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REPENSAR LA ESTRUCTURA

INSTITUCIONAL PARA LA RENDICIN


DE CUENTAS DEL ESTADO MEXICANO
John M. Ackerman*
Sumario: I. Introduccin. II. Principales argumentos
a favor de la plena autonoma constitucional para la
ASF. III. Preocupaciones con respecto a la autonoma de la ASF. IV. Respuestas a las preocupaciones y
reformas paralelas. V. Repensar la estructura institucional para la rendicin de cuentas del Estado mexicano. VI. Conclusiones.

I. Introduccin
Con su reciente iniciativa de reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,1 el Ejecutivo Federal reconoce que
la actual estructura institucional para la rendicin de cuentas no
ha sido funcional y que hacen falta reformas para mejorar el combate a la corrupcin y modernizar la administracin pblica. La
experiencia internacional demuestra que una de las claves ms
importantes para esta labor es precisamente un adecuado diseo
*

Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad


Nacional Autnoma de Mxico. Contacto: ackerman@unam.mx.
1 Oficio con el que remite iniciativa de decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Gaceta del Senado de la Repblica, 22 de septiembre
de 2009.
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del sistema de control y vigilancia de los servidores pblicos.2 Sin


embargo, en Mxico esta estructura presenta debilidades importantes ya que todos los rganos que se ocupan de la rendicin de
cuentas se encuentran subordinados polticamente.
La Secretara de la Funcin Pblica (SFP) forma parte del poder ejecutivo federal y su titular es nombrado de manera unilateral
por el presidente de la Repblica. El Instituto Federal de Acceso
a la Informacin Pblica (IFAI) tambin es parte de la Administracin Pblica Federal y el Senado de la Repblica cuenta
con una intervencin limitada en el proceso de nombramiento de
sus titulares. As mismo, la Auditora Superior de la Federacin
forma parte de la Cmara de Diputados y los partidos polticos
tienen una intervencin preponderante tanto en el nombramiento
de su titular como en la vigilancia de su actuacin.
Esta estructura dependiente y deficiente ha sido una de las
causas ms importantes de la permanencia de la ineficiencia y la
corrupcin en casi todos los niveles y mbitos del Estado mexicano. Transparencia Internacional3 advierte que casi la mitad de
los mexicanos (43%) desconfan de las estrategias de control de la
corrupcin y una gran parte de ellos tambin estn convencidos
de que el gobierno no slo es ineficaz en su combate, sino que
directamente auspicia o protege actividades ilcitas. El mismo
estudio revela que en cualquier periodo de doce meses, ms de
una cuarta parte de los mexicanos (28%) se enfrenta a algn tipo
de soborno o extorsin. Esta cifra supera los niveles reflejados en
pases como Per, Panam, Venezuela, Repblica Dominicana,
Indonesia, Kenia o Sudfrica donde la incidencia de este tipo de
episodios es claramente menor.
2 Ackerman, John, Estructura institucional para la rendicin de cuentas:
lecciones internacionales y propuestas futuras, Auditora Superior de la Federacin, Mxico, 2006.
3 ndice del Barmetro Global de la Corrupcin 2006 de Transparencia
Internacional. Disponible en: http://www.transparency.org/policy_research/
surveys_indices/gcb/2006.

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El Barmetro de las Amricas de Vanderbilt University4 ha reportado que el porcentaje total de la poblacin mexicana que fue
vctima de la corrupcin ha ido en aumento. Por ejemplo, entre
2004 y 2006 la cifra avanz cinco puntos porcentuales al pasar
de 32% a 37.1%. Este mismo barmetro ha sealado que Mxico
obtiene, despus de Hait, el ndice de incidencia de corrupcin
ms alto de todo el continente latinoamericano.
Esta corrosin de la funcin pblica es uno de los principales
factores que explican las graves crisis que vivimos actualmente
tanto en materia econmica como en materia de seguridad pblica. Con un aparato estatal ms justo e eficiente, las empresas
mexicanas encontraran un clima ms propicio para florecer y
competir en el mercado internacional. Con un sistema de control
ms fuerte y autnomo, se podra extirpar las redes de corrupcin
que tan severamente han daado la procuracin e imparticin de
justicia. El combate a la corrupcin y la modernizacin administrativa tambin generaran rendimientos positivos en materias
como el desarrollo social, la recaudacin de impuestos, salud pblica, y seguridad social, as como en otros innumerables mbitos del quehacer pblico del pas.
Una de las propuestas ms relevantes que se ha planteado en
aras de fortalecer la estructura institucional para la rendicin de
cuentas del Estado mexicano es la dotacin de autonoma plena a
la ASF. Actualmente, el artculo 79 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) le otorga autonoma
tcnica y de gestin a la entidad de Fiscalizacin Superior de la
Federacin. As mismo, la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Federacin (LFRCF) le otorga un grado importante
de independencia a la ASF, ya que ni el pleno de la Cmara de Diputados ni la Comisin de Vigilancia de la Cmara cuentan con facultades para determinar el plan de trabajo de la ASF o ordenarle a
realizar auditoras especficas. De acuerdo con el artculo 76 de la
4 Informe del Barmetro de las Amricas: Cultura poltica de la democracia en Mxico: 2006, Latin American Public Opinion Project, Vanderbilt
University, 2006.

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ley, las funciones de la Comisin de Vigilancia se limitan a coordinar las relaciones entre la ASF y la Cmara, evaluar el desempeo de la ASF, constituir el enlace entre la ASF y la Cmara y
solicitar informes a la ASF sobre sus trabajos de fiscalizacin.
Sin embargo, otros elementos del marco jurdico limitan de
manera importante la autonoma de la ASF y la subordinan a una
dinmica poltica que no es siempre positivo para su desempeo.
Por ejemplo, el Auditor Superior no cuenta con fuero constitucional y podr ser removido de manera sumaria por la Cmara de
Diputados sin la necesidad de realizarse un procedimiento formal
de juicio poltico. El artculo 92 de la LFRCF enumera una serie
de causas graves que son causales para la destitucin del auditor por una votacin de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados. Estas causas graves incluyen, por ejemplo, aceptar la injerencia de los partidos polticos
en el ejercicio de sus funciones y de esta circunstancia, conducirse con parcialidad en el proceso de revisin de la Cuenta Pblica
y en los procedimientos de fiscalizacin e imposicin de sanciones a que se refiere esta ley, as como obtener una evaluacin
del desempeo poco satisfactoria sin justificacin, a juicio de la
comisin, durante dos ejercicios consecutivos. Si bien la imparcialidad y el buen desempeo son desde luego valores de suma
importancia para la ASF, no se puede ignorar que la redaccin tan
general de estas causas graves tambin deja un gran margen a
la interpretacin y fcilmente podran ser abusados por intereses
polticos para obstaculizar el trabajo del auditor.
Las atribuciones de la Unidad de Evaluacin y Control, dependiente de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados,
enumeradas en el artculo 103 de la LFRCF tambin permiten
a los legisladores federales controlar y ejercer presin sobre el
trabajo del auditor.5 Si bien la Unidad no puede ordenar la reali5 Por

ejemplo, la fraccin III de este artculo faculta a la Unidad a recibir


quejas y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones por parte
del Auditor Superior de la Federacin, auditores especiales y dems servidores
pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, iniciar investigaciones y, en
su caso, con la aprobacin de la Comisin, fincar las responsabilidades a que

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zacin de tareas o conductas especficas, funciona en los hechos


como el contralor de la ASF. No hay duda que existe la necesidad de tener una vigilancia externa e profesional de los trabajos de la ASF. Sin embargo, la estructura actual de vigilancia se
presta a la infiltracin de criterios polticos ya que la Unidad es
un rgano poltico dependiente de la Comisin de Vigilancia de
la Cmara de Diputados.
En el apartado II de este texto, ofreceremos un resumen de algunos de los principales argumentos a favor de dotar a la ASF de
plena autonoma constitucional. Posteriormente, en el apartado
III, se abordan algunas de las preocupaciones y contra-argumentos ms relevantes que surgen a la hora de discutir este tema. En
el apartado IV, buscamos dar respuesta a estas preocupaciones a
partir de propuestas concretas que garantizaran el correcto ejercicio de la autonoma as como el fortalecimiento de la funcin
de fiscalizacin y vigilancia directa al Poder Ejecutivo de parte
del Poder Legislativo.
En la penltima seccin, el apartado V, se inserta el debate
sobre la autonoma de la ASF dentro de la discusin ms amplia
con respecto a las bases legales de los organismos autnomos en
Mxico y la posibilidad de reformar el artculo 49 constitucional
que enumera los poderes de la Federacin. Finalmente, en el ltimo apartado, el estudio termina con una serie de conclusiones
y propuestas concretas.
El anlisis que sigue retoma las discusiones y ponencias de
la Mesa 3 Perspectivas sobre la autonoma constitucional de la
Auditora Superior de la Federacin 6 y la Mesa 4 La Auditora
hubiere lugar e imponer las sanciones que correspondan, en los trminos de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
La fraccin VII le faculta a la Unidad a llevar el registro y anlisis de la
situacin patrimonial de los servidores pblicos adscritos a la Auditora Superior de la Federacin. La fraccin IX le da la responsabilidad de conocer y
resolver de las inconformidades que presenten los proveedores o contratistas
en contra de la ASF.
6 Ponentes: Jaime Crdenas, Jos Antonio Crespo, John Ackerman, Manuel Bartlett. Moderador: Javier Corral.

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Superior de la Federacin en la agenda de los partidos polticos7


as como de la Conferencia de Clausura impartida por Diego Valads Autonoma, fiscalizacin y control del poder dentro del
marco del seminario La autonoma constitucional de la Auditora Superior de la Federacin: retos y perspectivas que fue organizado de manera conjunta entre el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la
Auditora Superior de la Federacin los das 17 y 18 de agosto de
2009. Sin embargo, este estudio de ninguna manera se circunscribe de manera limitativa a lo expresado durante el foro sino
que aborda los temas de manera integral y busca enriquecer el
contenido de las discusiones con una consideracin propia de los
estudios acadmicos, fallos judiciales e investigaciones empricas ms actualizadas en la materia.
II. Principales argumentos a favor de la plena
autonoma constitucional para la ASF
De acuerdo con la teora clsica de la democracia liberal, la
rendicin de cuentas debera surgir como un producto natural del
funcionamiento tanto de las elecciones democrticas como de los
pesos y contrapesos establecidos entre los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial.8 Al exponerse peridicamente al juicio ciudadano en las urnas, los gobernantes supuestamente se ven obligados a informar sobre su desempeo y reciben las sanciones y
recompensas correspondientes por medio de la ratificacin o no
en su cargo. As mismo, durante su gestin, el equilibrio entre los
tres poderes debera prevenir el abuso del poder y la extralimitacin de funciones de parte de los servidores pblicos. Desde este
punto de vista, no hara falta desarrollar instituciones autnomas
7 Esta mesa cont con la participacin de los siete partidos polticos que
mantuvieron su registro despus de las elecciones federales de 2009.
8 Przeworski, Adam, Manin, Bernard & Stokes, Susan (eds.), Democracy,
Accountability and Representation, Nueva York, Cambridge University Press,
1999.

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especficas para la rendicin de cuentas, ya que la accin de los


sistemas institucionales y electorales se reflejara de forma natural a travs de un gobierno honesto y eficaz.
Lamentablemente, en los hechos las elecciones democrticas
junto con la divisin tripartita del poder no han sido suficientes
para garantizar la rendicin de cuentas de los gobiernos. Algunos
de los problemas ms comunes con este sistema de control que
han surgido al nivel mundial son: la asimetra de informacin
entre ciudadanos y gobierno, la burocratizacin de los procesos
de vigilancia intra-estatal y la subordinacin poltica de las entidades a cargo de la fiscalizacin gubernamental.9
Mxico no es una excepcin a esta tendencia mundial. Urge
disear nuevas estrategias para garantizar la rendicin de cuentas
gubernamental de manera directa en el pas. Especficamente, se
destacan tres razones de peso a favor de dotarle de plena autonoma constitucional a la ASF en el corto plazo:
Primero, una ASF plenamente autnoma podra evitar influencias polticas nocivas que restringiran el alcance y la objetividad
de sus auditoras. La subordinacin a la Cmara de Diputados
crea las condiciones para una injerencia de los intereses de los
partidos polticos tanto en la programacin de auditoras como
en el desarrollo de las mismas. Si bien este control de parte de
los diputados actualmente est diseado con el fin precisamente
de evitar la parcialidad y la introduccin de criterios subjetivos,
tambin fcilmente puede ser utilizado por las fuerzas polticas
para justo lo contrario.
El problema fundamental no es tanto que los polticos participen en decisiones tcnicas, sino que las revisiones del auditor
se conviertan en auditoras polticas. Cuando el fin ltimo de
una auditora es el ejercicio de presin poltica a un gobernante,
normalmente se violan de manera flagrante los principios profe9 Para una discusin de cada uno de estos puntos vase John Ackerman,
Estado democrtico, rendicin de cuentas y organismos autnomos en Amrica Latina en Gregorio Vidal (coord.), Democracia y desarrollo en Amrica
Latina, de prxima aparicin, 2009.

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sionales y ticos ms bsicos de la prctica de auditora. Estas


auditoras normalmente no llegan al fondo de la problemtica
investigada ya que su propsito no es descubrir la verdad sobre el
correcto uso del presupuesto pblico, sino simplemente generar
algn beneficio poltico que pueda ser intercambiado por favores
o rendimientos particulares.
Durante el seminario, la mayora de los ponentes coincidieron
con este planteamiento. En su conferencia de clausura, Diego Valads argument que en tanto ms distribuida tengamos la funcin de control ms seguros podemos estar los destinatarios del
poder que esas funciones de control se estn cumpliendo escrupulosa y puntualmente y exactamente eso es lo que representan
los rganos de fiscalizacin autnomos. As mismo, en su ponencia el doctor Jos Antonio Crespo argument que en materia
de fiscalizacin se tiene que cumplir con un fundamento bsico
de la democracia consistente en que no se puede ser juez y parte.
Por lo tanto, quien vigile al gobierno no puede ser parte del gobierno no puede depender del gobierno.
De acuerdo con Jaime Crdenas, ponente en la mesa 3 del seminario, la fiscalizacin de la Cuenta Pblica debe ser instrumentada en principio por rganos con autonoma constitucional
por razones estrictamente tcnicas, de objetividad, neutralidad e
imparcialidad en la revisin. Si los rganos tcnicos de revisin,
como ahora sucede, estn sujetos a intervenciones polticas, de
partidos, poderes fcticos y de gobiernos, se pervierte la revisin.
Es decir, deja de hacerse con neutralidad, objetividad, imparcialidad, y confiabilidad.
Segundo, una ASF autnoma podra auditar ms libre y objetivamente a la Cmara de Diputados y al Congreso de la Unin.
Actualmente, existen grandes dificultades con estas auditoras
porque la ASF se enfrenta a una situacin de desventaja al tener
que revisar el gasto de su propio superior jerrquico. Esta situacin limita de manera importante el alcance de sus auditoras. En
consecuencia, el Congreso de la Unin es actualmente uno de los
rganos del Estado mexicano ms opaco y con menos controles

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externos. El resultado ha sido la generacin de un desorden e


ilegalidad generalizada en el mbito legislativo que no ayuda en
nada al desempeo de la democracia mexicana.
En palabras de Manuel Bartlett, ponente en la mesa 3 del seminario, el descontrol de los recursos por las fracciones legislativas es uno de los mayores obstculos a la democracia, porque
los coordinadores al ser elegidos por sus pares, se apoderan del
recurso y lo distribuyen en la opacidad total, no slo ante el exterior sino ante sus propios legisladores titulares de esos recursos,
que aceptan ignorar el destino de sus recursos, por conveniencia
poltica del grupo. Si la ASF auditara esos recursos propiciara
procesos democrticos en el Congreso, liberara a los legisladores de consignas facilitando su libre expresin. Esto se sabe, recordemos que la opinin pblica por algo ha repudiado la partidocracia .
Tercero, una ASF autnoma podra consolidar ms claramente
su voz pblica y su presencia institucional y as resistir los embates de parte de los poderes ejecutivo y judicial. Actualmente,
la ASF tiene que minimizar su presencia pblica con tal de no
causar molestia a sus superiores jerrquicos, los diputados federales. Esta necesidad de mantener un bajo perfil junto con su dependencia orgnica del Poder Legislativo le hace ms vulnerable
a sabotajes tanto de parte del Poder Judicial como del Poder Ejecutivo. La serie de controversias constitucionales promovidas en
aos recientes por los presidentes Vicente Fox y Felipe Caldern
en contra de las actuaciones de la ASF10 han revelado la debilidad
estructural en que se encuentra la ASF como rgano tcnico de
10 Los casos ms relevantes durante la gestin de Fox fueron sus controversias en contra de las auditoras a la Comisin Reguladora de Energa y el
Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA). Durante la gestin de
Caldern se impugnaron auditoras a la Secretara de Energa con respecto a la
Evaluacin del Proceso para el Otorgamiento de Permisos de Exploracin y
Explotacin de Hidrocarburos as como otras que pretendan una Evaluacin
del Proceso para el Otorgamiento de Permisos de Sorteos de la Secretara de
Gobernacin y un anlisis de los Programas y Campaas de Comunicacin
Social del Gobierno Federal durante el ao 2006.

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la Cmara de Diputados. As mismo, los fallos del Poder Judicial


en estos casos han afectado de manera importante el alcance de
la actuacin de la Auditora Superior.
Por ejemplo, de acuerdo con Manuel Bartlett, el diseo actual
de la ASF lo deja limitada, frgil, desconsiderada ante los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Circunstancia grave para la
transparencia y responsabilidad del ejercicio pblico, que debe
superarse mediante la autonoma constitucional y las reformas
legales que fortalezcan sus atribuciones y supere las limitaciones
legales que le atribuye la Suprema Corte de Justicia.
En contraste, cmo rgano plenamente autnomo, la ASF podra aliarse ms explcitamente con la sociedad con el fin de defender el ejercicio pleno de sus facultades constitucionales. Esto
podra tener un impacto muy positivo en su capacidad tanto de
sancionar como de prevenir el mal uso del gasto pblico.
Ms all de estas razones tericas y tcnicas, en el seminario
sobre el tema tres partidos polticos (Partido Convergencia, Partido Nueva Alianza y Partido de la Revolucin Democrtica) se
pronunciaron a favor de dotar de plena autonoma a la ASF. El
Partido Convergencia y el Partido Nueva Alianza fueron los ms
claros en su posicin al respecto. Ambos partidos se pronunciaron a favor con el fin de independizar la funcin de fiscalizacin
del gasto pblico de las presiones de los partidos polticos. El
Partido Convergencia se comprometi pblicamente a que presentara una iniciativa de ley que propondra la creacin de un
Cuarto Poder Ciudadano plenamente autnomo que incorporara la funcin de fiscalizacin superior as como la labor de los
Consejos de la Judicatura.
El diputado electo, Alejandro Gertz Manero, argument que
en las economas de todo el mundo no hay una empresa, un conglomerado, una estructura que no tenga un sistema autnomo de
auditora. Es decir, eso lo requiere Hacienda para todas las personas morales que son causantes, se necesita tener auditores externos, esos auditores externos no pueden ser miembros de la misma
administracin. Por lo tanto ese principio administrativo, y ese

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principio contable y fiscal que ha sido reconocido por el propio


gobierno, no puede ser negado por el mismo gobierno que lo reconoce y lo impone a los miembros de la comunidad. En cambio a
s mismo no se lo da, eso no tiene lgica y no tiene sentido.

El Partido de la Revolucin Democrtica tambin se expres a favor de otorgar autonoma plena a la ASF, aunque tambin seal que no se puede esperar que una reforma de este tipo
sea una llave mgica que automticamente resuelva los graves
problemas de corrupcin e impunidad del sistema poltico mexicano. Este partido argument que adems de reformar a la ASF,
tambin habra que transformar integralmente la estructura institucional de rendicin de cuentas del Estado Mexicano y mejorar
la efectividad de la fiscalizacin realizada por todos los rganos
del Estado.
III. Preocupaciones con respecto
a la autonoma de la ASF
Durante su participacin en la mesa 4 del seminario, el representante del Partido Accin Nacional (PAN), Roberto Gil Zuarth,
aclar que su partido estara en contra de la realizacin de una
reforma que le dote de plena autonoma constitucional a la ASF.
Desde su punto de vista una reforma de este tipo podra debilitar al Poder Legislativo y tener un impacto negativo sobre la
facultad de control presupuestal ya que esta es una competencia
constitucionalmente originaria del Congreso y en particular de la
Cmara de Diputados.
En consecuencia, extraer esta actividad de la competencia del
Poder Legislativo causara un grave dao a la divisin de poderes
y la democracia constitucional del pas.
En ese sentido tiendo a pensar que convertir a la Auditora Superior de la Federacin en un rgano constitucionalmente autnomo terminara por desdibujar esta funcin histrica de control
presupuestal y en consecuencia podra debilitar una de la funcio-

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JOHN M. ACKERMAN

nes bsicas de la funcin representativa en el modelo que se ha


aplicado en Mxico, es un modelo americano versus el modelo
de Tribunales de Cuentas que son fundamentalmente rganos jurisdiccionales.

El PAN tambin seal que en lugar de pensar en crear ms


instancias burocrticas habra que dar prioridad a la implementacin de la nueva Ley de Contabilidad Gubernamental y la nueva
Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas de la Federacin. As mismo, el partido se pronunci a favor dotar con
mayores recursos a la ASF, mejorar la evaluacin de la gestin de
la ASF y utilizar mejor la informacin producida por esta institucin en el proceso de revisin y negociacin presupuestal.
El Partido del Trabajo (PT), en una contribucin escrita entregada por el diputado Ricardo Cant, tambin seal su oposicin
a una reforma que le dotara a la ASF de plena autonoma constitucional.
Darle autonoma plena a la Auditora desprendera una facultad y
no cualquier facultad del Poder Legislativo, es decir, del poder de
uno de los dos poderes emergentes de la transicin democrtica
mexicana. Uno de los objetivos de esta transicin era un mejor
equilibrio de poderes y justo un Congreso ms profesional.

Tanto el Partido Revolucionario Institucional (PRI) como el


Partido Verde Ecologista (PVEM) tambin expresaron reservas
con respecto a la creacin de otro organismo autnomo que fcilmente se podra convertir en un elefante blanco. Si bien estos
partidos dijeron que estaran abiertos a discutir e intercambiar
puntos de vista sobre el tema, expresaron que la creacin de un
nuevo organismo autnomo no es la receta adecuada para resolver todos los problemas pblicos. No puede ser el rgano
constitucional autnomo una receta para todos los males y si abusamos de constituir rganos constitucionales autnomos en nuestro pas corremos el riesgo de diluir el Estado, o de dispersarlo
en exceso, dijo el representante del PRI en la mesa 4, el senador Pedro Joaqun Coldwell para posteriormente comentar que

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antes de plantearnos nuevos rganos, habra que preguntarnos


cmo consolidar los que tenemos actualmente?
De acuerdo con el PRI y el PVEM, la prioridad actual debera
ser consolidar los avances que ya existen en materia de fiscalizacin por medio de la implementacin rigurosa de la nueva Ley
de Contabilidad Gubernamental y la nueva Ley de Fiscalizacin
Superior y Rendicin de Cuentas. El Partido Verde tambin se
pronunci por dotarle a la ASF de mayores facultades de sancin
directa y de evaluacin al desempeo.
El representante del PVEM, David Mulatto, afirm que:
entendemos la importancia de la autonoma total de la Auditora,
pero no sin antes haber dejado claro nuestro punto de vista sobre
la auditora no solo contable sino de los resultados obtenidos con
recursos auditados. Sin esta condicin previa el PVEM no apoyar nunca la transformacin de la Auditora en un rgano autnomo de la Administracin Pblica Federal.

En su conferencia de clausura, Diego Valads tambin enlist


una serie de precauciones importantes con respecto a una eventual reforma para fortalecer y dotarle de autonoma plena a la
ASF. Primero, no ahondar en nuestra democracia con el concepto de que slo las prohibiciones funcionan. Segundo, limitar la
conversin de la ASF en una magistratura de opinin. Tercero,
los controles administrativos no deben ser inhibitorios de los
controles polticos. Cuarto, los actos de excesiva compresin
sobre la administracin pblica siempre acaban por afectar al
administrado.
Finalmente, el doctor Valads seal que:
todas estas precauciones culminan en una ltima: no desprestigiar
a la poltica. No se trata de que la autonoma de la Auditora se
fundamente en la corrupcin o en la ineficiencia o en el contubernio de los partidos polticos y del Congreso en el que estn
representados. No creo que haya que ver esto como una reaccin
ante un hecho negativo.

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JOHN M. ACKERMAN

Otra preocupacin importante externada durante las mesas 3


y 4 del seminario fue la posibilidad de que se generara una cierta captura del rgano de fiscalizacin por intereses ajenos, de
la sociedad, del Poder Ejecutivo o de los partidos polticos. Por
ejemplo, Jos Antonio Crespo record cmo el proceso de seleccin de los consejeros electorales del IFE tanto en 2003 como en
2008 afect gravemente la legitimidad pblica de la institucin.
Si bien la autonoma de un rgano tericamente le permite independizarse de las presiones polticas, tambin se convierte en un
jugoso botn precisamente para estos mismos intereses polticos.
IV. Respuestas a las preocupaciones
y reformas paralelas

La mayora de los ponentes en el seminario estuvieron de


acuerdo que dotarle a la ASF de plena autonoma constitucional
de ninguna manera afectara las facultades constitucionales en
materia de revisin y dictaminacin de la Cuenta Pblica de parte
del poder legislativo. En este tema habra que distinguir entre las
responsabilidades inalienables de control poltico que debe ejercer la Cmara de Diputados sobre el gasto pblico y el trabajo de
revisin tcnica de la administracin de los recursos pblicos que
ejerce la Auditora Superior de la Federacin.
Por ejemplo, Diego Valads sostuvo que el control de parte del
congreso y la autonoma del rgano de evaluacin son perfectamente compatibles
porque la evaluacin que hace un rgano colegiado de representacin poltica no tiene que ver slo con el rigor con que se
hayan llevado las erogaciones y se haya cumplido las funciones
administrativas. Tambin tiene que ver con la valoracin de los
resultados alcanzados desde una perspectiva poltica y con las definiciones de polticas ulteriores.

Es positivo que un rgano poltico como la Cmara de Diputados tenga la facultad de aprobar y asegurar el buen uso del

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presupuesto pblico. Esto es uno de los aspectos medulares del


ejercicio de la divisin de poderes en sistemas presidencialistas
como el mexicano. Sin embargo, esto no quiere decir que el rgano tcnico que proporciona la informacin necesaria para la
realizacin de esta labor tenga que pertenecer orgnicamente a
la misma Cmara de Diputados.
De nuevo, Valads nos record que
los acuerdos son para la poltica, los acuerdos son para la gobernabilidad, los acuerdos son para el bienestar colectivo. Pero los
acuerdos no deben incluir el pasar por alto errores intencionales
porque entonces se produce un efecto negativo. Todo lo positivo
que tiene el acuerdo poltico se convierte en este caso en un acto
de contubernio y eso es lo que se impide cuando hay autonoma
por parte del rgano fiscalizador.

La eventual separacin de la ASF de la Cmara de Diputados


no implicara una merma en las facultades de fiscalizacin del
Congreso de la Unin, sino que las fortalecera, ya que los representantes populares contaran con un aliado ms fuerte en la lucha por mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica.
As mismo, existen numerosas acciones y reformas que se podran implementar para ensanchar las capacidades de fiscalizacin
directa a los otros poderes de parte del Poder Legislativo. Especficamente, el Congreso debera participar mucho ms activamente
en la preparacin, el desarrollo y la confeccin del Presupuesto de
Egresos de la Federacin. En lugar de esperar hasta que el poder
ejecutivo entregue su propuesta de presupuesto ya elaborado, los
diputados deberan acompaar el proceso desde el inicio.
El Congreso de la Unin tambin debera tener mayores facultades para llamar a cuentas al poder ejecutivo de manera directa.
Por ejemplo, se podra establecer un rgimen de acceso privilegiado e inmediato a documentos pblicos de parte de los legisladores, ampliar el alcance y las facultades de las comisiones
especiales investigadoras del Congreso y ampliar la facultad de
las comisiones del Congreso a llamar a comparecer a los titulares
de los ramos del Poder Ejecutivo.

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JOHN M. ACKERMAN

En su intervencin, Jaime Crdenas proporcion un listado de


21 reas en que el Poder Legislativo se ha negado a cumplir con
su responsabilidad de fiscalizacin y control directo del Poder
Ejecutivo. Algunas reas claves incluyen: El Poder Legislativo
no controla poltica y concomitantemente, par y paso, el ejercicio presupuestal del Ejecutivo y de otros poderes y entidades,
El poder legislativo ha abdicado de su facultad, prevista en los
artculos 75 y 127 constitucionales para determinar los salarios
de todos los servidores pblicos, El Poder Legislativo permite
que la Secretara de Hacienda recorte el presupuesto y transfiere con relativa libertad, recursos de ciertos captulos de gasto a
otros, violndose con ello lo previsto en los artculos 74 fraccin
IV y 126 de la Constitucin En general, el Poder Legislativo
nacional no ha realizado un debido control econmico, financiero, hacendario y presupuestal, a las competencias que hoy por
hoy, tiene el Ejecutivo.
En suma, influir en las auditoras realizadas por la ASF no es
una forma particularmente eficiente de ejercer la necesaria labor
de vigilancia del Poder Ejecutivo por el poder legislativo. Existen muchas otras formas ms eficaces para que el Congreso de la
Unin pueda observar y controlar las acciones de los otros poderes de la Unin.
Algunos de los participantes en la mesa 3 tambin sealaron
que en caso de dotarle de autonoma plena a la ASF habra que
repensar la forma de nombramiento de su titular. Especficamente, Jos Antonio Crespo propuso que en lugar de un nombramiento poltico de parte de la Cmara de Diputados, habra que considerar un proceso de seleccin en manos de comisiones ad hoc
integrado por ciudadanos y instituciones acadmicas.
En palabras de Manuel Bartlett,
el sistema establecido para la seleccin del Auditor, tiene riesgos.
Lo elige la Cmara de Diputados, lo que somete esta trascendental decisin a la influencia de los partidos polticos y como se ha
venido observando en nombramientos similares, stos resultan en

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la distribucin de cuotas partidistas. Los dos partidos mayoritarios acuerdan a la reparticin de posiciones para sus parciales, sin
mayores exigencias de idoneidad.

En este tema se podra aprender de experiencias internacionales en la materia. Por ejemplo, en Ecuador existe un organismo especializado cuyo propsito es especficamente procesar los
nombramientos para una gran parte de los rganos del Estado. El
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de Ecuador
tiene la responsabilidad de implementar mecanismos de participacin ciudadana en todas las reas del gobierno, investigar y
litigar casos de corrupcin, proteger denunciantes, as como coordinar el proceso de seleccin y finalmente designar los titulares
de una gran cantidad de organismos especializados del Estado
Ecuatoriano, incluyendo la Procuradura General del Estado, todas las superintendencias, la Defensora del Pueblo, la Defensora Pblica, la Fiscala General del Estado, la Contralora del
Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Tribunal Contencioso
Electoral y el Consejo de la Judicatura.
Los siete integrantes del Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social son elegidos de entre las personas postuladas
por la sociedad por medio de un concurso pblico de oposicin y mrito que incluye veedura y derecho a impugnacin
ciudadana. Para la seleccin por el Consejo de los titulares de
los otros rganos, el Consejo conforma comisiones ad hoc integradas en partes iguales por funcionarios pblicos y ciudadanos
independientes para evaluar y examinar las candidaturas. Todos
los procesos de seleccin estn sometidos a escrutinio pblico e
impugnacin ciudadana.
Ahora bien, aunque el PAN se pronunci en contra de dotarle
de mayor autonoma constitucional a la ASF, su representante fue
contundente con respecto a la necesidad de fortalecer las facultades y el presupuesto de la auditora.
La prxima legislatura tendr que poner nfasis en la Auditora
Superior de la Federacin en tres reas. Primero, fortalecer su

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JOHN M. ACKERMAN

presupuesto. Segundo, hacer un eficaz control o evaluacin del


desempeo de la propia Auditora Superior de la Federacin sin
vulnerar su autonoma de gestin y su autonoma tcnica. Y por
ltimo, quiz la ms importante, las comisiones parlamentarias
deben comenzar a hacer con base en los elementos que le aporte
la Auditora Superior de la Federacin el monitoreo de las polticas pblicas. Es as como el sistema entrar en una lgica comprensiva, el control presupuestal cerrar el ciclo de asignacin y
de control.

El PVEM tambin abog por ampliar las facultades de la ASF,


especficamente con respecto a sus facultades para llegar a fondo
en sus auditoras al desempeo.
Me parece que hasta la fecha en Mxico hemos entendido que la
Auditora solo debe verificar el cumplimiento de las normas contables y la transparencia de gestin. Esto para el Partido Verde no
es un objetivo en s mismo. El objetivo es construir un Mxico
mejor. Es por eso que para el PVEM es importante que se dote
de ms facultades a la Auditora Superior, de modo que deje de
ser un rgano que solo emita recomendaciones para reclasificar el
gasto en la cuenta pblica o que solo detecte irregularidades graves, para erigirse como un organismo clave en el desarrollo del
pas. La misin es convertirla en un rgano capaz de verificar que
efectivamente cumpli los objetivos de gestin en la aplicacin
de los recursos, en los presupuestos de cada entidad; esto se logra
al integrar el proceso de fiscalizacin con el de evaluacin de la
poltica pblica.

V. Repensar la estructura institucional


para la rendicin de cuentas del Estado mexicano
La eventual dotacin de plena autonoma constitucional a la
ASF debe ser vista dentro de una lgica ms amplia de una reforma integral de la divisin de poderes del Estado mexicano.
Por ejemplo, habra que considerar complementar esta medida

RENDICIN DE CUENTAS EN EL ESTADO MEXICANO

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con una reforma al artculo 49 de la Constitucin para contar con


un respaldo constitucional ms claro para los organismos autnomos dentro del marco normativo en Mxico. Actualmente,
existen numerosos organismos autnomos pero no existe una regulacin unificadora que les otorga certeza jurdica y facultades
comunes.
La clsica divisin tripartita del poder es cada da ms un esquema obsoleto que no se ajusta a la realidad del Estado contemporneo. Desde hace ms de un siglo los Estados modernos ya
cuentan con un poder adicional que no fue contemplado por
los fundadores de las doctrinas clsicas de la divisin de poderes como Montesquieu y Madison: el Estado administrativo
integrado por burcratas profesionales. No fue sino hasta el final
del siglo XIX que los gobiernos empezaron a emplear grandes
cantidades de servidores pblicos para recolectar impuestos, entregar servicios pblicos y regular la economa y la sociedad.
Anteriormente, los gobiernos eran radicalmente descentralizados
y dependan bsicamente de la lealtad ciudadana y de las fuerzas
armadas.
Como bien nos ha enseado Max Weber, el gobierno burocrtico racional es un fenmeno eminentemente moderno.11 Autores
como Ira Katznelson incluso han bautizado este surgimiento del
Estado administrativo como el segundo gran macro-proceso de
la modernidad12 el cual slo se podra comparar con la generalizacin de las relaciones de mercado capitalistas a nivel mundial
iniciada en el siglo XVIII.
De la misma manera, el surgimiento de nuevos organismos
autnomos a nivel internacional tambin pone en cuestin las
teoras clsicas de la democracia y nos obliga a reflexionar si
estamos ante el surgimiento de un nuevo poder pblico. Sin em11 Weber, Max, La tica protestante y el espritu del capitalismo, Ediciones
Pennsula, 2008.
12 Katznelson, Ira, Structure and Configuration in Comparative Politics
en Lichbach, Mark I. y Zuckerman, Alan S., (eds.), Comparative Politics: Rationality, Culture, and Structure, Nueva York, Cambridge University Press,
1997, pp. 81-112.

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JOHN M. ACKERMAN

bargo, con la excepcin de Venezuela y Ecuador, las Constituciones de Amrica Latina todava no reflejan de manera integral el
surgimiento de este nuevo poder del Estado.13
En general, existe una falta de claridad respecto a la naturaleza jurdica y las funciones de los organismos constitucionales
autnomos. Ileana Moreno lo seala de manera particularmente
clara para el caso mexicano: Del esquema legal de los rganos
autnomos ya existentes, no se desprende cul es el fin que motiv su creacin. Esto es, no queda claro si lo que se buscaba era
entender a la divisin de poderes como frenos y contrapesos ante
la actuacin de otros poderes; o bien, si se quera producir entes
completamente aislados, independientes, intocables para los dems poderes y entidades pblicas.14
En Mxico la reforma del Estado en Mxico se ha ejercido en
gran medida por medio de la creacin de nuevos organismos autnomos y semi-autnomos. Durante las ltimas dos dcadas
se otorg autonoma constitucional al IFE, a la CNDH, al Banco
de Mxico y ms recientemente al INEGI. Asimismo, se han creado organismos semi-autnomos como el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) y el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) y se increment significativamente la autonoma
tanto de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) como de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN).
Tambin se establecieron diversas nuevas procuraduras y organismos reguladores de mercado. La Procuradura Agraria, la
Procuradura Federal de Defensa del Trabajo (Profedet), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), y la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico (Conamed) as como la
Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisin Federal de Competencia (CFC), la Comisin Reguladora de
13 Vase Ackerman, John Organismos autnomos y la nueva divisin de
poderes en Mxico y Amrica Latina, en Carpizo, Jorge y Arriaga, Carole
(coord.), Estudios en homenaje a Emilio Rabasa, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, de prxima aparicin, 2010.
14 Moreno Ramrez, Ileana, Los rganos constitucionales autnomos en el
ordenamiento jurdico mexicano, Mxico, Porra, 2005, p. XVI.

RENDICIN DE CUENTAS EN EL ESTADO MEXICANO

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Energa (CRE) y la Comisin Nacional Bancaria y de Valores


(CNBV), todos son ejemplos de la nueva fragmentacin del poder pblico en Mxico.
Sin embargo, los reformadores mexicanos no se han atrevido
a agrupar estos organismos bajo un solo ttulo o captulo en la
Constitucin o a darles una regulacin comn. Cada organismo
est constituido por un artculo diferente de la carta magna, muchas veces a una gran distancia los unos de los otros. Asimismo,
han surgido cuestionamientos respecto a la constitucionalidad de
estos organismos ya que estrictamente hablando muchos de ellos
podran ser considerados violatorios al artculo 49 de la Constitucin que limita el ejercicio del supremo poder de la federacin
exclusivamente a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Para atender esta situacin, en 2007 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) desarroll una jurisprudencia que finalmente aclar el rol de los organismos autnomos dentro del
orden jurdico mexicano. A partir de la resolucin de una controversia constitucional presentada por el Tribunal Electoral del
Distrito Federal en contra de una clusula del decreto de egresos
emitido por la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico, los
ministros de la Corte pronunciaron lo siguiente:
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin respecto de los rganos constitucionales autnomos ha
sostenido que: 1) Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder, evolucionando as la teora
tradicional de la divisin de poderes dejndose de concebir la
organizacin del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que, sin perder su esencia, debe
considerarse como una distribucin de funciones o competencias, haciendo ms eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado. 2) Se establecieron en los textos constitucionales, dotndolos de garantas de actuacin e independencia
en su estructura orgnica para que alcancen los fines para los que
fueron creados, es decir, para que ejerzan una funcin propia del
Estado que por su especializacin e importancia social requera

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JOHN M. ACKERMAN

autonoma de los clsicos poderes del Estado. 3) La creacin de


este tipo de rganos no altera o destruye la teora tradicional de la
divisin de poderes, pues la circunstancia de que los referidos rganos guarden autonoma e independencia de los poderes primarios, no significa que no formen parte del Estado mexicano, pues
su misin principal radica en atender necesidades torales tanto
del Estado como de la sociedad en general, conformndose como
nuevos organismos que se encuentran a la par de los rganos
tradicionales. Atento a lo anterior, las caractersticas esenciales
de los rganos constitucionales autnomos son: a) Deben estar
establecidos directamente por la Constitucin Federal; b) Deben
mantener, con los otros rganos del Estado, relaciones de coordinacin; c) Deben contar con autonoma e independencia funcional y financiera, y d) Deben atender funciones primarias u
originarias del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en
beneficio de la sociedad.15
En esta tesis de jurisprudencia, la Corte sostiene una interpretacin novedosa del artculo 49 Constitucional al argumentar que
la divisin de poderes all desarrollada debe considerarse como
una distribucin de funciones o competencias. De acuerdo con
los ministros, el artculo establece una divisin funcional de poderes, sin determinar de manera limitativa cules seran especficamente los rganos de Estado responsables de su ejercicio. La
Corte entonces determina que la creacin de organismos autnomos no altera o destruye la teora tradicional de la divisin de
poderes. Al contrario, al auxiliar a los rganos tradicionales, los
nuevos organismos hacen ms eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado.
15 rganos Constitucionales Autnomos. Notas distintivas y caracteristicas, Tesis de Jurisprudencia, P./J. 20/2007, Semanario Judicial de

la Federacin y su Gaceta, XXV, mayo de 2007, pgina 1647, Novena poca,


Registro No. 172456. Surgido de la controversia constitucional 31/2006. Tribunal Electoral del Distrito Federal. 7 de noviembre de 2006. Mayora de nueve
votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Laura Patricia
Rojas Zamudio y Ral Manuel Meja Garza.

RENDICIN DE CUENTAS EN EL ESTADO MEXICANO

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Estos criterios implican un avance importante en la teora


constitucional mexicana ya que realzan el papel fundamental que
juegan los organismos constitucionales autnomos. Sin embargo,
esta jurisprudencia no logra romper definitivamente con la teora
clsica de la divisin tripartita del poder pblico. Por un lado, los
ministros insisten que el surgimiento de estos nuevos organismos
implica una evolucin de la teora tradicional de la divisin
de poderes. Sin embargo, por otro lado, sealan que estos rganos no alteran o destruyen la teora clsica de la divisin de
poderes. Pareciera que los ministros quisieran chiflar y comer
pinole al simultneamente argumentar que los organismos autnomos alteran y tambin dejan intacta la tradicional divisin de
poderes. A final de cuentas, los ministros se quedan cortos ante el
reto de transformar el Estado mexicano con base en un rediseo
estructural generalizado.
Sin embargo, habra que reconocer que la redaccin del artculo 49 constitucional les permite muy poca flexibilidad a los
ministros a la hora de abrir un espacio a los nuevos rganos. Para
consolidar la posicin de estos organismos a largo plazo, el Constituyente Permanente es la instancia que tendra que actuar por
medio de una reforma al artculo 49 de la Constitucin as como
con la inclusin de un apartado especial que agrupe y norme de
manera general las facultades y caractersticas de los organismos
autnomos.
En su momento, Manuel Garca-Pelayo ya haba identificado
los graves peligros con la proliferacin de nuevos organismos
autnomos sin el acompaamiento de una adecuada teora constitucional y visin histrica.
Una unilateral extensin del pluralismo podra conducir a un proceso acumulativo de atomizacin o factorializacin y, en caso lmite, a la destruccin misma de la estructura o sistema de la que
forman parte los componentes pluralistas. Tal posibilidad slo
puede ser neutralizada por la presencia de la integracin, concepto caracterizado, precisamente, por la sntesis dialctica entre plu-

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ralidad y unidad, por la superacin de la antinomia entre la simple


suma o agregacin, de un lado, y la uniformidad o la socializacin
en pautas homogneas, de otro.16

Habra que seguir el consejo de Garca Pelayo y construir una


integracin constitucional de los diversos organismos autnomos del orden jurdico mexicano. En esta tarea, podra ser muy
til seguir el ejemplo de otros pases latinoamericanos como Venezuela, Colombia, Bolivia y Ecuador, quienes han avanzado
de manera importante en esta tarea.17 De esta forma, se podran
integrar de forma ms robusta y plena los numerosos organismos autnomos actualmente existentes dentro del orden jurdico
mexicano.
VI. Conclusiones
Las reformas constitucionales de 1999 que convirtieron la
Contadura Mayor de Hacienda en la Auditora Superior de la Federacin implicaron una transformacin histrica en la estructura
institucional para la rendicin de cuentas del Estado mexicano.
La pluralidad de la LVII legislatura gener las condiciones para
la profesionalizacin y la dotacin de mayor autonoma al principal rgano de auditora externa del pas.
Sin embargo, aquella reforma qued corta en varios sentidos
importantes. A lo largo de la ltima dcada hemos podido aprender de la experiencia para saber cules reformas adicionales hacen falta para terminar de consolidar este organismo cuyo funcionamiento es tan importante para la consolidacin democrtica
del pas. As como el IFE y la CNDH tuvieron que pasar por una
serie de reformas estructurales antes de llegar a su plena institucionalizacin (1989, 1994, 1996 y 2007 para el IFE; 1990, 1992
16 Garca-Pelayo, Manuel, El status del tribunal Constitucional, Revista
Espaola de Derecho Constitucional, Madrid, vol. I, nm.1, 1981 pp. 11-34,
p. 27.
17 Vase Ackerman, John, op. cit., nota 13.

RENDICIN DE CUENTAS EN EL ESTADO MEXICANO

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y 1999 para la CNDH) ya es hora de que la ASF pase a su siguiente etapa de vida.
Existen dos reas estratgicas de reforma para fortalecer a la
ASF. Primero, habra que dotarle de plena autonoma constitucional para que ya no dependa del poder legislativo, ni de cualquiera de los otros dos poderes federales. Esta reforma le permitira evitar las presiones partidistas y profesionalizar su trabajo.
Asimismo, le abrira la puerta para entablar una relacin ms directa con la sociedad y as fortalecer su presencia pblica. Tambin le permitira auditar de manera ms enrgica los gastos del
Poder Legislativo.
La eventual autonoma de la ASF no afectara en absoluto las
facultades constitucionales del Congreso de la Unin en materia
de revisin y dictaminacin de la Cuenta Pblica. Al contrario,
una ASF autnoma se convertira en un aliado ms fuerte y capaz
para el Congreso en la realizacin de esta labor. Asimismo, existen sin nmero de reformas y acciones que el Congreso puede
tomar en el corto plazo para mejorar la forma en que controla y
vigila de manera directa el gasto pblico. No hace falta controlar
a la ASF para poder fiscalizar y exigir cuentas a los otros poderes
de la Federacin.
Tambin sera importante complementar una eventual reforma
que dote de autonoma plena a la ASF con otras reformas para
asegurar la solidez y la independencia del Auditor. Por ejemplo,
habra que cuidar con mucho detalle el proceso de nombramiento del titular del rgano para prevenir en contra de su posible
captura de parte de intereses ajenos o de los mismos sujetos
de fiscalizacin. Asimismo, habra que considerar una reforma
ms amplia al Estado mexicano en su conjunto para aclarar las
obligaciones, las facultades los controles y las responsabilidades de todos los rganos constitucionales autnomos del Estado
mexicano.
Segundo, hara falta terminar de fortalecer las capacidades de la
ASF. La creacin, a principios de 2009, de una nueva Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin implic

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JOHN M. ACKERMAN

algunos avances importantes en la materia. Sin embargo, todava existen varios temas pendientes como, por ejemplo, dotar de
fuerza vinculatoria a las auditoras al desempeo y aumentar las
facultades de sancin directa de la ASF. Si bien hubo un debate
sano entre los partidos polticos durante el seminario con respecto al tema de la eventual autonoma plena de la ASF, todos los
partidos sin falta estuvieron de acuerdo con la propuesta de aumentar las facultades del Auditor as como de dotarle de mayor
presupuesto.
Hoy, a casi diez aos de la transicin democrtica, 100 aos de
la Revolucin y 200 aos de la Independencia, el Estado mexicano sigue sufriendo de un grave problema de ineficiencia administrativa y corrupcin estructural. Si se pretende erigir un Estado
realmente moderno y auspiciar una economa pujante habra que
atender esta situacin de manera urgente. Una de las intervenciones ms efectivas en esta rea podra ser el fortalecimiento de la
ASF por medio de las reformas legales e institucionales mencionadas en este estudio. Esperemos que los legisladores de la LXI
legislatura estn a la altura de este reto histrico.