Accionesafirmativas

El principio de negociacin
Finalmente, es importante destacar un principio que posibilita la concertacin para la formulacin e implementacin de algunos programas sociales de
bienestar. En sus relatos, funcionarios(as) reconocieron que pueden pactarse
acuerdos de tipo local (en ciudades como Medelln y Bogot) o entre el
Estado nacional y las alcaldas (como en San Andrs Islas) para que
algunos grupos (mujeres, discapacitados, indgenas, raizales) accedan de
manera especial a los programas sociales. Segn las personas entrevistadas,
este principio es puesto en prctica tanto por representantes de ciertos
grupos sociales, a partir del lo- bby o cabildeo ante autoridades (sobre todo
municipales, distritales y locales), como por la gestin de funcionarios(as)
sensibles a la situacin de exclusin de personas que no cumplen con los
requisitos o que necesitan un tratamiento particular en los programas de
bienestar.
En la prctica, este principio permite lograr flexibilizar algunos de los
requisitos para el acceso (por ejemplo, en el caso de los raizales que se
encuentran en situacin de pobreza y que pertenecen al estrato
socioeconmico de nivel 3 en San Andrs). De igual modo, permite incluir
la particularidad cultural en los programas sociales focalizados mediante
acciones complementarias (incorporacin de productos especiales en
mercados suministrados a familias indgenas en Bogot), e incluso permite la
construccin de entornos especiales donde se recree la cultura, se garanticen
tratos amables, respetuosos y no discriminantes (jardn para nios(as)
indgenas en Bogot).
Sin embargo, es importante aclarar que este principio impacta de manera
espordica y excepcional a los programas sociales porque la mayora de dichas
negociaciones son producto de directrices del gobierno (municipal, distrital,
departamental y nacional) transitorias es decir, no hacen parte de
las acciones del Estado y que, por tanto, pueden solo aplicarse a los
programas de bienestar para un determinado periodo de gobierno. En los
casos de negociaciones respaldadas por legislacin (caso de raizales en San
Andrs), se generan choques frecuentes entre autoridades locales y el
gobierno nacional, debido a que se presentan resistencias de este ltimo para
acatar las decisiones normativas en beneficio de un trato diferencial.
Teniendo en cuenta el conjunto de principios que hemos presentado y
que se evocan en muchas narrativas de las personas entrevistadas, podemos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
503
afirmar que los programas sociales de bienestar se perciben como estrategias para
superar
503
algunas injusticias, inequidades y exclusiones. Los valores que se consideran

fundamentales de la intervencin estatal se relacionan con la asistencia como
valor central en la justificacin del actuar estatal en la cuestin social; la no
discriminacin como exigencia normativa-constitucional a favor de la
igualdad; la focalizacin como estrategia para la racionalizacin del gasto
pblico social ; la seleccin adecuada de beneficiarios(as); la integracin social
como aspiracin de sociedad justa; el empoderamiento como ideal ciudadano;
y la negociacin como un intento por dar respuesta a las exigencias por un
tratamiento diferenciado a favor de ciertos grupos sociales.
Los programas sociales focalizados que se
implementan para la atencin a personas pobres y
vulnerables
Para lograr que en la prctica se d cumplimiento a los principios antes
enunciados, funcionarios(as) exaltan la importancia de establecer criterios que
faciliten la toma de decisin sobre el acceso y la permanencia de personas
pobres y/o vulnerables en los programas sociales focalizados. A partir de las
entrevistas y grupos focales realizados, se evidencian tres tipos de criterios
que si bien se pueden tener en cuenta de forma individual para la toma de
decisin, en la mayora de los casos, se conjugan entre s para justificar el
ingreso o la extensin de la permanencia de las personas en los programas de
bienestar.
Existen criterios que decidimos denominar como de primer orden, los cuales
corresponden a directrices que son producto de mandatos nacionales
establecidos de acuerdo a la Constitucin Poltica, leyes y normatividad
especializada. Estos criterios condicionan la asignacin prioritaria de
programas sociales focalizados a colombianos(as) que residen en zonas
determinadas, o sea, dentro de la competencia de un ente territorial
(municipio, distrito, comuna, localidad), y que se encuentran registrados(as)
en Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales, sisben11).
11
504
El Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales, sisben,

se utiliza con el objetivo de otorgar subsidios a la demanda y garantizar la
focalizacin de los programas sociales []. El sisben es un indicador que le asigna
un puntaje a la poblacin en funcin de varias caractersticas socioeconmicas []
el puntaje se deriva de aplicar una metodologa estadstica que permite ordenar a
los hogares con base en el ndice que se obtiene a partir de informacin que refleja
sus condiciones de vida []. Las variables que se utilizan para obtener el ndice
sisben son 15; estas son independientes y se dividen en cuatro familias: calidad de la
vivienda; acceso a servicios;
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
Los criterios de primer orden los emplean la mayora de los funcionarios(as)

en las instituciones responsables de los programas de bienestar en Bogot,
Cartagena, Medelln Pereira y San Andrs ya que tienen un carcter obligatorio,
cuentan con una trayectoria de implementacin, son de pblico conocimiento,
y se alimentan de bases de datos nacionales que pueden ser contrastadas entre s.
Los criterios de primer orden se pueden juzgar como universales debido a que
intentan estable- cerse como estndares nacionales, difcilmente permeados por las
particularidades demogrficas o histricas de la poblacin habitante de un
territorio.
Como los programas tambin tienen sus requisitos, todo lo que nosotros
aten- damos ac es nivel 1 y 2 de pobreza por sisben. Si no tienen, les
solicitamos recibo de servicio pblico y miramos en qu estrato est la
vivienda. Entonces, uno de los requisitos es ese, que las personas estn en
nivel 1 y 2, que vivan ac en la localidad porque se supone que cada
localidad maneja el mismo programa. Si yo le doy cupo ac a otra
persona de otra localidad, le estoy quitando el cupo a una de mi
comunidad (Neiry Acosta. Cartagena, 2007).
Los criterios de segundo orden corresponden a aquellos requisitos planteados por programas de bienestar dirigidos a grupos particulares de
personas pobres y/o vulnerables con base en directrices locales, generadas por
planes de gobierno y/o manuales de procedimientos de cada programa. Son
requisitos que flexibilizan algunos de los criterios de primer orden y otorgan
una relativa autonoma en la decisin de los funcionarios(as) responsables
de la direccin o suministro de los programas. Al igual que los criterios de
primer orden, son de utilizacin comn en las cinco ciudades, tanto en las
instituciones pblicas municipales y distritales como en las oenegs.
A partir de ah, segn las condiciones de cada proyecto, hay unos
criterios adicionales. Por ejemplo, en madre gestante, para apoyar, uno
tiene que tener en cuenta cuntos meses tiene de embarazo, porque si
uno la va a apoyar al final pues ya prcticamente el esfuerzo es perdido.
Entonces, se le apoya siempre y cuando tenga mximo tres meses de
embarazo []. En habitante de calle antes era que tuviera por lo menos
seis meses en la calle, porque no es lo mismo atender a una persona que
est desplazada que va migrando por la ciudad o cambiando de situacin,
a alguien que realmente es habitante de calle [] (Francisco Lpez.
Bogot, 2007).
aspectos demogrficos, de ingreso y de ocupacin; capital humano y seguridad
social (Vargas, 2000: 8-9).
505
Por ltimo, los criterios de tercer orden se derivan de mandatos

guberna- mentales. Se trata de decisiones polticas que pueden flexibilizar los
criterios de primer y segundo orden, por lo que generalmente son producto
de acuerdos, convenios y negociaciones con la sociedad civil o con
funcionarios(as). En este tipo de criterios opera el principio emergente de la
negociacin que flexibiliza y permite a los(as) profesionales lograr
interpretaciones contextualizadas acerca de la situacin de pobreza y las
condiciones de vulnerabilidad de la poblacin. Gracias a estos criterios, es
posible aceptar programas sociales focalizados particulares para ciertos
grupos, aunque no siempre sean bien recibidos (y por ende, implementados)
por un conjunto de funcionarios(as) responsables de la ejecucin directa y
cotidiana de dichos programas. Los criterios de tercer orden o negociados
fueron citados solo en las ciudades de Bogot, Medelln y San Andrs y, a
diferencia de los de primer y segundo orden, se reconoce que estos son
escasos, transitorios y excepcionales.
Los criterios de los programas de bienestar, al igual que los principios,
configuran el tipo de respuesta que de manera tradicional se da a las
problemticas sociales relacionadas con la desventaja socioeconmica de las
personas pobres y/o vulnerables. Subyacentes a estas caractersticas de la
intervencin estatal, en las narrativas de funcionarios(as), aparecen maneras
particulares de denominar al conjunto de personas beneficiarias de los
programas sociales, unas basadas en razones objetivas (apoyadas en sistemas de
informacin, caracterizaciones y diagnsticos oficiales) y otras, en razones
subjetivas (vivenciales, sustentadas en la relacin directa con las personas que
solicitan programas sociales focalizados mediante entrevistas individuales,
grupales, visitas domiciliarias, etc.). A partir de las narrativas de
funcionarios(as), podemos distinguir dos tipos de nociones asociadas a
situaciones y condiciones de pobreza: personas pobres y personas vulnerables.
Las personas pobres
Se trata de las definiciones de pobreza que, segn los funcionarios(as),

parten de criterios tcnicos como justificaciones estadsticas sustentadas en los
sistemas de informacin de carcter nacional (sisben), distrital (Sistema de
Informacin de Registro de Beneficiarios, sirbe, Bogot) y municipal (Sistema
nico de Be- neficiarios del Municipio de Medelln, sub)12. Desde esa
perspectiva, las personas
12
506
Se citan estos sistemas de informacin locales porque fueron referidos de manera frecuente en las entrevistas a funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Medelln. No
pobres estaran constituidas por el grupo de poblacin que ocupa los niveles
0,
1 y 2 en las bases de datos de registro de personas beneficiarias de
programas de bienestar, y tambin por quienes demuestran habitar en zonas
clasificadas en los estratos socioeconmicos 1 213.
El sisben es un instrumento []; hay que tener una universalidad
definitiva para poder medir pobreza, o sea, yo aplaudo ese esfuerzo
nacional porque de verdad es una medida [] diferente de lo subjetivo
(Ellen Willson. San Andrs, 2007).
Es importante resaltar que aunque algunos funcionarios(as) acogen esta clasificacin tcnica de la pobreza, por razones prcticas, para facilitar la toma
de decisin y dinamizar el suministro de programas sociales focalizados,
entienden que la pobreza es una problemtica anclada en la estructura
social y econmica desigual que genera el sistema capitalista. En la ciudad
de Cartagena, de manera especial, se reconoce que la pobreza es producto de
la rgida y radical divisin de la sociedad en clases, lo que impide el ascenso
social de los pobres por medio de mecanismos legtimos como la educacin y
el trabajo los cuales se asocian con los mritos (capacidades) individuales.
Porque definitivamente pareciera que en Colombia solo existieran dos
clases sociales: la alta y la baja. Porque [] si nosotros analizamos en estos
ltimos aos hemos visto que la tendencia es que la clase media
desaparece, yo lo digo por experiencia [], es decir, ltimamente el
desempleo ha acabado con la calidad de vida de las familias porque [],
a partir de la generacin de ingresos, t puedes brindarle calidad de vida
a tu familia. Eso es lo que nosotros estamos viviendo ac en la ciudad de
Cartagena. [] Entonces, [] la tendencia es que en el futuro la clase
media desaparece, eso es lo ms cercano que nosotros tenemos (Yadira
Centeno. Cartagena, 2007).
13
desconocemos con ello la existencia de otros sistemas de informacin de registro

locales de beneficiarias(os) que puedan existir en Pereira, San Andrs Islas o
Cartagena, pero en estas ciudades no fueron enunciados por las personas
entrevistadas.
Es interesante anotar que ni en el discurso de los funcionarias(os) ni en el de los
beneficiarios(as) se hizo referencia alguna a la clase social pobre como criterio determinante para el acceso a programas sociales focalizados. En cambio, se consideraron los
niveles mnimos (0, 1 y 2) del sisben y el habitar en determinados territorios de la
ciudad como marcadores de pobreza. Con el objetivo de visibilizar esta cuestionable
asociacin, en este captulo no se alude a la clase social sino al estrato socioeconmico
y al nivel de sisben como las condiciones para ser beneficiario(a) de la atencin social
del Estado.
507
Por otra parte, una nocin de pobreza asociada a la necesidad individual

o familiar de bienes o servicios bsicos (alimento, vivienda, educacin) es
sugerida por personas beneficiarias de programas sociales focalizados en los
grupos focales realizados en la ciudad de Bogot. En cuanto a esta
concep- cin de la pobreza, en las narrativas de algunas de las personas
beneficiaras de programas de bienestar (la mayora habitantes de zonas
clasificadas en los estratos 1 y 2, y con clasificacin sisben en los niveles 0,
1, 2 y 3) se desestiman relaciones de inequidad mediante la
invisibilizacin de las condiciones estructurales de la pobreza, al tiempo
que responsabilizan a los individuos de su precaria situacin social y
econmica. Por consiguiente, un nmero reducido de personas
beneficiarias de los programas sociales se reconoci como pobre.
Consideraban que su presencia en los programas de bienestar se deba a
que no contaban con recursos econmicos suficientes para cubrir ciertas
necesidades debido al desempleo, a la falta de educacin bsica, al no haber
ingresado a estudios tcnicos o universitarios y al no contar con redes de
apoyo para superar su situacin econmica. Afirmaban que la necesidad es
una situacin que puede ser padecida por cualquier ser humano en algn
momento de su vida debido a la inestabilidad econmica (generalizada) de
las familias. Para estas personas, la necesidad, a diferencia de la pobreza, es
una situacin superable en el tiempo si se cuenta con una actitud personal
positiva, un espritu fuerte y emprendedor.
En el caso mo, pago arriendo; entonces no me alcanza para comer y
por eso [para m] es un apoyo [ser beneficiario del] comedor []. Lo que
pasa es que una persona [] pobre significa que no tienen [sic] las
mismas oportunidades de las dems personas que tienen un nivel ms
alto y eso se ve reflejado en la falta de la educacin. Yo hace solamente
seis meses logr terminar mi bachillerato y vendiendo chocolatinas en la
calle pude pagarme mi estudio; o sea, no todas las personas tienen esa
misma oportunidad. Por ejemplo, yo, a mi edad, 36 aos, y hasta
ahoritica bachiller, eso es [] terrible! Pero entonces hay gente que ni
siquiera tiene eso, si uno tuviera ms acceso a la educacin no habra
tanta gente pobre porque si uno ali- menta el cerebro, es inteligente,
saca buenas notas y tiene una cosa que se llama ttulo universitario; en
cualquier parte uno est capacitado para trabajar. Pero si uno no tiene
eso, qu le toca hacer? Subtrabajo, trabajo que no tiene que ver ni
siquiera con el [salario] mnimo; imagnate yo vendiendo chocolatinas
en la calle para tres hijitas. [] Si yo tuviera un
508
cartn, si hubiera aprendido algo, yo s que podra salir adelante con

mis tres hijas sin necesidad de hacer eso. Entonces, falta de
oportunidades es ser pobre, de estudio (Grupo focal El Rub,
beneficiarios(as) de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
En consecuencia, las personas entrevistadas prefieren utilizar la expresin

necesitados para nombrar a quienes acceden a los programas sociales de
bienestar por falta de recursos mnimos para vivir. Existe una aversin a
quienes se (auto)consideran pobres porque son personas que no resisten con
dignidad su situacin de necesidad; han perdido la fe en Dios; no buscan
alternativas en la informalidad (el rebusque o el acceso a programas de
bienestar) para enfrentar material y psicolgicamente su situacin;
generan compasin en otras personas e instituciones para sacar provecho
de su precariedad y son infelices por cuanto asumen actitudes derrotistas;
tienen autovaloraciones negativas de s; son pasivas, depresivas; tienen
sentimientos de inferioridad y asumen actitudes de dejacin: aspecto fsico
descuidado, consumo de droga y alcohol.
La pobreza est en la mente. Pues yo pienso que pobre [] es una
persona que no se valore, que solo piensa que se siente menos que las
otras, porque yo no me siento pobre. Bueno, si no tengo un techo a dnde
vivir, no tengo pa mi comida, yo me la rebusco donde sea y no soy
pobre. Porque pues uno puede tener mucha plata, pero si no tiene
valores?, si no se valora?, pues uno es pobre, [] o sea, piensa que
teniendo plata es rico pero le faltan muchas cosas como valores, es una
persona que no valora lo que tiene y que no tiene espritu para luchar y
seguir adelante por la familia y por uno mismo [sic], [] que se echa a
la pena por cualquier cosa []. Pobre es el que no tiene salud, puede
tener plata pero la plata no sirve para la salud, con la plata no se
compra la vida. Hay mucho rico que no vive como uno vive, uno dice
que uno es pobre pero en realidad uno tiene mucho porque tiene porqu
luchar y eso es tener mucha riqueza. [] Tener una familia, tener alguien
que lo salude a uno, que lo quiera, eso es tener mucho, tener salud
(Grupo focal Altos del Poblado, beneficiarios(as) de programas sociales.
Bogot, 2007).
En las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira, funcionarios(as) tambin
plantean crticas a las personas pobres que interiorizan y ponen en escena la
ideologa de la pobreza como estrategia para poder acceder a los programas
509
sociales. Las personas pobres que establecen relaciones paternalistas con las
instituciones que suministran programas de bienestar son duramente
criticadas, pues se asume que, de esta manera, buscan perpetuar su pobreza
como estilo de vida, en lugar de proponer alternativas de superacin
individual.
Es frustrante porque no en todas las personas se da el mismo proceso y
hay cosas que uno no puede dejar como el asistencialismo, como esa
pobreza histrica que ha venido, que es generacin tras generacin;
siempre es poniendo la mano, pidiendo y no haciendo nada para hacer
algo diferente (Diana Torres. Bogot, 2007).
As, consideran que este tipo de personas pobres generan serias

dificultades para los programas sociales focalizados en la medida que no
alcanzan el principio del empoderamiento y retrasan el cumplimiento de
metas concernientes con la ampliacin de cobertura, lo que, al parecer de
estas personas entrevistadas, redunda en la desaparicin de algunos programas
sociales.
El mismo caso se me presenta con lo psicosocial; los invitan, les hacen
las convocatorias con suficiente tiempo y van tres o cuatro personas.
Entonces, es muy complicado porque la gente est en una apetencia, []
aqu hay programas para todo pero la gente no se apropia, entonces van
desapareciendo [] (Lucy Fernndez. Pereira, 2007).
En algunas narrativas de las personas entrevistadas, en especial de beneficiarios(as), se identifica a cierto grupo de personas pobres como
mendigantes. Se refiere a un grupo especial de personas pobres que viven en
la calle, tienen una apariencia fsica descuidada (permanecen sucios,
malolientes y deambulan semidesnudos) y viven de la caridad; tambin se
trata de personas que asumen actitudes antisociales, por lo que no pueden
convivir ni interactuar con las dems personas. Los mendigantes, ms que
personas vctimas de la desigual reparticin de la riqueza en el capitalismo,
seran el resultado de una mala formacin familiar.
Entonces, los indigentes son los que viven en la calle y andan sucios.
Pero tambin hay pobres que viven en la calle pero que no viven tan
sucios. Por- que por lo menos la gente que pide en la calle, [] ya no es
pobre, sino que es gente que se ensea a pedir. A levantar la mano para
que le estn dando. Porque por ejemplo yo he visto que, aunque ya viven
bien, todava siguen pidiendo; entonces, por lo menos uno tiene que
diferenciar por lo menos
510
quin es []; all donde yo trabajo hay gente que de verdad anda
como con el hambre y se les nota el hambre que tienen, mientras que
hay gente que pide por pedir, no porque tienen una necesidad (Paulina
Motenegro, beneficiaria de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
Por ltimo, algunos funcionarios(as) sugieren la existencia de un conjunto

de personas pobres que identifican como nuevos pobres o pobres
vergonzantes. Se trata de personas adultas (en edad productiva), vctimas de la
nueva pobreza, que pertenecen a niveles de sisben y estratos
socioeconmicos 3 y 4; habitan en territorios no considerados como
vulnerables, cuentan con casa propia y un nivel educativo ms o menos
elevado (estudios tcnicos y universitarios). Estos nuevos pobres son personas
que no pueden acceder de manera inmediata ni prioritaria a los programas
de bienestar debido a que se encuentran impedidos por no cumplir con
alguno(s) de los criterios exigidos (sobre todo aquellos de primer orden).
Ellos(as) reconocen que estas personas pueden encontrarse en mayor riesgo
que los pobres histricos considerando que no tienen habilidades para
afrontar la nueva situacin de pobreza en la que se encuentran; no se vinculan en actividades asociadas al rebusque como la venta ambulante, el reciclaje
de basura o la mendicidad; y se ocultan para que vecinos, familiares y amigos
no perciban el deterioro de su calidad de vida material. Debido a las
restricciones para el acceso de estas personas a programas de bienestar, los
funcionarios(as) justifican su inclusin excepcional por la desproteccin
en la que se encuentran, y en especial porque a diferencia de los pobres
histricos- reaccio- nan de manera ms rpida al discurso de
empoderamiento, asisten ms a las capacitaciones que se imparten por medio
de talleres, conforman asociaciones y plantean iniciativas productivas de tipo
microempresarial.
Siempre se ha hablado [de] proteccin al menor, proteccin al
abuelo. Nosotros hemos estado en el medio y si vamos a mirar el
vandalismo, el maltrato, el vicio, [] todo lo que ha ido degenerando
esta sociedad, todo tiene que ver con grupos de edades a los cuales
nunca le hemos puesto cuidado porque estamos en edad productiva,
entonces a ellos no hay que darles [] entonces [en el programa] los
ms beneficiados han sido las personas que estamos en edad productiva
porque ramos los que nunca habamos recibido nada [] y sucede que
los que estamos en edad productiva [], ellos s se estn pegando de las
iniciativas productivas (Bernarda Angulo. Bogot, 2007).
511
Las personas vulnerables14
En esta categora se incluyen todas aquellas personas que se perciben

como vulnerables, vulneradas o en condicin de vulnerabilidad o
vulneracin 15, involucradas en situaciones no necesariamente relacionadas
de forma directa con la pobreza material o econmica, y cuya condicin
puede originarse en situaciones individuales16 o contextuales las cuales les
impiden garantizar condiciones de vida dignas. En ese sentido, al decir de
funcionarios(as), la vulnerabilidad no es inherente a sujetos en particular,
sino que depende de la relacin de estos con su entorno y el lugar que
ocupen en la estructura social y cultural. Por lo tanto no existiran
nociones nicas de vulnerabilidad, ya que esta depende de distintos
factores asociados a la edad, el gnero, la etnia, habitar en ciertos territorios
urbanos, padecer enfermedades crnicas, tener una disminucin fsica o
mental, haber inmigrado de manera reciente a la ciudad o no ser
reconocido como sujeto de atencin por parte del Estado.
Vulnerabilidad por desproteccin
La vulnerabilidad por desproteccin es aquella que se asocia con la

pertenencia a un grupo de poblacin sealado como indefenso,
desprotegido o con menos facultades que los dems. Bajo este criterio se
incluyen nios(as),
14
15
16
512
Se agradecen las sugestivas reflexiones de Martha Crdenas, Melba Riao, Diana

Torres y Lucy Pantoja, pertenecientes al equipo oir-ciudadana (Secretara de
Integracin Social del Distrito), quienes han avanzado en el campo conceptual desde
su rol como intervinientes sociales intentando dar respuesta inmediata a las
preocupaciones, angustias y dilemas de los(as) profesionales que estn a cargo de la
toma de decisin respecto al acceso y permanencia de personas pobres y/o vulnerables
en las distintas localidades de Bogot.
Las acepciones, dada su pluralidad, se comprenden en el presente texto como equivalentes. Sin embargo, hay que anotar que algunas personas entrevistadas
sugirieron diferenciaciones entre conceptos. As, por ejemplo, la nocin vulnerable
remite a la reduccin de capacidades individuales producto de circunstancias
especficas; vulnerabilidad remite a la posibilidad de encontrarse en riesgo;
vulnerado(a) se refiere a quien padece o es vctima de la injusticia, producto de
prcticas originadas en estructuras sociales, econmicas y culturales.
Se refiere a todas aquellas situaciones que atraviesa un individuo y que ponen en
riesgo la integridad fsica: desnutricin infantil y de adultos mayores, el
desplazamiento forzado, el trabajo infantil, la mendicidad, la prostitucin, violencia
intrafamiliar y la integridad psicolgica de los sujetos como la violencia
intrafamiliar.
jvenes y adultos(as) mayores quienes por su edad se encuentran en un estado

de indefensin y que por ello precisan de cuidado y atencin especiales. En
la infancia, nios(as) y jvenes reciben programas sociales focalizados dado
que su inmadurez fsica y mental los hace fcilmente influenciables por el
contexto de pobreza en el que habitan. Los programas sociales se ofertan de
acuerdo a rangos de edad. En primer lugar, se encuentra el cuidado a la
madre gestante mediante programas de nutricin. En segundo lugar, se
atiende la primera infancia (de 0 a 5 aos) en los hogares infantiles donde
les brindan amparo provisional, alimentacin y atencin, especialmente a
quienes requieren cuidado particular por ejemplo, nios(as)
discapacitados.
Los programas de bienestar para jvenes (de 12 a 18 aos de edad)
buscan evitar su vinculacin en problemticas como la venta, el transporte y
el consumo de drogas, el ejercicio de la prostitucin, la conformacin de
pandillas, y la vinculacin al conflicto armado urbano. Los programas
sociales focalizados tambin intentan vincular a los jvenes en
capacitaciones, acompaamiento psicolgico y utilizacin del tiempo libre en
actividades deportivas. Cuando los jvenes se involucran en las problemticas
enunciadas, se les brinda atencin mediante intervenciones individuales y
familiares, y/o mediante su confina- miento en centros especializados para
su reeducacin.
Los jueces determinan que hay unas fases que habra que cumplirse [sic] en
los procesos reeducativos []. Entonces, inicia una que es recepcin, otra
que es observacin, otra semicerrada y otra unidad cerrada. Y de acuerdo a
los procesos que los menores llevaran dentro de la institucin, se podan
cambiar de fases para poder regresar al seno familiar (Sandra Gmez.
Pereira, 2007).
Para la etapa de la vejez, los programas sociales se implementan, por un

lado, para que adultos(as) mayores asuman su etapa vital, aprendan a
enfrentar enfermedades (terapias fsicas, ejercicios) y cambios psicolgicos
propios de su ciclo vital (acompaamiento a las familias), y para que
encuentren espacios de esparcimiento ldico o recreativo con coterrneos.
Por otro lado, los programas sociales focalizados buscan afrontar, de forma
parcial, la pobreza de estas personas otorgndoles subsidios econmicos,
alimentacin diaria y capacitaciones en oficios que les posibilite la generacin
de algn tipo de ingreso econmico. Segn funcionarios(as) de Bogot,
Cartagena, Medelln y Pereira, este grupo de poblacin es ampliamente
beneficiario de los programas sociales focalizados porque tienen un peso
demogrfico (y electoral) importante en las
513
zonas pobres urbanas; tienen posibilidades mnimas de vinculacin al

sistema productivo formal; y, a pesar de contar con redes familiares, son
vctimas del abandono.
En el grupo de vulnerables por desproteccin se incluyen tambin las
personas en situacin de discapacidad. Ello se debe a que estas personas
tienen menos posibilidades para garantizar condiciones de vida individuales
y familiares, y a que son personas excluidas del sistema productivo y de la
esfera privada en razn de su discapacidad. Son sujetos de programas
sociales porque, adems de la vulnerabilidad generada por su disminucin
fsica o mental, se encuentran en situacin de pobreza, no acceden
fcilmente a cuidados profesionales o especializados, y sus familias no se
encuentran preparadas para asumir el tratamiento a la discapacidad de
modo adecuado.
Tuve un caso de una familia que tiene dos hijos ya adultos que son casi
ve- getales, casi en estado vegetativo, postrados en una cama y que no los
han llevado a un mdico. Entonces, vienen ac y [les digo:] bueno,
djeme ver la orden, diagnstico. No lo tienen, sino que alguna vez
alguien les dijo:
[] su hijo tiene retardo mental profundo, y ah se qued con su
retardo mental profundo. No lo asumen, les tiran la comida como
animales o no les dan comida, los tienen en cuartos hmedos, oscuros,
como animales. Entonces, pienso que ese es un estado de vulnerabilidad
muy grande (Ale- jandra Orjuela. Bogot, 2007).
Los programas sociales focalizados que se ofertan para estas personas tienen
varios objetivos. Primero, pretenden concientizar a las personas discapacitadas
(mediante charlas de acompaamiento y formacin) sobre su condicin de
sujetos de derecho universal acorde con la legislacin que se ha
desarrollado en el pas. En el caso de la ciudad de Cartagena, los programas
sociales buscan potenciar la organizacin (empoderamiento) como estrategia
de presin para la asignacin de recursos municipales. Segundo, procuran
involucrar a otras personas en el proceso de intervencin de esta poblacin
(familiares, vecinos) mediante acciones para la sensibilizacin sobre la
importancia del respeto y reconocimiento de las personas discapacitadas
como ciudadanas.
Sabe qu me toc hacer a m? Crear asociaciones. Empezar con cinco
personas de la comunidad, explicarles sus derechos, sus deberes para que
el beneficio sea mayor []; trataba de ir despertando conciencia y se le
va diciendo a la poblacin que hay que cambiar. Yo a veces me le pona
de
514
ejemplo, si yo tuve una limitacin y a m nunca me manillaron [sic]

[] y les deca entonces: vea, su nio tiene una limitacin fsica pero su
nio limitacin mental no tiene, puede estudiar su primaria, su
bachillerato, una carrera tcnica o un arte, por eso yo les deca: yo tengo
una profesin; y les muestro mi tarjeta profesional; y la ejerzo y les digo:
si yo pude, ustedes pueden. Entonces, ah van despertando y van
cambiando su manera de pensar (Rodolfo Molina. Cartagena, 2007).
Tercero, los programas sociales focalizados dirigidos a las personas en situacin

de discapacidad, segn funcionarios(as), intentan incorporarlas a la sociedad
mediante estrategias relacionadas con la (re)habilitacin social (la
capacitacin tcnica y la vinculacin laboral). Tambin se busca ofrecer algn
tipo de asistencia directa a la situacin de discapacidad con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de las personas, en especial la de nios(as) y
adultos(as) mayores; para ello se les brinda atencin en salud a travs de
brigadas que pretenden ensear a convivir con la discapacidad y se les ofrece
ayudas ortopdicas: sillas de ruedas, audfonos, caminadores, etc. Este tipo de
programas no se consideran excluyentes debido a que cualquier persona (sin
importar etnia, gnero o generacin) puede llegar a sufrir una discapacidad y
por tanto precisar de la ayuda del Estado.
Est el rbc que es un programa muy bonito, que es Rehabilitacin Basada
en la Comunidad, para personas que ya estn discapacitadas severas,
tiradas en una cama. [] este proyecto tiene [] varios componentes.
[] uno son las redes de apoyo sociales y vecinales, [] se forman redes
de apoyo para sensibilizar y capacitar a esas redes de apoyo, para bregar
atender al discapacitado en sus necesidades; el otro componente es atencin
domicilia- ria al discapacitado en la cama, [] van los mdicos que se
requieran y los enfermeros que se requieran y le hacen su debida terapia
(Elena Londoo. Medelln, 2007).
Las mujeres como vulnerables
Las mujeres se consideran como vulnerables porque son vctimas de prcticas

de poder y dominacin de tipo patriarcal. La existencia de esta ideologa
las encasilla en roles privados-domsticos y las convierte en objeto de
relaciones de sujecin (violencia fsica y psicolgica) que generalmente
involucran a un hombre (cnyuge, hijos, hermanos, compaeros de trabajo,
etc.). La intervencin social en este caso tiene dos objetivos: visibilizar a las
mujeres como sujetos
515
dominados y hacer pblicos los asuntos sealados como privados-femeninos,

los cuales tienen incidencia directa en la situacin de pobreza y/o
vulnerabilidad social de los hogares (maltrato conyugal, maltrato hacia los
hijos, desatencin econmica por parte del hombre-proveedor).
Las mujeres [son vulnerables] por el machismo, muchas vienen ac porque
son golpeadas por esto, por lo otro []. Entonces, las mujeres tambin
me parece que siguen en el segundo rengln de los vulnerables por el
machismo que manejan, a pesar de que creen que son [] las relaciones
de poder que manejan los hombres, el alcohol, las drogas [] entonces
se desinhiben y [] llegan agresivos (Jane Hudson. San Andrs, 2007).
Algunas narrativas de funcionarios(as) sugieren que entre las evidencias de

la vulnerabilidad de las mujeres se encuentra la imposibilidad de controlar su
vida reproductiva. Las mujeres pobres no planifican debido a que
desconocen los mtodos de anticoncepcin; no pueden decidir sobre la
planificacin de sus hijos(as) porque se encuentran sometidas a la decisin
de los hombres; y estn inmersas en contextos permeados an por una
ideologa religiosa judeo- cristiana retrgrada (Bogot, Medelln y Pereira).
Es la concientizacin sobre todo en las mujeres de cuidar su cuerpo, de
respetarse, de trabajar la parte de autoestima en las mujeres, que lo
vemos muy deteriorado [sic] y en la medida que la mujer no aprenda a
quererse y a valorar[se] como ser humano, entonces va a seguir sometida
al maltrato y a tenerla como una mquina productora de muchachos, no
ms (Alicia Torres. Pereira, 2007).
En Cartagena se implementan programas sociales especializados en salud

sexual y reproductiva para evitar que mujeres pobres tengan proles
numerosas de diferentes padres y para prevenir situaciones de abandono de
los hijos(as).
Entonces, esos nios ni sus madres saben cmo tener un control natal, cmo
cuidarse, cmo tener relaciones sexuales y no quedar embarazada, ellos no lo
saben y por no saberlo salen nios y nias embarazadas. No saben
realmente que si empiezan a tener relaciones a temprana edad y quedan
embarazadas, [] eso va a ser una cadena; y en las encuestas uno les
pregunta el nombre a los nios y cada uno te da uno diferente y llega el
caso en que hay una casa en la que casi encuentras cinco apellidos. Son
nios con padres diferentes, pero la mam tampoco sabe cmo tratar esa
situacin porque ella cree que
516
el seor que viene le va a ayudar para mantener los otros, queda embarazada
y el tipo se va (Marcela Rivero. Cartagena, 2007).
Los programas sociales focalizados para mujeres que se ofertan, sobre todo
en Bogot y Medelln, tienen que ver con el principio de
empoderamiento (va formacin en derechos, capacitacin en oficios para
auto generar ingresos y promocin a la asociacin) para superar la
vulnerabilidad social. En los programas sociales de bienestar dirigidos a
mujeres tambin se aplica el principio de la focalizacin por vulnerabilidad;
por lo tanto, las beneficiarias de estos programas son mujeres pobres,
mujeres pobres maltratadas y mujeres pobres jefas de hogar17. Adems de la
condicin de pobreza, tambin se da prioridad para el acceso a programas de
bienestar a las mujeres vctimas de desplazamiento forzado por conflicto
armado porque han tenido que incorporar de manera forzosa un cambio de
roles, asumiendo actividades masculinas como la proveedura econmica
para garantizar el mantenimiento de sus familias.
[] nosotros trabajamos en la Secretara de las Mujeres en tres lneas de
accin principales que son: violencia, pobreza y participacin poltica;
entonces para poder disminuir las tasas de pobreza de esta ciudad, el
fenmeno de la femi- nizacin de la pobreza, se ha hecho un gran esfuerzo
con el desarrollo de la capacidad emprendedora de las mujeres y lo mismo
en relacin a la erradicacin de la violencia contra las mujeres [] (Olga
Mira. Medelln, 2007).
Los olvidados del Estado
El tipo de vulnerabilidad que da ttulo a este apartado es producto de la

falta de intervencin del Estado en determinados grupos sociales. Esta situacin
surge
17
No obstante, es importante sealar que varios funcionarios(as) de Bogot plantearon

que en los programas sociales focalizados ofertados por el distrito no existen
programas especialmente dirigidos hacia mujeres cabeza de hogar, hecho que genera
dificultades. Si bien en el imaginario social y desde la declaracin constitucional
(art. 43) se construye un sujeto de intervencin, en la prctica no es posible
atender a las mujeres que demandan programas para la mujer la cabeza de hogar:
se quedan muchas personas por fuera, y son las madres que estn a cargo de sus
hijos, o sea, las madres cabeza de hogar, [] porque no hay programas a donde
enviarlas. [] [muchos de] los programas se quedan en la parte preventiva pero
los apoyos efectivos como tal no llegan totalmente []. Entonces, para nosotros es
mucho ms difcil llegar a esas situaciones, a identificar las situaciones de emergencia,
no slo por el hecho de ser madres cabeza de hogar; [] ellas demandan como
madres cabeza de hogar y slo por ese hecho piensan que pueden recibir un
determinado apoyo (Diana Romero. Bogot, 2007).
517
por la insuficiente o nula asignacin de recursos, la falta de voluntad

poltica para atender a determinado grupo de poblacin, la falta de difusin
masiva de informacin sobre de la oferta social institucional y la falta de
cobertura en las zonas de la periferia urbana18. En este grupo, los
funcionarios(as) ubican a personas pobres adultas y hombres. De acuerdo a
las narrativas de funcionarios(as) de Bogot, algunas personas pobres adultas,
cuyas edades oscilan entre 25 y 50 aos de edad, sin discapacidades fsicas o
mentales, no han sido sujetos de programas sociales por lo que son
vulnerables ya que no encuentran proteccin por parte del Estado. Los
hombres tambin seran vulnerables, segn funcionarias de San Andrs Isla,
porque se vinculan con mayor facilidad al consumo de alcohol y droga, y
porque un defecto en la formacin de una masculinidad hegemnica los
hace proclives a desatender su aspecto fsico y a vivir en la calle.
Para m, los ms vulnerables son [] los hombres. Por qu? Porque
de cada diez personas que estn en la droga y en el alcoholismo, vagando
sin hacer nada [], nueve son hombres. Los hombres, vaya y venga si tienen
un trabajo, [] vaya y venga cmo se visten. Nosotras las mujeres no,
siempre nos preocupamos ms por el qu dirn de nosotros y el qu tener
qu hacer y cmo nos vestimos (Rose Daz. San Andrs, 2007).
Vulnerabilidad en potencia
En algunas de sus narrativas, funcionarios(as) y personas beneficiarias de

programas sociales consideran que la vulnerabilidad es una condicin
inherente a los seres humanos, debido al carcter estructural de la inequidad
socioeconmica y a la inevitabilidad de exclusiones sociales. Por tanto, la
vulnerabilidad puede emerger en cualquier momento de la vida ante la
conjugacin de factores como el desempleo, la enfermedad, la migracin o el
desplazamiento forzoso por causa del conflicto armado. Un importante
generador de vulnerabilidad
reconocido especialmente por funcionarios(as) de la ciudad de Bogot
se encuentra en la falta de informacin oportuna que tienen las personas
pobres y/o vulnerables sobre la oferta, pblica y privada, disponible de
programas de bienestar. Por esto, en Bogot y Medelln, se acepta como un
tipo de programas sociales la orientacin respecto de los derechos
ciudadanos y la remisin
18
518
Son aquellas zonas que, a pesar de hacer parte de grandes ciudades, se encuentran
incomunicadas, no gozan de acceso a servicios pblicos y tienen baja presencia
institucional.
de las personas hacia otros programas de bienestar para ayudarlas a

enfrentar su vulnerabilidad.
Para m, casi todo es informacin y oportunidad []. O sea, [] puede
ser la misma situacin y un contexto diferente, pero si tienes una
informacin adecuada y una oportunidad de acceder a ella en el
momento que es, pues puede funcionar [] un poco mejor. Porque para
m, [] la vulnerabilidad est dada por cosas en s, [] las condiciones
fsicas, lo que t quieras, pero que realmente hay otra vulnerabilidad que es
la que realmente, la que es [] manejable, debe ser la que t puedas
manejar. Porque t puedes no manejar una discapacidad pero s puedes tratar
de quitar las condiciones que te generan o que elevan tus niveles de
vulnerabilidad (Diana Torres. Bogot, 2007).
Vulnerabilidad por procedencia territorial:
migrantes y habitantes de la periferia urbana
A partir de la procedencia territorial, la vulnerabilidad se relaciona en

primer lugar con la migracin forzada, tanto por conflicto armado como por
razones econmicas. Segn funcionarios(as) de todas las ciudades, las
personas en situacin de desplazamiento forzado por conflicto armado se
reconocen como vulnerables porque se encuentran afectadas fsica y
emocionalmente por la violencia sociopoltica que produce el desarraigo. Son
inmigrantes vulnerables porque al llegar a la ciudad se enfrentan a un
cambio de roles generalizado: los nios(as) se desmotivan a estudiar porque
no tienen la misma edad de sus compaeros (son mayores); los adultos
mayores no gozan del mismo estatus que tena antes y tampoco se reconoce
sus saberes. Adems de ello, son vulnerables porque, a causa de sus
particularidades culturales (ruralidad), sufren una notoria disminucin en sus
condiciones de vida: tienen proles numerosas; casi nunca cuentan con redes
sociales (familiares, amistad) de apoyo en la ciudad, son errantes urbanos, y
su capacidad de agencia institucional es menor porque no tienen informacin
suficiente sobre el territorio. Algunos funcionarios(as) manifiestan que esta
vulnerabilidad se explica por el abandono estatal, dado que las instituciones
no les garantizan una atencin oportuna. Por ltimo, son vctimas de la
estigmatizacin de los habitantes urbanos, ya que son inmigrantes asociados de
manera directa al conflicto armado.
Otros inmigrantes urbanos, no desplazados por conflicto armado, tambin
son percibidos como vulnerables, en especial por los funcionarios(as) de San
519
Andrs. Varias son las razones para esta consideracin. Primero, son migrantes
pobres, personas asentadas en zonas precarias sin servicios pblicos y en
viviendas poco adecuadas, donde reproducen las condiciones de pobreza
que motivaron su inmigracin. Segundo, no consiguen vincularse a
empleos formales debido a que las ciudades receptoras no alcanzan a
absorber la oferta de mano de obra existente. Tercero, ante la falta de
oportunidades laborales, se vinculan a empleos informales (venta
ambulante) e ilegales (robo, trfico y expendio de droga), hecho que
repercute, a su vez, de manera negativa, en la seguridad de la ciudad.
Cuarto, son personas que se sienten perseguidas por su situacin de
ilegalidad (este argumento es exclusivo de los funcionarios(as) de San Andrs)
y no logran arraigarse a la ciudad, debido a que en pocas ocasiones
encuentran all vnculos sociales, y tienen limitado acceso a la oferta de
servicios del Estado.
Los ms vulnerables digmoslo as la parte continental, ellos vienen
del sur de las ciudades, del sur de Barranquilla, de Cartagena; en s primordialmente son cartageneros, casi todos en su mayora son
cartageneros. Viven en unas [] necesidades muy crticas; [] se ve en
s la necesidad de bienestar y [] el apoyo de estas familias que viene
de estas ciudades no existe (Dayanne Kelly. San Andrs, 2007).
Los programas de bienestar son puestos a disposicin para este grupo de
poblacin para remediar algunas de sus necesidades. Con este tipo de intervencin se pretende ofrecer bienes y suministros mientras estabilizan su
situacin (habitacional, alimentaria, laboral) en la ciudad. Los
funcionarios(as) de Bogot reconocen la existencia de auxilios de transporte
para que los inmigrantes retornen a sus lugares de origen o hacia otras
ciudades. Otra intencin de los programas sociales focalizados es lograr que
las personas y las familias inmigrantes se adapten a las nuevas dinmicas
socio-culturales urbanas.
Por otra parte, habitar en determinados sitios de la ciudad tambin es
un indicador de vulnerabilidad. Debido a la imagen simblica-cultural
de la periferia zona de frontera habitada por personas marginadas de la
modernidad del centro urbano se considera que las personas que
habitan en dichas zonas son vulnerables por cuanto concentran
problemticas sociales como delincuencia comn, viven en medio del
desorden urbanstico, y padecen el difcil acceso a las instituciones y
servicios del Estado. Estas zonas pueden generar vulnerabilidad en
personas que all habitan porque
520
representan un riesgo fsico o medioambiental (deslizamientos de tierra,

inundaciones, avalanchas).
Entonces, son barrios que estn bastante vulnerables. Porque la
poblacin es una poblacin que realmente requiere muchos servicios
pero no tienen incluso los servicios bsicos. Son muchas madres cabezas de
familia, solteras o viudas con tres nios y que la seora todos los das sale a
trabajar y los nios se quedan solos; entonces, esos nios son vulnerables.
Tambin donde hay mucho expendio de droga; donde cualquier nio
puede estar a merced de cualquier delincuente (Marcela Rivero.
Cartagena, 2007).
Los programas sociales focalizados para estas personas tienen por objetivo
integrarlas a la dinmica centro-urbana. Se pretende lograr dicha integracin
por medio de la implementacin de programas sociales especficos en los
territorios (comedores comunitarios, restaurantes escolares, brigadas de
atencin en salud y para adelantar procesos de cedulacin) y del ofrecimiento
de capacitaciones para el empoderamiento individual y la promocin de
espacios de asociacin con fines microempresariales.
Digo que estamos empoderando porque en este proceso de Gestin
Social Integral, en la parte rural, estamos trabajando el tema de los
trueques. Para Sumapaz estamos saltando de un tema a otro, pero igual es
de Gestin Social Integral porque trabajamos en conjunto con viarias
entidades y proyectos (Pilar Vsquez. Bogot, 2007).
Sin embargo, algunos funcionarios(as) de Bogot y San Andrs critican la
asociacin entre vulnerabilidad y territorio como criterio para otorgar programas
de bienestar, por razn de dicho criterio genera en ocasiones excesiva
asistencia social dirigida de manera exclusiva a ciertos espacios geogrficos en
detrimento de otros. De igual modo, esta asociacin puede estimular la
actitud pasiva de las personas frente a los territorios donde viven.
[Omitimos el nombre del lugar] es un barrio de invasin que se
caracteriza porque casi la mayora de los hogares estn conformados por
mujeres cabeza de hogar; son mujeres solas, muy pocas tienen el marido,
[] viven solas con sus hijos, tienen muchos hijos, casi todas son
recicladoras. Pero mire de las cosas raras que es uno de los sitios, en el que
todos nos hemos desbocado hacia all, de pronto son las que, entre
comillas, digo yo, menos hambre aguantan. Por qu? Porque todos los
proyectos estn muy pendientes de ellas (Bernarda Angulo. Bogot,
2007).
521
Vulnerables por ser peligrosos(as) para la sociedad
Este es un tipo de vulnerabilidad que se define a partir del grado de

deses- tabilizacin que individuos/grupos puedan generar debido a que
representan un grado de peligro para s mismos y para la sociedad. Los
vulnerables peligrosos seran los habitantes de calle (y consumidores de
droga), jvenes infractores, trabajadoras sexuales, jvenes y personas negras.
[Ms vulnerables son] los habitantes de la calle crnicos, no solamente por
lo que representan ellos en su ser, sino en el peligro que representan
para nosotros. Porque nosotros ah caemos vctimas de esa
problemtica, un habitante de calle, una persona que est drogada, que
est con la ansiedad de consumir nos quita lo que sea, el carro, la vida
[]. Entonces, esa gente es muy golpeada por el rechazo. No es cierto
que haya tolerancia con esas personas, como ellos son tan agresivos, su
agresividad se despliega con mucha ms [] ay, Dios mo! [] s, yo
considero que [] los habitantes de la calle, tanto hombres como
mujeres, y luego la comunidad negra, y despus las prostitutas (Cindy
Chaparro. Bogot, 2007).
En ese sentido, los funcionarios(as) de Bogot, Pereira y San Andrs piensan que es necesario intervenir en este grupo de vulnerables como medida
de prevencin o contencin de otros males sociales. Los programas sociales
focalizados que se dirigen a este grupo se especializan en dar suministros
para garantizar su subsistencia (alimento y medicinas), controlar su
agresividad, y ofrecerles algn tipo de vinculacin en procesos de
reeducacin y reso- cializacin.
Los jvenes estn robando al interior de sus familias y no los judicializa
nadie. Cuando ya se dan cuenta, el hijo es un desechable, como
vulgarmente se les dice a las personas que ya no tienen una reinsercin,
no hay quien los regrese a un entorno familiar []. Entonces yo creo que
ese es el problema nmero uno, y ese trae consigo muchos ms problemas:
el hurto, la agresin, violaciones, atropellos, violacin a los derechos
humanos, donde se mata por cualquier cosa. Y la sociedad no quiere
enterarse, el gobierno no quiere enterarse porque vale mucha plata y para
eso no hay [] (Sandra Gmez. Pereira, 2007).
En particular, los programas sociales focalizados que se dirigen a
habitantes de calle solo involucran a personas que demuestran una
disposicin para el
522
cambio cultural y que han participado de manera constante en acciones para

su rehabilitacin. Se trata de una intervencin dirigida a personas
indigentes no solo para garantizarles un mnimo de salud fsica y mental,
sino tambin para evitar que su situacin afecte a las dems personas.
Algunas personas entrevistadas reconocen que el objetivo de los programas
sociales focalizados es controlar el crecimiento de esta poblacin, as como
evitar que afecten la convivencia comunitaria (por sus actitudes o
enfermedades). Se incluyen en estos programas medidas para el
restablecimiento de la salud fsica y mental como la higienizacin diaria y el
suministro de medicamentos, alimentacin y vestuario. Tambin se les
capacita en oficios manuales para la (auto)generacin de ingresos.
Excepcionalmente por opcin tica de los funcionarios(as)19 se intenta
ofrecerles otras alternativas para mejorar sus condiciones de vida.
Entonces, nosotros lo que queremos es que la gente que ingresa al
programa valore lo que estamos haciendo por ellos y que tengan
disposicin de cambiar, porque si solamente va a sentarse a esperar el
desayuno, el almuerzo y la merienda, [] nosotros no somos un
restaurante, sino que para que ellos tengan opcin de vida y traten de
mejorar su calidad de vida (Rose Daz. San Andrs, 2007).
Otras circunstancias asociadas al desplazamiento forzado, por ejemplo,

pueden convertir a algunas personas en sujetos peligrosos para el equilibrio
social, mxime en aquellos contextos que se caracterizan por tener una
situacin social de pobreza y desigualdad agravada. En ese sentido, algunos
funcionarios(as) de la ciudad de Cartagena consideran que las personas
inmigrantes desplazadas empeoran la situacin social de la ciudad porque
ocupan (prioritariamente) el lugar de los pobres histricos que no han recibido
asistencia por parte del Estado; se asientan en zonas de alto riesgo, generan
una explosin demogrfica, agotan la precaria asignacin de recursos que el
gobierno destina para los programas sociales focalizados y se vinculan
fcilmente a la delincuencia comn como alternativa de subsistencia.
19
Segn los funcionarios(as) de San Andrs Islas y Pereira, este tipo de programas sociales
focalizados no son abanderados por el Estado ni por los gobernantes de turno en sus
planes de desarrollo, porque los habitantes de calle son considerados como un grupo
poblacional de menor relevancia frente a otros grupos poblacionales que padecen
situaciones de pobreza y/o vulnerabilidad.
523
Vulnerabilidad generada por interseccionalidad de varias vul

nerabilidades
Esta ltima condicin de vulnerabilidad se define a partir de la

conjugacin e interdependencia de distintas situaciones y caractersticas
relacionadas, por ejemplo, con pertenecer a un grupo poblacional, habitar en
territorios perifricos (urbanos y rurales), pertenecer a una clase social pobre,
padecer discapacidades y ser vctima del conflicto armado, entre otras. Esta
manera de definir la vulnerabilidad es la que ms aparece en las narrativas
de los funcionarios(as) dentro de los criterios para tomar decisiones respecto
al acceso o permanencia en los programas sociales focalizados, en la medida
en que considera el principio de la focalizacin.
Creo que es una suma de cosas, que es lo que te deca ahora que es la
razn de nuestra existencia en la multidimensionalidad, en la
multicausalidad. Creo que por ser mujer, que la jefatura del hogar sea
femenina no lo hace vulnerable, porque sean afros no los hace vulnerables,
etctera. Creo que es una suma de caractersticas. Cuando en el hogar
son afrodescendientes, la jefa del hogar es una mujer, tiene cuatro nios,
tienen un adulto mayor que no trabaja, la mujer solo estudi hasta
segundo de primaria, ah ya hay unas condiciones de vulnerabilidad. Por
qu? Porque el bajo nivel de estudio lleva a que los ingresos de la familia sean
precarios, porque la nica persona en edad de trabajar es la mujer, que fuera
de eso tiene a cargo todo el mantenimiento del hogar hace que tenga doble
jornada laboral [sic] y entonces el tiempo de dedicacin a los menores sea
ms bajo, lo que va a implicar que los menores efectivamente deserten de
la escuela (Teresa Vlez. Medelln, 2007).
Hasta aqu se presentaron las nociones sobre pobreza y vulnerabilidad enunciadas por las personas entrevistadas en cinco ciudades del pas. Con base en
sus relatos se presentaron cuatro concepciones de pobreza. La primera
surge a partir de criterios estadsticos que se sustentan en sistemas de
informacin desde los cuales se define a las personas pobres como aquellas que
se encuentran registradas en los sistemas de clasificacin en niveles de 0, 1 y
2 del sisben o que demuestran residencia en zonas socioeconmicamente
clasificadas en el estrato 1 y 2. Las otras tres nociones se fundan en el
considerar a las personas pobres como necesitadas, mendigantes y pobres
vergonzantes.
La nocin de vulnerabilidad se encuentra relacionada, por las personas entrevistadas, con la desproteccin, procedencia territorial, pertenencia al
gnero femenino y el grado de amenaza que un grupo representa para la
sociedad. La
524
perteneca al gnero masculino y al grupo etario entre 25 y 50 aos tambin

se consideran condiciones asociadas a la vulnerabilidad debido a que se
encuentran tradicionalmente por fuera de la intervencin social del Estado.
Sin embargo, a pesar de expresar un conjunto variado de caractersticas
definitorias de la vulnerabilidad, para la mayora de las personas
entrevistadas, el criterio que ms importancia tiene para tomar la decisin
respecto del acceso a programas de bienestar es la conjugacin de
vulnerabilidades.
Las personas que pertenecen a grupos tnicos tambin fueron
identificadas como personas vulnerables, aunque la postura mayoritaria de los
funcionarios(as) privilegi el criterio de padecimiento de pobreza
socioeconmica. En la siguiente seccin, se presenta de manera
pormenorizada las justificaciones a dicha consideracin y el carcter de su
impacto en el acceso y/o permanencia en los programas sociales focalizados.
Vulnerabilidad por pertenencia a grupos tnico-raciales20
De manera excepcional, un nmero reducido de profesionales
entrevistados en las cinco ciudades de la muestra, reconocieron la influencia de
la pertenencia tnico-racial negra, o tnico-cultural con la pobreza y/o
vulnerabilidad de una persona. Se trata de una vulnerabilidad que impide a
personas indgenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras gozar de la
igualdad-no discriminacin y el reconocimiento en razn de su diferencia
tnica, o tnico-racial. Este tipo de vulnerabilidad ocurre en contextos
urbanos en los que existe una reduccin de las posibilidades de expresin
cultural de las personas que pertenecen a grupos tnico-culturales ; tambin
emerge porque se considera que las personas indgenas, negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras estn expuestas a la agresin cotidiana
de personas blanco-mestizas en razn de su pertenencia tnico-racial y de su
estatus de habitantes recientes de la ciudad21. Algunas funcionarias deno20
21
Los grupos tnico-raciales que se identificaron como vulnerables fueron las personas
negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas. El pueblo rom y los migrantes extranjeros no fueron asociados a la condicin de vulnerabilidad.
Algunas funcionarias y funcionarios de las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira
consideran que la mayora de personas indgenas, negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras son inmigrantes urbanas recientes, vctimas del conflicto
armado y de origen rural. Por lo tanto la vulnerabilidad se genera porque estos
nuevos inmigrantes irrumpen en un contexto distinto al propio que adems es
homogneo y fuertemente arraigado a costumbres blanco-mestizas, al cual no logran
adaptarse rpidamente.
525
minan a esta situacin vulnerabilidad cultural porque pone en peligro

prcticas, historias, relatos y saberes propios de una cultura minoritaria.
De acuerdo a las narrativas de los funcionarios(as), la vulnerabilidad por
pertenencia tnico-racial se genera por el fenmeno de la discriminacin racial,
cultural y a la presencia de racismos en espacios estructurales de la sociedad
y en esferas micro de la misma. En los espacios estructurales, se considera que
el fenmeno del racismo produce vulnerabilidad en las personas de grupos
tnico- raciales. Ello se evidencia, por ejemplo, en la ausencia de personas
negras e indgenas en cargos directivos en las instituciones, y en la falta de un
nmero importante de personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras
en espacios de representacin poltica alcaldes(as), diputados(as),
concejales(as) dentro del Estado. Otra dimensin del racismo estructural
se relaciona con la invisibilizacin operada por el Estado por medio de sus
acciones. Esta consiste en el desconocimiento de los miembros de grupos
tnico-raciales como sujetos especiales al incorporarlos de manera
homognea, mediante la intervencin social estatal, a la oferta (clsica)
existente de programas de bienestar.
En un nivel ms concreto, se considera que las personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas son vulneradas al ser
vctimas directas del racismo cotidiano en el nivel micro de las relaciones
sociales (i.e. aquellas que se dan en barrios o asentamientos urbanos) y en el
mbito laboral. La dificultad en encontrar empleos de todo tipo (en
particular, empleos formales con condiciones laborales legales), la restriccin
en el acceso a sitios de diversin, y el maltrato verbal cotidiano (chistes,
comentarios) son ejem- plos citados por las personas entrevistadas para
ilustrar las formas en que se efecta el racismo y opera la discriminacin
racial.
Segn algunas personas entrevistadas, la vulnerabilidad de personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas redunda de manera
negativa en sus condiciones de vida individuales y familiares, ya que no logran vincularse fcilmente al sistema laboral; difcilmente logran adaptarse
al mbito urbano debido a los constantes choques culturales y raciales con
las personas blanco-mestizas (residentes antiguos de la ciudad); y tampoco
logran acceder a la asistencia que proporciona el Estado por las barreras lingsticas y la falta de consideracin de su particularidad cultural. Aunque
existen algunas caractersticas comunes en el padecimiento de la
vulnerabilidad entre personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras
e indgenas, los
526
funcionarios(as) establecieron caractersticas de acuerdo a las cuales la vulnerabilidad se particulariza conforme a la pertenencia al grupo tnicoracial negro, afrocolombiano o indgena.
Se considera que los indgenas son vulnerables por motivos culturales.
Para muchos funcionarios(as), las personas indgenas no tienen tradicin
de habitar en grandes centros urbanos. Por ello, desconocen la Civitas, es
decir, la manera de establecer contacto con las instituciones y de construir
relaciones cotidianas con personas no indgenas. Asimismo, advierten la
reduccin de las posibilidades de la recreacin de prcticas culturales
propias de su etnia, especialmente aquellas relacionadas con la alimentacin.
Tambin se percibe que algunos de sus rasgos culturales (idioma, vestuario,
pautas de higiene) les impiden integrarse y adaptarse a la vida urbana.
Algunos funcionarios(as) de Bogot y Pereira consideran que las personas
indgenas son vulneradas incluso en los programas de bienestar. Dado que
muchas de estas personas no pueden cumplir con los requisitos mnimos
de acceso, ya sea porque no pueden certificar su condicin de pobreza (no
tienen clasificacin sisben) o porque ni siquiera cuentan con documentos
de identificacin (registro civil, cdula de ciudadana), son excluidas de la
intervencin social.
Pues aqu hay [] o sea, los resguardos indgenas que tenemos ac cerca
son poblacin [que] llega muy fcilmente ac y que de pronto llegan ac con
unas condiciones de vida muy diferentes a las que nosotros tenemos ac y de
pronto estas diferencias s se ven muy marcadas. Es de pronto la
poblacin que yo dira [] que podra estar ms vulnerable (Andrs
Meja. Pereira, 2007).
En general, los funcionarios(as) consideran que las personas indgenas

tienen la posibilidad de ingresar a los programas sociales en igualdad de
condiciones, sin necesidad de que operen tratos preferenciales o
prioritarios en razn de su pertenencia tnico- cultural22. No obstante, los
funcionarios(as)
22
Una funcionaria de Bogot plantea que las personas indgenas no esgrimen, como
justificacin para el ingreso a los programas sociales focalizados, su diferencia. Sin
embargo, al ingresar a los mismos visibilizan de manera constante una demanda por
el reconocimiento a su identidad tnica. l la reivindicaba, yo soy de tal sitio,
es ms, sin estarle uno preguntando[] l me hablaba de donde proceda, de cmo
era su cultura, totalmente analfabeta, cmo fue su crianza []; se puede decir que el
seor afianzaba en su mismo relato toda su cultura (Diana Romero. Bogot,
2007).
527
de la ciudad de Bogot reconocieron que en algunos programas sociales focalizados, relacionados con el suministro de alimentos, existe algn tipo de
consideracin respecto a particularidades culturales al incluir por demanda
de representantes indgenas- algunos alimentos (tubrculos) que hacen parte
del consumo de indgenas del altiplano (en particular, indgenas pijaos);
aunque estos alimentos deben ser avalados antes por profesionales
especializados, quienes determinan el cumplimiento de valores nutricionales y
condiciones de inocuidad exigidas por ley. Tambin se cree que la manera
como se suministran los alimentos (entrega de mercados) brinda una
oportunidad de recreacin de prcticas culturales asociadas a las formas de
preparacin y consumo de alimentos en familia.
Algunos funcionarios(as) de esta ciudad tambin consideran que existe un
inters por la atencin particular o diferenciada de personas indgenas en
diversos programas de bienestar del distrito. As, muchas personas entrevistadas
aceptan y legitiman la existencia de programas sociales exclusivos como
instituciones especiales (Jardn Infantil Inga) donde estas personas pueden
recrear su cultura (lengua, costumbres, hbitos de crianza, cosmogona) en la
ciudad.
Porque los indgenas tienen una teogona, una cosmogona, porque
ellos tienen una relacin de complementariedad con la naturaleza (Cindy
Cha- parro. Bogot, 2007).
De acuerdo a los funcionarios(as), este tipo de programas sociales

focalizados goza de cierta legitimidad porque permite la conservacin y
recreacin de la cultura indgena en las ciudades y da respuesta a la situacin
de discriminacin (maltrato y agresin verbal) que padecen los nios(as) en
espacios cotidianos en razn de su diferencia tnico- cultural. Es
interesante destacar que una funcionaria negra, afrocolombiana, de Bogot
legitima este tipo de espacios exclusivos porque los indgenas a diferencia
de los afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros tienen menor
capacidad para asimilar la discriminacin cultural , a causa del poco contacto
que han tenido con personas blanco-mestizas habitantes de grandes centros
urbanos.
La casita de los nios fue un trabajo que se inici desde comedores que
fue lo que nosotros empezamos a pedir cuando uno empieza a detectar
quejas que daban los nios cuando llegan a cierta edad, como despus
de los 10. Ellos dicen ay, es que ir a los colegios de los blancos []
significa que nos
528
discriminan porque siempre nos estn diciendo indios, indios []. O sea, lo
mismo que pasa con negritudes, [] que de pronto uno de negro lo
asimila ms o de pronto hemos tenido ms la oportunidad de salir o de
criarnos [] en [la capital][], o por lo menos yo, que tuve la
oportunidad de criarme en la capital, eso a uno [], a m me resbala
[]. Entonces, a raz de eso se dijo hay que buscar un sitio para los nios
porque hay unas costumbres, unas culturas que ellos no pueden dejar de
lado, que significara llevar al nio pequeo a una guardera o a un
jardn infantil comn y corriente, significara que ya desde bebecitos van
dejando sus costumbres y tienden a desaparecer [] mientras ellos tienen
unas cosas muy chveres, muy bonitas [] (Bernarda Angulo. Bogot,
2007).
Por el contrario, segn sus narrativas, algunos de los funcionarios(as) de

la ciudad de Bogot y Pereira piensan que las personas indgenas no son
vulnerables. El argumento que esgrimen es que estas personas gozan, al
igual que las personas blanco-mestizas, del estatus de sujetos de derecho.
Adems, porque, gracias a su pertenencia tnica, cuentan con organizaciones
locales (cabildos) y nacionales (Organizacin Nacional Indgena de
Colombia, onic) que los acogen, y cuentan con una institucin especializada
del Estado (Direccin de Etnias del Ministerio del interior) que tramita sus
demandas.
Para m, la vulnerabilidad de los grupos tnicos depende. Porque
cuando llegan los grupos de indgenas llegan aqu porque la onic es conocida
en todo el pas [], es ampliamente reconocida por los indgenas. Cuando
llegan los indgenas, al primer sitio que llegan es a la onic, es su casa ac en
Bogot, es su punto de referencia. La onic va obviamente hasta donde
puede, entonces tiene una casa, los dejan ah, cuelgan sus hamacas
siempre es como su primera familia (Alejandra Orjuela. Bogot, 2007).
La vulnerabilidad de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras
Podramos afirmar que la mayora de los funcionarios(as) de las cinco

ciudades niega que la pertenencia tnico-racial negra, afrocolombiana, raizal o palenquera sea un elemento determinante en la vulnerabilidad de una
persona. En Cartagena, por ejemplo, se considera que la pertenencia
tnico- racial negra es una caracterstica ms inherente a la poblacin
pobre, ya que
529
en esa ciudad las personas negras, afrocolombianas y palenqueras tienen

un peso demogrfico importante.
La poblacin ms vulnerable es la poblacin de estrato 0, que es la poblacin
afro. Porque cuando nosotros miramos, es que ni siquiera se necesita
hacer un diagnstico, porque as se ha visto y se resalta que la poblacin
afro es la que se encuentra en las zonas de alto riesgo de Cartagena, en
las zonas ms pobres de Cartagena; son completamente comunidades afro.
Son zonas marginales, de difcil acceso, etc. (Rafael Araujo. Cartagena,
2007).
En las narrativas de quienes reconocieron que la pertenencia a un grupo
tnico-racial era un factor que incida en la vulnerabilidad, encontramos
que las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras son
consideradas con mejores condiciones que las personas indgenas. Para
ellos(as), las personas negras han tenido mayor contacto con la ciudad, no
hablan un idioma distinto al espaol [olvidan el criollo del Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina] y se adaptan con facilidad a las
dinmicas urbanas. Algunas personas entrevistadas opinan que la
vulnerabilidad por motivos tnicos y raciales de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras es menor por dos razones. En primer
lugar, porque cuentan con algunas organizaciones consolidadas que
defienden sus derechos como minora y que tienen cierta trayectoria de
reivindicacin frente al Estado. En segundo lugar, de acuerdo a los
funcionarios(as) de Pereira, las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras son menos vulnerables que los indgenas porque cuentan con
representantes polticos (diputados) y funcionarios(as) negros, afrocolombianos,
raizales y palenqueros dentro de instituciones del Estado.
[Entre los ms vulnerables] estn los indgenas, los afro, [] los
indgenas tienen condiciones ms [] difciles que los afrodescendientes
[]. Es muy poquito el indgena que se viene para ac para la capital,
ellos tiran ms en sus tierras y tienen territorios con muchas condiciones
[]. Y en realidad los indgenas son mucho ms vulnerables porque
tienen la barrera del idioma [], en cambio, los afrodescendientes
tienen ms condiciones para salir adelante []. Sino que como la
misma sociedad los ha tenido invisibilizados, entonces ellos se quedan
relegados a donde la sociedad los ha tenido [] (Estela Arce. Medelln,
2007).
En las ciudades de Medelln y Bogot, se considera que la pertenencia
tnico-racial negra, afrocolombiana, raizal o palenquera solo incide en la
vul530
nerabilidad de una persona cuando se conjuga con otro conjunto de

variables como gnero, edad, clase social, discapacidad, padecimiento
generado por el conflicto armado y otros tipos de violencia, y la migracin,
entre otros. Por otra parte, en Bogot, Pereira y Cartagena, algunos
funcionarios(as) consideraron que las personas negras, lejos de ser
vulnerables, se convertan en potenciales vulneradoras de los derechos de
personas blanco-mestizas pobres que habitan en barrios populares, debido a
que son violentas, agresivas y perturbadoras del orden puesto que sus
prcticas culturales (fiestas, msica a alto volumen, constantes celebraciones,
recibimiento y visita constante de familiares) no son propias de mbitos
urbanos23.
Aqu, a pesar de que no era una regin de negros y estn llegando; yo
veo que los acogen todava, es ms vulnerable y puede sufrir ms el
blanco de lo que le pueda hacer el negro (Josefa Giraldo. Pereira, 2007).
Muy pocos funcionarios(as) explican la vulnerabilidad de las personas negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras como consecuencia de procesos de esclavizacin. Ello contrasta con la consideracin mayoritaria, como se
present en unas lneas ms arriba, de la existencia en la sociedad
colombiana de un tipo de racismo estructural y cotidiano que afecta, en
particular, a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Esto
adems sugiere que para estas personas, aparentemente, no existe una
conexin entre el racismo y el fenmeno de la esclavizacin. Solo una
funcionaria de la ciudad de Medelln identific el origen de la
vulnerabilidad de estas personas en la esclavizacin; para ella, ese fenmeno
determin la ubicacin de esta poblacin en territorios lejanos (aunque con
inconmensurable riqueza natural), fuera del inters estatal y, por ende, sin
recursos suficientes para garantizar condiciones de vida dignas.
En las narrativas de los funcionarios(as) que reconocieron la existencia de
un tipo especial de vulnerabilidad padecida por personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, identificamos dos caractersticas:
una vulnerabilidad asociada a lo tnico y otra a lo racial. Segn algunos
funcionarios(as) de las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira, las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras padecen una vulnerabilidad
tnica debido a que en el
23
Algunas personas entrevistadas tambin consideran que las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras pueden excluir y discriminar a sus co-raciales o
co-tnicos por motivos relacionados con la extraccin social, pertenencia al gnero
femenino, origen geogrfico y rasgos fenotpicos.
531
mbito urbano no pueden recrear algunas particularidades propias de su

cultura relacionada con el consumo de ciertos alimentos, la realizacin de
fiestas, el consumo de licor, la msica y el baile.
S qu es lo que a ellos les interesa; es el tema cultura y entendida la
cultura como la cultura ancestral []. Para el afrodescendiente, la expresin
cultural tanto tradicional como su posibilidad es tan importante como
tener empleo. Una negra, un negro que no tenga espacios de baile, que no
tenga un lugar para la juerga, para el solaz yo creo que ellos tienen ah
un valor todava pre-urbano y es muy valioso (Felipe Soto. Medelln,
2007).
En relacin al componente racial de la vulnerabilidad, muchas personas

entrevistadas considera que las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras son vulnerables porque sufren una exclusin generada por el
racismo. Este fenmeno contribuye a la constitucin de su vulnerabilidad a tres
niveles. A nivel macro (estructural), se reconoce que son vulnerables porque
en contextos urbanos y rurales padecen condiciones sociales y econmicas
precarias que los ubican dentro de la poblacin ms pobre. Adems, el
Estado y la sociedad en general los desconoce como sujetos de derecho
al no dar cumplimiento cabal de las leyes y normas especiales que los
amparan.
[] los afrodescendientes [son ms vulnerables] porque tienen menos condiciones, menos oportunidades, menos recursos, menos acceso a muchas cosas,
aunque tienen una normatividad muy rica pero no se aplica, empezando
por el mismo Estado. El mismo Estado les desconoce a ellos esos derechos
que les da la misma Constitucin, la misma Ley 70, su misma
normatividad, [] muchos municipios, muchos alcaldes, muchas
personas desconocen a esa persona porque es negra, no tiene derecho a
un trabajo digno, a una educacin digna. Entonces, ahora ya se ha ido
rompiendo eso pero mir que tenamos entidades como [] los
almacenes xito, que son almacenes de cadena, ellos no permitan un
negro trabajando all, para ellos, negro era sinnimo de lo peor (Estela
Arce. Medelln, 2007).
A nivel meso, las personas negras y afrocolombianas se encuentran excluidas

de varios mbitos. En el mbito educativo tienen menos oportunidades de
capacitacin y formacin superior; en el aspecto de ocupacin territorial
urbana, se ubican en zonas perifricas (sin vas de acceso, servicios pblicos, ni
presencia institucional) y en ocasiones se les impide que habiten en
determinados espacios,
532
dado que no logran conseguir vivienda en alquiler con facilidad; en el

mbito de la ocupacin laboral, no se encuentran en cargos gerenciales de la
empresa privada o en el nivel directivo dentro del Estado.
Pero son rechazados socialmente en toda la sociedad, entonces tenemos
que usted no ve casi afrodescendientes ocupando espacios pblicos
(Ernesto Pinzn. Pereira, 2007).
Tambin se les dificulta la vinculacin a empleos formales (e incluso a

actividades informales como la venta ambulante) por el fenmeno del
racismo.
S, [] porque ellas [las personas negras] poco les dan trabajo y por lo
menos va uno, y usted por ejemplo va a poner un puesto en la calle y la
gente poco se atreve a comprar porque son negritos y la gente negra
ac, en Bogot, y a ellos le tienen mucho recelo, porque son negritos y
no les dan trabajo (Paulina Montenegro, beneficiaria de programas
sociales. Bogot, 2007).
Aunque ninguna de las personas entrevistadas acept la existencia del

racismo como una prctica institucional, un nmero reducido de
funcionarios(as) reconoci la posible existencia de tratos sutilmente
discriminantes, los cuales podran explicar el bajo acceso de estas personas a
programas sociales. Estos tratos discriminantes emergeran en la atencin a
personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras al momento de
exigir requisitos adicionales a los criterios establecidos, sin justificacin
aparente; al prolongar, sin justificacin el tiempo de espera para acceder a
programas sociales; al tipificar de manera recurrente a las personas negras
como agresivas e intolerantes.
Pues uno s nota ciertas presunciones en la cultura de la gente, del
profesional. Se notan ciertas distancias, sobre todo cuando hay conflictos
con usuarios de raza negra. Siempre me parece que hay una tendencia a
exagerar [], a considerarlo como por fuera de la norma [ms] que los
otros. Entonces, mis funciones son ms como de atacar el caso, de
mirar claramente qu es lo que est pasando, porque yo percibo que en
ciertas circunstancias el funcionario s tiene la tendencia de exagerar de
acuerdo al color de la gente (Cecilia Palacios. Bogot, 2007).
[Los negros tambin seran vulnerables] porque siempre aqu en
Cartagena hay mucha poblacin negra y si t ves una persona de color
[] ya no la atienden bien, siempre piensan mal de ella. Es que aqu,
Cartagena est
533
dividida en dos, la elitista y la [] pobre. En esta Cartagena pobre,

hay mucha gente de raza negra, que aqu tenemos cerquita a Palenque y
todos esos sitios de donde se viene toda esa gente tratando de encontrar un
futuro para ellos y para sus hijos (Patricia Murillo. Cartagena, 2007).
A nivel individual, negros(as), afrocolombianos, raizales y palenqueros(as)

son vulnerables porque el racismo impacta directamente su subjetividad. En la
ciudad de Cartagena, algunos funcionarios(as) negros reconocieron que el
racismo vulnera porque fomenta sentimientos de inseguridad, miedo,
incertidumbre y autorechazo (consciente e inconsciente) de la identidad
tnico-racial negra.
Entonces, te puedes dar cuenta que no ms [la pertenencia al grupo
tnico- racial negro] te da una vulnerabilidad en lo negro, en la misma
sociedad, en sus relaciones, etctera; y eso se manifiesta en muchas cosas o
en muchos aspectos [], eso le produce mucha inseguridad a los
negros. Yo no soy de los que dicen s, nosotros somos los luchadores,
los grandes y estamos organizados y tenemos identidad. No [],
nosotros tenemos una cantidad de incertidumbres, de taras psicolgicas que
son muy difciles de superar, eso produce angustia y de todo, [] a menos
de que t ests muy empoderado, que tu empoderamiento sea tal que eso
ya a ti no te vulnere; pero para llegar a ese empoderamiento tampoco es
de un ao para el otro, tienes que ver mucho, tienes que investigar
mucho, [] mejor dicho que te produzca una seguridad tal que t []
ests tan empoderado que te permita desplazarte en la sociedad sin esos
problemas. Pero eso no es fcil, eso se refleja en los estudios, se refleja en
el trabajo, se refleja en muchos casos en las relaciones interpersonales,
interfamiliares [sic], etctera, etctera y eso para m son consecuencia de
esa vulnerabilidad (Domingo Valenciano. Cartagena, 2007).
Por otra parte, un grupo de funcionarios(as) reconoci la existencia de
vulnerabilidad en personas raizales. En San Andrs, se considera que
hombres y mujeres raizales son vulnerables en trminos culturales, dado que
muchas de sus prcticas tradicionales y su propia existencia fsica se
encuentran amenaza- das por el fenmeno de superpoblacin ocasionado
por la presencia excesiva de inmigrantes continentales a la isla. Tambin son
vulnerados por la accin del Estado, ya que deben someterse a polticas
nacionales diseadas para otros contextos regionales, lo que niega su historia
particular, su diferencia cultural y las caractersticas geogrficas (insularidad)
del territorio que habitan. Adems, se los excluye de la asistencia social del
Estado por cuanto padecen un tipo de
534
pobreza que no es captado por sistemas de informacin nacionales (sisben)

y no podran ser beneficiarios(as) de los programas sociales focalizados por
no cumplir con algunos de los criterios necesarios.
En esta ciudad, no se considera que las personas negras, afrocolombianas y
palenqueras (inmigrantes continentales provenientes de Cartagena,
Barranquilla y Santa Marta) sean vulnerables porque no son un grupo
minoritario y su cultura no es la predominante en la isla, por lo que no se
encuentra amenazada.
La poblacin raizal [es la ms vulnerable] porque estamos siendo como
extranjeros en nuestra propia tierra, porque tenemos que acomodarnos a
unas polticas que vienen diseadas desde el interior del pas y meternos
esa pelcula en la cabeza de que eso siempre va a ser as porque no se est
dando la discriminacin positiva, porque no se tiene en cuenta que el
desarrollo, el origen de la poblacin raizal es muy distinto a como se dio
en el interior del pas empezando por la raza []. Fue muy distinto a
como fueron los procesos de colonizacin en el interior del pas, porque no
se ha incorporado como el concepto de insularidad (Alice Antonio. San
Andrs, 2007).
Frente a la situacin de vulnerabilidad de las personas raizales, se ofertan
programas sociales que se pueden considerar particularizados ya que flexibilizan
algunos de los criterios de acceso (el criterio relacionado con el puntaje sisben)
para que puedan acceder a ellos personas raizales pobres con clasificacin 3
y/o quienes cuentan con casa propia. Por otra parte, una funcionaria de San
Andrs afirma que, gracias a largos procesos de negociacin con instancias del
gobierno nacional, se ha logrado que algunos rasgos de la cultura raizal
tambin se con- sideren en el suministro de los programas sociales, a cargo
de la gobernacin departamental. La atencin particularizada se evidencia en
la manera como se provee atencin alimentaria para adultos mayores
raizales, a quienes no se les convoca en un establecimiento (como se hace en
Bogot, Cartagena, Medelln y Pereira) sino que a diario se les suministra
alimentos puerta a puerta.
Ningn viejito de San Andrs va a dejar su casa para ir caminando en el
sol, as sea que sea la comida ms rica que le van a dar, a sentarse a
comer con el otro [], mejor se queda en su casa. O sea, como que
culturalmente nada [] como que no pega y no lo digo yo, no
solamente porque yo soy raizal, yo s que no lo van a hacer y si lo
hacen son otro tipo de adultos mayores []. Pero un adulto mayor que
vivi y envejeci aqu, que estuvo acostumbrado a tener sus cosas en su
huerta, cultivarlas, trabaj de pronto
535
con la Administracin algn tiempo y envejeci, ya no tuvo en qu

trabajar ni qu hacer [], que salga a recibir alimento es muy difcil.
l puede estar ac al lado y l no va a salir [] porque se ve humillado
[] en su dignidad. Por eso nosotros montamos nuestro programa de
alimentacin local precisamente para que [los alimentos] se le llevara a la
gente a su casa (Ellen Willson. San Andrs, 2007).
Otro tipo de vulnerabilidad se encuentra en la conjugacin entre

pertenencia tnico-racial negra y gnero femenino, ya que se considera que
las mujeres negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras son especialmente
vulnerables por motivos culturales. Primero, porque tienen asignado un rol
como cuidadoras que las obliga a velar por el bienestar de hijos(as),
nietos(as), hermanos(as) y dems miembros de su familia extensa. Dicho rol
emerge con ms frecuencia cuando deben asumir adems del cuidado, roles
de proveedura para el sustento econmico de sus familias a causa de
fenmenos como el desplazamiento forzado o enfermedades graves o
incapacitantes que sufren alguno de los miembros adultos (especialmente
hombres). Segundo, porque son vctimas del machismo (agresin fsica y
verbal) de sus parejas, hombres negros, afrocolombianos, raizales y
palenqueros.
Una chica maltratada por otro negro [], eso le daba unas manos, eso
era un chiste esa nia, y ella deca que no se poda separar de l porque no
saba nada, no saba leer ni escribir, ella s haba llegado de por all bien
adentro de Quibd, no me acuerdo pero bien lejos, ella me deca que
haba que ir en lancha hasta all; y el tipo la maltrataba y la golpeaba y
todo, despus qued embarazada y no pudimos hacer nada porque se
fueron, porque el tipo se sinti que ya estbamos encima y que ya no
bamos a permitir que la golpeara ms, y se la llev. Para dnde? No
sabemos (Cindy Chaparro. Bogot, 2007).
En resumen, es posible afirmar que si bien son pocas las personas
entrevistadas que reconocen la pertenencia tnico-racial negra como un
indicador de vulnerabilidad a tener en cuenta en el ingreso a programas de
bienestar, aquellas que s lo consideran aportan una interesante
caracterizacin. Entre las razones que fundamentan dicha vulnerabilidad, se
enfatiza en razones raciales, ya sean asociadas a prcticas cotidianas racistas, a
la expulsin de espacios laborales formales y educativos o a la racializacin
geogrfica (negacin de particularidades ambientales y culturales). Como
resaltamos en el presente apartado, la mayora
536
de personas entrevistadas considera que no existen prcticas relacionadas al fenmeno del racismo institucional debido a que opera a todos los niveles, y
de manera irrestricta, el principio de la igualdad entendido como nodiscriminacin. Sin embargo, muchas de las personas entrevistadas tambin
reconocen que el porcentaje de personas que comnmente demandan y
asisten a los programas de bienestar es reducido. En el siguiente apartado
presentamos algunas de las explicaciones que aducen los funcionarios(as) a
este respecto.
Explicaciones a la reducida presencia de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados
A pesar de la consideracin de la vulnerabilidad por la pertenencia tnicoracial negra, afrocolombiana, raizal o palenquera, las personas entrevistadas
reconocen que la solicitud de acceso y permanencia de estas personas es
mnima. Sobre todo en las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira, los
funcionarios(as) atribuyeron la baja presencia de estas personas en programas
de asistencia social a razones demogrficas, culturales, institucionales y, en
menor medida, raciales.
La baja asistencia de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
a los programas de bienestar se debe en primer lugar a que no representan
un porcentaje relevante de la poblacin que habita en la ciudad y no son
visibles en los barrios pobres, ya que no fundan asentamientos negros sino
que se encuentran distribuidos por toda la ciudad. Para otro conjunto de
funcionarios(as) las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
no se vinculan a programas porque no son una poblacin que habite de
manera histrica ciudades como Bogot y Pereira. Estos factores
demogrficos justifican el hecho de que las instituciones estatales prestadoras
de programas sociales no hayan planteado la necesidad de impulsar su
ingreso masivo a los programas sociales focalizados.
Los abuelos negros que tenemos son realmente muy pocos. Entonces uno
dice, tendramos que ampliar el tema del conocimiento, ser que es que la
poblacin negra cuando llega a esa edad de la que puede ser beneficiado,
ya no est ac? [] de lo que llevo conocido ac, son muy pocos los
abuelos negros que tenemos (Vernica Morales. Bogot, 2007).
En contraste a estas justificaciones, unos pocos funcionarios(as) en

Medelln reconocieron que si bien han existido grupos de poblacin negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera asentados histricamente en algunas
zonas de la ciuClaudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
537
dad, nunca han reivindicado un trato especfico en relacin a su

particularidad tnica para acceder a la asistencia del Estado; adems, se han
mimetizado en la poblacin acomodndose a la cultura de la mayora
blanco-mestiza.
Es decir, la poblacin negra en Medelln hasta hace poco estaba confinada
en un barrio y dos sectores barriales. El barrio El Rincn, que es
Suroccidente de la ciudad, donde hay una historia de poblamiento afro
que se remonta a la hacienda, al cultivo de la caa y dems ah fue donde
ellos se quedaron y hay otros dos sectores, uno que se llama El Coco en el
sector de La Floresta, de una poblacin migrante de sectores mineros
del departamento que se vinieron hace bastantes dcadas [], algunos del
Choc, esa es la cuna donde se acoge por ejemplo el tcnico Maturana, en
ese sector. Y unos pequeos grupos hacia el norte del rea metropolitana
en el municipio de Barbosa, en donde muy asociados tambin a la
economa agrcola del siglo xviii y xix se establecen unos raizales, pero
por decirlo de alguna manera, que digamos tienen bastante identidad
histrica, lingstica y cultural, esos son como los ncleos histricos que
sumaban en el caso de Medelln, exagerando, el 2 o
3% del global de la poblacin (Felipe Soto. Medelln,
2007).
En las ciudades de Cartagena y Pereira, algunas personas entrevistadas plantean que las personas cuyo fenotipo racial se considera negro24 y las palenqueras
24
538
En las narrativas de funcionarios(as) de la ciudad de Cartagena, se estableci una

diferenciacin fenotpica asociada al grupo tnico-racial negro y afrocolombiano. En
primer lugar, se encuentran los morenos(as), habitantes histricos de la ciudad; y
en segundo, los negros palenqueros y afrocolombianos que habitan en
corregimientos cercanos, practican oficios en particular, vendedores(as) ambulantes
de fruta y dulces, agricultores, etc. Ellos reivindican su pertenencia tnico-racial y
fundan organizaciones para la defensa de sus intereses. Los negritos, negritos,
negritos [], los menos [negros] no, yo siento que los morenos estamos como
parejos y ms que todo ac en la Costa. [] siento [a los morenos] [] ms
mezclados, pero los negritos en s, de comunidades, as los siento como ms
aislasditos. Aqu tenemos los palenqueros, ellos tratan de estar muy asilados, de
hacer programas ellos, trabajar como solos [], se sienten como solos [] en las
manifestaciones que yo los veo, ellos defienden que estn solos, que no deben de estar
solos, que deben de integrarlos, que deben de tener todo []; la poblacin que es
palenque son los que ms siento as [sic], pero los morenos, la poblacin morena,
aqu no siento que est muy aislasda de los procesos []. [Los morenos son] de tez
ms oscura que la ma, de facciones gruesas en la cara, de nariz chata, de labios
pronunciados, de cabello bastante ensortijadito, ensortijadito es lo que uno ve de
las poblacin morena; o igual crespa de rizos, piel morena y facciones
no asisten a programas sociales debido a que desconocen la oferta de dichos

programas en la ciudad. Estos ciudadanos(as) no se empoderan de sus
derechos, en parte, porque habitan en sitios perifricos de la ciudad, en
corregimientos fuera del alcance institucional.
Entonces, por aqu hay asentamientos de poblaciones negras que estn
muy retiradas y a veces no es que no hagan las cosas sino que no conocen
que estn las entidades. [] a veces es que no conocen las rutas y es
conocimiento lo que hace falta y ayudarlos como en ese empoderamiento
de ellos, de que tienen unos derechos. [] yo pienso que ellos desconocen
nuestra labor y yo por eso digo que hay que trabajar en esa parte, la meta
es que ellos puedan conocer que hay mucho ms el acceso a estos
servicios no es fcil para ellos. Cuando uno llega a estas poblaciones, la
gente est dentro de unos problemas graves y que est como muy
focalizado [sic] en lo vulnerable. Como por ejemplo Bar, un sector all
en Nelson Mandela, o sea estn como muy a la periferia de la ciudad
(Patricia Murillo. Cartagena, 2007).
Se reconoce tambin que la baja asistencia de personas negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras a los programas sociales focalizados
puede explicarse porque las instituciones no se encuentran acondicionadas
para brindar atencin dirigida especialmente a ese grupo tnico-racial.
Aunque funcionarios (as) de las ciudades de Bogot y Medelln plantean la
existencia de un inters por parte de las administraciones de ese momento25
respecto de la necesidad de reconocer la diferencia tnico-racial de las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, dicha preocupacin
se diluye en la prctica. La razn del quiebre entre voluntad poltica y prctica
burocrtica se explica porque este tipo de reconocimiento requiere
modificaciones institucionales importantes, imposibles de realizar en un
contexto de escasos recursos asignados al tema social.
Entonces, son temas que uno empieza a plantearse y ah cmo
hacemos?. Pero de la parte estratgica que implica ese tema, abordar lo
operativo mu-
25
finas, tambin tenemos ac [], hay diferentes tipos, y todo eso lo miramos
como una poblacin morena. Ya que ellos en su poblacin morena estn constituidos
como grupo afro, algo, ya s tambin se ve ac, eso s se ve ac, de que t a veces ves
personas con unas tez y estn en grupo afro y tiene una tez, dira ac, normal,
una morena, cabello rizado [], facciones normales, sin embargo lideran un grupo
afro (Isabella Flrez. Cartagena, 2007).
Luis Eduardo Garzn en Bogot y Sergio Fajardo en Medelln.
539
chas veces en el camino se pierden las posibilidades de lograr esa

Accin Afirmativa. Hay lecturas digamos del mtodo, cul es el mejor
mtodo para atender una problemtica []; a veces la solucin se queda
ah y no se soluciona el tema; [] luego, se retoma en el tiempo y como
que se recicla, pero siempre queda una discusin metodolgica ms que
estructural y se pierde el esfuerzo (Francisco Lpez. Bogot, 2007).
Adems, no existen estadsticas sobre las personas negras, afrocolombianas,

raizales y palenqueras que permitan tomar decisiones. Solo de manera
reciente en la ciudad de Bogot, se formula la pregunta tnica26 en el
sistema de informacin de beneficiarios de programas sociales focalizados; y
tan solo la ciudad de Medelln cuenta con una caracterizacin demogrfica
y socioeconmica preliminar de esa poblacin. Por otra parte, las personas
entrevistadas que se encuentran a cargo del suministro directo de programas
sociales se encuentran ideolgicamente entrenados(as) para invisibilizar y
trascender la diferencia tnico-racial porque con ello, dicen, se evita la
discriminacin racial en el acceso a programas sociales, en parte
amparados(as), como presentamos ms atrs, en el principio de la igualdadno discriminacin.
Con la poblacin afrodescendiente la dificultad es que no tenemos
bases de datos de dnde estn las personas [], no sabemos en dnde
estn ubi- cados exactamente, ni siquiera hemos hecho el ejercicio de que
la gente se identifique (Mara Pinzn. Pereira, 2007).
De acuerdo a otro grupo de personas entrevistadas, la causa de la

resistencia institucional a poner en prctica el reconocimiento de la diferencia
tnico-racial (adems de la falta de recursos, la ausencia de caracterizaciones
demogrficas y socioeconmicas de la poblacin, y la animadversin de las
personas entrevistadas a visibilizar la pertenencia tnico-racial negra) es que
estos grupos, como miembros de la sociedad civil, no reivindican de manera
organizada su acceso los programas de bienestar. En Bogot, pese a la
existencia de un Plan de Acciones Afirmativas para las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, los funcionarios(as) consideran que las
personas negras, afrocolombianas, raizales y
26
540
La pregunta que se formula es la misma que aparece en el Censo de 2005: De acuerdo

con su cultura, pueblo o rasgos fsicos es o se reconoce como: indgena (de cul
pueblo indgena), rom, raizal del Archipilago de San Andrs Islas y Providencia,
palenquero de San Basilio, negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o
afrodescendiente.
palenqueras no estn organizadas por lo que no pueden negociar tratos

especiales o particularizados. Asimismo, manifiestan que sus lderes a diferencia
de lderes y lideresas indgenas no participan en espacios pblicos de
concertacin de polticas pblicas; no presionan la implementacin de
programas sociales focalizados especiales o particularizados; se muestran
desinteresados en participar de la prestacin de programas de bienestar; y no
estn dispuestos a cumplir con ejercicios de co-responsabilidad (asociados al
empoderamiento) como participacin en charlas, talleres, capacitaciones y
asociaciones con otras personas.
Tenamos recursos para montar un comedor [], se contactaron como
ocho lderes [afro]. Se hicieron como siete reuniones con ellos, se les dijo:
mire, estn los recursos, aydenos a identificar el sitio de mejor ubicacin,
que era el Rincn. [] nosotros dimos el mensaje, [] no haba
ningn lmite, estaba la posibilidad de dar el comedor. [Les dijimos]
aydenos a identificar personas afro que requeran [sic] el servicio y
montamos el comedor y nada, no hubo respuesta. Siempre nos decan que
ya nos daban el censo, que ya tenan identificadas personas pero nunca
fueron. Despus, se plante que fuera mixto [], porque si el
problema era de segregacin, entonces lo hacamos ms evidente y
entonces [] se lo planteamos. Lo mismo que el censo, decan que iban
a las reuniones y nunca iban y entonces [] decidimos poner avisos
por la localidad pa que las personas negras supieran que haba la
posibilidad de un comedor que tenan acceso y no aparecieron (Francisco
Lpez. Bogot, 2007).
Por otra parte, un grupo de funcionarios(as) considera que no existe una

asistencia masiva de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras a los programas sociales focalizados por razones de idiosincrasia.
En Bogot, algunas personas entrevistadas afirman que, para estas personas,
el establecer una relacin de ayuda con el Estado es una ofensa.
En algunos casos, [las personas negras] decan que [no asistan al servicio
de alimentacin] porque no lo requeran, en otros que no les gustaba la
comida, otros lo sentan como una ofensa [], una ofensa porque era
como decirle que era pobre [] (Francisco Lpez, Bogot, 2007).
Algunas beneficiarias de programas sociales entrevistadas tambin

reconocieron que las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
no acostumbran solicitar apoyo a otras personas a pesar de su situacin de
pobreza.
541
Ellos son muy orgullosos para pedir, yo creo que no lo hacen, porque
ellos prefieren aguantar y no ir a pedir donde la dems gente, y menos si es
donde nosotros los blancos (Paulina Montenegro, beneficiaria programas
sociales. Bogot, 2007).
Tambin en relacin a la idiosincrasia, algunos funcionarios(as) de

Medelln manifiestan que las exigencias de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras (habitantes antiguos de la ciudad) no
se encuentran en el registro de los programas sociales, ya que consideran que
la superacin personal y/o familiar de su situacin social se encuentra en la
educacin, y, por tanto, su reivindicacin se fundamenta en denunciar el
racismo como impedimento al ascenso social.
Las culturas raizales que llevan periodos mucho ms largos de
asentamiento [] s tienen una perspectiva poltica ms radical porque
entienden los procesos de largo plazo, de movilidad social aplazada, de
insercin postergada y entonces tienen una visin mucho ms
contestataria de la cultura paisa (Felipe Soto. Medelln, 2007).
En San Andrs, algunas personas entrevistadas reconocen que la falta de
asistencia a programas sociales focalizados se debe a que las personas raizales
a diferencia de otras personas cuentan con redes familiares que les brindan
un apoyo importante para afrontar su situacin de vulnerabilidad.
[] los raizales que consumen o que son frmaco dependientes [no
asisten al programa] porque todava hay algo que amarra al raizal con
su familia; entonces las personas que estn como raizales en ese cuento s
hay bastantes, pero de pronto no hay muchos que estn visibles (Ellen
Willson. San Andrs, 2007).
Finalmente, aunque de manera reducida, funcionarios(as) de Bogot, Cartagena y Pereira explican que la poca asistencia de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras a los programas sociales focalizados
se debe a la existencia de discriminacin racial cotidiana (burlas, maltratos)
por parte de personas no negras.
La cosa es complicada porque [] tampoco debe ser muy divertido [para
los afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros] llegar a donde puedan
ser sealados []. La perversin en el trato puede ser terrible, entonces
no falta el comentario [], no debe ser como tan divertido o tan
amable
542
para ellos acercarse a solicitar un servicio si saben que son minora

(Lorena
Torres. Bogot, 2007).
Recapitulando nuestras consideraciones sustentadas en las narrativas de

funcionarios(as) y personas beneficiarias, si bien algunas de estas personas
reconocen la existencia de cierto tipo vulnerabilidad padecida, de manera
particular, por las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
no se acepta que dicha situacin sea objeto de intervencin en los
programas sociales de bienestar. Las personas beneficiarias de programas
sociales focalizados tampoco estn de acuerdo con dar acceso a las personas
en razn de su pertenencia tnico-racial. En ese sentido, unos(as) y otros(as)
expresan que la necesidad no tiene color, razn por la cual la
vulnerabilidad tnico- racial de las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras no debe solucionarse mediante programas sociales
focalizados.
Desde y a favor del Estado, como representantes de las instituciones
pblicas estatales, los funcionarios(as) sealan que los programas sociales
focalizados, ms que impactar la condicin de vulnerabilidad tnico-racial,
deben impactar de alguna manera la situacin de pobreza y algunos tipos
de vulnerabilidad asociados a condiciones sociales y econmicas. Adems,
se plantea que en contextos en los cuales personas negras, afrocolombianas,
raizales, palenqueras no son la mayora (Bogot, Medelln y Pereira) debe
primar su acomodacin al contexto sociocultural. En Cartagena, las
personas entrevistadas plantean que las demandas de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras siempre corresponden a las de
personas pobres.
Para la mayora de personas entrevistadas, la diferencia tnico-racial no
debe ser objeto central (ni anexo) de intervencin en los programas de
bienestar porque no es una situacin a superar sino que antecede y
permanece en los sujetos de derecho universal, a la manera de idiosincrasia
y a los estilos del ser humano. Esa particularidad identitaria no es una
situacin adversa en s misma y no limita de forma directa ni evidente el
ejercicio de derechos fundamentales.
Pues es que yo creo que la situacin de las negritudes no es una
situacin a intervenir. Si esas poblaciones tienen situaciones adversas pues
ah estn los programas, [] si hay situaciones de vulnerabilidad por
supuesto son sujetos de derechos que tiene uno que asumirlos en
diferentes contextos (Esther Barrios. Bogot, 2007).
543
En cuanto a la relacin entre vulnerabilidad y grupos tnico-raciales, se

sugirieron algunas caractersticas comunes a personas indgenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que tienen como eje la exclusin cultural y
el racismo. De manera particular, se resalta el grado de vulnerabilidad
cultural padecida por las personas indgenas en contextos urbanos, as como
su grado progresivo de insercin en los programas sociales focalizados
considerando ciertos aspectos culturales. Tambin se presentaron, de
manera detallada, las caractersticas que las personas entrevistadas asociaron
a la vulnerabilidad de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, y que, de manera general, se enmarcan en el fenmeno del
racismo.
Aunque las narrativas de las personas entrevistadas son en su gran parte
homogneas respecto a la subestimacin de la vivencia de vulnerabilidad de
las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en razn de su
pertenencia tnico-racial, existe un grupo de funcionarios(as) en cuyas
narrativas sugieren alternativas para la intervencin social diferenciada.
Algunas propuestas para reconocer y promover la vinculacin de las estas
personas en los programas de bienestar se presentan en las pginas siguientes.
Posibilidades de atencin a la diferencia tnico-racial negra en
los programas de bienestar
Para un grupo reducido de funcionarios(as) de las cinco ciudades del
pas, sera importante adelantar acciones dirigidas a incluir de manera
especial a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como
beneficiarias de programas sociales, sin que se renuncie a los principios que
fundamentan estos tipos particulares de intervencin social. La primera
alternativa consiste en implementar de manera radical la poltica social no solo
en las ciudades sino tambin en los territorios habitados por personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras mediante la asignacin de recursos
econmicos importantes en el gasto pblico social. Ello redundara de forma
inmediata en la ampliacin de cobertura y, por ende, en la asistencia de
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a los programas
sociales de bienestar.
Yo creo que si somos capaces de implementar la poltica social ellos
caben ah. [] A m me parece que la poltica social cubre; lo que
tenemos es que implementarla [] all en los territorios, es all en donde
tenemos que hacer nfasis (Luisa Moreno. Bogot, 2007).
544
Otras personas entrevistadas consideran que mientras se logra tal

universalizacin de la asistencia social del Estado, se debe contemplar
como alternativa el incluir a las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras como sujetos prioritarios de focalizacin. En Cartagena, todas
las personas entrevistadas aceptaron que las personas ms pobres y
vulnerables de la ciudad son negras, afrocolombianas y palenqueras, y, en
consecuencia, aceptan que se focalice la atencin social hacia ellas. En
Bogot, Medelln y Pereira solo se aceptara focalizar a personas de este
grupo tnico-racial si existen argumentos de tipo estadstico que demuestren
con cifras la incidencia entre pertenencia tnico-racial, pobreza y alta
vulnerabilidad social.
Ser negro determina una condicin de vulnerabilidad? [] pues no debera, la raza no debera determinar ninguna condicin de
vulnerabilidad porque la Constitucin dice que todos tenemos los
mismos derechos. El asunto es ser pobre y sabemos que la mayora de
los pobres son de estas etnias, entonces eso no lo podemos desconocer
y s creo que deberamos de hacer discriminacin positiva con estas
etnias []. Yo pienso que s deberan tener un espacio privilegiado de
atencin en los programas y proyectos distritales [] y debera de
formalizarse tambin en algn momento como para garantizarlo porque
de hecho, si no lo hacemos, quedara a la decisin de los mandatarios de
turno en su determinado momento. Si se formaliza de alguna manera,
bien sea a travs de los programas de gobierno o a travs de cualquier
medio formal, se podra favorecer porque no podemos desconocer, por
ejemplo, que Cartagena es una ciudad en donde el mayor nmero de
su poblacin es negra y sabemos tambin que el mayor nmero de la
poblacin nuestra [] es pobre. (Carmen Padilla. Cartagena. 2007).
En ambas alternativas, tanto en la universalizacin como en la
focalizacin, se plantea la necesidad de garantizar la aplicacin irrestricta
del principio de la igualdad-no discriminacin en el acceso y trato dentro
de los programas de bienestar. As, para adelantar las acciones
institucionales encaminadas a garantizar el acceso de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, sera fundamental la cabal
aplicacin de dicho principio.
Yo creo que la forma de dignificar ese derecho es tratarnos igual, porque
si yo digo no es porque el que llega es afro y porque fue la esclavitud y
yo lo sigo tratando como pobrecito []. Me parece que hay que
dignificarlos,
545
de que somos iguales y tenemos los mismos derechos (Grupo focal, profesionales a cargo de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
Una de las estrategias para garantizar el acceso en igualdad es brindar

informacin oportuna sobre los programas sociales focalizados existentes y
concientizar a estas personas sobre su condicin de sujetos de derecho.
Para m lo principal sera ir [a] los sitios en donde hay poblacin, sea
negra o afro o indgena, y darles informacin a ellos: existe eso,
acrquense all y se les ampla la informacin (Rodolfo Molina.
Cartagena, 2007).
Por tanto, en este primer conjunto de propuestas no habra lugar para

la diferencia, sino que primaran propuestas de corte homogenizante que,
por un lado, no reconocen la existencia de fenmenos estructurantes de las
relaciones raciales en la sociedad colombiana, y que, por otro lado,
tampoco contemplan los derechos al reconocimiento de las diferencias
culturales en los modos de acceder al bienestar o de adquirir calidad de
vida.
El segundo conjunto de alternativas propuestas plantean brindar una
atencin prioritaria y preferencial a personas en razn de su pertenencia
tnico-racial. En Bogot, Medelln y Pereira, donde se considera que
la presencia de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
es producto de la migracin reciente, se propone dar un trato
prioritario siempre y cuando sean adems personas vctimas del conflicto
armado. En Cartagena, tambin se sugiere la necesidad de darles acceso
prioritario en aquellos programas sociales orientados a generar cambios de
actitud, superar la agresividad y la auto-segregacin, y lograr su autoreconocimiento como sujetos de derechos sociales.
O sea, como que darles una sensibilizacin al mximo de que son
personas [] de una poblacin, como que integrarse ms a todos, a
todos, ellos no sentirse excluidos. S, yo tengo derecho a esto; y de
igual forma, cuando estn agrupados, hacer valer sus derechos como lo
hace valer cualquier poblacin []. Yo en los afro siento eso, que ellos
cuando se agrupan estn as, a la defensiva del resto de la poblacin; los
veo as, como muy a la defensiva []. Pero s me gustara que se
integraran ms a todos los procesos, que se trabajara ms en la
sensibilizacin a los cuales ellos tienen derecho en estar [sic] o en los
programas de un municipio [] porque los siento como muy aislados
[] (Isabela Flrez. Cartagena, 2007).
546
Un tercer conjunto de narrativas abogan por la alternativa de una intervencin social particularizada como estrategia para incluir a personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. En esta alternativa, el
ejercicio de focalizacin y el derecho a la igualdad-no discriminacin sera,
sin remplazar o descartar la pretensin de universalidad, una intervencin
para garantizar el reconocimiento a la diferencia cultural (entendida como
idiosincrasia y como la relacin cultura-satisfaccin de necesidades bsicas:
alimentacin, vivienda, salud, etc.). La atencin particularizada en los
programas de bienestar incluira acciones de reconocimiento de la diferencia
en ciertos momentos de la asistencia tales como la identificacin, registro y
caracterizacin de las personas beneficiarias, y en el suministro de bienes y
servicios acordes con la cultura.
Consideraciones finales
En este captulo se presentaron nociones generales sobre los programas
sociales focalizados en cinco ciudades del pas desde la perspectiva de
funcionarios(as) responsables de la direccin y ejecucin directa de los mismos
y desde la perspectiva de las personas beneficiarias de algunos de los programas
de bienestar en Bogot. La focalizacin como estrategia para alcanzar
progresivamente la universalizacin de la atencin, dirigida a las personas
ms pobres y/o vulnerables, y la igualdad, entendida como no
discriminacin, son valores bsicos sobre los cuales se construyen los procesos
de intervencin estatal para atender de manera puntual la pobreza y/o
vulnerabilidad de algunas personas en la ciudad. En ese sentido, existe un
inters especial de todas las personas entrevistadas en demostrar que los
programas sociales focalizados, desde su formulacin hasta su
implementacin, se caracterizan por encontrarse libres de exclusiones de
tipo religioso, poltico, tnico y racial.
Valoramos el reconocimiento que funcionarios(as) dan respecto al
carcter de la vulnerabilidad como un fenmeno que se encuentra
descentrado del individuo y que es producto de la inequidad social,
econmica y cultural. A partir de ese reconocimiento y en constante debate
por las implicaciones ticas y profesionales, los(as) profesionales se ven
abocados debido a las dinmicas de la intervencin estatal en un sistema
de mercado a definir un conjunto de personas beneficiarias de la
intervencin social del Estado teniendo como criterio la concentracin de
vulnerabilidades sociales y econmicas.
Sin embargo, dentro de esta acumulacin de pobreza y vulnerabilidades,
se encuentra que los funcionarios(as) poco aprecian la pertenencia tnicoracial
547
negra, afrocolombiana, raizal o palenquera como un factor que pone en

riesgo a una persona. Ello nos sugiere una ceguera al reconocimiento de
la raza como marcador social de diferencias. Con pocas excepciones, las
personas entrevistadas, en todas las ciudades, piensan que la pertenencia
tnico-racial se trata de una caracterstica ms de la poblacin pobre o que
hace parte de la idiosincrasia, y por tanto, es un asunto subjetivo que se
resuelve en lo priva- do. En consecuencia de ello, consideramos que, de
manera generalizada, los funcionarios(as) de las ciudades de Bogot,
Cartagena, Medelln, Pereira y San Andrs no tienen una lectura racial ni
histrica de la situacin socioeconmica de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
En especial, se plantea que la raza jams ha sido un elemento distintivo
para establecer diferenciaciones al otorgar el acceso o permanencia de una
persona negra, afrocolombiana, raizal o palenquera a los programas sociales
focalizados. Tambin existe una negacin generalizada del racismo institucional, ya que las leyes estatales y directrices de gobierno que sustentan los
programas de bienestar no sugieren tratos discriminantes en ningn caso,
as como tampoco promueven acciones abiertamente racistas. Adems, los
funcionarios(as) aseguran que, en su prctica y en la relacin cotidiana con
personas pobres y/o vulnerables, el fenotipo no modifica el trato, ni
favorece o impide el acceso o permanencia en los programas sociales
focalizados.
Existe un inters discursivo por dejar claro que la inasistencia de las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a programas
sociales focalizados se debe a cuatro factores: habitan solo de forma
reciente en la ciudad (Bogot y Pereira); no reivindican programas sociales
focalizados aduciendo su diferencia tnico-racial; no representan una
poblacin tradicionalmente demandante de asistencia social; y la mayora
de estas personas ha logrado adaptarse a la cultura predominante blancomestiza urbana.
Los pocos tratos especiales diferenciados que existen para personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, en ciudades como Bogot, Medelln,
Pereira y San Andrs, son producto del cabildeo de organizaciones locales, de
la agencia personal de algunos funcionarios(as) sensibles y, en menor
medida, de la voluntad poltica de mandatarios, entre los que se destacan las
administraciones de Bogot y Medelln para el periodo 2004-2008. En
ningn caso, estos son percibidos como parte de lineamientos o directrices
estatales a favor de la promocin de la diferencia tnica y cultural. Los
programas de bienestar producto de la negociacin entre grupos tnicoraciales y las instituciones
548
no son bien aceptados por la mayora de las personas entrevistadas,

porque se sustentan en la diferenciacin y ello hace que vayan en
detrimento de la mayora (representada en este caso por personas en
situacin de pobreza y vulnerabilidad) y de las dinmicas administrativas
que permiten el manejo eficaz de los programas de bienestar.
Algunas personas entrevistadas de forma desprevenida sin embargo,
culposa consideran que la mejor salida a la diferencia es la adaptacin cultural al contexto de donde se es extranjero; otros(as), en cambio, sugieren
acciones especiales para concientizar a las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras acerca de la importancia de actuar de acuerdo a los
usos y costumbres de la cultura blanco-mestiza mayoritaria. Tan solo un
nmero reducido de personas entrevistadas creen importante garantizar
un lugar que respete y promueva la diferencia tnica y cultural en los
programas sociales focalizados. Sin embargo, ninguna persona
entrevistada plantea llevar a cabo acciones asociadas al combate de la
discriminacin y el racismo, a pesar de que un gran nmero de ellos
concuerda con que este es un fenmeno estructural de la sociedad
colombiana.
La mayora de funcionarios(as) reconoce que el racismo es un
padecimiento estructural pero lejano, ya que no logra influir en la
dinmica de los programas sociales focalizados. Lo paradjico es que
algunas personas entrevistadas reconocieron el racismo como una
problemtica que hace vulnerables a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras. Sin apoyarse en cifras oficiales,
los funcionarios(as) y algunas personas beneficiarias de programas de
bienestar percibieron que el racismo impide que las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras obtengan acceso al mercado
laboral. Asimismo plantean que este fenmeno reduce las oportunidades
de educacin, expulsa de espacios concretos (la escuela, el barrio, los
sitios de diversin), y genera agresiones comunes y cotidianas expresadas
en comentarios, chistes, burlas y aislamiento de dinmicas co- munales.
Estos ataques tienen especialmente como escenario a las ciudades de
Bogot, Medelln y Pereira, donde, de acuerdo a las narrativas de las
personas entrevistadas, se percibe de manera negativa a las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras: son sealadas como
poblacin minora por cuanto no son residentes histricos de la ciudad;
y son juzgados por hacer parte del contingente de nuevos inmigrantes,
generados por la guerra y la exclusin econmica.
549
En Cartagena, la homogeneidad fenotpica hace que el racismo se disfrace

en la pobreza, por tanto, las personas entrevistadas, en su anlisis de la
situacin social de pobreza, eluden la categora raza, enmascarando la
escandalosa jerarqua racial con la divisin ricos (apellidados) y pobres (sin
color).
A pesar de la contundencia con la que casi todas las personas
entrevistadas resguardan valores como la igualdad y la no discriminacin en
los programas sociales focalizados, a partir del trabajo de campo, se
encontr que existen tratos especiales o particulares a favor de las mujeres
y personas indgenas, algunos de los cuales llegan a institucionalizarse
(secretaras especializadas, planes de accin en beneficio de la poblacin,
destinacin de presupuestos especficos). Las mujeres logran posicionar su
lugar dentro de los programas de bienestar, resguardadas en la categora de
vctimas de la dominacin de la sociedad machista; as, algunas de las
personas entrevistadas reconocen y justifican la necesidad de dar un trato
especial a las mujeres por ser vctimas de la exclusin estructural y agresin
cotidiana, en razn de su pertenencia al gnero femenino.
La creacin de programas de bienestar, especialmente los dirigidos a
personas indgenas, se justifica en primera instancia por ser parte del
patrimonio cultural de la Nacin. Este hecho sustenta la existencia de
programas estatales que les garanticen mecanismos especiales mediante los
cuales puedan recrear y perpetuar su diferencia. En segundo trmino, se las
considera vctimas de cierto tipo de discriminacin y, por ello, se legitiman
espacios tnicos exclusivos como mecanismos de proteccin y espacios
culturales alternos para resguardar la cultura ancestral en la ciudad.
Frente al reconocimiento que logran agenciar mujeres e indgenas, es posible plantear varios cuestionamientos relacionados con la inexistencia del
reconocimiento de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras dentro de los programas sociales focalizados. Por qu no se considera la
preponderancia del sistema de dominacin racial como una justificacin
para constituir instituciones especializadas en temas tnico-raciales con el
fin de resarcir, de alguna manera, a quienes han sido vctimas de vejaciones
histricas como la esclavizacin? Y en ese mismo sentido, cules son las
razones de la invisibilizacin de la inequidad racial en Colombia? y cmo
logran los programas sociales focalizados neutralizar la categora raza y
abstraerse de un fenmeno arraigado en las estructuras de la sociedad que
afecta diariamente la
550
vida cotidiana de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,

mxime cuando ninguna de las personas entrevistadas propuso estrategias o
metodologas puntuales para evitar la emergencia del racismo en espacios de
la intervencin social?
Frente a estos interrogantes, en el siguiente captulo desarrollamos un conjunto explicaciones relacionadas con la nocin de ciudadana abstracta, la cual
oculta la relevancia de las diferencias culturales en el momento de
materializar la condicin de sujeto de derechos, as como tambin evita la
implementacin de acciones que combatan las desigualdades raciales en
los espacios en donde se desarrolla la intervencin a la cuestin social.
Tambin exploramos algunas de las estrategias propuestas por algunos
funcionarios(as) de Bogot, Cartagena, Medelln, Pereira y San Andrs
para dar respuesta a la demanda diferenciada de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas de bienestar.
551
Referencias
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Milenio en Amrica Latina y el Caribe. Bogot: cedlas, undp.
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Vargas, J. (2000). Polticas pblicas universales o focalizadas: ventajas y desventajas.
El caso del sisben en Colombia (Ponencia presentada en el Seminario de
Investi- gacin sobre Salud y Desarrollo). Bogot: Universidad de los Andes.
552
Africali. Jos Horacio Martnez - 2006
Captulo
Entre ciudadana abstracta y universal y

ciudadana diferenciada tnico-racial negra.
Escenarios posibles para su reconocimiento
Claudia Mosquera Rosero-Labb
Ruby Esther Len Daz
Introduccin
A continuacin se presentarn reflexiones asociadas a las narrativas que
funcionarios(as), y personas beneficiaras de programas de bienestar expresan
respecto de las posibilidades de reconocimiento tnico, cultural y tnicoracial de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad. El anlisis de narrativas que
presentamos en este captulo comparte el mismo trabajo de campo
emprico descrito de manera detallada en el captulo anterior.
En la primera parte se presentan un conjunto de narrativas que hacen
referencia a concepciones sobre ciudadana, as como tambin la relacin de
estas nociones con la consideracin de los sujetos de intervencin de los
programas de bienestar. Enfocamos nuestro anlisis en el tipo de relaciones
que se establecen entre las personas en condicin de pobreza y/o
vulnerabilidad y los funcionarios(as) dentro de las instituciones encargadas del
suministro de programas sociales. En esta primera parte pretendemos sugerir
un conjunto de explicaciones respecto de la difcil consideracin de sistemas
de dominacin racial estructurante de la sociedad colombiana como
justificaciones para desarrollar acciones diferenciadas a favor de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras dentro de los programas sociales de
bienestar; en ese sentido tambin sugerimos explicaciones al fenmeno de
neutralizacin discursiva de la categora raza representado por
funcionarios(as) de cinco ciudades del pas.
En la segunda parte del presente captulo se desarrollan tres propuestas
que obtuvimos de las narrativas de algunas de las personas entrevistadas
sensibles a la diferencia y a sus demandas (no discriminacin y
reconocimiento). Estas propuestas constituyen alternativas para la inclusin
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en condicin de
pobreza en los programas de bienestar: trato prioritario o preferencial para el
acceso, programas de bienestar
553
exclusivos y programas de bienestar diferenciados. Finalmente

presentamos algunas consideraciones de cierre.
Construcciones de ciudadana en los programas sociales focalizados:
pugnas entre la universalidad abstracta y la diferencia
Los programas sociales focalizados se conciben como acciones puntuales
restringidas a grupos de poblacin, especficamente, a aquellos
identificados como los ms pobres y/o vulnerables entre la mayora de
poblacin que se encuentra en condiciones socioeconmicas . En
Colombia, este grupo social corresponde a las personas clasificadas por el
Estado en niveles 0, 1 y 2. Estos programas son de acceso restringido, ya que
su puesta en marcha depende de las posibilidades del Estado en un
contexto en el que predomina la lgica del mercado para cumplir con su
obligacin social y de la relevancia que le otorguen los gobiernos al tema de
la poltica social.
En ese sentido, algunos analistas consideran que los programas sociales
focalizados solo en casos excepcionales pueden repercutir en una mejora
real de las condiciones de vida de las personas beneficiarias; no proveen las
condiciones necesarias para la superacin definitiva de la pobreza y/o
vulnerabilidad; y difcilmente logran potenciar el ejercicio activo de la
ciudadana mediante la participacin en espacios pblicos y polticos,
aunque ello se plantee, desde el discurso institucional, mediante la
ideologa del (auto)empoderamiento individual. En trminos generales, la
literatura especializada alguna de corte socialdemcrata y otra de corte
marxista sostiene que este tipo de intervencin focalizada y paliativa hacia la
pobreza no permite la emergencia de la ciudadana; entendida esta, en sentido
formal (constitucional), como la posibilidad que tienen las personas de vivir
plenamente la democracia mediante la participacin en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
nacin (Constitucin Poltica de Colombia, art. 2).
Si bien compartimos la idea de que los programas de bienestar
focalizados no son un mecanismo que permite alcanzar el ejercicio y la
formalizacin plena de la ciudadana1, encontramos que en los relatos de las
personas entrevistadas
1
554
Entendemos que la formalizacin de la ciudadana tiene que ver con los procesos
de encuentro y negociacin entre las dinmicas y los discursos institucionales y la
bsqueda de reconocimiento como agentes por parte de actores sociales en
escenarios pblicos (ces, 2006: 7). Esta nocin se toma del documento para la
constitucin
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
es posible reconocer nociones relacionadas con el ciudadano(a) como sujeto

ideal de intervencin. Dichas nociones no son homogneas ni comparten un
sustento filosfico equivalente. Por ello, decidimos ubicarlas en dos
tendencias que generalmente estn en pugna en las narrativas de las cuales
emergen: una tendencia define la ciudadana desde postulados universalistas y
con un nfasis en el igualitarismo abstracto, en cambio, en la otra tendencia
poco recurrente entre las narrativas existen visos de otras nociones de
ciudadana que co- mienzan a resquebrajar la idea de un sujeto abstracto, de
derechos universales. A continuacin se aborda cada una de esas tendencias
con la profundidad que nos permitan las narrativas de los funcionarios(as) y
personas beneficiarias de programas de bienestar.
La ciudadana abstracta: hegemona del ideal universalista republicano
De acuerdo a lo expuesto en el captulo anterior, el objetivo de los

programas sociales focalizados es dar respuesta a circunstancias especficas,
asociadas a la pobreza y/o vulnerabilidad, que impiden la realizacin de las
personas como sujetos de derecho. En cuanto a ello, las personas
entrevistadas consideran que la pobreza y/o la vulnerabilidad es una situacin
que tiene caractersticas universales y homogneas. Algunos funcionarios(as)
de las ciudades de Bogot, Pereira y Cartagena plantean que la pobreza y
vulnerabilidad son universales en la medida en que estas problemticas
tienen como nico y principal origen la divisin injusta de la sociedad en
clases sociales. Plantean que la necesidad no tiene color y, en consonancia,
juzgan las necesidades de las personas pobres y/o vulnerables (alimentacin,
vivienda, vestido, trabajo) como compartidas por todos los seres humanos.
Esa comunidad con necesidades debe por tanto intervenirse siempre de la
misma manera.
Yo pienso que la exclusin y la desigualdad social es lo mismo para
todas las personas que estamos en los estratos uno, dos, tres; yo no
veo ninguna diferencia en que por su color o su situacin de
desplazamiento, situacin de violencia, sea ms vulnerable que otro []
(Roberto Surez. Bogot, 2007).
de un Centro de Excelencia sobre Ciudadanas Inclusivas (2006) y que elabor el
Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Colombia-Sede Bogot,
la Universidad del Valle y el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana.
555
La definicin de la pobreza como una problemtica que resulta de

exclusiones sociales y econmicas impide que el reconocimiento de la
diferencia cultural sea un derecho posible en los programas sociales
focalizados. Se considera que la demanda por un trato especial acorde con
la diferencia tnico-racial, por ejemplo, exige instaurar un lugar particular
que, a largo plazo, altera principios que soportan la accin del Estado como
la igualdad y el empoderamiento de las personas.
Si a m me presentan cien casos para ingreso a un jardn y tengo veinte
cupos [], uno no mira si es blanco o negro, []. La informacin
que uno considera es si el pap es manco, la seora perdi el trabajo hace
seis meses, tiene cuatro nios ms, viven en arriendo, no tienen muebles
[] (Francisco Lpez. Bogot, 2007).
Por consiguiente, podemos considerar que la mayora de los funcionarios(as)

abandera un discurso sobre el ciudadano abstracto; sujeto universal de
derechos constituido en la promesa moderna de la igualdad, el cual se torna
sujeto de intervencin social para el Estado, debido a que se encuentra en
condiciones socioeconmicas de desigualdad que le impiden acceder a
derechos bsicos. Se trata de un ciudadano destituido de identidades
especficas, como, por ejemplo, la pertenencia tnico-racial y de gnero. Si
bien algunos funcionarios(as) reconocen que el ciudadano abstracto tiene
diferencias asociadas al gnero y la adscripcin tnica, estas son juzgadas como
rasgos identitarios individuales, irrelevantes en el campo de la
intervencin estatal.
Este punto de vista de los funcionarios(as) se sustenta en la creencia de
que, adems de las condiciones socioeconmicas estructurales e individuales,
no existen limitantes para el ejercicio de la ciudadana en espacios pblicos,
ya que el Estado es garante de la igualdad. En sus narrativas, las personas
entrevistadas consideran que mediante sus intervenciones particulares
pueden garantizar, en cierta medida, el estatus de ciudadano abstracto
puesto que su trato es igualitario, lo que implica la trascendencia de
adscripciones de clase, gnero, etnia, creencias religiosas y filiacin poltica
de quienes solicitan y acceden a la asistencia del Estado.
La accin del Estado no se puede discriminar ni por color, ni por
cuestin religiosa, ni por cuestin poltica []. Nosotros estamos para
servirle al que lo requiera (Matilde Silva. Cartagena, 2007).
556
Adems de la igualdad en el trato, otro elemento fundamental que se

garantiza en las intervenciones focalizadas a la pobreza se relaciona con el
empoderamiento, entendido como la potenciacin de capacidades de
agencia individuales que lleven a la superacin progresiva y/o parcial de
las condiciones de pobreza. Desde la nocin de empoderamiento, se
considera que el ciudadano abstracto se auto construye mediante su
involucramiento en espacios de participacin ciudadana (comits,
consejos, encuentros ciudadanos, etc.), constitucin de organizaciones,
vinculacin a la formacin tcnica y, especialmente, en la conformacin
de pequeas iniciativas productivas para la autogeneracin de ingresos.
Yo centro todo, las necesidades, como que la gente est ocupada y est
produciendo ingresos, que tengan la oportunidad de producir algo a
nivel de la economa formal y puedan con eso llevar sustento a sus
hogares (Ana Snchez. Pereira, 2007).
En relacin al principio del empoderamiento y sus indicadores (i.e. la

participacin, organizacin y autogeneracin de ingresos), las personas beneficiarias de programas sociales focalizados en Bogot se distancian de las
narrativas de los funcionarios(as). Estas personas reconocen que en ciertas
circunstancias no es posible empoderarse a pesar de la actitud y disposicin
de la persona pobre y/o vulnerable, debido a que existen limitantes
asociados a la clase social, el gnero, la etnia y la raza que lo impiden. En
particular, admiten que para las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras es ms difcil, por ejemplo, tener prcticas de empoderamiento
mediante la consecucin de empleo o la autogeneracin de ingresos porque
son vctimas de la discriminacin racial en ciertos mercados laborales.
Podramos afirmar, entonces, que concretamente son los funcionarios(as)
los que suponen que el nacimiento de la ciudadana de quienes se
benefician de la asistencia social del Estado se logra mediante un trato
igualitario neutral, a travs de la trascendencia de rasgos identitarios
individuales como la pertenencia tnico-racial, y mediante el nfasis en
prcticas de empoderamiento, a distintos niveles, de las personas pobres
y/o vulnerables. Los funcionarios(as), en general, no consideran
adecuado brindar tratos especiales a ningn grupo social o tnico-racial,
puesto que los programas sociales apuntan a remediar necesidades sociales
que son comunes a toda la especie humana.
557
Crticas en contra de los tratos especiales
En los planteamientos relacionados con las necesidades universales y el

ejercicio del empoderamiento subyacen diversas justificaciones para mantener
la imagen del ciudadano(a) abstracto. Estas razones se instituyen en
manifestaciones en contra de la implementacin de tratos especiales. Y, si
tenemos en cuenta que se articulan en trminos generales al ideal de
ciudadana abstracta, estas razones abogan, por un lado, por la necesidad de
garantizar un tipo de estabilidad en los principios y acciones que constituyen
la intervencin social estatal; y por otro lado, una idealizada armona en las
relaciones tnico-raciales entre personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, y personas blanco-mestizas.
Crticas a favor de la estructura actual del
Estado y sus ideales de Nacin democrtica
En primer lugar, las personas entrevistadas consideran que tratos

especiales2 para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
desestructuraran progresivamente tanto los procesos burocrticos como los
valores democrti- cos del Estado. En relacin a los primeros, los tratos
especiales para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
generaran dificultades en la dinmica institucional. Se califican como
negativos porque demandaran recursos adicionales, ya que habra que
diversificar los procesos administrativos (contratacin, elaboracin de
manuales de procedimiento, etc.) para un grupo de personas minoritario y que
solo en tiempos recientes ha comenzado a habitar en las ciudades.
Ya se complejiza por razones administrativas, porque la poblacin no est
separada, porque es muy difcil un restaurante o una aula exclusiva para
afrodescendientes []. Ese tipo de cosas ya hacen ms compleja la
situacin (Felipe Soto. Medelln, 2007).
Se considera adems que no valdra arriesgarse a trasformar la

estructura institucional encargada de brindar programas de bienestar
debido a que, en
2
558
Por trato especial se entiende la intervencin distinta a la que comnmente se

dirige a todas las personas pobres y/o vulnerables. Es una intervencin que puede
implicar acceso preferencial y prioritario, o tratos diferenciados acordes con la
particularidad de la poblacin: personas en situacin de desplazamiento, personas
discapacitadas, inmigrantes, miembros de grupos tnico-raciales, mujeres, etc.
trminos generales, las personas negras no solicitan asistencia social. En Bogot,

funcionarios(as) plantean que las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras no estn interesadas en ser beneficiarias, ni en participar como
operadoras de los programas sociales focalizados; por ello, no habra razones
para darles un tratamiento distinto.
Ellos [los negros, afrocolombianos] no estn interesados en trabajar
comedores bajo la perspectiva que tiene el Distrito porque implica traer
una organizacin que cumpla con los requisitos de ley para contratar,
ellos quieren hacerlo [] directamente []. Un comedor donde ellos
esperan servir ms pescado, ms patacones, ms arroz con coco, una
minuta que sea hecha por negros para negros te apuesto que va a ser puro
Pacfico [] (Tania Ortiz. Bogot, 2007).
El segundo conjunto de crticas generales a los tratos especiales se asocian a

la necesidad de preservar, en el ideal de Nacin, una condicin ms o
menos homognea de ciudadana, manejable por medio de los principios que
sustentan la intervencin social y el trato igualitario-homogneo a cualquier
individuo o grupo de la sociedad colombiana. Un grupo de funcionarios(as)
opina que los tratos especiales puede afectar la estructura institucional del
Estado en la medida en que las diferencias por ejemplo, de tipo tnicoracial pretenden inducir nuevas caractersticas en la oferta universalhomognea de programas sociales focalizados. Ese peligro es pronosticado por
las personas entrevistadas a partir de las experiencias con otras poblaciones,
las cuales han demostrado que la formalizacin de tratos especiales genera
impactos negativos para las instituciones, las personas beneficiadas y los
funcionarios(as).
Para algunas personas entrevistadas de las ciudades de Bogot, Cartagena,
Medelln y Pereira, esta sospecha se sustenta en la experiencia negativa con
las personas en situacin de desplazamiento forzado y las personas indgenas.
En Cartagena, Medelln y Pereira se critica el trato especial que el Estado
brinda a las personas en situacin de desplazamiento porque dicha
intervencin diferenciada no garantiza los derechos de esta poblacin; por
el contrario, tiene efectos indeseados en el proceso de empoderamiento
individual. En lugar de restituir derechos y promover la superacin de la
pobreza y/o vulnerabilidad de las personas, los tratos especiales han
perpetuado la condicin de desplazados; no generan la integracin de estas
personas con otros grupos de poblacin; y estimulan la creacin de relaciones
paternalistas y utilitaristas, sin que ello tenga
559
impacto en la calidad de vida de quienes realmente son vctimas del

conflicto armado. Consideran adems que los programas sociales focalizados
especiales para personas desplazadas, al relacionarse con la flexibilizacin de
los criterios de acceso y permanencia, desestimulan el ejercicio de la coresponsabilidad y el cumplimiento de deberes por parte de las personas
beneficiarias.
[El desplazamiento] se ha vuelto un modus vivendi que no los integra de
manera adecuada a la sociedad, sino que, por el contrario, lo que
genera son unas desviaciones perversas de utilizacin indebida de recursos y
de otra serie de cosas (Felipe Soto. Medelln, 2007).
Por otra parte, en relacin a la experiencia de tratos especiales dirigidos a
personas indgenas en contextos urbanos, algunos funcionarios(as) de la ciudad de Bogot ponen en tela de juicio la seleccin de personas beneficiarias
de programas sociales realizada por miembros de cabildos indgenas urbanos.
Para las personas entrevistadas, las autoridades indgenas no se valen de los
mismos criterios empleados por las instituciones de asistencia social del
Distrito para dar ingreso a programas sociales focalizados, por lo cual estas
instituciones han debido intervenir para regular dichos procesos. En la ciudad
de Pereira, se juzga de forma negativa la excesiva autonoma otorgada a las
autoridades indgenas para la administracin de los recursos asignados por
el Estado para atender las necesidades de las comunidades en los resguardos
que existen en las zonas rurales cercanas a esa ciudad.
En otra serie de argumentos, las personas entrevistadas que defienden la
integridad de las instituciones estatales creen que los tratos especiales pueden
generar un efecto domin. Implementar tratos especiales para un determinado grupo de poblacin estimulara de inmediato a otros ciudadanos(as) a
demandar tratamientos distintos basados en diferencias de gnero, opcin
sexual y pertenencia tnico-racial.
Entonces yo deca: Todo el que viene aqu y pone un derecho de
peticin por su condicin, entonces toca abriles un espacio? No!
(Esther Barrios. Bogot, 2007).
En el caso particular de personas negras, al establecer tratos especiales en
los programas sociales focalizados, habra un riesgo adicional que consistira
en estimular procesos de inmigracin masiva de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras a las ciudades que ofrecen tratos
especiales en los programas de bienestar.
560
Es que ellos no se deben de venir para ac a sufrir; el Estado debe de ir

all con los programas, [] no es traerlos ac a desacomodar a los que
estamos medio acomodados; hay que dejarlos en su sitio y ms bien
hacer al contrario, que sea el Estado ms bien que vaya a donde ellos.
Eso es lo que est pasando con las ciudades [], hay que tratar de
retenerlos (Josefa Giraldo. Pereira, 2007).
La nocin de ciudadano abstracto impacta directamente las prcticas institucionales mediante las cuales se ejecutan los programas sociales
focalizados, en especial, en aquellas intervenciones que involucran a
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Estas rplicas a los
tratos especiales se encuentran sustentadas en la necesidad del
mantenimiento de una estructura estatal coherente con principios
igualitaristas y abstractos propios del proyecto de Nacin republicano.
Crticas de corte tnico-racial en contra de los tratos especiales que
involucren a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
Por otro lado, en las narrativas de las personas entrevistadas, tambin

encontramos rplicas a visibilizar en las instituciones la diferencia tnicoracial de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
mediante los tratos especiales. Estas rplicas se deben, en primer lugar, al
rechazo de la pertenencia tnico-racial como una condicin agravante de la
vulnerabilidad o la pobreza. Como analizamos en el capitulo anterior, la
mayora de las personas entrevistadas considera que la causa principal de la
pobreza y/o vulnerabilidad se encuentra en la falta de recursos econmicos
para hacer posible la materializacin de los derechos fundamentales.
Instaurar una relacin directa entre pertenencia tnico-racial y pobreza es
inconveniente, mxime cuando no existen pruebas estadsticas de dicha
asociacin3.
Muchos funcionarios(as) consideran que al legitimar la asociacin entre
la pertenencia tnico-racial y la situacin de pobreza se consolida
prejuicios raciales sobre las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras. Segn funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Medelln,
muchas veces, esa asociacin racial se encuentra sustentada en el valor
cristiano de la caridad
3
En ese sentido, el captulo tercero a cargo de Carlos Augusto Vifara Lpez,

Fernando Urrea-Giraldo y Juan Byron Correa Fonnegra presenta interesantes
contrapuntos ya que sugieren una implicacin racial en el padecimiento de la
pobreza en Colombia.
561
y no, en un principio moderno del derecho. Adems, dicha asociacin

puede consolidar subjetividades minorizadas.
Cuando t conviertes a tu hijo dbil en ese sentido dbil entre comillas
, en el hombre o mujer que vas a proteger todo el tiempo, qu
demonios esperas? l no va a crecer con una responsabilidad de mayora
de edad. S [les] debemos unas cosas [a los afro] pero si yo sigo
minorizando, eso es una forma de minorizar a las personas (Mariana
Prada. Bogot, 2007).
En esa misma perspectiva, la personas beneficiarias de programas sociales
focalizados en Bogot piensan que los tratos especiales inferiorizan a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y las destituyen de su
estatus de ciudadanas.
Pues yo digo que sera por igual, porque si yo voy a meter a la negrita
que porque tiene cinco nios y la otra seora tambin tiene cinco nios y
yo voy a meter a la negrita va a decir: ay, a m me tuvieron lstima por
ser negra y no por [ser] igual (Grupo focal Altos del Poblado. Bogot,
2007).
Los funcionarios(as) plantean que la raza negra asociada con

caractersticas fenotpicas particulares como pigmentacin de la piel,
rasgos faciales y el cabello, y nunca a rasgos genticos es una cualidad
inherente a los seres humanos y por ello, en el discurso no se valora, ni
de forma positiva ni negativa, en ningn momento del proceso de
implementacin de los programas sociales focalizados. Segn las personas
entrevistadas, el acceso a dichos programas solo se determina de acuerdo a
aquellas situaciones relacionadas con la pobreza y/o vulnerabilidad.
Cuando yo tengo una situacin particular en donde no tengo acceso a la
salud, a la alimentacin, a la vivienda, yo como ciudadana debera tener
el derecho y las herramientas para poder exigirle eso al Estado
indepen- dientemente de la ciudad, de [dnde] la vereda est ubicada,
indepen- dientemente de cuntos aos tenga, independiente de si soy
hombre, si soy mujer, independiente [de] si soy blanco, negro, rojo o
verde (Cristina Pea. Bogot, 2007).
Evocando su experiencia profesional en la intervencin, funcionarios(as)
de las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira consideran que las demandas
de atencin de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
adems de ser escasas, son minoritarias y siempre se acomodan a la oferta
institucional
562
disponible. Por lo tanto, no sera necesario apartarse de la intervencin

social universal-homognea a la pobreza y/o vulnerabilidad.
Los grupos tnicos as como llegan un da hay otro da que no llegan, no
es nuestra poblacin, o sea, nosotros no estamos enfocados en que
tenemos que atender el grupo tnico tal []. Si llegan, se atienden
como a cualquier otro ciudadano; no hay prelacin de ninguna clase
(Diana Torres. Bogot, 2007).
En estas mismas ciudades, las personas entrevistadas plantean que quienes
acuden a las instituciones prestadoras de programas sociales focalizados
cuentan con competencias culturales mnimas desde las cuales formulan
demandas semejantes a las de personas blanco-mestizas pobres y/o
vulnerables. En especial, los funcionarios(as) de Bogot consideran que los
tratos especiales son innecesarios porque no incorporan de manera real las
diferencias tnico-raciales. Sus crticas parten de la experiencia con grupos
indgenas residentes en la ciudad, ya que los servicios alimentarios que se les
ofrecen no distan de los que se brindan a personas blanco-mestizas.
Para indgenas hay una canasta bsica alimentaria, pero tampoco los elementos difieren mucho de lo que es el almuerzo, porque no se van a
poner a comprar productos especficos, que no se consiguen aqu, para
darles a ellos. Claro, hay algunos indgenas de la Orinoqua, pues no les
van a dar pa que compren el casabe y el maoco, ni el pescado que
comen, entonces si es la misma canasta, a m me parece absurdo que se
les discrimine como la comunidad indgena del cabildo x o y para recibir su
canasta, cuando uno ve que puede perfectamente participar del comedor
comunitario (Alejandra Orjuela. Bogot, 2007).
Con el objetivo de reafirmar su consideracin sobre la no asociacin entre
pobreza y pertenencia tnico-racial, un grupo de funcionarios(as), sugiere que,
an demostrando dicha relacin, implementar tratos especiales en los
programas sociales focalizados no redundara en la superacin estructural de
la situacin de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
que son pobres y/o vulnerables. Segn ellos(as), la obtencin del
mejoramiento definitivo de las condiciones de vida debe lograrse por mrito
propio y por el aprovechamiento de oportunidades (educativas y laborales),
sin incluir la pertenencia cultural y los rasgos fenotpicos como razones
para demandar tratos especiales ante instituciones encargadas de la
asistencia pblica social.
563
[] yo pienso que por el hecho de ser negro no le cierran la puerta o por

el solo hecho de ser indio tampoco, s se encuentra uno situaciones difciles,
yo no voy a decir que todo en la vida es lo mejor []. Pienso que es una
ciudad de oportunidades, Pereira es una ciudad de oportunidades, hablo
por Pereira, no conozco otros lugares, ni Bogot, Manizales [] no s
cmo ven all, pero yo, desde mi condicin de indgena, s que ha sido
de oportunidades, que me ha dado las oportunidades; que las he tenido
que luchar, s, pero pienso que en la vida nada es gratis (Lucy Fernndez.
Pereira, 2007).
Es interesante resaltar que en las narrativas de las personas beneficiarias de

programas de bienestar existe un contrapunteo a la percepcin de la pobreza
no racial de los funcionarios(as). Algunas de las personas beneficiarias
reconocen que, en ciertos mbitos de la vida cotidiana, las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables tienen
dificultades adicionales a las de las personas blanco-mestizas en la misma
situacin. En particular, afirman que existe una asociacin entre
pertenencia tnico-racial y pobreza y/o vulnerabilidad cuando se trata de
personas inmigrantes, debido a que sus condiciones de vida y posibilidades de
trabajo se reducen en ciudades habitadas mayoritariamente por personas
blanco-mestizas. Sin embargo, la triple relacin
pobreza, pertenencia tnico-racial e inmigracin forzada que agrava las
condiciones de vulnerabilidad, segn las personas beneficiarias, se explica por
los choques culturales entre habitantes de distintas regiones del pas y no por
las relaciones raciales de dominacin.
Pienso yo que la dificultad no es el color; por ejemplo un morenito, a l
le puede ir muy bien all en su tierra, pero si yo me voy para all pues
obviamente a m no me van a recibir igual [], entonces [si] cada
quien tiene la dificultad pues es por estar donde no debe [] (Grupo
focal El Rub, beneficiarios(as) de programas sociales focalizados. Bogot,
2007).
El segundo conjunto de rplicas de corte tnico-racial contra los tratos
especiales en programas de bienestar tiene que ver con la sospecha que
despierta el reconocimiento de la diferencia: el riesgo de desintegracin social
(divisin entre beneficiarios negros y blancos, y exacerbacin de conflictos ya
existentes); de no adaptacin de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras a los contextos urbanos de mayoras blanco-mestizas; a la
amenaza a la subsistencia de las culturas blanco-mestizas urbanas; a la
peligrosa remocin de la historia acerca de las relaciones raciales de
dominacin del pasado de algunas ciudades;
564
y a la institucin de prcticas de corte racista en las instituciones encargadas

de administrar programas de bienestar. A continuacin, exponemos de
manera particular cada una estas sospechas.
Para algunos funcionarios(as) de Bogot, es peligroso incluir la
pertenencia tnico-racial, por ejemplo, como variable en los sistemas de
informacin y registro de personas beneficiarias porque aunque puede ser
til para cuantificar el nivel de acceso de esas personas a programas sociales
tambin puede generar racializaciones innecesarias al asignarle un color al
conjunto de poblacin beneficiaria. Estas consideraciones permiten entender
por qu en Bogot la pregunta tnica no es formulada, por la mayora de
personas entrevistadas, a pesar de que hace parte de los sistemas de
informacin4 y de que se encuentra contemplada como una obligacin en el
Plan de Acciones Afirmativas para las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras residentes en esa ciudad.
Es una pregunta como la edad, o sea, pesa ms si paga arriendo o no
paga arriendo, que si la persona pertenece a un grupo tnico, no tiene
ningn peso. Es simplemente una pregunta que toca hacer, de hecho,
mucha gente no la hace, simplemente como que omite, como que
pasan por encima y a todo el mundo le ponen ninguna de las
anteriores (Diana Torres. Bogot, 2007).
Muchas personas entrevistadas en las ciudades de Bogot, Cartagena y

Medelln expresan que el instituir tratos especiales puede ser negativo para la
integracin de los habitantes urbanos. Se sostiene que implementar tratos
especiales a estas personas puede alentar en ellas una autoconcepcin como
sujetos especiales de derecho lo que genera segregacin y exacerbacin de
actitudes excluyentes de personas negras, afrocolombianas, y radicaliza
conflictos. De esta manera, los tratos especiales segregan a las personas
beneficiarias de programas sociales focalizados e instauran de manera pblica
una atencin distinta en razn de la pertenencia tnico-racial. Para los
funcionarios(as), sera contraproducente instituir el fenotipo como
justificacin a la implementacin de tratos especiales, ya que sera
inmediatamente percibido por las personas beneficiarias de programas
sociales focalizados como discriminacin, situacin que, segn las personas
4
Para la fecha de realizacin de las entrevistas, funcionarios(as) de Cartagena,

Medelln y Pereira expresan que dicha pregunta no hace parte de los sistemas de
informacin nacional para el registro de personas beneficiarias de programas de
bienestar (sisben).
565
entrevistadas, est erradicada5 en las prcticas institucionales pblicas. Por

ello, se considera que un trato especial potenciara los conflictos raciales.
[Atender las demandas de distintos grupos] genera desencuentros entre
los mismos grupos, [] empiezan es como a excluir ms o a discriminar
ms a la poblacin [negra] (Esther Barrios. Bogot, 2007).
En ese mismo sentido, algunos funcionarios(as) afirman que las exigencias

de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se caracterizan por
ser segregacionistas y fundadas en el merecimiento de algo y no en el
derecho.
Sienten que merecen la atencin simplemente porque pertenecen a [una]
minora tnica, y a m eso no me parece el procedimiento para nada
(Tania Ortiz. Bogot, 2007).
Los tratos especiales tambin estimularan, para los funcionarios(as) de

Bo- got, Cartagena y Pereira, el complejo de superioridad6 inherente a las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Eso tambin es causal de que se les tenga cierta talanquera y dicen: es
que a un negro no se le puede dar oportunidad porque mira que ellos
estn acomplejados y es un complejo histrico, [ellos] piensan que se les
da cualquier cosita y se crecen; entonces, cuidado, no se crezcan mucho
porque nos sacan los ojos. Dice el dicho: Cra cuervos y te sacarn los
ojos (Viana Gutirrez. Cartagena, 2007).
5
566
En cuanto al fenmeno del racismo institucional, varios funcionarios(as) de las ciudades de Bogot, Medelln y Cartagena se muestran escpticos en reconocer que dicha
problemtica pueda presentarse en los programas sociales focalizados. As, sostienen
que la pertenencia tnico-racial negra, afrocolombiana, raizal o palenquera no limita
el acceso a los programas sociales focalizados: Si usted me demuestra que el ser
raizal, afrodescendiente es un riesgo para no acceder al servicio, ah si habra que
darle un tratamiento diferencial. Lo que creemos que ocurre en esta ciudad es que
no (Felipe Soto. Medelln, 2007).
En las narrativas de las personas entrevistadas, este complejo de superioridad se
encuentra en todas las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como
consecuencia de la exclusin histrica; se constituye en un mecanismo de defensa
que les permite demostrar y/o aparentar superioridad frente a los dems (blancomestizos) y exigir atencin especial del Estado: Pero yo pienso que lo de las minoras
debera darse pero tambin condicionado porque o si no lo convierten en abuso y lo
convierten tambin en que es que eso me lo tienen que dar (Bernarda Angulo.
Bogot, 2007).
El argumento a favor de la integracin tambin es expuesto por

algunos funcionarios(as) de San Andrs, quienes consideran que los tratos
especiales exclusivos para personas raizales pueden extremar de manera
violenta los conflictos con los paas7 (negros y blanco-mestizos). No
obstante, la mayora de personas entrevistadas en esta ciudad son sensibles
a los planteamientos de personas raizales no radicales que abogan por un
trato especial diferenciado, ya que dichas exigencias se encuentran
enmarcadas en los principios de multi- culturalidad y plurietnicidad vigente
en la Nacin, y deben ser atendidas por el Estado colombiano. Legitiman las
demandas por tratos especiales diferenciados de sus co-raciales en la medida
que garantizan la satisfaccin de necesidades de acuerdo con los valores,
prcticas culturales e historia de la dispora negra y afrocolombiana en la
isla.
En contrapropuesta, algunos funcionarios(as) proponen que, desde los
programas de bienestar, las acciones deben ser uniformes y orientadas a la
adaptacin de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras al
contexto geogrfico y cultural andino urbano. Dicha adaptacin implica el
abandono de la idea de recrear ciertas prcticas culturales relacionadas con la
alimentacin, la crianza de hijos(a) y el trabajo rural. Asimismo, se espera que
estas personas se adapten a la ciudad, reduciendo sus caractersticas
culturales ante aquellas expresiones avaladas por las mayoras blanco-mestizas
que habitan en estas ciudades, ya que estas ltimas s permiten la consolidacin
de relaciones interculturales orientadas a la integracin.
Lo que tenemos es que empezar respetando sus derechos, pero ir
culturali- zando de que ya estn en otra cultura que desafortunadamente
[] les toc. Aqu se come de todo porque es que aqu usted se come un
ajiaco igual que se come un sancocho y se come un arroz con coco como se
come maz curao []. Entonces de pronto eso es lo que se tiene que
fortalecer aqu, la parte cultural (Lucy Fernndez. Pereira, 2007).
Segn algunos funcionarios(as) de Medelln, los tratos especiales en los programas sociales focalizados, adems de impedir la integracin social, pueden
poner en peligro la cultura mayoritaria blanco-mestiza. Generar un tipo de
atencin especial puede afectar a culturas tradicionales porque, segn algunos
funcionarios(as), este tipo de acciones estatales altera los mecanismos
mediante
7
En San Andrs, se denomina as a los inmigrantes provenientes del continente.
567
los cuales la cultura blanco-mestiza asimila de manera espontnea a las

culturas minoritarias. Se cree, entonces, que no se deben instituir sincretismos
forzados entre culturas blanco-mestizas y negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, sino que estos deben darse de forma abierta como una
negociacin cultural, sin perjuicio de la cultura mayoritaria. Adicionalmente,
estas personas consideran que sera artificioso instaurar tratos especiales que
aglutinen solo a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, dado
que la vida cotidiana de las personas que se encuentran en situacin de pobreza
y vulnerabilidad transcurre en escenarios multiculturales propios de
contextos urbanos. Asimismo, funcionarios(as) de la ciudad de Bogot
piensan que promover tratos especiales en los programas sociales focalizados
implicara una suspensin de relaciones interculturales.
Ellos tienen otra cultura, pero eso no quiere decir que [] no
interactan con esta cultura, es importante que ellos interacten con
esta cultura. De hecho, [] vivir ac en la ciudad les implica cambios
culturales grandes [] que obviamente los van a revertir, a devolver
cuando vuelvan a sus comunidades y todo lo que se habla de procesos
culturales, todo lo que se habla de sincretismos, todo eso est ah. O sea, la
cultura es activa, la cultura es viva para ellos [] (Alejandra Orjuela.
Bogot, 2007).
En relacin al peligro de remocin del sistema de relaciones raciales que
se encuentran en la base de algunas sociedades, algunas funcionarias de las
ciudades de Cartagena y Medelln afirman que la implementacin de tratos
especiales es un ejercicio peligroso. La razn es que este tipo de acciones
implica develar elementos fundadores de la historia de esas sociedades
ligadas a procesos de esclavizacin. Estas personas consideran que los tratos
especiales remueven resentimientos ocultos asociados a la esclavizacin,
potenciando conflictos por motivos raciales en detrimento de la relativa
armona que hasta ahora existe en las relaciones entre personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras, y personas blanco-mestizas.
Si hacemos una revisin histrica de Antioquia, fue una regin muy
importante en trminos de esclavitud, de eso pues nadie se acordar de
1800 [], la fecha en que se aboli oficialmente la esclavitud, pero aqu
haba mucha hacienda y mucha minera asociada a los procesos de
secuestro y esclavitud de poblacin afro. Entonces, no podemos pedir
que eso haya desaparecido del inconsciente colectivo, y aqu hay digamos
una actitud no beligerante, no chauvinista, no xenofbica, pero s hay una
actitud racista que se percibe
568
con bastante presencia en la relacin social y [] eso tambin est, no

se puede soslayar. No podemos implementar acciones que buscando
proteger a la poblacin afrodescendiente permitan [la generacin de] un
gueto o que sean un sector absolutamente atendido por fuera de la estructura
social porque estaramos corriendo un riesgo an mayor (Felipe Soto.
Medelln, 2007).
Finalmente, dentro del conjunto de rplicas de corte tnico-racial contra

los tratos especiales sustentados en la sospecha que despierta el reconocimiento
de la diferencia cultural, se encuentra el riesgo de generar prcticas racistas en las
instituciones encargadas de la intervencin social pblica. Algunos
funcionarios(as) de Bogot plantean que los tratos especiales estimularan la
emergencia del racismo institucional por parte de los(as) profesionales. Afirman
que algunos(as) profesionales tienen prejuicios raciales inconscientes que de
alguna manera se contienen con los principios que obligan a no discriminar o a
ignorar el elemento color para la relacin profesional que se establece con las
personas beneficiarias de programas sociales; con los tratos especiales se obligara a
estos(as) profesionales a intervenir de manera distinta, lo cual podra provocar la
exteriorizacin de actitudes racistas.
Digamos que hay personas muy racistas, y si los obligan a atender [a los
negros] no es crear ms problemas? Me parece que es ms como
promover una poltica de promocin de los derechos humanos, porque
es que en la Constitucin dice que todos somos iguales y no tenemos que
ser discrimi- nados y si creamos una entidad para nosotros estamos
perdiendo como la comn unidad (Cindy Chaparro. Bogot, 2007).
Adems, con los tratos especiales se estara tambin obligando a personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a aceptar un tipo de
intervencin que es percibida por ellas mismas como segregacionista.
Algunos funcionarios (as) en la ciudad de Medelln, basados en su
experiencia de trabajo, explicaron que las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras rechazan los tratos especiales exclusivos por
considerarlos discriminantes. En una experiencia de trabajo con personas de
este grupo tnico-racial, en condicin de desplazamiento, y que eran
beneficiarias de un programa social focalizado a propsito de una
intervencin exclusiva para personas de este grupo tnico-racial, le
expresaron que al ser convocados para recibir capacitaciones en un espacio
distinto, en el que no haba personas blanco-mestizas, se sentan
segregados(as).
Ellos sospechan un poquito de esa atencin diferencial, se sienten un tanto
dis- criminados o discriminadas con esa atencin (Felipe Soto. Medelln,
2007).
569
En este conjunto de rplicas de corte tnico-racial contra los tratos

especiales en programas de bienestar, la mayora de narrativas provienen
de ciudades caracterizadas por la presencia mayoritaria de poblacin blancomestiza: Bo- got, Medelln y Pereira. En las otras dos ciudades, Cartagena
y San Andrs, tambin se presentan resistencias a la implementacin de
dichos tratos. En San Andrs, podran influir en la radicalizacin de
conflictos entre poblacin raizal y paas; aunque la mayora de
funcionarios(as) reconoce que tratos especiales, orientados al
reconocimiento de las diferencias culturales, seran importantes para
vincular a la poblacin raizal en los programas de bienestar. Para las
personas entrevistadas en la ciudad de Cartagena, es innecesario atender a
las personas de acuerdo con sus diferencias tnico-raciales, pues todos los
habitantes de esta ciudad comparten una herencia cultural negra,
afrocolombiana. Segn algunas funcionarias auto reconocidas como morenas,
esta herencia tnico-racial influye en valores y costumbres, y consolida as
una cultura en comn que hace innecesario establecer tratos especiales en
los programas sociales de bienestar.
Todos somos iguales y toda la comunidad tiene que tener los mismos
beneficios para todo el mundo, no es especial porque sea afro, porque
sea diferente. Porque es negro? Yo tambin soy negra porque mis races
son negras, entonces por qu? (Keyla Rojas. Cartagena, 2007).
Alternativas para la ampliacin de la vinculacin en programas
de bienestar: propuestas desde la ciudadana universal
En las narrativas de algunas de las personas entrevistadas, emerge cierto

cuestionamiento respecto a la mnima demanda de asistencia social
agenciada por personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. En
consonancia, estos funcionarios(as) intentan proponer algunas alternativas
para estimular el ingreso de personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras en los programas sociales focalizados, sin que ello implique el
abandono de los postulados de la ciudadana abstracta.
Como primera estrategia, se propone adelantar acciones para la
concientizacin de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
sobre su rol como sujetos universales de derecho. Esta alternativa parte del
supuesto de que los ciudadanos(as) no demandan programas sociales
focalizados por desconoci570
miento de sus derechos. Adicionalmente, los funcionarios(as) proponen acciones

para la eliminacin de todos aquellos complejos que hacen que las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se aslen de la sociedad y de la
asistencia social del Estado. Con este objetivo, funcionarios(as) de las ciudades
de Bogot, Cartagena y Pereira consideran primordial implementar acciones
para disminuir la radicalidad, agresividad, actitudes auto-segregacionistas y
ensimismadas de este grupo tnico-racial, las cuales dificultan el empoderamiento desde los principios de la ciudadana abstracta.
[] Darles [a las personas afrodescendientes, negras, raizales y
palenqueras] una sensibilizacin al mximo de que son personas de una
poblacin, para que se integren ms a todos, [para que no se sientan]
excluidos y, de igual forma, cuando estn agrupados, hacer valer sus
derechos como lo hace valer cualquier poblacin [] (Isabella Flrez.
Cartagena, 2007).
Estas acciones, centradas en las personas negras, afrocolombianas, raizales y

palenqueras, sugieren la comprensin de la ciudadana como un asunto personal que depende del grado de empoderamiento agenciado por los sujetos.
Con ello, muchos funcionarios(as) desestiman la relevancia de sistemas de
relaciones de dominacin social, racial y cultural que impiden la
emergencia del sujeto de derechos.
La segunda estrategia para promover el acceso de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a los programas de bienestar, segn los
funcionarios(as), es la universalizacin de la intervencin social. Este tipo
de acciones se fundamenta en el ideal de maximizacin de la intervencin
estatal mediante la asignacin de mayores recursos al gasto pblico social;
al garantizar la absorcin total de la demanda de asistencia social se puede
dar respuesta a necesidades vitales comunes a todos los seres humanos. De
este modo, los funcionarios(as) entrevistados de la ciudad de Cartagena
proponen garantizar tratos libres de cualquier tipo de preferencia, ya que,
de manera histrica, han prevalecido tratos favorables hacia las clases
sociales altas de la sociedad cartagenera, y esa situacin no puede
reproducirse en los programas sociales focalizados. Sin embargo, consideran
que sera peligroso dar algn tipo de poder a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, pues, como se plante unas lneas
atrs, pueden potenciar un complejo de superioridad en detrimento de la
poblacin blanco-mestiza.
571
En esta seccin se pretendi exponer algunos de los rasgos que se

manifiestan en las narrativas respecto a la ideologa de la ciudadana
universal que subyace a los programas sociales focalizados. En trminos
sintticos, podemos afirmar que en los programas sociales focalizados prima
la necesidad de respetar valores como la igualdad-no discriminacin y el
trato universal-homogneo a la condicin de pobreza. La consideracin de
las diferencias en especial, de la diferencia tnico-racial no es uno de
los ejes articuladores de la intervencin social y, al contrario, es reducido a
un rasgo identitario. Se asume que la diferencia es una caracterstica
individual propia de la naturaleza de la especie humana y que, por tanto,
no debe estructurar las relaciones que se establecen entre Estado y
ciudadanos(as).
Segn lo sugieren las narrativas de algunos funcionarios(as), esta resistencia
a la diferencia puede explicarse por la vivencia de experiencias poco exitosas
de los(as) profesionales8 con personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
A los negros toca buscarlos, toca llamarlos, toca rogarles, entonces, a
veces uno se desespera un poco porque uno encuentra otras personas que
tambin quieren el servicio y que no hacen que uno les ruegue tanto
(Tania Ortiz. Bogot, 2007).
En algunas de esas relaciones tambin pueden haber operado ejercicios de

racializacin a la inversa, es decir, por parte de las personas negras,
afrocolombianas. De hecho, algunos funcionarios(as) afirman haber sido
vctimas de la agresin y racializacin de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras y, en consecuencia, prefieren abandonar su inters por
el tema del reconocimiento cultural y tnico.
De hecho aqu yo digo que soy vctima del racismo, porque ellos viven
diciendo que a m me tienen que sacar porque no soy afrodescendiente;
y le han escrito al gobernador; [] tienen sus organizaciones y todo,
entonces, son los que vienen aqu a maltratar a la gente, a insultar a
todo el mundo y son los que viven diciendo: a ella hay que sacarla de
ah porque no es
8
572
Es importante resaltar que la referencia a experiencias negativas con este grupo

tnico- racial fueron rememoradas tanto por profesionales blanco-mestizos(as)
como por profesionales negros(as), afrocolombianos(as), raizales y palenqueros(as).
La cita que ilustra esta narrativa, por ejemplo, es de una profesional negra,
afrocolombiana.
afrodescendiente. Por el hecho de que no soy afrodescendiente y que voy

a hablar de Ley 70, no tengo que estar ac; [dicen que] me estoy
robando el puesto de ellos porque ellos son los que tienen que estar aqu
(Estela Arce. Medelln, 2007).
Sin embargo, consideramos que la declaracin de la mayora de

funcionarios(as) contra la inclusin de tratos especiales dirigidos hacia
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras no puede
fundamentarse en experiencias poco exitosas con esta poblacin. En el
fondo existe, como lo muestran las narrativas asociadas a la necesidad de
ceguera ante el color un proyecto de Nacin que se ejecuta desde acciones
puntuales como las agenciadas desde los programas de bienestar
orientadas a la integracin, a la adaptacin y a la renuncia a ciertas
prcticas culturales y modos particulares de ser negro en aras de la
convivencia no racializada en contextos urbanos, sobre todo, en aquellos
habitados por mayoras blanco-mestizas.
En el siguiente apartado exponemos algunas narrativas que, de manera
inicial, vehiculan un tipo de cuestionamiento a ese proyecto de Nacin y a la
ideologa de la universalidad. Se trata de los relatos de algunos
funcionarios(as) que se atreven, al menos en el plano discursivo, a sugerir
algunas propuestas alternas a la hegemona de la ciudadana abstracta,
relacionadas en particular con el reconocimiento de ciudadanas
diferenciadas de mujeres, personas discapacitadas y personas indgenas. Esa
seccin sirve de antesala para la seccin final en la cual se presentan
escenarios posibles para reconocer la diferencia tnico-racial de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas sociales
focalizados.
Progresiva eclosin de algunas ciudadanas
diferenciadas en los programas de bienestar
Como se expuso en el apartado anterior, la apuesta mayoritaria de los
funcionarios(as) es a favor de un ciudadano abstracto, sujeto de derechos
humanos universales. Sin embargo, en algunas narrativas, percibimos un
conjunto de experiencias que dan cuenta de posibilidades para el
surgimiento de ciudadanas diferenciadas en el mbito de los programas
sociales focalizados. Antes de pasar a la exposicin de esas narrativas,
queremos proponer la comprensin de la categora de ciudadanos(as)
diferenciados como quienes se encuentran socialmente marcados por su
relacin conflictiva, antagnica
573
y subalternizada con los modelos normativos de ciudadana. Esta relacin

antagnica enfatiza en los acervos histricos propios que se producen en
contextos de violencia social, expresados en la negacin, exclusin y discriminacin. [] La accin de los grupos sociales frente a estos procesos
tiene como objetivo el reconocimiento de la igualdad en la diferencia y
genera ejercicios de participacin para la reivindicacin de los derechos y
la restau- racin histrica (Centro de Estudios Sociales, 2006a).
Cuando en las narrativas de algunos funcionarios(as) se valora las
diferencias y se legitima sus demandas frente al Estado, existe una especie de
apertura de posibilidades para el reconocimiento de quienes personifican
dichas diferencias en la intervencin social. Las demandas por un trato
especial diferenciado, por ejemplo, encuentran mayor receptividad entre
funcionarios(as) de primera lnea en los mbitos locales (distrital, municipal
y departamental), sobre todo, en aquellas ciudades que cuentan con
administraciones que desde sus planes de gobierno incorporan algunas de
las demandas por el reconocimiento de las ciudadanas diferenciadas, o cuyos
programas se encuentran a cargo de funcionarios(as) que pertenecen a una
diferencia (el gobernador de San Andrs quien es raizal). Estos
funcionarios(as) de primera lnea, desde el mbito de su intervencin,
agencian tratos especiales a favor del bienestar de mujeres, personas en
condicin de discapacidad, indgenas, y personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
En las narrativas de las personas entrevistadas sensibilizadas con las diferencias de gnero, condicin fsica, pertenencia cultural, tnica y tnicoracial se enfrentan, sin embargo, a la tensin entre los parmetros
estandarizados y homogneos propios de la ciudadana abstracta y las
demandas de las ciudadanas diferenciadas. La mayora de estos
funcionarios(as) considera que el inters por reconocer las diferencias desde
su intervencin es una opcin personal, en pocos casos valorada o
posibilitada por la estructura institucional. De manera particular, con un
tono autocrtico, los(as) profesionales de Bogot endilgan a sus cargas
personales el origen de la dificultad para la toma de decisiones frente a
casos que interrogan la nocin de ciudadana abstracta. Esa tensin entre
universalidad y diferencia expresada en las narrativas de las personas
entrevistadas seala a los sujetos profesionales como principales decisores
en muchas ocasiones sin ningn tipo de apoyo institucional frente a la
actuacin sobre las demandas de la ciudadanos(as) diferenciados.
574
Frente a la demanda de una persona que rebasa los esquemas del

beneficiario estndar, los funcionarios(as) optan o por tomar la decisin
respecto al ingreso a programas sociales focalizados de forma colegiada o por
remitir el caso a otro(a) profesional para que sea este quien la asuma.
Entonces, yo tuve que decir; definitivamente les dejo. Yo les cuento desde
mi posicin []. Y me par all y digo frente al equipo: mire yo les
dejo y tomemos una decisin en conjunto porque me siento limitada,
porque no s qu tanto pueda ser porque estoy encantada con la familia,
por mis preferencias (Luz Robledo. Bogot, 2007).
En las narrativas de funcionarios(as) de la ciudad de San Andrs, encontramos de manera constante la tensin entre un tipo de ciudadana
abstracta, irradiada desde el interior del pas y la necesidad de poder recrear
su propia identidad cultural raizal; ellos(as) optaban por particularizar la
intervencin y flexibilizar los criterios de acceso y permanencia de
acuerdo a hbitos y costumbres de las personas raizales, en muchas
ocasiones, corriendo el riesgo de ser penalizados por el Estado nacional. En
Pereira, la funcionaria de una ong relat el modo en que sorteaba desde
su intervencin, por un lado, el choque cultural al que se enfrentan
nios(as) afrocolombianos del Pacfico que llegan a la ciudad vctimas del
desplazamiento forzado, y, por otro lado, la obligacin de dar respuesta a
una necesidad vital como la alimentacin, mientras al mismo al tiempo
evitaba posibles conflictos con las instituciones que generan los programas
sociales focalizados homogneos.
Nosotros no podemos modificar una minuta que nos llega ya preparada
por la Alcalda, pero entonces organizamos ese aspecto con los chiquitos
[negros] y empezamos a ponerlos en una mesita aparte y a explicarles que
ese era el frijol, que as se coma aqu, que era un poquito ms
amargoso [sic]; al principio les echbamos un poquito de panela rallada, y
ya se fueron adaptando y ya al final del programa los nios coman igual
(Lina Jaramillo. Pereira, 2007).
Adems de las sensibilidades subjetivas de algunos funcionarios(as) que

sugieren un tipo de intervencin diferenciada, existen ciertas prcticas ms o
menos institucionalizadas en algunas ciudades cuyas administraciones distritales
y municipales reconocen las legtimas demandas de ciudadanos(as)
diferenciados. En primer lugar, se encuentran las mujeres, a quienes las
personas entrevistadas
575
reconocen un conjunto de derechos especiales que deben ser garantizados

por parte del Estado para evitar la perpetuacin de injusticias producto del
sistema patriarcal.
Por la desventaja histrica que hemos tenido las mujeres y que se
necesita hacer un esfuerzo adicional para que todos logremos estar en
igualdad de condiciones con los hombres (Olga Mira. Medelln, 2007).
Segn los funcionarios(as), estas aperturas institucionales son producto de

mandatos legislativos, voluntad poltica de gobernantes, y exigencias de organizaciones de mujeres y redes transnacionales de activistas feministas.
La materializacin del trato diferenciado ocurre mediante la
implementacin de programas exclusivos para la poblacin femenina y
bajo la modalidad de porcentajes mnimos de participacin en distintos
programas institucionales. En el caso especfico de los programas sociales
focalizados, el tratamiento diferenciado dirigido a las mujeres se asocia con
la constitucin de dependencias especializadas en el tema de gnero, y en la
puesta en marcha de acciones trans- versales en las instituciones a cargo de
suministrar acciones relacionadas con la asistencia social. Entre estas
acciones, funcionarias9 de Bogot, Cartagena y Medelln enuncian
capacitaciones para la generacin de ingresos, formacin sociopoltica,
constitucin de organizaciones, control a prcticas de salud sexual y
reproductiva, y la celebracin fechas conmemorativas de la causa femenina.
Este proyecto tiene varios componentes: se les da a ellas una capacitacin
en artes y oficios que le permita participar en la vida social y
productiva generndole ingresos [], tambin se les da atencin en salud
para la planificacin familiar y prevencin de enfermedades venreas. El
otro proyecto que tenemos es el de formacin sociopoltica con perspectiva
de gnero; este se desarrolla en acciones pedaggicas tendientes a fortalecer
el liderazgo de la mujer [], tambin actividades o acciones que se
realizan durante todo el ao, una de ellas sera la conmemoracin de
fechas importantes como [] el Da Internacional de la Mujer, el Da
de la Accin Mundial por la Salud de la Mujer, el Da Mundial de los
Derechos Humanos de la Mujer y los Nios, Da Mundial de la No
Violencia contra la Mujer (Keyla Rojas. Cartagena, 2007).
9
576
Quienes se encontraban a cargo de estos programas o dependencias especializadas en

la atencin a mujeres, cuando se realizaron las entrevistas, eran mujeres.
A pesar del nacimiento de una ciudadana diferenciada femenina, las funcionarias a cargo de programas o dependencias especializadas no se apartan
del todo de los parmetros relacionados con la ciudadana abstracta. Creen
que en los programas sociales focalizados deben aplicarse criterios de
seleccin tradicionales, ya que, debido a la escasez de recursos, deben existir
parmetros para garantizar el beneficio, en particular, de mujeres pobres.
Paradjicamente, las funcionarias entrevistadas tambin plantean que no debe
haber discriminacin porque se considera que todas las mujeres sin
distincin de clase, etnia o generacin son vctimas por igual del sistema
de dominacin patriarcal. El trato igualitario ciego a la pertenencia tnicoracial de las mujeres, segn estas funcionarias, garantiza la no
discriminacin.
Todas se tratan igual. Aqu no se ve discriminacin, ni exclusin por
ninguna parte (Aurora Sotelo. Cartagena, 2008).
Segn las entrevistadas, el afn por no apartarse de los dictmenes de la

ciudadana abstracta corresponde a la necesidad de evitar el sealamiento de
ciertos grupos de mujeres en detrimento (invisibilizacin) de las
problemticas de otras mujeres. Por ejemplo, si la atencin a la violencia
intrafamiliar se encuentra direccionada exclusivamente hacia mujeres de
sectores populares, ello puede excluir a mujeres de clases altas que tambin son
vctimas de esta problemtica. Es decir, los tratos diferenciados dentro de la
diferencia cultural en concordancia con la pertenencia tnico-racial, la
opcin sexual, la pertenencia a una clase social son escasos, ya que el eje
articulador de la intervencin es la condicin femenina en general.
[] se ve a las mujeres como si todas furamos iguales y no se dedican
a ver las diferencias que las mujeres tienen en sus necesidades; las
mujeres campesinas tienen otras, las mujeres afro tienen otras [] no,
[] todo se ve desde un mismo punto (Marcela Congo. Bogot, 2007).
A pesar de la tendencia generalizada a homogenizar la atencin dirigida hacia

las mujeres, en la ciudad de Medelln, existen algunas acciones puntuales de
las cuales se benefician especficamente mujeres negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras. Se trata de actividades que contribuyen al
fortalecimiento de la cultura afrochocoana residente en Medelln.
Actualmente estamos apoyando el proyecto Diosa de bano, que
consiste en promover entre las mujeres jvenes el sentido de etnicidad, el
sentido de
577
pertenencia y de promocin de su etnia y de su identidad afro; entonces,

se elige una mujer que represente por su belleza, por su talento y por su
etnia, por su fenotipo [represente a] su etnia (Olga Mira. Medelln,
2007).
Entre las ciudadanas diferenciadas que ganan algn tipo de

reconocimiento en las instituciones a cargo de programas de bienestar se
encuentran las personas indgenas. Funcionarios(as) de la ciudad de Bogot
legitiman algunas de las demandas de personas indgenas debido a que son
tramitadas en espacios formales de participacin e interlocucin con el
Estado. En ese sentido, las personas entrevistadas exaltan la homogeneidad,
solidez, representatividad y efectividad en la agentividad de demandas por
parte de las organizaciones indgenas.
Los indgenas s estn muy vinculados, pendientes y tienen toda una
historia de lucha; [] ellos presionan, ellos fueron como movimiento y
presionaron y todo, y, entonces, se hizo solo una canasta para ellos []
(Daniel Cano. Bogot, 2007).
Estos funcionarios(as) tambin reconocen que las demandas de personas

indgenas (especialmente de la etnia Pijao) son aceptadas principalmente por
el tipo de argumentos que respaldan sus demandas frente al Estado: la
reivindicacin del arraigo ancestral a ciertas zonas del territorio urbano.
La poblacin indgena ha ganado mucho terreno en la participacin
local como etnia o como grupo social; han logrado participacin real en
encuentros ciudadanos y, que la localidad los reconozca como una
poblacin claramente definida y duea de territorios de Suba (Alba
Bentez. Bogot, 2007).
En el caso de personas indgenas que no habitan tradicionalmente la

ciudad, algunos funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Pereira
consideran que sus demandas no pueden ser tramitadas en instituciones
urbanas. Como alternativa para garantizarles el ejercicio de su ciudadana
de diferenciacin tnica, proponen intervenir para facilitar el retorno a sus
territorios.
Es ms fortalecer en los mismos resguardos que en la misma ciudad
porque es evitar que salgan de all, es evitar que se vengan (Lucy
Fernndez. Pereira, 2007).
Para este tipo de intervencin, segn las narrativas, son los territorios de los
indgenas el lugar ideal en los que los miembros de este grupo tnico deben
ejercer su ciudadana en territorios ancestrales, debido a que en la ciudad
corren riesgo
578
de perder las cualidades propias de su diferencia: territorio, idioma y

prcticas culturales. En las narrativas tambin se justifica la necesidad de
garantizar la permanencia de las personas indgenas en sus territorios para
evitar choques culturales, la reduccin de sus condiciones de vida y el
desplazamiento territorial y laboral de personas blanco-mestizas habitantes de
la ciudad.
Ojal se logre pronto solucionar el problema de la guerrilla, y ellos
puedan volver a sus tierras, pues son tierras muy ricas en naturaleza, y
ellos pueden seguir produciendo all en su tierra. A ellos mismos les duele
mucho porque aqu vienen ya a unas condiciones de mendicidad, entonces
escasean mucho las oportunidades laborales. A ellos lo que se les escucha
es que se sienten como resentidos y se sienten dolidos por lo que se les
da (Ana Snchez. Pereira, 2007).
Otro grupo de ciudadanos(as) diferenciados que se encuentran visibilizados

en las narrativas son las personas en condicin de discapacidad o discapacitadas.
Los programas sociales focalizados que sugieren un trato especial para estas
personas se sustentan en la voluntad poltica gubernamental y la legislacin
nacional e internacional existentes. En Cartagena, los funcionarios(as)
expresaron que la atencin especial dirigida a este grupo social se materializa
en varias acciones: construccin de inventarios de instituciones pblicas y
privadas que atienden a la poblacin, construccin de censos de la poblacin
discapacitada, capacitacin a profesionales sobre la nocin de discapacidad,
apertura de espacios de participacin formal (consejos locales y distritales),
asignacin de recursos y suministro de bienes tales como sillas de ruedas,
caminadores, audfonos, etc., y de servicios como terapia fsica, ayuda
psicolgica, entre otros.
Ahora mismo s existe una norma en donde se debe crear el Consejo de
Dis- capacitados con voceros locales discapacitados y en donde hay que
presentar planes de accin [institucional] en los que se pueda vincular a
esa poblacin realmente a la vida social porque nosotros sabemos que
siempre han sido desconocidos []. Ya nosotros hicimos la capacitacin
con el dane, ya se distribuyeron las zonas de riesgo, ya se vio dnde estaba
la concentracin y con algunas claridades de quin es realmente
discapacitado (Neiry Acosta. Cartagena, 2007).
Finalmente, entre el grupo de ciudadanos(as) diferenciados que se reconocen en las narrativas estn las personas negras, afrocolombianas, raizales y
579
palenqueras. Segn los funcionarios(as) existen programas sociales focalizados a

nivel nacional que benefician en particular a personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras como Familias en Accin y Jvenes en Accin; a
nivel local (distrital, municipal y departamental), existen en las ciudades de
Bogot, Medelln y Cartagena dependencias encargadas del tema tnico
negro, afrocolombiano, raizal y palenquero.
En sus narrativas, muchos funcionarios(as) consideran que las demandas
de este grupo tnico-racial se resuelven con el reconocimiento de la
expresin cultural, entendida como la afirmacin y promocin del
conjunto de expresiones danzisticas, musicales, folklricas y gastronmicas.
Por ello, proponen que la formalizacin de la ciudadana diferenciada tnicoracial de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras ha de
desarrollarse en mbitos que permitan su performancia cultural. Para los
funcionarios(as), el reconocimiento por parte del Estado debe favorecer la
re-creacin y expresin cultural de las personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en contextos urbanos. As, la posibilidad de la expresin
cultural se convierte en un indicador de ciudadana porque se considera el
lugar legtimo y caracterstico de estos sujetos (en la medida que muchas
de las personas de este grupo tnico-racial lo demandan). Los
funcionarios(as) registran las demandas de esta diferencia tnico-racial en
trminos culturales debido a que estiman que este no genera
discriminaciones y, en cambio, logra responder a los principios de respeto a
la diversidad cultural declarados por la Constitucin.
En consonancia con la exaltacin de un tipo en particular de expresin
cultural asociada a la msica, la danza y la gastronoma, los funcionarios(as)
proponen que, en lugar de implementar tratos especiales a nivel de los
programas sociales focalizados, se debe facilitar la constitucin de
escenarios especiales para la promocin de la cultura negra, afrocolombiana,
raizal y palenquera para as favorecer la integracin de la diversidad en
instituciones encargadas del tema cultural.
La cultura, a mi parecer, lo que hace precisamente es hacerlos visibles
realmente en su particularidad y no hacerlos visibles [] en su historia
de pobreza que es lo que me parece ms discriminante. O sea, el hacerlos
visibles como los pobrecitos me parece ms discriminante que hacerlos
visibles por realmente el valor que tienen para nosotros desde su diferencia y
desde lo que podemos aprender de su diferencia, ms de cmo podemos
pordebajearlos
580
[sic] supuestamente porque son ms vulnerables que una cultura

occidental y europea que se vino a establecer ac (Daniel Cano. Bogot,
2007).
La reduccin de la ciudadana tnico-racial a la expresin cultural de

personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, en nuestro anlisis,
representa una tendencia hacia la negacin de los limitantes relacionados con
fenmenos de racializacin. Ninguna de las personas entrevistadas considera
que la emergencia de la ciudadana diferenciada tnico-racial de personas
negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras se encuentra condicionada por
fenmenos como el racismo. Solo en Cartagena una funcionaria sin
apartarse de la relacin entre expresin cultural y ejercicio de la ciudadana
diferenciada reconoce que es necesario garantizar tratos no discriminantes
hacia las personas negras y palenqueras para proteger el reservorio cultural
que representan para la ciudad.
Adems de las murallas y eso, ellos son un patrimonio []. Porque
ellos tienen unas costumbres que t como persona normal no las tienes
[], ellos tienen una resistencia a cierto tipo de trabajos que cualquier
persona del comn no lo tiene []. Y tienen un tipo de costumbres
cuando mueren, cuando bailan, []. Entonces, yo pienso que s se le
debe dar una mayor atencin a este grupo poblacional. Primero, porque
[] los considero un patrimonio; y segundo, porque hay que rescatar
este tipo de costumbres que no se puede perder por el solo hecho de
[que] yo nac en Cartagena y que yo me tengo que amoldar a lo que
encontr en la ciudad (Neiry Acosta. Cartagena, 2007).
Si bien varios funcionarios(as) de las cinco ciudades reconocieron la existencia
de limitantes adicionales para las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras en la consecucin de empleos formales e informales, las
situaciones en cuanto al alquiler de vivienda en cualquier zona (de las ciudades
de Bogot y Medelln), y a la consolidacin de relaciones de amistad, vecindad
y sentimenta- les con personas blanco-mestizas, no es consideran como
limitantes al ejercicio de su ciudadana diferenciada tnico-racial en el
mbito de la asistencia social. Algunas personas entrevistadas sugieren que
el nacimiento de la ciudadana diferenciada tnico-racial de las personas
negras, raizales y palenqueras en los programas de bienestar no ocurre,
puesto que estos se especializan en atender situaciones de pobreza y/o
vulnerabilidad universales-homogneas.
En en caso de la ciudad de Bogot, unos funcionarios(as) plantean que no
existe un trato especial para estas personas debido a que ellas mismas no se
au-
581
torreconocen como grupo tnico-racial. Esto sugiere que aceptan y se acogen

a los estndares de la atencin en los cuales prima el sujeto universal de
derecho, el ciudadano abstracto. Otros funcionarios(as) afirman que la
inexistencia de tratos especiales dirigidos a este grupo tnico-racial se debe a la
falta de presencia de lderes y organizaciones que reivindiquen el
reconocimiento de su diferencia en los programas de bienestar. Para algunas
de las personas entrevistadas, las organizaciones de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, a diferencia de las organizaciones
indgenas, son poco visibles, no aglutinan a toda esta comunidad, y no saben
negociar con el Estado.
En Cartagena, se considera que las demandas de estas organizaciones no
prosperan por sus intenciones segregacionistas y el grado de beligerancia de
sus lderes. Este argumento indica un ideal de liderazgo tnico-racial desde el
cual se juzgan las dinmicas organizativas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras como complejas, desordenadas, no representativas y demasiado
militantes.
Esos lderes [afro] que [] uno ve a nivel distrital, muchas veces a nivel
local, no tienen referente []. Entonces, a veces la capacidad de articular
proceso o de decir mire, aqu tenemos esta propuesta pues no tiene
mucho eco (Francisco Lpez. Bogot, 2007).
En las ciudades de Medelln y San Andrs, algunos funcionarios(as) consideran
que an no ha sido posible reconocer formalmente la diferencia tnico-racial
de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras por la
complejidad que representa esta cultura. Se considera que tienen un lenguaje
diferente con el cual es difcil interlocutar porque los referentes simblicos
son distintos y porque existen particularidades idiomticas (en el caso de
San Andrs con la presencia del criollo) que complejizan an ms la
comunicacin entre personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y
los funcionarios(as) a cargo de programas de bienestar.
Efectivamente, hay lenguajes distintos, hay una forma de comunicarse diferente []; es como una sensacin de que estuviramos
comunicndonos en formas diferentes. Yo te hubiera dicho otra cosa
antes, pero hoy s que no es mi desconocimiento ni mi ignorancia; es que
efectivamente hablamos lenguajes diferentes. La palabra tiene
connotaciones diferentes, entonces al comunicarnos y [] cada palabra
ma, cada gesto, cada forma gesticular, cada lenguaje corporal, incluso,
significa para ellos algo diferente a lo que yo estoy manifestando (Teresa
Vlez. Medelln, 2007).
582
En resumen, el conjunto de experiencias respecto de los encuentros institucionales con mujeres, personas en condicin de discapacidad, personas
indgenas y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, nos
sugiere la eclosin de un tipo de ciudadana distinta a la abstracta; y
reconoce que aunque de manera limitada la existencia de diferencias
culturales de gnero, condicin fsica, pertenencia tnica y tnico-racial son
relevantes en la relacin que se establece entre el Estado y la sociedad. En la
mayora de casos, los funcionarios(as) plantean que la consideracin de las
diferencias culturales es producto de la sensibilidad de los profesionales que,
no obstante, se encuentra marcada por tensiones frente a la toma de
decisiones relacionadas con el acceso a bienes y servicios escasos como los
programas sociales focalizados.
Las narrativas de algunos funcionarios(as) de todas las ciudades muestran
la existencia de algn tipo de tratamiento especial, ms o menos
formalizado, que se brinda a algunas personas de acuerdo a su gnero,
etnia y condicin fsica y mental. Las mujeres gozan de tratos especiales
que se materializan en la constitucin de instancias especializadas en el tema
de gnero, la creacin de programas trasversales en las dependencias del Estado
encargadas de la asistencia social y la fijacin de cuotas de participacin en
espacios de representacin poltica. Las personas indgenas tambin logran
tramitar su ciudadana tnica incluso en programas sociales focalizados por
ser habitantes ancestrales de la ciudad y tener gran capacidad de agencia
colectiva ante el Estado. Las personas discapacitadas tienen un trato
diferenciado amparado en la legislacin existente y en cierta voluntad poltica
de los gobernantes.
Los casos en los que se generan tratos especiales dirigidos hacia personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se sustentan en la considerrseles como un grupo que debe ser conservado por hacer parte del
patrimonio de la nacin multitnica y pluricultural. La mayora de
funcionarios(as) sensibles a la causa negra piensa que su ciudadana
diferenciada tnico-racial no debe tramitarse en los programas sociales
focalizados puesto que sus demandas se encuentran en el mbito de la
expresin cultural. Adems, segn los funcionarios(as) de las ciudades de
Bogot, Medelln y Cartagena, no existe una exigencia organizada ni
claramente liderada a favor de un trato especial, pues, por un lado, hay
poco auto-reconocimiento identitario de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, y, por otro lado, sus necesidades
sociales no distan de las demandas de las personas blanco-mestizos pobres; y en
tercer lugar, no se brindan tratos especiales porque a nivel institucional
existen
583
dificultades en la interlocucin con las ciudadanos(as) negros,

afrocolombianos, raizales y palenqueros.
En general, los funcionarios(as) sensibles a la diferencia tnico-racial de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras resaltan la necesidad de
promover la expresin cultural en instituciones del Estado encargadas de ese
tema y no en el mbito de los programas de bienestar. Sin embargo, en las
narrativas de algunos funcionarios(as) existen reflexiones particulares sobre el
lugar de la diferencia tnico-racial de personas negras, afrocolombianas,
raizales, palenqueras en los programas sociales focalizados. A diferencia de
las narrativas que favorecen la nocin abstracta de ciudadana en los programas
sociales focalizados, las percepciones que se presentarn en la prxima seccin
sugieren reflexiones sobre la necesidad de darle un lugar a la ciudadana
diferenciada tnico-racial encarnada por personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, en las acciones dirigidas a la atencin de la pobreza y
vulnerabilidad.
Escenarios posibles para reconocer la diferencia tnico-racial
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en los programas sociales focalizados
Un pequeo grupo de funcionarios(as) en Bogot, Cartagena, Medelln,
Pereira y San Andrs manifest la necesidad del reconocimiento especial de
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados. En esta ltima seccin pretendemos destacar esas narrativas
que, aunque minoritarias, representan una alternativa para el
reconocimiento de la ciudadana diferenciada tnico-racial en la atencin
social a cargo del Estado.
En las narrativas de algunos funcionarios(as) se sugiere un conjunto de
razones, condiciones y temporalidad proyectada para la implementacin de
acciones diferenciadas en programas sociales focalizados. Uno de los
argumentos que justificaran tratos diferenciados en los programas sociales
focalizados es la necesidad de garantizar un tratamiento proporcional al que se
le brinda a otros grupos tnico-raciales. En Bogot, algunas personas
entrevistadas consideraron equitativo formular programas de bienestar
especiales a favor de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
semejantes a los que ya existen en el Distrito para indgenas; ello en
consonancia con la legislacin especial que ampara al pueblo negro,
afrocolombiano. Otra razn para aceptar tratos
584
diferenciados para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

se encuentra en su reconocimiento como sujetos de derechos especiales en
la lgica de un Estado multicultural y pluritnico como lo es el
colombiano.
En relacin a las condiciones para garantizar un trato diferenciado para las
personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras en los programas
sociales focalizado, en primer lugar, los funcionarios(as) de las ciudades de
Bogot y Medelln afirman que es imperativo contar con informacin
demogrfica y socioeconmica sobre la presencia y condiciones de vida de
estas personas para que facilite la toma de decisiones respecto al trato
especial. En segundo lugar, en las ciudades de Bogot, Cartagena, Medelln
y San Andrs, las personas entrevistadas sugieren que un requisito para la
implementacin de dichos tratos debe ser el empoderamiento10; es decir, que
los tratos diferenciados sean reivindicados por las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, ya que, ante la falta de una
legislacin que obligue a implementar dichos tratos, la negociacin entre
organizaciones y autoridades locales es fundamental para posicionar temticas
relacionadas con el reconocimiento de la diferencia tnico-racial en los
programas sociales focalizados.
Entonces a m me parece que s debe existir primero la caracterizacin
porque eso s debe ser lo primero, de saber quines son realmente y
cmo identificarlos; y segundo, cuando ya se sepa quines son, descubrir
las po- tencialidades que ellos tienen para que se les pueda encaminar el
trabajo que se vaya a hacer (Neiry Acosta. Cartagena, 2007).
En otras palabras, la existencia de una organizacin representativa,

cohesio- nada y articulada, y el liderazgo de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, con un amplio referente
comunitario, es una de las condiciones para la implementacin de los tratos
diferenciados. Algunos funcionarios(as) de la ciudad de Bogot aceptaran
tratos diferenciados solo si son resultado de
10
El empoderamiento de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras es

entendido por los funcionarios(as) como su capacidad de negociacin con
administraciones distritales y/o municipales, de conformacin de organizaciones,
de superacin de la relacin de ayuda con el Estado y de autogestin de
alternativas econmicas para atender su pobreza y/o vulnerabilidad. Las personas
entrevistadas enfatizan en las prcticas de empoderamiento debido a que consideran
que estas evitan relaciones de dependencia y utilitarismo amparadas en el trato
especial, similares a las que se han generado con las personas en situacin de
desplazamiento.
585
negociaciones polticas entre ciudadanos(as) negros, afrocolombianos, raizales

y palenqueros organizados y el Estado. El referente para definir este criterio
es la experiencia de la negociacin entre grupos indgenas residentes en la
ciudad y el Gobierno Distrital, a partir de la cual se particularizaron algunos
programas sociales focalizados relacionados con el suministro de alimentos
especiales y el cuidado de nios(as) indgenas en jardines infantiles
especializados.
Sin embargo, algunos de estos funcionarios(as) consideran que la
negociacin para el reconocimiento de la diferencia cultural en los
programas sociales focalizados no puede eludir principios irrefutables como la
igualdad- no discriminacin, la integracin social y la focalizacin; ello con el
fin de establecer un lmite al alcance de la diferencia tnico-racial en el
campo de la intervencin social a cargo del Estado. Por ejemplo, muchas
de las personas entrevistadas invocan justificaciones relacionadas con la
maximizacin de recursos asignados para aclarar que los tratos especiales
deben implementarse siempre y cuando existan concentraciones relevantes de
personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras pobres y/o vulnerables
en territorios especficos de la ciudad.
[] puede haber un acuerdo con indgenas, con negritudes, con lgtb
[les- bianas, gays, bisexuales y transexuales], pero del grupo puede haber
personas que rebasan los criterios, entonces, no podemos meter a todas
como en el mismo molde []; hay que ver bien cmo se estipulan los
acuerdos, porque despus [de] pactar los acuerdos ya no hay nada que
hacer, un acuerdo, a uno, lo puede llevar a cometer una cantidad de
inequidades (Bertha Gon- zlez. Bogot, 2007).
La tercera condicin para implementar tratos diferenciados, segn

funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y San Andrs, es contar con
profesionales sensibles a las demandas particulares de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras. Asimismo, consideran que se
necesitara de voluntad poltica gubernamental local (municipal, distrital,
departamental) y nacional para respaldar la prctica profesional de los
funcionarios(as) sensibilizados respecto a la causa negra.
Una funcionaria de Bogot sugiere, como cuarta condicin, que el trato
diferenciado para estas personas se implemente de manera oculta, sin que
las personas beneficiarias de programas de bienestar lo sepan. Para ella, en
lugar de publicitar tratos especiales, estos deben ser solo del conocimiento de
los(as) profesionales de la intervencin; con ello, se evitan quejas por
discriminacin
586
y se evitan posibles conflictos con tintes raciales entre personas blanco-mestizas

y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Lo que buscamos es que el funcionario tenga claro que hay una
condicin de inequidad y que, por lo tanto, [con] esos mecanismos
intenten hacer un poco ms fcil el ingreso a ciertos programas a
indgenas y afro. Una sensibilizacin pero no como una cosa explcita a
nivel externo, porque creo que eso contribuye tambin a agrandar la
discriminacin (Cecilia Palacios. Bogot, 2007).
En relacin a la temporalidad proyectada para la implementacin de los
tratos diferenciados en los programas sociales focalizados, los funcionarios(as)
proponen acciones cuyo impacto sera de carcter inmediato y a largo plazo.
Para unos(as), el reconocimiento de la diferencia tnico-racial es un ideal de
la intervencin social que solo puede darse a largo plazo mediante acciones
progresivas; por ello, proponen como opciones la transversalizacin o la
creacin de dependencias que centralicen la atencin en personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras. La transversalizacin consistira,
segn personas entrevistadas en Bogot, Cartagena y Medelln, en instituir
la perspectiva tnico-racial en los programas sociales focalizados ofrecidos
por el Estado. Estos funcionarios(as) plantean que con este mecanismo no
sera necesario crear programas especializados para atender a personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, sino que se obligara a las
instituciones y sus funcionarios(as) a considerar a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras como poblacin objetivo en todas
sus intervenciones, lo cual, en cierta medida, convertira la pertenencia
tnico-racial en un criterio de focalizacin. Para implementar dicha
transversalizacin, se necesita contar con informacin sociodemogrfica para
establecer responsabilidades puntuales de las instituciones y el tipo de asistencia
que se debe brindar a estas personas para superar su condicin de pobreza
y/o vulnerabilidad.
La transversalizacin finalmente se da a partir del reconocimiento de ese
diagnstico, de esas carencias; [es] empezar a promover [] el asunto de
cupos, por ejemplo, pero no per se []. Creo que la transversalizacin
es ser capaz de ser consciente de ese diagnstico del estado de esta
poblacin y empezar a hacer nfasis en cada programa, cada proyecto y
cada mnimo de desarrollo que deban cumplir esas personas y esos hogares,
y abrir los espacios para que efectivamente lo puedan cumplir (Teresa
Vlez. Medelln, 2007).
587
Se considera que una de las acciones que pretenden incorporar a largo plazo
el reconocimiento de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras en las instituciones encargadas del suministro de programas
sociales focalizados es la creacin de instituciones especficas. De acuerdo a
las narrativas de funcionarios(as) de San Andrs, en la mayora de las
instituciones estatales que funcionan en la isla existe una consideracin tcita
del componente tnico en las intervenciones que se adelantan, debido a que all
existe an preponderancia de la cultura raizal. No obstante, proponen que para
institucionalizar el tratamiento especial a personas raizales es necesario crear
una entidad que agrupe todas las acciones que se ejecutan desde cada
dependencia a favor de estas personas. Lo anterior, adems de garantizar un
trato cultural respetuoso e incluyente, evita la duplicidad y dispersin de
actuaciones institucionales, y tambin permite trazar planes respecto a la
agenda estatal sobre el tema de la raizalidad.
Apoyara las voces de aquellos que exigen una oficina para el tema tnico
raizal o una oficina que se dedique al tema de la raizalidad, [como lo] llaman
algunos. Esta oficina debera estar encargada de armonizar los esfuerzos que
viene haciendo la Secretara de Educacin, los esfuerzos que se vienen
haciendo en la Secretara de Salud, los esfuerzos que se vienen haciendo en
todas las dependencias locales, incluso las [acciones] de Casa de Justicia,
para aunar esfuerzos y tener un mejor resultado (Vctor Huffington. San
Andrs, 2007).
En relacin con las acciones a corto plazo, los funcionarios(as) de las
ciudades de Bogot, Medelln, Pereira y San Andrs plantean intervenciones
de carcter transicional para lograr un reconocimiento de la diferencia tnica
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas
sociales focalizados. En la ciudad de San Andrs, proponen descentralizar
la formulacin de programas sociales focalizados porque consideran que los
lineamientos de corte nacional son inoperantes, irrumpen sin consideracin
en contextos geogrficos, culturales y tnicos particulares, y, en trminos
generales, pretenden homogeneizar a la poblacin raizal con el resto de la
poblacin colombiana.
A todo nos meten en el mismo cajoncito, [nos dicen] tiene que ser as; si
no es as, que pena con ustedes, les quito los cupos. [] nosotros no
estamos diciendo que la gente no tiene necesidades nutricionales sino
que hay que darle al departamento la posibilidad de manejar o de jugar
con eso, porque nosotros somos los que conocemos las necesidades de
las personas (Ellen Willson. San Andrs, 2007).
588
En las ciudades de Bogot y Medelln, funcionarios(as) propusieron

acciones transicionales relacionadas con la consolidacin de informacin
(mediante la sistematizacin de experiencias) sobre las caractersticas de la
demanda de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en
programas sociales focalizados. Estos funcionarios(as), al igual que quienes
propusieron la transversalizacin y la creacin de instituciones especializadas,
afirman que, antes de adelantar acciones especficas, se debe contar con un
mnimo de informacin para salvar dificultades futuras en la
implementacin de programas sociales focalizados, y poder as establecer la
particularidad de la atencin social dirigida a este grupo tnico-racial.
Asimismo, desde la lgica de las acciones transicionales, algunos
funcionarios(as) sugieren construir perfiles de demandas de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras para especializar el proceso de
intervencin social. De acuerdo con ellos(as), esta accin consistira en
identificar rasgos culturales en sus demandas de atencin para constituir tratos
diferenciados en la intervencin de la pobreza y/o vulnerabilidad que este
grupo padece.
Pues creo que siempre debera darse como ese tipo de perfiles para la
poblacin que uno atiende; yo creo que de pronto en cuestin de
costumbres, del trabajar con la gente afrocolombiana que vive en la
localidad, s debera hacerse (Benilda Molina. Bogot, 2007).
En las ciudades de Medelln y Pereira, tambin se incluy, dentro de
las acciones de implementacin a corto plazo, la vinculacin de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como promotores(as)
comunitarios y profesionales en los equipos de trabajo, ya que ello facilitara
la interlocucin con las personas beneficiarias pertenecientes a este grupo
tnico-racial. En la ciudad de Pereira, una funcionaria reconoci que, en su
experiencia de trabajo, la interlocucin profesional con docentes chocoanas le
ha permitido comprender prcticas y costumbres de nios(as) negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros que asisten a la institucin en donde
trabaja.
Tenemos muchas docentes que son negritas del Choc o de esas zonas
[], pues nos hacen entender un poquito al muchacho con equis
problema, con equis caracterstica. Entonces, incluso yo a veces a
algunas de ellas [les pregunto:] me pasa esto con este chiquito, qu
es?, [y ellas dicen:]
no, es que nosotros comemos el queso costeo as (Lina
Jaramillo. Pereira, 2007).
589
Como se ha recalcado a lo largo del presente captulo, las narrativas que

sugieren propuestas para el reconocimiento y trato diferenciado de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas de
bienestar representan un grupo minoritario en comparacin con las
narrativas que defienden el ideal de ciudadana abstracta, por lo que se
oponen al trato diferenciado. En sntesis, las principales razones que
sustentan dicha oposicin son: la defensa de los principios que sustentan los
programas sociales focalizados; la sospecha de reproduccin del fenmeno del
racismo y la discriminacin racial mediante tratos diferenciados; la
resistencia a asociar la pertenencia tnico- racial negra afrocolombiana con
la vulnerabilidad y la pobreza; y la necesidad de homologar las demandas de
atencin de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras a las
demandas de asistencia de personas blanco-mestizas pobres y/o vulnerables.
Adems del conjunto de justificaciones, condiciones y temporalidad de
la implementacin de los tratos diferenciados en los programas de bienestar
a favor de personas del grupo tnico-racial negro afrocolombiano, algunos
funcionarios(as) tambin vislumbraron en sus relatos estrategias puntuales
para la materializacin de dichos tratos en la intervencin social del Estado.
A continuacin se presentan tres propuestas expresadas por las narrativas
de funcionarios(as) de las cinco ciudades.
Primera propuesta. Programas sociales exclusivos para personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
Los programas sociales exclusivos seran aquellos dirigidos nica y exclusivamente a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en razn de
su pertenencia tnico-racial. En un pequeo conjunto de narrativas se
considera esta accin como una estrategia viable dentro de la intervencin
social estatal. En Medelln, una funcionaria plante que la exclusividad
debera ser una de las etapas en el proceso de atencin para estas personas.
Para ella, la exclusividad sera un momento inicial de la implementacin de
los programas sociales que tendra por objetivo facilitar el proceso de
integracin cultural y evitar conflictos de convivencia racial asociados con el
maltrato fsico o agresiones verbales entre personas blanco-mestizas residentes
antiguas de la ciudad y personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras inmigrantes urbanas recientes. Esta funcionaria considera que
de manera paralela a esta etapa deben implemen590
tarse acciones dirigidas a personas blanco-mestizas beneficiarias de

programas sociales focalizados para que acepten de forma progresiva a las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras pobres y/o
vulnerables.
En contraposicin, algunos funcionarios(as) consideran que la exclusividad,
como alternativa para brindar un trato diferenciado a la diversidad tnicoracial de personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, no debe
implementarse en los programas sociales focalizados. Para ellos(as), dicha
exclusividad debe implementarse solo en mbitos educativos escolares y en
aquellas instituciones enfocadas en el tema de la expresin cultural, para que
el reconocimiento de la diversidad tnico-cultural pueda tener un impacto
social mayor.
[] yo considero que en los lugares donde se debe reconocer [] no es tanto
en los programas sino [] en las orientaciones polticas, como el tema de
la cultura, pero el tema de la cultura menos excluyente pero ms especfico.
Es decir, el tipo de msica que pueden interpretar personas negras, digamos
que eso tiene un valor fundamental para esta sociedad a diferencia que
pueden tener los grupos indgenas (Vernica Morales. Bogot, 2007).
La alternativa de un trato diferencial exclusivo no cuenta con el aval de muchos funcionarios(as) debido a sus posibles implicaciones. Los tratos exclusivos,
segn las personas entrevistadas, atentaran en contra de la integracin social y
la interculturalidad, estimularan la emergencia de conflictos raciales, y
dificultaran los procesos administrativos de las instituciones encargadas de
suministrar asistencia social a la pobreza y/o vulnerabilidad. Los programas
sociales focalizados exclusivos atentaran en contra del principio de la integracin
social en la medida que asilan a un grupo humano del resto, con el fin de
otorgarle beneficios en razn de su diferencia tnico-racial. Segn una
funcionaria afrocolombiana de Bogot, ello implicara un retroceso en el
proceso de integracin social en el cual ya han avanzado las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras residentes en ciudades de mayoras
blanco-mestizas.
Yo no considerara de que los programas se dividieran, que fueran
especficamente para poblacin afro. Yo dira que eso como que abrira
ms la brecha; lo que se debe procurar es ms una integracin, y mal
que bien nosotros hemos estado integrados, no? (Milena Rosero. Bogot,
2007).
Otro riesgo que se percibe de los programas sociales focalizados exclusivos, es

que estos impediran la construccin de intercambios y aprendizajes culturales
mutuos.
591
Porque si uno dice el programa es solamente para ellos, entonces qu pasa

con los de ac? []; esos mtodos ancestrales de resolucin de conflictos
la gente de afuera tambin los necesita y, as mismo, uno interpreta la
ideologa de las personas, qu es lo que piensan y cmo se sienten (Hanna
Abrahams. San Andrs, 2007).
Los programas sociales focalizados exclusivos tambin son interpretados

como legitimacin del racismo y la discriminacin racial en las instituciones
del Estado. El considerar de manera diferenciada a la poblacin de acuerdo a
criterios raciales se interpreta como un retroceso hacia la exclusin anterior
a la Repblica.
Yo pienso que la poblacin negra hemos sido parte de la historia de este
pas y pensar en programas como separados especficos, sera como
retroceder []. [Lo que se debe hacer] es continuar en esa
incorporacin (Milena Rosero. Bogot, 2007).
Segn una funcionaria de la ciudad de Bogot, los programas sociales focalizados exclusivos estimularan la conformacin de guetos negros. A diferencia de
los indgenas y sus resguardos, la formalizacin de concentraciones de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en la ciudad no tiene ninguna
justificacin de tipo cultural y, por el contrario, podra tornarse peligrosa para
la convivencia social urbana, ya que se generara un fenmeno similar al
apartheid africano. Ella tambin considera que dentro de estos guetos
negros habra una reproduccin de relaciones jerrquicas sustentadas en la
clase social que tendera a excluir a personas negras, afrocolombianas,
raizales, palenqueras en condicin de pobreza. Esta funcionaria piensa que en
Colombia ya existe una experiencia semejante al gueto en la Isla de
Providencia, en donde se restringe el asentamiento de personas blancomestizas provenientes del interior del pas; para ella, esta experiencia no debe
replicarse en otras zonas del pas. En otras narrativas, funcionarios(as) de la
ciudad de Bogot tambin afirman que ofrecer programas sociales focalizados
exclusivos para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras puede
agravar el fenmeno de discriminacin racial que ya existe en la ciudad.
Estas narrativas que se contraponen al carcter exclusivo de los
programas de bienestar contrastan con las de funcionarios(as) de Pereira. Al
sealar como positiva la concentracin de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en zonas especficas de la ciudad consideran factible
implementar
592
programas sociales focalizados exclusivos para ellos. Afirman con base en

una experiencia poco exitosa de reasentamiento en viviendas de inters
social de personas pobres y/o vulnerables de la ciudad que pertenecan a
distintos grupos tnico-raciales y regiones del pas que en ciertos casos la
mejor opcin es concentrar a personas que compartan ciertas prcticas
culturales. Ello con el fin de evitar problemas de convivencia dentro de los
asentamientos y facilitar la implementacin de tratos especiales en la
intervencin social en trminos administrativos.
Tokio ha sido para m lo ms nefasto que ha hecho la Administracin,
porque fue incluir cinco culturas all sin ninguna clase de
acompaamien- to [], sin nada [], y culturalmente los negros
tienen una cultura, los indios tienen otra, los antioqueos tienen otra,
los tolimenses tienen otra, los costeos tienen otra, entonces eso all es
una locura, all estn todos. [] usted va all y se encuentra todos los
problemas del mundo (Lucy Fernndez. Pereira, 2007).
Por ltimo, las crticas a la posible implementacin de programas sociales
focalizados exclusivos para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se centran en los procesos administrativos de las instituciones
encargadas de suministrar asistencia social a personas pobres y/o vulnerables.
En primer lugar, la exclusividad no permitira la maximizacin de recursos
por cuanto habra que garantizar un mnimo de personas negras pobres y/o
vulnerables asistentes a los programas en territorios donde la ubicacin de
estas personas es dispersa. En segundo lugar, el criterio de acceso por
vulnerabilidad y/o pobreza se torna irrelevante y se sustituye por variables
fenotpicas lo cual puede estructurar relaciones raciales conflictivas. En tercer
lugar, estimula a personas de otros grupos sociales y culturales a tramitar sus
demandas de reconocimiento cultural ante el Estado y ello puede
desestructurar a las instituciones debido a que complejiza su accin
(mtodos, prcticas, valores) en un contexto de recursos pblicos escasos.
Yo no estoy de acuerdo que montemos un comedor pa negros, porque
maana me lo van a pedir pa indios, maana me lo piden pa nios y
pa eso ya est el icbf y despus me lo piden solo pa discapacitados, no!
Entonces yo partidaria de eso yo no soy, porque si nosotros de verdad
queremos respetar la diferencia debemos integrarla; [] nunca estar de
acuerdo con eso (Tania Ortiz. Bogot, 2007).
593
Segunda propuesta. Acceso preferencial o prioritario a programas sociales

focalizados para personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
Segn las narrativas de algunos funcionarios(as), la estrategia de acceso

preferencial o prioritario se utiliza en algunos programas de bienestar y consiste en ofrecer atencin inmediata a la demanda de una persona que
presenta condiciones agravadas de pobreza y/o vulnerabilidad. Algunos de
ellos(as) aceptaran dar preferencia o prioridad a las personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras si se demostrara que existe una
relacin estrecha entre la pertenencia tnico-racial, la pobreza y/o
vulnerabilidad y la dificultad en el acceso a derechos fundamentales.
Tambin se aceptara cuando se trate de privilegiar el ingreso a inmigrantes
recientes, vctimas del conflicto armado, en ciudades como Bogot,
Medelln y Pereira.
Cuando se les estn vulnerando todos sus derechos [por ejemplo] en salud,
obviamente en ese momento [] deben tener prioridad. Pero []
cuando han nacido en un ambiente [] como el de la ciudad, que
tienen acceso a todos los servicios y posiblemente a un empleo pues no
tendra [sic] [] prioridad. Tendra que mirarse realmente de dnde
vienen o cmo es la problemtica, porque si los van a sacar de un medio
y los desplazan y llegan a Bogot [], aparte del desplazamiento tienen
una condicin especial; [] obviamente hay que darles [] prioridad
(Ivon Carrera. Bogot, 2007).
Sin embargo, la mayora de funcionarios(as) considera que no habra ningn tipo de sustento moral para jerarquizar la pobreza y/o vulnerabilidad de
acuerdo al color de piel. Adems, debido a la asignacin insuficiente de recursos para atender la demanda de asistencia social, la prioridad en el acceso
a programas sociales focalizados debe instituirse de acuerdo a la conjugacin
de vulnerabilidades. Entre estas, la pertenencia tnico-racial no tiene
relevancia como ya hemos venido presentando a lo largo de este captulo.
[] por qu yo voy a darle, por ejemplo, a un negro la prioridad si
tambin un moreno, un blanco o un mestizo est por igual; una mujer
negra es igual que una mujer mestiza, [] tambin estn iguales ambas,
y yo les doy la prioridad a ambas []. Para m no es la raza sino ms
que todo el estrato uno y dos es lo importante para nosotros porque ese
[es] el plan de desarrollo que nosotros llevamos aqu en el Distrito
(Keyla Rojas. Cartagena, 2007).
594
Ni siquiera los argumentos relacionados con la reparacin por la exclusin

histrica que han padecido desde su esclavizacin en poca de la Colonia, y
que se refleja en las precarias condiciones de vida del pueblo negro
afrocolombiano, en el padecimiento del racismo a todos los niveles y en el
abandono del Estado en las zonas que habitadas por personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras, son aceptados como argumentos para
darle algn tipo de prioridad en el acceso a programas de bienestar. En
particular, funcionarios(as) de la ciudad de Bogot no aceptan la reparacin
como justificacin del trato preferencial o acceso prioritario, porque las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras constituyen solo uno
de los grupos a los cuales se les debe resarcir los derechos; en espera de
reparacin se encuentran tambin las vctimas del conflicto armado
colombiano, los pueblos indgenas y las mujeres.
Nosotros tambin tenemos deudas con muchos grupos poblacionales
tambin por crmenes de lesa humanidad, para no ir ms all toda esta
comedia que est ocurriendo con las personas que han sido despojadas de
su tierra. Tene- mos muchas deudas con muchas personas y es necesario
saldarlas todas, yo pienso que sobre muchos procesos es necesario que haya
justicia, se conozca la verdad y que haya reparacin (Alejandro Garca.
Bogot, 2007).
En general, frente a la estrategia de acceso preferente o prioritario a

programas sociales focalizados para personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, encontramos resistencias estrechamente ligadas a la idea de
servicios de mejor calidad y el goce de privilegios. Tambin se considera
arriesgada la preferencia o prioridad como estrategia para dar un trato
diferenciado a estas personas en los programas sociales focalizados porque puede
fomentar prcticas racistas y conflictos intertnicos que hasta ahora son
inexistentes en las instituciones del Estado.
En relacin a la existencia de racismo, si bien muchos funcionarios(as)
reconocen que a nivel cotidiano operan algunas actitudes de este tipo (chistes,
burlas, segregaciones), la mayora de las personas entrevistadas expresa de manera
enftica la inexistencia de dicho fenmeno en las instituciones del Estado. En
particular, argumentan que los programas sociales focalizados y las
instituciones que los suministran se encuentran libres de racismo ya que la
atencin que se brinda a las personas pobres y/o vulnerables se encuentra
libre de sealamientos por creencias religiosas, opcin sexual, filiacin
poltica, pertenencia tnico-racial, y no se las estigmatiza por padecer
problemticas sociales como la prostitucin, el robo, el consumo de drogas,
etc.
595
Las personas entrevistadas en la ciudad de Bogot afirman que la

preferencia o prioridad otorga al fenotipo el estatus de criterio para lograr el
acceso a programas sociales focalizados, lo cual puede perpetuar el fenmeno
de racismo por cuanto re-victimiza y subvalora a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras como incapacitadas en razn de su
pertenencia tnico-racial. Por estas razones, consideran irrelevantes los
argumentos asociados al combate del racismo para la implementacin de tratos
preferenciales o prioritarios a favor de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
[] en lo histrico, [] en lo que tiene que ver con poblacin afro, sera
un error decir que no hay discriminacin, s la ha habido, y eso sera una
locura decirlo, pero en los proyectos [sociales] no es as (Alba Bentez.
Bogot, 2007).
Al igual que en los argumentos contra los programas sociales focalizados

exclusivos, la mayora de los funcionarios(as) plantean que los tratos preferenciales o prioritarios introducen divisiones jerrquicas en la nocin de
gnero humano. Adems de atentar en contra de principios de los
programas sociales focalizados (como la igualdad-no discriminacin), el
trato preferente o prioritario potencia conflictos entre las personas pobres
y/o vulnerables que demandan la atencin del Estado. Asimismo, retrasan la
adaptacin cultural de personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras al contexto urbano habitado por mayoras blanco-mestizas.
Finalmente, funcionarios(as) de las ciudades de Bogot, Cartagena y Pereira
consideran que reconocer de manera especial a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras como poblacin prioritaria de los
programas sociales focalizados puede hacerles creer que se encuentran en un
lugar superior frente a los dems sujetos de derecho, en especial, frente a las
personas blanco-mestizas.
Tercera propuesta. Programas sociales diferenciados: estrategias para
desracializar y/o etnizar la intervencin del Estado hacia personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en condicin de pobreza
Es darle particularidad en su diferencia, en su ser. No debe ser lo

mismo atender a una persona aqu en Bogot que viene [de] Choc con
su particularidad cultural, con su particularidad de conocimiento y de
saber, no puede ser lo mismo, []. Ya no puede llegar con la misma lnea
a atender a todas las personas. [] en cambio, es atender
particularmente a todos tratando
596
de llegar a eso de la igualdad, tratando de que todos podamos tener

acceso a eso igualitario, a los derechos, pero que tambin de manera
particular. O sea, todos tenemos derecho a la salud, pero la salud de
todos no es igual; tenemos derecho a la vivienda, pero para m la vivienda
es una cosa y para el otro, es otra cosa []. Es ah donde uno tendra que
entrar a pensar cmo realmente lograr atender su particularidad sin ser
excluyentes con eso [], sin ser discriminatorios con eso o inclusorios
[sic], sin tratar de convencerlos que es nuestra verdad. Porque [] si no,
estaramos jugando el mismo juego del colonialismo, ejerciendo el rol del
cura y adoctrinarlos para que olviden su cultura (Daniel Cano. Bogot,
2007).
La estrategia de programas sociales diferenciados consiste en conjugar los

derechos fundamentales relacionados con la garanta de no discriminacin con
la posibilidad del reconocimiento de la diferencia cultural de los grupos
tnico- raciales. Algunos funcionarios(as) proponen que en los programas
sociales focalizados debe garantizarse la no discriminacin como estrategia
para dar acceso a personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras. Se
trata de asegurar que personas pobres y/o vulnerables no sean excluidos o
padezcan tratos racistas en la atencin, para que as gocen de un trato
igualitario. De acuerdo a las personas entrevistadas, la razn para enfatizar el
carcter igualitario de intervencin social radica en que los nicos
condicionantes legtimos que deben instaurarse en los programas de
bienestar deben ser aquellos relacionados con el cumplimiento de requisitos
y la capacidad de oferta de atencin del Estado.
Algunos funcionarios(as) proponen que, adems de la garanta de no
discriminacin, los programas sociales focalizados deben reconocer la
diferencia tnica vehiculada por las personas negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras. Un argumento para garantizar un trato acorde con la diferencia
cultural, y tambin dado a favor de la estrategia de la exclusividad, es la
necesidad de brindar una atencin diferenciada tal como se otorga a las
personas indgenas. Es un argumento que redunda en el principio de
proporcionalidad entre minoras y en la necesidad de reconocimiento de las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como grupo tnicoracial.
Por otra parte, algunos funcionarios(as) de la ciudad de Medelln admiten
la importancia de incorporar tratos diferenciados culturalmente como
estrategia para generar intervenciones ms acertadas. El reconocimiento de
la particularidad de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras permitira
597
comprender algunos de los motivos culturales que perpetan ciertas problemticas sociales propias de esta poblacin, lo cual perfeccionara las estrategias de
intervencin social dirigidas a mitigar su pobreza y/o vulnerabilidad.
[Se necesitaran] programas especficos para las chicas negras embarazadas
adolescentes, porque ellas se embarazan por razones distintas a las
chicas paisas (Felipe Soto. Medelln, 2007).
Algunos funcionarios(as) de las ciudades de Bogot, Medelln y San

Andrs reconocen que de manera implcita todos los programas sociales
focalizados se formulan desde estndares culturales hegemnicos. Ello acarrea
intervenciones homogeneizantes que revelan una pretensin de hegemona
cultural blanco- mestiza de ciertas regiones del pas (la andina, en
particular). Los programas sociales focalizados diferenciados seran una
manera de atenuar parte de la violencia simblica que se ejerce mediante
dicha hegemona cultural.
[], muy berraco pa un negro que le digan que le van a servir pescao
una vez al mes y es una croqueta, una cosa que ni sabe, ni huele, ni parece
pescao; que le van a dar un pltano frito cada quince das y que en su
vida ver un arroz con coco en su plato en el comedor; pero en cambio
s tiene que comerse el col [sic], el brcoli, la habichuela, nada de esa
vaina se la comen los negros por cultura []. Entonces, yo s estara de
acuerdo con que tu- viramos una canasta para negritudes, de hecho, me
parece una alternativa muy buena cuando se le incluye un componente
fuerte de inclusin []. La canasta es muy manejable que se haga una en
especial, as como se hace una indgena. Lo primero que los indios ponen
de frente es la cultura, los negros no somos tan organizados para eso, pero
s tenemos claro en la cabeza que [] hay ciertas cosas que no comemos
y el acceso a verde, a verduras, a legumbres, incluso a frutas es muy
especial y muy sesgado con relacin a lo que se come en el altiplano y
aqu las minutas estn definidas para el altiplano (Tania Ortiz. Bogot,
2007).
Es necesario sealar que un funcionario en Pereira, en contrapunto a

estas narrativas que avalan la implementacin de programas de bienestar
diferenciados, considera que los programas sociales focalizados
diferenciados continan vehiculando un tipo de hegemona cultural
occidental. l cree que toda la intervencin social del Estado se sustenta en
dictmenes culturales de Occidente sobre lo que se considera calidad de
vida. Los programas sociales focalizados
598
diferenciados para personas negras, afrocolombianas y raizales seran una

accin superficial sobre una estructura cultural que define qu condiciones
garantizan dicho bienestar. Sin embargo, este funcionario no propone
alternativas para reconocer la diferencia de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras puesto que para l la mejor
estrategia estara en no intervenir sobre las condiciones de vida de las
personas de este grupo tnico-racial que viven en condicin de pobreza y/o
vulnerabilidad en la ciudad. En cambio, considera que estas personas deben
afrontar su situacin de pobreza y/o vulnerabilidad al echar mano de sus
valores y prcticas tradicionales una especie de rebusque cultural, y al
evitar inmigrar a la ciudad, ya que con ello se conservaran conocimientos
ancestrales que les permiten sobrevivir en sus territorios.
[] hace algn tiempo veran por ejemplo estudiando el equilibrio de
las cosas, en el frica, por all, haba un desierto donde la poblacin era
muy pobre, la poblacin no tena agua, donde la poblacin viva []
cmoda- mente pero [en una situacin] precaria, se inventaron el hecho
de poner un pozo para que tuvieran agua, mejorar la calidad de vida,
traer energa [] hicieron un poco de inversin; ellos sobrepoblaron
[sic] ese sector y empezaron a deteriorar mucho ms el ecosistema. Ah es
donde yo empiezo a ver [] [que] lo que es bueno para nosotros como
seres humanos, es malo para otros; lo que es bueno para nosotros en la
ciudad, es malo para otros en el campo; lo que es bueno para la gente del
campo es malo para nosotros (Andrs Meja. Pereira, 2007).
Entre las caractersticas de los programas de bienestar creados bajo esta
estrategia, algunos funcionarios(as) proponen que dichas acciones deben
facilitar la recreacin de valores y prcticas culturales propias de las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en esferas privadas o
intrafamiliares. En Bogot, Pereira y Medelln, se considera que publicitar la
incorporacin de la diferencia tnica y concentrar en un espacio distintos
tipos de atencin podra generar conflictos entre las personas beneficiarias de
programas sociales focalizados; adems se piensa que el posicionar de
manera pblica tratos diferenciados puede resultar en la institucionalizacin
de nuevas exclusiones y hegemonas culturales; las vctimas seran entonces
las mayoras blanco-mestizas.
Si uno pudiera meter el patacn, pltano, o ensayar con pescado, con
algn tipo de protena pues la proporcin es al revs, el nio paisa, la
nia paisa es la que no tiene ese apetito (Felipe Soto. Medelln, 2007)
599
Si bien estas dos perspectivas de comprensin de los programas sociales

focalizados diferenciados, planteadas por algunos funcionarios(as), comparten
la intencin de brindar una alternativa para el tratamiento especial de
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, cada una de ellas
tiene caractersticas especficas cuya posibilidad de complementarse entre s
puede variar. Por ello, decidimos presentarlas a continuacin de manera ms
amplia y particular.
Acciones para desracializar los programas sociales focalizados
Un grupo reducido de funcionarios(as) admite que algunas de las

actitudes de los(as) profesionales que ejecutan programas sociales focalizados
as como de personas beneficiarias pueden ser discriminantes frente a
determinadas personas (poblacin lgbt, indigentes, personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas). Para este grupo de
personas entrevistadas, las actitudes racistas de sus colegas y personas
beneficiarias, dirigidas en particular hacia las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, son producto de prejuicios personales.
Entre los tratos racistas perpetrados por profesionales, las personas
entrevistadas reconocen demoras en la atencin, exigencia de requisitos
adicionales a los establecidos para acceder a los programas, negacin del
servicio, comentarios entre colegas, miradas, chistes, intolerancia y represin
de formas de expresin consideradas propias de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras (como hablar en voz alta).
Tambin reconocen la existencia de actitudes discriminantes y racistas en
algunas personas blanco- mestizas beneficiarias de los programas sociales
focalizados como: agresiones verbales y fsicas y aislamiento de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Frente a estos indicios que dan cuenta de la existencia de actitudes de
racismo y discriminacin racial en contra de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras se proponen acciones puntuales. Este conjunto de
estrategias busca
desracializar la intervencin social para evitar que operen criterios
fenotpicos en las relaciones directas que se establecen entre profesionales y
personas beneficiarias, as como entre personas beneficiarias blanco-mestizas
y personas beneficiarias negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Segn algunos funcionarios(as), la estrategia para desracializar los programas
sociales focalizados requiere que dichas prcticas racistas, agenciadas tanto por
profesionales de la intervencin como por personas beneficiarias, se develen
600
y sean objeto de intervencin por parte de las instituciones para su progresiva

superacin. El ideal, segn estos funcionarios(as), es que en los programas
sociales focalizados se superen los marcadores raciales que dificultan el acceso
y apartan, sealan y maltratan, de manera velada o directa, a personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables. El eje
central que debe dirigir las acciones para la desracializacin de los programas
de bienestar debe ser la idea de que el fenotipo no debe tenerse en cuenta
como elemento para establecer relaciones entre beneficiarios(as) e
instituciones.
[] el color de la piel en decisiones como el acceso no puede ser un
factor determinante []. Yo no puedo decir me voy por ella porque
pobrecita, es negra (Alicia Torres. Pereira, 2007).
Los funcionarios(as) reconocen que la lucha en contra del racismo debe
ser un objetivo de la sociedad que aspira a ser justa. Para funcionarios(as)
de la ciudad de Bogot, otras acciones para la desracializacin deben
orientarse hacia los intervinientes, en especial para que controlen su
subjetividad. Para estas personas entrevistadas, los hechos de racismo son
responsabilidad de los individuos en la medida que, en el caso de los(as)
profesionales de la intervencin, actan basados en prejuicios personales. En
consecuencia, debe recalcarse la necesidad de la objetividad y neutralidad en
el trato como garanta de la no discriminacin. La ceguera ante el color
garantiza, supuestamente, un trato no discriminante.
En contraste, una funcionaria de Bogot, en lugar de obviar la
diferencia racial de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
expresada en el cuerpo y en las prcticas culturales, propone la promocin del
autorrecono- cimiento de prcticas racistas. En palabras de la funcionaria, la
labor consistira en profesionalizar la intervencin para atacar de manera
directa posibles prcticas racistas, rutinarias, no evidentes e inconscientes,
por parte de los(as) profesionales a cargo del suministro de programas
sociales focalizados.
Uno s nota ciertas presunciones en la cultura de la gente, del
profesional. Se notan ciertas distancias sobre todo cuando hay conflictos
con usuarios de raza negra. Siempre me parece que hay una tendencia a
exagerar [], a considerarlo como por fuera de la norma. Entonces, mis
acciones son ms como de atacar el caso, de mirar claramente qu es lo que
est pasando, porque yo percibo que en ciertas circunstancias el funcionario
s tiene la tendencia de exagerar de acuerdo al color de la gente []. Un
poco es como intentar
601
llevar a la gente a plantear unas preguntas ms claras sobre los problemas,

es profesionalizar ms la atencin independiente del color y de la raza
(Cecilia Palacios. Bogot, 2007).
La desracializacin, de acuerdo a las personas entrevistadas que la

propusieron, no solo debe ser una estrategia dirigida a los programas sociales
focalizados (tanto a profesionales de la intervencin como a personas
beneficiarias de los programas), sino que tambin debe permear otras
instituciones del Estado encargadas de procesos educativos. Esta sugerencia,
propuesta por algunas personas entrevistadas en las ciudades de Bogot,
Medelln y, especialmente, Pereira, se entrecruza con la segunda estrategia
para brindar tratos diferenciados en la intervencin social relacionada con
la etnizacin que se presenta ms adelante.
En resumen, con la estrategia de la desracializacin se plantea el
combate al racismo en todas las intervenciones del Estado mediante la
eliminacin de relaciones sustentadas en estereotipos respecto del fenotipo y
la cultura de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Tambin se sugieren acciones para evitar el sealamiento de prcticas
culturales relacionadas con la induccin de cambios culturales a favor del
reconocimiento del pueblo negro afrocolombiano como parte constitutiva
de la Nacin mediante procesos de educacin y formacin. No obstante, en
las narrativas de los funcionarios(as), se considera que el fenmeno del
racismo es de tipo individual y cotidiano, y no un fenmeno estructurante de
las relaciones sociales de la sociedad colombiana, por lo que se privilegian
intervenciones de tipo individual y en espacios de la cotidianidad de la
intervencin.
Programas sociales tnicos
Se establecern mecanismos para la proteccin
de la identidad cultural y los
derechos de las comunidades negras,
y para el fomento de su
desarrollo
econmico y social
(Art. T-55, Constitucin Poltica de Colombia)
Esta estrategia pretende dar un lugar especial a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados.
El trato diferenciado tnico (o etnizante) implica incluir en los programas
602
sociales focalizados la perspectiva tnica para adaptar la asistencia del

Estado a las necesidades, usos y costumbres de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras. Por tanto, esta estrategia requiere
garantizar que en las instituciones que suministran dichos programas no
existan prcticas racistas, y que se promueva el conocimiento y la
valoracin de la cultura del pueblo negro afrocolombiano por medio de
acciones pedaggicas dirigidas, en especial, a funcionarios(as) del Estado.
Una de las justificaciones a esta estrategia, expresadas por las personas
entrevistadas, es la necesidad de responder al mandato constitucional de la
nacin multitnica y pluricultural. En San Andrs, la mayora de
funcionarios(as) reconoci la necesidad de brindar un tratamiento acorde a
su cultura raizal y a su ubicacin geogrfica; consideran que ello, adems de
ser justo y coherente con el estatus que gozan como raizales, redundara
directamente en el fortalecimiento cultural. En Bogot, algunas personas
entrevistadas consideran que las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras deben ser beneficiarias de programas sociales tnicos porque, al
igual que los indgenas, hacen parte de un grupo tnico-racial.
Enseguida se presentan dos formas de considerar a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en la intervencin social del Estado
y que consisten en promover programas de bienestar tnicos y acciones para
etnizar los espacios de intervencin con estas personas. En primer lugar, los
programas sociales acondicionados a la pertenencia tnico-racial tendran
por objetivo beneficiar de manera directa a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras por cuanto reconocen prcticas, usos o
costumbres culturales en los programas sociales focalizados. Los
funcionarios(as) avalan este tipo de acciones ante la necesidad de garantizar un
trato dignificante, en la intervencin social, que no violente a las personas
negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras en sus creencias, usos y
costumbres.
Las condiciones sociales [de las personas negras, afrocolombianas] y sus
mismos hbitos de vida, estilos de vida, ameritaran tener una atencin
especfica que respete su condicin de vida. Bsicamente por eso, []
porque su condicin es diferente y debera ser diferente tambin la atencin
(Karen Mndez. Pereira, 2007).
En ese sentido, funcionarios(as) de las ciudades de San Andrs y Pereira

plantean que la inclusin del reconocimiento especial de la cultura del pueblo
603
negro, afrocolombiano, debe darse en todas las instituciones e intervenciones

del Estado, incluso en contextos urbanos donde este grupo tnico-racial no
representan la mayora. Este tipo de programas garantizara un impacto
positivo en la calidad de vida de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras pobres y/o vulnerables que acceden a la asistencia social del
Estado.
Debera ser la mayora quien se ajuste a la minora y no a la inversa.
No tendra por qu una persona en una condicin diferente tenerse que
ajustar al resto, sino el resto ajustarse [] a las condiciones de la persona.
Ms all de que eso pudiese ser una discriminacin, ms es hacerlo de una
forma ms positiva. Ms proactiva tanto para unos como para otros
(Karen Mndez. Pereira, 2007).
Funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Medelln adems consideran

que debe enfatizarse en aquellas intervenciones sociales dirigidas al suministro
de alimentacin; Programas alimentarios que respondan a las costumbres y hbitos regionales de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras impactaran positivamente en la situacin nutricional de
nios(as), adultos(as) mayores y mujeres embarazadas.
No es lo mismo la alimentacin de las personas de color negro o indgena o
los negros o los mestizos porque todos tienen paladares y culturas diferentes
[], mi paladar cultural s es totalmente distinto, que ah s se tendra que
mirar y pensar en las minutas, por ejemplo (Mariana Prada. Bogot,
2007).
Entre las dificultades que identificaron algunos funcionarios(as) relacionadas

con la implementacin de programas sociales tnicos tienen que ver con la
lgica burocrtica. En las instituciones estatales pensadas para sujetos pobres
y/o vulnerables homogneos, las leyes que rigen los procesos administrativos
aunada a la lgica neoliberal de la maximizacin de recursos mediante la
homogenizacin de acciones para remediar la pobreza y/o vulnerabilidad
impiden desarrollar plenamente el reconocimiento de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables en los programas de bienestar.
[Incorporar la particularidad cultural] es digamos un poco difcil por el
tema de lo administrativo [], por los procesos de compra, porque no
son solo ellos sino son cerca de seiscientas cincuenta mil personas en
Bogot que se benefician de procesos alimentarios. Hemos buscado []
que se ahorre,
604
pero tambin que se desgaste uno administrativamente menos y esas

cosas, pero [incorporar la particularidad cultural] genera sus efectos
(Vernica Morales. Bogot , 2007).
Otro conjunto de acciones subyacentes a la estrategia de programas

sociales tnicos son aquellas acciones propuestas para etnizar. De acuerdo con
los relatos de algunas funcionarios(as), etnizar es afirmar el estatus del pueblo
negro afrocolombiano como grupo tnico. La propuesta se basa en
visibilizar al pueblo negro afrocolombiano como sujeto del reconocimiento
y proteccin especial en razn de su diferencia tnica y cultural. Estos
planteamientos los realizaron, en particular, los funcionarios(as) en su
mayora blanco-mestizos(as) de las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira
que expresaron abiertamente ser sensibles a la cultura negra
afrocolombiana o que contaban en sus equipos de trabajo con otros(as)
profesionales negros, afrocolombianos, raizales y palenqueras, y quienes
reivindican el respeto y el reconocimiento de su diferencia cultural;
tambin los hicieron algunas funcionarias negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras de Cartagena y San Andrs.
Estos funcionarios(as) afirman que el objetivo de las acciones para
etnizar es descentrar la atencin de las caractersticas fenotpicas asociadas a
la raza negra para dar respuesta a las demandas, que en la perspectiva de las
personas entrevistadas, son vitales para la conservacin, proteccin y
pervivencia cultural del pueblo negro afrocolombiano que habita en las
ciudades. Con este tipo de acciones se percibe a las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras como directas beneficiarias en la
medida que tendran la oportunidad de conservar sus prcticas y costumbres
mediante la garanta de recreacin y expresin cultural.
[] a la diferenciacin le apuesto a lo cultural, de lo contrario, a lo otro
no le apuesto, [] y lo cultural en el sentido de conservacin del
patrimonio cultural, a eso le apuesto (Milena Rosero. Bogot, 2007).
Dentro de estas acciones tambin se considera como sujetos de acciones
etnizantes a otras personas involucradas en los programas sociales
focalizados: beneficiarios(as), funcionarios(as) y quienes se encuentran a cargo
de la formulacin de los programas. Asimismo, acciones para la adecuacin
institucional. Las acciones para etnizar dirigidas a estos sujetos y mbitos
estatales tendran por objetivos promover el conocimiento de la historia,
cosmogonas, prcticas culturales y estructuras familiares del pueblo negro
afrocolombiano para
605
disipar estereotipos sustentados en el desconocimiento y, al tiempo, valorar las

particularidades de esta cultura como diferencia y no como anormalidad.
Se tratara de un conocimiento, no amplio, nosotros no estamos en la
academia, pero s un conocimiento lo suficientemente amplio [] para
tomar decisiones, que ayude, que aporte, y no solamente en temas de
ilustracin que puede ser valioso, sino que yo sepa cuando me enfrento
a una familia negra qu significa, es un ciudadano como todos?, o
podemos encontrar all algo distinto? (Luz Robledo. Bogot, 2007).
En la ciudad de Pereira, una funcionaria plantea que deben darse

procesos de formacin distintos a los que operan en la escuela tradicional.
Por lo tanto, considera fundamental adelantar procesos de capacitacin
especialmente dirigidos a los(as) profesionales encargados de la
intervencin social que visibilicen la verdadera historia del pueblo negro
afrocolombiano. Este nue- vo (re)conocimiento puede fundar tambin
nuevos vnculos entre personas mestizas descendientes del pueblo
indgena colonizado y personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras descendientes del pueblo africano que fue esclavizado.
A veces somos vctimas de la ignorancia. Tenemos un conocimiento a
travs de la historia de los negros [], pero no a profundidad. Por eso,
yo te soy reiterativa en decir [que] por eso debamos de partir de ese
conocimiento, desde esa cultura, desde la historia misma, pero no tan
mal contada como nos la han contado, como nos la contaron en la
escuela o en la academia, sino con esa profundidad. Porque cuando
nosotros conocemos las cosas a profundidad, eso nos sensibiliza y eso nos
permite tener unos juicios sobre la situacin determinada []. Porque es
que nosotros tambin hacemos parte de esos negros, nosotros igual tambin
sufrimos la esclavitud de una manera un poco diferente pero la vivimos
cuando fuimos conquistados. Entonces, s considero que es muy
importante (Alicia Torres. Pereira, 2007).
En la ciudad de Bogot, algunos funcionarios(as) plantean la necesidad de

adelantar capacitaciones dirigidas a los profesionales para que aprendan a
reconocer las particularidades de las demandas de atencin de las personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas sociales
focalizados. Ello servira para evitar encasillarlas siempre en los parmetros
estandarizados que plantea el Estado para la intervencin remedial a la
pobreza y/o vulnerabilidad.
606
En cuanto a la adecuacin institucional, algunos funcionarios(as) de

Cartagena proponen un tipo de reconocimiento de las personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras que hemos denominado acrtico. El
inters central por etnizar de manera esquemtica los programas sociales
focalizados, y en general la intervencin del Estado, consiste en incorporar,
en estrategias publicitarias, la imagen de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras sin que ello redunde en el
acondicionamiento de la intervencin social estatal a la diferencia cultural.
En relacin con el manejo de trabajo de carteleras [], por ejemplo que
se haga una cartelera sobre el da de las madres o del padre y colocar una
madre negra ah (Domingo Valenciano. Cartagena, 2007).
En esta lgica esquemtica de la representacin de la diferencia, la buena

intencin de visibilizar a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como sujetos especiales de proteccin nos sugiere, como lo muestran
algunas de las narrativas de funcionarios(as), la generacin de un tipo de reconocimiento selectivo de algunos elementos o rasgos culturales. A
excepcin de algunas funcionarias de la ciudad de de Pereira, en general,
las personas entrevistadas no consideraron relevante conocer la historia del
pueblo negro afrocolombiano. En cambio, muchos funcionarios(as) en sus
narrativas enfatizan en el componente de la diferencia tnico-racial negra
asociado con el folclore y, por ello, expresan la necesidad de brindar
oportunidades a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
para que, en todos los espacios que habiten, tengan oportunidad para la
expresin corporal, es decir, para las danzas y la msica. Ms all del
reconocimiento del derecho a ser diferente, las narrativas asociadas a cierto
tipo de acciones para la etnizacin se sustentan en la idea del derecho a
presentar en espacios pblicos lo que se asume como la diferencia cultural
negra.
Consideramos que el riesgo de enfatizar en la expresin cultural como
ncleo del reconocimiento cultural emerge en la sistemtica negacin y
ocultamiento de las divisiones raciales que estructuran la sociedad y que se
manifiesta en las narrativas de las personas entrevistadas. Algunos
funcionarios(as) al plantear que no existe racismo sino rechazo a la
expresin cultural de los otros, sitan la diferencia tnico-racial en el lugar
de lo ftil y lo superficial, con lo evitan as cuestionamientos respecto a las
jerarquas que se instauran en razn de la
raza.
607
Para m, el problema no es de piel, ni siquiera de lengua; para m el

problema es cultural. Entonces, cmo enganchamos esas diferencias
culturales pa que sean armnicas, ms por ese lado, cmo enganchamos
que el baile del negro alborotao no sea tan sealizado en una zona como
Manizales, por ponerte un ejemplo sin pensarlo mucho [] ms que un
problema de piel (Lina Jaramillo. Pereira, 2007).
Finalmente, el ltimo conjunto de acciones para la etnizacin apuntan a

procesos educativos que propien el cambio de actitud de personas blancomestizas beneficiarias de los programas sociales focalizados. Es una
estrategia que permitira lograr un mayor conocimiento de la cultura negra
afrocolombiana en aras de combatir los estereotipos. Funcionarios(as) de
las ciudades de Bogot y Medelln creen que es importante que el
reconocimiento del pueblo negro afrocolombiano tambin se traslade a otras
esferas de la intervencin del Estado que son complementarias a los
programas sociales focalizados. Consi- deran que mediante estrategias
educativas, dirigidas especialmente a nios(as) en las escuelas, puede operarse
un cambio cultural en cuanto a la imagen de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras. En ese mismo sentido, una
funcionaria de Cartagena sugiere que las acciones educativas, dirigidas a las
personas beneficiarias de programas de bienestar, serviran para encontrar
lazos con su herencia negra, y para combatir el racismo en contra de las
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Ms bien, las acciones deberan estar encaminadas a las dems personas para
llevarlas a un cambio de actitud, porque el prejuicio no lo tienen los
negros sino las otras personas que estn detrs, las otras personas que son
de otras razas []. [] que se vea que los gobernantes de turno
implementen una poltica dirigida a minimizar estos paradigmas, estos
imaginarios que existen, ms sensibilizacin y formacin hasta todos y
cada uno de los funcionarios responsables de esta problemtica para que
estos, a su vez, sean multiplica- dores (Aurora Sotelo Maza. Cartagena,
2007).
Hemos presentado tres estrategias, propuestas por un grupo reducido de

funcionarios(as), para propiciar el acceso de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras pobres y/o vulnerables a programas sociales focalizados.
La primera estrategia privilegia un trato exclusivo, basado en la creacin de
programas especiales que aglutinen nicamente a personas negras; esta
estrategia presenta las mayores resistencias por las implicaciones en la
convivencia urbana
608
entre personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y blanco-mestizas.

La segunda estrategia busca establecer tratos prioritarios o preferenciales en el
acceso a programas sociales focalizados sustentados en la relacin que existe
entre pobreza y pertenencia tnico-racial; aunque hay algunas personas que
estn a favor de esta alternativa, muchas personas entrevistadas la
rechazan porque implica jerarquizar el grado de pobreza y/o vulnerabilidad
de una persona de acuerdo a caractersticas fenotpicas y ello redundara en la
segregacin, estigmatizacin y rechazo hacia las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras. La tercera estrategia, si bien es
presentada por un grupo minoritario de funcionarios(as) de todas las
ciudades, puede llegar a gozar de mayor aceptacin por cuanto propone
programas sociales focalizados tnicos para el reconocimiento desracializado
de la diferencia cultural de personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Adems de estas tres alternativas, algunas personas entrevistadas propusieron otras opciones. En lugar de crear instituciones especializadas o
generar acciones demasiado especficas, algunos funcionarios(as) de la
ciudad de Medelln proponen la transversalizacin como estrategia para
la atencin estatal de las personas negras, afrocolombianas, raizales,
palenqueras. Algunos funcionarios(as) en las ciudades de Bogot y San
Andrs, aunque no desestiman la importancia de implementar acciones
puntuales que conlleven al reconocimiento justo de la diferencia tnicocultural de las personas negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras en los
programas sociales focalizados, proponen ingresar el tema de la etnia a la
agenda poltica del Estado para tramitar su ciudadana tnico-racial.
[] yo creo que el papel institucional fundamental es poder acogerlos
dentro de una agenda de una poltica pblica y despus s establecer, en
relacin a esa agenda poltica, una serie de acciones. [] muchos
programas han nacido as, en la medida que hay un reconocimiento
desde la puesta en agenda como tal de un tema que se vuelve poltica
pblica hay unas acciones que se despliegan para el reconocimiento de algo
que no estaba totalmente visible o visibilizado (Viviana Romero. Bogot,
2007).
Otros funcionarios(as) proponen adoptar medidas al interior de los

grupos tnico-raciales para aumentar su autoestima tnico-racial y restituir la
imagen tnica subvalorada y estigmatizada. En Cartagena, algunos
funcionarios(as) consideran que deben promoverse acciones con personas
negras, afrocolombianas,
609
raizales y palenqueras para lograr la superacin de complejos de superioridad y

actitudes segregativas que les impiden integrarse completamente en la
dinmica urbana. Por otra parte, funcionarias de la ciudad de Pereira tambin
plantean la necesidad de promocionar acciones especiales para que estas
personas reflexio- nen sobre su lugar en la sociedad. Una funcionaria
autoreconocida como negra considera que es necesario resarcir la identidad
maltratada y menospreciada para as decidir el carcter de los intercambios
que se quieren establecer con la sociedad blanco-mestiza.
Cuando uno mismo sabe a lo que tiene derecho entonces pone a los
dems en el lugar que le corresponde y se pone uno en el que debe
estar (Neiji Perea. Pereira, 2007).
En Bogot, algunos funcionarios(as) plantean la necesidad de acciones

orientadas a estimular la participacin de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en la formulacin y ejecucin de
programas sociales para que estos sean acordes a sus necesidades. Este proceso
debe agenciarse de manera formal mediante los mecanismos estipulados por
ley o mediante la directa interlocucin con representantes polticos de los
entes territoriales alcalde(sa), gobernador(a).
[] yo pienso que [] los programas que tenemos hoy [] se ajustan
a todo tipo de vulnerabilidad, llmese negro, indio, mestizo, etctera,
etctera. Luego, yo no sealara programas especficos, sealara ms
apoyar procesos de conformacin organizativa social para que ellos
entren a participar en el diseo y la demanda de servicios especficos,
desde m, yo no puedo decir qu es lo que les conviene o qu es lo que
no les conviene (Ana Ferro. Bogot, 2007).
Su participacin como operadores de la asistencia social del Estado abre

un espacio para pluralizar la intervencin y estimular de manera indirecta la
asistencia regular de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
a los programas sociales focalizados. No obstante, consideramos que esta
propuesta puede llegar a redundar en las propuestas de reconocimiento
esquemtico de la diferencia puesto que se trata de darle color a la
intervencin sin que ello repercuta en el reconocimiento de la diferencia
cultural del pueblo negro afrocolombiano, ni en la satisfaccin de sus
necesidades y requerimientos para superar condiciones de pobreza y/o
vulnerabilidad.
610
Finalmente, quisiramos anotar que el grupo de funcionarios(as) que

presentaron la alternativa de los programas sociales tnicos, adems de valorar
las acciones a favor del reconocimiento cultural de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados,
consideraron importante responder a otros ideales de la intervencin social del
Estado. Todos(as) recalcaron la importancia de avanzar en la masividad y
universalizacin de la asistencia social del Estado como otra de las estrategias
para garantizar la no exclusin y brindar oportunidad de acceso a la
asistencia social para todas las personas que padecen pobreza y/o
vulnerabilidad, sin restricciones originadas por la falta de recursos estatales.
Hay que hacer todo un proceso de trabajo de poltica y esa poltica tiene
que cubrir a todos los grupos poblacionales, pero tambin hay que entender
que hay unas particularidades (Mariana Prada. Bogot, 2007).
A manera de conclusin
En la primera parte del presente captulo acentuamos la idea de la
predomi- nancia discursiva de un tipo de ciudadana abstracta desde el cual
se pregona la necesidad de la ceguera frente a la diferencia como prctica
para garantizar la igualdad-no discriminacin en las intervenciones sociales
del Estado. Sin embargo, en las narrativas de algunos funcionarios fuimos
encontrando la emergencia progresiva e importante del derecho a ser
considerado, desde la intervencin estatal, parte de una cultura distinta a la
mayoritaria. Aun en acciones que aparentemente son universales y que se
orientan a dar respuesta remedial y focalizada a situaciones de pobreza y/o
vulnerabilidad, algunos funcionarios(as) valoran la oportunidad de recrear el
derecho a ser diferente, sin que ello sea sealado como perjuicio frente a
los dems (personas blanco-mestizas), ni como amenaza al orden
institucional. En este sentido, consideramos que las propuestas relacionadas
con los programas sociales focalizados tnicos pueden avanzar en el
reconocimiento, mediante acciones que garanticen a las personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras el derecho a no ser discriminadas ni
juzgadas en razn del fenotipo, y a ser respetadas sus prcticas culturales, las
cuales se vinculan a la satisfaccin de sus necesidades vitales.
Por tanto, en el relato de los funcionarios(as) encontramos una tensin
entre dos formas de ejercicio de ciudadana: una de tipo universalista y otra
diferenciada. Sin embargo, en el origen de esta tensin no encontramos interClaudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
611
pretaciones de las personas entrevistadas asociadas a la compleja coexistencia

de derechos sociales y del reconocimiento cultural. Tampoco se considera
que este choque entre lgicas de justicia sea consecuencia del enfrentamiento
entre la ideologa republicana de la Nacin y la realidad multicultural y
pluritnica que se ha constituido paralelamente a esa imagen. Tal vez ello
explique por qu sus propuestas estn centradas en los sujetos involucrados
en los programas de bienestar y no, en el espacio social racializado. A
nuestro modo de ver, este excesivo nfasis en los sujetos lleva a que con las
acciones aqu propuestas (dirigidas al combate del racismo y la etnizacin)
se impacte solo de manera tangencial la situacin de desconocimiento y
exclusin de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ya
que las instituciones creadas para la trascendencia y negacin de la diferencia,
y a favor del reconocimiento esquemtico de la diversidad, quedan
intactas.
Entendemos que para el caso del pueblo negro afrocolombiano es
fundamental que en las mltiples esferas de la accin del Estado se
reconozca de manera formal su diferencia tnico-racial. Se trata de evidenciar
de manera directa la pertenencia a una cultura distinta que cuenta con una
historia de resistencia pero tambin de dolor, sufrimiento y victimizacin
desde el periodo de la Trata Transatlntica crimen de lesa humanidad y
de la esclavizacin, lo cual repercute en el plano simblico y en el
material, a nivel individual, grupal, comunitario y afro-diasprico. Se trata
tambin de comprender la diferencia desde el registro de la corporalidad no
solo como templo de la alegra, el sabor y la perfeccin fsica, sino como una
construccin sociohistrica que produce y reproduce formas de interaccin
social y cultural que generalmente se sustentan en prcticas de dominacin
racial.
Debido a que la diferencia tnico-racial tiene un correlato corporal, no
puede eludirse la carga simblica que tiene el fenotipo negro. Por
consiguiente, consideramos fundamental que, adems de acciones para el
reconocimiento y la visibilizacin justa de la diferencia cultural, se
implementen como sugieren algunas de las narrativas de los
funcionarios(as) acciones para el combate directo de actitudes sutiles,
soterradas, inconscientes de racismo, as como acciones de tipo estructural
que aboguen por el resarcimiento (econmico, social, cultural, ambiental) de
pueblos y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que
continan subalternizadas antes y despus de los Bicentenarios de las
Independencias.
612

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