Caderno de Estudos

Curso
Censo Escolar da Educao Bsica

Sistema Educacenso
Caderno de estudos
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Censo Escolar da Educao Bsica

Sistema Educacenso
Programa Nacional de Formao

Continuada a Distncia nas Aes do FNDE
MEC / FNDE
Braslia, 2015
1 edio
Coordenador do Projeto
Adalberto Domingos da Paz

Conteudistas
Aline Perfeito de Sousa
Ana Gabriela Gomes Aguiar
Elysio Soares Santos Jnior
Larissa Assis Pinho
Lucianna Lopes do Couto
Sabrina Trica Rocha
Tas de Sant'Anna Machado
Designers Instrucionais
Elenita Rodrigues da Silva Luz
Rosalva Ieda V. Guimares de Castro
Colaboradores
Clia Cristina de Souza Gedeon Arajo
Gedalias Ferreira dos Santos Filho
Jlio Csar Marques
Luciano Abro Hizim
Raquel Barbosa Ferreira Gomes
Suele France de Sousa Sales
Tadeu Lucena da Silva
Revisora
Lvia Virginia G. T. Barbosa Labtime/UFG
Designer grfico
Jackelyne Cavalcante N. Borges Labtime/UFG
Ilustradora
Jackelyne Cavalcante N. Borges Labtime/UFG
Diagramador
Fernando Baslio P. Simon Labtime/UFG
B823p Brasil. Ministrio da Educao (MEC).

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Secretaria de Educao
a Distncia 1 ed. Braslia: MEC, FNDE, 2015.
158 p.: il. color. (Formao pela Escola)
Acompanhado de Caderno de atividades (34 p.)
1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2.
Financiamento da Educao. 3. Polticas Pblicas Educao. 4. Programa
e Aes FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao
pela Escola FNDE. I. Brasil. Ministrio da Educao. II. Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao.
III. Ttulo. IV. Srie.
Sumrio
Contextualizao do curso _________________________________________________________________________ 8
Plano de ensino do Curso Censo Escolar da Educao Bsica Sistema Educacenso _________________9
Para comeo de conversa __________________________________________________________________________11
Problematizando __________________________________________________________________________________ 13
Unidade I - Censo: fonte indispensvel para estabelecer polticas pblicas ________________________ 17
1.1. Breve histrico dos Censos ______________________________________________________________________ 19
1.2. Finalidade de um processo censitrio ______________________________________________________________22
1.3. Princpios de um processo censitrio ______________________________________________________________ 24
Unidade II Conhecendo o Censo Escolar __________________________________________________________ 31

2.1. Breve histrico ________________________________________________________________________________ 31
2.2. O Educacenso _________________________________________________________________________________ 38
2.3. Objetivos do Censo Escolar ______________________________________________________________________ 41
2.4. Legislao ____________________________________________________________________________________ 44
2.5. Responsabilidades e parcerias ___________________________________________________________________ 46
2.6. Periodicidade e data de referncia ________________________________________________________________ 49
2.7. Etapas da coleta _______________________________________________________________________________ 52
______________________________________________ 59
Unidade III Informaes coletadas pelo Censo Escolar
3.1. Campos coletados no Censo Escolar da Educao Bsica _____________________________________________ 60
3.2. Conceitos e orientaes dos campos coletados _____________________________________________________ 64
3.3. Principais Conceitos ____________________________________________________________________________ 67
3.4. Material informativo de apoio ___________________________________________________________________ 81
Unidade IV Funcionalidades do Sistema Educacenso ____________________________________________ 87

4.1. O Sistema Educacenso __________________________________________________________________________ 88
4.1.1. Os pilares do Sistema Educacenso _______________________________________________________________90
4.2. Acessando o Sistema ___________________________________________________________________________ 94
4.2.1. Autenticao no Sistema Educacenso ____________________________________________________________ 94
4.2.1.1. Cadastro de Usurios _____________________________________________________________________ 96
4.3. Conhecendo o Sistema Educacenso ______________________________________________________________ 98
4.3.1. Regras do Sistema ___________________________________________________________________________ 99
4.3.2. Acessando o Cadastro da Escola _______________________________________________________________ 101
4.3.3. Cadastro de Escola _________________________________________________________________________ 104
4.3.4. Remanejamento ___________________________________________________________________________ 105
4.3.5. Cadastro de turma _________________________________________________________________________ 105
4.3.6. Cadastro de Aluno e Profissional Escolar em sala de aula ____________________________________________ 107
4.3.7. Migrao _________________________________________________________________________________ 108
4.3.8. Relatrios ________________________________________________________________________________ 109
4.3.9. Mdulo de Confirmao de Matrcula __________________________________________________________ 112
4.3.10. Anlise Comparativa _______________________________________________________________________ 113
4.3.11. Situao do Aluno _________________________________________________________________________ 114
4.3.12. Fechamento do Censo Escolar e Encerramento do Ano Escolar ______________________________________ 115
4.4. Lgica do Censo Escolar _______________________________________________________________________ 116
Unidade V Censo Escolar: Polticas Pblicas e Controle Social ___________________________________ 123

5.1. O que poltica pblica? _______________________________________________________________________ 124
5.2. Elaborao de polticas pblicas ________________________________________________________________ 126
5.2.1. Identificao de um Problema Formao da Agenda ______________________________________________ 129
5.2.2. A formulao de solues Planejamento de polticas pblicas ______________________________________130
5.2.3. A tomada de deciso Planejamento de polticas pblicas __________________________________________ 132
5.2.4. Execuo de polticas pblicas ________________________________________________________________ 132
5.2.5. Encerramento da ao Avaliao das polticas pblicas ____________________________________________ 134
5.3. O que controle social? _______________________________________________________________________ 138

5.4. O controle social das polticas pblicas para a educao: um mecanismo de acompanhamento do Censo Escolar _140
Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________ 149

Ampliando seus horizontes ______________________________________________________________________ 151
Contatos _________________________________________________________________________________________ 154
Glossrio ________________________________________________________________________________________ 155
Contextualizao do curso
O Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola foi desenvolvido
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), Autarquia do Ministrio da Educao (MEC), e tem por objetivo
principal capacitar os agentes, operadores, parceiros e conselheiros envolvidos com a execuo, acompanhamento, avaliao e
prestao de contas das aes e programas financiados com recursos do oramento do FNDE.
O Curso Censo Escolar da Educao Bsica Sistema Educacenso foi desenvolvido em parceria com o Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) com o intuito de disponibilizar a voc informaes que visam capacitar
profissionais da educao para o correto preenchimento das informaes do Censo Escolar da Educao Bsica, bem como a
conselheiros e cidados com a finalidade de conscientiz-los sobre a importncia do acompanhamento e do controle social para
o cuidadoso e fidedigno preenchimento dos dados.
Toda poltica de financiamento educacional materializada nas aes desenvolvidas pelo FNDE possuem como elemento fundamental os dados coletados pelo Censo Escolar, por isso destaca-se a importncia desse curso para a execuo dos programas
de atendimento educao bsica.
Curso Censo Escolar da Educao Bsica
Est animado para comear? Ento, leia atentamente o plano de ensino do curso, observando o contedo programtico e
procure se inteirar dos objetivos da aprendizagem e da proposta de avaliao. Essas informaes so muito valiosas para que
voc possa lograr xito em seus estudos.
Plano de ensino do Curso Censo Escolar da

Educao Bsica Sistema Educacenso
Carga horria: 60 horas
Perodo de durao: mnimo de 30 dias e mximo de 45 dias.
Objetivos do curso
Objetivo geral
Oferecer um curso na modalidade de Educao a Distncia on-line visando capacitar profissionais da educao, conselheiros
e cidados para o correto preenchimento, o acompanhamento e o controle social das informaes do Censo Escolar da Educao Bsica e conscientiz-los sobre a importncia do preenchimento cuidadoso e fidedigno dos dados.
Objetivos especficos
Unidade I Censo: fonte indispensvel para estabelecer polticas pblicas
Unidade II Conhecendo o Censo Escolar

:: Conhecer o processo histrico do Censo Escolar no Brasil.
:: Reconhecer os objetivos do Censo Escolar.
:: Identificar a legislao pertinente ao Censo Escolar.
Plano de ensino
:: Conhecer o surgimento e desenvolvimento histrico do censo.

:: Identificar a finalidade de um processo censitrio.
:: Reconhecer os conceitos, as caractersticas e os princpios de um processo censitrio.
:: Reconhecer a importncia dos princpios que orientam um processo censitrio para um bom planejamento e o alcance
dos objetivos de um censo.
:: Reconhecer os principais atores e suas responsabilidades na realizao do Censo Escolar.

:: Identificar o perodo de realizao e as etapas de coleta do Censo Escolar.
:: Conhecer os campos das informaes coletadas no Censo Escolar.
:: Compreender os conceitos referentes aos principais campos de coleta do Censo Escolar.
:: Compreender o preenchimento correto das informaes do Censo Escolar.
:: Conhecer os materiais informativos que servem de consultas do Censo Escolar.
Unidade IV Funcionalidades do Sistema Educacenso

:: Reconhecer as funcionalidades do Sistema Educacenso.
:: Preencher corretamente as informaes do Censo Escolar no Sistema Educacenso.
:: Compreender a lgica que orienta a estrutura e o preenchimento do Censo Escolar.
:: Reconhecer a importncia de seu papel em relao ao preenchimento cuidadoso e fidedigno dos dados do Censo Escolar.
10
:: Reconhecer a relevncia social dos dados do Censo Escolar e conscientizar os diversos atores educacionais sobre a sua
adequada utilizao.
Unidade V Censo Escolar: Polticas Pblicas e Controle Social

:: Compreender os conceitos e identificar polticas pblicas.
:: Relacionar a utilizao dos dados do Censo Escolar com o planejamento, elaborao, execuo e acompanhamento de
polticas pblicas educacionais.
:: Identificar os princpios de organizao do controle social.
:: Caracterizar um exemplo de realizao de controle social.
:: Perceber como realizar o controle social das informaes do Censo Escolar.
:: Reconhecer as ferramentas por meio das quais possvel realizar o controle social das informaes do Censo Escolar.
Prezado(a) cursista,
Seja bem-vindo ao Curso Censo Escolar da Educao Bsica Sistema Educacenso!
Este curso visa capacitao a distncia dos profissionais envolvidos no processo de preenchimento, acompanhamento e
controle social das informaes do Censo Escolar da Educao Bsica.
O Censo Escolar revela a situao da educao no Pas subsidiando a elaborao, aplicao e avaliao das polticas pblicas
na rea educacional. Sabe-se o quanto a qualidade das informaes coletadas no Censo Escolar essencial para que as decises
e aes empreendidas sejam favorveis aos interesses das populaes escolares envolvidas.
Para comeo de conversa
11
Temos as melhores expectativas em relao ao seu desempenho nesse curso, pois consideramos que o estudo e a compreenso
das atividades desenvolvidas na execuo do Censo Escolar, bem como o reconhecimento das responsabilidades de seus agentes
asseguraro mais qualidade e confiabilidade das informaes coletadas.
Por meio do estudo das caractersticas do processo censitrio, de seus conceitos, objetivos e das funcionalidades do Sistema
Educacenso, voc certamente estar mais preparado para colaborar, decisivamente, para o sucesso do Censo Escolar.
Lembre-se de que voc tambm faz parte dessa rede que integra a sociedade civil, gestores, tcnicos, conselheiros e representantes das comunidades escolares que esto envolvidos com o planejamento, a execuo, o acompanhamento, a avaliao e
o controle social das aes e programas educacionais brasileiros.
O seu papel muito importante! Valorize o seu aprendizado, compartilhe o seu conhecimento e busque, junto sua comunidade, promover as transformaes sociais necessrias consolidao de um sistema educacional brasileiro melhor e mais justo.
12
Problematizando
Inep
Natlia uma pessoa bastante responsvel e dedicada ao seu trabalho; porm, ultimamente, tem estado inquieta com essa
nova tarefa. Embora tenha aceitado a incumbncia de bom grado, afinal, com isso, o gestor escolar demonstrou ter confiana em
seu trabalho, trata-se de mais um encargo que poder sobrecarreg-la.
Hoje um dia que foge rotina da Escola Areal, pois ir receber a visita de Patrcia, a representante do Inep que ir verificar
in loco o preenchimento do Censo Escolar aps a divulgao preliminar dos dados. Natlia est, naturalmente, apreensiva com
a visita. Porm, Patrcia j esclareceu que qualquer problema com a declarao poder ser corrigido no perodo de retificao
dos dados.
Guilherme, dirigente da secretaria municipal de educao, tambm estar presente. Afinal, seu trabalho est diretamente
ligado elaborao, execuo e coordenao da poltica municipal de educao, como tambm superviso e avaliao dos
resultados obtidos com a implantao das polticas. Guilherme sabe que, para bem desenvolver sua misso, preciso conhecer
de perto as diferentes realidades, os anseios, as expectativas e as reais necessidades de cada comunidade escolar.
Natlia secretria na Escola Areal, no municpio Recanto Verde, nas cercanias do Vale dos Marmelos. Ela acabou de se formar em Pedagogia, com especializao em Administrao Escolar, e est muito contente com sua nova conquista. Dentre suas
atribuies, ela foi designada para ser responsvel pelas informaes prestadas ao Censo Escolar da Educao Bsica.
13
O Sr. Francisco, que tem dois filhos matriculados na escola e que tambm Conselheiro do Fundeb, vai estar presente para
aproveitar a ocasio e tirar algumas dvidas, afinal, uma de suas atribuies como conselheiro justamente supervisionar a realizao do Censo Escolar.
Esse encontro promete se transformar em um dilogo produtivo, pois ser uma excelente oportunidade para discutir as
situaes problemticas que envolvem a rotina de Natlia, face responsabilidade de preencher corretamente os dados do
Censo, como tambm do Sr. Francisco em exercer, efetivamente, o controle social dos programas e aes que constituem a base
da poltica educacional brasileira.
Ser tambm uma oportunidade que Patrcia e Guilherme tero para perceber de perto situaes reais que traduzem aspectos
peculiares da realidade das escolas brasileiras, compreender suas histrias e conhecer suas necessidades que, alm de diversas,
so bastante especficas.
Trata-se de um encontro envolto em grandes expectativas! Ser que nossos atores, podero sanar suas principais dvidas em
relao s suas responsabilidades face ao Censo Escolar? Iro ampliar sua conscincia, rever suas ideias, atitudes e crenas em
relao importncia desse processo? Ser que podero aperfeioar a sua atuao?
Esperamos que, no decorrer de nossas conversas, esses e outros questionamentos possam ser provocados e respondidos.
Convidamos voc a fazer parte dessa caminhada e nos auxiliar nessa busca!
Bom estudo!
14
Narrador
Inep
Unidade I
Censo: fonte
indispensvel para
estabelecer polticas
pblicas
Unidade I
Inep
Cen
indispensso: Fonte
vel
para
polticas estabelecer
pblicas
Introduo
Bem-vindo ao curso! Antes de iniciar seus estudos preciso saber que, ao final desta unidade, voc dever:
:: Conhecer o surgimento e desenvolvimento histrico do censo.
:: Identificar a finalidade de um processo censitrio.
:: Reconhecer, os conceitos, as caractersticas e os princpios de um processo censitrio.
:: Reconhecer a importncia dos princpios que orientam um processo censitrio para um bom planejamento e o alcance dos
objetivos de um censo.
Censo: fonte indispensvel para estabelecer

polticas pblicas
17
Voc sabia que quanto mais a gente conhece a realidade do nosso Pas, de nosso estado, de nosso municpio melhor
se torna a construo de polticas pblicas direcionadas aos principais problemas da populao?
Eu ainda no havia pensado muito sobre isso... Mas agora fiquei curiosa, pois vejo que o meu trabalho pode estar relacionado com essas polticas pblicas mais do que eu imaginava.
Certamente, pois um dos mecanismos utilizados pelos gestores para conhecer a realidade a realizao de censos.
18
Olha! Eu j tenho uma ideia do que seja o Censo Escolar, mas confesso que fiquei intrigada, pois ainda tenho algumas
dvidas em relao a essas polticas.
timo! De repente, essa pode ser uma boa ocasio para conversarmos um pouco sobre os censos, saber onde eles se
originaram, conhecer melhor seus objetivos e refletir sobre sua importncia para as sociedades. Que tal?
Voc sabia que o primeiro censo organizado em nvel

nacional de que se tem registro foi conduzido na China,
em 2238 a.C.?
Ento, vamos l? E, para comear, vamos dar

uma olhadinha no passado... Voc sabe como
surgiu o primeiro censo?
Esse censo ocorreu durante o reinado do imperador Yao,

com o objetivo de contar a populao existente e conhecer a
extenso dos campos de cultivo.
1.1. Breve histrico dos censos

Antes de iniciarmos as nossas conversas, vamos primeiro
conhecer a origem da palavra censo, pois ao resgatar a origem
de uma palavra, fica mais fcil entendermos seu significado e
Humm! Acho que gostaria bastante, pois s

vezes fico me perguntando sobre a utilidade de
todo esse trabalho e no encontro respostas.
o sentido daquilo que ela possa expressar. Censo origina-se do

latim census, e quer dizer conjunto dos dados caractersticos
dos habitantes de uma localidade ou pas, para fins estatsticos. (HOUAISS, 2014).
19
H registros de censos anuais tambm no Egito, no sculo XVI a.C. e de contagens populacionais feitas pelos romanos e gregos
entre os sculos VIII e IV a.C. A funo primordial destes primeiros censos era dimensionar o tamanho da populao para:
a) definir o recrutamento de pessoas hbeis a participar das guerras;
b) efetuar a cobrana de impostos;
c) mensurar o tamanho das lavouras cultivadas1.
Curiosidade!
Veja que h meno contagem da populao na prpria Bblia. Moiss, no deserto do Sinai, recebeu do Senhor a seguinte ordem:
Fazei o recenseamento de toda a congregao dos filhos de Israel, pelas suas famlias e casas2. O livro sagrado conta tambm que Jos
e Maria saram da cidade de Nazar, na Galileia, rumo a Belm, na Judeia, para responder ao Censo ordenado por Csar Augusto, pois as
pessoas tinham de responder ao alistamento em sua cidade de origem. E aconteceu que, estando eles ali, se cumpriram os dias em que
ela havia de dar luz. E foi assim que Jesus nasceu naquela cidade3.
20
Novos recenseamentos foram registrados durante a Idade Mdia na Europa, como na Pennsula Ibrica (sculos V ao VII) e nas
repblicas italianas (sculos XII e XIII). Tambm h registros de que o povo inca, antes da chegada de Cristvo Colombo, j mantinha um registro numrico da populao (IBGE, 2013).
1Fonte: IBGE. Snteses histricas. Histricos dos censos. Disponvel em: <http://memoria.ibge.gov.br/sinteses-historicas/historicos-dos-censos>. Acesso em: 29 jul. 2013.
2 Fonte: BBLIA. Livro dos Nmeros; Cap. 1; Vs. 1/3. Apud CAPITO, Antonio Carlos de Oliveira. Estatstica Geral. Disponvel em: <http://www.capitao.pro.br/apostilas/estatistica/E1-%20Estat%EDstica%20B%E1sica_
Dados%20n%E3o%20Agrupados.pdf>. Acesso em: 15 abr. 2014.

3Fonte: BBLIA. Portugus. 1993. A Bblia Sagrada: Antigo e Novo Testamento. Lucas 2:1-7. Traduzida em portugus por Joo Ferreira de Almeida. 2. ed. rev. e atual. no Brasil. So Paulo: Sociedade Bblica do Brasil, 1993.
Em 1666, ocorreu aquele que foi considerado o primeiro

censo ordenado, realizado na provncia de Qubec,
contabilizando 3.215 habitantes e uma grande disparidade
entre o nmero de homens (2.034) e mulheres (1.181). Como
efeito do levantamento, Lus Filipe XIV, Rei da Frana, ordenou
que fossem enviadas 700 mulheres francesas para equilibrar
a populao feminina de Qubec, ficando estas conhecidas
como as filhas do Rei (IBGE, 2013).
No caso do Brasil, at a primeira metade do sculo XIX, a

contagem da populao era feita de modo indireto, ou seja,
a partir dos registros eclesisticos sobre o nmero de fiis nas
igrejas, do registro de funcionrios da Colnia enviados por
Portugal, ou das estimativas das autoridades policiais.
O primeiro censo brasileiro, denominado Recenseamento
da Populao do Imprio do Brasil, foi realizado em 1872, e foi
repetido em 1890, 1900 e 1920. Em 1936, foi criado o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que se tornou o
rgo responsvel pela realizao, a cada dez anos, dos censos
demogrficos (IBGE, 2013).
Alm do recenseamento da populao, foi surgindo tambm a necessidade de recensear informaes especficas, tais
como: aspectos econmicos, agrcolas, educacionais, entre
outros. Exemplo disso foi o Recenseamento de 1920, que
incluiu os Censos Econmicos, os quais investigaram vrios
temas e aspectos da economia, entre eles a produo agropecuria.
Atualmente, alm do IBGE, diversos rgos passaram a realizar processos censitrios em aes especficas. O Conselho
Nacional de Justia (CNJ), por exemplo, realiza o Censo Nacional do Poder Judicirio, com o objetivo de conhecer o perfil de
servidores e magistrados da justia brasileira4.
4 Fonte: CNJ. Censo Nacional do Poder Judicirio. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/pesquisas-judici-
arias/censo-do-poder-judiciario> Acesso em: 7 nov. 2013.
Curiosidade!
21
Tambm realizado no Pas o Censo Suas (Sistema nico de

Assistncia Social), por meio de uma parceria entre a Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS) e a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi). Realizado anualmente, desde o ano de 2007, e regulamentado pelo Decreto n 7.334, de
19 de outubro de 2010, este censo tem o objetivo de produzir
dados referentes s atividades do Suas, possibilitando observar a execuo das aes do sistema e apontar para os aperfeioamentos necessrios5.
22
1.2. Finalidade de um processo censitrio
Mas, afinal de contas, qual a finalidade de um

censo? Por que to importante reunir informaes sobre as populaes, os territrios, as
cidades, as paisagens, as condies de vida das
pessoas?
A finalidade de qualquer censo levantar dados

estatsticos capazes de exibir o panorama de
uma determinada rea em um dado momento
histrico e, a partir desse panorama, prover subsdios para a anlise, formulao, planejamento,
implementao, monitoramento, acompanhamento, desenvolvimento e avaliao de polticas pblicas.
A contagem e a organizao racional de informaes acerca

de populaes e eventos, naturais e sociais, por meio dos censos, precedem as tcnicas de anlise da estatstica descritiva,
as quais tero o objetivo de simplificar a informao daquele
particular conjunto de valores e sero fonte representativa da
realidade.
5Fonte: MDS. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/
vigilancia-social/vigilancia-sobre-padroes-de-servicos-censo-suas/censo-suas-institucional>. Acesso em:

7 nov. 2013.
Saiba mais!
Para ter acesso s principais caractersticas da populao
brasileira reveladas no ltimo Censo, por exemplo, voc
pode acessar: https://almanaque.abril.com.br/infograficos/
censo-2010.
Polticas pblicas podem ser entendidas como o

Estado em ao7 ; o Estado implantando um
projeto de governo, por meio de programas, de
aes voltadas para setores especficos da sociedade. As polticas pblicas so aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado
quanto implementao e manuteno a
partir de um processo de tomada de decises
que envolvem rgos pblicos e diferentes
organismos e agentes da sociedade relacionados poltica implementada.
Saiba mais!
Para ampliar seus conhecimentos sobre esse assunto voc
poder consultar o Curso Competncias Bsicas do Programa
Formao pela Escola (FNDE), que aborda o apoio s polticas
pblicas para a educao bsica.
6 Fonte: Polticas Pblicas: uma reviso da literatura, de Souza (2006). Disponvel em: <http://www.scielo.
br/pdf/soc/n16/a03n16>. Veja tambm: As polticas pblicas e o direito Administrativo, do Mdulo II:

Instrumentos do Processo Oramentrio do curso Oramento Pblico, de Bucci, 1996 apud Machado 2014.
7 Fonte: GOBERT, Muller, 1987 apud HFLING, Eloisa de Mattos, 2001. Estado e Polticas (Pblicas) Sociais.
Cadernos Cedes, ano XXI, n 55, novembro/2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ccedes/

v21n55/5539.pdf>.
Muito bem! Certamente no conseguiremos

esgotar esse assunto, mas esses conceitos so
muito importantes para compreendermos a
relao entre os censos e as polticas pblicas.
Retomando a nossa conversa... Como vocs j
notaram, atualmente, existem inmeros censos especficos, constantes ou espordicos, de
periodicidade varivel ou no, cujo objetivo
abrange os mais diversos campos de interesse humano, tais como: os censos demogrfico
e agropecurio (IBGE), os censos da educao
bsica e da educao superior (Inep).
Estamos aqui falando sobre polticas pblicas,

mas afinal o que so polticas pblicas6?
23
1.3. Princpios8 de um processo censitrio9

Para que os objetivos do censo sejam atingidos, necessrio um planejamento baseado nos seguintes princpios:
Relevncia
24
Grfico 1: Distribuio da populao, por grupos etrios

Brasil 1950-2050
100,00
Em porcentagem
As informaes coletadas nos censos so muito importantes, pois a partir delas sero criadas as polticas pblicas em reas como a sade, a previdncia social, a educao, entre outras.
O censo tem sido a base para a formulao de polticas que
iro beneficiar a populao em geral e promover a assistncia
a grupos especficos como mulheres, crianas, adolescentes
e idosos. Mas para isso, ao se realizar um censo, necessrio
respeitar alguns princpios que, a seguir, voc ir conhecer em
detalhes.
0 - 14 anos
75,0
50,0
25,0
0,0
55,5
55,8
65,5
1950
1975
2000
68,4
62,9
15 - 64 anos
65 anos e mais
2025
2050
Fonte: Dados brutos, Naes Unidas (2000).
Saiba mais!
O conceito de relevncia dentro do processo censitrio passa pela coleta de dados considerados importantes para a gerao de informaes que apoiaro polticas pblicas, as quais
tm por objetivo satisfazer as necessidades dos usurios a
sociedade civil, instituies de educao, administrao pblica e organismos internacionais.
Para saber mais sobre esse assunto, consulte: Wong,

Laura L. Rodrguez e Carvalho, J. A. O rpido processo de
envelhecimento populacional do Brasil: srios desafios para
as polticas pblicas. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/
rbepop/v23n1/v23n1a02.pdf. Acesso em: 8 maio 2014.
Um exemplo de relevncia dos dados coletados em um processo censitrio a concluso de que existe uma tendncia de
envelhecimento da populao brasileira, j que os idosos (pessoas com mais de 60 anos) somam 23,5 milhes de brasileiros,
valor muito acima do registrado em 1991, quando esta faixa
etria contabilizava 10,7 milhes de pessoas. Observe no Grfico 1 a distribuio da populao brasileira por grupos etrios,
desde 1950, com a projeo prevista para o ano de 2050.
Percebe-se que a populao de idosos em 2050 no Brasil,

destacada no grfico pela parte de cor verde mais escuro, ter
mais que o dobro do tamanho, situao inversamente proporcional ao da populao de zero a quatorze anos que, representada no grfico pela cor verde claro, cair pela metade em 2050
comparada ao ano de 1950.
8 Fonte: Metodologia do Censo 2010 (mimeo).

9 Fonte: Controle da qualidade das estatsticas educacionais produzidas na DEED. Braslia, out/2009
(mimeo).
Essa concluso somente foi possvel devido coleta da

varivel idade por meio da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), realizada pelo IBGE. Percebe-se, ento,
como a obteno da idade das pessoas pesquisadas reflete as
Fique atento!
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) obtm
informaes anuais sobre caractersticas demogrficas e
socioeconmicas da populao, como sexo, idade, educao,
trabalho e rendimento, e caractersticas dos domiclios, e,
com periodicidade varivel, informaes sobre migrao,
fecundidade, nupcialidade, entre outras, tendo como unidade
de coleta os domiclios. Temas especficos abrangendo
aspectos demogrficos, sociais e econmicos tambm so
investigados. Para conhecer mais sobre a PNAD, acesse: http://
www.ibge.gov.br/.
Abrangncia
Os dados censitrios devem envolver toda a populao-alvo,
de acordo com os conceitos estatsticos. No caso de pesquisas
amostrais, no se pode considerar o resultado final como uma
fotografia da realidade. Por outro lado, o censo, como descrito neste princpio, permite mapear todos os itens relevantes
ao campo investigado, agrupando os dados de acordo com os
indicadores a serem analisados. E, assim, as necessidades especficas de diferentes grupos e/ou regies podem ser identificadas com maior facilidade. O Censo Demogrfico do IBGE, por
exemplo, objetiva retratar de forma profunda e extensa o perfil da populao brasileira e a caracterstica de seus domiclios,
logo essa pesquisa abrange de forma universal todos os municpios do Pas.
Periodicidade
A periodicidade num censo visa estabelecer a regularidade
dos perodos de sua execuo, estabelecendo os intervalos em
que deve ocorrer e deve ser definida aps o levantamento das
etapas de coleta, acompanhamento, verificao das informaes e possvel retificao dos dados coletados, considerando
tambm o tamanho da populao que ser investigada.
Veja que a determinao da periodicidade imprescindvel
para o sucesso do Censo e para a disseminao dos resultados dentro do cronograma previsto, muitas vezes, amparado
por leis. No caso brasileiro, existem censos decenais, como por
exemplo, o demogrfico e o agropecurio (IBGE),11 censos anuais, como o Censo da Educao Bsica e o da Educao Superior, e os Censos Especiais, sem periodicidade fixa, ocorrendo
em virtude de necessidades especficas, como o Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, realizado em 2003
(Inep).12
Comparabilidade
A observao desse princpio possibilita o acompanhamento histrico dos campos de interesse, permitindo o monitoramento e comparaes ao longo do tempo. Assim, importante que se estabelea uma relao entre os mtodos aplicados
a cada censo para se preservar um parmetro a ser analisado,
permitindo a comparabilidade entre perodos, regies e pases,
alm de possibilitar que instituies e rgos governamentais
realizem anlises comparadas desses dados.
O Censo Agropecurio 2006 (IBGE), por exemplo, mesmo
tendo passado por uma reformulao do contedo da sua pesquisa, permite uma comparao, ainda que no estrita, com o
11 Fonte: IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 3 out. 2013.
10 Fonte: Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/09/21/numero-de-
idosos-com-mais-de-60-anos-dobrou-nos-ultimos-20-anos-aponta-ibge.htm>. Acesso em: 30 set. 2013.
12 Fonte: INEP. Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/profissionais-do-magisterio>. Acesso em: 3 out.
2013.
informaes que auxiliaro na formulao de polticas pblicas para determinado pblico.10
25
censo anterior. Alm disso, o Censo Agropecurio segue recomendaes e conceitos bsicos definidos pela ONU (Organizao das Naes Unidas) para a Agricultura e Alimentao, possibilitando que seus resultados sejam comparados aos de outros
pases promotores de pesquisas semelhantes13.
Confiabilidade e fidedignidade
importante observar que as informaes coletadas em um

processo censitrio devem expressar, da maneira mais fiel possvel, a realidade. Em outras palavras, para a obteno de resultados de alta qualidade, os dados coletados devem ser essencialmente fidedignos.
Quando garantida a fidedignidade das informaes coletadas, a realidade demonstrada com mais preciso, tornando o censo mais confivel. E, de fato, fundamental que todo
o processo censitrio tenha sua confiabilidade, garantida por
meio da utilizao de padres e mtodos para a coleta, o processamento dos dados e a divulgao dos resultados14, desde
o planejamento at a realizao dos procedimentos do censo.
26
Isso significa que, quando so asseguradas a fidedignidade e a confiabilidade, as informaes obtidas subsidiam de
maneira mais adequada o planejamento, a elaborao, a execuo e o acompanhamento de polticas pblicas.
Inteligibilidade
Outro importante princpio a ser observado que os dados
e indicadores produzidos a partir de um censo, bem como os
formulrios utilizados para a coleta das informaes de interesse, devem ser claros, objetivos e apresentar linguagem simples no intuito de serem facilmente compreendidos.
13 Fonte: IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/cen-
soagro/2006/notatecnica.pdf>. Acesso em: 29 set. 2013.
14Fonte: IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/disseminacao/eventos/missao/principios_
fundamentais_estatisticas.shtm>. Acesso em: 1 out. 2013.
No Censo Demogrfico de 2010, realizado pelo IBGE, as

variveis sobre abastecimento de energia eltrica, por exemplo, so de fcil compreenso e preenchimento, possibilitando
uma coleta censitria mais eficiente.
Energia eltrica chega a 97,8% dos domiclios brasileiros,
mostra censo demogrfico
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgou
nesta quarta-feira (16) o ltimo Censo Demogrfico de 2010.
Os dados do Censo 2010 mostram que o servio de energia
eltrica foi o que apresentou a maior cobertura, atingindo
97,8% dos domiclios brasileiros. Nas reas urbanas este
percentual chega a 99,1% e na rea rural atinge 89,7%.
Segundo o Censo 2010, em 2010 havia 1,3% de domiclios sem
energia eltrica, com maior incidncia nas reas rurais do Pas
(7,4%). A situao extrema era a da regio Norte, onde 24,1%
dos domiclios rurais no possuam energia eltrica, seguida
das reas rurais do Nordeste (7,4%) e do Centro-Oeste (6,8%).
Com exceo das reas rurais da regio Norte, onde apenas
61,5% dos domiclios tinham energia eltrica fornecida por
companhias de distribuio, as outras regies apresentaram
uma cobertura acima de 90%, variando de 90,5% no Centro-Oeste rural a 99,5% nas reas urbanas da regio Sul.
Fonte: IBGE. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/
infraestrutura/2011/11/energia-eletrica-chega-a-97-8-dosdomicilios-brasileiros-mostra-censo-demografico. Publicado
em 16/11/2011.
Transparncia e acessibilidade
O acesso informao pblica um direito universal reconhecido por organismos internacionais, presente na Declarao Universal dos Direitos Humanos (Art. 9), na Declarao
Interamericana de Princpios de Liberdade de Expresso (Item
4) e no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (Art.
Ateno!
Observe a distino entre as expresses Estado e Nao:
Estado a entidade poltico-social juridicamente organizada
para executar os objetivos da soberania nacional. Nao
envolve a existncia de vnculos comuns entre os habitantes
de determinado local. [...] Trata-se do conjunto homogneo
de pessoas que se consideram ligadas entre si por vnculos
de sangue, idioma, religio, cultura, ideias, objetivos. J a
definio de Estado envolve, necessariamente, o aspecto de
organizao jurdica desse conjunto de pessoas (sociedade).
Para saber mais sobre os conceitos bsicos de Teoria Geral
do Estado, voc poder consultar o texto de Juliano Taveira
Bernardes e Olavo Augusto Vianna Alves Ferreira. Basta
acessar: http://www.editorajuspodivm.com.br/i/f/tomo%20
I%20soltas.pdf.
De acordo com a legislao brasileira, a Administrao

Pblica deve prestar contas de seus atos por meio das mdias
de comunicao. No por acaso que a Lei da Transparncia
estabeleceu que o acesso informao pblica seja a regra, e
o sigilo, a exceo. Em outras palavras, pode-se dizer que toda
informao produzida, guardada, organizada ou gerenciada
pelo Estado pblica e deve estar acessvel a todas as pessoas,
com ou sem deficincia, pois compete Administrao Pblica
garantir que os dados coletados e as informaes geradas possam ser comunicadas a todos os interessados, salvaguardadas
as excees previstas em lei.
Se por um lado os princpios da transparncia e da acessibilidade propiciam a ampla divulgao e o acesso s informaes, por outro lado, tambm protegem o sigilo e as informaes imprescindveis segurana da sociedade e do Estado,
conforme as hipteses previstas na legislao.
Em suma, os dados de um levantamento censitrio devem
ser pblicos, divulgados em local de fcil acesso e obedecer
a aes que promovam ampla disseminao dos resultados.
Devem ser empregados todos os recursos possveis como
forma de garantir o acesso informao, como por exemplo,
associar variados insumos informao apresentada (imagens, textos, grficos, animaes), de modo que qualquer pessoa possa ter acesso aos dados.
19). Alm disso, em mbito nacional, est em vigor a Lei da

Transparncia (Lei n 12.527/11), regulamentada para o Poder
Executivo Federal pelo Decreto n 7.724/12.
Dessa forma, ambos os princpios se sobrepem, pois cabe
ao Estado tanto divulgar a informao quanto garantir que o
acesso a essa informao seja possvel, segundo a necessidade
de cada usurio.
27
Portanto, para garantir o sucesso de um processo censitrio, essencial a aplicao dos princpios apresentados acima, ou seja,
as informaes coletadas devem ser relevantes, fidedignas, confiveis, adequadamente divulgadas, acessveis e de fcil compreenso, e a coleta deve ser abrangente e peridica, para permitir anlises e comparaes.
Saiba mais!
Para saber mais sobre esse assunto, acesse: http://www.ibge.gov.br/home/disseminacao/eventos/missao/

principios_fundamentais_estatisticas.shtm
28
Unidade I em sntese
Nesta unidade tivemos a oportunidade de conversar brevemente sobre a realizao de censos em diferentes contextos histricos
e ainda de discutir sobre a finalidade de um processo censitrio. Vimos tambm quais os princpios que devem reger um censo
para garantir seu sucesso. A partir dessas discusses, podemos concluir que as informaes coletadas pelos censos devem servir ao
interesse de todos, pois esse conjunto de dados fundamental para a elaborao de anlises e diagnsticos e para o planejamento
de atividades estratgicas para o desenvolvimento de um pas. A seguir, conversaremos sobre o Censo Escolar e voc ter a
oportunidade de observar a relao deste com o desenvolvimento das polticas educacionais no Brasil.
Aguardamos voc na prxima unidade!
Unidade II
Conhecendo o Censo
Escolar
29
Unidade II
2.1. Breve histrico
Conhecer no somente assimilar passivamente os saberes. Para que haja conhecimento, preciso repensar, transformar, reelaborar, dar novos significados aos contedos. Conhecer tambm uma atividade frutfera quando partilhada
e, nesse sentido, ser um prazer acompanh-lo nessa jornada! Antes, porm de iniciarmos esta Unidade, preciso saber
que, ao final da nossa conversa, voc dever:
:: Conhecer o processo histrico do Censo Escolar no Brasil.
:: Reconhecer os objetivos do Censo Escolar.
:: Identificar a legislao pertinente ao Censo Escolar.
:: Reconhecer os principais atores e suas responsabilidades na realizao do Censo Escolar.
:: Identificar o perodo de realizao e as etapas de coleta do Censo Escolar.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
para estabelecer polticas pblicas
Conhecendo o Censo Escolar
31
Que tal se a gente conversasse um pouco mais sobre essa histria do Censo Escolar? De
repente, fiquei pensando que, para fazer um bom trabalho, preciso conhecer tudo isso
muito bem!
Huumm...! Acho que vai ser uma conversa muito importante.
32
Escola
Municipal
O que h de especial em 1931 para ser o ponto de

partida do estudo da histria do Censo Escolar?
Em 1931, ocorreu a criao do Ministrio da Educao e

Sade. Veja que a histria do Censo Escolar da Educao Bsica est ligada ao desenvolvimento da poltica educacional no
Brasil.
Criado logo aps a chegada de Getlio Vargas ao poder,
com o nome de Ministrio da Educao e Sade Pblica, essa
instituio era responsvel por desenvolver atividades de responsabilidade de vrios ministrios atuais, como sade, esporte, educao e meio ambiente. Antes de sua criao, os assuntos referentes educao eram tratados pelo Departamento
Nacional do Ensino, ligado ao Ministrio da Justia. Importante
observar que esse foi o primeiro rgo governamental a definir normas para padronizar e aperfeioar as estatsticas da
educao brasileira.
Antes de 1931, os levantamentos estatsticos eram realizados pelas unidades da Federao com plena autonomia, resultando na insuficincia e em incoerncias dos dados obtidos.
Foi apenas com a participao do Ministrio da Educao na IV
Conferncia Nacional de Educao, organizada pela Associa-
o Brasileira de Educao, ABE, em 1931, que questes sobre

a padronizao de um modelo de pesquisa educacional para
todos os estados federados foram estabelecidas.
Vale ainda lembrar que, em 1931, foi criado o Conselho
Nacional de Educao, que possua funes mais abrangentes
que os seus antecessores, Conselho de Instruo do Imprio
e da Repblica. Houve ainda discusses sobre uma proposta
de se elaborar um Plano Nacional de Educao. A educao,
com as mudanas econmicas, passa a ter importncia estratgica1; por isso, o contexto era favorvel ao tratamento da
questo educacional.
Saiba mais!
Historicamente, foi com o chamado movimento renovador,
nos anos 1920-1930, que se concebeu, pela primeira vez no
Brasil, a ideia de um Plano Nacional de Educao. O Manifesto
dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932, assinado por um
seleto grupo de educadores, foi o documento que sintetizou
as ideias desse movimento e estabeleceu a necessidade de
um plano nesses moldes. Nos textos legais, foi na Constituio Federal de 1934, artigo 150, que apareceu a primeira referncia ao PNE, mas sem estar acompanhado de levantamento
ou estudo sobre as necessidades educacionais do Pas. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
comissoes/comissoes-permanentes/ce/plano-nacional-de-educacao/historico
1 Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc): Disponvel em: http://www.criancanoparlamento.org.
br/?q=node/952
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Como vimos na Unidade I, as informaes coletadas pelos

censos devem servir ao interesse de todos. Nesta Unidade,
vamos juntos conhecer a histria do Censo Escolar, seus objetivos, as pessoas envolvidas na sua realizao e suas responsabilidades. Para entender o processo histrico de realizao do
Censo Escolar nacional, vamos voltar ao passado, precisamente, ao ano de 1931. Acompanhe conosco!
33
Deste esforo governamental, em 1939, resultou o lanamento da publicao O Ensino no Brasil no quinqunio 19321936, que seria atualizada periodicamente nos anos seguintes.
Curiosidade sobre essa obra!
34
Os boletins n 1 e n 25 de O Ensino no Brasil no quinqunio

1932-1936, apresentam os resultados das primeiras
investigaes sobre a educao nacional, deliberadamente
simplificadas para maior alcance de compreenso geral,
com informaes sobre: unidades escolares, matrcula geral,
aprovaes e concluses de curso, professorado, despesas
com o ensino e a cultura, providncias governamentais
em prol da educao. Pela anlise dos dados, percebe-se a
existncia de dois movimentos: um dominante no quinqunio
de 1932 a 1936, caracterizado pela notvel expanso da rede
escolar em seu conjunto; e o outro mais sensvel entre 1936 a
1940, que promoveu o surpreendente crescimento do ensino
secundrio, domstico, comercial e profissional em geral,
ou seja, daqueles ramos da educao que se destinam aos
jovens.
Fonte: INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS PEDAGGICOS
(Brasil). O ensino no Brasil: no quinqunio 1932-1936. Rio de
Janeiro, 1939. 83 p. (Boletim, n. 1).
______.* O ensino no Brasil: no quinqunio 1936-1940. Rio de
Janeiro, 1942. 88 p. (Boletim, n. 25).
H um conjunto de informaes que precisam

ser entendidas para que a histria do Censo Escolar da Educao Bsica se torne significativa para
ns. As informaes a seguir nos fornecem um
breve panorama sobre a importncia dos dados
educacionais. Confira!
Disponvel em: http://download.inep.gov.br/download/

cibec/obras_raras/XV.pdf
Observe o contexto!
O sculo XX inicia debates acerca da educao, de forma a
questionar as estruturas internas da escola e dar publicidade
Desta forma, possvel dizer que existiu uma revoluo de

1930 representando um marco na construo do sistema
educacional brasileiro. Se nos anos 1920 os esforos de reforma
escolar ocorreram nos mbitos estaduais, o Estado Getulista
buscou promover a centralizao das orientaes e da estrutura
do ensino.
Para isso, a coleta de dados educacionais padronizados
nacionalmente era fundamental para fomentar as polticas
educacionais e a estruturao do sistema educacional brasileiro.
Saiba mais!
Para saber mais sobre o assunto, leia: LOPES e GALVO, 2001.
Voc poder ampliar seus conhecimentos lendo: SOARES,
2007.
A escola tem que dar ouvido

a todos e a todos serir.
Ser o teste de sua exibilidade.
Ansio Teixeira
Em 1937 houve a criao do Instituto Nacional de Pedagogia, que se tornaria o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Este rgo recebeu a responsabilidade formal de analisar e interpretar os dados educacionais fornecidos pelo Servio de Estatsticas de Educao e
Sade (SEES), departamento vinculado ao Ministrio.
Saiba mais!
Voc pode visitar o site do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) acessando:
http://www.inep.gov.br/.
Em 1956, com a mudana do direcionamento da gesto

governamental da educao, foi criado o Ministrio da Educao e Cultura (MEC), e a pasta de estatsticas educacionais
tornou-se responsabilidade do Servio de Estatstica da Educao e Cultura (SEEC).
Nos anos seguintes, a gesto governamental assumiria a
poltica de aproximar a Unio e as unidades federativas a fim
de produzir dados estatsticos, por meio da implantao de
centros de estatstica nas secretarias de educao do Pas.
Em 1991, seguindo este direcionamento, o Servio de Estatstica da Educao e Cultura (SEEC) assumiu a tarefa de descentralizar a apurao dos dados educacionais coletados, por
meio de um sistema informatizado capaz de estabelecer uma
conexo com as secretarias estaduais. Desenvolvido sob a plataforma Paradox e implantado em microcomputadores Intel-S286SX, essa foi a experincia precursora do Sistema Integrado de Informaes Educacionais (SIEd), criado posteriormente.
Em 1997, o SEEC foi integrado ao Inep, o que representou um
passo importante para a unificao metodolgica e institucional do levantamento de dados e avaliaes educacionais na
esfera do governo federal.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
s informaes educacionais, principalmente a partir de 1930,

quando foram estabelecidas diversas leis que buscavam
organizar os nveis educacionais. Assim, a educao vista
como um elemento importante na formao das novas geraes
e na sua insero em uma ordem poltica e econmica que se
quer inconteste.
35
A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ),
em 1996, foi fundamental para a consolidao do Censo Escolar da Educao Bsica.
Saiba mais!
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) foi institudo pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de
1996, e regulamentado pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro
do mesmo ano, e pelo Decreto n 2.264, de 27 de junho de
1997 sendo implantado, nacionalmente, em 1 de janeiro
de 1998. Trouxe como inovao a mudana da estrutura de
financiamento do ensino fundamental no Pas, pela subvinculao de uma parcela dos recursos destinados a esse nvel
de ensino.
36
O Fundef um fundo institudo em cada estado da Federao e no Distrito Federal, cujos recursos devem ser aplicados
exclusivamente na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico e na valorizao de seu magistrio.
A legislao pertinente estabelece que o MEC deve realizar

o censo educacional, todos os anos, e que os dados coletados
constituem a base para fixar a proporo dos valores repassados pelo Fundo.
Saiba mais!
Voc poder conhecer na ntegra a lei que dispe sobre
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio, Lei n 9.424, de
1996 em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9424.htm.
Observa-se que, mesmo com a substituio do Fundef pelo

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), o
Censo Escolar da Educao Bsica continua sendo a base do
funcionamento no processo do repasse, visto que este est
vinculado s matrculas presenciais efetivas apuradas no Censo Escolar, de atribuio do Inep2.
Saiba mais!
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb) foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006
e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto
n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef), que vigorou de 1998 a 2006.
um fundo especial, de natureza contbil e de mbito
estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total
de 27 fundos), formado, na quase totalidade, por recursos
provenientes dos impostos e transferncias dos estados,
Distrito Federal e municpios, vinculados educao por
fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal.
Alm desses recursos, ainda compe o Fundeb, a ttulo
de complementao, uma parcela de recursos federais,
sempre que, no mbito de cada Estado, seu valor por
aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
Independentemente da origem, todo o recurso gerado
redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.
Para saber mais sobre o Fundeb, acesse: http://www.fnde.
gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-apresentacao
2 Lei n 11.494, de 2007.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Importante ressaltar que a utilizao dos dados do Censo Escolar para a distribuio de recursos fez com que outros programas
educacionais do MEC, como o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), os Programas de Transporte do Escolar, o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), entre outros, tambm usassem as informaes coletadas, aumentando a sua importncia
como ferramenta para retratar a realidade escolar e oferecer subsdios estatsticos para o planejamento e acompanhamento das
polticas educacionais. Nesse contexto, o aperfeioamento dos mtodos de coleta do Censo Escolar tornou-se imprescindvel.
At o ano de 2006, a coleta era realizada pelas escolas das redes pblica e privada por meio do preenchimento de cadernos de
questes em formulrios elaborados, padronizados, impressos e distribudos pelo Inep. Aps o preenchimento, os questionrios
eram enviados s Secretarias Estaduais de Educao ou aos seus rgos descentralizados (Regionais de Ensino) para digitao,
consolidao dos dados e realizao de uma primeira avaliao de consistncia de informaes no Sistema Integrado de Informaes Educacionais (SIEd), com a superviso e o apoio do Inep em todo o processo. O SIEd funcionava como uma ferramenta
offline utilizada pelos estados cuja leitura dos dados era realizada por meio de acesso remoto do Inep.
Apesar da reconhecida qualidade das informaes estatsticas obtidas, ainda havia possibilidades de aperfeioamento, especialmente em relao unidade de informao da coleta: a escola. A forma como os dados eram obtidos permitia a dupla contagem de alunos e docentes nos diversos municpios e estados.
Ademais, havia limitaes quanto informao sobre a trajetria escolar de alunos e a trajetria profissional de docentes. A
logstica envolvida na produo e distribuio de um questionrio impresso que, depois de preenchido, deveria ser digitalizado
para ento ser efetuada a transmisso de seus dados tambm dificultava o processo.
Tendo em vista essas dificuldades, em 2005 foi iniciado o desenvolvimento de um novo sistema de coleta, baseado nas
alternativas oferecidas pelas tecnologias da informao, especialmente a internet e, a partir de 2007, foi criado o Educacenso.
37
1937
Criao do Instituto
Nacional de Pedagogia,
que se tornaria o
Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio
Teixeira (Inep).
1991
At 2006
O Servio de Estatstica
A coleta era realizada
da Educao e Cultura
pelas escolas das redes
(SEEC) assumiu a tarefa
pblica e privada por meio
de descentralizar a
do preenchimento de
apurao dos dados
cadernos de questes em
educacionais coletados,
formulrios impressos e
por meio de um sistema
depois eram enviados ao
informatizado.
Sistema Integrado de
Informaes Educacionais
(SIEd).
1931
Criao do Ministrio
da Educao e Sade.
A partir de 2007
1956
Criao do Ministrio
da Educao e Cultura
(MEC).
38
Foi criado o Educacenso.
1996
Criao do Fundo de
Manuteno e
Desenvolvimento do
Ensino Fundamental
e de Valorizao do
Magistrio (Fundef).
2.2. O Educacenso
Ah! Agora fiquei curiosa para saber como esse novo sistema comeou a funcionar!
Ateno!
Terceira
etapa
Voc poder acessar o Educacenso pelo site: http://

educacenso.inep.gov.br/Autenticacao/index
Trata-se de um projeto abrangente que envolve as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e outras instituies
governamentais, como o MEC e o FNDE, alm dos tcnicos e
gestores educacionais responsveis pelo preenchimento das
informaes do Censo Escolar.
A partir disso, a implementao do sistema Educacenso
ocorreu em trs etapas
Primeira
etapa
Segunda
etapa
Consistiu na formao do Cadastro

de alunos, docentes, auxiliares
de Educao Infantil e escolas, o
CADMEC, entre 2005 e 2006.
Consistiu no detalhamento de
conceitos e no desenvolvimento
do sistema, realizada de maro a
dezembro de 2006.
Importante dizer que um projeto dessa dimenso exigiu um esforo de coordenao em diferentes nveis, o que s foi possvel com a valorizao do trabalho das equipes que atuam
localmente dentro da proposta de parceria entre
o Inep e as diversas esferas responsveis pela
gesto educacional.
Verdade! Um bom exemplo o apoio que temos

recebido do Guilherme, nosso dirigente municipal de educao.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Estou gostando de ver sua curiosidade! Como

voc j deve ter percebido, apesar das evolues, algumas dificuldades ainda precisavam ser
superadas. Assim, a equipe tcnica do Inep, aps
estudos aprofundados sobre os mtodos e procedimentos tcnicos e operacionais existentes,
elaborou o projeto Educacenso.
Consistiu na homologao (testes)

do sistema pela equipe do Censo
Escolar do Inep, de janeiro a maio
de 2007; no treinamento das
coordenaes estaduais, municipais
e dos responsveis pelo Censo
Escolar nas escolas, de abril a junho
daquele ano; e na coleta de dados,
realizada de maio a outubro (coleta
inicial), novembro (retificao) e
publicao final do Censo Escolar
2007, no Dirio Oficial da Unio, em
janeiro de 2008.
39
possvel observar que, com a incorporao de

novas ferramentas de transmisso, tratamento,
anlise e disseminao de dados, o processo
censitrio torna-se mais gil a cada ano. Consequentemente, a coleta da informao tornou-se
cada vez mais eficiente e oportuna queles que
dela se utilizam, garantindo uma maior credibilidade e possibilitando a realizao de diagnsticos mais precisos para a formulao de polticas
pblicas educacionais no Brasil.
Com o surgimento do sistema informatizado

Educacenso, possvel observar uma evoluo gradativa na coleta de informaes educacionais.
Veja no quadro a seguir, as principais mudanas ocorridas

a partir da implementao do sistema informatizado Educacenso:
Quadro 1: Mudanas a partir da implementao do Educacenso
40
Principais
mudanas
De 1991 a 2006
A partir de 2007 com o Educacenso
Unidade bsica da
coleta
Escola em cada escola apenas era possvel quantificar o

nmero de matrculas e profissionais escolares.
Escola, turma, aluno e profissional escolar.

Ficou possvel identificar alm de todas as escolas, cada aluno e profissional escolar do sistema educacional.
Sistema de coleta
Sistema off-line Sistema Integrado de Informaes Educacionais (SIEd).
Sistema on-line Educacenso que incorpora tecnologias,

sustentadas pela utilizao de ferramentas web na coleta,
organizao, transmisso e disseminao dos dados.
Mtodo de
alimentao do
sistema
Sistema alimentado nas secretarias de educao a partir

da digitao das informaes contidas nos questionrios
padronizados que eram preenchidos mo pelos
estabelecimentos de ensino.
Sistema alimentado a partir da digitao das informaes

diretamente pelos responsveis pelo Censo Escolar nos estabelecimentos de ensino.
Utilizao
Clculo das estatsticas educacionais brasileiras, a partir de

1996 o Fundef e outros programas educacionais do governo
federal.
Clculo das estatsticas educacionais brasileiras e Programas

educacionais do governo federal.
Trajetria escolar
No permitia o acompanhamento da trajetria escolar do

aluno.
Permite o acompanhamento da trajetria escolar do aluno.
De 1991 a 2006
A partir de 2007 com o Educacenso
Interao com
outros sistemas
informatizados
No facilitava o relacionamento dos dados com informaes

de outras reas sociais.
Informaes que permitem a interoperabilidade entre sistemas do governo federal, como, por exemplo, o Bolsa Famlia
e o Atleta na Escola.
Profissionais
escolares
No permitia a obteno de informaes especficas sobre a

situao dos docentes e outros profissionais de educao, as
quais so importantes para o desenvolvimento de polticas de
formao inicial e continuada destes profissionais.
Permite a coleta de informaes individualizadas de escolaridade e situao funcional dos profissionais escolares, possibilitando a implementao de polticas de formao de professores, como o PARFOR Programa Nacional de Formao
de Professores da Educao Bsica, que teve incio em 2009.
Execuo da
coleta
Implicava num esforo logstico de todas as esferas de

governo para a impresso e distribuio de questionrios,
preenchimento, coleta, digitao, transmisso, anlise de
recursos e tratamento das informaes. O que deixava o
perodo compreendido entre o incio da coleta e divulgao
dos dados mais demorado.
Informatizao do processo que aperfeioou as etapas da

coleta, redistribuindo as atividades entre os entes envolvidos, inclusive os estabelecimentos de ensino, o que conferiu
agilidade em todo processo e mais rapidez na divulgao dos
resultados.
Fonte: Inep.
A implantao da coleta por meio de um sistema on-line trouxe avanos que favoreceram o aprimoramento do Censo Escolar,
pois, na medida em que ocorrem mudanas no cenrio educacional brasileiro, possvel rever e atualizar os conceitos utilizados
na coleta de forma bastante gil, incorporar novas informaes, bem como, incluir novas funcionalidades no Sistema Educacenso.
2.3. Objetivos do Censo Escolar
Agora, no s entendo melhor essa histria, como

tambm consegui perceber a evoluo que ocorreu no Censo Escolar ao longo desses anos.
Isso mesmo! E ainda temos muito que aprender.

Agora o momento de conhecer de perto e em
detalhes quais so os objetivos do Censo Escolar
da Educao Bsica.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Principais
mudanas
41
42
1. Reunir informaes para a elaborao de anlises e

descries do Sistema Educacional Brasileiro.
Com os dados coletados, possvel conhecer detalhadamente as diferentes realidades educacionais, identificando
as peculiaridades de cada escola, e tambm acompanhar
as mudanas ao longo do tempo.
2. Obter informaes sobre a Educao Bsica, para

subsidiar a elaborao, o planejamento, a execuo e o
acompanhamento de polticas pblicas educacionais.
Quando as condies reais da Educao so conhecidas,

as polticas pblicas educacionais podem ser direcionadas
para resolver mais rapidamente questes adversas.
3. Coletar os dados necessrios para o clculo dos

coeficientes para a distribuio dos recursos do Fundeb.
As informaes coletadas por meio do Censo Escolar da

Educao Bsica servem de base para definir os recursos
financeiros repassados para as escolas. (Portaria n 316, de
4 de abril de 2007).
4. Produzir, com os dados coletados, indicadores educacionais comparveis internacionalmente, contribuindo

para a discusso sobre a qualidade da Educao Bsica.
A troca de informaes e experincias entre os pases envolvidos permite o aperfeioamento e o fortalecimento

dos sistemas de coleta de dados e avaliao da Educao
Bsica.
5. Permitir e facilitar o controle social realizado pela sociedade civil.
Com a divulgao dos dados coletados por meio do Censo

Escolar, os cidados podem acompanhar a execuo das
polticas pblicas e a distribuio dos recursos financeiros.
Voc sabia que, em setembro de 2000, 189 naes firmaram um compromisso para combater a extrema pobreza e
outros males da sociedade? Esta promessa acabou se concretizando nos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio que devero ser alcanados at 2015. Pois bem! Atingir o ensino bsico universal um desses objetivos.
No Brasil, os dados mais recentes so do 4 Relatrio

Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), de 2010, com estatsticas de
2008: 94,9% das crianas e jovens entre 7 e 14 anos esto
matriculados no ensino fundamental. Nas cidades, o percentual chega a 95,1%. O objetivo de universalizar o ensino
bsico de meninas e meninos foi praticamente alcanado,
mas as taxas de frequncia ainda so mais baixas entre os
mais pobres e as crianas das regies Norte e Nordeste.
Outro desafio com relao qualidade do ensino recebida. 3
Saiba mais!
Para saber mais sobre este Relatrio, basta acessar: http://
www.pnud.org.br/docs/4_relatorionacionalacompanhamentoodm.pdf
Voc acha que seria possvel acompanhar a evoluo desse objetivo sem os dados do Censo
Escolar da Educao Bsica? Veja que este apenas um exemplo; mas ele nos possibilita visualizar a dimenso e a importncia do Censo Escolar.
3 Retirado do site do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD): <http://www.pnud.
org.br/ODM2.aspx>.
Nossa conversa est ficando interessante! Com o

tempo, vou verificando que comeo a aprender
de forma diferente... Acho que comeo a ver as
coisas com outros olhos.
Verdade, nossos dilogos me fazem refletir...

Tenho pensado muito sobre a importncia dos
nmeros e das informaes contidas nos relatrios do Censo Escolar. Vejo que refletem realidades. Uma leitura e um olhar cuidadoso sobre
esses nmeros podem gerar mudanas substanciais em uma comunidade escolar.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Veja, a seguir, a situao no Brasil:
43
Isso me deixa muito feliz! Agora que j nos inteiramos dos objetivos do Censo Escolar e j refletimos sobre a sua
importncia, penso que seria interessante conhecer o conjunto de leis que o regulamentam.
2.4. Legislao
Importante observar que o Censo Escolar realizado de acordo com a legislao geral que regula os levantamentos
das estatsticas educacionais nacionais. Esse conjunto de dispositivos legais trata da obrigatoriedade da declarao
das informaes, protege o carter confidencial das informaes coletadas, prev a divulgao e a entrega de resultados ao pblico, entre outros.
Os documentos legais relacionados, direta ou indiretamente, ao processo censitrio so os seguintes:
44
1. Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988
O art. 208 dispe sobre a obrigao do Estado com a educao e em seu inciso VII, pargrafo 3, estabelece que ao Poder Pblico compete recensear os educandos no Ensino
Fundamental.
2. Lei n 8.069, de 13 de julho

de 1990
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Em seu art.

54, inciso VII, pargrafo 3, estabelece que ao Poder Pblico compete recensear os educandos no Ensino Fundamental.
3. Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Em seu art. 5, pargrafo 1, inciso

I e em seu art. 9, inciso V dispe sobre o imperativo do recenseamento da populao em
idade escolar para o Ensino Fundamental, alm da anlise e disseminao de informaes
sobre a educao por parte da Unio.
Transforma o Inep em Autarquia Federal e d outras providncias. O seu art. 1, inciso I,

prev a organizao e manuteno do sistema de informaes e estatsticas educacionais
por parte do rgo.
5. Portaria n 264, de 26 de
maro de 2007
Institui o Dia Nacional do Censo Escolar da Educao Bsica como a ltima quarta-feira do
ms de maio de cada ano.
6. Portaria MEC n 316, de 4

de abril de 2007
Regulamenta o Censo Escolar da Educao Bsica e a competncia do Inep durante esse

processo.
7. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007
Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, e o seu art. 9 estabelece que, para fins
de distribuio de recursos, sero considerados os dados apurados no Censo Escolar mais
atualizado.
8. Decreto n 6.425, de 4 de
abril de 2008
Dispe sobre o Censo anual da educao.
9. Lei n 11.947, de 16 de
junho de 2009
Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto na

Escola aos alunos da educao bsica.
10. Instruo Normativa TCU

n 60, de 4 de novembro de
2009
Dispe sobre os procedimentos para fiscalizao da operacionalizao do Fundeb no mbito federal.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
4. Lei n 9.448, de 14 de maro

de 1997
45
11. Nota Tcnica 002/2009
Dispe sobre o sigilo de informaes constantes do Banco de Dados do Censo Escolar.
12. Portaria n 235, de 4 de

agosto de 2011
Estabelece parmetros para a validao e a publicao das informaes declaradas no

Censo Escolar da Educao Bsica com vistas ao controle da qualidade e define as atribuies dos responsveis pela declarao das informaes.
2.5. Responsabilidades e parcerias
Escola
Municipal
46
Lembre-se!
O preenchimento do Censo Escolar obrigatrio para todas as escolas pblicas e privadas do Pas, conforme determina o art. 4 do
Decreto n 6.425/2008. O Censo realizado de forma descentralizada, por meio de uma colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios, em carter declaratrio.
Confira no quadro a seguir quem so os atores responsveis pela execuo do Censo Escolar da Educao Bsica e veja quais
suas respectivas atribuies no processo censitrio, conforme definido pela Portaria MEC/GM n 316, de 4 de abril de 2007.
Quadro 2: Responsveis pelo Censo escolar
Atribuies
a) Ao Inep
:: Definir e disponibilizar para os demais atores o cronograma anual de atividades, os instrumentos e os meios necessrios execuo do Censo.
:: Informar aos gestores estaduais e municipais de educao sobre as inconsistncias identificadas, para retificao.
:: Organizar e enviar para publicao os resultados finais.
:: Avaliar e acompanhar todas as etapas do processo censitrio, a fim de garantir o alcance de seus objetivos e o aperfeioamento constante.
b) Aos gestores dos

sistemas estaduais e
municipais de educao
:: Treinar os agentes que coordenaro o processo censitrio nas respectivas escolas vinculadas.
:: Acompanhar e controlar toda a execuo do processo censitrio em seu territrio.
:: Zelar pelo cumprimento dos prazos e normas estabelecidas.
:: Responsabilizar-se solidariamente pela veracidade dos dados declarados nos seus respectivos sistemas de ensino.
c) Aos diretores
e dirigentes dos
estabelecimentos de
ensino pblico e privado
:: Responder ao Censo Escolar da Educao Bsica, no sistema Educacenso, responsabilizando-se pela veracidade das
informaes declaradas.
Fonte: Inep.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Atores
47
As Secretarias de Educao sejam elas estaduais, distrital

ou municipais, normalmente contam com reas responsveis
pelas estatsticas educacionais, que tambm assumem a coordenao do Censo nos seus respectivos territrios. Para que
voc possa visualizar o papel e as responsabilidades de cada
um desses entes, observe atentamente a figura a seguir:
Figura 1: Papel e responsabilidades

Inep
Planejamento
da coleta
Controle de
Qualidade
48
Coleta
do Censo
Escolar
Treinamento
dos agentes que
coordenaro
o processo
censitrio
Coordenaes
Estaduais e
Municipais
Fonte: Inep.
Veracidade das
informaes
Responder o
Censo Escolar
Gestores
escolares
Ateno!
Para fins do Censo Escolar, os documentos comprobatrios das informaes prestadas pelas
escolas so os arquivos da secretaria, ou seja, as
fichas de matrcula e os dirios de classe atualizados com os registros de frequncia dos alunos,
bem como toda a documentao pessoal de alunos e profissionais escolares em sala de aula existentes na escola.
As escolas devem manter essa documentao
comprobatria relacionada s informaes declaradas ao Censo Escolar para eventuais verificaes realizadas pelos rgos de controle e/ou
pelo Inep/MEC.
Curiosidade!
Diferenas entre coordenao e colaborao federativa
Na coordenao federativa, ocorre uma iniciativa do
governo central, com autonomia dos entes federados, em
uma ao/programa cujo resultado seja comum aos demais
entes, enquanto na colaborao federativa, as tomadas de
decises so conjuntas entre os entes, com competncias
concorrentes e comuns, os quais definem atribuies e
exerccios relativos s competncias. Em sntese, a principal
distino entre coordenao e colaborao se encontra na
tomada das decises. Na colaborao, as decises e prticas
devem ser realizadas em conjunto, assim como o exerccio das
competncias. Fonte: ARAJO (2010) citado por FERNANDES,
2012, p. 2.
Nossa! No tinha noo que o Censo Escolar

envolvia a participao de tantas pessoas em
sua execuo. Mas ainda no entendi Sr. Francisco como que o Senhor, conselheiro do Fundeb,
faz parte desse cenrio?
Natlia, a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007,

que regulamenta o Fundeb, indica a criao de
conselhos especficos para o acompanhamento e controle social da distribuio e utilizao
dos recursos e entre as funes dos membros
do conselho uma delas supervisionar o Censo
Escolar. Dessa forma, precisamos trabalhar em
parceria com os demais envolvidos na execuo
do Censo Escolar. Vamos falar um pouco mais
sobre isso na Unidade V.
Como vocs podem perceber, precisamos trabalhar em parceria com os demais envolvidos na
execuo do Censo Escolar. O regime de colaborao tem sido essencial para a realizao do
Censo Escolar!
2.6. Periodicidade e data de referncia
Estamos indo muito bem, mas ainda tenho dvidas. Quando que as unidades escolares devem
informar seus dados? De quanto em quanto
tempo as escolas precisam atualizar seus dados
no Censo Escolar?
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Conforme j foi dito, o Censo Escolar realizado em regime

de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios, sendo a participao de todos os entes federativos fundamental para a realizao do Censo Escolar. Cada um
tem competncias concorrentes, comuns e exclusivas, para
realizar um nico levantamento que represente as diretrizes
e bases da educao nacional, bem como as particularidades
existentes em cada regio do Pas.
49
O Censo Escolar realizado anualmente, o que

uma estratgia favorvel para acompanhar o
desenvolvimento do sistema educacional brasileiro, monitorar a execuo das polticas pblicas, dos programas setoriais e aperfeioar a eficincia da distribuio dos recursos pblicos na
rea de educao.
2011
2011
50
2012
2012
2013
2013
Essa frequncia se justifica devido ao fluxo do

sistema de ensino brasileiro, que tem suas atividades baseadas no ano comercial, com alunos
mudando de etapa de ensino e apresentando
rendimento dentro do perodo de um ano.
isso mesmo! O Censo Escolar retrata a mudana

que ocorre sistematicamente com a movimentao dos alunos pelo sistema de ensino. Todos
os anos, publicado, no Dirio Oficial da Unio,
uma Portaria de Cronograma das atividades do
Censo Escolar que sero realizadas naquele ano.
A Portaria n 264, de 26 de maro de 2007, instituiu o Dia Nacional do Censo Escolar da Educao Bsica, com o objetivo de estabelecer a data
de referncia para as informaes declaradas
no Censo Escolar. Assim, foi determinada a ltima quarta-feira do ms de maio de cada ano
como o dia para refletir a realidade da escola ao
declarar as informaes no sistema Educacenso.
No final de maio, o sistema escolar encontra-se
mais estabilizado e os dados verificados nessa
data so considerados vlidos e referenciais para
aquele ano.
Saiba mais!
Ateno!
Durante o perodo em que o sistema estiver disponvel, as escolas devero preencher o Educacenso considerando as informaes existentes
na data de referncia, ou seja, o Censo Escolar faz
uma fotografia das escolas naquela data.
Essa foi uma dica importante! Vou ficar atenta!
A definio de uma data de referncia para a

declarao de dados no Censo Escolar importante, tambm, por permitir a comparabilidade
estatstica dos dados no mesmo ano e em anos
diferentes.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Para conhecer na ntegra a Portaria n 264, de 26 de maro

de 2007, voc pode acessar: http://download.inep.gov.br/
educacao_basica/educacenso/legislacao_documentos/2011/
portaria_n264_dia_nacional_censo_2007.pdf
51
Quadro 3: Etapas do Educacenso

Muito bem! A seguir conheceremos em detalhes
cada uma das etapas da coleta e aprenderemos
a melhor forma de lidar com o preenchimento
do Censo Escolar. Vamos nessa?
Estou pronta! Afinal, no decorrer das nossas conversas, consigo perceber algumas questes que
antes no estavam to claras.
Etapa
O que ?
O que coleta?
Matrcula
Inicial
Consiste na primeira etapa

de coleta do Censo Escolar que objetiva levantar
informaes gerais sobre
o sistema educacional brasileiro.
Dados individualizados de
escolas, turmas, alunos e
profissionais escolares.
Consiste na segunda
etapa de coleta do Censo
Escolar e objetiva levantar informaes ao final
do ano letivo dos alunos
que foram informados na
primeira etapa.
Dados de rendimento
escolar (aprovao e reprovao) e movimento
escolar (deixou de frequentar, transferncia e
falecimento).
Situao
do Aluno
2.7. Etapas da coleta
Fonte: Inep.
52
Como voc j observou, o Censo Escolar da Educao Bsica realizado por meio do sistema
Educacenso em duas etapas4.
Certo! Agora gostaria que voc explicasse, em

detalhes, o que acontece em cada uma dessas
etapas, pois so elas que iro orientar meu trabalho e a tomada de decises.
Entenda no quadro a seguir cada uma delas:
Com certeza! Acompanhe conosco!

4 Retirado de: INEP. Documento disponvel em: http://download.inep.gov.br/educacao_basica/educa-
censo/documentos/2013/folder_censo_escolar_educacao_basica_2013.pdf
:: o primeiro perodo consiste na coleta das informaes

escolares, iniciado com a abertura do sistema Educacenso
aos usurios e com durao prevista de 60 dias;
:: o segundo perodo visa a efetuar eventuais correes,
excluses e incluses de informaes, iniciado aps a
publicao preliminar dos dados no Dirio Oficial da Unio
DOU5 e com durao de 30 dias;
:: o terceiro perodo estabelece um prazo para as verificaes dos dados processados aps o perodo de retificaes pelas coordenaes estaduais do Censo Escolar e
com durao de dez dias;
:: o quarto perodo estabelece o prazo para confirmao
ou desconsiderao de matrculas duplicadas diretamente no mdulo de confirmao de matrcula pelos gestores
escolares;
:: por fim, o quinto perodo consiste na realizao das verificaes finais dos dados processados aps anlise e correo de inconsistncias no sistema Educacenso pela equipe
do Inep.
Ateno!
Como j dissemos, esses prazos so determinados na portaria de cronograma anual do Censo
Escolar.
Na reabertura do sistema Educacenso para retificaes,

so disponibilizados relatrios com os dados preliminares
para que os gestores municipais de educao possam reali5 Para ter acesso ao Dirio Oficial da Unio, visite o site: http://portal.in.gov.br/
zar as revises e eventuais modificaes nos dados. Os relatrios contm o quantitativo de matrculas nas escolas de seus
municpios nas diferentes modalidades e etapas de ensino, o
nmero de alunos que utilizam transporte escolar, a relao
de escolas faltantes (que no iniciaram o Censo Escolar) e a
relao dos informantes responsveis pelo preenchimento
do Censo Escolar nas escolas, informaes importantes que
sero referncia para repasses de recursos do governo federal. Na Unidade V iremos aprofundar mais sobre os dados
apresentados nos relatrios e como eles podem ser utilizados
para acompanhamento do Censo Escolar.
Ateno!
Aps o encerramento do perodo de coleta da
Matrcula Inicial, do tratamento das informaes
e da publicao dos dados finais do Censo Escolar
no DOU, as informaes escolares no podero
mais ser alteradas.
Vamos agora conferir como ocorre a segunda

etapa de coleta!
Segunda etapa: no incio do ano seguinte coleta da

Matrcula Inicial, disponibilizado para o usurio, no sistema Educacenso, o mdulo Situao do Aluno. Por meio deste
mdulo so coletados os dados de movimento (transferido,
deixou de frequentar ou falecido) e de rendimento escolar
(aprovado ou reprovado) dos alunos cadastrados no Censo
Escolar durante a matrcula inicial.
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
Primeira etapa: na coleta da Matrcula Inicial, realizada

ampla publicidade quanto aos prazos para o preenchimento
do Censo Escolar, que se divide em cinco perodos:
53
A coleta do mdulo Situao do Aluno subdivide-se em dois momentos:

:: no primeiro momento, o mdulo disponibilizado para preenchimento, durante 30 dias. Aps o encerramento desse
perodo os dados so divulgados em relatrios disponibilizados no Sistema Educacenso, para conferncia pelos gestores
municipais e estaduais de educao;
:: no segundo momento, o mdulo reaberto por quinze dias para as retificaes necessrias.
Observe que so as informaes do mdulo Situao do Aluno que permitem registrar a movimentao dos alunos
aps a data de referncia do Censo, alm dos dados de aproveitamento ao final do ano letivo de cada aluno.
Como etapa conclusiva do Censo Escolar, o preenchimento dessas informaes tambm de responsabilidade compartilhada?
54
Isso mesmo! So responsabilidades compartilhadas entre as escolas e as secretarias estaduais e municipais de educao.
Vocs esto corretos! Mas bom lembrar que supervisionar a realizao do Censo Escolar anual tambm uma das
atribuies dos conselhos do Fundeb. Esses conselhos no se constituem em uma nova instncia de controle, mas suas
atividades somam-se ao trabalho das tradicionais instncias de controle e fiscalizao da gesto pblica.
possvel representar as etapas de coleta por meio do seguinte fluxo:
Figura 2: Etapas de coleta
Coleta da
matrcula
inicial
Retificao
Verificao
dos dados Coordenaes
Estaduais
2 etapa: Situao do Aluno
Confirmao
da matrcula
Publicao Preliminar no DOU

e divulgao dos relatrios
gestores - preliminar
Verificaes
Finais - Inep
Publicao Final no
DOU e divulgao
dos relatrios
gestores - final
Situao
do Aluno Perodo de
coleta
Situao
do Aluno
Retificao
Divulgao
dos relatrios
gestores preliminar
Divulgao
dos relatrios
gestores - final
Fonte: Inep.
Esperamos que, ao longo da nossa conversa,

voc tenha obtido informaes e realizado reflexes que lhe sejam teis na hora de acompanhar
as etapas da coleta do Censo Escolar.
Nossa! Quanta coisa eu aprendi com vocs! Olha,

estive pensando sobre tudo isso e descobri que,
de certa forma, eu tambm fao parte dessa histria da educao brasileira!
Unidade III Censo:

Conhecendo
fonte indispensvel
o Censo Escolar
1 etapa: Matrcula Inicial
55
Nossa principal preocupao conseguir trabalhar as mais importantes informaes sobre o

Censo Escolar de maneira simples e objetiva, de
modo que voc possa entender a importncia, a
organizao e o funcionamento do censo. Mas
suas palavras me deixaram muito feliz! Que bom
saber que voc tem ido alm!
56
Unidade II em sntese
Nesta unidade tivemos a oportunidade de ver que, no
Brasil, o Censo Escolar uma pesquisa declaratria realizada
anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), rgo vinculado ao
Ministrio da Educao (MEC), mediante coleta de dados

descentralizada de escolas, turmas, alunos, profissionais
escolares, sendo obrigatrio aos estabelecimentos pblicos e
privados de Educao Bsica. O Censo Escolar tem o objetivo
de traar um panorama nacional da educao bsica e ser
referncia para a formulao de polticas pblicas e execuo
de programas na rea da educao.
Vimos que cada escola deve definir uma pessoa que ser
responsvel pelo preenchimento do Censo, em geral o diretor
ou o secretrio escolar. Em alguns municpios pequenos,
esta pessoa um tcnico da prpria Secretaria Municipal de
Educao, que rene as informaes das escolas municipais
e posteriormente as inclui no sistema Educacenso. As
informaes declaradas devem ser uma fotografia da escola
na data de referncia do Censo Escolar.
Vimos tambm que os diretores e dirigentes dos
estabelecimentos de ensino so os responsveis pelas
informaes declaradas e que a veracidade dessas
informaes de responsabilidade solidria entre as escolas
e os gestores dos entes federados (estados, Distrito Federal e
municpios), sendo esses ltimos responsveis tambm pelo
acompanhamento de todo o processo censitrio.
Alm disso, foi possvel compreender que alm de ter uma data
de referncia para a informao dos dados Dia Nacional do
Censo Escolar , a coleta dividida em duas etapas: Matrcula
Inicial e Situao do Aluno, sendo publicada anualmente a
Portaria de Cronograma com os principais perodos e suas
atividades.
Para saber mais sobre as informaes coletadas

e o sistema de coleta, fique atento prxima
Unidade.
Unidade III
Informaes coletadas
pelo Censo Escolar
Unidade III
Tem sido muito bom acompanhar o seu esforo! Antes de prosseguir nos estudos, saiba que, nessa prxima etapa,
esperamos que voc possa:
:: Conhecer os campos das informaes coletadas no Censo Escolar.
:: Compreender os conceitos referentes aos principais campos de coleta do Censo Escolar.
:: Compreender o preenchimento correto das informaes do Censo Escolar.
:: Conhecer os materiais informativos que servem de consultas do Censo Escolar.
Informaes coletadas pelo Censo Escolar
59
Como vocs devem se lembrar, na unidade anterior vimos que o Censo Escolar uma pesquisa
declaratria, realizada anualmente, e obrigatria aos estabelecimentos pblicos e privados de
Educao Bsica.
Isso mesmo! O Censo Escolar considerado uma

pesquisa declaratria, pois baseada nas informaes prestadas pelos diretores ou responsveis nas escolas.
60
Bem lembrado! uma pesquisa obrigatria aos

estabelecimentos pblicos e privados de Educao Bsica, pois seus resultados so indispensveis para a formulao e a implementao de
polticas pblicas na rea da educao. por
intermdio dos dados coletados pelo Censo
Escolar no ano anterior que o governo federal
baliza o repasse de verbas educacionais.
Muito bem! Vejo que vocs esto atentos s nossas conversas! Nesta unidade vamos conhecer
em detalhes as informaes que so coletadas
no Censo Escolar.
J percebi que, para isso, fundamental compreender os conceitos relacionados a cada um dos
campos da coleta, no mesmo?
Isso mesmo! Tambm sinto a necessidade de

adquirir essa compreenso! Ento, mos obra!
Estamos juntos nessa empreitada!
3.1. Campos coletados no Censo Escolar da Educao Bsica

As informaes coletadas no Censo Escolar so definidas
considerando a necessidade dos gestores de polticas pblicas de educao e tcnicos de planejamento governamental
obterem informaes que possam contribuir para diagnosticar a realidade educacional de seu estado e/ou municpio,
para que estes possam implementar as mudanas necessrias.
Essa estruturao realizada com a participao de pesquisadores e especialistas externos e do prprio Inep, garantindo assim a adequao dos dados aos padres nacionais e
internacionais, inclusive favorecendo a sua utilizao em pesquisas comparativas que avaliam o desenvolvimento da educao e das polticas pblicas do setor em diversos pases.
Escola
A definio do contedo investigado no Censo Escolar, portanto, considera os princpios do processo censitrio que vimos
na Unidade I. Observe o quadro a seguir:
Relevncia
As variveis implementadas no Censo Escolar possuem objetivos especficos para produo de um indicador, para subsidiar
ou avaliar um programa federal, entre outros. Assim necessrio que os campos que fazem parte do Censo Escolar tenham
importncia para o cenrio nacional da educao.
Abrangncia
As informaes coletadas pelo Censo Escolar tm como objetivo estabelecer um panorama geral das escolas brasileiras.
Para o levantamento de dados sobre assuntos especficos, que exigem um conhecimento mais aprofundado dos usurios
que respondem ao Censo Escolar, e que envolvem caractersticas inerentes a um determinado lugar, esses dados no so
contemplados no Censo Escolar.
Periodicidade
O Censo Escolar realizado anualmente. Esta frequncia se justifica devido ao fluxo do sistema de ensino brasileiro, que tem
suas atividades baseadas no ano letivo de 200 dias, distribudos geralmente entre os meses de fevereiro a dezembro, sendo assim, os campos coletados devem contemplar as informaes que levem em considerao o ano letivo das escolas.
Comparabilidade
Os dados coletados pelo Censo Escolar devem permitir a comparao com outros pases, de forma a possibilitar a realizao de
estudos e anlise de dados internacionais que permitam que os pases identifiquem desafios e aprendam a partir de polticas
pblicas adotadas fora de suas fronteiras. Alm disso, devem permitir a comparao entre os anos de coleta, entre as regies e
estados coletados.
Confiabilidade e
Fidedignidade
A preocupao com a extenso dos formulrios se destaca, principalmente, quando nos referimos ao tempo que a escola ter
que dispor para responder s questes do Censo Escolar. Durante dois meses, que o perodo de coleta, a escola dever informar os dados cadastrais, educacionais e de infraestrutura de sua escola, bem como de suas turmas, alunos e profissionais escolares em sala de aula. Se o formulrio for muito extenso, alguns dados podem no ser informados pela escola ou, ainda, podem
ser declarados de forma inadequada, comprometendo a confiabilidade e a fidedignidade da informao.
Inteligibilidade
As informaes coletadas pelo Censo Escolar devem ter fcil entendimento por parte dos respondentes do Censo Escolar. Informaes muito rebuscadas poderiam causar a no declarao do campo ou a declarao errnea.
Transparncia e
acessibilidade
Os dados coletados pelo Censo Escolar sero disponibilizados para a sociedade respeitando os dados de carter sigiloso.
Fonte: Inep.
Quadro 4: Princpios do processo censitrio
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Isso muito interessante! Agora entendo a preocupao da formulao de cada campo coletado
pelo Censo Escolar. Mas, gostaria de relembrar
as informaes que so coletadas.
Ento, vamos l! O primeiro passo saber que

o Censo Escolar tem como instrumento investigativo a coleta de informaes detalhadas por
meio de quatro formulrios distintos:
:: Escola;
:: Turma;
:: Aluno; e
:: Profissional escolar.
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Conhea os campos coletados no Censo Escolar, acessando

os formulrios de coleta disponveis no hotsite do Educacenso:
http://sitio.educacenso.inep.gov.br
Os manuais que contm as informaes do Censo Escolar so
o Caderno de Instrues e a Cartilha da Situao do Aluno.
O Caderno de Instrues o instrumento utilizado para auxiliar
o preenchimento dos dados do Censo Escolar. Disponvel a
partir de 2007, quando o Censo passou a ser coletado por meio
do Sistema Educacenso, apresenta os conceitos e tabelas que
subsidiaro as escolas na declarao correta dos dados.
importante voc compreender que as informaes bsicas sobre as caractersticas das escolas
so imprescindveis para identificar, entre outros
aspectos, as reas de investimentos prioritrios
em estrutura e equipamentos de ensino.
Isso mesmo! Por meio do Formulrio de Cadastro de Escolas so coletadas informaes sobre:
localizao, tipo de vnculo administrativo, infraestrutura, equipamentos disponveis, recursos
humanos, alimentao escolar e dados educacionais (oferta e organizao das diferentes
modalidades e etapas de ensino).
E o Formulrio de Turma permite recolher

informaes sobre a organizao dos discentes e docentes no mbito escolar em funo de
suas atividades e papis no processo educativo.
Alm disso, por meio das informaes desse formulrio possvel estimar o nmero mdio de
alunos por turma, a organizao e distribuio
das disciplinas, as classes especiais, de atividade complementar, de atendimento educacional
especializado AEE, hospitalares e em unidades
de atendimento socioeducativas ou prisionais.
A coleta de informaes sobre as caractersticas dos profissionais escolares parte do reconhecimento de que a qualidade
da educao est associada tambm formao e qualificao destes profissionais. Dessa forma, no Formulrio de Profissional Escolar destaca-se a possibilidade de identificar a adequao entre a atividade docente exercida e o seu nvel
de formao, dados individualizados de docncia e os dados pessoais.
Escola
Municipal
E com as informaes presentes no Formulrio de Aluno possvel contar a populao escolar, dados de identificao,
identificar as caractersticas fsicas, dados de residncia, origem, vnculo escolar, deficincia, transtorno global do desenvolvimento ou altas habilidades/superdotao, utilizao de transporte escolar, entre outras informaes.
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Importante! No formulrio de aluno, um dos principais campos de identificao do aluno o NIS.

O Nmero de Identificao Social (NIS) o nmero de cada pessoa registrada no Cadastro nico. O NIS de carter nico, pessoal e intransfervel.
Ateno! Neste campo, deve sempre ser informado o NIS do aluno, ou seja, no informe o NIS da me, pai ou responsvel.
Esteja atento!
Os responsveis pelo preenchimento do Censo devem informar o NIS dos alunos de 0 a 48 meses de idade completos
(beneficirios do Programa Bolsa Famlia) at a data de referncia do Censo Escolar. O preenchimento do campo NIS
indispensvel para que o municpio receba, no ano seguinte, o suplemento oferecido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) de 50% dos valores do Fundeb para os alunos de creche em escolas pblicas e conveniadas.
Agora que voc j se inteirou sobre os quatro formulrios de coleta, vamos conversar sobre as orientaes que constam
nos campos utilizados para realizar a coleta. Importante ressaltar que, nessa etapa, essencial que voc possa assimilar
e compreender os conceitos relacionados a cada um desses campos de modo a no restar nenhuma dvida.
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3.2. Conceitos e orientaes dos campos coletados
Para a declarao e utilizao das informaes do Censo Escolar, preciso conhecer como se organizam e quais campos
cada cadastro contempla, bem como os conceitos e orientaes definidos para cada campo.
O conceito visa garantir a compreenso do objeto a ser pesquisado, bem como a definio de suas caractersticas. Assim, o
processo de conceituao dos campos do Censo Escolar busca estabelecer o mesmo objeto de pesquisa para todas as escolas do
Pas.
Ateno!
A importncia de compreender os conceitos coletados pelo Censo Escolar centra-se na necessidade de que seja mantida
a mesma interpretao sobre um referido campo, de modo a atender aos objetivos para os quais foi criado, evitando distores na interpretao e anlise dos dados.
Um exemplo disso o campo Abastecimento de gua, o qual apresenta as opes: rede pblica; poo artesiano; cacimba/
cisterna/poo; fonte/rio/igarap/riacho/crrego e inexistente. O objetivo diferenciar as formas de abastecimento de gua, logo
fundamental saber por qual via se d o abastecimento. Compreender o que diferencia um poo artesiano de um poo comum
fundamental para que a informao seja declarada de forma adequada, uma vez que cada meio de abastecimento de gua
tanto reflete a infraestrutura local quanto indica a necessidade de investimentos para que a escola venha a desfrutar de melhores
condies de abastecimento.
Escola
Municipal
Escola
Municipal
Alm disso, o conceito serve como fio condutor da observao, ou seja, permite definir a maneira de observar a realidade
que deve ser realizada pelo respondente do Censo Escolar, da mesma forma, de como deve ser feita a anlise das informaes
coletadas.
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Um segundo exemplo, bastante discutido, o conceito de

rea Verde. Por ser um campo de interpretao multivariada,
possvel a insero dessa informao nas escolas que possuem desde uma pequena horta at um vasto campo onde
so desenvolvidas atividades agrcolas diversas. Assim sendo,
preciso que o conceito do campo rea verde esteja de acordo com as necessidades da informao que se deseja obter,
ou seja, da existncia de espao livre das dependncias escolares, sem cobertura de concreto, piso ou edificaes, na qual se
verifica o predomnio de vegetao, com potencial para cultivo de plantas ou preparao de hortas, de forma a possibilitar
a realizao de atividades didticas pedaggicas pela escola
e que o usurio possa informar adequadamente, permitindo
anlises que podero subsidiar polticas pblicas que atendam
s necessidades de cada escola/regio do Pas.
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Veja que a padronizao dos campos no tarefa fcil! grande a diversidade de interpretaes
que poderiam ser explicadas pelo vis cultural,
pelas diferenas socioeconmicas, como tambm por diferentes realidades que no so, muitas vezes, apreendidas. No entanto, nosso trabalho ter a sensibilidade de perceber que cada
informao ir compor um enorme banco de
dados sobre a realidade educacional brasileira
em cada ano.
Alm do exposto, vale frisar que essas informaes tambm so utilizadas por outros rgos
governamentais para uma anlise do panorama
educacional e para a implementao de polticas
pblicas tanto na Educao quanto em outras
reas estratgicas. Um exemplo disso seria o
Programa Cisternas em escolas do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), que prioriza recursos para a construo
de cisternas em escolas que tenham declarado
no Censo no possuir abastecimento de gua
por Rede Pblica, em municpios que sofrem
com os perodos de estiagem severa.
Programa
Mais Educao
Portanto, possvel concluir que os conceitos

garantem o mesmo entendimento de determinado campo e as orientaes garantem que as
informaes sejam preenchidas com o mesmo
critrio.
Ateno!
Os campos e conceitos coletados pelo Censo
Escolar devem estar de acordo com a organizao da educao do Pas disposta na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, LDBEN n
9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Projovem
Urbano
Pronatec
3.3. Principais conceitos
Vimos que a definio dos conceitos garante que

os usurios tenham o mesmo entendimento de
determinado campo. Dessa forma, abordaremos
neste item os conceitos que so pr-requisitos
para o preenchimento do Censo Escolar.
Alm dos conceitos preciso conhecer as orientaes para o preenchimento do Censo Escolar da Educao Bsica, principalmente as que
concernem em informaes de Programas do
governo federal como, por exemplo, o Programa Mais Educao, Projovem Urbano e Pronatec.
Essas orientaes tm como objetivo apresentar
como esses programas devem ser declarados no
Censo Escolar, visando qualidade e fidedignidade das informaes prestadas.
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Uma dica!
O ato de adquirir conhecimentos nem sempre se relaciona descoberta do novo; muitas vezes, se constitui em um novo
olhar capaz de possibilitar a redescoberta daquilo que j conhecemos.
com esse esprito que propomos que voc faa a leitura dos conceitos a seguir. Esperamos que com isso voc possa
ampliar suas possibilidades de assimilar, refletir, compreender e dialogar.
Lembre-se!
Todos os conceitos dos campos coletados pelo Censo Escolar da Educao Bsica encontram-se disponveis para
consulta no Caderno de Instrues.
Ateno!
Confira a seguir os conceitos gerais sobre o Censo Escolar e suas unidades de coleta:
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Escola
Instituio que tem o encargo de ensinar, segundo programas e planos sistemticos, os indivduos nas diferentes idades da sua
formao.
Turma
Grupo de alunos que frequentam uma sala de aula, seguindo o mesmo programa de ensino; classe.
Aluno
Pessoa que recebe formao de um ou mais professores, geralmente, num estabelecimento de ensino, de forma a adquirir e/
ou aumentar os seus conhecimentos em diversas reas; discente; estudante.
2011
2011
2011
2012
2012
2012
2013
2013
2013
2013
Profissionais Escolares
So os profissionais da escola que esto atuando em sala de
aula. O Censo Escolar coleta as seguintes opes:
Docente
Professor responsvel pela regncia de classe.
Auxiliar/assistente educacional
Profissional que auxilia o docente nas turmas de escolarizao.
Profissional/monitor de atividade complementar
Profissional ou monitor responsvel pelo desenvolvimento
das atividades complementares.
Tradutor-intrprete de Libras
Profissional que realiza traduo e interpretao de Lngua
Portuguesa para a Lngua Brasileira de Sinais (Libras) e/ou de
Libras para Lngua Portuguesa, em sala de aula comum ou em
sala de recursos multifuncionais.
2011
2012
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Ateno agora para este conceito-chave!
Educao Bsica
Nvel da educao escolar brasileira que compreende a

educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. O
Censo Escolar realiza coleta de informaes dessas trs etapas
de ensino.
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De acordo com a LDB, a educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Alm disso, a educao bsica poder organizar-se em
sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular
de perodos de estudos, grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa
de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
Veja agora quem so os usurios do sistema:
Usurio do sistema Educacenso

o indivduo previamente cadastrado no sistema Educacenso. Os usurios devem ser vinculados a escolas, secretarias
estaduais ou municipais de educao, alm de gestores educacionais, responsveis pelo acompanhamento da coleta de
dados e pela fidedignidade das informaes.
Cada usurio do sistema Educacenso cadastrado em um

perfil, com nveis de acesso diferenciados, a saber:
Leitor
Apenas visualiza os dados informados.
Executor
Visualiza e altera os dados informados.
Superusurio
Visualiza e altera os dados informados e ainda cadastra
novos usurios no sistema. necessrio que cada entidade
tenha um superusurio responsvel por cadastrar os novos

usurios do sistema e por gerenciar seus nveis de acesso.
preciso tambm que estejamos sempre atentos aos perodos de realizao das atividades
escolares. Vejam!
Ah! Sobre o cadastro e a situao de escolas no
podemos deixar de falar sobre:
Ano letivo
O gestor escolar tem atuao que objetiva promover a organizao, a mobilizao e a articulao de todas as condies
materiais e humanas necessrias para garantir o avano dos
processos socioeducacionais dos estabelecimentos de ensino,
orientados para a promoo efetiva da aprendizagem.
Situao de funcionamento da escola
As opes disponveis a serem declaradas no Censo Escolar
so:
Em atividade
A escola est em funcionamento e realizando atividades
escolares.
Paralisada
A escola est com as atividades escolares temporariamente
suspensas.
Extinta
A escola est com as atividades escolares definitivamente
encerradas. As escolas pblicas so consideradas extintas por
meio do ato de extino emitido pela secretaria de educao.
Perodo de realizao das atividades escolares/educacionais.

A Lei n 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional) estabelece no art. 24, inciso I, que a educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, dever ter carga horria
mnima anual de oitocentas horas, distribudas por um mnimo
de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver; e no art. 31,
inciso II, que a educao infantil ser organizada com carga
horria mnima anual de oitocentas horas, distribuda por um
mnimo de duzentos dias de trabalho educacional.
Outra questo importante lembrarmos que

todas as categorias de escola devem, por lei, participar do Censo Escolar.
Dependncia administrativa
o mbito da subordinao administrativa da escola e contempla as seguintes esferas de ensino: federal, estadual, municipal e privada.
Gestor Escolar
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Categoria de Escola Privada

o tipo de escola com dependncia administrativa privada.
So quatro categorias:
Particular
Instituda e mantida por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, que cobra pelos servios educativos
prestados e no se enquadra como comunitria, confessional
ou filantrpica.
Comunitria
Instituda por grupo de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas, inclusive cooperativas educacionais sem fins
lucrativos, que incluem em sua entidade mantenedoras representantes da comunidade.
Confessional
Instituda por grupo de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e
ideologia especficas.
Filantrpica
Instituda por grupo de pessoas fsicas ou jurdicas com a
finalidade de oferecer escolarizao e/ou apoio pedaggico
gratuito populao carente, sem fins lucrativos, e que atenda
aos critrios da Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014.
Unidade vinculada escola da Educao Bsica ou Unidade ofertante de Ensino Superior

Considera-se que esta unidade localiza-se em endereo
distinto do endereo da escola-sede e caracteriza-se por um
prdio com infraestrutura educacional completa, capaz de
permitir seu funcionamento autnomo, mas sem constituir-se em uma unidade gestora/oramentria, evidenciando a
dependncia administrativa e financeira relativa escola-sede.
A unidade vinculada deve possuir autorizao de funcionamento do rgo normativo do respectivo sistema, na qual
informada como unidade vinculada funcionando em segundo
endereo.
Convnio com o poder pblico
O convnio pode compreender acordo de cooperao tcnica, repasse de recursos, prestao de servios, entre outros.
Suas regras so disciplinadas no art. 116 da Lei n 8.666/1993,
que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. Cabe ressaltar que a escola deve ser informada ao
Censo Escolar como conveniada com o poder pblico quando,
o objeto, que o produto do convnio, observados o programa
de trabalho e as suas finalidades, fizer referncia educao.
Ensino Fundamental em Ciclos
De acordo com os Parmetros Curriculares Nacionais, a
organizao do ensino fundamental (modalidades ensino
regular e educao especial modalidade substitutiva) em
ciclos tem como princpio norteador a flexibilizao da seriao, possibilitando que o currculo seja trabalhado ao longo de
um perodo de tempo maior, respeitando os diferentes ritmos
que os alunos apresentam.
Educao Indgena
Escola
Laboratrio de Informtica
A educao profissional tcnica de nvel mdio pode ser

desenvolvida nas seguintes formas:
Curso Tcnico Integrado
Educao profissional tcnica de nvel mdio juntamente
com o ensino mdio regular ou EJA mdio, em um projeto
pedaggico integrado, com matrcula nica para cada aluno.
Educao Profissional
Segundo a LDB, a educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para
a vida produtiva. A educao profissional ser desenvolvida
em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas
ou no ambiente de trabalho.
Curso Tcnico Concomitante

Curso tcnico articulado ao ensino mdio (modalidades
ensino regular ou EJA), em projeto pedaggico unificado ou
no. Cada aluno tem duas matrculas distintas, podendo ser na
mesma instituio (concomitncia interna) ou em instituies
diferentes. Tambm inclui as turmas do Proeja Tcnico Concomitante.
Curso Tcnico Subsequente
Curso tcnico para alunos que concluram o ensino mdio.
A educao escolar indgena oferecida exclusivamente

para alunos indgenas. As escolas indgenas podem estar localizadas em terras ocupadas pelos ndios, em qualquer processo
de regularizao ou at em reas urbanas. Os professores destas escolas so prioritariamente indgenas, e o ensino pode ser
ministrado em lngua portuguesa ou indgena e, de preferncia, utilizando materiais didticos especficos e diferenciados.
As escolas indgenas so consideradas pelo Conselho Nacional de Educao (Resoluo n 3/CEB-CNE/1999) uma categoria especfica de estabelecimento escolar e por isso possuem
autonomia pedaggica, organizativa e gerencial.
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A Formao Inicial Continuada ou Qualificao Profissional

(Curso FIC) inclui a capacitao, o aperfeioamento, a especializao e a atualizao, em todos os nveis de escolaridade, ofertados segundo itinerrios formativos, objetivando o
desenvolvimento de aptides para a vida produtiva e social.
Considera-se itinerrio formativo o conjunto de etapas que
compem a organizao da educao profissional em uma
determinada rea, possibilitando o aproveitamento contnuo
e articulado dos estudos. Os cursos mencionados articular-se-o, preferencialmente, com os cursos de educao de jovens
e adultos, objetivando a qualificao para o trabalho e a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador, o qual, aps a
concluso com aproveitamento dos referidos cursos, far jus a
certificados de formao inicial ou continuada para o trabalho.
Proposta pedaggica de formao por alternncia
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A Pedagogia da Alternncia uma proposta pedaggica e

metodolgica que vem sendo utilizada na formao de jovens
e adultos do campo, compreendendo o trabalho como um
princpio educativo. Dessa forma, visa articular a escolarizao
e o trabalho, propiciando o acesso escola sem que os indivduos deixem de trabalhar. Deve haver uma reorganizao do
currculo e do tempo escolar, em regime de alternncia entre o
Tempo-Escola e o Tempo-Comunidade.
Ateno!
O Tempo-Escola o perodo de realizao
das atividades presenciais na escola. E o Tempo-Comunidade o perodo de realizao de prticas pedaggicas complementares e orientadas
nas comunidades.
No momento de informar as turmas no Censo

Escolar importante saber:
Refere-se caracterizao da turma quanto s atividades

que so realizadas (escolarizao No se aplica; atividade
complementar ou atendimento educacional especializado
AEE), ou ao pblico atendido e ao local de funcionamento da
turma (Classe Hospitalar, unidade de atendimento socioeducativa ou unidade prisional).
Modalidade
Modos, maneiras ou metodologias de ensino. As modalidades de ensino coletadas pelo Censo Escolar so:
Ensino regular
A escola oferece, na rede regular de ensino, educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio.
Educao especial modalidade substitutiva
A escola atende alunos com deficincia, transtornos globais
do desenvolvimento ou altas habilidades/superdotao, em
escolas ou classes especiais.
Educao de Jovens e Adultos
Modalidade destinada s pessoas que no cursaram em
idade prpria o ensino fundamental e/ou mdio.
Atividade Complementar
Atividades de livre escolha que complementam a escolarizao e o currculo obrigatrio.
Tipo de mediao didtico pedaggica
Compreende todas as relaes e interaes estimuladas
pelo professor no processo de ensino e aprendizagem, destacando o dilogo, a troca de experincias, o debate e a proposio de situaes. Subdivide-se em trs tipos:
Presencial
Turma de curso que ocorre presencialmente com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas
no mesmo lugar e ao mesmo tempo, com frequncia mnima
obrigatria.
Educao Profissional
A escola oferece cursos de formao inicial e continuada
ou qualificao profissional (Cursos FIC) articulados ao ensino
fundamental ou ao ensino mdio ou cursos tcnicos de nvel
mdio nas formas articuladas (integrada ou concomitante) ou
subsequente ao ensino mdio.
Etapa
Fases ou estgios das modalidades de ensino.
Semipresencial
Turma de curso que ocorre a partir de atividades didticas,
mdulos ou unidades de ensino/aprendizagem centrados na
Tipo de atendimento da turma
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autoaprendizagem, com a mediao de recursos didticos

organizados em diferentes suportes de informao e avaliaes presenciais.
Turma multi
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A Distncia (EaD)
Turma de curso que se desenvolve na modalidade na qual
a mediao didtico-pedaggica ocorre com a utilizao de
meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores, desenvolvendo atividades educativas
em lugares ou tempos diversos, resguardadas as atividades
presenciais obrigatrias (avaliaes de estudantes, estgios
obrigatrios, defesa de trabalhos de concluso de curso e atividades relacionadas a laboratrios de ensino art. 1 do Decreto n 5.622/2005).
Turmas multi so turmas multisseriadas, que recebem um

grupo de alunos de diferentes sries e idades, agrupados em
uma mesma sala de aula e com o mesmo professor. Geralmente, as turmas multi localizam-se em escolas do campo e atendem alunos de diferentes sries do ensino fundamental. Classes multisseriadas.
Turma de correo de fluxo
Turmas que visam atender alunos que esto em sries
incompatveis com a sua idade, devido ao histrico de repetncia e/ou de evaso.
Turma unificada
Turmas que atendem alunos da creche e da pr-escola (0 a
5 anos) na mesma classe.
Programa Ensino Mdio Inovador (ProEMI)

O ProEMI integra as aes do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, e possui como objetivo apoiar e fortalecer propostas curriculares inovadoras nas escolas de ensino mdio. Busca garantir a formao integral dos estudantes, ampliando o
tempo de permanncia na escola e oferecendo um currculo mais dinmico.
Programa Mais Educao
Programa do Ministrio da Educao de incentivo ao desenvolvimento da educao integral nas redes estaduais e municipais
de ensino, que amplia a jornada escolar para no mnimo 7 horas dirias nas escolas pblicas. Cada escola, de acordo com o projeto educativo em curso, deve escolher a cada ano seis atividades a serem desenvolvidas, tais como: acompanhamento pedaggico; educao ambiental; esporte e lazer; direitos humanos em educao; cultura e artes; cultura digital; promoo da sade;
comunicao e uso de mdias; investigao no campo das cincias da natureza e educao econmica.
Para mais informaes sobre os Programas Brasil Alfabetizado, Ensino Mdio Inovador e Mais Educao, acesse o site do Ministrio da
Educao: http://portal.mec.gov.br/ em <Aes do MEC. Conhea os programas e aes do Ministrio da Educao>.
A Educao Especial sempre apresenta conceitos muito importantes, afinal o Ministrio da Educao define programas e
polticas de atendimento aos alunos com deficincia, transtorno global do desenvolvimento e altas habilidades. Confira!
Atendimento Educacional Especializado

O Atendimento Educacional Especializado AEE um servio da Educao Especial que organiza atividades, recursos pedaggicos e de acessibilidade, de forma complementar ou suplementar escolarizao dos alunos com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e/ou altas habilidades/superdotao matriculados nas classes comuns do ensino regular. Este servio, institudo pelo Projeto Poltico-Pedaggico da escola, realizado preferencialmente na Sala de Recursos Multifuncionais,
individualmente ou em pequenos grupos, em turno contrrio ao da escolarizao em sala de aula comum.
Saiba mais!
77
x
r
Deficincia, transtorno global do desenvolvimento ou altas habilidades/superdotao

Segundo a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ONU 2007), ratificada no Brasil com status de emenda
constitucional por meio dos Decretos n 186/2008 e n 6.949/2009, pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos
de longo prazo, de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
Deficincia Fsica
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Consiste na alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da
funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com
deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes.
Deficincia Auditiva
Consiste na perda bilateral, parcial ou total, de 41 (quarenta e um) decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias
de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz.
Surdez
Consiste na perda auditiva acima de 71 (setenta e um) dB, aferida por audiograma nas frequncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz
e 3.000Hz.
Consiste na perda total ou parcial de viso, congnita ou

adquirida, variando o nvel ou a acuidade visual da seguinte
forma:
Cegueira: acuidade visual igual ou menor que 0,05 no
melhor olho, com a melhor correo ptica; ausncia total de
viso at a perda da percepo luminosa.
Baixa viso acuidade visual:
Entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual
em ambos os olhos for igual ou menor que 60; ou a ocorrncia
simultnea de quaisquer das condies anteriores.
Deficincia Intelectual
Caracteriza-se por alteraes significativas, tanto no desenvolvimento intelectual como na conduta adaptativa, na forma
expressa em habilidades prticas, sociais e conceituais.
Deficincia Mltipla
Consiste na associao de duas ou mais deficincias.
Surdocegueira
Trata-se de deficincia nica, caracterizada pela deficincia auditiva e visual concomitante. Essa condio apresenta
outras dificuldades alm daquelas causadas pela cegueira e
pela surdez.
Transtornos globais de desenvolvimento
So aqueles que apresentam alteraes qualitativas das
interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio
de interesses e atividades restrito, estereotipado e repetitivo.
Incluem-se nesse grupo: Autismo, Sndromes de Rett, Sndrome de Asperger e Transtorno Desintegrativo da Infncia.
Autismo
Prejuzo no desenvolvimento da interao social e da
comunicao; pode haver atraso ou ausncia do desenvolvimento da linguagem; naqueles que a possuem, pode haver
uso estereotipado e repetitivo ou uma linguagem idiossincrtica; repertrio restrito de interesses e atividades; interesse por
rotinas e rituais no funcionais. Manifesta-se antes dos 3 anos
de idade. Prejuzo no funcionamento ou atraso em pelo menos
uma das trs reas: interao social; linguagem para comunicao social; jogos simblicos ou imaginativos.
Sndrome de Rett
Transtorno de ordem neurolgica e de carter progressivo, com incio nos primeiros anos de vida. Manifestam-se
pela ausncia de atividade funcional com as mos, isolamento, regresso da fala e das habilidades motoras adquiridas,
comprometimento das relaes sociais e do desenvolvimento
mental e microcefalia progressiva.
Sndrome de Asperger
Prejuzo persistente na interao social; desenvolvimento
de padres restritos e repetitivos de comportamento, interesses e atividades; tem incio mais tardio do que o Autismo ou
percebido mais tarde (entre 3 e 5 anos); atrasos motores ou
falta de destreza motora podem ser percebidos antes dos 6
anos; diferentemente do Autismo, podem no existir atrasos
clinicamente significativos no desenvolvimento cognitivo, na
linguagem, nas habilidades de autoajuda apropriadas idade,
no comportamento adaptativo, exceo da interao social,
e na curiosidade pelo ambiente na infncia.
Deficincia Visual
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Transtorno Desintegrativo da Infncia

Regresso pronunciada em mltiplas reas do funcionamento caracteriza-se pela perda de funes e capacidades
anteriormente adquiridas pela criana. Apresenta caractersticas sociais, comunicativas e comportamentais tambm observadas no autismo. Em geral, essa regresso tem incio entre os
2 e os 10 anos de idade e acarreta alteraes qualitativas na
capacidade para relaes sociais, jogos ou habilidades motoras, linguagem, comunicao verbal e no verbal, com comportamentos estereotipados e instabilidade emocional.
Altas habilidades/superdotao
Pessoas com altas habilidades/superdotao demonstram
potencial elevado em qualquer uma das seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica, liderana, psicomotricidade e artes, alm de apresentar grande criatividade,
envolvimento na aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse.
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Agora, para que no haja dvidas, vamos conhecer os conceitos relativos ao mdulo Situao
do Aluno.
Aluno admitido aps o Censo

Alunos que ingressaram na escola aps a data de referncia
do Censo Escolar ltima quarta-feira do ms de maio.
Movimento Escolar
Compreende a mudana do vnculo escolar do aluno depois
da data de referncia do Censo Escolar e antes do trmino do
ano letivo. Essa mudana de vnculo escolar abrange as seguintes situaes:
Transferido
Quando aluno mudou de uma escola para outra mediante
um requerimento formal (documento de transferncia). Para
efeitos do Censo Escolar, reconhece-se tambm como aluno
transferido aquele que mudou de uma modalidade de ensino na mesma escola. Por exemplo, considerado transferido o
aluno que saiu de uma turma do Ensino Regular e foi cursar a
Educao de Jovens e Adultos.
Deixou de frequentar
Quando o aluno abandonou a escola antes do trmino do
ano letivo, sem requerer formalmente a transferncia.
Falecido
Quando o aluno faleceu antes do trmino do ano letivo.
Rendimento escolar
Compreende os resultados obtidos pelos alunos que permaneceram matriculados e frequentes na escola at o trmino
do ano letivo. As opes so:
Aprovado
O aluno alcanou os critrios mnimos para a concluso
satisfatria da etapa de ensino que estava cursando e est apto
para ser matriculado na etapa seguinte no prximo ano letivo.
Reprovado
O aluno no alcanou os critrios mnimos para a concluso
da etapa de ensino que estava cursando e, portanto, no est
apto para ser matriculado na etapa seguinte no prximo ano
letivo.
Concluinte
O aluno foi aprovado e concluiu, com emisso de certificado, a etapa que estava cursando Ensino Fundamental, Ensino
Mdio e Educao Profissional, nas modalidades Ensino Regular, Educao Especial modalidade substitutiva e Educao de
Jovens e Adultos.
Viu como fcil? Voc s precisa estar atento a cada vez que surgir uma dvida. Neste caso, no hesite: volte e releia o
conceito correspondente!
Para orientar os respondentes e usurios das informaes coletadas pelo Censo Escolar disponibilizado material para a consulta no qual podem ser encontrados os conceitos referentes aos campos de coleta, como tambm, as orientaes para o preenchimento.
O contedo produzido tem como objetivo fornecer mais segurana aos respondentes durante o preenchimento e esclarecer
dvidas. Este material atualizado com frequncia, para incluir possveis alteraes de campos ou de coleta de campos novos e
para esclarecer determinados pontos.
Ateno!
O material informativo pode ser encontrado no site do Inep (www.inep.gov.br). Basta voc clicar no menu esquerda,
em Educao Bsica, em seguida em Censo Escolar e, por fim, em Educacenso ou ento, acesse: http://sitio.educacenso.inep.gov.br
Importante destacar que as informaes esto concentradas em dois suportes: os Manuais e as Orientaes de
Preenchimento. Vamos conhec-los!
3.4. Material informativo de apoio
81
Manuais
Os manuais que contm as informaes do Censo Escolar
so o Caderno de Instrues e a Cartilha da Situao do Aluno.
a) Caderno de Instrues
Disponvel desde 2007, quando o Censo passou a ser coletado por meio do Sistema Educacenso, este o instrumento
utilizado para auxiliar o preenchimento dos dados do Censo
Escolar. O Caderno de Instrues, atualizado a cada ano, apresenta os conceitos e tabelas que subsidiam as escolas na declarao correta dos dados, bem como define a interpretao que
deve ser depreendida para cada campo da coleta.
82
b) Cartilha da Situao do Aluno

Os principais conceitos utilizados na declarao de rendimento e movimento do aluno, referentes s informaes coletadas na 2 fase do Censo Escolar Mdulo Situao do Aluno,
bem como as orientaes para o preenchimento so apresentados na Cartilha da Situao do Aluno.
Orientaes de Preenchimento
As orientaes de preenchimento buscam esclarecer os critrios que devem ser considerados ao preencher as informaes
de algum programa do governo federal no Censo Escolar. As principais Orientaes so do Programa Mais Educao, Projovem e
Pronatec.
83
Unidade III em sntese
Nesta unidade tivemos a oportunidade de conversar sobre as informaes coletadas pelo Censo Escolar. Vimos como so definidos
os campos coletados e, sobretudo, dialogamos sobre a importncia de se conhecer e assimilar os conceitos referentes aos
campos da coleta. Descobrimos onde se encontram os materiais informativos de apoio ao preenchimento e os conceitos que so
pr-requisitos com relao ao preenchimento das informaes, como tambm para a anlise dos dados consolidados do Censo
Escolar. Esta unidade contm conceitos imprescindveis sobre as informaes coletadas pelo Censo Escolar da Educao Bsica,
tornando-se essencial para que voc possa continuar a progredir no curso!
84
Unidade IV
Funcionalidades do
Sistema Educacenso
Unidade IV
J conhecemos os campos coletados pelo Censo Escolar e os seus conceitos. Agora iremos conhecer um pouco mais
sobre o sistema de coleta de dados disponibilizado pelo Inep para a realizao da coleta, o Educacenso. Antes de prosseguir nas leituras, saiba que, ao final desta Unidade, esperamos que voc seja capaz de:
:: Reconhecer as funcionalidades do Sistema Educacenso.

:: Preencher corretamente as informaes do Censo Escolar no Sistema Educacenso.
:: Compreender a lgica que orienta a estrutura e o preenchimento do Censo Escolar.
Funcionalidades do Sistema Educacenso
87
:: Reconhecer a importncia de seu papel em relao ao

preenchimento cuidadoso e fidedigno dos dados do
Censo Escolar.
:: Reconhecer a relevncia social dos dados do Censo Escolar
e conscientizar os diversos atores educacionais sobre a sua
adequada utilizao.
Percebo que chegada a hora de aplicar o que

aprendemos!
88
isso mesmo! Nosso prximo passo saber

como realizar corretamente o preenchimento
do Censo Escolar.
Como responsvel por inserir, alterar e acompanhar as informaes sobre a escola, os alunos, os
profissionais escolares, as turmas, o movimento
e rendimento escolar, sem dvida, esse o meu
grande desafio!
Certamente, mas fique tranquila, pois voc no

est sozinha nessa tarefa. Estamos aqui para
ajud-la com um passo a passo sobre o Sistema Educacenso e tambm para esclarecer suas
dvidas.
4.1. O Sistema Educacenso
O Educacenso um sistema eletrnico inovador de coleta de informaes educacionais

composto por um aplicativo web e um banco de
dados relacional, que armazena de forma sistemtica informaes de escolas, turmas, alunos
e profissionais escolares por meio do preenchimento de formulrios especficos.
Desenvolvido com o objetivo de facilitar o preenchimento dos dados e manter uma base de
dados nica, centralizada no Inep, o Educacenso permite ao usurio preencher os formulrios
on-line ou migrar as informaes educacionais
por meio de arquivos texto (txt), caso as redes
ou instituies de ensino possuam sistemas
prprios. Na migrao de dados, possvel que
uma escola, uma rede de ensino de determinado municpio ou mesmo um estado inteiro atualize as informaes no Educacenso por essa
funcionalidade.
As escolas que no possuem acesso internet,

devem solicitar os formulrios impressos do
Educacenso s secretarias de educao, preench-los e se dirigir a um local polo, com acesso
internet, para o envio dos dados acessando o
Educacenso.
Importante atentar que o Educacenso possui

um nvel de controle de acesso elevado para
assegurar a confidencialidade das informaes
pessoais de alunos e profissionais escolares.
Dessa forma, o acesso ao Sistema Educacenso
s pode ser realizado por usurios cadastrados
pelos gestores responsveis pela informao
no mbito do seu sistema de ensino.
Ateno!
Os usurios cadastrados podem acessar o Educacenso em:
http://educacenso.inep.gov.br.
E com relao quelas escolas que no possuem

acesso internet, como deve ser esse procedimento?
Uma coisa eu j notei! O Educacenso apresenta

uma interface amigvel com funcionalidades de
simples acesso que facilitam o preenchimento
dos dados do Censo Escolar. As qualidades desse sistema centralizado envolvem a praticidade,
agilidade, segurana, bem como a garantia de
consistncia do dado.
89
4.1.1. Os pilares do Sistema Educacenso
Como vimos na Unidade II, o Sistema Educacenso trouxe evoluo para o processo de coleta dos dados censitrios.
Veja a seguir exemplos que demonstram claramente em que sentido essa evoluo tem ocorrido.
1. Cadastros individualizados
A coleta de informaes no Educacenso feita de forma individualizada por meio de quatro formulrios: Escola, Turma, Aluno,
e Profissional Escolar, ou seja, cada cadastro preenchido gera uma identificao nica.
A construo de um banco de dados com informaes individualizadas amplia as possibilidades de comunicao com outras
bases de dados do governo federal, que utilizam a base do Censo Escolar para implementao de polticas pblicas. Podemos
citar, por exemplo os programas Brasil Carinhoso e Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (PARFOR),
os quais utilizam das informaes declaradas no Censo Escolar juntamente com os dados de seus cadastros, para o repasse de
recursos e investimentos na educao.
90
Saiba mais!
Brasil Carinhoso
O programa Brasil Carinhoso tem como objetivo erradicar a extrema pobreza entre as famlias que possuem crianas entre 0 e 6 anos.
Esse benefcio de superao da extrema pobreza na primeira infncia uma nova poltica pblica que compe o Programa Bolsa-Famlia.
A Resoluo n 29 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) determina a transferncia de recursos financeiros para o
atendimento de crianas at 48 meses de idade de famlias beneficirias do programa Bolsa-Famlia, matriculadas em creches pblicas
ou conveniadas com o poder pblico e contabilizadas no Censo Escolar da Educao Bsica.
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Para saber mais sobre este programa acesse: http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria/brasil-carinhoso.
Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (PARFOR)

O Programa fomenta a oferta de turmas especiais em cursos de licenciatura, segunda licenciatura e formao pedaggica com o
objetivo de induzir e fomentar a oferta de educao superior, gratuita e de qualidade, para professores em exerccio na rede pblica
de educao bsica, para que estes profissionais possam obter a formao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) e contribuam para a melhoria da qualidade da educao bsica no Pas.
Para concorrer vaga nos cursos ofertados, os professores devem:
a) realizar seu cadastro e pr-inscrio na Plataforma Freire;
b) estar cadastrado no Educacenso na funo Docente ou Tradutor Intrprete de Libras na rede pblica de educao bsica; e
c) ter sua pr-inscrio validada pela Secretaria de educao ou rgo equivalente a que estiver vinculada.
Fonte: Ministrio da Educao.
Para saber mais sobre este programa acesse:
Alm disso, a identificao nica existente no Sistema Educacenso permite acompanhar a trajetria escolar de alunos e
profissionais escolares, sendo possvel saber quem cada aluno, identificar em que turma ele est matriculado e acompanhar seu rendimento escolar, assim como, quem so os docentes, quais disciplinas so ministradas em sua turma, entre
outras informaes.
Ateno!
As informaes que identificam os alunos
e profissionais escolares so sigilosas e s
podem ser acessadas por usurios cadastrados
no sistema.
2. Identificao do informante e do gestor escolar
O Educacenso tambm permite realizar a

identificao do informante no momento em
que este acessa o sistema, assim como possibilita verificar as aes que o informante realiza. Alm disso, os dados do gestor escolar so
disponibilizados, possibilitando a sua responsabilizao quanto s informaes coletadas,
conforme previsto no Decreto n 6.425/2008.
http://www.capes.gov.br/educacao-basica/parfor
91
4. Garantia de Consistncia dos dados

Como voc deve se lembrar, na Unidade II,
nos inteiramos sobre a legislao que regulamenta o Censo Escolar: o Decreto n 6.425 de
2008, que dispe sobre o Censo anual da Educao.
3. Agilidade no preenchimento
Eu j observei que o Sistema Educacenso tem

ferramentas que possibilitam a agilidade no processo de preenchimento. Dentre elas, gostaria
de destacar duas, em especial: o remanejamento
e a pesquisa.
92
O remanejamento uma ferramenta que apresenta aos

usurios as informaes de turmas, matrculas e vnculo de
docente prestadas no ano anterior para que sejam atualizadas
para o ano corrente (veremos essa ferramenta em detalhes no
item 4.3.4).
J a pesquisa de alunos e profissionais escolares permite verificar se a pessoa que ser informada naquele ano com
vnculo na escola j possui cadastro no Censo Escolar. Dessa
forma, em caso de ela j ter cadastro, no necessrio preencher tudo novamente; basta apenas atualizar as informaes e
vincul-las escola.
O Sistema Educacenso composto por um

quadro extenso e significativo de crticas de
consistncias que tem como objetivo garantir a linearidade e coerncia das informaes
declaradas. Para isso, utiliza-se de mensagens
de erros e avisos que alertam aos usurios com
relao aos problemas encontrados no cadastro. Alm disso, a forma em que esto dispostas as informaes no banco de dados permite
a realizao de cruzamento de informaes e
identificao de dados desconexos. O detalhamento de como funciona essas regras no sistema ser apresentado na seo 4.3.1.
O preenchimento do Censo Escolar s ser finalizado aps

a verificao e correo de todas as inconsistncias identificadas pelo Sistema, garantindo a consistncia dos dados
declarados.
5. Interoperabilidade do Educacenso
O governo brasileiro fundamentou o seu

conceito de interoperabilidade com base nos
seguintes entendimentos:
O Sistema Educacenso vem compactuar com

esses objetivos de forma a estabelecer como
meta a possibilidade de intercmbio de informaes entre os sistemas do governo federal
Poder Executivo e interaes com outras esferas
de governo (estadual e municipal), outros poderes (Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico
Federal), empresas, etc. Para isso, considera-se
todos os fatores para que os sistemas possam
atuar cooperativamente, fixando as normas, as
polticas e os padres necessrios para consecuo desses objetivos.
A possibilidade de importao e exportao de dados no

Sistema Educacenso por meio da migrao realizada com a
definio de um layout que permite que sistemas de diferentes esferas do governo possam enviar os dados para o Sistema Educacenso, por meio de seus responsveis que tenham
acesso ao sistema (essa funcionalidade ser detalhada no
item 4.3.7).
Alm disso, a coleta de informaes cadastrais que so
chaves primrias nos sistemas do governo federal, como o
CPF e NIS, permite a realizao de intercmbio de informaes com outros sistemas, como ocorre, por exemplo, na
identificao dos alunos declarados no Censo Escolar que
recebem o Bolsa-Famlia, ao realizar o cruzamento da base
de dados do Educacenso com a base de dados do Cadastro
nico, por meio do NIS.
Importante! Os responsveis pelo preenchimento do Censo devem informar o NIS dos

alunos de 0 a 48 meses de idade completos
(beneficirios do Programa Bolsa-Famlia) at
a data de referncia do Censo Escolar. O preenchimento do campo NIS indispensvel
para que o municpio receba, no ano seguinte, o suplemento oferecido pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) de 50% dos
valores do Fundeb para os alunos de creche
em escolas pblicas e conveniadas.
:: Intercmbio coerente de informaes e servios entre

sistemas. Deve possibilitar a substituio de qualquer
componente ou produto usado nos pontos de interligao
por outro de especificao similar, sem comprometimento
das funcionalidades do sistema. (governo do Reino Unido);
:: Habilidade de transferir e utilizar informaes de maneira
uniforme e eficiente entre vrias organizaes e sistemas
de informao. (governo da Austrlia);
:: Habilidade de dois ou mais sistemas (computadores,
meios de comunicao, redes, software e outros
componentes de tecnologia da informao) de interagir
e de intercambiar dados de acordo com um mtodo
definido, de forma a obter os resultados esperados. (ISO);
:: Interoperabilidade define se dois componentes de um
sistema, desenvolvidos com ferramentas diferentes, de
fornecedores diferentes, podem ou no atuar em conjunto.
(Lichun Wang, Instituto Europeu de Informtica CORBA
Workshops).
Para saber mais, acesse: http://www.governoeletronico.gov.
br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade/o-que-e-interoperabilidade.
93
Vejam que essas aes demonstram a potencialidade do Sistema Educacenso em conversar com
outros sistemas eletrnicos existentes no Pas.
Com certeza! Continuar aprendendo para mim

uma grande motivao!
Ento, o primeiro passo acessar o sistema.

Acompanhe conosco!
Cada vez mais vejo a importncia dessas informaes para se ter um panorama nacional da
educao bsica e compreendo sua importncia
para a formulao de polticas pblicas, para a
execuo de programas na rea da educao e a
transferncia de recursos pblicos.
94
Esteja atento aos requisitos mnimos para

acesso ao Educacenso.
Navegador da internet:
Mozilla Firefox verso 17.0 ou superior;
Google Chrome verso 26.0 ou superior.
(Todos com habilitao Javascript).
4.2. Acessando o Sistema

4.2.1. Autenticao no Sistema Educacenso
Agora que j adquirimos uma viso geral sobre

o sistema, para consolidar esse conhecimento,
vamos conhecer como tudo isso funciona aprendendo a operacionalizar o Educacenso! Prontos
para comear?
Importante lembrar que apenas as pessoas

designadas pela escola para o fornecimento
das informaes censitrias podem faz-lo,
por meio da informao do CPF e senha, de
acordo com seu nvel de acesso.
Com intuito de garantir o controle e a segurana de acesso do Sistema Educacenso, alm de informar o CPF e a senha, o
usurio dever preencher o cdigo de segurana (Captcha) com as letras e nmeros gerados.
Fonte: Inep.
Vale ressaltar, que apesar de o cdigo de segurana ser gerado com letras em maisculas e minsculas, o Sistema Educacenso
tem como regra reconhecer as letras digitadas como sendo maisculas. Dessa forma, ao autenticar o Sistema e informar o cdigo de
segurana no se preocupe em digitar as letras em maisculo ou minsculo.
Ateno!
As escolas novas, que ainda no esto cadastradas no Sistema Educacenso, devem procurar a Secretaria Estadual de Educao para realizar o cadastro da escola e do responsvel pelo preenchimento do Censo Escolar.
Depois de realizado o cadastro, a Secretaria Estadual informar escola o seu cdigo (que fornecido pelo Inep)
e o responsvel pelo preenchimento receber um e-mail com a senha de acesso ao Sistema Educacenso.
Esses procedimentos so imprescindveis para que a escola possa responder ao Censo Escolar.
Figura 3: Cdigo de Segurana (Captcha)
95
4.2.1.1. Cadastro de Usurios
Secretaria
Municipal
96
Os perfis de acesso ao Sistema Educacenso so: Inep, Secretaria Estadual, Setec/MEC, rgo Regional, Secretaria Municipal
e Escola. Para cada perfil, os usurios podero ser cadastrados com nveis de acesso diferenciados:
Leitor: apenas visualiza os dados informados;
Executor: visualiza e altera os dados informados;
Superusurio: visualiza e altera os dados informados e ainda cadastra novos usurios no sistema.
necessrio que, no Sistema Educacenso, cada secretaria estadual e municipal de educao, assim como os rgos regionais e escolas tenham um superusurio responsvel por cadastrar os novos usurios do sistema e por gerenciar seus nveis de
acesso.
Lembrei, agora que, quando me designaram

como responsvel pelo preenchimento do Censo
Escolar, no havia ningum para me instruir, j
que a pessoa que exercia anteriormente essa
funo, j havia sado da escola, ento, tive que
ligar na secretaria municipal de educao para
solicitar a realizao do meu cadastro como
usuria do Sistema Educacenso.
A regra diz que caso o responsvel pelo preenchimento do Censo Escolar (superusurio do
sistema), por qualquer motivo, no exera mais
esta funo, dever ser cadastrado um novo
superusurio, o qual ser responsvel pela nova
gesto dos perfis e pela excluso do superusurio anterior.
Se este procedimento no for realizado, como foi o que

aconteceu com a Natlia, necessrio que o novo usurio
entre em contato com o responsvel pelo Censo Escolar da
entidade hierarquicamente superior para solicitar o cadastro.
A secretaria municipal me cadastrou como superusuria da escola, mas eu no sabia que poderia
cadastrar novos usurios para acessar a escola no Educacenso. Talvez, seja interessante ter
outra pessoa me ajudando.
sempre bom ter mais de uma pessoa na escola com acesso ao Educacenso para situaes em
que, por exemplo, o superusurio no esteja presente e seja necessrio realizar alguma alterao
nas informaes.
Mas, como posso cadastrar um novo usurio?
Ateno!
O acesso ao Sistema Educacenso deve ser
restrito s pessoas responsveis pelo preenchimento do Censo Escolar e aos gestores responsveis pelo acompanhamento da coleta de
dados e pela fidedignidade das informaes.
Por exemplo, o usurio das escolas estaduais dever consultar a Secretaria Estadual, o usurio das escolas municipais
dever consultar a Secretaria Municipal; o usurio das secretarias municipais dever consultar a Secretaria Estadual; e os
usurios dos Institutos Federais de Educao devero consultar a Setec/Mec.
97
fcil! O menu Usurios apresentado apenas

para os Superusurios do sistema. Neste menu
possvel pesquisar e cadastrar novos usurios.
Figura 4: Cadastro de novos usurios
Para realizar tudo isso, o Educacenso mantm um cadastro

nico de escolas, turmas, alunos, profissionais escolares em
sala de aula, em uma base de dados centralizada no Inep.
Dessa forma, cada um precisa fazer a sua parte,

vocs concordam?
Certamente!
Fonte: Inep.
98
Para observar o passo a passo de como realizar esse procedimento no Educacenso, vamos acessar a navegao guiada no
endereo do Educacenso: http://sitio.educacenso.inep.gov.br
4.3. Conhecendo o Sistema Educacenso
Antes de prosseguir nossos estudos, vamos

retomar alguns pontos que so chaves para que
possamos caminhar com maior segurana. Voc
deve estar se lembrando que o Educacenso um
sistema on-line que possibilita a coleta, a organizao, a transmisso e a disseminao dos dados
censitrios.
Uma coisa eu j descobri, e gostaria de dividir

com vocs. Para facilitar o preenchimento das
informaes no Sistema Educacenso a melhor
opo realizar o preenchimento dos cadastros
na seguinte ordem: Escola, Turma, Aluno e Profissional Escolar.
Ateno!
Esteja alerta! Sempre que finalizar o cadastro
de uma turma realize o vnculo dos alunos e
profissionais escolares dessa turma. Esse procedimento evita a possibilidade de ocorrer
esquecimentos.
po dependncia administrativa que a escola privada, pois o

campo fica desabilitado para edio.
Uma dica! Saiba que o Sistema Educacenso ir
colaborar para que o preenchimento seja realizado de forma consistente, alertando aos usurios sobre informaes que no se enquadram
nas regras do sistema. Existem cerca de duas mil
regras que garantem a confiabilidade dos dados
coletados pelo Educacenso: as regras de campos
e as crticas de consistncias.
Em que consistem essas regras? Como elas funcionam?

Fonte: Inep.
4.3.1. Regras do Sistema
Crticas de consistncias
Regras de campos
Essas regras determinam condicionalidades

entre as variveis de coleta, evitando falhas na
informao. As variveis de coleta so denominadas campos no sistema e tm, entre si, regras
estabelecidas para disponibilizao e preenchimento. Nesse contexto, as variveis campos
tornam-se interdependentes.
Para voc compreender melhor como essas regras funcionam, observe que, por exemplo, no possvel informar o campo de categoria de escola privada sem antes informar no cam-
O Educacenso apresenta diferentes estratgias

para verificao de inconsistncias. Tendo em
vista que integridade e consistncia de dados
so requisitos importantes de um sistema, o
Educacenso busca assegurar a garantia de integridade e consistncia em sua base de dados a
partir das crticas de consistncias. Assim, quando so detectadas incoerncias, o sistema emite
mensagens para que o usurio possa corrigi-las.
As crticas de consistncias apresentadas pelo Educacenso

esto divididas em duas categorias: a) Crticas de consistncias
simples; b) Crticas de consistncias cruzadas.
Figura 5: Exemplo de Campos do Sistema
99
a) Crticas de consistncias simples

So verificaes realizadas em apenas um cadastro (escola, turma, aluno e docente) que indicam falta de informao em algum
campo ou invalidade de algum dado informado. Assim, quando so detectadas inconsistncias, o sistema emite mensagens para
que o usurio possa corrigi-las.
b) Crticas de consistncias cruzadas

So verificaes realizadas entre informaes de diferentes cadastros (escola, turma, aluno e docente) que indicam incoerncias
entre os dados informados.
Para que voc possa compreender melhor como isso funciona, vamos conhecer agora quais so as mensagens
emitidas pelo Educacenso nessas verificaes, o seu significado e ainda um exemplo de inconsistncia que pode
acarretar a emisso da mensagem pelo sistema. Observe o quadro a seguir:
Quadro 5: Mensagens emitidas pelo Educacenso crticas de consistncias cruzadas
100
Mensagem
Erro impeditivo
Erro
Aviso
Fonte: Inep.
Significado
Exemplo
No permite a gravao no banco de dados enquanto a informao

no for inserida ou corrigida.
Aluno j vinculado em outra escola no mesmo

horrio.
Permite a gravao no banco de dados mesmo se a informao no

for inserida, porm essa informao dever ser informada antes da
concluso da coleta, se no a escola no emitir recibo de concluso.
Aluno com idade acima de 14 anos na creche.
Mensagens de alerta que apenas indicam possveis inconsistncias.

No impede a gravao das informaes e nem a concluso da coleta.
Nmero de Turmas no mesmo horrio maior que

o nmero de salas de aulas utilizadas pela escola.
Muito bem! Agora que j conhecemos as regras do Educacenso, vamos entender todas as funcionalidades do sistema.
4.3.2. Acessando o Cadastro da Escola
Escola
Para os perfis Inep, Setec/MEC, Secretaria Estadual, Secretaria Municipal e rgo Regional, o sistema disponibiliza a pesquisa de
escola. Por meio dessa funcionalidade possvel realizar uma pesquisa utilizando os seguintes critrios:
Pesquisar Escola
101
:: Cdigo da escola;
:: Nome da escola;
:: UF;
:: Municpio;
:: Dependncia administrativa;
:: Situao de funcionamento.
No resultado da pesquisa apresentada a opo de selecionar a escola.
O objetivo do Termo de Compromisso conscientizar os informantes sobre a importncia da

fidedignidade do dado declarado no Censo Escolar, principalmente, no que se refere aos documentos escolares comprobatrios da matrcula e
frequncia dos alunos.
Autenticao do Gestor Escolar
Escola
102
Ao selecionar a escola por meio da pesquisa ou acessando o

perfil Escola, o sistema direciona para a autenticao do gestor escolar. Antes, porm de iniciar o preenchimento, aparece
na tela o Termo de Compromisso, para que o respondente do
Censo Escolar confirme estar de acordo e ciente de que deve
cumprir e fazer cumprir as regras referentes insero de dados
fidedignos no sistema.
Aps o de acordo com o Termo de Compromisso, os campos

de autenticao do Gestor Escolar sero habilitados e devem
ser preenchidos com os dados do responsvel legal pela escola. O gestor escolar torna-se automaticamente um usurio do
sistema com perfil leitor de sua escola. Ao cadastrar seus dados
no Sistema ele receber uma senha de acesso em seu e-mail.
Dessa forma, o gestor escolar poder acompanhar as informaes que esto sendo declaradas de sua escola. Observe que
essa informao obrigatria antes de realizar qualquer outra
ao no sistema.
Conforme vimos na Unidade II, a Portaria MEC/

GM n 316, de 4 de abril de 2007, estabelece que
os diretores e dirigentes dos estabelecimentos
de ensino pblico e privado so os responsveis
pela veracidade das informaes declaradas, por
isso to importante ter a informao do gestor
escolar. por meio da Autenticao do Gestor
Escolar que possvel identific-lo. Os dados dos
respondentes do Censo Escolar, como o seu
caso, ficam guardados no cadastro de usurio.
E como fao para alterar essa informao?
Durante o perodo de coleta e de retificao

voc poder acessar o Sistema Educacenso e
realizar as alteraes necessrias por meio do
menu "Escola", no item "Autenticao do Gestor
Escolar". Para observar o passo a passo de como
realizar esse procedimento, vamos acessar a
navegao guiada no endereo do Educacenso:
http://sitio.educacenso.inep.gov.br
Bloquear e desbloquear acesso

O Sistema Educacenso disponibiliza para o perfil estadual o
bloqueio e o desbloqueio de escola para o preenchimento
do Censo Escolar. Essa funcionalidade muito utilizada pelos
estados que possuem sistema prprio e iro realizar a migrao de dados. Dessa forma, ao bloquear as escolas o Sistema
Educacenso ir apresentar uma mensagem com a informao
do bloqueio durante a realizao da migrao. Esta ao evita
a sobreposio de preenchimento; aps a migrao de dados
possvel desbloquear as escolas para que possam acessar s
informaes e conferir os dados declarados.
Ateno!
Se a sua rede de ensino tem um sistema prprio de coleta, as informaes referentes ao
Censo Escolar podem ter sido migradas para o
Sistema Educacenso. Nesse caso, as secretarias
de educao estaduais e municipais repassam
s escolas as orientaes especficas.
Agora fiquei preocupada! Eu no sabia que tinha

que declarar os dados do responsvel legal e
acabei declarando os meus dados pessoais em
vez dos dados do gestor escolar.
103
4.3.3. Cadastro de Escola
Como voc viu, o acesso simples. Aps fazer

isso, voc ir observar que o Cadastro de Escola
se divide em trs partes: Identificao, Caracterizao e Dados Educacionais, que vamos conhecer
agora!
Identificao
Envolve as informaes cadastrais e de localizao da escola,
tais como nome, endereo, telefone, dependncia administrativa, localizao geogrfica, localizao/zona da escola, regulamentao/autorizao do conselho ou rgo municipal, estadual ou federal de educao, etc.
Esteja atento, pois essas informaes so

essenciais para a efetivao das polticas pblicas voltadas para as escolas. Dessa forma,
imprescindvel que estes dados estejam sempre
atualizados.
Dados Educacionais
Envolve dados que dizem respeito s atividades educacionais oferecidas pela escola. a partir das informaes de dados
educacionais que podemos identificar quais so as modalidades de ensino que a escola oferece, assim como se ela oferece
atividade complementar ou o atendimento educacional especializado (AEE) e mesmo se uma escola de Educao Indgena
ou se trabalha com materiais especficos para atendimento da
diversidade, entre outras informaes educacionais.
Voc sabia?
104
Apenas a coordenao estadual do Censo Escolar e o Inep

tm autonomia para realizar alterao dos campos: Municpio,
rgo Regional, Localizao/Zona da escola e Dependncia
Administrativa.
Nesses casos as alteraes dessas informaes devem ser
realizadas com base em documentao comprobatria
enviada secretaria estadual de educao.
Caracterizao
Envolve as informaes relativas infraestrutura, equipamentos e funcionrios da escola.
Ateno!
Esses campos so condicionais para a abertura das informaes no cadastro de turma, ou seja,
as opes no Cadastro de Turma s sero habilitadas aps serem preenchidas as informaes
nos Dados Educacionais da escola.
Agora, que tal verificarmos as informaes que

voc declarou na escola?
Ateno!
A ferramenta Remanejamento existe para
facilitar o trabalho do respondente, mas a conferncia das informaes necessria, principalmente, daquelas relacionadas aos cadastros
de alunos e profissionais escolares para que no
fiquem desatualizados.
Inep
4.3.4. Remanejamento
O Remanejamento uma ferramenta que foi criada para
facilitar o preenchimento do Censo Escolar. Seu objetivo apresentar as informaes do ano anterior sobre Turmas, Alunos,
Profissionais Escolares e Admitidos aps o Censo possibilitando que essas informaes sejam remanejadas para o Censo
corrente.
4.3.5. Cadastro de turma

O cadastro de turma deve ser preenchido com as informaes cadastrais da turma, ou seja, nome, horrio de funcionamento, tipo de atendimento, modalidade, etapa, disciplinas, etc.
tima ideia! Assim terei a oportunidade, no s

de mostrar o que fiz como de confirmar se est
tudo correto!
105
Ateno!
O cadastro de turma ser o elo entre as informaes da escola e de seus alunos e profissionais escolares.
106
Ao cadastrar as turmas da escola fiquei na dvida em como preencher as turmas de atividade

complementar do Programa Mais Educao.
No se preocupe, Natlia, no hotsite do Educacenso h um material que foi elaborado exatamente para orientar os usurios no preenchimento das informaes do cadastro de turmas
do Programa Mais Educao e Ensino Mdio
Inovador.
Ateno!
Voc pode tirar todas as suas dvidas, acessando o hotsite do Educacenso, no endereo: http://sitio.educacenso.
inep.gov.br. L voc ir encontrar orientaes especficas sobre o Programa Mais Educao/Ensino Mdio Inovador, alm de uma Navegao Guiada do Sistema.
4.3.6. Cadastro de Aluno e Profissional Escolar em sala de aula
Curiosidade!
Voc sabia que o Sistema Educacenso possui cerca de 96,7 milhes de cadastros de alunos e profissionais escolares, em 2014? E que a
cada ano o sistema registra uma mdia de 4,2 milhes novos cadastros de alunos e profissionais escolares?
Desta forma, ao preencher esses campos, preciso antes pesquisar os alunos e profissionais escolares para verificar se j no
constam na base de dados do Educacenso. Para isso, clique em Pesquisar, digite no campo apropriado o nome do aluno ou do
profissional escolar, preencha seus dados e conclua a pesquisa. Caso no encontre resultados, a sim, possvel cadastrar novos
alunos e profissionais escolares.
Ateno!
A realizao de uma pesquisa detalhada do aluno e do profissional escolar fundamental para evitar a duplicidade de cadastros. Dessa forma, solicitamos que sejam esgotadas todas as possibilidades de pesquisa antes de
realizar um novo cadastro.
O cadastro de aluno e profissional escolar contempla informaes de identificao e dados pessoais, como documentao,
endereo residencial, entre outras.
107
Depois de encontrar o aluno ou o profissional escolar possvel vincul-los a uma turma. Somente aps o vnculo do aluno
possvel realizar alteraes nos dados cadastrais.
Ateno!
O vnculo o mecanismo de registro da relao entre o aluno/profissional escolar com as turmas da escola
daquele ano de coleta.
Vncu
lo
108
lo
Vncu
4.3.7. Migrao
As escolas, municpios e estados que possuem sistemas prprios de coleta de informaes e desejam realizar a migrao desses
dados para o Sistema Educacenso podem utilizar a funcionalidade Migrao, disponvel no menu do sistema.
H vantagens em se utilizar o processo de migrao de dados. Confira!
Evita o retrabalho para o

preenchimento
e previne a
existncia de
erros causados
pela redigitao:
Reduz a necessidade de recursos internos

para realizao
de duas coletas
de dados:
Ao migrar os dados do sistema de

origem para o Sistema Educacenso
evita-se que as escolas respondam
mais de uma vez a mesma informao e previne que tenha incompatibilidade de informaes entre
os sistemas causados por erros de
digitao.
A realizao de apenas uma coleta

garante ao gestor economia com
relao aos recursos utilizados com
treinamentos e tempo gasto pelo
servidor no desempenho de determinada atividade.
Para realizar a migrao de dados necessrio perpassar por algumas etapas destacadas a
seguir:
1 Exportao de dados do Censo Escolar do ano anterior.

2 Atualizao das informaes do Censo Escolar do ano anterior no sistema prprio de coleta com a carga do nmero de
identificao do aluno e do profissional escolar.
3 Processo de identificao de aluno e profissional escolar sem
ID.
4 Preparao do txt. para validao de dados de acordo com o
leiaute estipulado pelo Inep.
5 Importao de dados no ambiente de treinamento (treinamento.educacenso.inep.gov.br) apenas para teste e no ambiente de produo (educacenso.inep.gov.br).
6 Acompanhamento do processo de importao.
No hotsite do Educacenso (sitio.educacenso.

inep.gov.br) voc encontrar informaes detalhadas e o passo a passo de como realizar esse
procedimento.
4.3.8. Relatrios
Ateno!
Aps preencher todos os cadastros necessrio conferir as informaes por meio dos Relatrios disponveis no sistema e realizar o Fechamento do Censo da escola.
Maior garantia
de integridade
e consistncia
dos dados:
O sistema de origem que ir realizar

a migrao de dados para o Educacenso poder ter informaes de
gesto escolar que permitir um
controle maior das informaes
que esto sendo declaradas nesse
sistema, garantindo assim maior
consistncia ao dado.
109
So disponibilizados diferentes tipos de relatrios no Sistema Educacenso. Esses relatrios possuem objetivos diferenciados,
conforme descrito a seguir:
a) Relatrios de Perfis
Estes relatrios disponibilizam informaes de acordo com o perfil do usurio (secretaria estadual de educao, secretaria
municipal de educao, rgo regional de ensino, escola ou Inep) e so utilizados para o acompanhamento dos dados declarados
ao Censo Escolar.
Veja no quadro a seguir alguns exemplos do que possvel ser visualizado nesses relatrios,
de acordo com cada perfil.
Quadro 6: Exemplos de visualizao de cada perfil
110
Perfil
Exemplo de verificao
Escola
Nmero de alunos por turma.
Estado, municpio e regional

Inep
Relao de escolas indgenas.

Nmero de escolas por municpio.
Fonte: Inep.
b) Relatrios Gerenciais
Disponibilizam verificaes que apontam incoerncias nas informaes declaradas pelas escolas ou a falta de informao.
Estes relatrios esto disponveis apenas para os perfis da secretaria estadual, rgo regional e secretaria municipal de educao
e comparam as informaes das escolas de sua regio com os dados das escolas de todo o Pas, tendo como objetivo identificar
os casos que precisam ser verificados pelos gestores.
Estes relatrios retratam informaes incoerentes e que s podem ser apontadas por meio de anlises mais
amplas com o cruzamento de dados entre as escolas de todo o Pas. O quadro a seguir nos traz alguns exemplos
desses relatrios:
Relatrios Gerenciais
Objetivo
Relao de alunos vinculados somente

em turma de Atividade Complementar
O conceito de atividade complementar estabelece que estas complementam a escolarizao e o currculo

obrigatrio, desta forma, todo o aluno matriculado na atividade complementar deve ter uma matrcula de
escolarizao. Este relatrio tem o objetivo de verificar os casos que esto em desconformidade com essa
definio.
Relao de alunos vinculados exclusivamente em turma de atendimento

educacional especializado (AEE)
O conceito de atendimento educacional especializado estabelece que este um servio da Educao Especial
que organiza atividades, recursos pedaggicos e de acessibilidade, de forma complementar ou suplementar
escolarizao dos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e/ou altas habilidades
/ superdotao matriculados nas classes comuns do ensino regular. Desta forma, todo o aluno matriculado
no atendimento educacional especializado deve ter uma matrcula de escolarizao. Este relatrio tem o
objetivo de verificar os casos que esto em desconformidade com essa definio.
Relao de alunos vinculados na

Educao Profissional Concomitante e
sem vnculo no Ensino Mdio
A Educao Profissional Concomitante deve ser articulada com o Ensino Mdio. Dessa forma, este relatrio
verifica os casos que esto em desconformidade com essa definio.
Relao de alunos vinculados na

Educao Profissional Subsequente e
com vnculo em outra etapa de ensino
A Educao Profissional Subsequente deve ser realizada por pessoas que concluram o Ensino Mdio. Dessa
forma, este relatrio verifica os casos que esto em desconformidade com essa definio.
Fonte: Inep.
c) Relatrios Gestores
So relatrios disponibilizados no Educacenso aos gestores municipais e estaduais de educao para conferncia das informaes prestadas pelas escolas. Apresentam informaes, por escola, do nmero de matrculas de escolarizao, atividade complementar e Atendimento Educacional Especializado (AEE), nmero de alunos que utilizam transporte escolar e relao de gestores
escolares, relao de escolas faltantes, informaes que esto diretamente ligadas ao repasse de recurso financeiro pelo governo
federal.
Quadro 7: Exemplos de relatrios
111
Ateno!
Estes relatrios so disponibilizados:
:: no perodo de retificao do Censo Escolar
para que os gestores tenham a possibilidade
de conferir e corrigir as informaes
durante esse perodo; e

:: aps a publicao dos dados finais
para cincia das informaes que sero
contabilizadas no repasse de recurso.
Relatr
Esses relatrios tm o intuito de inteirar os respondentes do

Censo Escolar e os gestores estaduais e municipais de educao de possveis incorrees tais como, matrculas informadas
no Mdulo Situao do Aluno do ano anterior como aprovadas e que foram informadas no Censo Escolar do ano corrente,
na mesma srie ou que regrediram em relao etapa informada no ano anterior.
Neste caso, veja que no podero ser realizadas correes
nas informaes da Situao do Aluno do ano anterior, mas
voc deve conferir a etapa da matrcula do ano corrente e, caso
haja necessidade, a informao poder ser corrigida no perodo de retificao.
ios Ges
112
tores
4.3.9. Mdulo de Confirmao de Matrcula

d) Notificaes
Relatrios disponibilizados no Sistema Educacenso
no perodo de retificao que apontam incoerncias de
informaes entre os dados do mdulo da Situao do
Aluno do ano anterior e as informaes da Matrcula Inicial
do ano corrente.
Este mdulo foi criado com o objetivo de atender a demanda existente a partir da Portaria n 235, de 4 de agosto de 2011,
que se encontra no endereo: http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-legislacao, que estabelece parmetros de controle de qualidade para tratar inconsistncias nos dados estatsticos, principalmente, no que se refere a alunos com dupla
matrcula de escolarizao.
4.3.10. Anlise Comparativa

Funcionalidade que apresenta o nmero de matrculas do ano corrente comparando-o ao do ano anterior, de acordo com o
perfil de acesso ao Educacenso. Ou seja, para cada escola, por exemplo, apresentado o nmero de matrculas por etapa de ensino, permitindo a visualizao de onde houve aumento ou diminuio de matrculas, por meio da comparao entre os nmeros
informados na coleta atual e no ano anterior. Este relatrio indica os casos em que o percentual da coleta das escolas/municpios
est inferior a 80% em relao ao ano anterior.
Trata-se de uma ferramenta que permite s escolas, secretarias municipais e estaduais de educao e Setec (Secretaria
de Educao Profissional e Tecnolgica/MEC) confirmarem ou desconsiderarem as matrculas dos alunos que esto com
duplo vnculo de escolarizao. Dessa forma, o mdulo de confirmao de matrcula uma etapa muito importante do
processo de coleta e as escolas no podem deixar de verificar esse mdulo durante todo o perodo de coleta, retificao
e no perodo de 10 dias exclusivos para confirmao/desconsiderao de matrculas.
113
4.3.11. Situao do Aluno
114
O mdulo Situao do Aluno s habilitado no Sistema

Educacenso aps o final do ano letivo, geralmente, em fevereiro do ano subsequente. O mdulo Situao do Aluno tem
por objetivo coletar as informaes referentes ao rendimento
(aprovado e reprovado) e movimento (falecido, transferncias, deixou de frequentar) dos alunos vinculados escola ou
que foram admitidos aps a data de referncia do Censo Escolar. Veja que a h duas situaes a se considerar: a) os alunos
declarados na escola na coleta da matrcula inicial; e b) os alunos admitidos aps o Censo.
a) Para os alunos declarados na escola na matrcula inicial
Ao acessar o Sistema Educacenso ser apresentada a lista de
turmas informadas no Censo Escolar, sendo que em cada turma aparecer a lista de alunos declarados na escola na matrcula inicial. Para cada aluno sero habilitadas as informaes possveis de serem preenchidas, de acordo com a etapa de ensino
correspondente.
b) Para alunos admitidos aps o Censo

Para informar os dados de rendimento e movimento dos
alunos que entraram na escola aps a data de referncia do
Censo Escolar necessrio utilizar a funcionalidade Admitido
Aps o Censo e realizar a pesquisa do aluno. Assim que for
apresentado o resultado voc dever informar a turma em que
o aluno foi admitido e preencher as informaes relativas ao
seu rendimento e movimento.
Ateno!
Apenas alunos cadastrados e vinculados em
alguma escola na coleta da matrcula inicial
podero ser Admitidos aps o Censo. Na Situao do Aluno, no possvel cadastrar novos
alunos ou alterar os dados cadastrais dos alunos
j existentes.
Isso mesmo! Como ser a primeira vez que voc ir preencher essa etapa da coleta,
importante voc acessar a Navegao Guiada no hotsite do Educacenso, http://sitio.
educacenso.inep.gov.br, com o passo a passo do preenchimento.
4.3.12. Fechamento do Censo Escolar e Encerramento do Ano Escolar

Para concluir o preenchimento do Censo Escolar no Sistema Educacenso necessrio solicitar o Fechamento do Censo Escolar, na etapa de coleta da Matrcula Inicial, e o Encerramento do Ano Escolar, na etapa de coleta no mdulo Situao do Aluno.
Essas funcionalidades tm o papel de realizar uma verificao final nos dados declarados e, caso no exista nenhum erro de consistncia no dado, o sistema emite um Recibo.
Ateno!
O Recibo de Fechamento do Censo Escolar/ Encerramento do Ano Escolar o
comprovante da escola com relao ao preenchimento daquela etapa da coleta do
Censo Escolar daquele ano.
A Situao do Aluno ser a prxima etapa da qual irei participar.
115
Figura 6: Recibo do Educacenso
Educacenso
Recibo
Dados da entidade
Cdigo da Escola:
Nome da Escola:
Situao de Funcionamento:
Dependncia Administrativa:
Categoria de Escola Privada:
Localizao/Zona da Escola:
Localizao diferenciada da escola:
UF:
Municpio:
5301411
EM ATIVIDADE
PRIVADA
PARTICULAR
URBANA
NO SE APLICA
DISTRITO FEDERAL
BRASLIA
O recibo de Fechamento do Censo Escolar e

do Encerramento do Ano Escolar o documento
que comprova que a escola concluiu o preenchimento do Censo Escolar e apresenta resumidamente os dados informados pela escola. Por
isso, fundamental que a prpria escola realize
o fechamento/encerramento e arquive o recibo
para futuras consultas.
Total de cadastros
Total de turmas:
Total de alunos:
Total de matrculas de escolarizao:
Total de matrculas de Ativ.
Complementar:
67
2904
2904
Total de matrculas de AEE:
4.4. Lgica do Censo Escolar
Total de alunos que utilizam transporte:
116
Poder Pblico Estadual:
Poder Pblico Municipal:
Total de docentes:
Total de auxiliares/assistentes
educacionais:
Total de Intrpretes de Libras:
Total de dados de docncia:
51
0
At ento, as nossas conversas concorreram

para voc entender as funcionalidades do Sistema Educacenso. Vamos agora avanar nossos
estudos no sentido de compreender a lgica
que orienta o preenchimento do Censo Escolar.
Comece observando atentamente o diagrama a
seguir:
0
1422
Autenticao
Nome do gestor escolar:
CPF do gestor escolar:
Cargo:
DIRETOR
Responsvel pelo Fechamento do Censo

Escolar - Educacenso
Nome do informante:
CPF do responsvel:
Data/Hora do encerramento:
__/__/__
Cdigo do recibo:
a06fcbe233619770b3a5507927a3e
Fonte: Inep.
__h__
Ano letivo
Termo de comprimisso de Dados do Gestor Escolar
Cadastro de Escola
Dependncia administrativa
Localizao
Salas
Equipamentos
Infraestrutura
Laboratrios
Biblioteca
Acessibilidade
nc
V
ulo
nc
ulo
Cadastro de Turma
Horrio
Dias da Semana
Modalidade
Etapa
Disciplinas
Cadastro de Profissional
Formao
Idade
Sexo
Cor/Raa
CPF
Nacionalidade
Cadastro de Aluno
Idade
Sexo
Deficincia
Cor/Raa
Nome da me
Conferncia por meio dos relatrios

Mdulo de Cofirmao de Matrcula
Fechamento do Censo Escolar
Fim do ano letivo
Situao do Aluno
Termo de Compromisso de dados do gestor escolar
Informao de rendimento e movimento do aluno da Matrcula Inicial
Admitir aps os alunos que entraram na escola aps a data de referncia do Censo
Conferncia por meio dos relatrios
Encerramento do Ano Escolar
Data de referncia do Censo Escolar
Matrcula Inicial
Censo Escolar de um ano letivo
117
Interessante, pois ele nos d uma viso geral do Censo Escolar em um ano letivo. Posso falar, passo a passo, o que eu
entendi do diagrama e das explicaes?
Claro!
Vamos L!
118
Na matrcula inicial
1. Confirmar o Termo de compromisso, preencher os dados do Gestor Escolar e atualizar os dados cadastrais da escola;
2. Cadastrar as turmas da escola que estavam em funcionamento na data de referncia do Censo Escolar;
3. Pesquisar os alunos e Profissionais Escolares e vincul-los s turmas e, se necessrio, realizar a atualizao de seus
dados cadastrais;
4. Realizar a conferncia das informaes declaradas por meio dos relatrios;
5. Realizar a confirmao ou a desconsiderao dos alunos que esto com duplo vnculo no Mdulo de Confirmao
de Matrcula;
6. Solicitar o Fechamento do Censo Escolar e arquivar o Recibo.
Muito bem! Vencemos mais uma importante etapa deste curso! Tem sido gratificante constatar o seu progresso!
Encontramo-nos na prxima unidade!
No mdulo Situao do Aluno

1. Confirmar o Termo de Compromisso e preencher os dados do gestor escolar;
2. Acessar as turmas da escola e preencher os dados de rendimento e movimento dos alunos de cada uma das turmas;
3. Realizar a pesquisa dos alunos admitidos aps o censo, selecion-los e informar o rendimento e movimento de cada
aluno;
4. Realizar a conferncia das informaes declaradas por meio dos relatrios;
5. Solicitar o Encerramento do Ano Escolar e arquivar o Recibo.
119
Unidade IV em sntese
Nessa unidade tivemos a oportunidade de apresentar as funcionalidades do Educacenso com o objetivo de auxili-lo no preenchimento
das informaes coletadas no Censo Escolar, como tambm de lhe proporcionar uma viso geral sobre o Sistema e a lgica que orienta
sua estrutura. Esses conhecimentos iro contribuir para que voc, dentro de seus limites de atuao, possa realizar seu trabalho
com maior segurana: seja declarando corretamente as informaes, ciente de suas responsabilidades em face obrigatoriedade,
exatido e fidedignidade das informaes declaradas, seja utilizando essas informaes de maneira adequada. Lembramos que h
vrias formas de acompanhamento dos dados do Censo Escolar, sobre as quais estaremos conversando a seguir.
Aguardamos voc na prxima unidade!
120
Unidade V
Censo Escolar:
Polticas Pblicas e
Controle Social
Unidade V
Na unidade anterior aprendemos sobre as funcionalidades do Sistema Educacenso e sobre como realizar a declarao das informaes no sistema. Agora iremos entender um pouco mais sobre a importncia da utilizao desses dados,
no mbito das polticas pblicas, e sobre a importncia do acompanhamento e do controle social das informaes
declaradas no Censo Escolar. Ao final desta unidade esperamos que voc seja capaz de:
:: Compreender os conceitos e identificar polticas pblicas.

:: Relacionar a utilizao dos dados do Censo Escolar com o planejamento, elaborao, execuo e acompanhamento de
polticas pblicas educacionais.
:: Identificar os princpios de organizao do controle social.
:: Caracterizar um exemplo de realizao de controle social.
Censo Escolar: Polticas Pblicas e Controle Social
123
:: Perceber como realizar o controle social das informaes

do Censo Escolar.
:: Reconhecer as ferramentas por meio das quais possvel
realizar o controle social das informaes do Censo Escolar.
A expresso poltica pblica, de modo geral, refere-se ao

papel do Estado e a sua capacidade de responder s demandas que emanam da sociedade, ou seja, as linhas de ao que
sero postas em prtica, ou em execuo, para atender s
necessidades da populao.
5.1. O que poltica pblica?
124
A melhor maneira de compreendermos o significado de uma palavra ou de um termo buscar

seu significado original. A palavra poltica tem
origem grega, politik, e representa a pessoa que
participa nas decises da cidade (plis). A palavra
pblica tem origem no latim, publica, e significa povo ou do povo. Assim sendo, a expresso
poltica pblica est relacionada participao
do povo nos rumos e decises da cidade. Cabe
ressaltar que essa participao teve e ainda tem
variaes no tempo e no espao de acordo com
as demandas histricas, conjunturais e estruturais de cada perodo e lugar.
No existe uma nica, nem melhor, definio

sobre o que seja poltica pblica. Assim, interessante conhecer diferentes teorias para ampliar
nosso prprio conhecimento sobre o tema.
O que so Polticas Pblicas?

Encontramos em Souza (2006), autores que buscam definir
este conceito. Confira!
Mead (1995) define polticas pblicas como um campo
dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz
de grandes questes pblicas e Lynn (1980) a define como
um conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos
especficos. Peters (1986) segue o mesmo veio: para ele,
poltica pblica a soma das atividades dos governos, que
agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam
a vida dos cidados. Dye (1984) sintetiza a definio de poltica
pblica como o que o governo escolhe fazer ou no fazer.
A definio mais conhecida continua sendo a de Laswell,
ou seja, decises e anlises sobre poltica pblica implicam
responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por que
e que diferena faz.
Fonte: SOUZA, C. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura.

Sociologias. Porto Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 20-45.
Secchi (2013) possui uma definio interessante sobre

Polticas Pblicas tratam do contedo concreto e do contedo
simblico de decises polticas, e do processo de construo e
atuao dessas decises.
Proponho seguir nosso raciocnio partindo dessa ltima definio, pois me parece apropriada
para explicar, por exemplo, como enfrentar um
problema especfico ligado educao pblica.
Ns frequentemente ouvimos algum dizer:

preciso rever a poltica de educao bsica no
Brasil.
verdade! Esse exemplo ilustra bem o sentido da

palavra poltica conforme a concebemos aqui,
pois nos mostra uma dimenso mais concreta do
termo, isso , evidencia as relaes que existem
entre a poltica com as orientaes necessrias
para a tomada de deciso e ao.
Vamos pensar juntos! Se existe um problema,

podemos avaliar que h uma situao que no
est adequada, como tambm criamos uma
expectativa de que uma soluo seja proposta.
Vocs concordam?
Claro! E, em se tratando da coisa pblica, as polticas pblicas podem se constituir em instrumentos necessrios para se promover as mudanas
que iro alterar essa realidade.
Neste sentido, observem que o Censo Escolar

uma ferramenta indispensvel para se conhecer a realidade das escolas, e da educao nos
municpios, nos estados, no Distrito Federal, e no
Pas. Alm de fotografar essa realidade e permitir
a visualizao dos problemas, o Censo tambm
auxilia os diversos atores educacionais a vislumbrar possveis solues para esses problemas.
(...) do ponto de vista terico-conceitual, a poltica

pblica em geral e a poltica social em particular so campos
multidisciplinares, e seu foco est nas explicaes sobre a
natureza da poltica pblica e seus processos. Por isso, uma
teoria geral da poltica pblica implica a busca de sintetizar
teorias construdas no campo da sociologia, da cincia poltica
e da economia. As polticas pblicas repercutem na economia
e nas sociedades, da porque qualquer teoria da poltica
pblica precisa tambm explicar as inter-relaes entre
Estado, poltica, economia e sociedade.
125
Ento, proponho conhecermos como isso se d

na prtica!
As polticas pblicas no Brasil propem responder s

demandas da sociedade, e so formuladas por iniciativa dos
poderes executivo e legislativo de forma articulada ou no,
porm, com base em demandas e proposies da sociedade,
representada por seus inmeros segmentos.
O processo de elaborao de polticas pblicas

envolve vrios aspectos e, didaticamente, pode
ser compreendido como um ciclo que comporta
vrias fases que vo desde a elaborao, a execuo e o acompanhamento.
126
E, nesse contexto, importante que possamos

visualizar e compreender em que medida os
dados do Censo Escolar podem auxiliar o ciclo
dessas polticas.
5.2. Elaborao de polticas pblicas
Elaborar poltica pblica significa definir quem

decide o qu, quando, com que consequncias e
para quem. So questes voltadas para a natureza do regime poltico em que se vive, do grau de
organizao da sociedade civil e da cultura poltica vigente.
A participao da sociedade na formulao, acompanhamento e avaliao das polticas

pblicas est garantida pela Constituio Federal
e pelas leis especficas que as instituiu. No caso
da Educao, a sociedade brasileira participa
mediante os Conselhos em nvel municipal, estadual e nacional.
Alm disso, podemos citar as audincias pblicas, encontros e conferncias setoriais, pois so instrumentos que vm se
firmando nos ltimos anos como mecanismos que englobam
os diversos segmentos da sociedade em processo de participao e controle social.
Identificao de um problema: o sistema poltico nota a existncia de um problema que precisa de um tratamento e o inclui na agenda de uma autoridade pblica.
A formulao de solues: as respostas so elaboradas, analisadas e negociadas de forma a estabelecer um

plano de ao pela autoridade pblica.
A tomada de deciso: a autoridade pblica, oficialmente competente, escolhe uma soluo que ser legitimada
por meio da poltica pblica.
A execuo do programa: uma poltica aplicada e administrada pela autoridade pblica. a fase executiva.
O encerramento da ao: produzida uma avaliao de resultados que desencadeia o fim da ao empreendida.
Segundo Meny e Thoenig (1992, p.105 apud Bittencourt, 2007. p. 37 e 38) o ciclo de elaborao de polticas pblicas pode ser
assim definido:
127
Porm, necessrio observar que as diferentes etapas interferem umas nas outras, demonstrando no haver uma
sucesso linear ou mesmo um sentido nico de dependncia lgica entre elas. Assim sendo, essa subdiviso tem apenas
o intuito de facilitar a compreenso do processo.
Observe o Fluxograma a seguir:
Figura 7: Ciclo das polticas pblicas
128
Identificao
de um problema
Formulao de
uma soluo
Tomada
de deciso
Execuo
ou aplicao
da ao
Avaliao
dos resultados
e encerramento
Demanda
por uma
ao pblica
Proposta de
uma resposta
Poltica efetiva
de ao
Impactos
em campo
Ao poltica
ou reajuste
Resoluo de um
problema ou final
de uma poltica
Fonte: BITTENCOURT, Fernando M. R. Elaborao e Anlise de Polticas Pblicas. Braslia, POSEAD/Universidade Gama Filho, 2007. P.38.
5.2.1. Identificao de um Problema Formao

da Agenda
Quando percebemos uma situao real insatisfatria e, a partir dela, idealizamos uma situao
melhor estamos identificando um problema. A
partir da identificao de um problema que
podemos delimit-lo, descobrir suas causas,
identificar os envolvidos, avaliar a situao e
buscar possveis solues.
Voc j observou que identificar e solucionar

todos os problemas de uma sociedade uma
tarefa quase impossvel?
Verdade! Isso pode ser justificado no somente

pelo grande nmero de demandas existentes,
como tambm pela sua diversidade e pela falta
de recursos necessrios para atender a todas as
necessidades.
Isso mesmo! Desta forma necessrio fazer

escolhas, ou seja, preciso definir quais questes sero tratadas pelo governo. O processo de
identificao e definio da lista de problemas
que sero atendidos pelo governo chamado
de Formao da Agenda. Existe uma srie de
questes que determinam quais problemas
sero inseridos na Agenda Governamental.
A Formao da Agenda para elaborao de poltica na rea educacional, por exemplo, depende
em grande parte de um sistema de coleta de
informaes e avaliaes da educao que proporcionem os subsdios necessrios para identificao de um problema. No mbito federal, o
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) o responsvel
por realizar tais tarefas por meio da realizao
dos censos educacionais e da aplicao de avaliaes nacionais.
Agora, no s iremos detalhar cada uma dessas etapas, como tambm iremos demonstrar
por meio de exemplos prticos, como os dados
do Censo Escolar podem contribuir para a elaborao e anlise de polticas pblicas adequadas
para a realidade nacional, estadual, municipal e
distrital.
129
Importante lembrar que o feedback de aes

governamentais anteriores, tambm proporciona informaes para a construo da agenda.
Os resultados obtidos com programas anteriores apontam falhas nas medidas adotadas, bem
como outros problemas observados devido
ao governamental, ou seja, a avaliao de uma
poltica tambm traz subsdio para criao de
novas polticas pblicas.
Destaca-se que, mesmo que uma questo seja

inserida na Agenda Governamental, isso no
significa que ela ser prioritria. Isso s ocorre
quando diversos fatores se juntam, tais como
garantia de direitos, vontade poltica, mobilizao popular, percepo financeira da implementao, entre outros.
130
Em se tratando de polticas pblicas educacionais, observem que, a partir dos dados obtidos
no Censo Escolar, possvel produzir, periodicamente, anlises e diagnsticos capazes de subsidiar o planejamento de novas polticas para o
sistema educacional brasileiro, de acordo com
as necessidades que existam ou que venham a
surgir.
Isso quer dizer que, a partir das informaes

do Censo Escolar, o Estado capaz de planejar
novos projetos, programas e planos de ao com
vistas a contribuir para o desenvolvimento da
educao nacional.
5.2.2. A formulao de solues Planejamento

de polticas pblicas
O planejamento a fase que ir definir os objetivos e metas a serem seguidos e ainda, como
alcan-los, na construo da poltica pblica.
Trata-se de um processo contnuo e dinmico
que consiste em um conjunto de aes intencionais, integradas, coordenadas e orientadas
para tornar realidade um objetivo futuro (ou
uma demanda), de forma a possibilitar (facilitar)
a tomada de decises.
Durante o planejamento, os dados podem ser

utilizados como reflexo da realidade apresentada no cenrio educacional durante todo um
perodo histrico e contribuir para a elaborao
de mecanismos para se definir aes preventivas
para que no se cometam erros como os expressados por dados passados.
nessa etapa da elaborao da poltica pblica

que se faz necessrio transformar os dados estatsticos em informao relevante para o problema, buscando compreender os detalhes do que
dever ser resolvido, levando em considerao
os conhecimentos e experincias da rea educacional dos atores envolvidos.
A disponibilidade de um banco de dados amplo,

com informaes relevantes, vlidas e confiveis
certamente potencializa as chances de sucesso do processo de planejamento das polticas
pblicas educacionais.
Segundo Oliveira (2006) o processo de planejamento um

processo de deciso poltico que depende de informaes
precisas, transparncia, tica, temperana, aceitao de vises
Verdade! Se observarmos bem, vamos ver que

o Plano Nacional de Educao (PNE) o maior
exemplo de planejamento a longo prazo da rea
educacional.
Isso mesmo! A Lei n 13.005, de 25 de junho de

2014, que aprova o Plano Nacional de Educao
foi elaborada tendo como subsdio os dados do
Censo Escolar e outros levantamentos estatsticos. Demonstrando assim, a importncia dos
dados para se estabelecer metas e objetivos a
serem cumpridos durante a dcada de vigncia
do plano.
Vejam que, na organizao da rea educacional

os dados podem servir como um instrumento de
ponderao entre as modalidades e etapas que
necessitem de maior ou menor ateno, bem
como podem servir de diagnstico de problemas e necessidades de definio de aes para
san-los.
diferentes e vontade de negociar e buscar solues conjuntamente que sejam aceitveis para toda sociedade principalmente para as partes envolvidas (grifo nosso).
131
Saiba mais!
Para saber mais sobre o Plano Nacional da Educao, acesse:
http://pne.mec.gov.br.
5.2.3. A tomada de deciso Planejamento de

polticas pblicas
Aps a realizao dos levantamentos de informaes e efetivao do planejamento para definio das metas a serem alcanadas o momento
de escolher as aes que serviro como resposta
aos problemas definidos na Agenda.
132
nesse momento, por exemplo, que se define

os recursos e o prazo para realizao da poltica,
bem como, so elaboradas as leis, decretos, normas, resolues, entre outros atos da administrao pblica que devem dispor sobre as aes.
Curiosidade!
O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) um dos
principais instrumentos que se pode avaliar a tomada de
deciso da autoridade pblica em relao ao planejamento
estratgico de governo.
Ele foi apresentado ao Pas no dia 15 de maro de 2007,

como um plano executivo que busca integrar um conjunto de
programas que envolvem as etapas, os nveis e as modalidades
da educao escolar brasileira, sendo destacado como
documento administrativo do governo federal que apresenta
de forma integrada as aes que esto sendo realizadas pelo
governo federal.
O PDE constitudo por mais de 40 programas divididos
em quatro eixos norteadores: educao bsica, educao
superior, educao profissional e alfabetizao. As aes
apresentadas pelo PDE esto dispostas no site do Minitrio
da Educao de forma individualizada com suas respectivas
legislaes vigentes.
Saiba mais em: http://portal.mec.gov.br/arquivos/livro/livro.pdf
5.2.4. Execuo de polticas pblicas
no momento da execuo que os planos e

escolhas so convertidos em aes e essas, em
resultados. Esta fase envolve uma srie de sistemas ou atividades da administrao pblica:
o sistema gerencial e decisrio, os sistemas de
informao, os agentes implementadores da
poltica, os sistemas logsticos e operacionais
(recursos materiais, financeiros), entre outros.
Durante este perodo, as polticas podem sofrer

diversas transformaes dependendo da posio do corpo administrativo, que o responsvel pela execuo da poltica.
Atualmente, grande parte dos recursos repassados pelo governo federal aos estados, municpios e Distrito Federal tem como base os dados
do Censo Escolar, tais como:
:: Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD);
:: Programa Nacional de Alimentao Escolar
(Pnae);
Por isso, to importante que os dados do Censo Escolar sejam fidedignos realidade escolar.
S assim, pode-se subsidiar adequadamente
a formulao e a implementao da poltica
pblica.
A utilizao dos dados do Censo Escolar na

implementao de poltica pblica ganha destaque no cenrio educacional brasileiro, principalmente, em polticas que envolvem repasses
expressivos de recursos.
:: Programa Nacional de Transporte Escolar

(Pnate);
:: Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE); e
::
A determinao dos coeficientes de
distribuio dos recursos do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb).
Destaca-se que o momento da execuo da

poltica est diretamente relacionado fase de
formulao de solues, ou seja, se o resultado
da negociao no momento de formulao de
uma poltica o desenho de uma poltica ruim,
com um diagnstico impreciso e inconsistente
da realidade poltica e institucional, a chance de
implementao dessa poltica pequena.
133
5.2.5. Encerramento da ao Avaliao das polticas pblicas
A avaliao um elemento essencial para as polticas pblicas. Apesar de estar sendo apresentada como a ltima etapa
do processo de elaborao de poltica pblica, isso no significa que ela possa ser realizada apenas quando terminada a
ao. Ao contrrio, o ideal que a avaliao seja feita em todos os momentos do ciclo de elaborao da poltica pblica.
A avaliao realiza a anlise das informaes que envolvem o programa, o que permite a percepo dos erros e pode
levar ao aperfeioamento do processo. Os dados utilizados para a anlise de programas na rea educacional podem se
originar de diferentes sistemas; porm, atualmente o Censo Escolar a principal fonte de informaes para avaliao da
implementao de polticas pblicas educacionais no Pas.
134
Para exemplificar, podemos citar a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Observe
atentamente o grfico a seguir:
Grfico 2: Evoluo da Poltica de Incluso nas classes comuns do ensino regular
100,00
90,00
80,00
70,00
68,9
65,5
60,00
59,0
74,2
75,7
76,9
78,8
24,3
23,1
21,2
60,5
55,6
53,4
46,4
46,6
54,0
50,00
30,00
34,5
41,0
46,0
39,5
31,1
20,00
25,8
10,00
0,00
Fonte: Inep.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Matrculas em Escolas Regulares/Classes comuns

Matrculas em Escolas especializadas e Classes especiais
Como voc pode observar, a avaliao da implementao dessa poltica nas escolas brasileiras foi realizada com base
nos dados do Censo Escolar. Veja que, a partir da implementao da poltica, houve um aumento significativo de alunos
com deficincia, transtorno global do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, matriculados em turmas do
ensino regular.
40,00
135
Resumindo, na avaliao das polticas pblicas

que so analisados os impactos, a eficincia, a
eficcia e a sustentabilidade das aes desenvolvidas. Essa etapa possibilita a correo, a preveno de desarcertos e a criao de novas informaes para futuras polticas pblicas; permite que
a administrao faa a devida prestao de contas das atitudes tomadas; indica se os resultados
produzidos esto de acordo com os resultados
esperados e identifica os obstculos que dificultam o desenvolvimento do processo; alm disso,
fomenta a comunicao e a cooperao entre os
diversos atores.
136
E quem so os responsveis por realizar essa avaliao?
Boa pergunta! Lembro que a avaliao realizada em duas instncias: interna e externa. Em se
tratando da avaliao interna, essa feita pelos
responsveis pela gesto do programa; em relao avaliao externa, essa realizada por
especialistas no participantes do programa.
Importante ressaltar que a avaliao interna

vantajosa, pois permite a seus responsveis,
no s adquirir maior conhecimento sobre o
programa, como tambm ter acesso mais fcil
s informaes de que precisam. J a avaliao
externa conta com o fator da imparcialidade,
o que gera maior credibilidade em relao ao
pblico externo.
Curiosidade!
O Plano Nacional de Educao ao instituir as metas
que devero ser atingidas no prximo decnio,
tambm, estipulou a necessidade da avaliao da
realizao das metas no 2 do artigo 5 da Lei n
13.005, de 25 junho de 2014 http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.
htm, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, tendo como
referncia os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), do censo demogrfico e dos censos nacionais da educao bsica e superior mais atualizados.
Gostei muito de entender como os dados do

Censo Escolar colaboram no processo de elaborao da poltica pblica. Mas gostaria de visualizar um exemplo do passo a passo da implementao de uma poltica.
1. Identificao de um problema: os dados do Censo

Escolar e do Censo demogrfico apontaram a necessidade
de atendimento das crianas de 0 a 5 anos. Dessa forma, foi
pautada na Agenda governamental a elaborao de iniciativas
que auxiliassem os governos municipais para o atendimento
dessa demanda.
2. A formulao de solues: para identificar as melhores solues para o problema apresentado foi levantado no
Censo Escolar o nmero de matrculas da educao infantil
e as escolas que realizavam esse atendimento, bem como os
dados de sua infraestrutura. Durante a anlise dos dados foi
constatada a necessidade de criao de espaos especficos
para atendimento dessa demanda. Alm disso, foi levantado
junto com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) a
3. Como solues foram apresentadas duas propostas:

a implementao do Programa Nacional de Reestruturao
e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de
Educao Infantil (Proinfncia) e a Ao Brasil Carinhoso.
4. A tomada de deciso: foram formuladas as legislaes
para os programas com a definio de regras para sua execuo. Dentro da legislao, nos casos que convm, o Censo
Escolar citado como fonte para execuo do programa, como
exemplo no repasse dos recursos do Brasil Carinhoso aos
municpios.
5. A execuo do programa: toda creche criada pelo
Proinfncia deve ser cadastrada no Censo Escolar para integrar
a rede municipal de ensino e poder usufruir dos recursos que
sero direcionados ao municpio. No processo de execuo do
programa no se faz meno ao Censo Escolar, pois as escolas
ainda sero criadas, mas aps a construo das escolas elas
fazem parte do escopo da coleta do Censo Escolar. Com relao execuo dos recursos do Brasil Carinhoso, a Resoluo
n 19, de 29 de setembro de 2014, determina que o repasse do
recurso para os municpios ser realizado com base no nmero
de matrculas de crianas de 0 a 48 meses beneficirias do
Programa Bolsa-Famlia declaradas no Censo Escolar.
6. Encerramento da ao: os dados do Censo Escolar
apresentam representativamente os efeitos da implementao das polticas direcionadas educao infantil, onde nos
ltimos anos houve um aumento significativo no nmero de
matrculas da Educao Infantil, demonstrando a efetividade
da poltica, conforme voc pode observar na tabela a seguir.
Acredito que posso ajudar! Participei de algumas

reunies no Ministrio da Educao a respeito
da implantao das polticas para atendimento
da Educao Infantil, pois, como voc sabe, esse
nvel de ensino de responsabilidade municipal. A demanda de ampliao do atendimento a
educao infantil se faz necessria como garantia dos direitos das crianas de 4 e 5 anos de idade na pr-escola, conforme previsto na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n
9.394/1996). Assim, posso apresentar um exemplo que ilustra o uso dos dados do Censo Escolar
em cada fase da implantao dessa poltica.
pauta do atendimento de crianas das classes mais pobres da

populao que no tinham acesso a esse tipo de atendimento.
137
Tabela 1: Nmero de matrculas na educao infantil e populao residente de 0 a

3 e 4 e 5 anos de idade Brasil 2007 - 2014
Matrculas na Educao Infantil
Ano
138
Populao por Idade
Total
Creche
Pr-escola
0 a 3 anos
4 e 5 anos
2007
6.509.868
1.579.581
4.930.287
10.956.920
5.928.375
2008
6.719.261
1.751.736
4.967.525
10.726.657
5.765.405
2009
6.762.631
1.896.363
4.866.268
10.536.824
5.644.565
2010
6.756.698
2.064.653
4.692.045
10.925.892
5.802.254
2011
6.980.052
2.298.707
4.681.345
10.485.209
5.698.280
2012
7.295.512
2.540.791
4.754.721
10.553.268
5.516.458
2013
7.590.600
2.730.119
4.860.481
10.481.467
5.548.789
2014
7.855.991
2.891.976
4.964.015
...
...
2013/2014
3,5
5.9
2.1
...
...
Fonte: MEC/Inep/Deed; IBGE/Pnads 2007 a 2012 e Censo Demogrfico 2010 (Dados do Universo)
Nota: 1) No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar e atendimento educacional especializado (AEE).
5.3. O que controle social?

Muito interessante! Confesso que pela primeira
vez consegui visualizar, de fato, no somente
como os dados do Censo Escolar so utilizados na elaborao das polticas pblicas, como
tambm perceber a importncia do meu trabalho. Isso me motiva a ser cada vez mais cuidadosa durante a declarao das informaes no
Educacenso.
Vimos, na seo anterior, o que so Polticas

Pblicas e como, atravs dos dados e informaes coletados pelo Censo Escolar, so planejadas as polticas educacionais no Brasil.
Voc sabia que qualquer cidado, individual ou

coletivamente, pode exercer o papel de planejamento, gesto e controle das polticas pblicas?
o que chamamos de democracia participativa,

termo fundamentado na Constituio brasileira,
que institui o Estado brasileiro como um Estado Democrtico destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade,
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia, com base no princpio da
soberania popular: "Todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio1" .
Assim, a participao popular um direito, que

alm de ser regulamentado por leis especficas,
especialmente aquelas que criam os conselhos
de polticas pblicas, pode ser exercido fora dessas instncias institucionais, pela populao em
geral, no acompanhamento das polticas pblicas nas esferas federais, estaduais e municipais.
1 BRASIL, 1988.
Curiosidade!
A Lei Orgnica da Sade disps sobre os Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Sade
(Lei n 8.080, 19/9/1990). Assim como o Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) que regulamenta a criao dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais dos direitos da criana e do adolescente (Lei n 8.069, 13/7/1990).
Acompanhar a execuo das polticas pblicas

importante tanto para a democratizao da
gesto pblica, quanto para a fiscalizao na
aplicao dos recursos, buscando a garantia de
que estes sejam de fato utilizados para os fins
aos quais foram destinados.
isso o que chamamos de controle social:

capacidade da sociedade de intervir nas polticas
pblicas, atravs do acompanhamento, fiscalizao e controle das aes da Administrao Pblica. uma forma de compartilhamento do poder
de deciso entre Estado e sociedade, se constituindo como um mecanismo de preveno da
corrupo e de fortalecimento da cidadania. O
controle social pode ser exercido por qualquer
cidado, individualmente ou coletivamente,
como por exemplo, atravs dos conselhos de
polticas pblicas.
Agora, abordaremos a definio de Controle Social e como

ele pode ser um mecanismo de acompanhamento do Censo
Escolar.
139
Saiba mais!
Para saber mais sobre a definio de controle social, leia: FNDE.
Controle social para conselheiros (2010, p. 35); CGU. Coleo
Olho vivo Controle Social (2010, p. 16); Boletim Repente n
29 Controle social das polticas pblicas (Agosto/08).
A CGU tambm mantm o Portal da Transparncia, uma

pgina da internet, que se constitui como uma importante
ferramenta do controle social, pois permite a qualquer cidado
o acesso a todos os recursos distribudos pelo governo federal,
aos diversos estados e municpios.
Saiba mais!
Para saber mais sobre essas duas aes, acesse:
140
Alm do controle social, h outra forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por organizaes privadas, denominada
de controle institucional. No Brasil, h rgos
da administrao pblica que possuem a competncia de fiscalizar a aplicao dos recursos
pblicos, tais como: o Congresso Nacional; os
Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos
Municpios; as Controladorias-Gerais da Unio,
dos Estados e dos Municpios; os Ministrios
Pblicos, entre outros.
Programa olho vivo no dinheiro pblico e Portal

da Transparncia
A Controladoria Geral da Unio (CGU) desenvolve o Programa
Olho Vivo no Dinheiro Pblico com os objetivos de incentivar
o controle social e proporcionar aos cidados atuarem na
melhor aplicao dos gastos pblicos. O Programa oferece
cursos de educao a distncia sobre controle social e
cidadania, controle social do Fundeb, sobre a Lei de Acesso
Informao, entre outros.
Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico: http://www.cgu.gov.

br/assuntos/controle-social/olho-vivo
Agora que j apresentamos a definio de controle social e que voc j sabe que ele pode ser
exercido atravs de conselhos de polticas pblicas, vamos entender as formas e mecanismos
de realizao de controle do planejamento e da
execuo das polticas educacionais, especialmente, no acompanhamento do Censo Escolar.
5.4. O controle social das polticas pblicas para a

educao: um mecanismo de acompanhamento do
Censo Escolar
H conselhos especficos responsveis por acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas educacionais, como por exemplo:
o Conselho Nacional, os Conselhos Estaduais e Municipais de
Educao, alm do Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb CACS/Fundeb.
Saiba mais!
No mbito das escolas, h tambm a possibilidade de
implantao dos Conselhos Escolares.
Para mais informaes sobre esses Conselhos, acesse no
portal do MEC o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares:
Mas por que to importante que o conselheiro

do Fundeb participe do processo de realizao
do Censo Escolar?
A Lei n 11.494/2007 que instituiu o Fundo de

Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)
determinou a criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb CACS/
Fundeb. O Conselho um rgo colegiado que
tem como funo principal o acompanhamento
e controle social sobre a distribuio, a transferncia, o planejamento e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito de todas as esferas
administrativas: municipal, estadual e federal.
Uma das atribuies do CACS/Fundeb exatamente acompanhar a realizao do Censo Escolar, no municpio ou no estado onde o conselheiro atua.
Vimos que os conselhos de polticas pblicas

devem acompanhar a execuo das polticas
pblicas, fiscalizando a aplicao dos recursos,
no mesmo? No caso do Fundeb, a distribuio
dos recursos realizada com base no nmero de
matrculas da educao bsica declarados no
ltimo Censo Escolar. Assim, as informaes do
Censo podem auxiliar o conselheiro a acompanhar se os recursos recebidos pelos municpios
ou estados esto sendo de fato utilizados para os
fins aos quais foram destinados.
Alm disso, o acompanhamento da declarao

dos dados no Censo Escolar permite verificar
se as informaes declaradas realmente representam a realidade do municpio. importante
averiguar, por exemplo, se todas as escolas esto
declarando seus dados ou at mesmo se esto
declarando alguma informao de maneira
indevida de forma a prejudicar o municpio, ou
mesmo as pessoas que fazem parte das comunidades escolares.
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view
=article&id=12384&Itemid=657
141
Veremos a seguir, como integrantes de conselhos, como o do Fundeb, e a populao em geral podem supervisionar a
realizao do Censo, em cada uma das etapas de coleta dos dados. Acompanhe conosco!
:: Durante a primeira etapa de coleta do Censo Escolar: Matrcula Inicial
Lembro que vimos na Unidade II, em Etapas da coleta que o Censo realizado em duas etapas: a Matrcula Inicial e a
Situao do Aluno e que os prazos para a realizao das atividades da coleta do Censo Escolar so definidos, pelo Inep,
anualmente, por meio da publicao de Portaria de Cronograma especfica para cada ano.
142
Isso mesmo! O primeiro perodo da Matrcula Inicial consiste na coleta das informaes nos quatro cadastros do Censo
Escolar: escola, aluno, turma e profissional escolar em sala de aula.
Cidados, integrantes ou no de conselhos, podem acompanhar a realizao desta etapa, por meio da conferncia das
informaes declaradas ao Censo pelo diretor/responsvel de cada uma das escolas. Essa conferncia pode ser feita no
Sistema Educacenso para aqueles que possuem acesso ou por sistemas disponibilizados pelo Inep de acesso pblico.
Vejamos, primeiramente, como o usurio cadastrado no Sistema Educacenso pode acompanhar a declarao do Censo.
Exatamente! Outro momento no qual os conselheiros devem ficar atentos o perodo de retificao. Aps o perodo de
coleta das informaes no Sistema Educacenso, os dados preliminares so publicados no Dirio Oficial da Unio (DOU),
e o sistema reaberto para conferncias e possveis correes. Este perodo de retificao tem durao de 30 dias, sendo
disponibilizados para os gestores municipais de educao relatrios com os dados, por escola.
Esses relatrios apresentam dados, como: quantitativo de matrculas nas escolas do municpio de acordo com as diferentes modalidades e etapas de ensino; quantitativo de alunos que utilizam o transporte escolar; relao de escolas
que no iniciaram o preenchimento do Censo Escolar escolas faltantes; relao dos responsveis pelo preenchimento do Censo Escolar das escolas.
Nesse momento a participao da sociedade, especialmente os integrantes de conselhos como o do Fundeb, junto com
os tcnicos responsveis pelo Censo nos municpios ou Estado, de extrema relevncia para auxiliar na verificao desses
relatrios por escola, orientando os gestores escolares a realizar as conferncias e possveis correes, durante o perodo de
retificao.
Inicialmente, preciso ressaltar que as informaes declaradas no Censo devem utilizar como referncia o Dia Nacional do Censo Escolar, ltima quarta-feira do ms de maio.
143
responsabilidade de todos: escolas, Distrito Federal, estados e municpios conferir os dados preliminares do Censo,
publicados no Dirio Oficial da Unio e, caso seja necessrio, proceder s devidas correes, dentro dos prazos legais, no
Sistema Educacenso.
Alm dos relatrios disponveis no Sistema Educacenso, que restrito a usurios cadastrados, os cidados podem
ter acesso aos dados declarados ao Censo Escolar por meio de outras ferramentas que no possuem restrio de acesso, tais como Dataescolabrasil e Consulta a Matrcula.
144
Dataescolabrasil
Pgina na web que disponibiliza informaes referentes aos ltimos dados publicados do Censo
Escolar no Dirio Oficial da Unio (preliminares ou finais) por escola. possvel fazer pesquisas
referentes a escolas do sistema educacional brasileiro utilizando filtros tais como: Cdigo da escola,
Endereo, Municpio, Unidade da Federao (UF), Bairro, Dependncia administrativa, Situao de
funcionamento, Modalidade, Localizao diferenciada da escola, Tipo de atendimento e Etapa. De
cada escola possvel ter acesso s informaes cadastrais da escola e dos quantitativos de matrculas declarados por etapa de ensino.
http://www.dataescolabrasil.inep.gov.br/dataEscolaBrasil/home.seam
Consulta a Matrcula
Esta ferramenta est disponibilizada no site do Inep e por meio dela possvel verificar, por estado
ou por municpio, o nmero de matrculas registradas de acordo com a etapa de ensino.
http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-matricula
Na segunda etapa de coleta, o mdulo Situao

do Aluno so coletadas as informaes de rendimento e movimento dos alunos cadastrados no
Sistema Educacenso, a partir dos dados finais do
Censo Escolar publicados no DOU.
isso mesmo! Acerca do rendimento escolar

informa-se aprovado ou reprovado, e sobre
o movimento: transferido, deixou de frequentar ou falecido. Assim como na primeira etapa, h um perodo de preenchimento das informaes, realizado pelo diretor/responsvel de
cada escola, assim como um perodo de conferncia dos relatrios disponibilizados e de possveis correes.
Voc definiu bem esse processo! Como a partir

das informaes declaradas nessa segunda etapa que importantes indicadores educacionais
so elaborados, inclusive o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), cabe sociedade um olhar atento e o acompanhamento da
realizao de toda essa etapa.
Portanto, essencial que a sociedade em geral,

integrantes de conselhos como o do Fundeb
e da Alimentao Escolar, gestores dos sistemas municipais e estaduais de ensino, tcnicos das coordenaes estaduais e municipais
do Censo, diretores das escolas e conselhos
escolares, acompanhem a realizao do Censo
Escolar, se responsabilizando, cooperativamente, pelas informaes declaradas. Dessa forma,
contribuiro para a melhor execuo das polticas pblicas e para a fiscalizao dos recursos
pblicos distribudos aos estados e municpios,
como preveno da corrupo e fortalecimento
da cidadania.
:: Durante a segunda etapa de coleta do Censo Escolar:

Situao do Aluno
145
Unidade V em sntese
Nesta unidade tivemos a oportunidade de conversar sobre o que poltica pblica e como os dados do Censo Escolar esto
intrinsecamente ligados ao processo de elaborao das polticas educacionais. Alm disso, vimos importncia e a necessidade
de se realizar o controle social das informaes declaradas no Censo Escolar, tendo em vista que essas informaes so essenciais
para subsidiar as polticas pblicas educacionais. Acompanhar de perto as aes do governo e de suas instituies e acompanhar
e controlar a aplicao de recursos pblicos so o exerccio de direito e dever do cidado. Os Conselhos exercem um papel
fundamental no sentido de assegurar que os recursos pblicos sejam utilizados adequadamente e em benefcio de toda a
populao.
146
Inep
Retomando a
conversa inicial
Retomando a conversa inicial
Chegamos ao final do Curso Censo Escolar da Educao Bsica Sistema Educacenso!

Sabemos que ainda temos grandes desafios educacionais. Crianas que abandonam a escola; analfabetismo e repetncia; aplicao inadequada de recursos; entre outros problemas.
Uma base com dados abrangentes e precisos sem dvida o ponto de partida no somente para se diagnosticar os problemas
e distores que envolvem a rea educacional, como tambm para identificar as aes que marcam avanos e progressos orientando, efetivamente, a elaborao de polticas pblicas eficazes.
Nesse sentido, esperamos ter contribudo para lhe despertar a conscincia sobre a importncia do Censo Escolar, uma pesquisa
fundamental, capaz de direcionar o desenvolvimento das polticas pblicas educacionais e, consequentemente, auxiliar no combate s desigualdades sociais.
Retomando a conversa inicial
Prezado(a) cursista,
149
Este curso apenas um ponto de partida para lhe incentivar a buscar novos caminhos, aprendizados e mais conquistas. O esprito aberto ao aprender e a vontade de partilhar as aprendizagens com o outro so atitudes que intensificam o desenvolvimento de
potencialidades e fazem desabrochar qualidades que nos so inerentes.
Muitas pessoas contam com o seu trabalho! Muitas outras, direta ou indiretamente, podero ser beneficiadas por meio de sua
ao! Ao desempenhar bem o seu papel, voc estar mobilizando suas competncias para contribuir com sua escola e sua comunidade.
Assim, esperamos que esse curso venha se concretizar em aprendizagens significativas que possam, efetivamente, contribuir
para que sua ao seja mais consciente, cuidadosa e engajada. Para que alm de executar tarefas, voc possa expressar valores
como cidadania, solidariedade e compromisso social, capazes de realizar verdadeiras mudanas sociais.
Parabns por ter conseguido vencer mais essa etapa na trajetria de sua formao!
150
Ampliando seus horizontes

Referncias
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153
Contatos
:: Endereo do Formao pela Escola (FPE)
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
SBS - Quadra 2 Edifcio II - Elcy Meireles - Braslia - DF
CEP: 70070-120
E-mail: informar@fnde.gov.br
Tel.: (61) 2022-5450
:: Endereo do Inep/MEC
Coordenao Geral do Censo Escolar da Educao Bsica DEED
SIG - Quadra 04 - lote 327 - Zona Industrial Braslia - DF
154
CEP: 70610-908
Telefones: (61) 2022-3183/3185/3188/3187/3189/3157
Site do Inep: <http://www.inep.gov.br>
Hotsite: <http://sitio.educacenso.inep.gov.br>
:: Fala Brasil: 0800- 616161

sac@fnde.gov.br
Glossrio
de identificao/verificao de incoerncias relacionados aos
dados informados; verificao bsica de erros de informao
no preenchimento do Censo Escolar.
Banco de dados relacional: um banco de dados que
modela os dados em tabelas, as quais possuem uma estrutura

que se repete a cada linha, como voc pode observar em
uma planilha. So os relacionamentos entre as tabelas que as
tornam relacionais.
Chave primria: informaes cadastrais ou combinao
de informaes que possuem a propriedade de identificar

de forma nica uma pessoa. Corresponde a uma informao
determinante.
Comparabilidade: componente da qualidade estatstica
que mede o impacto de diferenas nas definies e conceitos

estatsticos aplicados, quando so comparadas estatsticas
entre reas geogrficas, domnios no geogrficos ou perodos
de referncia.
As principais fontes de distoro da comparabilidade entre
estatsticas so o uso de diferentes conceitos e definies,
procedimentos e instrumentos de medida. Disponvel em:
<http://smi.ine.pt/Conceito/Detalhes?id=4105&lang=PT>.
Democratizao da gesto pblica: busca de um dilogo
entre Estado e sociedade, a partir da democratizao do

poder, atravs da representao cidad nas diversas instncias
de deciso. Direito de participao da sociedade na gesto
pblica (Block e Balassiano, 2000).
Dupla contagem: antes de 2007, a escola informava somente
o nmero de alunos, e por essa razo um mesmo aluno ou

professor poderia ser contado duas ou at trs vezes. Agora, os
estabelecimentos de ensino precisam enviar ao Inep o nome
de cada um dos alunos e profissionais escolares, o que reduz a
chance de erros.
Educacenso: o Educacenso um sistema on-line que visa
coletar, organizar, transmitir e disseminar os dados censitrios.

Para isso, mantm um cadastro nico de escolas, turmas,
alunos e profissionais escolares em sala de aula, em uma base
de dados centralizada no Inep, possibilitando maior rapidez na
atualizao das informaes.
O Educacenso fornece dados individualizados de alunos e
profissionais escolares em sala de aula, coletando, nesses
cadastros, nome, data de nascimento, cor/raa, nome da me
e/ou pai, endereo, documentos pessoais, etc. Sendo assim,
possvel acompanhar a trajetria escolar do aluno e do
profissional escolar em sala de aula. Disponvel em: <http://
portal.inep.gov.br/web/educacenso/perguntas-frequentes>.
Eficcia: corresponde ao nvel de alcance de metas ou

objetivos preestabelecidos.
Eficincia: trata-se de conseguir o melhor rendimento com

o mnimo de erros e/ou de dispndio de energia, tempo,
dinheiro ou meios.
Escolas faltantes: so aquelas que responderam ao Censo

Escolar do ano anterior e no responderam ao Censo Escolar
do ano corrente.
Glossrio
Avaliao de consistncia: refere-se aos procedimentos
155
Estatstica descritiva: um ramo da estatstica que aplica
vrias tcnicas para descrever e sumarizar um conjunto de

dados. Diferencia-se da estatstica inferencial, ou estatstica
indutiva, pelo objetivo: organizar, sumarizar dados em vez
de usar os dados em aprendizado sobre a populao. Esse
princpio faz a estatstica descritiva independente. Disponvel
em: Wikipdia, a enciclopdia livre.
Hotsite: so stios promocionais e tm um tempo de vida

determinado a partir de um objetivo especfico: a divulgao
de um novo produto, de um novo projeto ou de uma
campanha. Geralmente um stio promocional est ligado a um
rgo promotor que possui um stio institucional, de existncia
mais perene. Findo o seu objetivo, o stio promocional pode
ser desativado ou convertido em informao de memria
para o stio do rgo promotor e seu domnio remeter a nova
localizao da informao ou ser desativado. Disponvel em:
<http://epwg.governoeletronico.gov.br/guia-administracao>
(Com adaptaes).
Identificao nica: o nmero atribudo pelo Inep,
156
composto por 12 dgitos, que identifica os alunos e profissionais

escolares no Sistema Educacenso.
Inconteste: que no se contestou; que no se pe em dvida

ou em questo; incontestado (HOUAISS, 2012).
Leiaute: a disposio ou arranjo fsico (montagem ou
configurao), de determinado local, ambiente, interface

grfica, comunicao impressa ou todo o tipo de disposio
de elementos a fim de proporcionar um resultado. Para o
Censo Escolar, a disposio em que devem ser enviadas as
informaes dentro do arquivo texto.
Migrao: o processo de declarao de dados ao sistema
Educacenso para usurios que possuem sistemas locais de
gesto escolar, por meio de procedimentos de exportao de

dados para sistemas locais e importao para o Educacenso. A
importao de dados dever ser realizada com base no leiaute
divulgado pelo Inep.
NIS: o Nmero de Identificao Social (NIS) o nmero de
cada pessoa registrada no Cadastro nico. O NIS de carter

nico, pessoal e intransfervel.
Pesquisas comparativas: realizam uma confrontao entre
a mesma varivel em grupos diferentes (ano de pesquisa,
estado, pas, faixa etria, etc.) com a finalidade de verificar
semelhanas e explicar divergncias.
SIEd: o Sistema Integrado de Informaes Educacionais
(SIEd) um sistema nacional de informaes e estatsticas

educacionais que fornece informaes e ferramentas
gerenciais para todas as secretarias estaduais de educao,
para municpios e delegacias regionais de educao.
O projeto do Inep/MEC de constituio do SIEd tem como
ponto de partida a escola. Seu principal objetivo permitir que
os dados fluam da escola para as secretarias de educao, e
destas para o Inep/MEC. A informao gerada retorna escola
com indicadores de desempenho e comparaes com escolas
anlogas. O SIEd foi desenvolvido com os seguintes objetivos:
::
instrumentar o MEC para o planejamento, o
acompanhamento, a avaliao e o fomento da educao;
:: fornecer instrumentos gerenciais aos diferentes nveis
do sistema educacional: direo da escola, secretarias
municipais, distrital e estaduais e MEC;
:: permitir uma anlise do Sistema Educacional, em nvel
nacional, regional, municipal, estadual e comparao com
outros pases;
:: divulgar e disseminar as informaes educacionais, de
forma gil, a todos os envolvidos.
O SIEd era utilizado para fornecer elementos para a poltica educacional do Pas. Disponvel em: <http://inovacao.enap.gov.br/
index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=117>.
Sociedade civil: esfera social de organizaes privadas, associaes e instituies de natureza econmica e poltica (empresas,
escolas, igrejas, sindicatos, etc.), caracterizada pela produo espontnea de ideias, pactos e acordos capazes de consolidar ou
contestar a hegemonia dos grupos dominantes, conforme definido por Antnio Gramsci (1891-1937) (HOUAISS, 2014).
Sustentabilidade: num sentido mais estrito, a compatibilidade de uma ao com a sua insero no meio ambiente natural que
a cerca e que deve abrig-la; num sentido lato, a capacidade dessa ao gerar por si prpria os recursos financeiros, materiais e
naturais que lhe assegurem a continuidade.
Txt.: uma extenso para arquivos de texto que contm pouca formatao (ex.: sem negrito ou itlico). A definio do formato
Glossrio
Txt. no especificado, mas normalmente coincide com o formato aceito pelo sistema terminal ou simples editor. Arquivos com
a extenso Txt. podem ser facilmente lidos ou abertos por qualquer programa que l texto e, por essa razo, so considerados
universais (ou plataforma independente).
157
Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE

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Curso

Censo Escolar da Educao Bsica

Censo Escolar da Educao Bsica

Programa Nacional de Formao

B823p Brasil. Ministrio da Educao (MEC).

Unidade II Conhecendo o Censo Escolar __________________________________________________________ 31

Unidade IV Funcionalidades do Sistema Educacenso ____________________________________________ 87

Unidade V Censo Escolar: Polticas Pblicas e Controle Social ___________________________________ 123

5.3. O que controle social? _______________________________________________________________________ 138

Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________ 149

Curso Censo Escolar da Educao Bsica

Plano de ensino do Curso Censo Escolar da

Unidade II Conhecendo o Censo Escolar

:: Conhecer o surgimento e desenvolvimento histrico do censo.

:: Reconhecer os principais atores e suas responsabilidades na realizao do Censo Escolar.

Unidade IV Funcionalidades do Sistema Educacenso

Curso Censo Escolar da Educao Bsica

Unidade V Censo Escolar: Polticas Pblicas e Controle Social

Para comeo de conversa

Para comeo de conversa

Curso Censo Escolar da Educao Bsica

Para comeo de conversa

Curso Censo Escolar da Educao Bsica

Unidade I Censo: fonte indispensvel para estabelecer polticas pblicas

Censo: fonte indispensvel para estabelecer

Curso Censo Escolar da Educao Bsica

Voc sabia que o primeiro censo organizado em nvel

Ento, vamos l? E, para comear, vamos dar

Esse censo ocorreu durante o reinado do imperador Yao,

1.1. Breve histrico dos censos

Unidade I Censo: fonte indispensvel para estabelecer polticas pblicas

Humm! Acho que gostaria bastante, pois s

o sentido daquilo que ela possa expressar. Censo origina-se do

Curso Censo Escolar da Educao Bsica

Dados%20n%E3o%20Agrupados.pdf>. Acesso em: 15 abr. 2014.

Em 1666, ocorreu aquele que foi considerado o primeiro

No caso do Brasil, at a primeira metade do sculo XIX, a

4 Fonte: CNJ. Censo Nacional do Poder Judicirio. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/pesquisas-judici-

arias/censo-do-poder-judiciario> Acesso em: 7 nov. 2013.

Unidade I Censo: fonte indispensvel para estabelecer polticas pblicas

Curso Censo Escolar da Educao Bsica

Tambm realizado no Pas o Censo Suas (Sistema nico de

1.2. Finalidade de um processo censitrio

Mas, afinal de contas, qual a finalidade de um

A finalidade de qualquer censo levantar dados

A contagem e a organizao racional de informaes acerca

vigilancia-social/vigilancia-sobre-padroes-de-servicos-censo-suas/censo-suas-institucional>. Acesso em:

Polticas pblicas podem ser entendidas como o

br/pdf/soc/n16/a03n16>. Veja tambm: As polticas pblicas e o direito Administrativo, do Mdulo II:

Cadernos Cedes, ano XXI, n 55, novembro/2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ccedes/

Muito bem! Certamente no conseguiremos

Unidade I Censo: fonte indispensvel para estabelecer polticas pblicas

Estamos aqui falando sobre polticas pblicas,

1.3. Princpios8 de um processo censitrio9

Curso Censo Escolar da Educao Bsica

Grfico 1: Distribuio da populao, por grupos etrios

Fonte: Dados brutos, Naes Unidas (2000).

Para saber mais sobre esse assunto, consulte: Wong,

Percebe-se que a populao de idosos em 2050 no Brasil,

8 Fonte: Metodologia do Censo 2010 (mimeo).

Essa concluso somente foi possvel devido coleta da

10 Fonte: Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/09/21/numero-de-