Revista Internacional de Ciencias Aplicadas y Tecnologa Vol.

2 N
2; 02 2012 40

El uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)

para la Planificacin Territorial y Gestin Ambiental
en la India: consideraciones crticas

Martin J. Manojo
Facultad de Estudios Ambientales de la Universidad York
4700 Keele Street, Toronto, Ontario Canada M3J 1P3

T. Vasantha Kumaran
Departamento de Geografa de la Universidad de Madras
Chepauk, Chennai, Tamil Nadu, India 600 005
Tamil Nadu, India

R. Joseph
Direccin de Operaciones del Censo - Tamil Nadu, Gobierno de la India
Besant Nagar, Chennai, Tamil Nadu, India 600 070
Tamil Nadu, India

Resumen
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) son bases de datos
computarizadas que se utilizan para recopilar, almacenar, manipular y
visualizar informacin espacialmente referenciada. Se utilizan para apoyar
la toma de decisiones en una amplia variedad de contextos, incluyendo la
ordenacin del territorio y gestin del medio ambiente. Debido a que el
proceso de produccin de SIG, desde el desarrollo de software hasta la
visualizacin productos SIG, se caracteriza por motivaciones polticas,
econmicas y sociales, es importante que los profesionales de SIG sean
conscientes de cuestiones como el acceso a los datos y la poltica economa
de la informacin, y la naturaleza epistemologas de los SIG en concordancia
con las mltiples percepciones coexistentes con la realidad. La falta de tal
apreciacin puede conducir a la marginacin social y espacial de las
comunidades. El uso de los SIG en un programa de investigacin para la
gestin ambiental del ro Cooum en Chennai, y en apoyo de los procesos
participativos para la gestin de medio ambiente y salud en los barrios
marginales se utilizan para demostrar las aplicaciones apropiadas de los SIG
en la India. Tambin se considera SIG distribuido por Internet como una va
potencial para abordar los problemas de acceso pblico a los datos.

Palabras clave: sistemas de informacin geogrfica; GIS; GIS participativo;

PGIS, GIS crtico; SIG y la participacin pblica de la sociedad; Chennai,
India; GIS y desarrollo
1 Introduccin
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) son un potente conjunto de
herramientas informticas que se utilizan para recopilar, almacenar,
manipular, analizar y mostrar informacin espacialmente referenciada
(Burrough y McDonnell 1998). Transforman la informacin en conocimiento y
presentan este conocimiento en diversos formatos con el propsito de
apoyar las decisiones. GIS suelen ser presentados como herramientas de
conocimiento libre de prejuicios, pero, de hecho, el SIG es una tecnologa
socialmente construida (Warren 1995). El proceso de produccin de SIG,
desde la creacin de informacin Hasta el anlisis para la visualizacin y el
uso de SIG, se caracteriza por motivaciones polticas, econmicas y sociales
que sesgan su uso.
Por tanto, es importante que los profesionales de SIG sean conscientes de
temas como: el acceso a los datos y la economa poltica de la informacin y
mltiples percepciones coexistentes de la realidad y epistemologas que
dominan o, alternativamente, la manera til en que se podra aplicar las
informaciones de los SIG. Como Harris y Weiner (1998) sealaron, la falta de
reconocimiento de estas cuestiones puede conducir a la marginacin social
y espacial de las comunidades. Informado por la discusin de estos temas
en el "SIG y Sociedad" o la literatura "GIS crtico", han surgido subcampos
del SIG de Participacin Pblica (PPGIS) y SIG Participativo (SIGP).
Aunque esto va a ser una tema conocido por los expertos en estos
subcampos (que a menudo se encuentran en Universidades) muchos
funcionarios han sido capacitados (en la prctica) sin prestar atencin a
estos temas en GIS. Sostenemos que son sensibles ambos tanto para los
SIG "expertos" y los tcnicos y para los no usuarios que muchos quieren
aprovechar este conjunto excepcionalmente til de herramientas en
proyectos multi e interdisciplinarios. Esto es particularmente importante
cuando los proyectos involucran a los pueblos potencialmente marginados,
como a menudo se encuentran en contextos de "desarrollo" en el Sur
Global. Schuurman (2006) seal que existe una brecha entre la
presentacin conceptual abstracta de GIS crtico y la formalizacin de estos
conceptos para informar a la aplicacin de la tecnologa. Por esta razn,
presentamos una visin general de consideraciones crticas para el uso de
los SIG, esto representa usando un modelo simple de comunicacin SIG
como una herramienta heurstica destinada a ilustrar la relevancia de estos
conceptos a los profesionales de SIG. Ilustramos esto con ejemplos de
nuestra propia experiencia de trabajo con los SIG en la India desde
principios de 1990.
Los indios han venido adoptando con entusiasmo y rpidamente tecnologa
GIS y teledeteccin en los ltimos 15 aos. En esta adopcin, los

conocimientos tcnicos en los campos de la geomtica ha tendido a

concentrarse en centros de investigacin cientfica, as como las iniciativas y
programas relacionados han sido de top-town y datacentric (Walsham y
Sahay 1999; Geogiadou et al 2005;. Singh 2005). Tambin, debido a que el
desarrollo y la aplicacin de la tecnologa SIG est arraigada en gran parte
en una positivista y lgico epistemologa (cientfica) que es ampliamente
aceptada como legtima, la tecnologa tiende a ser aceptado de manera
acrtica. Con referencia especfica a la India, se argumenta en este trabajo
que el uso de los SIG que se inform por los enfoques interpretativos y
participativos (El cual presentamos como un complemento a la experiencia
cientfica) puede ayudar a evitar algunos de los errores identificados en la
literatura GIS crtico, y puede conducir a la potenciacin de las aplicaciones
SIG que son apropiados para el desarrollo socialmente responsable y
sostenible. El objetivo final es mejorar la eficacia de la gestin ambiental y
los esfuerzos de planificacin espacial en los proyectos de desarrollo y
programas que podran emplear las herramientas SIG, lo que lleva a mejores
resultados para los grupos de inters y actores. Hay una creciente literatura
para apoyar esa postura (vase, por ejemplo, bibliografas en
http://ppgis.iapad.org/) pero los estudios de casos en la India son escasos.
Nosotros los problemas actuales asociados con la primera "SIG y Sociedad"
o A continuacin, repasamos dos proyectos en Chennai, India, en el que se
utiliz el SIG en un papel PPGIS o SIGP "GIS crtico.": Para la toma de apoyo
en un programa de investigacin de la gestin ambiental se centraron en el
ro Cooum, y en apoyo de los procesos participativos para la gestin de
medio ambiente y salud en las zonas de tugurios. Adems, el uso de
internet-distribuido GIS (Web-GIS) se presenta como una va potencial para
abordar los problemas de acceso pblico a los datos.

2. SIG y el potencial de la marginacin en la

ordenacin del territorio y gestin del medio
ambiente
Desde principio hasta mediados de los 90, la literatura sobre SIG
comenzaron a demostrar preocupacin por el uso de los SIG en cuanto a sus
impactos sociales y polticos (Sheppard 2005; Schuurman 2006 ). Parte de
esta preocupacin tena que ver con el hecho de que los avances del SIG
como un enfoque racionalista fundamental para la toma de decisiones
(Elwood 2002). Racionalismo instrumental es una visin cientfica del mundo
occidental que se caracteriza por el positivismo y el empirismo. Esto no
quiere decir que tal perspectiva no es vlida, ni sus mtodos asociados
tiles. Sin embargo, debido GIS se emplea en situaciones en las que este
paradigma es ya dominante, tiende a reforzar la toma de decisiones
racionalista fundamental para la exclusin potencial de otras perspectivas
vlidas e importantes. Tales perspectivas pueden contribuir entendimiento
de que es complementario al conocimiento cientfico, y por lo tanto, pueden
mejorar la toma de decisiones. Por ejemplo, Sahay (1998) seala que en la
India `` supuestos de tiempo y espacio varan significativamente de los

inscritos en la tecnologa GIS. '' Por ejemplo, debido a los fundamentos

cientficos matemticos y cartogrficas de GIS, la tecnologa tiende a
presentar las relaciones espaciales objetivamente - como una realidad
espacial "por ah" que puede ser controlado y manipulado. Sahay sostiene
que esto plantea un problema conceptual a la tradicin de la India en la que
las nociones de tiempo y espacio son ms subjetivas, y en el que "las
construcciones del espacio estan ... ms fuertemente asociados a la nocin
de" lugar ", y que es" en-aqu, "como un elemento integral de la realidad
social." Cmo pueden entonces las representaciones de SIG puede confiar
en que "con precisin" reflejar la realidad local? Si bien esto no ha sido la
experiencia de los autores indios de este trabajo (nombres retirados para
fines de revisin) que fueron criados en el pensamiento occidental en el
sistema educativo de la India, este podra ser el caso de las secciones
menos favorecidas de la poblacin. Si la legitimidad se limita de entrada a la
toma de decisiones orientada a aquellos expertos que comparten el
enfoque cientfico occidental, entonces el resultado del proceso de toma de
decisiones SIG-soportada es probable que se basa en la comprensin
incompleta de la situacin. El conocimiento local y los conocimientos
tradicionales, por ejemplo, podran fcilmente ser excluidas.
Una consecuencia de esto es que las decisiones e intervenciones que no
incorporan la visin del mundo y la comprensin de las partes interesadas
no son susceptibles de ser apoyados por los grupos de inters. Esto podra
socavar el xito de la ordenacin del territorio y de los esfuerzos de gestin
ambiental. Harris y Weiner sealaron que la falta de apreciacin de las
cuestiones de "epistemologas SIG, y las mltiples realidades de paisaje" es
una manera de que el uso de los SIG puede conducir a la marginacin social
y espacial (Harris y Weiner, 1998). Un tema relacionado que puede
contribuir a la marginacin a travs de la utilizacin de los SIG es la de
acceso a datos y la economa poltica de la informacin (Harris y Weiner,
1998). Por ejemplo, el acceso tanto a los datos de SIG y tecnologa SIG no es
igual para todos los grupos: los grupos menos poderosos pueden ser
excluidos del acceso a los datos; comunidades u organizaciones pobres no
pueden tener los recursos para la compra de computadoras o software GIS,
y no todos los grupos tendrn las habilidades o la educacin para hacer uso
de la tecnologa GIS, incluso si las herramientas GIS y datos adecuados.
Adems, se ha sabido por algn tiempo que la ubicacin institucional de
muchos SIG tambin crea barreras que conducen a la burocratizacin de la
tecnologa GIS y la distorsin de conocimiento (Taylor 1991).
La situacin en la India de hoy demuestra muchas de estas preocupaciones.
Muchas iniciativas surgieron en la ltima dcada en la India para desarrollar
y difundir datos espaciales digitales para su uso en GIS. Por ejemplo, Singh
(2005) inform sobre el Sistema Nacional (Natural) Recursos de Informacin
(NRSI) (Departamento del Espacio), el programa (Departamento de Ciencia
y Tecnologa) Sistema de Gestin de Datos de Recursos Naturales (NRDMS),
el Sistema de Informacin Geogrfica iniciativa del Centro Nacional de
Informtica (GISNIC), y otras iniciativas, como el proyecto de mapeo a gran

escala del Sistema Nacional de Manejo de Recursos Naturales (NNRMS), la

iniciativa Recursos Village espacio habilitado Centre (VRC), y la emergente
Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDE). Tambin existen otras
iniciativas de cartografa a gran escala, tales como el Proyecto de
Cartografa de Utilidad Centro Nacional de Informtica (GOI 2007), as como
muchos proyectos-ms centrado como cartografa de inundaciones
provocado por el tsunami de 2004 (Kumar et al. 2008).
En la experiencia de la India y el acceso a la geomtica tecnologa y los
datos tienden a residir en los departamentos e instituciones entre las que la
coordinacin y la comunicacin para el desarrollo de datos espaciales y la
implementacin del proyecto es pobre (Walsham y Sahay 1999). Por otra
parte, en el desarrollo y gestin de este tipo de programas de arriba hacia
abajo, hay una tendencia a fomentar un (cientfica)-experto orientado,
tecnolgico impulsado por los datos "sesgo de tele observacin y SIG." Este
es un enfoque de la ordenacin del territorio y gestin del medio ambiente
que depende de los cientficos y tecnlogos para parametrizar los
problemas, realizar medidas apropiadas para generar datos, y aplicar la
tecnologa para el anlisis cientfico de los datos espaciales. Singh (2005),
por ejemplo, en su discusin sobre el Centro "s (NIC) iniciativa SIG Nacional
de Informtica, seala que el programa tiene por objeto apoyar la
planificacin del desarrollo a nivel de distrito, pero que las oficinas de
distrito se encuentran todava en una etapa temprana de la informatizacin
y aplicaciones de GISNIC, alojados principalmente en centros de
investigacin cientfica "reflejan el sesgo de la teledeteccin y los SIG, y con
frecuencia dieron lugar a otras consideraciones socio-econmicas no estn
dadas nfasis adecuado" (Singh, 2005: 234). Del mismo modo, Georgiadou
y. (2005) seal que en el caso de la INDE, el desarrollo ha sido de arriba
hacia abajo y centros de informacin muestran "poca evidencia de la
interaccin sistemtica entre sus desarrolladores (de las instituciones
cientficas) y potenciales usuarios finales (por ejemplo, la administracin del
distrito) para entender la informacin necesita.
En la figura 1 se presenta un modelo simple de comunicacin para GIS que
pretende iluminar algunos lugares clave en el proceso de produccin de SIG
(de desarrollo de software para la interpretacin y utilizacin de la
produccin SIG) a la que puede introducirse un sesgo (Bunch 2001a). Este
modelo es informado por la literatura GIS crtico y trabajo anterior de
Robinson y Petchenik (1976) y Chrisman (1987). Su propsito es encarnar
algo de la comprensin de la literatura GIS crtico, actuando como un
recurso heurstico para ayudar a cerrar la brecha entre la conceptualizacin
y formalizacin de GIS crticos identificados por Schuurman (2006), por lo
que la prctica GIS evita la marginacin, y para que su uso puede en cambio
llevar a la autonoma de los grupos y las comunidades. Utilizamos este
modelo para informar a la discusin de los casos prcticos presentados ms
adelante en este artculo.

Figura 1: Un modelo de comunicacin para GIS (Bunch,

2001a).
El modelo describe un proceso en el que el mundo real se interpreta por
primera vez por los desarrolladores de software GIS ("1" en la Figura 1).
Desarrolladores integrar su propia comprensin de cmo codificar,
manipular, analizar y representar a las entidades espaciales en la
tecnologa, por ejemplo, el uso de sistemas espaciales cartesianas, la
geometra pitagrica y la lgica de Boole (Sheppard 1995). Desarrolladores
de SIG tambin seleccionan y crean herramientas y capacidades GIS para la
recopilacin de datos, representacin, almacenamiento, anlisis y
visualizacin. Debido a que los desarrolladores de SIG codifican sus propios
entendimientos en el software GIS, y tambin restringen la capacidad de los
SIG a los que consideren til y relevante para los analistas de SIG, que
dictan cmo se representa el mundo en el SIG. Ellos son los que Nancy
Obermeyer se refiere como "la tecnocracia GIS oculto" (Obermeyer 1995).
Un segundo punto en el que el sesgo entra en el proceso de produccin de
SIG est en la etapa de diseo de base de datos ("2" en la Figura 1). En este
punto se toman decisiones sobre qu aspectos del mundo real son
importantes para representar en una base de datos GIS, cmo estos
aspectos deben ser representados como entidades espaciales, y la
determinacin de las cosas tales como las escalas de medicin, sistemas de
clasificacin, y frecuencias de recoleccin de datos . Este proceso es
informado por el desarrollador de la base de datos " visin del mundo, la
formacin, y las intenciones en el desarrollo de la base de datos, as como
los mandatos institucionales, procedimientos y reglas (Chrisman 1987).
Dentro de los lmites de lo que se puede representar en el SIG, los
desarrolladores de bases de datos determinan lo que diferencia de los
fenmenos se representan como real, y cmo stas se representan.
Sesgo tambin se puede introducir en el punto donde los analistas SIG
entran en esta corriente de la comunicacin cultural ("3" en la Figura 1).
Estos individuos estn altamente capacitados en el uso de la tecnologa
para llevar a cabo, por ejemplo, el anlisis espacial, la cartografa y la
modelizacin. Esto afectar a su acercamiento a la utilizacin de los SIG
para manipular los datos que estn disponibles para ellos, tales como la
seleccin de las herramientas SIG y de su concepcin de cules son los
datos buenos o aceptables. Esto ha llevado a la preocupacin de algunos
de que el uso de los SIG es a menudo elitista, orientado hacia la experiencia
cientfica y tecnolgica e incluso puede ser anti-democrtica (Lago 1993;
Aitken y Michel 1995; Obermeyer 1995; Ghose 2001).

Por ltimo, los usuarios finales en el proceso de produccin de SIG ("4" en la

Figura 1), presentados con los resultados de un proceso integrado en un
enfoque cientfico, experto y orientada de datos impulsada, aplica su
interpretacin (influenciados por sus propias experiencias del mundo , las
motivaciones, los valores, la educacin, la formacin y las visiones del
mundo) a tales resultados. El usuario final puede no ser consciente de la
naturaleza de la aproximacin o la epistemologa dominante, ni de los
conjuntos de decisiones que han llevado a la particular representacin del
"mundo real" que interpretan. Sin embargo, son propensos a ver los
resultados del proceso de produccin de SIG como vlido, porque la visin
cientfica del mundo en el que se incluye la tecnologa SIG es ampliamente
visto como legtimo. La salida se evala en forma cientfica "rigurosa" de su
produccin ha sido - es decir, qu tan bien el positivismo y el empirismo se
han aplicado. La realidad de la situacin es, por supuesto, ms complicado
que este modelo simple. Analistas GIS, por ejemplo, pueden ser los mismos
individuos como los desarrolladores de bases de datos y / o usuarios finales
en este modelo, y la capacidad de los tcnicos de SIG y analistas para
ampliar y personalizar las aplicaciones SIG pueden aliviar algunas de las
preocupaciones sobre el sesgo incorporado (aunque a el costo de los muy
altos niveles de habilidades requeridas y la educacin). Sin embargo, el
modelo puede servir tilmente como recurso heurstico para entender
algunos de los problemas que pueden conducir a la marginacin social y
espacial en el uso de la tecnologa.
Nuestra intencin al presentar este modelo no es argumentar contra el
positivismo lgico o la perspectiva cientfica en general, sino para
argumentar a favor de una pluralidad de puntos de vista en el proceso de
construccin y comunicacin del conocimiento en apoyo de la ordenacin
del territorio y gestin del medio ambiente. Esto no va a conducir a la
eliminacin, o incluso reduccin, de sesgo en el proceso. Sin embargo,
mediante la incorporacin de las perspectivas (y prejuicios) de los actores
relevantes que dar lugar a representaciones ms adecuadas de la realidad
y de la apropiacin del proceso y sus representaciones resultantes, por las
partes interesadas.

3. SIG para el Empoderamiento

Desde aproximadamente mediados de la dcada de 1990 la discusin en la
literatura GIS sobre el potencial de peligros sociales y polticos en las
aplicaciones de los sistemas de informacin geogrfica comenz a informar
el uso de SIG (por ejemplo, Elwood 1998; Harris y Weiner, 1998; Ghose
2001; Elwood 2002; Laituri 2002; Tulloch y Epstein 2002; Warren 2004). Esto
es particularmente evidente en el rea de Participacin Pblica GIS (PPGIS) y
SIG Participativo (SIGP). La literatura an no est resuelta sobre el uso de
estos trminos, pero PPGIS generalmente se refiere al uso de las tecnologas
SIG (principalmente en Amrica del Norte) para apoyar la participacin
pblica en la ordenacin del territorio y gestin del medio ambiente (en
particular a nivel de la comunidad). Se caracteriza por una base slida en

los marcos de valor y ticos que promuevan la justicia social, la

sostenibilidad ecolgica, la mejora de la calidad de vida, la justicia
redistributiva, fomento de la sociedad civil y la creacin de capacidades. Se
aplica mejor en el contexto de las alianzas entre las partes interesadas (por
ejemplo, gobierno, ONG, comunidades, investigadores) (Aberley y Sieber
2002). Las tcnicas especficas asociadas a PPGIS pueden variar
ampliamente, desde la aplicacin de los SIG a travs de Internet, a los
mapas dibujados con las comunidades locales.
"SIGP" a menudo se utiliza para aplicar a los tipos PPGIS de aplicaciones en
situaciones caracterizadas por las comunidades desfavorecidas y
marginadas, especialmente en contextos de desarrollo comunitario y de
manejo de recursos en los pases en desarrollo. Rambaldi et al. (2005)
indican que,
la prctica de SIGP se orienta hacia el empoderamiento de la comunidad a
travs de medidas, aplicaciones fciles de usar e integradas, basadas en la
demanda de tecnologas geoespaciales. Mapas basados en SIG y anlisis
espacial se conviertan en grandes conductos en el proceso. Una buena
prctica SIGP se incrusta en los procesos de toma de decisiones espaciales
de larga duracin, es flexible, se adapta a diferentes entornos
socioculturales y biofsicas, depende de la facilitacin y habilidades
multidisciplinario y se basa fundamentalmente en el lenguaje visual. La
prctica integra varias herramientas y mtodos, mientras que a menudo
basndose en la combinacin de habilidades de "expertos" con el
conocimiento local socialmente diferenciado. Promueve la participacin
interactiva de los interesados en la generacin y gestin de informacin
espacial y utiliza informacin sobre paisajes especficos para facilitar los
procesos de toma de decisiones de amplia base que soportan la
comunicacin efectiva y la defensa de la comunidad.
Tabla 1 se resumen las caractersticas de PPGIS y SIGP en comparacin con
las aplicaciones tradicionales de la tecnologa GIS. El resto de este
documento presentar brevemente algunas aplicaciones de los SIG en el sur
de la India que se pueden consideran incluidas en la PPGIS y el reino de
SIGP.
Tabla 1: Comparacin entre los SIG y PPGIS (derivado de Kyem 2000 como
se presenta en Sieber 2003). Las caractersticas de PPGIS que se muestran
en esta tabla tambin se aplican a los SIGP.
SIG

Dimensin

PPGIS

-Tecnologa
-Facilidades oficiales
instrucciones orientadas a la
oferta
- tecnolgica empuje
- rgida, jerrquica y burocrtica
- Debido a que es posible
- especificado por tecnlogos
- llevadas por especialistas de
aplicaciones independiente

-Enfoque
-Requerimientos
- Adopcin
- estructura organizativa
- Por qu usarlo?
- detalles
- aplicaciones
-Funcion
-enfoque
- Costo

-Gente y tecnologa
-Empoderar comunidades
- demanda y necesidadimpulsados
- Porque se necesita
- especificados por los usuarios /
grupos de discusin
- Liderados por los facilitadores /
jefes de grupo
- las actividades especficas a

-General/ aplicaciones de usos

mltiples de funcin
- arriba abajo
-Capital intensivo

nivel de proyecto
- de abajo arriba
- bajo costo

4. El Programa de Investigacin de Gestin

Ambiental del ro Cooum
El rio Cooum es una corriente urbana muy destacado que fluye a travs del
centro de Chennai hasta la Baha de Bengala. El Cooum es un problema de
larga data. Sus aguas se componen fundamentalmente de las aguas
residuales de los hogares, tiene poco caudal y el estancamiento en relacin
con terreno plano y la obstruccin de la boca por un banco de arena, y se ve
y huele mal. Es una amenaza para la salud pblica. Dcadas de esfuerzos
de gestin de buenas intenciones por parte de agencias que tengan
jurisdiccin parcial sobre la Cooum y sus cercanas (por ejemplo, la
Corporacin de Chennai, el Departamento de Obras Pblicas Nadu Tamil
(PWD), Madrs (ahora Chennai) Metropolitana de Abastecimiento de Agua y
Alcantarillado de (alias Metrowater), y la Junta de Liquidacin Tamil Nadu
Barriada (TNSCB)) no han logrado mejorar la situacin.
El Programa de Investigacin de Ro Cooum Gestin Ambiental fue un
programa de investigacin independiente a finales de 1990 que investig la
situacin del ro Cooum. El programa se bas en sistemas blandos
Metodologa (SSM) y enfoques de gestin adaptable para operar un proceso
de colaboracin de mltiples partes interesadas para generar informacin
sobre el problema que dara lugar a ideas innovadoras para su gestin
(vase Manojo 2001b; Manojo 2003; Bunch y Dudycha 2004) . Tanto SSM y
el intento Manejo Adaptativo para superar la incertidumbre y la complejidad
mediante la movilizacin y representacin del conocimiento de los
interesados y perspectivas. El desarrollo de la SSM, en particular, fue un
cambio explcito de distancia de los sistemas funcionalistas pensamiento
hacia un enfoque de sistemas interpretativos que representa explcitamente
las visiones del mundo y los intereses de las partes interesadas (Checkland
1999; Jackson 2000).
Un componente importante del programa era el funcionamiento de un taller
de tres das en 1998 y un taller de cinco das en 1999, que reuni a las
partes interesadas de los organismos gubernamentales (por ejemplo, la
Autoridad de Madras Desarrollo Metropolitano (MMDA), Corporacin de
Chennai, PWD , TNSCB, Metrowater, el Departamento de Medio Ambiente y
Bosques, y la Direccin de Salud Pblica y Medicina Preventiva), ONG con
mandatos sociales y ambientales y acadmicos. Estos grupos estuvieron
representados (en aproximadamente el mismo nmero) en un grupo de
aproximadamente 30 personas.

El primer taller en marzo de 1998 estaba orientada a la identificacin de

problemas y la conceptualizacin del sistema. Durante tres das, los
participantes del taller trabajaron a travs de una serie de ejercicios que,
Identific problemas percibidos asociados a la situacin del ro Cooum;
Se identificaron los actores clave y los componentes asociados con el
problema Cooum, y describe las relaciones entre ellos;
sac de esta expresin de la situacin subsistemas importantes (temas), y
les inspira conceptualmente;
Desarrollado objetivos para la gestin de la situacin Cooum que estaban
atados a los subsistemas identificados;
Los indicadores adelantados que podran ser utilizados para monitorear y
evaluar el progreso hacia los objetivos; y
Expres una estructura bsica de los componentes del "sistema Cooum."

Este ltimo punto fue la culminacin del primer taller, y sirvi de marco
(Figura 2) para un sistema de apoyo de decisiones basadas en GIS que se
emple en el segundo taller. Tambin fue notable el desarrollo a lo largo de
este taller de una concepcin compartida del sistema Cooum que era
bastante diferente de aquel en que se haban basado las intervenciones de
gestin anteriores. Esta comprensin del sistema ambiental Cooum traslad
ms all del modelo bio-fsica simple de un sistema fluvial a una que, por
ejemplo, abarca las actividades de la poblacin de Chennai, en el consumo
de agua y la produccin de aguas residuales y de los mltiples y diversos
organismos en la gestin (o no) los aspectos de la situacin. Los
participantes del taller describieron no tanto como un sistema fluvial
natural, sino como un "sistema urbano" y un "sistema de eliminacin de
residuos."

Figura 2: Estructura bsica del sistema ambiental del ro

Cooum (Bunch 2001b).

Entre el primer y segundo taller se desarroll el Sistema de Ayuda a la

Decisin River Cooum Gestin Ambiental (DSS) que acopla las versiones de
cdigo abierto (libre) de un SIG y un modelo de simulacin de la calidad del
agua. El sistema DSS simulado hidrologa y calidad del agua (un indicador
clave del estado general del sistema Cooum) y fue parametrizado por datos
espacialmente referenciados sobre el drenaje de las aguas pluviales,
captaciones de alcantarillado, la poblacin de la ciudad, y las zonas de
tugurios, que se guarda y gestiona por el GIS.

Los usuarios fueron capaces de alterar los parmetros del sistema a pesar
de una interfaz desarrollada utilizando un lenguaje de script que viene con
el SIG.
En el segundo taller (en 1999), los participantes, una vez ms explorado
una variedad de aspectos de la problemtica del ro Cooum. Una cantidad
significativa de tiempo en este taller se destin a la utilizacin de los DSS
basados en SIG para llevar a cabo el anlisis de escenarios de
intervenciones bsicas de gestin en el sistema Cooum. Los participantes
construyen escenarios mediante la interfaz de DSS de encargo para cambiar
los parmetros en el sistema. Por ejemplo, podran indicar que algunos o
todos los barrios pobres de la ciudad se borrarn y reubicados fuera del
sistema, especular sobre la tecnologa o capacidad cambios en la planta de
tratamiento de aguas residuales, o pronosticar el efecto del aumento de la
oferta de agua.
Figura 3: Los participantes trabajan con el DSS basado en SIG para
construir escenarios de gestin en el segundo taller ro Cooum en
1999.
Los participantes del taller trabajaron en grupos de 3 a 5 personas que eran
una mezcla de representantes de organismos gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales y acadmicos. Ms all de los
escenarios de referencia que describen las estaciones secas y los
monzones, los participantes desarrollaron escenarios de manejo simples
para explorar:
el efecto sobre el sistema de mejoramiento de barrios,
crecimiento de la poblacin,
aumento de la capacidad en la planta de tratamiento de aguas residuales,
La mejora de la tecnologa de tratamiento de aguas residuales,

 aumento artificial de flujo del sistema de Alta Cooum, y

el efecto de la tormenta al ras de las primeras lluvias fuertes del monzn
del noreste

Los resultados de las simulaciones producidas tasas y los valores de los

indicadores de calidad del agua (5 das de demanda bioqumica de oxgeno,
el oxgeno disuelto y amonaco-nitrgeno) a intervalos de 25 metros a lo
largo del ro Cooum flujo.
Entendiendo la situacin del ro Cooum mejor significativamente, tanto por
el proceso de creacin del marco DSS basado en el SIG, y utilizndolo para
producir escenarios de gestin. Observamos, por ejemplo, que los
participantes ampliaron sus perspectivas, re-concebir la situacin de
incorporar factores institucionales, organizacionales e incluso culturales
problemticas (de comportamiento). Gran parte del debate tambin se
gener sobre cuestiones de calidad de los datos, la escasez de datos y
acceso a datos.
Simulacin Actual utilizando el Cooum DSS tambin produjo algunos
resultados interesantes e inesperadas, que revela, por ejemplo, una grave
sub-capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales, y la
evidencia de que la mejora de los barrios marginales (que les proporcionan
servicios de alcantarillado) en realidad puede empeorar la condicin del ro
Cooum en ciertas situaciones. El anlisis de escenarios de relieve las
interacciones entre los componentes del sistema y genera nuevos
conocimientos sobre el sistema que ayudar a dar prioridad a las acciones
de manejo. En parte en este trabajo, una iniciativa del Banco Mundial para
restaurar y gestionar la Cooum bajo la Restauracin Subcuenca Cooum y
gestin de proyectos (CSRM) est empezando. Esta iniciativa forma parte de
la modernizacin de regado agrcola y Restauracin Cuerpo de agua y
proyecto de Modernizacin (CALIENTE IAM), financiado por el Banco Mundial
y tiene el propsito de los envases y la eliminacin gradual posibles
opciones tcnicas e institucionales basados en el establecimiento de
prioridades y la aplicabilidad, con la participacin de mltiples partes
interesadas.
El trabajo de River Cooum como PPGIS: Una mejor comprensin y
compartida del sistema ambiental del ro Cooum se genera a travs de un
proceso de mltiples partes interesadas de colaboracin en el que se inserta
el SIG. Es el proceso que es la clave, no el anlisis SIG per se (aunque no
proporcionan una representacin til del sistema, base de datos y
herramientas para el trabajo posterior). El proceso en el que se ha
incrustado SIG fue diseada en parte para evitar algunas de las trampas
demostradas en la discusin anterior. El sistema bsico en s se basa en un
marco que incorpora el conocimiento de las partes interesadas en la
situacin. De esta manera, el modelo incorpora partes interesadas

"percepciones del" mundo real ". Determinaron qu componentes eran

importantes para representar (y cmo) y por lo tanto determina qu datos
(y en qu forma) se requiere (consulte" 2 "en la Figura 1 ). Por ejemplo,
rompiendo con las representaciones del pasado, los participantes
identificaron la extensin espacial del sistema de incentivos a ser el rea
urbana de captacin (cuencas de drenaje pluvial y alcantarillado) para los
tramos urbanos del ro Cooum, el tratamiento de la parte superior (rural)
llega como conectado pero el sistema de distinta caracterizada por
diferentes procesos y actores.
Un enfoque en el comportamiento de los actores en el sistema requera la
recoleccin de datos sobre la poblacin de la ciudad, como las clases de
ingresos, y el consumo de agua por clase de ingresos. Los participantes
tambin prevn cambios en el sistema ambiental del ro Cooum (evolutiva o
inducido por el hombre) y lo informado qu capacidades se requiere para
construir en el DSS ("1" en la Figura 1). Por ejemplo, el DSS proporciona la
capacidad de especular sobre los cambios en los patrones de consumo de
agua de las diferentes clases de ingresos, o para modificar las cifras de
poblacin y la distribucin del ingreso a travs de la ciudad. Los interesados
mismos se prestaron al anlisis GIS (anlisis de escenarios) ("3" en la Figura
1) y participaron en la interpretacin de los resultados ("4" en la Figura 1).
De hecho, esta parte del proceso fue usurpado por los participantes, que
encontraron as la aclaracin con respecto a las cuestiones de gobernanza y
la incertidumbre de la situacin, que interrumpieron el taller para establecer
un grupo de trabajo para llevar a cabo el proyecto y continuar con la mejora
de la modelo. Por lo tanto, este proceso implic interesados en los cuatro
lugares clave en el proceso de produccin de SIG identificado en la figura 1

5. Un adaptativa enfoque ecosistmico para la

gestin de entornos urbanos en contextos de
tugurios en Chennai
Desde el programa que acabamos de describir vino varias recomendaciones
que dieron lugar al desarrollo de un nuevo programa dirigido a la gestin del
medio ambiente urbano en Chennai. Una de las recomendaciones de los
participantes en la investigacin River Cooum tena que ver con un tema
recurrente que surgi a lo largo de ese trabajo: los barrios marginales y los
habitantes de tugurios. Los habitantes de tugurios se consideraron
importantes partes interesadas en el problema del ro Cooum (como actores
dentro del sistema, que tanto contribuy a, y se vieron afectados por el
problema), pero no fue posible para que participen en el programa de
investigacin. Los participantes recomendaron que la futura investigacin
intentaran hacerlo. Por otra parte, los participantes en el programa de Ro
Cooum cree que muchos de los temas relacionados con la gestin del ro
Cooum tambin eran pertinentes a otros aspectos de las interacciones
humano-ambientales en toda la ciudad. Recomendaron que un programa de

investigacin se diseara para ampliar el enfoque de trabajo para la ciudad

en su conjunto.
En 2001 se inici un nuevo programa de accin-investigacin con un equipo
internacional e interdisciplinario de investigadores de la Universidad de York,
la Universidad de Madras y Universidad McMaster, con la participacin de
diversas organizaciones no gubernamentales de la India y las agencias
gubernamentales. Parte de este programa, llamado Un enfoque
ecosistmico para la gestin de entornos de adaptacin urbana para la
salud humana, se perfila aqu. Utilizamos la relacin entre la salud humana
y el medio ambiente como un tema transversal para ampliar la atencin del
programa a la ciudad ms grande. La salud humana puede ser tanto un
indicador del estado general del sistema socio-ecolgico, y como objetivo de
gestin del sistema.
Una de las actividades que inician de este programa en Chennai fue un
taller de mltiples interesados organizada por la Autoridad de Desarrollo
Metropolitano de Chennai en 2002 Este taller fue similar en composicin
participante y de ejecucin para el primer taller River Cooum. Se orient
hacia la definicin del problema y la conceptualizacin del sistema. Sin
embargo, la diferencia principal es que este taller tambin fue pensado para
ser un vehculo para que los interesados directos de la orientacin futura del
programa de investigacin-accin. En particular, los participantes del taller
reafirmaron la preocupacin por los barrios pobres y de habitantes de
tugurios. Dirigieron un foco encendido, y la colaboracin con los habitantes
de tugurios. Los participantes del taller tambin identificaron un triple
modelo de mtodos mixtos con la que operar el marco enfoque
ecosistmico que gui este trabajo. Estos mtodos fueron: InvestigacinAccin Participativa (PAR), GIS, y el uso de encuestas socio-econmicas y de
salud (mtodos y resultados del taller se describen en detalle en Racimo y
otros (2006).). Parkes y Panelli (2001) sealan que "PAR implica formas de
investigacin donde los investigadores y la forma poblacin investigado las
relaciones de colaboracin con el fin de identificar y abordar las cuestiones
o problemas mutuamente concebidos a travs de ciclos de accin y la
investigacin."

PAR es tpicamente operado a nivel de la comunidad, a menudo con los

grupos desfavorecidos y marginados. Tcnicas asociadas con PAR son

similares a los utilizados con el Diagnstico Rural Participativo (DRP) (como

el mapeo comunitario y recorridos transversales) pero PAR est orientado de
manera ms consistente con el empoderamiento de la comunidad y la
creacin de capacidades. Debido al conjunto necesario de habilidades, el
acceso a los datos y los requisitos de hardware y software, GIS en este
trabajo tuvo que permanecer en un papel de apoyo "entre bastidores". Sin
embargo, el trabajo a nivel local de la gestin de los entornos de la
comunidad es un proceso de planificacin espacial de colaboracin y haba
muchas funciones tiles para SIG. Algunas de estas funciones se revisan
brevemente a continuacin.
En 2004 se identificaron dos barrios pobres como socios de la comunidad:
las comunidades Anju Kudisai y Pallavan Nagar. Anju Kudisai es un barrio
marginal de la ciudad interior de aproximadamente 256 hogares, que se
encuentra a orillas del ro Cooum (frente a la Prisin Central) en Chennai.
Pallavan Nagar (que consta de 325 cabaas) era un " barrio pobre de
pescadores en la playa detrs del puerto pesquero en el norte de Chennai.
Con la ayuda de gegrafos de la Direccin Nadu Tamil de Operaciones del
Censo, una disposicin de la calle bsica de estas dos comunidades se ha
creado usando Sistema de Posicionamiento Global (GPS) y software GIS.
Nuestro equipo de investigacin desarroll an ms estos datos GIS y los
utiliz para apoyar las siguientes actividades:
Recorridos transversales y tcnicas Fotovoz: En cada comunidad
varios nios, hombres y mujeres por separado llevaron los miembros del
equipo a travs de las comunidades, que describe los atributos y lugares
importantes dentro de sus comunidades como se fueron. En los lugares que
los participantes de la comunidad considerados fueron importantes en su
vida diaria, o eran motivo de preocupacin debido a condiciones
ambientales o la amenaza a la salud, se detuvieron para tomar fotografas
con cmaras desechables, y para discutir el sitio. La ruta tomada para cada
recorrido , y cada una de las fotografas, se registraron y se almacena en un
SIG. La informacin generada por el recorrido camina, y las fotografas ms
tarde fueron incorporadas en mapas de la comunidad SIG-apoyado
(continua).
Encuestas socio-econmicas y de salud: Una encuesta por muestreo
exploratorio de las caractersticas de los hogares socio-econmicos y de
salud se administr a aproximadamente una cuarta parte de los hogares de
ambas comunidades. Estas encuestas proporcionan algunos datos de
referencia para las dos comunidades y tambin sirven para colocar los
investigadores en las comunidades durante largos perodos de tiempo, al
presentar el programa de investigacin-accin a los miembros de la
comunidad que an no haban participado activamente. GIS se utiliz para
crear zonas de reconocimiento para que la muestra de la encuesta fuera
espacialmente representante de la comunidad. Los mapas de las zonas
fueron utilizados por los supervisores de la encuesta para orientar su
trabajo.

Mapeo Comunitario: Una serie de reuniones comunitarias se llevaron a

cabo en cada comunidad para discutir las preocupaciones y prioridades de
actuacin. reas de importancia para las comunidades, tales como los
utilizados para la defecacin al aire libre, tanques de agua, cubos de basura,
la basura suelta, y templos, fueron asignadas mediante SIG. Mapas
comunitarios se produjeron que integra esta informacin, as como la
informacin y fotografas generados durante recorridos y otros datos
obtenidos de pequeo grupo y entrevistas individuales. Los mapas fueron
etiquetados en Ingls y la escritura Tamil (vase la Figura 4 para un
ejemplo).
Una vez que se han desarrollado los mapas, que se utilizaron en las
reuniones de la comunidad, que sirve para centrar el debate en las reas de
inters dentro de la comunidad. Los mapas fueron muy bien recibidos en
ambas comunidades, y era obvio que los miembros de la comunidad
compartieron la propiedad de esta representacin de su barrio. Adems de
ser un vehculo para la transmisin de la propiedad del proceso, y como una
tcnica para facilitar la discusin en las reuniones de la comunidad, estos
mapas tenan varios otros beneficios. Por ejemplo, los jvenes tienden a ser
arrastrado a discusiones con los miembros adultos de las comunidades
porque los jvenes eran ms a menudo leer y escribir y poda interpretar
fotografa ttulos y otras etiquetas en el mapa. Adems, las versiones ms
pequeas de los mapas, cuando se muestra a los individuos en los
departamentos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales,
parecan materializar la existencia de las comunidades a los funcionarios, y
legitimar la perspectiva de los habitantes de tugurios. Debido a que el
medio era mapas producidos por GIS, esta perspectiva fue presentada en el
idioma de dominio (cientfica) paradigma.
Figura 4: Un mapa GIS-producido comunitariamente de Pallavan
Nagar, presentado con fotografas tomadas por miembros de la
comunidad.

ACA VA LA FIGURA 4

Visiones de la Comunidad: Los mapas producidos por SIG- (no las

fotografas) tambin fueron utilizados en los ejercicios de visualizacin de la
comunidad. Los mapas sirven como ncleo de un diagrama que tambin
incluy representaciones simbolicas de cuestiones planteadas por los
miembros de la comunidad. Las relaciones entre los diversos componentes
representados en el diagrama se marcaron y se vinculan con las lneas.

Estas relaciones se convirtieron en el foco de la discusin sobre el cambio tanto los que eran indeseables, y las relaciones potenciales que miembros
de la comunidad les gustara promover. Esta fue una variacin de una
tcnica de relacin diagramacin de SSM que facilit la expresin de lo que
la comunidad podra ser (futuros deseables y factibles) en contraposicin a
lo que era en ese momento (como se representa en los mapas de la
comunidad).

El programa de accin-investigacin que se describe aqu se encuentra

ahora en su segunda fase. Las asociaciones formales se han desarrollado
con una ONG local para sostener el proceso. Ambas comunidades se vieron
afectadas por el tsunami el 26 de diciembre de 2004. Pallavan Nagar ya no
existe, y sus residentes han sido reubicados / rehabilitado en VOC Nagar y
Thilagar Nagar, dos sitios de rehabilitacin post-tsunami, despus de haber
permanecido por casi dos aos en la vivienda "semi-permanente" en
"Tsunami Nagar", un campo de refugiados al norte de Chennai. Anju Kudisai
ahora tiene nuevos baos para nios y nuevo drenaje como resultado de las
representaciones de la comunidad a la Corporacin de Chennai y nuevos
cuartos de bao para las mujeres han sido construidos. Los grupos de
autoayuda estn operando en la comunidad, una organizacin de base
comunitaria (OBC) se est formando, el manejo de los desechos slidos ha
mejorado, y la comunidad tiene planes para un centro de enseanza. (Ver
Manojo et al. (2005) para obtener ms informacin acerca de este programa
de investigacin-accin y el estado de las comunidades ya que eran poco
despus del tsunami de 2004).
PGIS y barrios marginales: El uso de los SIG en este trabajo era
necesariamente limitado. Los miembros del equipo de investigacin
utilizaron los SIG para organizar y almacenar la informacin generada en
colaboracin con miembros de la comunidad. Estos miembros de la
comunidad no tienen acceso ellos mismos a la tecnologa GIS debido a los
problemas de la alfabetizacin, la habilidad y los conocimientos necesarios
para utilizar el SIG, y el costo de acceso a la tecnologa informtica (y
software GIS y datos). En tal caso, sera inapropiado incluso tratar de
fortalecer la capacidad de utilizar las herramientas y la informacin que
permaneceran inaccesibles a la comunidad despus de aquellos que traen
conocimientos y el acceso se marchen. En lugar de ello, los SIG tomaron un
papel de fondo, el apoyo a los procesos de participacin. El uso apropiado
de los SIG en un papel de este tipo depende de la sensibilidad de los
llamados expertos en SIG en el equipo con el potencial de los SIG para llevar
a la marginacin social o espacial, o bien (como en el uso de los SIG para
apoyar los procesos de participacin) para el empoderamiento de las
comunidades marginadas.
En este GIS se utiliz el trabajo para apoyar la expresin de la concepcin
de las comunidades (que contribuye a lo que se representa como" real "en
el GIS) (" 2 "en la Figura 1), as como el apoyo al programa de investigacin-

accin en un papel logstico. Por lo tanto, los miembros de la comunidad a

travs de su participacin en actividades tales como reuniones comunitarias
y recorridos transversales, ayudaron a determinar los aspectos de su
entorno que eran importantes para representar en el SIG (por ejemplo,
reas de defecacin PARA las mujeres y los hombres , reas con problemas
de drenaje , las ubicaciones de los templos). Miembros de la comunidad
tambin colaboraron en la construccin de los datos, delinear reas
relevantes dentro de sus comunidades, tomando fotografas, y
contribuyendo descripciones narrativas que fueron todas incorporadas en el
GIS. Los mapas fueron empleados tanto como registros de representaciones
de los miembro de sus comunidades, y tambin para facilitar el debate
sobre los temas representados en ellos. Por lo tanto, los miembros de la
comunidad tambin estuvieron involucrados en el anlisis ("3" en la Figura
1) y la interpretacin ("4" en la Figura 1) de los resultados del producto GIS.

6. SIG Internet - GIS distribuido

Muchos de los problemas de desarrollo del contexto de la India se
caracterizan por la escasez y la mala calidad de los datos, enfocados a los
problemas por los lmites jurisdiccionales y disciplinarios, los actores de las
agencias gubernamentales que estn paralizadas por la percibida falta de
poder para compartir informacin con otros partes interesadas, y un pblico
que constantemente se quejan de los procesos de gestin cerrados y
exclusivos. La conectividad y el intercambio de informacin basado en la
Internet y la World Wide Web (WWW) son vehculos potenciales para aliviar
este tipo de problemas. En cuestiones de la participacin pblica y el
empoderamiento de la ordenacin del territorio y situaciones de gestin
ambiental en los pases desarrollados, los sistemas de informacin
geogrfica distribuidos por Internet estn empezando a ser utilizado (ver
por ejemplo Voinov y Costanza 1999; Miller et al 2004;. Bunch y MacLennan
2010).
Para implementar GIS basada en web para la participacin del pblico, las
partes interesadas deben tener acceso a las computadoras y el internet
(esto incluye el acceso fsico, as como conocimientos de informtica).
Adems, el software GIS distribuida en la web y una base de datos
adecuada deben ser desarrollados y mantenidos (ya sea por un grupo de
partes interesadas o de una agencia de gestin). El beneficio de una
aplicacin de esta tecnologa, es que tiene el potencial para desplazar las
partes interesadas de una posicin tpica al final del proceso de produccin
GIS ("4" en la Figura 1) a la posicin de analista (al menos en un sentido
bsico ) ("3" en la Figura 1), permitiendo a los usuarios elegir qu capas de
datos va a representar, y proporcionando herramientas para consultar,
medir y realizar el anlisis espacial bsico (como regulando) de esos datos.
Algunas aplicaciones web ahora estn proporcionando la capacidad para los
usuarios contribuir y compartir datos (por ejemplo, ver Goodchild 2007;
Seiber 2007), y algunos, especialmente googlemaps.com, permiten a los

usuarios emplear secuencias de comandos del lado del cliente y los ganchos
del lado del servidor para expandir y personalizar caractersticas de la
interfaz. As Web-GIS est comenzando a proporcionar las capacidades
tecnolgicas para que los usuarios puedan participar en el proceso de
desarrollo y comunicacin del conocimiento GIS-producido incluso en las
primeras etapas de la secuencia de produccin de conocimiento GIS (por
ejemplo, "1" y "2" en la figura 1).
Hay indicios de que la situacin en la India est madurando para tales
aplicaciones de la tecnologa. Algunos datos son cada vez ms fciles de
acceder. Datos del censo de primaria, por ejemplo, est disponible en
http://censusindia.net.
Incluso
hay
una
aplicacin
Web-GIS
en
http://www.censusindiamaps.net/ para complementar estos datos. Adems,
las iniciativas mencionadas anteriormente en este documento, a pesar de
las crticas vlidas sobre un continuo enfoque de arriba hacia abajo centrada
en los datos (por ejemplo, Georgiadou et al 2005;. Singh 2005) debe hacer
incursiones en la accesibilidad de los datos espaciales digitales. En
particular, el Gobierno de la India (GOI) ha desarrollado una Poltica de
mapas que est diseado para hacer que los datos geo-referenciados
fcilmente disponibles para el uso civil y el Gobierno de la India es el
desarrollo de una Infraestructura Nacional de Datos Espaciales que debe
apoyar la planificacin a nivel de distrito (ver http: / / nsdiindia.gov.in/). Sin
embargo, la adopcin actual de internet es todava baja en la India en
comparacin con otros pases de Asia (100 millones de usuarios de Internet
o el 8,5% de la poblacin a partir de 2010, principalmente por marcar a
diferencia de conexiones de banda ancha (IWS 2011).
Es importante tener en cuenta que la aplicacin de los SIG distribuido en la
Web est sujeta a las cuestiones relacionadas con el acceso desigual a la
tecnologa y los datos. Incluso si los costos se reducen, los sectores
econmicamente ms dbiles de la sociedad, los ms necesitados de la
creacin de capacidades y el empoderamiento, seran los ltimos en tener la
capacidad econmica y humana para acceder a la tecnologa. Si estos
grupos son actores importantes en el tema de planificacin o en manos de
direccin, entonces el uso de GIS basada en web para la participacin
pblica sera inapropiado. Esta aplicacin de la tecnologa SIG para la
participacin del pblico tiene potencial para llegar a ese segmento de la
poblacin que tiene la alfabetizacin, la alfabetizacin informtica, y acceso
a las computadoras y slo internet. Si se emplea web-SIG, una reflexin
cuidadosa se debe dar a lo que los actores no pueden ser incluidos en el
proceso, y otros medios utilizados para asegurar su participacin.

7 Conclusiones
El modelo de la comunicacin presentada en la Figura 1 proporciona una
heurstica til para aplicar a los casos presentados anteriormente. El modelo
destila consideraciones en la literatura GIS crticos relacionados con
mltiples realidades coexistentes de paisaje, la desigualdad de acceso a los

datos y la tecnologa, y la necesidad de que la pluralidad y la participacin,

as como para identificar puntos en el proceso de produccin de SIGcompatible de la informacin y la toma de decisiones, donde los interesados
pueden estar involucrados en la produccin y representacin del
conocimiento. Si incrustado dentro de los procesos participativos y de
colaboracin, este compromiso puede ser el empoderamiento de las
comunidades y podra evitar la marginacin social y espacial para la que a
veces se ha criticado a las aplicaciones tradicionales de la tecnologa GIS.
Un punto importante a extraer de este anlisis, en particular de los PPGIS y
SIGP aplicaciones a los proyectos comunitarios de barrios marginales del ro
Cooum y Chennai, es que la experiencia cientfica y tecnolgica necesaria
debe ser complementada por la experiencia en la metodologa de
colaboracin y el desarrollo participativo. Hay un dicho popular que "cuando
todo lo que tienes es un martillo, todo parece un clavo." El punto no es que
tire el "martillo", pero al usarlo en combinacin con una bolsa de
herramientas conceptuales y metodolgicas ms completo. Mtodos y
herramientas (como SIG) deben ser elegidos y aplicarn de manera que
responda a las caractersticas y contextos de los problemas, no de acuerdo
con las posturas disciplinarias o epistemolgicas. En la mayora de los casos
esto implicar el trabajo de un equipo interdisciplinario y requiere apertura
a la definicin de los problemas y el descubrimiento de una metodologa
adecuada en colaboracin con las partes interesadas.
En ambos proyectos los barrios marginales del ro Cooum y Chennai el uso
de SIG fue informado por un entendimiento de las implicaciones sociales y
polticas de la utilizacin de la tecnologa. GIS fue ms prominente en la
investigacin Cooum, y se mantuvo en el fondo en el trabajo con los
habitantes de tugurios. Sin embargo, en ambos programas se subsume en
un proceso de colaboracin que permiten los interesados expresen sus
versiones de la realidad, y sus visiones para un futuro deseable y factible. La
eficacia del proceso fue importante, ms que el rigor cientfico de la
aplicacin de los SIG para el problema. Sostenemos que este es un papel
adecuado y til para los SIG que evita la marginacin social y espacial en la
ordenacin del territorio y gestin del medio ambiente. Por otro lado,
mientras que el potencial de la India para la aplicacin de SIG basado en la
web para apoyar la participacin pblica est mejorando, esto slo sera
apropiado en contextos donde todos los grupos tienen la capacidad y los
recursos para acceder y utilizar la tecnologa, o cuando varios medios (ms
all de los SIG) se emplean para garantizar la participacin de todos los
interesados.

Agradecimientos
Nos gustara dar las gracias a los participantes en los proyectos que se
discuten en este trabajo, especialmente los miembros de las comunidades
Pallavan Nagar y Anju Kudisai. Tambin nos gustara reconocer el Dr. David
Morley, la doctora Beth Franklin, Dr. V. Suresh y el Dr. S. Subbiah que jug

un papel importante en estos proyectos, as como un gran nmero de

practicantes y asistentes de investigacin de postgrado de la Universidad de
Madras (Chennai) y la Universidad de York (Toronto). En particular, nos
gustara reconocer el trabajo de los asistentes de investigacin Jeremy
pasma y Sanagita manandhar, y el Sr. Lazar, de la Direccin de Operaciones
del Censo - Tamil Nadu, Gobierno de la India, por su SIG y cartografa de
trabajo en Pallavan Nagar y Anju Kudisai.

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Figura 2: Estructura bsica del sistema ambiental del ro Cooum

(Bunch 2001b).
POBLACION

MONZON

AGUAS
NEGRAS
EPOCA DE
PRESIPITACIO
NES

SISTEMA DE
ALCANTARILL
ADO

Sistema
de
drenaje
de aguas

AGUAS
NEGRAS

AGUAS

PLANTA
DE
TRATAMI
ENTO DE
AGUAS

REBOSE
DE AGUAS
NEGRAS

SISTEMA
ALTO COOUM

ESCURRIDEROS DE
AGUAS LLUVIAS Y AGUAS
NEGRAS

AGUAS
NEGRAS

ENTRADA
SUPERIOR DE

RIO

1
MUNDO
REAL L

MUNDO
REAL L

SELECCIN
DE MODELOS
GEOGRAFICO
S

CAPACIDAD
ES

GIS

PRODUCT
ANALISIS GIS CONCEPCION
OSGIS
(MAPAS
TABLAS)L
CONCEPCION
DE DISENO
DE BASE DE
DATOS

BASE DE
DATOS GIS
ESPACIAL Y NO
ESPACIAL

CONCEPCION
DE USUARIOS