Teoria Geral Do Serviço Social - Unidade I PDF

Teoria Geral do
Servio Social
Autoras: Profa. Renata Christina Leandro

Profa. Amarilis Tudella Nanias
Colaboradora: Profa. Maria Francisca S. Vignoli
Professoras conteudistas: Renata Leandro / Amarilis Tudella Nanias

Amarilis Tudella Nanias
assistente social graduada pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas PUCCAMP no ano de 1980.
professora do Ensino Superior desde o ano de 1997. Tem mestrado em Servio Social na rea de polticas pblicas, alm
de ser especialista em polticas pblicas no Contexto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Tem participao
ativa como membro da diretoria da OSCIP PrMulher no municpio de Votorantim, no combate violncia contra a
mulher. Atua h mais de 30 anos em programas e projetos junto s prefeituras e conselhos municipais de toda a regio
de Sorocaba. voluntaria no CAPS de Votorantim, com atividades ldicas de pintura em tela. Alm disso, escritora de
poemas e contos premiados. Atualmente coordenadora do curso de Servio Social da Universidade Paulista UNIP
nas categorias presencial e educao a distncia, alm de lecionar diversas disciplinas em ambas as categorias.
Renata Leandro
Reside no municpio de Campinas (SP). Em 2002, graduouse em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica
de Campinas (PUCCampinas). Tem especializao na rea de violncia domstica contra crianas e adolescentes pelo
Laboratrio da Criana (LACRI) do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo (USP, 2005), em sexualidade
humana pela Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP, 2009) e psgraduanda
em Formao em EaD pela UNIP. Atualmente, docente na UNIP, campus de Sorocaba, consultora em gesto pblica
e captadora de recursos e responsabilidade social no primeiro e no segundo setor. Possui experincia em gesto
social, tendo atuado como gestora municipal no municpio de So Thom das Letras (MG) e na Secretaria Estadual de
Desenvolvimento Social e Direitos Humanos no estado do Rio de Janeiro. Atuou, tambm, em Centros de Referncia
de Assistncia Social (CRAS) no municpio de Campinas, no atendimento matricial de famlias e na rea de crianas e
adolescentes com suas respectivas famlias, no Projeto Rotas Recriadas (atualmente denominado Programa Municipal
de Enfrentamento Explorao Sexual Infantojuvenil), de 2003 a 2007.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

N179t
Nanias, Amarillis Tudella

Teoria Geral do Servio Social / Amarillis Tudella Nanias; Renata
Christina Leandro. So Paulo: Editora Sol, 2014.
200 p., il.
Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e
Pesquisas da UNIP, Srie Didtica, ano XVII, n. 2-037/14, ISSN 1517-9230.
1. Servio Social. 2. Instrumentos legais. 3. Terceiro setor. I. Ttulo.
CDU 364
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Material Didtico EaD

Comisso editorial:

Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)

Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)

Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)

Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)

Dra. Valria de Carvalho (UNIP)
Apoio:

Profa. Cludia Regina Baptista EaD

Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos

Projeto grfico:

Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:

Geraldo Teixeira Jr.
Virgnia Bilatto
Sumrio
Teoria Geral do Servio Social
Apresentao.......................................................................................................................................................9
Introduo............................................................................................................................................................9
Unidade I
1 Teorias do Servio Social..................................................................................................................... 11

1.1 O Tomismo............................................................................................................................................... 11
1.1.1 O Neotomismo.......................................................................................................................................... 12
1.1.2 O Servio Social e sua atuao sob influncia do Neotomismo.......................................... 12
1.2 A abordagem positivista uma primeira forma do pensamento social.

O Positivismo, Funcionalismo e sua influncia na atuao profissional do
Servio Social tradicional.......................................................................................................................... 15
1.2.1 Positivismo, Funcionalismo e sua influncia na atuao profissional do
Servio Social tradicional................................................................................................................................ 18
1.2.2 O Positivismo............................................................................................................................................. 18
1.2.3 Funcionalismo........................................................................................................................................... 20
1.2.4 O Servio Social tradicional e a atuao pautada no Positivismo e
Funcionalismo...................................................................................................................................................... 21
1.3 A aproximao do Servio Social com a Fenomenologia..................................................... 24

1.3.1 A Fenomenologia de Edmund Husserl............................................................................................ 25
1.3.2 A aproximao do Servio Social com a Fenomenologia........................................................ 26
2 Capitalismo e Servio Social: dialogando com Karl Marx.......................................... 27

2.1 Relao capital x trabalho................................................................................................................. 28
2.2 A Revoluo Industrial e a maior precarizao da relao capital x trabalho............. 28
2.3 A Organizao da assistncia social e o importante estudo de Mary Richmond....... 30
2.4 O Servio Social e o desenvolvimentismo................................................................................... 32
2.4.1 Configuraes do Servio Social em face da perspectiva desenvolvimentista.............. 33
2.4.2 Redefinies do Servio Social no processo de expanso capitalista na era do
desenvolvimentismo.......................................................................................................................................... 35
2.5 O Servio Social e a Gerao 1965............................................................................................. 37

2.5.1 O Servio Social e os ditames da Ditadura a partir de 1964................................................. 38
2.6 Servio Social nos anos de 1970..................................................................................................... 43

2.6.1 Poltica do Estado de BemEstar Social no Brasil e Servio Social nos
anos de 1970........................................................................................................................................................ 44
2.7 O Servio Social e o Marxismo......................................................................................................... 48

2.8 O mtodo do materialismo histrico dialtico......................................................................... 48
2.9 Relao capital/trabalho e maisvalia.......................................................................................... 49
2.10 O Servio Social e a aproximao com a teoria marxista.................................................. 50

3 Trabalho no capitalismo...................................................................................................................... 53
3.1 O capitalismo e a explorao da fora de trabalho................................................................. 58
3.2 A intrnseca relao do Servio Social com o sistema capitalista..................................... 62
3.3 Trabalho, pobreza e excluso social nos contextos rural e urbano................................... 63
3.4 Capital x trabalho: uma relao de conflitos sociais.............................................................. 64
3.5 Particularizaes dos campos de prtica do Servio Social: conflitos e
contradies.................................................................................................................................................... 68
3.5.1 Particularizao dos campos de prticas do Servio Social: correlao de
foras e superao.............................................................................................................................................. 71
3.5.2 Estado e Servio Social.......................................................................................................................... 71
3.5.3 Questes sociais....................................................................................................................................... 73
3.5.4 Demandas sociais.................................................................................................................................... 74
4 O SERVIO SOCIAL NO PROCESSO DE REPRODUO DAS RELAES SOCIAIS..................... 75

4.1 Perspectivas de anlise........................................................................................................................ 75
4.2 A interveno do agente profissional nas relaes sociais.................................................. 79
4.3 O significado dos servios sociais................................................................................................... 84
4.4 Relaes sociais e Servio Social.................................................................................................... 86
4.5 O Servio Social e as novas configuraes para os servios sociais................................. 88
4.6 Paradigmas metodolgicos do trabalho social......................................................................... 95
4.7 Autoimplicao entre conhecimento e prtica........................................................................ 96
4.8 Podese pensar o conhecimento como instrumento de trabalho do
assistente social?........................................................................................................................................... 97
Unidade II
5 SERVIO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE....................................................................................106

5.1 Perspectiva de anlise.......................................................................................................................106
5.2 A globalizao e sua influncia no contexto social..............................................................108
5.3 Cidadania e ideologia........................................................................................................................111
5.4 Pensando na contemporaneidade................................................................................................114
6 Servio Social e instrumentos legais........................................................................................117
6.1 Instrumentalidade com categoria para a atuao do Servio Social............................119
6.1.1 As competncias do trabalhador assistente social e suas inseres em
espaos socioinstitucionais...........................................................................................................................121
6.2 Trabalho profissional: dilemas para reflexo............................................................................126

6.2.1 O Servio Social e a prtica institucionalizada......................................................................... 132
6.2.2 As estratgias e tcnicas profissionais: a relao teoria e prtica................................... 135
6.3 Mercado de trabalho: transformaes conjunturais e a insero do

assistente social...........................................................................................................................................138
Unidade III
7 Projeto neoliberal..................................................................................................................................145
7.1 As bases de organizao do trabalho..........................................................................................147
7.2 A classe trabalhadora no contexto psreestruturao produtiva.................................149
7.3 Hegemonia do projeto neoliberal: Estadosociedade..........................................................152
7.4 A (contra)reforma do Estado..........................................................................................................153
8 O terceiro setor........................................................................................................................................156
8.1 Concepo histrica do terceiro setor........................................................................................159
8.1.1 Primrdios da ao pblica noestatal..................................................................................... 160
8.1.2 Reduo do Associativismo no pice do welfarestate.........................................................161
8.1.3 Fortalecimento do terceiro setor.....................................................................................................161
8.2 Definio do terceiro setor..............................................................................................................162

8.3 As Leis e o terceiro setor...................................................................................................................163
8.3.1 Criao de uma organizao do terceiro setor......................................................................... 163
8.4 Principais tipos de organizaes do terceiro setor no Brasil.............................................164

8.4.1 A face do terceiro setor no Brasil................................................................................................... 164
8.4.2 As igrejas.................................................................................................................................................. 164
8.4.3 Os sindicatos........................................................................................................................................... 165
8.4.4 As cooperativas...................................................................................................................................... 165
8.4.5 As fundaes.......................................................................................................................................... 166
8.4.6 As associaes........................................................................................................................................ 166
8.4.7 Qualificaes das OTS: Ttulo de Utilidade Pblica e Certificado de Filantropia........ 166
8.4.8 O Ttulo de Utilidade Pblica............................................................................................................ 167
8.4.9 Qualificaes de OTS: Ttulo de OSCIP Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico........................................................................................................................................ 168
8.4.10 Procedimentos para a qualificao............................................................................................. 169
8.5 Certificado de Entidade Beneficente da Assistncia Social (CEBAS)..............................169

8.6 Gesto de organizaes do terceiro setor.................................................................................170
8.6.1 Funes administrativas.....................................................................................................................171
8.6.2 Instrumentos de gesto no terceiro setor...................................................................................171
8.6.3 Gesto social........................................................................................................................................... 173
8.7 Desafios do terceiro setor: legitimidade....................................................................................174

8.7.1 Legalidade................................................................................................................................................ 174
8.7.2 Legitimidade........................................................................................................................................... 175
8.7.3 Eficincia.................................................................................................................................................. 176
8.7.4 Sustentabilidade.................................................................................................................................... 178
Apresentao
Nosso objetivo oferecer ao aluno do SEPI/SEI um material de apoio para o acompanhamento da

disciplina Teoria Geral do Servio Social. Essa matria far parte do aprofundamento do aluno quanto
ao Servio Social e sua institucionalizao no Brasil, apresentando parmetros para a compreenso da
profisso no seu contexto sciohistrico.
A disciplina pretende proporcionar a apreenso crtica em relao teorizao do Servio Social,
explicitando a constituio e desenvolvimento dessa profisso na diviso sociotcnica do trabalho, bem
como sua insero e especificidade.
Oferecemos ao aluno subsdios tericometodolgicos para a compreenso do desenvolvimento
e insero do Servio Social na diviso do trabalho e no processo de reproduo das relaes sociais.
Objetivase explicitar o significado da profisso na sociedade capitalista e apreender as implicaes
sociais que permeiam as condies do exerccio profissional.
O Servio Social surgiu em decorrncia da diviso social e tcnica do trabalho, afirmandose dentro
da sociedade como uma profisso dotada de uma dimenso tericometodolgica e tcnicooperativa,
indissociada das ordens ticas e polticas. Surgido no contexto do desenvolvimento capitalista e do
agravamento da questo social, apresentase, como categoria profissional, nessa mesma diviso social
e tcnica do trabalho, e como categoria de classe trabalhadora, desenvolvendo uma atividade de cunho
social.
Iniciamos esse curso compreendendo a concepo terica da reproduo das relaes sociais dentro
do sistema capitalista e sua mistificao junto s relaes sociais.
Introduo
Estudaremos a institucionalizao do Servio Social no Brasil: demandas societrias e respostas

profissionais entre as dcadas de 1930 e 1970, as construes tericometodolgicas relevantes do
perodo, o processo de organizao poltica da categoria e a construo de um novo projeto ticopoltico
profissional.
Para tanto, fazse necessrio compreender as correntes tericas do Neotomismo, Positivismo,
Funcionalismo, Fenomenologia, Marxismo, e como essas correntes tericas influenciaram o Servio
Social tradicional, at a aproximao do Servio Social com a corrente terica marxista. Nesse sentido,
voc aluno conhecer o processo de construo do projeto ticopoltico da profisso de Servio Social.
Sendo o Servio Social uma profisso que atua nessas questes, discutiremos sobre as formas de
expresso do trabalho, em especial na sociedade brasileira, conceituando o que trabalho e sua aplicao
nas diferentes sociedades dentro da corrente marxista, isto , o significado de trabalho na viso marxista;
para melhor apreender a nova estrutura e organizao do mundo do trabalho na contemporaneidade
que a plataforma que impulsiona o homem na sociedade capitalista. a partir dele que o homem se
relaciona com a natureza e com os demais homens, criando relaes sociais e de trabalho.
9
Por fim, estudaremos a histria da cooperao s comunidades por meio das organizaes do terceiro
setor, por meio de conceito de terceiro setor e sua caracterizao, seus desafios, marco legal do terceiro
setor (Lei 9.790/99) e a insero do Servio Social no terceiro setor.
Desta forma, o aluno conhecer a histria da formao e fortalecimento do terceiro setor no Brasil
e no mundo, as rotinas de gesto e planejamento no terceiro setor, compreendendo a ao voluntria a
partir de sua concepo e marcos ticos.
10
Unidade I
1 Teorias do Servio Social
Nesta unidade, apresentarseo as influncias de vrias teorias e pressupostos filosficos

em sua formao e atuao em diversas pocas desde a origem do Servio Social. Essas teorias
perpassam a profisso desde seu surgimento at o Movimento de Reconceituao da profisso
em meados dos anos de 1980. Trataremos, nesta aula, da atuao do Servio Social pautada na
influncia catlica sob orientao da teoria neotomista, passando pelo Positivismo at a teoria
crtica marxista.
1.1 O Tomismo
A teoria filosfica de So Toms de Aquino (12251274) da Escola Medieval Escolstica, o Tomismo,

discute o Realismo e o Nominalismo. Essa teoria defende que a substncia primeira o indivduo
(Nominalismo). Em conformidade com o pensamento de Aristteles, defende que a filosofia uma
imprescindvel teoria para resolver os problemas do mundo.
Toms de Aquino afirma que o intelecto humano deriva da vontade de Deus, portanto a vontade
necessariamente tende para o bem. Existem dois elementos fundamentais para um ato integralmente
moral: a razo, que um elemento objetivo; e a vontade, que um elemento subjetivo. O homem
um animal social, considerado um ser poltico que vive em sociedade. A primeira convivncia social do
homem a famlia, a segunda forma em que ele convive socialmente o Estado.
Para So Toms de Aquino, o Estado deve ser um meio para a convivncia social do indivduo, e no
o contrrio. O Estado no pode e no deve ter uma funo puramente material e repressiva, mas deve
tambm ter uma funo espiritual e organizadora da vida e sociedade. O ser deve ser primordial, em
detrimento de ideologias e posicionamentos polticos. O que se deve privilegiar o bemestar do ser. O
Estado, apesar de sua completude, deve ficar subordinado religio, moral e Igreja.
Segundo assevera Aranha e Martins (1993, p. 103):
um fato que esses princpios naturalmente inatos razo humana so
absolutamente verdadeiros; so to verdadeiros, que chega a ser impossvel
pensar que possamos ser falsos. Tampouco permitido considerar falso
aquilo que cremos pela f, e que Deus confirmou de maneira to evidente.
J que s o falso constitui o contrrio do verdadeiro, como se conclui
claramente a definio dos dois conceitos, impossvel que a verdade seja
contrria aos princpios que a razo humana conhece em virtude das suas
foras naturais.
11
Unidade I
Dessa forma, apontamos que a religio est ligada ao transcendental e metafsica, o que corresponde
ao bem eterno das almas, segundo os ensinamentos de Deus. So Toms de Aquino afirma que a palavra
de Deus no pode ser ultrapassada pelo entendimento humano, e no se pode alegar argumentos
contra a f crist. A valorizao deve estar voltada para o universal, a autoridade, a verdade eterna
representada pela f.
1.1.1 O Neotomismo
O Neotomismo tem seus preceitos tericos baseados na teoria Tomista de So Toms de Aquino, com
uma ateno voltada para a pessoa humana, que tinha na existncia uma dualidade: uma temporal,
outra atemporal. O temporal diz respeito s coisas terrenas do corpo e do material; o atemporal diz
respeito alma, transcendncia que conduz a pessoa vida eterna.
Os princpios do Neotomismo correspondem a princpios imutveis, considerados como verdade
pura pela Igreja Catlica. De acordo com esses preceitos, o homem precisa do corpo e da sociedade
para trabalhar sua alma enquanto faz o bem; cumprir moralmente os desgnios de Deus, para alcanar
a transcendncia e mundo metafsico.
Segundo Guedes (2000), o Neotomismo apresenta o homem como um ser composto de corpo e
alma, um ser social completo. Esse ser utiliza a sociedade para o cumprimento do fim ltimo, que
alcanar o cu, a transcendncia da alma.
A Encclica Papal Aerteni Patris, de 1879, partia da compreenso de que era preciso um retorno
filosofia de So Toms de Aquino. Incentivava o resgate das doutrinas tomistas, julgandoas necessrias
para um trabalho de doutrina dos catlicos com as famlias, para que assim pudesse resolver, por meio
da moral e catequizao, os problemas sociais advindos da questo social.
Aps a encclica Arteni Patris, as encclicas Rerum Novarum (1881) e o Quadragsimo Ano (1921) tambm
propem o envolvimento de todos os dissidentes da Igreja na resoluo dos problemas sociais; inclusive o Servio
Social, que tem sua formao e sua atuao tradicional totalmente ligadas e voltadas para a Igreja Catlica.
Segundo aponta Guedes (apud MALHEIROS, 2000, p. 5):
A doutrina oficial da Igreja Catlica (1930/1940) considera o homem como
pessoa sobre a qual possvel reconstruir os valores morais da sociedade, que
deve caminhar para o bem comum. Segundo os primeiros assistentes sociais,
o cumprimento desta doutrina assegurado por uma slida formao moral.
1.1.2 O Servio Social e sua atuao sob influncia do Neotomismo

O Servio Social atuou, de forma tradicional, sob as influncias da doutrina neotomista nos anos
de 1939 a 1940. Tinha uma forte preocupao em trabalhar sob as mazelas advindas do capitalismo,
munido do propsito de trabalhar a moral, a formao e o respeito pessoa humana, de acordo com os
preceitos postulados pela perspectiva da filosofia neotomista.
12

O Servio Social, segundo Guedes (2000), situavase sob a ideia de que o homem, como uma pessoa
humana, era portador de um valor soberano ligado metafsica e aos desgnios de Deus; e de um valor
temporal ligado s coisas terrenas ou materiais prpria de sua vida terrena.
Observao
Sob essa perspectiva, fazse necessrio afirmar que o atemporal ou
soberano (alma) referese a elementos ligados aos princpios da f, sendo
inquestionveis. O atemporal se sobressaia em relao ao temporal ou
terreno (matria).
A vida na terra deve ser vivida para se fazer o bem e praticar a obedincia fiel s doutrinas da Igreja;
uma vez que praticando os preceitos atemporais a pessoa humana caminha para a vida eterna.
Assim, podemos pontuar que os assistentes sociais acreditavam ser guiados pelos preceitos da Igreja
Catlica. preciso vida temporal em sociedade para que a pessoa humana possa realizar um bom caminho
para se chegar verdadeira condio, que o atemporal ou a transcendncia. Essa forma de entender a
condio humana relegava a historicidade das relaes sociais e da explorao criadas pelo capitalismo
inrcia, pois tende a considerar que os homens devem aceitar os desgnios de sua prpria condio de
misria, que as condies de vida de cada um so uma forma de garantir a vida na terra. essa sobrevivncia
que permitir ao homem viver para poder alcanar a solicitude da alma ou o seu caminho atemporal.
Conforme Arajo (1997), a viso neotomista afirma que o homem, por ser um ser humano imagem
e semelhana de Deus, tem direito a uma vida digna e merece liberdade, sade, emprego e habitao,
mas no como uma condio de direito e obrigao dos governos. Na viso dessa doutrina religiosa,
os dogmas cristos devem ser privilegiados em detrimento de ideologias polticas, posicionamentos
partidrios, governos e empresas.
Podemos ressaltar que o Servio Social tradicional difundia a ideia de sade, habitao, moradia, no
defendendo um posicionamento de luta por melhoria de qualidade de vida, mas uma ideia atribuda
moral e religiosidade humana.
Os assistentes sociais tradicionais atuavam sob a formao de um projeto societrio que tinha o
ideal de moral crist. O aperfeioamento da pessoa humana tinha como finalidade a vida eterna e
atemporal, aps o cumprimento da vida material terrena. Mediante essa perspectiva, os assistentes
sociais criticavam e repudiavam as ideias comunistas e liberalistas.
As ideias comunistas eram consideradas contrrias s explicaes sobrenaturais religiosas: o homem
pode fazer sua prpria histria voltada para uma compreenso materialista do homem. As ideias liberais
eram criticadas, pois eram individualistas e visavam explorao e o lucro excessivo. Desconsideravam
que o homem, como um ser humano, tem direito dignidade; deve ter um mnimo de bemestar para
poder viver sua existncia fsica to necessria para alcance da esfera atemporal e metafsica, como
prega o Neotomismo.
13
Unidade I
Conforme afirma Ferreira (apud GUEDES, 2000, p. 2):
Os primeiros assistentes sociais acreditavam que uma das maneiras possveis
de alcanar o bem comum era o retorno aos antigos modelos de corporaes
medievais, identificados como formas de preservar o princpio natural
da vida associativa necessria para que o homem, ser incompleto sem a
sociedade, possa atingir seu fim ltimo.
Os assistentes sociais que atuavam sob a perspectiva neotomista defendiam a volta de um sistema
antigo de produo voltado para as corporaes da era medieval. Criticavam a vida moderna e as
formataes polticas do mundo moderno. Recriminavam tambm os valores morais dos capitalistas e a
explorao, segundo Mancini citado por Guedes (2000). Difundiam que a crise do mundo moderno era
uma crise espiritual, o mundo sofre, sofrem o Estado e os homens.
Cabia, ento, aos assistentes sociais realizar um trabalho de correo moral com os indivduos que os fizessem
retornar para a obedincia dos desgnios naturais e promoo humana, diferente de um trabalho politizado
que fortalecesse a promoo da cidadania e a luta por direitos sociais, conforme a atuao contempornea.
Os assistentes sociais tinham por obrigao em seu exerccio profissional garantir a obedincia aos
verdadeiros valores da sociedade, a famlia, o trabalho e a religio. Segundo Ribera (apud GUEDES,
2000, p. 4), o trabalho dos assistentes sociais, junto aos operrios, deveria gravitar em torno da situao
moral e fsica do trabalhador.
A atuao do profissional se voltava para orientaes vocacionais, prevenir acidentes de trabalho,
transformaes na vida do operrio e sua famlia com vistas correo moral e ao compromisso com
a ordem social; mediar as desavenas entre trabalhadores e capitalistas; garantir o rendimento das
empresas e estabilizar as condies de trabalho. Este trabalho acabava por culpabilizar os trabalhadores
e suas famlias, pois os problemas advindos da questo social como consequncias do capitalismo eram
considerados falta de moral e religio.
Observao
O alcoolismo, prostituio, moradias promscuas, desemprego eram
interpretados como problemas individuais e passveis de correo pelos
assistentes sociais.
Segundo assevera Telles (apud GUEDES, 2000, p. 4),
A famlia, ambiente natural formao dos homens, fica comprometida
em quadros familiares que se constituem em ambientes promscuos e
sem formao moral, os quais, muitas vezes, devemse: precariedade de
habitaes, situaes como a do concubinato, abandono de lar pelo chefe,
me solteira, separaes de cnjuges, menores pervertidos e alcoolismo.
14

Os profissionais de Servio Social ainda realizavam um trabalho de construo da unidade entre os
trabalhadores, no no sentido de lutar por direitos e unio da classe trabalhadora, mas com intuito de
fazer frente ao movimento comunista que contagiava os operrios nos anos de 1920, 1930 e 1940.
Faziase necessrio aos assistentes sociais, conforme percepo neotomista, abolir da vida dos
operrios as desagregaes espirituais, agitaes, rebeldias e reivindicaes.
A correo moral, frente s desagregaes, era a garantia de esprito, contribuio e pacificao entre
as classes capital e trabalho, to necessrias para a justa ordem natural e moral. Tudo isso gerava uma
harmonia na sociedade, bem como a garantia de crescimento do capital. E ainda a justificativa que todas
as coisas e pessoas tm seu lugar apropriado na ordem natural da vida, como nos prega o Neotomismo.
1.2 A abordagem positivista uma primeira forma do pensamento social.
O Positivismo, Funcionalismo e sua influncia na atuao profissional do
Servio Social tradicional
O francs Auguste Comte (17981857), para elaborar sua teoria, foi influenciado pelos evolucionistas
da biologia (Spencer e Darwin) e pela concepo, veiculada na modernidade, de um progresso econmico
contnuo e linear. Ideia defendida pelos liberais.
O Positivismo uma forma metdica, lgica, racional em que o indivduo busca resolver suas
necessidades sociais, polticas, culturais, econmicas, tecnolgicas e at religiosas, a partir dos fatos
concretos, com base na anlise experimental, objetiva.
Segundo Comte, a sociedade, inexoravelmente, caminhou do estgio primitivo ao
industrialtecnolgico. Nesta ltima fase, somente a cincia ser capaz de responder ou de atender s
novas demandas de uma sociedade cada vez mais complexa, no mais os estgios anteriores, o religioso
e o filosficometafsico.
a) Ordem e progresso parmetros do Positivismo segundo a filosofia poltica de Comte, a histria
da humanidade passa por trs estgios: um teolgico, outro metafsico e, finalmente, o positivo.
Este ltimo representava o coroamento do progresso da humanidade.
O Positivismo encara o progresso como uma lei, pois tudo na sociedade surge da forma mais simples
at chegar mais complexa. Na lgica dessa teoria, os termos Ordem e Progresso seguem o seguinte
argumento: se h progresso, ele no ocorre de tal forma que no haja o seu oposto. Nesse processo,
temse aquilo que permanece (ou que duradouro), que esttico, e aquilo que est em movimento,
isto , dinmico.
Esses dois elementos fazem parte da teoria positivista, na sua maneira de perceber e explicar a
sociedade:
esttico: as instituies sociais como a famlia, a religio, o Estado, a educao, a economia, as
quais so fundamentais para manter a sociedade equilibrada, isto , ordenada;
15
Unidade I
dinmico: tudo aquilo que se modifica constantemente ou frequentemente o que pode ser
compreendido, tudo aquilo da parte das relaes sociais, das mudanas e transformaes que
englobam a sociedade. A sociedade industrial, por exemplo, fruto das mudanas provocadas
ao longo do tempo. Conforme Ferreira (2003, p. 38), a dinmica, por seu lado, deveria voltar seu
interesse para o progresso evolutivo da sociedade, objetivando determinar suas leis e seu percurso
sucessivo e inaltervel, influncia da biologia que busca analisar o fenmeno da vida sob a tica
da evoluo linear.
Essa ideia de Esttica e de Dinmica est tambm diretamente relacionada fsica de Newton
(16431727), cientista cuja teoria tornase paradigma da modernidade at o incio do sculo XX, para o
desenvolvimento das cincias naturais e humanas.
A evoluo da sociedade, segundo Comte, nos estgios: teolgico, metafsico e cientifico, uma
lei natural, mas no prescindia da necessidade de manuteno da ordem: no campo esttico est
a garantia do equilbrio, mesmo sabendose da mudana em seu devido tempo e em sua devida
ordem.
Para uma melhor compreenso desse pensamento positivista, recorreremos a uma comparao,
considerando uma turma escolar de algum curso: o que seria esttico e o que seria dinmico?
Digamos que seria esttica a instituio escolar, as matrias, as disciplinas da turma. O elemento
dinmico, o contexto em que acontecem as aulas, o conhecimento adquirido por cada aluno e todas
as mudanas que se do ao longo do curso: os elementos estticos favorecem a percepo do que faz
a turma; em relao aos dinmicos, as mudanas podem ser individuais ou coletivas. Dependendo da
magnitude das mudanas, quando atingem a totalidade, temos uma transformao profunda que, se
comparada ao microcampo, que a turma, temse uma revoluo.
O pensamento positivista nasceu em funo da necessidade de responder objetivamente s
demandas trazidas com a nova ordem industrialcapitalista. A preocupao central de Comte era em
como manter essa nova ordem sem que a humanidade perdesse o rumo das coisas, isto , sem que
o individualismo colocasse em risco a prpria existncia social. uma filosofia conservadora, que na
poca ser justificada para manter o equilbrio da sociedade capitalista, abalada pelos conflitos sociais
j descritos anteriormente.
O Positivismo, segundo cientistas sociais das correntes com influncias marxistas, conservador,
determinista e autoritrio, no considera as contradies sociais geradas pelo sistema capitalista. Em
nome da ordem e do progresso, tais contradies so interpretadas pelos positivistas como desvio e
devem ser corrigidas por meio de medidas necessrias manuteno do status quo.
b) Influncias positivistas as bases tericas do Positivismo, elaboradas por Comte, deram
origem a outras correntes de pensamento sociolgico funcionalista no sculo XIX
(Durkheim), sistmica no sculo XX (Parsons) com ampla aplicabilidade nas cincias
sociais, organizaes, educao, entre outras. As pesquisas ditas objetivas, pautadas na
estatstica e quantificao dos dados, ganham fora no sculo XX. Medir os comportamentos
16

individuais e sociais, e as inteligncias, constitui um dos mtodos prioritrios dessa corrente
para diagnosticar problemas. A objetividade pretendida com base na razo instrumental
a referncia paradigmtica e pragmtica para a maior produtividade de bens materiais,
simblicos culturais e educacionais.
Na rea de sade, temos o exemplo do filme O leo de Lorenzo, que mostra o confronto entre
os pais desse menino (vtima de uma doena degenerativa conhecida como adrenoleucodistrofia)
de um lado, e os mdicos que se baseiam nas pesquisas realizadas at ento, cujos resultados
no garantiam a cura da doena, por outro lado. Os mdicos no conheciam alternativas e
prendiamse aos parmetros teraputicos conhecidos. Para os pais do menino, no havia
alternativa a no ser lutar, procurando meios para encontrar a cura da doena. Essa histria se
tornou bastante conhecida pela capacidade com que os pais do Lorenzo conseguiram enfrentar
o problema, utilizando mtodos de pesquisa experimentais, paralelamente orientao dos
mdicos. A partir de ento, as crianas diagnosticadas no incio da doena podem ser curadas
com o leo descoberto pelos seus pais.
Saiba mais
Assista ao filme O leo de Lorenzo. Dir. George Miller. EUA, 129 minutos,
1993.
Do ponto de vista do atendimento s questes sociais, como violncia, conflitos e movimentos
reivindicatrios, a abordagem positivista, sob o lema da ordem e progresso, considera questes como
desvios como algo a ser corrigidos em funo do equilbrio e da ordem social.
A influncia positivista no Brasil se fez presente desde a Proclamao da Repblica (1889),
cujo iderio expresso na nossa bandeira com o lema Ordem e Progresso. Na poltica, a postura
positivista empregada pelos regimes polticos, inclusive nas ditaduras. Por exemplo: em nome
da ordem, os militares no Brasil, a partir de 1964, perseguiam, torturaram, mataram e fizeram
desaparecer vrias pessoas ligadas aos movimentos sociais de esquerda, encaradas como
subversivas e perigosas.
Na sociedade e nas empresas em geral, o Positivismo se faz presente pela utilizao de mtodos
racionais, tcnicas e instrumentos para quantificar dados e informaes em nome da produtividade,
eficincia e eficcia dos resultados pretendidos.
Na atualidade, entretanto, novas abordagens so adotadas, com nfase na teoria das inteligncias
mltiplas e a valorizao da emoo e afetividade para maior efetividade das aes humanas em suas
mltiplas manifestaes. Percebese como o Positivismo se torna uma forma de estudar a realidade
social com vistas objetividade. Esse modelo de estudo e de anlise sociolgica segue uma lgica
voltada para a industrializao e a racionalidade. Foi assim que a Sociologia surgiu e, aos poucos, foi se
desenvolvendo.
17
Unidade I
1.2.1 Positivismo, Funcionalismo e sua influncia na atuao profissional do Servio Social
tradicional
A prtica profissional do assistente social no decurso de sua institucionalizao na Amrica Latina e
no Brasil incorporou vrias correntes de pensamento, as quais deram sua contribuio no processo de
consolidao da profisso. As vertentes: positivista e funcionalista, apesar de suas limitaes, serviram
como norteadoras para a prtica profissional em seus primrdios de implantao no Brasil.
O Positivismo como corrente de pensamento originria das cincias sociais tem por base a teoria
sociolgica, a qual lhe serve de suporte. Esta vertente caracterizase como de cunho conservador, cuja
orientao de manuteno do status quo. O assistente social recebe influncia dessa corrente e passa
a expressar sua prtica pautada nas ideias conservadoras, contribuindo assim para a manuteno e
perpetuao da ideologia dominante, legitimandoa.
A referida corrente terica revela suas limitaes e restries, pois se caracteriza pela viso
fragmentada da realidade social. No considera a subjetividade, apenas os fatos que podem ser
observados, quantificados. Outra caracterstica fundamental a despreocupao e desinteresse em
conhecer as causas dos fenmenos, limitandose s consequncias destes.
No que tange ao Funcionalismo, esta corrente recebeu influncia do Positivismo, cuja interpretao
da realidade social se d a partir do paralelo entre a sociedade e o organismo biolgico, ou seja,
comparamse as duas situaes.
Desse modo, assim como no Positivismo, o Funcionalismo reflete uma viso fragmentada
dos fenmenos sociais ao revelar que cada parte tem sua funo especfica e que o todo funciona
harmonicamente.
Diante disso, o Servio Social pautou suas prticas sociais inserido nessa concepo
tradicionalconservadora desde sua gnese ao movimento de ruptura com o tradicionalismo na profisso,
por ocasio do segundo lustro dos anos de 1970, cuja prtica voltavase para correo de disfunes
sociais, contribuindo assim para o ajustamento do indivduo ao meio.
1.2.2 O Positivismo
O Positivismo uma corrente de pensamento que foi sistematizada por August Comte, no sculo
XIX, e que tem como ideia principal a premissa de que a vida social regida por leis que so similares
s leis da natureza. Os precursores desta teoria recorrem aos mesmos procedimentos utilizados nas
cincias naturais para a explicao dos fenmenos naturais para explicar tambm os fenmenos sociais,
portanto esta corrente terica foi denominada Fsica Social.
A corrente do Positivismo tem sua origem em uma das cincias sociais: a Sociologia. A
Sociologia a base terica que vai dar suporte para os estudos tericos e metodolgicos do
Servio Social, uma cincia social capaz de explicar/interpretar a realidade social a fim de
intervir para legitimla ou transformla. Partindo deste princpio, podemos afirmar que a
18

corrente terica do Positivismo foi utilizada para legitimar a sociedade capitalista, uma vez que
a Sociologia positivista recorre aos mesmos procedimentos que as cincias naturais utilizavam
na explicao dos fenmenos naturais, assim naturalizando os problemas sociais advindos da
expanso do sistema capitalista tais como: fome, misria, explorao, doenas. Essas mazelas da
sociedade capitalista burguesa eram consideradas imutveis, uma vez que para o Positivismo as
leis da natureza so imutveis.
Para o Positivismo a sociedade foi concebida como um organismo constitudo de partes
integradas que funcionam harmonicamente seguindo um modelo fsico ou mecnico. O que
caracteriza o Positivismo com o nome de Biologismo, Fisiologismo ou mesmo como apontado
anteriormente, Fsica Social.
As principais caractersticas do Positivismo so:
viso isolada dos fenmenos sociais, anlise da realidade no de forma totalitria, mas por partes
isoladas;
a realidade somente dos fatos sociais que podem ser observados, os desejos e as subjetividades
no so considerados;
desinteresse pelas causas dos fenmenos, ou seja, no busca o porqu dos acontecimentos
sociais.
Segundo assevera Trivios (1987, p. 36).
Mas ao Positivismo no interessavam as causas dos fenmenos, porque isso
no era positivo, no era tarefa da cincia. Buscar as causas dos fatos, sejam
elas primeiras ou finais, era crer demasiado na capacidade de conhecer do
ser humano, era ter uma viso desproporcionada da fora intelectual do
homem de sua razo. Isso era metafsico.
A teoria do Positivismo defende a neutralidade cientfica, a cincia deve estudar os fatos

para conheclos, e apenas de modo desinteressado, sem buscar a interveno e muito menos a
transformao. Segundo Trivios (ibidem) Este propsito do esprito positivo engendrou uma dimenso
que foi defendida com muito entusiasmo e ainda hoje, em alguns meios, se levanta como a bandeira da
verdade: a da neutralidade da cincia. Para a corrente terica do Positivismo, toda afirmao sobre o
mundo deve ser analisada, confrontada e verificada, somente se constituindo em verdade o fenmeno
que pode ser comprovado por meio de experincia.
August Comte asseverou que a ordem do conjunto da sociedade que a levaria para o progresso, ele
analisava a dinmica social partindo do conjunto para as particularidades. Para o Positivismo de Comte,
a ideia natural do direito dos seres humanos substituda pela ideia do dever, o dever de todos para com
todos que faria a harmonia na sociedade, esta deveria se organizar em torno da moral e do altrusmo
(sacrifcio e dedicao de todos) para alcanar o progresso.
19
Unidade I
1.2.3 Funcionalismo
O Funcionalismo uma corrente terica trabalhada por mile Durkheim, tem origem no Positivismo
e faz uma interpretao da realidade social a partir da comparao da sociedade com um organismo
biolgico. O pensamento funcionalista parte do princpio de que a sociedade um todo orgnico, e
cada parte que a compe tem sua funo especfica e deve funcionar perfeitamente para a manuteno
da ordem, ou seja, o organismo social um conjunto de rgos em funcionamento, assim como o
organismo biolgico do homem.
Durkheim afirmava que a sociedade igual a um organismo social, e assim como o organismo possui
vrios rgos (corao, pulmo, rins), o corpo social possui vrios rgos (instituies sociais, famlia,
estado, escola, igrejas, clubes, sindicatos etc.) com funes especficas, cada instituio possui objetivos
prprios diferentes, contudo, um depende do outro para funcionar bem.
Se um rgo no vai bem, o todo social (sociedade) ou o organismo se recente (adoece), e prejudica
o bom funcionamento do organismo social.
Para Durkheim, a Sociologia tinha por finalidade no s explicar a sociedade
como tambm encontrar solues para a vida social. A sociedade, como todo
organismo, apresentaria estados normais e patolgicos, isto , saudveis e
doentios (COSTA, 1997, p. 61).
Para o bom Funcionalismo ou harmonia desse organismo social (sociedade), existem dois fatores
segundo Durkheim: a moral social ou conscincia coletiva e a diviso social do trabalho.
A moral social ou conscincia coletiva o conjunto de normas de conduta ou de valores que so
compartilhados pelos indivduos na sociedade.
A conscincia coletiva no se baseia na conscincia de indivduos singulares
ou grupos especficos, mas est espalhada por toda a sociedade. Ela revelaria,
segundo Durkheim, o tipo psquico da sociedade, que no seria apenas
produto das conscincias individuais, mas algo diferente, que se imporia aos
indivduos e perduraria atravs das geraes (COSTA, 1997, p. 62).
A moral social tem a funo de manter ordem. De acordo com Emile Durkheim sem leis de convivncia
a vida coletiva em sociedade seria impossvel, para esse terico o que mantm o organismo social
saudvel a moral, e quando no pode ser exercida, ou perde sua eficcia na sociedade, faz com
que apaream problemas graves, dessa forma podemos apontar que para o Funcionalismo a causa dos
problemas sociais nas sociedades exatamente a existncia de uma crise moral.
A diviso social do trabalho no organismo social de Durkheim distribui as tarefas, funes, profisses
entre os indivduos, essa diviso social do trabalho causa uma interdependncia entre os indivduos e
os organismos, provocando segundo essa teoria uma relao de cooperao e de solidariedade entre os
homens.
20

A Sociologia durkheimiana tem outro elemento importante para compreendermos a sociedade dita
como um todo orgnico. De acordo com essa teoria os fatos sociais devem ser tratados como coisas,
o que ocorre com os indivduos na sociedade no est de fato relacionado ao contexto vivido por estes,
mas so fatos isolados, desconectados, que acontecem por culpa do prprio indivduo, como exemplo
podemos apontar o suicdio que foi tambm o foco de estudo de mile Durkheim.
Procurando garantir Sociologia um mtodo to eficiente quanto o
desenvolvido pelas cincias naturais, Durkheim aconselhava o socilogo a
encarar os fatos sociais como coisas, isto , objetos que, lhe sendo exteriores,
deveriam ser medidos, observados e comparados independentemente do
que os indivduos envolvidos pensassem ou declarassem a seu respeito
(COSTA, 1997, p. 61).
Para mile Durkheim o Funcionalismo explica ainda a solidariedade social, esta se divide em solidariedade
mecnica e solidariedade orgnica. A solidariedade mecnica o princpio que rege as organizaes das
sociedades primitivas, em que existe uma homogeneidade econmica e cultural entre os cls, as famlias
os indivduos. A solidariedade orgnica produzida nas sociedades contemporneas, e imputada por meio
da diviso do trabalho, em que existe a diferenciao e complementaes de funes. A diviso social das
funes no trabalho exige cooperao entre os indivduos de uma sociedade, imprimindo o conceito de
que todos devem contribuir para o funcionamento do trabalho e consenso entre as classes.
A partir dessa compreenso da solidariedade social apontamos que o princpio que rege a
solidariedade mecnica a semelhana, o consenso; e o que rege a solidariedade orgnica a diferena.
Essa diferena na sociedade orgnica para o Funcionalismo no quer dizer exatamente a discrdia ou o
conflito, mas ao contrrio, as diferenas entre as funes que fazem com que essas se complementem
e cooperem entre si. Da a importncia da conscincia coletiva ser estabelecida na solidariedade
orgnica como elemento que estabelece o equilbrio, a forma de integrao social e o Funcionalismo
das sociedades contemporneas. A conscincia coletiva responsvel por estabelecer regras e normas
que coletivamente estaro ditando a integrao e o bom funcionamento do organismo social.
1.2.4 O Servio Social tradicional e a atuao pautada no Positivismo e Funcionalismo
A atuao positivista, funcionalista, permeou a atuao tradicional do Servio Social conservador,
esse perodo pode ser apontado desde a gnese da profisso at meados dos anos de 1960, e tem uma
ruptura com o Movimento de Reconceituao aps os anos de 1970.
Durante esse longo perodo em que o Servio Social tradicional atuou pautado sob as concepes
tericas das correntes neotomista, positivista e funcionalista, esteve colaborando com a expanso do
sistema capitalista e legitimandoo.
Esse fato pode ser confirmado a partir da constatao de uma atuao assistencialista, de correo
dos indivduos (principalmente a classe trabalhadora), desenvolvendo uma poltica que promova a
integrao e a cooperao entre as divergentes classes sociais capital/trabalho, e ainda coibindo as
iniciativas de reivindicao por parte dos trabalhadores explorados pelo capital.
21
Unidade I
Est voltado para uma ao de soerguimento moral da famlia operria,
atuando preferencialmente com mulheres e crianas. Por meio de uma
ao individualizadora entre as massas atomizadas social e moralmente,
busca estabelecer um contraponto s influncias anarcossindicalistas no
proletariado urbano (IAMAMOTO, 2007, p. 19).
Conforme a citao anterior, podese apreender que o Servio Social tradicional positivista/
funcionalista, foi utilizado como um mecanismo de sustentao do sistema capitalista, como tambm
foi institudo para corrigir as ditas disfunes que porventura pudessem atrapalhar o crescimento da
industrializao no Brasil e assim garantir a fora de trabalho, elemento indispensvel manuteno e
reproduo do lucro do capital e reproduo do sistema capitalista.
A mediao exercida pelo assistente social nas relaes entre a indstria e a vida privada do
trabalhador se efetiva, ainda, pelo controle do acesso e uso dos chamados benefcios, previstos pela
poltica de pessoal da empresa (emprstimos financeiros, adiantamentos salariais para necessidades
urgentes, cooperativas de consumo etc.) e pela poltica previdenciria.
Esta rea se revela como uma instncia privilegiada de interferncia em
decises que, no capitalismo, tem sido atribuda ao prprio trabalhador, sem
ingerncia direta do capital. Tratase de um empreendimento de tutela e
programao do cotidiano do operrio, incutindo nesse uma racionalidade
de comportamento adequada ordem capitalista (IAMAMOTO, 2007, p. 47).
O Servio Social em sua atuao tradicional atuava sob grande influncia da Igreja Catlica, essa
influncia acompanha a profisso desde sua gnese, mas tambm pode ser atribuda tentativa da
Igreja Catlica em resgatar um espao perdido por esta instituio, como tambm contraporse s ideias
comunistas que estavam sendo difundidas no pas entre o operariado. A atuao da profisso seguia
os moldes doutrinrios de manuteno da ordem, com uma atuao missionria e evangelizadora da
sociedade voltada para um projeto de recristianizao da sociedade burguesa.
Os assistentes sociais reafirmavam a ideia liberal em que todos eram livres e baseavamse na ideia da
lei natural, de que todos os indivduos tm aptides, capacidades e talentos, e podem vender sua fora
de trabalho livremente, portanto aptos para conquistarem uma posio social privilegiada. O sucesso e
o fracasso dos indivduos so de responsabilidade exclusiva destes, a conquista de uma posio social
privilegiada estava condicionada ao esforo pessoal de cada trabalhador. Uma vez afirmada essa condio,
os assistentes sociais culpabilizavam os indivduos que porventura no estavam em conformidade com
esta ideia de acumulao e esforo para trabalhar para o capital e conseguir acumular bens por meio
do trabalho.
A ideologia da classe dominante transfere das relaes sociais de produo
para o preparo individual, para a capacidade e o mrito pessoal, o vnculo
causal responsvel pela situao de privao material em que a classe
trabalhadora se encontra (ROSSI, 1978, p. 30).
22

Destarte, a profisso trabalhava com os clientes (terminologia utilizada para denominar os usurios)
que todos tm as mesmas igualdades de oportunidades no sistema capitalista, o que leva a camuflar o
real sobre as verdadeiras condies das classes sociais neste sistema de produo entre capital/trabalho.
O termo cliente to enfatizado pelo Servio Social tradicional, deve ser
questionado por estabelecer uma relao de dominao/subordinao, na
qual o assistente social considerado o dono do saber da verdade, o agente
do processo, como o cliente, um ignorante que nada sabe, necessitando
da ajuda profissional. Este posicionamento reduz o cliente a um mero
objeto manipulvel, uma vez que no cr no homem como um dotado de
criatividade e capacidade de agir (COSTA, 1992, p. 3).
Evidenciase a intrnseca relao da profisso com o capital, e a afirmao das ideias positivistas/funcionalistas,
que se tornam instrumento de orientao dos profissionais para buscar junto aos trabalhadores e suas famlias
uma adequao ordem social e correo das condutas desviadas, j que os problemas advindos da questo
social eram considerados desvios de comportamento de quem no contribua para a ordem e progresso, e sob
orientao dessas correntes, incompatveis com as normas sociais e a dignidade humana.
Ao profissional assistente social era exigida a neutralidade cientfica tnica do pensamento
positivista, este profissional no poderia se envolver com os problemas de seus clientes, e tambm no
primava pela transformao das situaes em que se deparava, pois para o Positivismo os fenmenos
sociais so acontecimentos naturais, portanto imutveis. Segundo Lowy (1975) a sociedade regida
por leis naturais, quer dizer, leis invariveis, independentes da vontade e da ao humana, a essncia do
princpio do Positivismo. Outra premissa bsica do Positivismo que guiava a atuao profissional era que
na sociedade reina uma harmonia natural, o que Lowy (1975) denomina como naturalismo positivista,
afirmao que claramente escamoteia as contradies entre capital/trabalho nas sociedades modernas.
As ideias difundidas pelo Servio Social na sociedade estavam profundamente carregadas de um
conservadorismo positivista, com caractersticas de estaticidade, empregadas na noo ordem e progresso,
inculcando consenso e harmonia social, primando pela manuteno da conscincia coletiva, essas ideias
eram acompanhadas de uma atuao caridosa que tinha na ajuda o foco do exerccio profissional.
Segundo Lima (1975) o objeto do Servio Social tem sido o homem desvalido, desajustado, desequilibrado,
que no se adapta ordem estabelecida. Tratase de qualquer homem que precise de controle e direo.
Para o estabelecimento do perfeito equilbrio da ordem social, era necessria a colaborao de todos,
e para que a sociedade mantivesse essa harmonia era necessrio um profissional que contivesse os
conflitos e as divergncias existentes entre as classes sociais. O Servio Social se encarregava desse papel
e para atingir esse propsito essa profisso estava submetida a uma formao de prtica conservadora,
com forte caracterstica no empirismo, que tinha como meta o alcance da execuo de atividades
preestabelecidas, com premissa no carter imediatista e sem nenhuma possibilidade de impactar ou
transformar os problemas sociais postos profisso at meados dos anos de 1960.
Outro aspecto que permeava a formao do Servio Social tradicional e deve ser apontado era que os
modelos tericos operacionais da profisso estavam submetidos realidade europeia, sem a mnima ligao
23
Unidade I
com o contexto da realidade brasileira, uma vez que foram trazidos por profissionais dos pases hegemnicos
europeus, esvaziados de um teor crtico, e completamente divergentes dos anseios e necessidades de nossa
populao, o que mais uma vez afirma o carter positivista de neutralidade cientfica.
A posio de neutralidade por parte do assistente social implica um
posicionamento totalmente conservador, pois ele est tomando partido pela
omisso frente realidade, assegurando assim, a permanncia da situao
vigente que ele considera ser compatvel com o seu padro de vida. Logo,
no podemos considerlo neutro, haja vista ele est praticando um ato
poltico, ou seja, a poltica do dominador (COSTA, 1992, p. 5).
A sociedade entendida do ponto de vista do Servio Social tradicional positivista/funcionalista,

como um todo harmnico integrado, essa integrao corresponde funcionalidade dos papis ou funes
que cada indivduo deve desempenhar para o equilbrio da sociedade. Quando no se desempenham
corretamente essas funes, colocase em desequilbrio o todo social, e a funo do tcnico assistente
social justamente, assegurando a eficcia em sua atuao, corrigir as disfunes dos indivduos.
Esse equilbrio almejado na sociedade pelas teorias positivista/funcionalista visa ao bem comum e
felicidade de todos, tendo no Estado seu representante maior de autoridade e naturalmente que assegura o
equilbrio, por meio da imposio do respeito e da coero utilizandose a violncia, em caso de necessidade
de manuteno da ordem social. E o profissional de Servio Social serve a essa ordem conscientizando os
indivduos, seus clientes, em relao aos valores universais, difundidos pela ideologia dominante: dignidade,
liberdade, perfectibilidade, autodeterminao, participao, colaborao, trabalho etc. Segundo Costa (1992),
partindo do pressuposto de que h comprometimento com desvendar o real, a verdade papel de toda
profisso que pretende ser cientfica, o Servio Social tradicional se mostrou insuficiente, pois esteve longe de
selar uma prtica ou compromisso que contribusse para libertar o homem de seu estado de domesticao em
que se encontrava. Ao contrrio, o que se pode apontar foi uma ao voltada para humanizao dos homens,
harmonizao da sociedade e correo de tudo que no se encaixa na perfeio da ordem, induzindo os
inaptos a se adaptarem, integrarem e colaborarem com o meio social em que produziam lucro para o capital.
O Servio Social utilizava a metodologia de: caso grupo e comunidade, sendo a formao social, moral
e intelectual das famlias a clula bsica do trabalho dos assistentes sociais, com inteno de instituir a
hierarquia e a ordem na famlia e no trabalho, desconsiderando a substncia profundamente desigual da
sociedade capitalista, considerando como naturais as condies de explorao e as relaes sociais que
sustentavam o trabalho alienado inerentes ao processo de dominao e manuteno da ordem burguesa.
1.3 A aproximao do Servio Social com a Fenomenologia
A prtica profissional do assistente social est sob a luz de diversas vertentes, nos seus aspectos
teolgicos, filosficos, sociolgicos etc., algumas vezes no discurso e na prtica, outras vezes no discurso,
mas no na prtica e viceversa. Essa divergncia acontece, entre outros fatores explicativos, pelas
aes dos grupos ou indivduos que podem apresentar: um discurso terico afinado com a prtica;
outras, um discurso que, na prtica, no se efetiva pelas mais diversas razes polticas, ideolgicas e,
principalmente, profissionais, isto , condies de trabalho. Na maioria das vezes, as instituies tm
24

seus saberes, concepes e vises prprias de mundo. A Fenomenologia uma vertente de pensamento
filosfico que se fez presente com grande contribuio para o desenvolvimento do Servio Social.
1.3.1 A Fenomenologia de Edmund Husserl
Para entendermos o que Fenomenologia, primeiramente, vamos saber o que fenmeno.
Para a Fenomenologia, fenmeno tudo que se mostra ou aparece, o que se torna visvel. Fenmeno,
da palavra grega phainmenom, semanticamente, significa iluminar e tambm mostrarse ou aparecer.
Fenmeno tudo que percebido pelos sentidos ou pela conscincia (SANTOS, 1995).
Entendese por fenmeno tudo aquilo de que podemos ter conscincia, seja qual for o modo. Deste
modo os fenmenos so [...] no s os objetos da conscincia, mas os atos da conscincia, sejam eles
intelectivos, volitivos ou afetivos (PAVO, 1981, p. 5).
Fenomenologia, do termo grego phainesthai, aquilo que se apresenta ou que se mostra, e logos,
explicao, estudo.
A Fenomenologia de Edmund Husserl (18591938) teve grande influncia na filosofia contempornea.
A Fenomenologia estuda o universal, o que conhecido por todos, o que vlido para todos os sujeitos.
O que eu conheo o que eu vivencio. Para Husserl, a Fenomenologia a vivncia de todos e, por isso, o
mundo que eu conheo o mundo que pode ser conhecido por todos.
Lembrete
Para Husserl, Fenomenologia uma cincia eidtica (eidos = essncia)
descritiva da realidade vivida.
Para Husserl, a Fenomenologia o estudo das essncias, ou podemos dizer o estudo das significaes,
por exemplo, a essncia da percepo, a essncia da conscincia, a essncia da imaginao, da paixo etc.
Segundo Husserl, as ideias principais da Fenomenologia como cincia significam que ela descritiva
da estrutura essencial do vivido, que ela concreta, intencional, compreensiva e interpretativa. Descrever
o fenmeno, no explicar e nem analisar. O estudo da realidade social se volta para a vida cotidiana. Os
significados sociais que se buscam compreender e interpretar emergem da vida cotidiana.
A Fenomenologia no se interessa pela historicidade dos fenmenos. Ela busca a essncia dos
fenmenos e, para tanto, defende o isolamento deste visando compreender a sua pureza e, sobretudo,
descrevlo. Husserl combateu o psicologismo que afirmava que pensar e conhecer eram eventos
psquicos e que, por isso, a lgica dependia das leis psicolgicas.
Para Husserl, a lgica nada mais seria do que a tcnica do pensamento correto [...] a tcnica nada
mais do que um caso particular de uma cincia geral e normativa. Husserl (apud CBCISS) aponta que
25
Unidade I
o caminho para chegar evidncia das essncias [...] a partir das vivncias intencionais fundamentais.
Os atos intencionais so as vivncias, por exemplo, do ato de significar, do ato de perceber, do ato de
querer, do ato de imaginar, do ato de agir etc.
A intencionalidade outra ideia fundamental da Fenomenologia. a intencionalidade da conscincia
que sempre est dirigida a um objeto, o que nos remete ao princpio de que no existe objeto sem
sujeito. Inteno a tendncia para algo.
Segundo Gamboa (1993, p. 1920):
A Fenomenologia consiste na compreenso dos fenmenos. Em suas vrias
manifestaes, na elucidao dos supostos, dos mecanismos ocultos e suas
implicaes, no contexto no qual se fundamentam os fenmenos. A compreenso
supe a interpretao, dizer, revelar o sentido dos sentidos, o significado que no
se d imediatamente, razo pela qual necessitamos da hermenutica, da indagao,
do esclarecimento das fases ocultas que se escondem detrs dos fenmenos.
A Fenomenologia, ao contrrio da cincia empricoanaltica, no confia na percepo imediata do objeto,

pela interpretao que descobre a essncia dos fenmenos. O empirismo significa estabelecer argumentaes
luz da experincia, do cotidiano, por exemplo, aquele que trata doenas com remdios caseiros, sem noes
cientficas sobre doenas. Ou aquele que constri uma casa, ou mveis, sem ter noes de matemtica.
A Fenomenologia apresenta outras categorias de anlise em que no nos deteremos neste texto, pois
a ideia apresentar a aproximao da postura do Servio Social com essa corrente.
1.3.2 A aproximao do Servio Social com a Fenomenologia
A prtica profissional, na perspectiva da Fenomenologia, leva em conta a reflexo do vivido; no
nvel terico possibilita ao profissional questionar o valor do mundo, j no nvel da prtica, agir com
responsabilidade em relao a esse mundo. O que implica respeito dignidade humana e capacidade
de autodeterminao do homem.
A preocupao do Servio Social est em proporcionar condies para o homem agir, livre
e conscientemente, e que para tal necessita de uma atitude reflexiva, a partir de situaes vividas,
buscando novos modos de ser, de modo crtico e consciente, estabelecendo relaes com o mundo e no
mundo, e o prprio mundo em si.
As autoras do Servio Social que representam esta proposta so Anna Augusta de Almeida (1978) que
sintetiza os seguintes pressupostos tericos: dilogo, pessoa e transformao social, e Ana Maria Braz
Pavo em seu livro O princpio de autodeterminao no Servio Social: viso fenomenolgica, que entende
que a filosofia imprescindvel na prtica profissional do assistente social, medida que possibilita uma
reflexo sobre essa prtica, aponta a preocupao do Servio Social com o homem a fim de tornlo mais
crtico e reflexivo. Entende que um processo educativo, que o homem enfrenta os desafios da realidade
de forma dialgica, ao considerar a estrutura de vivido na sua historicidade e na sua cultura.
26

Em relao ao mundo, Pavo (1981, p. 36) afirma que:
O mundo assim um conjunto de significados, e o homem tem conscincia
de si mesmo medida que percebe os significados que so atribudos por
ele, inclusive o significado de sua prpria pessoa, em relao ao ente que ele
, ou seja, experincia de ser si mesmo.
nesse sentido que o Servio Social poder possibilitar ao homem a tomada de conscincia de si em
relao ao prprio mundo. Este mundo so as estruturas de relaes significativas nas quais o homem
escolhe o seu modo de ser.
O relacionamento entre o profissional e o usurio corresponde maneira pela qual ambos percebem
o mundo e travam relaes com ele. O estabelecimento dessa relao, o acontecimento que vivido,
ir refletir na prpria ao profissional. H de se considerar que as relaes sociais estabelecidas no
esto somente relacionadas inteno de cada profissional, mas tambm com a realidade sua volta,
determinada por conjunturas distintas em tempo e espao.
Pavo (1981, p. 74) observa que:
Para o Servio Social, tratase de questionar, num sentido terico, o valor do
mundo, ou seja, da realidade encontrada e confrontla com um deverser.
Na prtica, esse agir supe compreender o valor ilimitado do mundo e
coloclo a distncia, renovando sempre a responsabilidade em relao a
ele. Isso significa que o agir tico procura transformar o mundo para lhe
dar uma essncia. Ento, teoricamente a questo se prende ao sentido das
aes, e na prtica, a questo referese ao objetivo das aes.
A perspectiva da Fenomenologia considera que o Servio Social se preocupa com o homem com o
propsito de tornlo mais crtico e reflexivo em relao realidade em que est inserido. uma ao
educativa, pois permite ao homem enfrentar os desafios da realidade, de forma dialgica. Essa atitude
crticoreflexiva situa o homem no mundo, como atuante e participante de um processo que o torna
ser no mundo em si mesmo e ser com os outros. Em sntese, uma descoberta da conscincia em si
e uma formao da conscincia crtica.
2 Capitalismo e Servio Social: dialogando com Karl Marx
Nos dias atuais, registrase maior preocupao social com os direitos dos trabalhadores, segurana
no trabalho, insalubridade, alimentao inadequada, salrios baixos etc.
Mas ser que sempre foi assim? Ser que o trabalho sempre foi concebido da mesma forma ou
tivemos percepes diferenciadas? Obviamente, a histria da sociedade humana nos levou por caminhos
diversos, muitos dos quais a histria gostaria de no registrar. Mencionaremos alguns elementos
histricos que podero ser teis a voc durante seu percurso no curso que inicia.
27
Unidade I
Vamos iniciar esse passeio pelo sculo XVIII para conhecer alguns aspectos da relao capital x
trabalho, bem como a organizao da assistncia que resultou no surgimento do Servio Social.
2.1 Relao capital x trabalho
Segundo Karl Marx, o modo de produo capitalista, baseado na relao capital x trabalho, definido
como um modo de produo cujos meios esto nas mos de uma minoria, que constitui uma classe
distinta da sociedade (CATANI, 2004, p. 17).
O trabalhador vende a sua fora de trabalho. Pela falta de poder de negociao, submetese a trocar seu
esforo fsico, na produo, pela remunerao necessria ao atendimento de suas necessidades mais elementares.
Os trabalhadores explorados organizamse coletivamente, por meio dos sindicatos, para reivindicar
seus direitos.
Nessa relao de trabalho, surgem inmeras demandas sociais no atendidas ou atendidas de maneira
precria pelo capitalismo, como a ateno sade do trabalhador, assistncia social extensiva famlia,
alimentao do trabalhador, seguridade social e ao acesso aos servios pblicos de educao, entre outros.
Lembrete
Demanda social a denominao tcnica dada necessidade social e
que nessa situao representa as necessidades dos trabalhadores que no
so atendidas por meio da remunerao de seu trabalho (remunerao, que
na maioria das vezes tem seu valor estabelecido para o atendimento das
necessidades bsicas para se manter a sobrevivncia).
2.2 A Revoluo Industrial e a maior precarizao da relao capital x
trabalho
O sculo XVIII um sculo de extremas mudanas: sociais, culturais, polticas, cientficas, mas, sobretudo,
econmicas. como se expressou, sobre esse perodo, uma testemunha ocular, o pensador poltico Alexis
de Tocqueville: Estamos dormindo sobre um vulco [...]. Os senhores no percebem que a terra treme mais
uma vez? Sopra o vento das revolues, a tempestade est no horizonte (HOBSBAWM, 2002, p. 27).
Iniciada na Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII, a Revoluo Industrial imprimiu profundas e
duradouras marcas na sociedade, fato que pode ser compreendido a partir de determinados fatores, tais como:
a) substituio de ferramentas por mquinas;
b) substituio do sistema de trabalho artesanal e domstico pelo sistema fabril (fbricas);
c) novas alternativas energticas como o uso do vapor para movimentar o trabalho das mquinas,
para a produo de bens e transporte (trens, navios).
28

A passagem da manufatura artesanal para a industrial multiplicou o resultado produtivo do trabalho.
Essa evoluo marcou o pioneirismo industrial ingls com relao ao restante da Europa.
O destaque da Inglaterra se deve aos seguintes aspectos:
a) acmulo de capitais (explorao dos recursos minerais e matriasprimas das regies colonizadas
e ocupadas);
b) reserva de carvo;
c) avano tecnolgico;
d) existncia de mercados consumidores;
e) farta mo de obra existente nas colnias e evaso do campons ingls para a cidade.
A Revoluo Industrial consolida duas classes antagnicas: de um lado, o empresariado (dono do
capital, fbricas, mquinas, matriasprimas e bens produzidos); do outro, os operrios, que vendem sua
fora de trabalho aos empresrios sem a justa remunerao.
A Revoluo Industrial provoca o aumento da populao nas cidades, concentrando os trabalhadores
nas fbricas. Com o objetivo de aumento da produo, a diviso tcnica do trabalho tornase cada vez
mais especfica com as linhas de montagem no incio do sculo XX.
A cidade se apresenta como o smbolo exterior desse mundo industrial que surge. na cidade que
o progresso se manifesta e nela consolidamse os problemas bsicos com que at hoje padecemos,
tais como: misria, fome, desemprego e falta de habitao. Em relao a isso, Hobsbawn (2002, p. 295)
afirma que,
[...] para os planejadores de cidades, os pobres eram uma ameaa pblica,
suas concentraes potencialmente capazes de se desenvolver em distrbios
deveriam ser cortadas por avenidas e bulevares, que levariam os pobres dos
bairros populosos a procurar habitaes em lugares no especificados, mas
presumidamente mais sanitarizados e certamente menos perigosos. [...] Para
os construtores e empreendedores, os pobres eram um mercado que no
dava lucro, comparado ao dos ricos com seus negcios especializados.
A oferta de mo de obra e o desemprego iniciado pelo uso da mquina obrigam o trabalhador a se

submeter ao controle do empregador, sob pssimas condies de trabalho e de salrio. Democracia e
direitos humanos e trabalhistas so apenas reflexos de um discurso vazio que, ainda no sculo XVIII, no
ganha espao.
Os empresrios impem duras condies aos operrios para que aumentem a produo e garantam
maior margem de lucro ao capital. A falta de cuidados especiais com a mulher, o trabalho infantil, a
29
Unidade I
precariedade das instalaes fabris (m iluminao e circulao de ar) e jornadas de trabalhos que
ultrapassavam 15 horas dirias provocaram inmeros acidentes, doenas, reduo do tempo de vida, etc.
O desemprego, a pobreza, a falta de moradia, tambm so problemas sociais provocados pela Revoluo
Industrial.
Todos os problemas sociais, anteriormente mencionados, exigem uma resposta por parte do Estado
que passa a intervir junto classe operria visando minimizar os problemas sociais provocados pela
Revoluo Industrial. O Estado conta com o apoio da Igreja Catlica e seus membros para intervir nos
problemas sociais com a finalidade de prover condies mnimas de sobrevivncia para classe operria.
A interveno da Igreja Catlica realizada por meio de um trabalho que tem como base a filantropia
e a caridade. Realizava arrecadao na forma de doaes e campanhas e aes nas reas da educao,
sade e assistncia social.
Porm importante diferenciar caridade de ao social, que visa emancipao. Por exemplo, na
histria brasileira, a Igreja Catlica, no Perodo Colonial, estava encarregada de zelar pelo bemestar da
populao local como estratgia para tirar de foco o desinteresse da nao colonizadora em relao s
questes sociais da colnia. Enquanto o Estado utilizava o exrcito para efetivar seu controle social, a
Igreja, alinhada poltica colonizadora de Portugal, proclamava a opo pelo Evangelho que na prtica
significava optar pelos pobres, ajudando a quem necessitasse.
2.3 A Organizao da assistncia social e o importante estudo de Mary
Richmond
A Revoluo Industrial provocou a reordenao da sociedade com a formao de classes sociais

antagnicas: detentores do capital x trabalhadores.
Nessa poca, negcios eram coisas para homens. As mulheres pertencentes ao segmento de
renda alta limitavamse a cuidar da casa, dos filhos e a participar dos grupos e trabalhos da Igreja.
As damas de caridade, fortes aliadas dos movimentos filantrpicos da Igreja, tornaramse comuns
na sociedade atravs dos sculos. Eram voluntrias, utilizavam sua sensibilidade para chegar at os
mais pobres e supriam, por meio de doaes, as necessidades mais elementares, como alimentos,
roupas e medicamentos. Elas desempenharam um papel importante na diminuio do sofrimento, um
papel de remediao da situao social, no de emancipao. No trabalho desenvolvido pelas damas
de caridade, no havia organizao ou a sistematizao na assistncia social prestada. As justificativas
eram ideolgicas ou religiosas.
Em meados do sculo XIX, algumas experincias (na Inglaterra, Frana e Alemanha) foram realizadas
nas parquias, a fim de melhor organizar as aes caritativas. Constituem o primeiro esboo tcnico da
assistncia social. Partiam da ideia da diviso da parquia em grupos de vizinhos (setores) para facilitar
a distribuio da ajuda material e para os aconselhamentos s pessoas e s famlias.
Em 1833, as conferncias So Vicente de Paulo organizaram seus trabalhos a partir da diviso
territorial para visitas, ajudas a domiclio e apoio estruturado em programas para crianas, jovens e
idosos.
30

As damas de caridade, ou as pessoas que tinham tempo disponvel para a ajuda aos necessitados
realizavam (ESTEVO, 2005):
a) identificao das necessidades de cada pessoa e de sua famlia;
b) anlise dos pedidos de ajuda das pessoas e famlias;
c) estudo da melhor aplicao dos recursos disponveis (racionalizao dos gastos, priorizando as
necessidades principais);
d) visitas aos pobres para levar ajuda material e realizar aconselhamentos;
e) busca de vagas de trabalho para os desempregados.
A partir desse trabalho sem sistematizao, mas que tinha claro enfoque de atendimento s
demandas sociais, em 1869 foi criada a Sociedade de Organizao da Caridade em Londres. Ela tinha
como princpios a prtica da assistncia social contempornea, ou seja (ESTEVO, 2005):
a) cada caso a ser atendido se iniciaria com uma pesquisa;
b) o resultado dessa pesquisa seria encaminhado a uma comisso que decidiria sobre a ajuda;
c) as ajudas aconteceriam para reconduzir a pessoa ao trabalho e a sua autossustentao;
d) seriam realizados contatos com outras instituies (inclusive empresas) para promover a
reintegrao da pessoa ao mercado;
e) as instituies de caridade passariam a enviar os dados das pessoas e famlias atendidas para a
composio de um cadastro central;
f) seria constitudo um banco de dados sobre os projetos para que as aes pudessem ser repetidas
quando necessrio
Esse tipo de organizao proliferou pelos pases capitalistas, tendo como enfoque a organizao
da assistncia social (especialmente estampada pelas aes de filantropia das Igrejas e das damas de
caridade) e proporcionar uma formao s pessoas interessadas em atuar nessa rea. Temos o bero
das escolas de Servio Social.
Antes da criao da primeira escola de Servio Social no mundo, houve primeiramente uma
escola de Filantropia Aplicada. Ela foi proposta por Mary Richmond da Sociedade de Organizao
da Caridade de Baltimore, durante a realizao da Conferncia Nacional e Correo em 1897, em
Toronto.
31
Unidade I
Saiba mais
Mary Richmond foi uma Assistente Social norteamericana do incio do
sculo XX. Autora do livro Caso social individual, publicado em 1917, que trata
da prtica profissional do assistente social. Iniciou o estudo e a elaborao de
documentos sobre o Servio Social, apontou que praticar a assistncia social
como filantropia ou caridade era diferente de desenvolver o Servio Social.
Para saber mais, leia: RICHMOND, M. E. Caso social individual. 2. ed. So
Paulo: Humanitas, 1982.
Observao
Na poca de publicao das obras de Richmond e do desenvolvimento dos
mtodos do Servio Social (investigao individual, grupo e comunidade),
o mundo passava por sua mais severa crise econmica: a quebra da Bolsa
de Nova Iorque. Esse seria o marco do fim do liberalismo econmico do
capitalismo. No incio do sculo XX, os EUA somaram quase 10 mil bancos
e 85 mil empresas falidos, deixando um exrcito de mais de 13 milhes
de desempregados. A sistematizao do Servio Social era necessidade
precpua das sociedades.
Para Richmond, a prtica do Servio Social no era prover os necessitados com ajuda material e
sim o correto exerccio da profisso, isto , iniciar minuciosa investigao sobre a pessoa em seu meio
social (escola, famlia, trabalho, comunidade). Esse procedimento chamouse de compreenso do
meio social e ao sobre a personalidade da pessoa e sobre o seu meio social.
Com a concretizao da escola de Filantropia Aplicada, Richmond concebeu e efetivou a tarefa
assistencial como eminentemente reintegradora e reformadora do carter (MARTINELLI, 2000, p. 106).
Richmond contribuiu para desenvolver uma concepo dominante na sociedade capitalista de que os
problemas sociais estavam diretamente associados aos problemas de carter.
Portanto os estudos de Mary Richmond atribuem um carter cientfico ao social filantrpica que
marchou decisivamente para a institucionalizao da filantropia. O processo de organizao da assistncia
social contribui para o surgimento do Servio Social como profisso e antes de terminar o sculo XIX (ainda
no ano de 1899) foi fundada a primeira escola de Servio Social do mundo, em Amsterd, na Holanda.
2.4 O Servio Social e o desenvolvimentismo
Conhecerse neste tpico o contexto em que se deu o desenvolvimentismo, importante momento

histrico de firmamento da profisso de Servio Social, suas configuraes e redefinies no contexto de
32

expanso capitalista via industrializao. A atuao profissional do Servio Social se deu nos proclamas
da perspectiva de manuteno do status quo, ou seja, na viso funcionalista da sociedade.
E por falar em momento histrico, utilizaremos o pensamento de Iamamoto (2004, p.150), cuja
discusso terica prope que a prtica profissional no tem o poder miraculoso de revelarse a si
mesma. Ela adquire inteligibilidade e sentido na histria da sociedade da qual parte e expresso.
Refletindo sobre o teor dessa citao, voc pode se perguntar: o que isso significa? Significa que o
desvendamento da prtica profissional do assistente social compreendido no contexto das relaes
sociais estabelecidas, das correlaes de foras existentes em um dado momento histrico e social, cujas
configuraes no podem ser vistas descoladas do cenrio socioeconmico.
Face ao exposto, convm situarmos o Servio Social e suas demandas profissionais no recinto das
relaes entre o Estado e a sociedade na dcada de 1960. Mencionaremos elementos histricos que
podero lhe propiciar melhor compreenso das demandas ao Servio Social no processo de construo
e implementao do seu projeto profissional.
2.4.1 Configuraes do Servio Social em face da perspectiva desenvolvimentista
A Organizao das Naes Unidas ONU considerou a dcada de 1960 como a dcada do desenvolvimento,
focando o capital humano, o potencial do homem, como condio bsica para tal. Trabalhar esse recurso
presume o emprego de mecanismos de ao voltados para a existncia e realidade comunitria, o que se d
com o Desenvolvimento de Comunidade DC, sobre o qual, no decurso de seu processo histrico, se observa
um conjunto de concepes que o realam continuamente como meio de autonomizao e enfrentamento
das preocupaes e interesses da populao comunitria (SOUZA, 1987, p. 56).
O cenrio do primeiro lustro da dcada de 1960, especialmente os anos de 19601963, segundo
Ammann (1987, p. 57), representam, em particular, um perodo de gestao da conscincia
nacionalpopular e de engajamento de amplas camadas sociais na luta pelas reformas de estrutura.
Constituiuse, portanto, um perodo de efervescncia das classes operrias aliadas ao carter audacioso
e otimista do Governo JK, o qual conclama os brasileiros luta pela libertao econmica, que deveria
vir com a industrializao e seria capaz de trazer ao pas a riqueza e a prosperidade que beneficiaria a
sociedade inteira (AMMANN, 1987, p. 59).
O Governo brasileiro, nessa poca, era representado pela pessoa do presidente Juscelino Kubitscheck.
Souza (1987) afirma que, a partir da industrializao, o pas alcanaria nveis de riqueza que poderia
abranger o todo. Conforme assinalam Vieira e outros (1987, p. 116), as mudanas ocorridas na economia
nacional, no perodo em voga, contm elementos caracterizados pela:
[...] deteriorao das relaes de troca, o esgotamento das reservas
monetrias e o crescente endividamento externo, aliados luta para criar
condies favorveis expanso econmica nos marcos do capitalismo
dependente; so os elementos do quadro geral dentro do qual se engendra
a ideologia desenvolvimentista e se definem as suas vertentes.
33
Unidade I
O governo JK ratifica essa ideologia, pois a palavra de ordem visa ao crescimento econmico acelerado com
metas de prosperidade, de grandeza material da nao, bem como da soberania da decorrente, aliada paz
e ordem social. A vertente juscelinista, na perspectiva desenvolvimentista, tem como foco de preocupao:
A industrializao de base do pas, o crescimento econmico e a prpria continuidade da expanso [...], o que
une, de forma categrica, desenvolvimento e industrializao (VIEIRA et al., 1987, p. 116).
Diante disso, evidenciase a magnitude do peso do componente econmico nessa viso
desenvolvimentista, como parmetro de desenvolvimento. O governo JK sentia os efeitos da misria como
perigo ordem social, da considerar importante a ajuda dos pases desenvolvidos aos subdesenvolvidos.
Entretanto, a poltica do Estado rene as condies de acesso penetrao do capital monopolista e a
ideologia desenvolvimentista, afirma Souza (1987, p. 71).
Nesse nterim, a ideologia desenvolvimentista adentra a vida profissional, diluindo resistncias e
acelerando a adeso dos assistentes sociais ao desenvolvimento.
Ao citar Maria Lcia Carvalho da Silva, Vieira e outros (1987) afirmam que no intuito de superao
do estgio transitrio de subdesenvolvimento se estabelece intercmbio com os EUA, engajando os
assistentes sociais brasileiros na proposta norteamericana de desenvolvimento de comunidade como
tcnica e como campo de interveno profissional. Essa oferta entendida como estratgia dos
EUA de, sob sua hegemonia, propiciar dinamicidade no desenvolvimento do capitalismo dependente
latinoamericano.
Vale destacar que a matriz desenvolvimentista referenciase como proposta marcadamente
funcionalista, cuja perspectiva de mudana no questiona as estruturas socioeconmicas, excluindo da
anlise as lutas de classe. Mesmo assim, o desenvolvimento de comunidade constituise como fora,
instrumento eficaz para o desenvolvimento econmico e social (VIEIRA et al. 1987, p. 117).
O Servio Social, nessa conjuntura, modernizase. inserido na dinmica social, o que no
significa dizer que inexistia oposio por parte de alguns assistentes sociais a esse projeto de cunho
desenvolvimentistafuncionalista.
A ttulo de ilustrao, utilizaremos o posicionamento de Cortez, citado por Vieira (et al.), em
contraposio referida concepo desenvolvimentista. A comunidade [...] um sujeito histrico e, como
tal, capaz de reagir aos planos que lhe so impostos, ao assistente social, que sempre revolucionrio
contestador (VIEIRA et al., 1987, p. 118).
No governo Jnio Quadros, o social em seus diversos aspectos constituise alvo demaggico.
O discurso janista traz em seu bojo a formao de uma nao e de um povo forte, uma economia
globalmente vigorosa. Busca atenuar a pobreza para que no plano econmico se faa a democracia e
que, desse modo, a nao possa se constituir em um todo harmnico e equilibrado.
O Servio Social, nesse contexto, situado como instrumento de democracia, indispensvel,
portanto, para a consecuo dos objetivos nacionais, especialmente por meio de sua atuao ao nvel
das comunidades (VIEIRA et al., 1987, p. 119).
34

A XI Conferncia Internacional de Servio Social, ocorrida em Petrpolis, no ano de 1962, representou
momento de reflexo sobre a prtica profissional, configurada nos moldes do desenvolvimentismo
janista. O evento revela apoio s estratgias desenvolvimentistas.
Com relao ao desenvolvimento de comunidade, Junqueira citada por Vieira e outros afirma que
ele passou a ser visto como uma metodologia adequada aos programas e projetos de desenvolvimento
econmicosocial, como um instrumento de busca de bemestar social (1987, p. 119).
Configurase o cenrio apropriado para o surgimento do assistente social como agente de mudana
na perspectiva da ideologia dominante. Diante disso, o profissional reorienta sua prtica nos planos
institucional, terico e metodolgico em funo do projeto em vigor. Assume uma postura modernizadora
e reformista e busca respostas para os problemas estruturais de cunho meramente tcnicos.
2.4.2 Redefinies do Servio Social no processo de expanso capitalista na era do desenvolvimentismo
No perodo de 1961 a 1968, a perspectiva em foco ganhou fora no Servio Social, tanto no plano
do discurso e do ensino quanto no plano da prtica.
No plano do discurso, conforme j mencionamos, destacamos alguns eventos como a XI Conferncia
Internacional de Servio Social, na qual os assistentes sociais expressaram unanimidade em defesa do
princpio da mudana social e econmica equilibrada; o II Congresso Brasileiro que ocorreu no Rio
de Janeiro em 1961 com a temtica Desenvolvimento nacional para o bemestar social. Esse evento
contou com a presena do ento Presidente da Repblica Jnio Quadros. Na ocasio explicitou em seu
discurso uma demanda dos setores dominantes ao Servio Social.
O Servio Social se transforma num instrumento de democracia ao permitir
a verdadeira integrao do povo em todas as decises da comunidade. [...]
cumpre estimular nas populaes locais o esprito progressista, a necessidade
de criar novos hbitos, novos processos e mtodos de trabalho, a fim de, pelo
aumento de emprego, melhorar as rendas da famlia (VIEIRA et al., p. 102).
Nesse contexto, tendo em vista a realidade de subdesenvolvimento, havia o entendimento da

importncia da necessidade de ao conjugada dos diversos segmentos da sociedade e os assistentes
sociais a inseridos. Os estudiosos Vieira e outros compreendem que:
o desenvolvimento de comunidade, o mais novo mtodo aplicado
pelo Servio Social na sua prtica, pode se constituir num instrumento
que contribua para o desenvolvimento da nao. A perspectiva de
desenvolvimento [...] entendida pelos assistentes sociais como dotada de
forte conotao humanista crist, envolvendo as ideias de justia social,
caridade e de harmonia entre os fatores econmicos e sociais (1987, p. 103).
O assistente social, nesse cenrio, exerce o papel de lder indireto da comunidade, intermediando as
aes entre governo e povo, considerando seu domnio do mtodo de lidar com as pessoas, bem como
35
Unidade I
do manejo de tcnicas. Vale ressaltar aqui a contribuio dada por esse profissional ao aglutinar valores,
ao, conhecimento e intermediao.
Outro evento marcante, ocorrido em 1967, promovido pelo CBCISS (Centro Brasileiro de Cooperao
e Intercmbio de Servio Social), foi a realizao do Seminrio de Teorizao do Servio Social. Esse
evento resultou na sistematizao do pensamento dos assistentes sociais da poca o Documento
de Arax. ressaltado o papel do Servio Social de levar as populaes a formar conscincia dos
problemas sociais, contribuindo, tambm, para o estabelecimento de formas de integrao popular no
desenvolvimento do pas (VIEIRA et al., p. 106).
Nesse seminrio, os assistentes sociais defendem tambm uma nova perspectiva de metodologia
para a profisso, integrando a docncia ao exerccio profissional e pesquisa. O referido documento
reflete o ecletismo de propostas levantadas, porm, cabe salientar o predomnio de propostas de cunho
conservador. No plano do ensino, as escassas escolas que ofereciam o curso de Servio Social sofriam
influncia das diretrizes educacionais implantadas pelo Estado, regido pela Lei n. 1.889, de 13 de junho
de 1953. Essa Lei dispe sobre os objetivos, estrutura e, tambm, sobre as prerrogativas dos portadores
de diplomas de assistentes sociais e agentes sociais. Convm mencionar aqui o DecretoLei n. 35.311 que
regulamentou a referida Lei, datado de 8 de abril de 1954.
As exigncias quanto s novas orientaes para a educao s se consolidaram com a Lei de
Diretrizes e Bases de 1961. Essa Lei contempla o carter descentralizador da educao ao salientar que
tanto o setor pblico como o privado tm o direito de ministrar o ensino no Brasil, em todos os nveis
e omitindo a questo da gratuidade do ensino (VIEIRA et al., p. 107). Acrescentam ainda as autoras que
O sistema educacional ser reestruturado para assegurar o controle social e poltico, colocandose a
servio dos interesses econmicos que orientam sua reformulao.
Proliferamse as escolas de Servio Social, ampliase o nmero de assistentes sociais formados, o
que favorece a criao dos Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (CRAS) e o Conselho Federal de
Assistentes Sociais (CFAS) em 1962, cuja finalidade a de disciplinar o exerccio profissional.
As denominaes anteriores foram alteradas respectivamente para Conselhos Regionais de Servio
Social (CRESS) e Conselho Federal de Servio Social (CFESS), conforme Art.6 da Lei n. 8.662, de 7 de
junho de 1993, atual lei em vigor que regulamenta a profisso.
Vale destacar que o CBCISS Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais,
nesse perodo de evoluo do Servio Social brasileiro, teve papel de relevo no processo de disseminao
da ideologia desenvolvimentista.
No apenas pelas produes de textos publicadas, mas tambm pela realizao de cursos, inclusive
para o corpo docente. Teve uma grande importncia na organizao da XII Conferncia Internacional
de Servio Social. Organizou tambm o II e o III Congresso Brasileiro de Servio Social, que ocorreram,
respectivamente, nos anos de 1961 e 1965, bem como o Seminrio Nacional em Arax no ano de 1967.
Este ltimo considerado como grande marco na difuso da viso de mundo desenvolvimentista no
Servio Social (VIEIRA et al., p. 112).
36

No plano da prtica, a introduo da noo de Desenvolvimento de Comunidade (DO), se deu por volta de
1960, ocasio em que os assistentes sociais tiveram oportunidade de conhecer experincias desenvolvidas em
colnias inglesas, por meio dos encontros internacionais de Servio Social. A partir desse ano, o DO expandiuse
para reas urbanas por meio do Servio Social da antiga Guanabara no Rio de Janeiro e de So Paulo.
Segundo Vieira (et al.),
Na Guanabara, o assistente social trabalha ligado aos Conselhos de Obras
existentes em cada Administrao Regional do Estado, com a funo de
estudar os problemas da comunidade, sugerir solues e procurar envolver
os grupos e associaes dos bairros nos trabalhos (1987, p. 114).
As autoras informam ainda que a atuao dos assistentes sociais em projetos urbanos eram extensivas
a experincias de erradicao de favelas. Serviam como elo entre essas camadas subalternas e os demais
profissionais ou tcnicos.
As iniciativas de desenvolvimento de comunidade em So Paulo eram coordenadas por assistentes
sociais. Segundo Cortez citado por Vieira (et al., 1987, p. 114), buscavam a organizao da comunidade para
a soluo de seus prprios problemas, tornandoa agente de seu prprio processo de desenvolvimento.
pertinente ressaltar que, nessa poca, as experincias profissionais davam nfase abordagem
individual, ou seja, ao processo de caso individualizado. Isso se deu devido ao desconhecimento de
outros processos com profundidade, conforme menciona Luiz Cava Neto citado por Vieira (et al.,
1987). Contudo, a conjuntura desenvolvimentista foi se impondo ao nosso pas, os assistentes sociais
inseriramse num processo de compreenso do desenvolvimento econmico e social.
Ilustrando as afirmaes anteriores, Castro (1984) assinala que esse cenrio da profisso ocorreu
graas ao empenho da ONU em atuar no incentivo s capacitaes e qualificaes de tcnicos, visando
cobrir as demandas emergentes relativas aos nveis de administrao do desenvolvimento.
O cenrio socioeconmico, cultural e poltico do desenvolvimentismo exigiram, por parte dos tcnicos,
sobretudo do assistente social, a preparao e adeso aos trabalhos de cunho comunitrio. O objetivo era
de engajar a comunidade, as massas subalternas na expanso da industrializao e, consequentemente,
do desenvolvimentismo capitalista. A alegao era de que o desenvolvimento propiciaria a melhoria
da qualidade de vida de todos; na verdade estava subjacente a ideologia dominante, que comungava
interesses tanto da burguesia nacional quanto da estrangeira.
2.5 O Servio Social e a Gerao 1965
Ainda pautada na vertente funcionalista, iremos tratar dos caminhos da profisso de Servio Social
no contexto da Ditadura Militar desde o Golpe at os anos finais da dcada de 1960. importante
conhecer esse perodo para que possamos traar um quadro histrico e social da trajetria da referida
profisso: as demandas societrias presentes, as respostas profissionais nesse cenrio e as construes
tericometodolgicas do novo projeto ticopoltico profissional.
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Unidade I
Vale considerar que, em meados da dcada de 1960, o Servio Social j desfrutava do status de
profisso liberal inscrita na diviso social e tcnica do trabalho com reconhecimento legal. nesse
perodo que surgem fortes questionamentos quanto s matrizes conservadoras subsidirias do discurso
e quanto prtica profissional, afirma Simionatto (2004).
Estudos revelam que, com a crise do modelo desenvolvimentista, o perodo entre 1961 e 1964 no
Brasil e Amrica Latina caracterizase por profunda agitao poltica, ocasio em que segmentos da
sociedade insatisfeitos reivindicam mudanas. Silva e Silva (2007, p. 81) dizem que setores da categoria
profissional dos Assistentes Sociais esboam algumas tentativas de novas experincias de vinculao
aos processos e lutas por mudanas.
Em 1965, emerge o Movimento de Reconceituao como marco de questionamento dos referenciais
tericos e da prtica profissional, atrelado s matrizes norteamericanas. o momento de contestao
das propostas do Servio Social Tradicional. Caracterizavase, portanto, um processo de crtica e ruptura
inserido num cenrio sociopoltico da Amrica Latina, quando se buscava romper com as amarras
imperialistas de excluso, dependncia e explorao.
Segundo Simionatto (2004, p. 174):
Este movimento, que tem sua emergncia em 1965 e seu exaurimento
por volta de 1975, desenvolverse a partir de vrias vertentes, desde a
de natureza nitidamente desenvolvimentista at as que, de forma mais
radical, propunham a criao de um Servio Social comprometido com a
realidade dos povos latinoamericanos, cujo referencial deslocavase da
viso funcionalista para a perspectiva dialtica.
No Brasil, ante a realidade vigente do Golpe Militar, essa proposta no encontrou espao para se
desenvolver. Nesse momento, afirma Simionatto (ibidem, p. 175) a perspectiva modernizadora terminou
por ser efetivamente assumida pelo Servio Social. Nessa poca, o Movimento de Reconceituao perdeu
impulso e muitos de seus precursores foram perseguidos e exilados do pas, outros foram cooptados pelo
governo mediante oferta de altos cargos e generosas retribuies monetrias.
A seguir, abordaremos os acontecimentos da fase Gerao 1965 do Servio Social a partir do
processo de instalao da Ditadura Militar no Brasil em 1964, reportandonos aos rebates na formao
profissional e sua luta pela efetivao de um projeto tico profissional.
2.5.1 O Servio Social e os ditames da Ditadura a partir de 1964
No Brasil, incio dos anos de 1960, o contexto em vigor era o do nacionalismo econmico e poltico
onde se buscava um desenvolvimento capitalista autnomo, ou seja, sustentado internamente. Porm,
com o Golpe Militar de 1964, as iluses nacionalistas foram bancarrota revelando a aliana da
burguesia industrial nacional ao capital estrangeiro, bem como o forte carter conservador e autoritrio
da burguesia nacional ou classes dominantes (VITA, 1999).
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Face a essa realidade de represso, Simionatto (2004, p.175) afirma que: O projeto de cunho
nacionaldesenvolvimentista cedeu lugar a uma proposta pragmticotecnocrtica, destinada a
responder s necessidades do crescente processo de acumulao capitalista.
Segundo Vieira (et al., 1987), o perodo psGolpe trouxe marcas profundas no que concerne
radicalizao do modelo capitalista. Esse modelo era escoltado por uma concentrao exacerbada do
poder estatal e de um aniquilamento dos instrumentos de defesa das classes subalternas.
No governo Castelo Branco, o modelo desenvolvimentista tomou flego utilizando a educao
como um instrumento nesse processo, mediante a abertura ao capital estrangeiro. Freitag (apud VIEIRA
et al.,1987, p. 107) afirma que os aparelhos repressivos do Estado assumem o controle dos mecanismos
e aparelhos ideolgicos [...]. Evidenciase, nesse perodo, uma tendncia ao fortalecimento do ensino
particular, o que contribui para reformulao geral do ensino a partir de 1967.
A citao a seguir d o tom das medidas implantadas pela reforma universitria nesse perodo, por
meio do DecretoLei 477, que atribua s autoridades universitrias e educacionais o poder de desligar
e suspender estudantes envolvidos em atividades que fossem consideradas subversivas, isto , perigosas
para a segurana nacional (VIEIRA et al., p. 108). Vale salientar que tais medidas eram extensivas aos
funcionrios das universidades e ao corpo docente.
Nesse cenrio do Golpe Militar, convm mencionar que houve corte nos trabalhos desenvolvidos
com a comunidade. Segundo Helena Junqueira e Maria Lcia Carvalho da Silva (apud VIEIRA et al., 1987,
p. 114), o trabalho com a comunidade foi confundido, por alguns dos usurios, com comunismo.
Isso se deu, principalmente, em relao s prticas desenvolvidas extrambito estatal vinculadas
Igreja ou a movimentos operrios. Nessa conjuntura poltica da Ditadura Militar, j consolidada no pas,
ocorre uma forte expanso da demanda pelo trabalho com comunidades. Nesse momento, imposta a
ideia de participao popular, sendo o Assistente Social chamado, conforme afirmam Vieira (et al., 1987,
p. 115), a atuar na implementao de estratgias que viabilizem esta participao em planos de governo.
Os assistentes sociais muito contriburam na veiculao da ideologia da integrao nacional junto
populao. Nesse nterim, as prticas profissionais do Servio Social multiplicaramse conjuntamente
com outros profissionais, principalmente nas reas rurais, com intuito de aplicar o desenvolvimento de
comunidade como processo educativo, criando condies de envolver a populao no progresso do pas.
A ttulo de exemplo, tivemos na ocasio as agncias Sudene, Sudam, Sudesco e Sudesul.
Servio Social na conjuntura de 1964 a 1968
As repercusses da conjuntura de opresso e represso circunscrevemse no mbito do Servio
Social brasileiro de modo a frear sua vertente crtica. Nesse primeiro momento do Regime Militar no
pas e na Amrica Latina, o Servio Social bastante marcado em suas perspectivas e possibilidades de
avanos crticos (SILVA, 2007, pp. 2930). Esse regime poltico esteve fundado na Doutrina de Segurana
Nacional e Desenvolvimento, que se atrelou a teorias geopolticas, ao antiMarxismo e ao pensamento
catlico de tendncia conservadora (ibidem, p. 30).
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Unidade I
A conjuntura, entretanto, a de gestao do Movimento de Reconceituao do Servio Social na
Amrica Latina. Esse movimento canalizou as insatisfaes profissionais no campo tericoinstrumental
e polticoideolgico. Isso se deu graas tomada de conscincia progressiva sobre a realidade de
subdesenvolvimento, dependncia, dominao e opresso das classes subalternas da sociedade civil por
parte dos profissionais, assevera Silva (2007).
A ciso do bloco histrico impe uma realidade de desmobilizao, que culmina em mudanas de
rumo dos movimentos polticos gestados anteriormente numa conjuntura populista, como: o Movimento
de Educao de Base (MEB), o sindicalismo rural, bem como as experincias de desenvolvimento de
comunidade, mencionadas anteriormente. O Estado passa, ento, a controlar a relao capitaltrabalho.
Essa realidade rebate no Servio Social, pois lhe resta atuar na execuo de polticas sociais em
expanso, assim como em programas de desenvolvimento comunitrio. Conforme j vimos anteriormente,
essas atividades visam integrao das populaes aos programas de desenvolvimento tolhendoas, o
que caracteriza um retrocesso ou refluxo das lutas em processo.
Vale ressaltar que nesse cenrio que ocorrem, em 1961 e 1965, respectivamente, o II e III Congressos
Brasileiros de Servio Social, bem como os chamados seminrios de teorizao do Servio Social,
promovidos pelo CBCISS. Esses momentos servem de reflexes profissionais inscritas no processo de
renovao do Servio Social no Brasil, que culminou na elaborao do Documento de Arax em 1967.
Ainda em 1965, o CBCISS lana o peridico Debates Sociais, o que constitui um relevante meio de
difuso editorial da profisso (NETTO, 1994).
Segundo Castro (apud NETTO, 1994, p. 138), o assistente social quer deixar de ser um apstolo
para investirse da condio de agente de mudana. O II Congresso Brasileiro, ocorrido no Rio de
Janeiro, significou no somente a descoberta do desenvolvimentismo, mas, efetivamente entronizou
a interveno profissional inscrita no desenvolvimento de comunidade como aquela rea do Servio
Social a receber dinamizao preferencial [...], afirma Netto (1994, pp. 138139).
Na esteira da eroso do Servio Social tradicional, Netto (1994), Iamamoto (2004) e Carvalho (1985)
mencionam trs elementos relevantes nesse processo. O primeiro referese ao reconhecimento de que
ou a profisso se sintoniza com as demandas de mudana e crescimento da sociedade, em condies
de competir com os demais protagonistas, ou ficar relegada a segundo plano. O segundo elemento
decorre da exigncia anterior, requer o aprimoramento profissional terico, tcnico, cientfico e cultural
dos assistentes sociais. O terceiro elemento revela o carter subalterno da profisso, devido ao exerccio
em funes executivas.
Reivindicase, ento, a insero do Servio Social em funes que vo alm da mera execuo na
programao e implementao de projetos de desenvolvimento. Esses elementos caracterizamse como
sinalizadores da dinmica do Servio Social, pois ainda no h uma intensa dinmica ou crise no seio
da profisso.
Nesse sentido, comea a ser posto em questo o Projeto Profissional que vinha sendo desenvolvido
desde a institucionalizao do Servio Social ao incitar buscas de novas bases tericopolticas para
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a profisso. Surgem dois outros projetos com direes diversas, permeados por novos elementos de
compreenso da metodologia do Servio Social e de seu instrumental tcnicooperativo, bem como por
concepes diferenciadas de sociedade e profisso. Tratase do Projeto Modernizador e do Projeto de
Ruptura, ocorridos no final da dcada de 1960.
Diante disso, pertinente que atentemos para as demandas e respostas do Servio Social na conjuntura
mais rgida da Ditadura Militar, que ocorreu no perodo de 1968 a 1974. A seguir, dialogaremos sobre as
exigncias impostas profisso e suas respostas neste cenrio.
Panorama do Servio Social no contexto da Ditadura Militar a partir de 1968
A partir de 1968, inaugurase nova conjuntura e novo momento para o Servio Social institudo com
o Ato Institucional n. 5 (AI5). Vivenciase uma forte represso luz da ideologia da integrao e do
desenvolvimento, pautada pela expressa e notria represso da sociedade brasileira. O perodo em foco,
segundo Silva e Silva (2007, p. 310):
[...] marcado profundamente pela represso aos setores populares
organizados e queles considerados inimigos do regime, com abertura
de espao para os conservadores, s sendo possvel a sobrevivncia das
organizaes de oposio na clandestinidade.
Assim, imprimese a cultura da tortura e do medo, fortalecendo a imposio do silncio. Esse

modelo econmico, aliado ao poder poltico, constituise momento de favorecimento da expanso do
capital. o momento em que o Brasil vive o chamado milagre econmico, cujo Produto Interno Bruto
(PIB) cresce aceleradamente. Segundo Singer (apud SILVA; SILVA, 2007, p. 31), s possvel mediante a
represso das tenses sociais que permite o estabelecimento de medidas importantes na transformao
das relaes de trabalho.
Da voc pode se questionar: diante desse panorama social, poltico, cultural e econmico,
como se desenhava a poltica social? Convm reforar que o desenvolvimento do capitalismo, nesse
perodo, caracterizouse por intensa desmobilizao dos movimentos organizados, impondo medidas
importantes transformao das relaes de trabalho, ou seja, a poltica de arrocho salarial, a
substituio do sistema de estabilidade no emprego pelo FGTS e abolio do direito de greve. Segundo
Silva e Silva (2007, p. 32),
A poltica social se coloca como estratgia para atenuar sequelas do
desenvolvimento do capitalismo monopolista no Brasil, marcado pela
superexplorao da fora de trabalho e pela forte concentrao de
renda.
Constatase um forte vnculo da poltica social com o sistema produtivo. O objetivo corrigir as
distores entre produo e consumo, afirma Silva e Silva (2007). Acrescenta a autora, a poltica social
serve como parmetro ou medida de impacto para legitimar o regime da Ditadura, mediante o controle
dos pontos de estrangulamento do crescimento econmico.
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Unidade I
O sistema educacional possvel no mbito de resistncias s mudanas exerce um papel fundamental
nesse contexto. A ele atribuda a tarefa de preparar recursos humanos para atendimento dos projetos de
investimento no campo econmico, destacandose a poltica de profissionalizao e privatizao da educao
(SILVA; SILVA, 2007, p. 32). Em 1969, instituise o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL).
Vale ressaltar que esse cenrio disseminado praticamente por todo o elenco de atividades
institucionalizadas, operando na reproduo das relaes sociais.
Na etapa de transio das dcadas de 1960 e 1970, antes vivenciada por um cenrio ditatorial, o
Estado brasileiro, no momento de redefinies modernizadoras e de cunho conservador, reordena as
polticas sociais.
Diante disso, cabe ao Servio Social se modernizar para atender aos objetivos do Estado,
constituindose uma tecnologia social como parte integrante do aparato tcnicoburocrtico. Assume
a racionalizao da interveno nas sequelas das expresses da questo social, geradas pelo modelo
econmico implantado durante o regime ditatorial.
Convm mencionar Faleiros (1985, p. 61), que ressalta essa realidade no mbito institucional ao
afirmar que A interveno profissional passa a ser enquadrada no em funo da problemtica real da
populao, mas em funo da perturbao da ordem institucional.
Nesse nterim, profissionais alinhados com a modernizao passaram a questionar a cientificidade da
prtica profissional, seus mtodos e teorias; sem questionar, contudo, seu papel poltico nesse contexto.
Os Seminrios de Teorizao do Servio Social, ocorridos em Arax (1967) e Terespolis (1970), refletem
esse momento de redefinies como o esforo de alguns segmentos da categoria em sistematizar teoria
e prtica profissional.
Teorizao do Servio Social: o Documento de Arax
A partir de agora, voc conhecer a relevncia do processo de teorizao do Servio Social focado
no Encontro de Arax. O Servio Social como prtica institucionalizada, desafiado pelas exigncias do
processo de desenvolvimento apoiado na ideologia desenvolvimentista, buscou integrarse na dinmica
da realidade em mudana como um dos instrumentos. A proposta era a de propiciar ao homem meios
plena realizao de sua condio humana. Esse envolvimento suscitou a reviso do seu quadro de
referncia em termos de objeto, objetivos, papis, funes e metodologia de ao (AMANN, 1984).
O CBCISS (Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais), antenado com a
realidade do contexto do final da dcada de 1960, reconheceu o imperativo inadivel dessa reviso e
logo encetou esforos de teorizao do Servio Social.
O Encontro de Arax ocorreu em Minas Gerais no ano de 1967. Reuniu 38 Assistentes Sociais de
diversas partes do Brasil. Este evento foi promovido pelo CBCISS e teve como objetivo repensar, de
modo mais profundo, a teoria bsica e a metodologia do Servio Social. Nessa ocasio, produziuse o
Documento de Arax que teve expressiva ressonncia dentro e fora do Brasil.
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Iniciase, portanto, com o Seminrio de Arax o processo de reconceituao. Segundo Amann
(1984), esse processo caracterizase como uma etapa de modernizao; seu foco concentrase na
melhoria e adequao da tecnologia profissional s demandas institucionais, bem como na busca por
uma racionalidade cientfica. Embora reconhea contradies no referido documento, ele expressa forte
vnculo com essa ordem quando o toma como base e como referncia. Vejamos o que diz o documento
citado por Netto (1994, p. 167).
[...] Como prtica institucionalizada, o Servio Social se caracteriza pela
atuao junto a indivduos com desajustamentos familiares sociais.
Tais desajustamentos muitas vezes decorrem de estruturas sociais
inadequadas.
Desse modo, a proposta de Arax, segundo Amann (1984, p. 154) se coloca em funo do
aperfeioamento da ordem, passa a orientar as discusses tericas, a investigao cientfica, a prtica
profissional e a formao profissional.
Netto (1994) afirma de modo enftico a notoriedade da dominncia terica que d forma ao
documento de Arax, isto , o estruturalFuncionalismo, referencial que voc estudou nas aulas
anteriores relativas a este material.
2.6 Servio Social nos anos de 1970
Neste tpico, trabalharemos sobre o momento de redefinies do Servio Social face s mudanas
ocorridas num regime poltico fortemente totalitrio, a Ditadura Militar, nos anos de 1970, cuja doutrina
de Segurana Nacional justifica e legitima todo tipo de prtica de represso, tortura e tolhimento das
organizaes populares da poca.
O Estado brasileiro buscava redefinir seu papel ante a modernizao num contexto de reordenamento
das polticas sociais. O Assistente Social assume nesse cenrio a racionalizao da interveno nas
sequelas da questo social diante do contexto de precarizao das condies socioeconmicas das
camadas de baixo poder aquisitivo.
As dcadas de 1960 e 1970 marcam uma conjuntura de profunda eroso das prticas do
Servio Social at ento inseridas no tradicionalismo profissional, ou seja, orientadas por uma
tica liberalburguesa, funcionalista, cujas caractersticas ressaltam prticas empiristas, reiterativas,
paliativas e burocrticas.
Na esteira do processo de Renovao do Servio Social, o Seminrio de Terespolis em 1970 marcou o
esforo de segmentos da categoria no sentido de elaborar uma sistematizao tericoprtica da profisso.
A seguir, contextualizamos os anos de 1970 enfocando a configurao das polticas sociais vigentes,
bem como o papel do assistente social nesse cenrio e suas mobilizaes no sentido de repensar a
prtica profissional.
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Unidade I
2.6.1 Poltica do Estado de BemEstar Social no Brasil e Servio Social nos anos de 1970
A dcada em foco foi marcada por dois momentos: o primeiro, a euforia do chamado milagre
econmico; e o segundo, por uma crise. A dcada de 1970 foi palco de acelerado crescimento econmico,
constituindose de motivos ou prcondies que o favoreceram, segundo Junqueira (et al., 1981, p. 9):
legitimao de um regime poltico autoritrio e eliminao da
expresso e organizao popular;
capacidade produtiva implantada em perodos anteriores, no
utilizada plenamente at ento;
forte controle governamental em relao aos instrumentos da poltica
econmica (salrios, moeda, crdito, cmbio, preos);
existncia de um grande exrcito de reserva, representado por fortes
contingentes de desempregados e subempregados, que favoreciam o
custo reduzido da modeobra de baixa qualificao;
fase ascendente do comrcio internacional e das transaes no
mercado internacional de capitais.
Acrescentam as autoras que diante dessa realidade adotaram medidas estratgicas, que viabilizaram
o milagre econmico:
forte entrada de capital estrangeiro;
estmulo de formao de conglomerados industrialfinanceiros;
aumento significativo do poder aquisitivo das classes mdia e alta,
garantindo um consumidor interno, em detrimento das classes
inferiores (JUNQUEIRA et al., 1981, p. 9).
Assim, fica explcito, com franca notoriedade, o compromisso dos governos, at ento no comando
do pas, com as minorias abastadas da sociedade, espoliando as camadas de baixo poder aquisitivo.
O perodo de crise, momento de afloramento dos problemas inerentes ao modelo implantado,
consubstanciouse no perodo de 1974 a 1978, no Governo Geisel. O plano econmico apresentava
crescentes dificuldades em sua efetivao, o que incitou a necessidade de revisar a poltica global da
Ditadura, a qual com seu colossal aparato repressivo j no atendia s reais demandas da sociedade,
afirmam Junqueira (et al., 1981).
Diante disso, acentuase consideravelmente o quadro de carncias do cidado brasileiro em meados
dos anos de 1970, depreendendose situar essa crise no s no plano econmico, mas principalmente
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no social e poltico. Ilustramse as insatisfaes existentes, o crescimento dos movimentos populares, as
manifestaes sindicais e de vrios profissionais liberais.
O cenrio do capitalismo monopolista fortemente marcado pela magnitude da concentrao de
renda, bem como da superexplorao da fora de trabalho, segundo Silva e Silva (2007, p. 32), At o
II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) [...], at 1974, era atribuda poltica social a funo de
eliminao dos pontos de estrangulamento do crescimento econmico [...].
No perodo de 19721974, vigncia do I PND, Silva e Silva (ibidem) afirmam que a poltica social
definida em termos de integrao social, significando articulao harmnica entre governo e setor
privado; entre Unio e Estados, entre regies desenvolvidas e regies subdesenvolvidas [...]. Da os
programas de impacto como PIS/PASEP, BNH, MOBRAL, FUNRURAL, PROTERRA, Projeto Rondon (1975),
Centros Sociais Urbanos e CRUTACs.
Nessa conjuntura de ampliao do aparato pblico, vale destacar a importncia da poltica social
na rea da assistncia social assumida pela Legio Brasileira de Assistncia, FUNABEM e o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social nas esferas Federal e Estadual (SILVA; SILVA, 2007).
Enfim, partindo desse desenho da poltica social vigente na dcada de 1970, voc ver adiante como
se deu a insero do assistente social nesse contexto.
Servio Social e suas respostas s demandas societrias: o processo de construo do novo
projeto profissional
Considerando o panorama da poltica social descrito anteriormente, voc estudar neste item
a contribuio do Servio Social conforme as demandas da sociedade, objetivando dar respostas
significativas e condizentes com a realidade vigente.
Nesse nterim, entra em cena o assistente social, responsvel direto pela operacionalizao da poltica
social, a qual exerce forte influncia na profisso.
Assumindo uma perspectiva modernizadora:
[...] a formao profissional [...] passa a ser pautada pela busca de eficincia
e da modernizao da profisso, sendo que o planejamento, a coordenao
e a administrao passam a desempenhar papel fundamental, aliado ao
esforo de capacitao profissional para uma atuao em nvel macro e
para participao em equipes interprofissionais (SILVA; SILVA, 2007, p. 34).
Diante dessa realidade, alguns estudiosos apontam como sendo este o incio dos esforos de reconceituao
do Servio Social, que culmina na realizao de vrios encontros para discutir sobre a sistematizao
tericoprtica da profisso, como Arax (1967) e Terespolis, em 1972. Esses eventos reafirmam a diretriz
tradicional do Servio Social na perspectiva da integrao social, afirmam Silva e Silva (2007).
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Unidade I
Convm salientar que estudiosos do Movimento de Reconceituao enfatizam seus componentes
bsicos, os quais se encontram consubstanciados pela fragilidade terica, inadequao terico/prtica e
limitao profissional, ou seja, atividade profissional predominantemente institucionalizada.
Vale ressaltar tambm que os estudos de teorizao do Servio Social contaram com a realizao
do III Seminrio, em 1978, promovido pelo CBCISS, como possibilidade de novos questionamentos para
sistematizao terica, afirma Ammann (1984). A autora ainda enfatiza: somente neste Seminrio
que se realiza a reflexo sobre novas proposies que, naquele momento, esto a exigir um esforo de
crtica e formulao terica (p. 154).
Na ocasio desse seminrio, Ammann (1984, p. 154) cita duas propostas e questionamentos
apresentados:
1.O Servio Social a partir de uma abordagem de compreenso, ou seja, interpretao fenomenolgica
do estudo cientfico do Servio Social;
2.O Servio Social a partir de uma abordagem dialtica, ou seja, teoria de interpretao com base
no mtodo dialtico, entendido em sentido metodolgico: a relao entre o objeto construdo por
uma cincia, o mtodo empregado e o objeto real visado por essa cincia.
Quanto Fenomenologia, mtodo no usual no desenvolvimento do Servio Social no Brasil, Netto
(1994, p. 208) assinala que essa abordagem emerge como o insumo para a reelaborao terica e
prtica da profisso.
Aps este breve panorama da poltica social configurada na dcada de 1970, bem como a insero e o
papel do assistente social nesse contexto, voc estudar no prximo item o que representou o Encontro
de Terespolis no processo de organizao poltica dos assistentes sociais, bem como na construo do
novo projeto ticopoltico da profisso.
Perspectiva de reatualizao do conservadorismo no Servio Social
Neste tpico, tomaremos como referncia a sistematizao de Netto, citada por Silva e Silva
(2007), no que tange ao processo de renovao do Servio Social na perspectiva de reatualizao do
conservadorismo.
O Documento de Terespolis, consolidado na tessitura da autocracia burguesa, reflete a mesma viso
de mundo encetada pelo Seminrio de Arax, afirma Ammann (1984). Assim, assevera a mencionada
autora: No de estranhar que o enfoque da interveno do Servio Social seja no sentido de reforar
projetos que modernizem a situao dos grupos atingidos sem atentar para os aspectos formativos da
interveno (p. 154).
Tomando por base as anlises de Netto (1994), a perspectiva modernizadora se afirma no Documento
de Terespolis, sobretudo, como pauta interventiva, cristalizase a operacionalidade do sentido
sociotcnico do Servio Social, privilegiando assim seu aspecto instrumental. Desse modo, no campo
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do saber e do fazer profissional, so propostas tanto uma reduo quanto uma verticalizao, ou seja,
o assistente social ocupa o status de funes meramente executivas, bem como precisa se apropriar de
tcnicas de interveno de cunho prticoimediatista.
Nesse contexto, o Servio Social passou a ser questionado do ponto de vista de sua cientificidade,
de seus mtodos e teorias, porm sem questionar seu papel poltico neste cenrio. Havia uma viso
endgena de que partindo de uma metodologia bem organizada, os problemas da prtica profissional
estariam resolvidos.
Diante disso, pertinente ressaltar que apesar dos esforos empreendidos no processo de renovao
do Servio Social rumo modernizao, seja por ocasio do Documento de Arax ou de Terespolis,
no romperam com o tradicionalismo no seio da profisso. Entretanto, no se consegue suplantar as
implicaes polticoideolgicas que influenciam a profisso desde os seus primrdios.
Segundo Iamamoto (1994), configurase este processo como atualizao da herana conservadora,
visto que o Servio Social apesar de promover um desenho histrico como resposta s novas demandas
societrias, no consegue suplantar a tendncia conservadora mencionada anteriormente.
Convm reforar que a perspectiva modernizadora, cujo auge se deu com os Encontros de Arax
e Terespolis em virtude de no atender s expectativas da categoria de assistentes sociais, perde
sua hegemonia por volta do segundo lustro dos anos de 1970, quando ressurge o esprito coletivo
questionador no seio da profisso, o qual tomar grande vulto na dcada de 1980, alcanando a sua
hegemonia (SILVA; SILVA, 2007).
Vale mencionar outro momento histrico na trajetria do Servio Social, por volta de 1978 com o
Encontro de Sumar. Esse evento representa o deslocamento da vertente modernizadora no Movimento
de Reconceituao do Servio Social no Brasil (SILVA; SILVA, 2007, p. 98). A perspectiva modernizadora
passa a dividir espaos com outras vertentes, as quais emergem nas discusses da profisso como a
referncia ao pensamento marxista.
importante frisar que o cenrio do regime autocrtico exerceu forte influncia nas delimitaes
desse Projeto Profissional, dificultando sua expanso, cujo avano se deu com a redemocratizao do
pas na dcada seguinte, sinalizando o Projeto Profissional de Ruptura.
Esse projeto, consubstanciado no conhecido Mtodo BH, considerado um marco do Projeto
de Ruptura do Servio Social, conforme Silva e Silva (2007, p. 101). Tem por base a proposta de
segmentos de assistentes sociais da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais,
cuja preocupao est voltada para critrios tericos, metodolgicos e interventivos, explicitamente
direcionada aos interesses das classes e camadas exploradas e subalternas.
Nesse contexto, a partir de 1978, o Movimento de Reconceituao recebe forte influncia do terico
Gramsci. De acordo com Silva e Silva (2007, p. 39) procura se orientar por uma perspectiva dialtica, com
base na concepo de Estado ampliado, que permite perceber a instituio como espao contraditrio
e de luta de classes. Esse espao foi anteriormente refutado como campo de atuao do Servio Social.
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Unidade I
2.7 O Servio Social e o Marxismo
O Servio Social tradicional atuava pautado nas perspectivas das correntes tericas do Neotomismo,
Positivismo e Funcionalismo. A partir do final dos anos de 1970, no contexto da Amrica Latina e do Brasil, a
profisso inicia um processo de reflexo crtica de seus posicionamentos polticosideolgicos e interventivos.
Desencadeia mudanas em segmentos da categoria que absorvem uma nova corrente terica, capaz
de explicar a realidade do ponto de vista dialtico e de provocar uma revoluo na atuao do Servio
Social voltada para a perspectiva de transformao da realidade social brasileira.
2.8 O mtodo do materialismo histrico dialtico
A doutrina da corrente filosfica do materialismo histrico dialtico tem como fundador Karl Marx.
Conforme Costa (1997, p. 71), a corrente mais revolucionria do pensamento social nas consequncias
tericas e na prtica social que prope. O Marxismo, como corrente revolucionria, apresentou mudanas
radicais na forma de explicar e entender as relaes sociais e econmicas das sociedades modernas. Esse
pensamento desmistificou a relao capital/trabalho focando os aspectos do materialismo dialtico, do
materialismo histrico e da economia poltica.
O materialismo dialtico tem como premissa a interpretao na perspectiva de viso de mundo,
cujos princpios se fundamentam na dialtica, na matria e na prtica social. Tem como foco central
a materialidade e a superao na transformao da natureza em mercadoria. Estuda como as relaes
sociais, imbudas neste processo dialtico, se desenvolvem em uma dinmica processual.
O mtodo dialtico impe reciprocidade no mundo dos fenmenos. Compreende e explica as mudanas
que ocorrem na matria, nas foras produtivas e nas relaes de produo existentes no mundo moderno.
Esse mtodo tem como inteno entender o capitalismo, no apenas do ponto de vista de desenvolvimento
do aspecto cientfico, o qual trouxe contribuio cincia; mas, sobretudo, segundo Costa (1997, p. 84), na
proposio de uma ampla transformao poltica, econmica e social para as sociedades.
H um alcance mais amplo nas suas formulaes, que adquiriram dimenses
de ideal revolucionrio e ao polticoefetiva. As contradies bsicas da
sociedade capitalista e as possibilidades de superao apontadas pela obra
de Marx no puderam, pois, permanecer ignoradas pela Sociologia.
Essa cincia, como estuda as leis sociolgicas e a caracterizao dessas leis para sociedade, entende a
histria e seu processo evolutivo no desenvolvimento da humanidade. A historicidade tem fora central
para o pensamento dialtico, compreendendo os homens como capazes de fora motriz que conduz as
mudanas que ocorrem nos fundamentos materiais dos agrupamentos humanos.
O materialismo histrico constitui uma cincia filosfica esclarecedora dos seguintes conceitos,
como assevera Hermany1:
1
48
Disponvel em: <http://www.unisc.br/cursos/graduacao/servico_social/artigo_ines.doc>. Acesso em: 13 set. 2012.

Ser social: relaes materiais dos homens com a natureza e entre si que
existem em forma objetiva, independente da conscincia. Conscincia social:
so as ideias polticas, jurdicas, filosficas, estticas, religiosas etc. Meios de
produo: tudo o que os homens empregam para originar bens materiais
(mquinas, ferramentas, energia, matrias qumicas etc.). Foras produtivas:
so os meios de produo, os homens, sua experincia de produo, seus
hbitos de trabalho. Relaes de produo: podem ser de cooperao, de
submisso ou de tipo de relaes que signifique transio entre as formas
assinaladas. Modos de produo: da comunidade primitiva, escravista,
feudalista, capitalista e comunista.
Assim sendo, a concepo materialista apresenta peculiaridades relevantes, como a materialidade do

mundo, que considera os fenmenos como reflexo das nossas sensaes e que delas independe a dimenso
da conscincia, a qual reflete sobre a realidade objetiva, de sorte que se imbrica com a realidade material.
Isso revela uma forte relao entre as duas caractersticas apontadas no universo do materialismo.
2.9 Relao capital/trabalho e maisvalia
As relaes sociais de trabalho desenvolvidas no sistema capitalista transformam a fora de trabalho

em mercadoria de compra e venda, caracterizando o trabalhador em um assalariado, que vende sua fora
de trabalho para os donos do capital, em troca de salrio, mediante contrato. A apreenso dessa relao
de compra e venda da fora de trabalho no modo capitalista foi desvelada por fora da construo da
teoria marxista.
Sabemos que o capitalismo traz em seu bojo a inteno de produzir para auferir lucro. Utilizase
da fora de trabalho alienada como mo de obra explorada e desprovida dos meios de produo,
de cujo produto do trabalho realizado alijada. Valendo lembrar que, nesse contexto, somente as
mercadorias vendveis que tm valor de troca, aquelas que servem como bens de uso aglutinam
apenas valor de uso.
O capitalismo converteu o trabalho em mercadoria numa viso de lucro, estabelecendo relaes
frias, impessoais e desiguais. Esse sistema faz do trabalho uma alienao, porque o trabalho no um
prazer, uma criao, mas diante desses fatos ele se torna explorao e alienao. O trabalho, neste
sistema, tem um modo de produo fragmentado, no qual cada trabalhador faz uma parte do produto,
no se apropriando do resultado final do trabalho e nem de seus lucros.
A este fato Marx denomina trabalho alienado, o produto produzido pelo trabalhador no lhe
pertence. Ele participa de pequenas partes do processo de produo, desconhecendo a totalidade do
processo ou do trabalho produzido.
O trabalhador no consegue compreender essa alienao, esse processo foi inteiramente
desmitificado pela corrente do materialismo histrico dialtico, que explicitou o quanto esse
processo de alienao desencadeou a explorao e a degradao da classe operria. Essa corrente
terica afirmou que quando o conjunto dos trabalhadores, que Marx denominava a classe operria,
49
Unidade I
entendesse o processo de alienao, essa classe se revoltaria e destruiria o sistema capitalista criando
um mais racional: o socialismo.
O trabalhador, no sistema capitalista de produo, perdeu ainda o controle
do produto de seu trabalho, tambm apropriado pelo capitalista. A
industrializao, a propriedade privada e o assalariamento separaram o
trabalhador dos meios de produo e do fruto de seu trabalho. Essa a base
da alienao econmica do homem sob o capital (COSTA, 1997, p. 73).
Outro aspecto caracterstico do sistema capitalista que contribui em grande escala para a degradao
econmica das classes menos favorecidas que vivem do trabalho a maisvalia. A maisvalia pode
ser caracterizada pela apropriao que o capitalista faz em relao ao excedente produzido pelos
trabalhadores.
Para que voc possa entender melhor esse conceito, podemos pontulo da seguinte maneira: os
trabalhadores concluem uma mercadoria, o capitalista vende as mercadorias por uma quantia superior
quantia investida no incio do processo, o lucro que ele adquire com a venda, o excedente produzido
pelo trabalhador, Marx denominou maisvalia.
Suponhamos que o operrio tenha uma jornada diria de nove horas
e confeccione um par de sapatos a cada trs horas. Nestas trs horas,
ele cria uma quantidade de valor correspondente ao seu salrio, que
suficiente para obter o necessrio sua subsistncia. Como o capitalista
lhe paga o valor de um dia de fora de trabalho, o restante do tempo, seis
horas, o operrio produz mais mercadorias, que geram um valor maior do
que lhe foi pago na forma de salrio. A durao de jornada de trabalho
resulta, portanto, de um clculo que leva em considerao o quanto
interessa ao capitalista produzir para obter lucro sem desvalorizar seu
produto (COSTA, 1997, p. 89).
2.10 O Servio Social e a aproximao com a teoria marxista
O Movimento de Reconceituao do Servio Social representou um marco decisivo no processo de

ruptura com as bases de atuao tradicionais e a possibilidade de uma reviso crtica das concepes
at ento influentes nesta profisso.
Esse movimento, que ocorreu com a profisso na America Latina, possibilita um alargamento
dos horizontes tericos e de atuao da profisso, terreno frtil para mudanas e o encontro com a
revolucionria corrente terica do mtodo do materialismo histrico dialtico. Por volta de 1970, a
perspectiva marxista toma vulto no Servio Social brasileiro, a princpio com ideias vulgarizadas da
corrente marxista, o que despertou um pensamento equivocado de negao da prtica institucionalizada
no interior das polticas pblicas efetivadas pelo Estado brasileiro. Conforme Lima e Rodrigues (apud
SILVA; SILVA, 2007, p. 91):
50

A necessidade de ruptura com a prtica assistencialista, numa
perspectiva inicial do movimento, conduz negao da assistncia e,
consequentemente da prtica desenvolvida no espao institucional,
visto como vnculo reprodutor do sistema e cristalizador do interesse
da classe dominante.
Faleiros (apud SILVA; SILVA, 2006, p. 91) acrescenta que essa postura constituise numa falha
do Movimento de Reconceituao pelo fato de superestimar a fora da crtica, sem ter em
conta as resistncias ao processo de mudanas institucional, diante da dinmica da correlao
de foras.
Vale destacar que o Mtodo Belo Horizonte apresentou uma proposta inovadora no campo
da formao profissional do Servio Social. A ideia aprofundar uma prtica pautada na busca de
apoio aos interesses dos segmentos explorados que constituem a base de interveno da profisso,
recolocando necessariamente a perspectiva de transformao das realidades sociais apresentadas no
contexto brasileiro desenvolvimentista.
Nesta perspectiva, a profisso questiona a vinculao histrica do Servio Social com os interesses
dos setores dominantes e aponta a necessidade de desvendar a dimenso poltica da prtica profissional
e da busca de novas bases de legitimao.
Na segunda metade da dcada de 1970, instaurase intensa mobilizao da categoria dos assistentes
sociais que teve impacto nas trs dimenses que constituem a profisso:
a) A dimenso poltica organizativa das entidades como: Associao Brasileira de Ensino e Servio
Social; Conselho Federal de Assistentes Sociais (essa nomenclatura era utilizada anteriormente);
Associao Nacional de Assistentes Sociais.
b) Dimenso acadmica com a criao de cursos de psgraduao para especializao dos
profissionais assistentes sociais; iniciao da pesquisa no campo do Servio Social; iniciao de
publicaes dos autores brasileiros; abertura da Cortez Editora.
c) Dimenso da interveno profissional tanto inserida nas instituies de polticas sociais
implantadas e implementadas pelo Estado quanto nas organizaes nogovernamentais, que
ganharam expressividade a partir da segunda metade da dcada de 1970.
Depois de constitudas essas mudanas, a profisso esboa os primeiros passos em direo
construo de articulaes da categoria com os interesses dos setores populares.
Segundo asseveram Silva e Silva (2007, p. 96):
[...] O Movimento de Reconceituao do Servio Social tornou evidente
o carter poltico da profisso, buscando a ruptura com uma prtica
historicamente articulada aos interesses dominantes e colocando a
51
Unidade I
possibilidade de desenvolvimento de uma prtica comprometida com os
interesses populares.
A teoria marxista possibilita profisso a compreenso dos conflitos existentes nas relaes capital
trabalho e a diviso do trabalho no sistema capitalista. Dessa forma, os assistentes sociais contemplam
a historicidade da diviso do trabalho e as formas que foram sendo implementadas. Os profissionais, de
posse do conhecimento da corrente materialista histrica dialtica, desmistificam a ideia positivista de
naturalizao dos acontecimentos sociais e da explorao da classe trabalhadora.
O Servio Social s pode afirmarse como prtica institucionalizada e legitimada
na sociedade ao responder s necessidades sociais derivadas da prtica histrica
das classes sociais na produo e na reproduo dos meios de vida e de trabalho
de forma socialmente determinada (IAMAMOTO, 1994, p. 55).
A forma de apreenso da expanso do capital industrial, sob a perspectiva das explicaes marxistas,
fez com que os profissionais entendessem a complexidade das mazelas advindas da questo social, que
se torna o foco de ateno dos profissionais de Servio Social. Essa categoria, aps descortinada a forma
latente de explorao e maisvalia, tem por obrigatoriedade a resoluo dos problemas apresentados,
assim como o despertar da conscincia de alienao e de explorao em que vive a classe trabalhadora.
Silva e Silva (2007, p. 96) ainda asseveram que:
[...] Ao preconizar, de forma explcita, a necessidade de assumir a dimenso
polticoideolgica da profisso, desmistifica a suposta neutralidade
assumida pelo assistente social e evidencia a insero da profisso no
contexto das foras sociais antagnicas, o que passa a indicar a possibilidade
do estabelecimento de vnculo de profissionais com uma classe social
determinada a partir de uma opo voluntria e consciente.
Essa ruptura com o Servio Social, que se apresenta na profisso aps a aproximao com o mtodo
do materialismo histrico dialtico, no foi um processo homogneo na profisso, foi um processo
hegemnico. Isso quer dizer que nem todos os profissionais aderiram aos pensamentos marxistas e as
mudanas propostas nos posicionamentos polticos da profisso. Grande parte dos profissionais, frente
das instituies de pesquisa e dos conselhos da categoria, aprovou esse novo projeto, criando, inclusive,
uma situao que pode ser traduzida como: o projeto tico poltico da profisso hegemnico, mas no
homogneo.
A teoria marxista aponta uma compreenso da sociedade em sua totalidade. O Servio Social,
aps essa compreenso, busca a mudana no apenas das relaes econmicas, do estancamento
da explorao e da usurpao do lucro por parte dos capitalistas, mas busca, acima de tudo, a
implementao de mudanas nas ideias polticas difundidas pelo capital. A atuao voltase para uma
perspectiva transformadora e criadora de um outro sistema que ande na contramo das ideologias
capitalistas, das ideias de subordinao e de estagnao dos antagonismos e pobreza infringida
populao minoritria.
52

Como afirma Silva e Silva (2007, p.152),
[...] a transformao social compreendida, explicitamente, como um
processo histrico, que deriva da luta poltica de grupos sociais organizados.
Essa concepo extrapola o entendimento da transformao social como
mera modificao das relaes de produo, ou seja, a transformao das
relaes sociais extrapola o mbito do econmico, visto que se estende a
todos os nveis que compem a totalidade social.
O Servio Social tornase uma profisso que luta por um processo revolucionrio com objetivo
de atingir no apenas uma distribuio justa de renda, mas tambm uma profisso que busca a
articulao, organizao, mobilizao, a conquista de espaos, interlocuo e a participao de
diversos segmentos da sociedade contempornea nos processos decisrios que implementam as
polticas sociais no cenrio brasileiro.
3 Trabalho no capitalismo
O modo de produo capitalista marca o fim do modelo de sociedade baseada no feudalismo.

Notase que o capitalismo, conforme nasce como uma caracterstica central de comprar e vender a
mo de obra humana, baseada num sistema de assalariamento, o trabalhador, que antes realizava o
seu trabalho de maneira artesanal e participava de todo o processo de produo, passa a vender a
sua mo de obra.
certo que as condies de vida e de trabalho no feudalismo no eram nada boas, todavia, no
capitalismo, a situao no vai melhorar: o trabalhador passa a valer pelo que produz e a partir das
condies estabelecidas no mercado. Nesse caso, o trabalho se caracteriza pela separao do homem de
seus meios de produo, como terras, mquinas e ferramentas.
Conforme Meksenas (1994, p. 26) nos explica que a:
[...] sociedade capitalista uma organizao de trabalho que se caracteriza
pela existncia de, basicamente, duas classes sociais: os proprietrios dos
meios de produo e os proprietrios apenas de sua capacidade de trabalho.
Assim sendo, os trabalhadores trocam com os empresrios (os donos dos
meios de produo) a sua capacidade de trabalhar por um salrio. Nessa
sociedade, o trabalho industrial aparece como uma forma bsica de produo
de bens de consumo.
Com a Revoluo Industrial (sculo XVIII), muitos tinham a esperana de que a vida seria melhor,
uma vez que, pelo trabalho, poderiam, com dinheiro fruto da atividade laborativa, realizar seus desejos,
adquirir produtos e servios. Na verdade, no passou de um sonho que virou, posteriormente, pesadelo
porque a vida no seria to simples assim, uma vez que a explorao vai ser uma das principais
caractersticas desse sistema.
53
Unidade I
a) Marx e o trabalho no capitalismo
Quem estudou a sociedade capitalista de maneira crtica foi o pensador alemo Karl Marx
(18181883). Para esse terico, o trabalhador bastante explorado no capitalismo e, muitas vezes,
devido necessidade de sobrevivncia e s condies de vida, a alienao consiste na forma com que
esse sistema se reproduz.
A primeira forma de alienao do trabalhador quando ele separado do seu meio de produo.
Em um segundo momento, vem alienao pela falta de conhecimento da realidade de explorao que
est vivendo.
b) A maisvalia
A partir de seus estudos sobre o trabalho no capitalismo, Marx chegou concluso de que o
trabalhador no recebe justamente o seu salrio, o qual deveria suprir suas necessidades de alimentao,
vesturio, lazer e bemestar de sua famlia.
Este terico crtico do capitalismo descobre que o salrio pago ao trabalhador no corresponde ao
tempo gasto no processo de produo, de modo que a maior parte do lucro produzido fica em poder do
dono dos meios de produo, isto , do capitalista. A esse cenrio, Marx chamou de maisvalia. Vejamos
uma explicao do que maisvalia. Tomazi (2000, p. 50) assinala que:
[...] o trabalhador, ao assinar um contrato para trabalhar numa determinada
empresa, est dizendo ao seu proprietrio que se dispe a trabalhar; por exemplo,
oito horas dirias, ou quarenta horas semanais, por determinado salrio. O
capitalista passa, a partir da, a ter o direito de utilizar essa fora de trabalho no
interior da fbrica. O que ocorre, na realidade, que o trabalhador, em cinco ou
seis horas de trabalho dirias, por exemplo, produz um valor que corresponde ao
seu salrio total, sendo o valor produzido nas horas restantes apropriados pelo
capitalista; quer dizer, diariamente o empregado trabalha duas horas de graa
para o dono da empresa, o que se produz nessas duas horas a mais se chama
maisvalia. So as horas trabalhadas e no pagas que, acumuladas e reaplicadas
no processo produtivo vo fazer com que o capitalista enriquea rapidamente.
As ideias apresentadas por Marx chamaram a ateno de muitas pessoas, de trabalhadores a

capitalistas; esses, por sua vez, ficaram preocupados e at irritados com tudo o que foi demonstrado
claramente sobre maisvalia, o que dividiu nitidamente os que defendiam o capitalismo e os que se
colocaram contrrios a esse modelo.
No por acaso que as ideias marxistas incomodam aos que vivem da explorao, por isso que
vrios movimentos sociais, muitas vezes, so at discriminados por defenderem ideias como as de Karl
Marx. Quem alienado no percebe a explorao em que vivem os trabalhadores, de modo que criticam
greves e movimentos sociais em geral que se colocam em defesa de melhores salrios, condies de
trabalho e de vida.
54

c) Como o trabalho se transforma em mercadoria
Pode parecer complicado imaginar que o trabalho se transforma em mercadoria, mas utilizaremos
este momento para maior reflexo ao ponto proposto. No capitalismo, o trabalhador, para atender s
suas necessidades bsicas (como alimentao, vesturio e lazer), precisa trabalhar e, em troca, receber
um salrio que possa atender a seus objetivos.
medida que o trabalhador se coloca disposio do mercado para trabalhar em troca de um
salrio, ele se torna tambm uma mercadoria, ou melhor, seu trabalho passa a ser uma mercadoria,
pois ele a vende: o trabalho um produto de compra e venda no capitalismo. Isto vale para
qualquer tipo de trabalho, seja no campo ou na cidade, na indstria, no comrcio ou no setor de
servios em geral.
Podemos imaginar uma situao, a do professor, que ministra as suas aulas numa determinada
escola: na realidade toda a relao de trabalho se d a partir de um contrato estabelecido pelas leis do
mercado, entre o trabalhador (no caso o professor) e o empregador; o produto esperado so as aulas
cujo beneficirio o aluno. Esse material que voc tem em mos s se torna possvel devido relao
de compra e venda da fora de trabalho.
Pensar nessa situao parece uma coisa fora do comum ou fora de lgica ou que no se encaixa
na realidade educacional, mas este o modelo de produo e de funcionamento do capitalismo; o que
muitas vezes pode se tornar uma relao conflituosa, e tambm desrespeitosa, quando o professor
visto pelo aluno como sendo apenas mero vendedor de sua fora de trabalho e no como um intelectual
a favor do conhecimento, do aprendizado e da cidadania.
Por outro lado, quando o aluno, numa instituio privada, colocase como simples cliente, afasta
toda possibilidade de uma educao primorosa e de qualidade, pois como o aluno est pagando uma
mensalidade, s vezes se sente no direito de desrespeitar a metodologia do professor, isto quando no
cria uma situao para afastar o professor de uma determinada disciplina simplesmente porque no
gostou do seu jeito.
Devido s diversas situaes, como as mostradas anteriormente no tocante s relaes de trabalho,
podese afirmar que, principalmente nas sociedades em que a explorao se mostra de maneira patente,
essas relaes so constitudas por conflitos.
No caso do capitalismo, a situao claramente conflituosa: de um lado est o capitalismo
querendo atingir o maior lucro possvel, s vezes at pela explorao, desrespeito aos direitos dos
trabalhadores e, por outro lado, este ltimo tenta a todo custo sair de uma situao de explorao, o
que nem sempre consegue; desta maneira, h um nmero maior de pessoas querendo uma vaga de
trabalho do que as disponveis, assim proporciona a busca por trabalhos informais, desde que garanta
o mnimo de sustento.
Assim, encontramos trabalhadores se submetendo a situaes deprimentes, como as encontradas
nos trabalhos precarizados em fazendas e em contrataes terceirizadas.
55
Unidade I
Quando os trabalhadores tomam conhecimento e encontram meios e se organizam, passam a lutar
por seus direitos. No campo, temos as organizaes dos trabalhadores, como j houve no Brasil no
sculo XX as chamadas Ligas Camponesas, cuja bandeira era a Reforma Agrria.
Tais movimentos se estenderam por vrios estados do Brasil, sendo seu ponto mais forte na Paraba
e em Pernambuco. A partir da dcada de 1980, temos os movimentos dos trabalhadores rurais sem terra
(MST) que se assemelham s ligas camponesas, em defesa da reforma agrria e por melhores condies
de vida e de trabalho para o homem do campo.
Nas cidades, temos vrios movimentos formados por inmeras categorias de trabalhadores como
os da construo civil, dos metalrgicos, dos professores, dos comercirios, dentre outros, os quais se
organizam e reivindicam melhorias para os seus pares.
A partir de 1980, os metalrgicos do ABC paulista fizeram manifestaes e greves por melhores
condies de trabalho e de salrio; nas bases desse movimento surgiram novas centrais sindicais, como
a CUT (Central nica dos Trabalhadores), que fez frente Central Geral dos Trabalhadores (CGT), assim
como o ressurgimento de partidos polticos, como o PTB, o PC do B, o PCB, o PSB e o surgimento de
novas correntes partidrias, entre elas o Partido dos Trabalhadores.
Em sntese, o conceito de trabalho, de forma geral, referese maneira como os seres humanos realizam
atividades, transformando a natureza e desenvolvendo a cultura da sociedade. As diferentes sociedades
constitudas ao longo do tempo nos mostram como o trabalho assume caractersticas distintas.
Observao
Por isso, muito importante saber que o desenvolvimento das sociedades
depende da forma como os homens realizam o trabalho, inclusive para que
no se adote uma postura preconceituosa, quando nos deparamos com
culturas diferentes da nossa.
As concepes dos tericos da Sociologia, como Durkheim e Karl Marx, demonstram como o tema
requer conhecimento amplo, afinal cada teoria fruto de uma concepo de mundo, de uma ideologia.
Se voc se remeter apenas a uma concepo, como se fosse a nica, ficar limitado/a, de modo que, a
partir das diferentes teorias, ter condies de perceber como se organiza o trabalho na sociedade atual,
quais as transformaes ocorridas e qual a perspectiva da sociedade futura.
Enquanto tericos como Durkheim fazem uma abordagem da sociedade e do trabalho, fundamentando
o capitalismo, Karl Marx apresentase como um crtico do sistema capitalista.
A viso dialtica marxista, a contradio do capitalismo est em ter como princpio bsico a busca
incessante pelo lucro, o que vai resultar numa estagnao da economia, caso essa tendncia no seja
cuidadosamente acompanhada, com vistas a manter a sociedade em condies de desenvolvimento e
perpetuao desse tipo de economia.
56

Nessa perspectiva, a sociedade capitalista estruturada em classes sociais, as quais, por sua vez,
so antagnicas. Enquanto os capitalistas, proprietrios dos meios de produo, buscam a todo custo
manterse na riqueza e na opulncia custa da explorao dos trabalhadores, esses, por sua vez,
tentam, de todas as formas possveis, primeiramente, sobreviver e, em seguida, sair dessa situao,
por vezes, vulnervel, subalterna e exploratria, coisa que no acontecer, conforme afirma Karl
Marx, dentro do modelo capitalista, pois este utilizava todos os mecanismos e instrumentos para
manter os trabalhadores no mnimo ocupados ou preocupados com o trabalho para atender s
suas necessidades bsicas, o que faz pela ideologia, tornando, assim, os trabalhadores alienados no
processo de relaes de produo.
No Brasil, como na maioria dos pases, as contradies do capitalismo fazemse evidentes quando
se observa a prpria configurao das cidades, onde se pode perceber claramente a geografia formada
por setores diferenciados, de modo que se tem, de um lado, reas nobres, com casas luxuosas e, por
outro lado, os ncleos residenciais (denominadas como antigas favelas), cortios, e um emaranhado de
pessoas vivendo em condies subumanas.
A forma com que as pessoas podem realizar seus objetivos e atender s suas necessidades bsicas o
trabalho. Em razo disso, muito se faz para que se tenha um trabalho. A histria tem demonstrado que a
realidade do trabalho tem sido marcada por profundas situaes de conflitos e de sofrimento, enquanto
alguns ficam com a melhor parte.
Para a realizao do trabalho, existe o que chamamos de relaes de produo, o que se d, muitas
vezes, de forma conturbada ou conflituosa, j apresentadas anteriormente, em que detectamos como
o trabalho se configura e quais as consequncias de determinado tipo de relao de produo; o
escravismo, o feudalismo e o capitalismo so exemplos disso.
Para uma maior compreenso do que isso significa, vejamos ento um exemplo: quando a pessoa
precisa atender s suas necessidades bsicas de alimento, vestimenta e lazer, necessrio fazer alguma
coisa, o que resulta num trabalho; para tanto, se no h como conseguir tudo na natureza, da maneira
mais simples possvel, o indivduo passa a buscar outra forma de atender s suas necessidades. Assim,
nasceram o escravismo, o feudalismo e o capitalismo.
No capitalismo, como a maioria das pessoas no possui mquina, equipamentos e fbricas
em seu poder, necessita de vender a sua fora de trabalho, conforme determina o mercado
capitalista. Desta feita, o trabalhador passa a ser uma mercadoria e, em muitas situaes, trabalha
demasiadamente e no recebe o salrio de maneira justa o que, consequentemente, no d para
comprar alimento suficiente, para se vestir, para morar, para pagar a conta de luz, a conta de
gua etc.
A realidade brasileira se apresenta com uma desigualdade considervel, uma vez que os capitalistas
exploram o mximo possvel e no oferecem condies de vida digna para os trabalhadores. No perodo
da colonizao, tivemos a explorao dos indgenas, depois tivemos a escravido negra e, em seguida, a
explorao dos imigrantes, europeus, em sua maioria.
57
Unidade I
Tomazi (2000, p. 73) ensina que:
[...] a situao dos trabalhadores no Brasil, nesses ltimos anos, portanto,
tem sido uma das mais terrveis e trgicas de toda a sua histria. Existem
estudos comparativos que buscam analisar a situao dos trabalhadores
brasileiros nos ltimos tempos, em comparao com sua situao em
pocas anteriores. A triste concluso a que chegaram que a maioria
deles, hoje em dia, encontrase em condies piores que as dos escravos
no perodo colonial, pois, apesar da explorao intensa, eles tinham abrigo,
roupa, alimentao.
3.1 O capitalismo e a explorao da fora de trabalho
O Servio Social, antes de ocupar espao no campo universitrio, j existia como prtica social que
respondia s demandas do sistema capitalista, no atendimento da questo social, aberta pela explorao
da fora de trabalho.
Martinelli (2006, p. 53) afirma que o sistema capitalista um [...] Modo de produo profundamente
antagnico e pleno de contradies que desde o incio de sua fase industrial instituiuse como um
divisor de guas na histria da sociedade e das relaes entre os homens.
O homem capitalista sempre utilizou estratgias, para alcanar o seu maior interesse: acumular
lucros. A explorao da fora de trabalho, segundo Martinelli (2006, p. 55):
[...] visualizando a classe trabalhadora como um mero atributo do capital, como
um modo de existncia deste, os capitalistas no hesitavam em criar formas
coercitivas de recrutamento do operariado e de sua abusiva explorao.
A explorao da fora de trabalho ganha maior dimenso, a partir da Revoluo Industrial, que se
expande pelo mundo no sculo XIX at os dias atuais, demandando uma intensiva mo de obra at a
contemporaneidade. Martinelli (2006, p. 57) afirma que
[...] durante praticamente toda a primeira metade do sculo XIX, a burguesia se
utilizou seu poder de classe para manipular livremente salrios e condies de
trabalho. Apoiandose em um antigo dispositivo legal, cujas origens remontavam
a longnquas pocas da histria da humanidade Estatuto dos Trabalhadores,
de 1349, que proibia reclamaes de salrio e de organizao do processo de
trabalho , exclua o trabalhador das decises sobre sua prpria vida trabalhista.
Os trabalhadores, que se recusavam a vender sua fora de trabalho para os capitalistas, poderiam ser
recolhidos em casas de correo, que ofereciam como penalidades a restrio alimentar, os trabalhos
forados, entre outros. O estatuto dos trabalhadores do ano de 1349 assegurava s autoridades locais
o direito de determinar o valor do salrio a ser pago ao trabalhador, bem como formas de coero para
recrutamento de mo de obra. Martinelli (2006, p. 57) afirma que
58

[...] as alternativas do trabalhador empobrecido, em face das condies
de trabalho que os donos do capital estabeleciam, eram sombrias: ou
se rendia lei geral da acumulao capitalista, vendendo sua fora de
trabalho a preos de concorrncias cada vez mais vis, ou capitulava diante
da draconiana legislao urbana, tornandose dependente do Estado, e no
mesmo instante, declarado no cidado, ou seja, indivduo destitudo de
cidadania econmica, da liberdade civil.
Notase que a fora de trabalho, no modo de produo capitalista, foi mercantilizada. Isto , o
trabalhador foi obrigado a vender sua mo de obra para os donos do capital e se submeter a todo o
processo de explorao do trabalho. Esse processo fez com que a classe trabalhadora se organizasse
contra as formas de explorao impostas pelo capitalismo. Os trabalhadores se organizavam por meio de
movimentos sindicais reivindicatrios, que tinham como bandeira de luta as questes trabalhistas, como
regulamentar a jornada de trabalho que na poca chegava a 14 horas diariamente. Assim Martinelli
(2006, p. 59) assevera que:
[...] as questes sindicais e trabalhistas continuavam, porm, a animar o
movimento operrio que prosseguia em sua marcha, predominantemente
sob o signo da prtica sindical. Assim nenhuma das medidas propostas pela
legislao trabalhista, ao longo desse perodo, significou uma concesso
do poder pblico ou dos donos do capital. Todas decorreram de rduas e
complexas lutas e negociaes dos trabalhadores.
Concomitantemente com a explorao da fora de trabalho, o sistema capitalista provocou inmeros

problemas sociais, decorrentes do crescimento exorbitante da populao urbana, visto que as cidades no
tinham infraestrutura adequada para comportar tantas pessoas. Assim, se alastra pela sociedade uma
crescente pobreza acompanhada da fome, de doenas, de moradias precrias entre outros problemas.
Todos os problemas sociais so denominados de expresses da questo social.
Com o afloramento da questo social e, consequentemente, a mobilizao da classe trabalhadora
por melhores condies de trabalho e sobrevivncia, a burguesia passou a utilizar estratgias para conter
as reivindicaes dos trabalhadores, pois:
[...] obcecada por um pensamento fixo o de expandir e consolidar o modo
burgus de produo, tornandoo irreversvel , a burguesia se mantinha sempre
em busca de estratgias e tticas que pudessem viabilizar a consecuo de
seus objetivos. A estrutura petrificada de sua conscincia erguiase como uma
verdadeira muralha, por meio da qual tentavase isolarse e protegerse dos
inmeros problemas sociais produzidos pela expanso do capitalismo, injusto
regime que se nutre do que suga do trabalhador, da crescente explorao de
sua fora de trabalho (MARTINELLI, 2007, p. 60).
Trabalho, portanto, deve ser aqui entendido como a ao pela qual o homem intervm na natureza,
na realidade, em busca de sua sobrevivncia, sendo a atividade diferencial do ser humano em relao
59
Unidade I
aos outros animais. O homem o nico animal que produz sua vida, sua sobrevivncia, especialmente
nos nveis de complexidade hoje alcanados. Diante de um contexto natural adverso, o ser humano
criou alta capacidade de interveno na natureza, modificando a si prprio e a sua realidade.2
O trabalho para Antunes (2004, p. 167) a fonte originria, primria, de realizao do ser social,
protoforma da atividade humana, fundamento ontolgico bsico da omnilateralidade humana. Ao
afirmar genericamente sobre trabalho, o autor no se est referindo ao trabalho na sociedade capitalista,
baseado na explorao, alienao e assalariamento, que existe devido necessidade de produo de
valores de troca e no de uso3. A compreenso do que o trabalho no deve se limitar ao trabalho
assalariado, caracterstico da sociedade do capital, como se esta fosse a nica forma de trabalho possvel.
A capacidade teleolgica do ser humano, isto , a capacidade de prever e planejar os objetivos de sua
ao, caracteriza a ao humana. Com isso, tornouse possvel o desenvolvimento das tcnicas que se
iniciaram com a simples criao de ferramentas, avanando at o desenvolvimento da nanotecnologia.
A capacidade humana de prever o trabalho em suas fases e de constituir um objetivo torna o homem
um ser social, emancipandoo do universo puramente biolgico. Isso extrapola o mbito das respostas s
necessidades naturais, em que o homem cria autonomia sobre sua atividade e o reconhecimento de si.
Intervir na natureza por meio do trabalho no modificou somente o universo material do homem.
As mudanas na relao com a natureza possibilitaram, por exemplo, que o homem abandonasse sua
condio de nmade, fixandose, o que provocou mudanas nas relaes sociais, culturais etc. Temse,
portanto, o trabalho como elemento central da vida humana, sendo intrnseco sua sobrevivncia e um
elemento determinante das transformaes da sociedade. Toda a histria humana se fez no processo de
relao do homem com a natureza por meio do trabalho: o homem em sociedade construiu a natureza
humana, sua cultura, seus modos de viver, de se relacionar. Isso compreende as dimenses polticas,
sociais e culturais da sociedade, entre outras.
essencial entender a diferena existente entre o trabalho genrico, atividade central da vida humana,
e o trabalho assalariado, especfico do modo de produo capitalista. Mszros, (apud ANTUNES, 1999),
debate a submisso do trabalho ao capital na ordem hoje estabelecida. Submisso esta que se constituiu
historicamente por meio de determinada diviso social que no se apresenta como ontologicamente
imutvel, e delimita ainda as caractersticas prprias do trabalho como atividade preservadora da vida
individual e social, autorreprodutora e produtora da vida. Essas caractersticas referemse compreenso
do homem como ser natural, que realiza suas necessidades por meio de sua relao com a natureza, e
a constituio prpria do ser humano que no possibilita uma relao com a natureza sem mediaes.
Considerando Antunes (2004, p. 20), o trabalho, portanto, em seu sentido ontolgico possuiria
algumas funes de mediaes, caracterizadas como primrias. Essas funes de mediao primria ou
de primeira ordem seriam:
O conceito aqui definido tem por referncia o pensamento marxista.
Valor de troca se refere ao valor que determinado produto tem em relao a outro, valor este definido pela
quantidade de trabalho empreendido nele, e pelo o que socialmente se convencionou; o valor de uso imediato, e alude
utilidade de determinado produto.
2
3
60

1. a necessria e mais ou menos espontnea regulao da atividade
biolgica reprodutiva em conjugao com os recursos existentes;
2. a regulao do processo de trabalho, pelo qual o necessrio intercmbio
comunitrio com a natureza possa produzir os bens requeridos,
os instrumentos de trabalho, os empreendimentos produtivos e o
conhecimento para a satisfao das necessidades humanas;
3. o estabelecimento de um sistema de trocas compatvel com as
necessidades requeridas, historicamente mutveis e visando otimizar
os recursos naturais e produtivos existentes;
4. a organizao, coordenao e controle da multiplicidade de atividades
materiais e culturais, visando ao atendimento de um sistema de
reproduo social cada vez mais complexo;
5. a alocao racional dos recursos materiais e humanos disponveis,
lutando contra as formas de escassez, por meio da utilizao econmica
(no sentido de economizar) vivel dos meios de produo, em sintonia
com os nveis de produtividade e os limites socioeconmicos existentes;
6. a constituio e organizao de regulamentos societais designados
para a totalidade dos seres sociais, em conjuno com as demais
determinaes e funes de mediao primrias.
Essas mediaes no so exigentes de relaes de hierarquia ou subordinao como as mediaes

de segunda ordem, determinadas pelo capital (ibidem). Observase que o autor delimita algumas regras
gerais que balizariam o desenvolvimento do trabalho genrico, a atividade humana de produzir e
reproduzir a vida e, conforme explicitado anteriormente, isso no necessitaria de uma ordem em que
houvesse explorao. Essas regras gerais se refeririam a algumas demarcaes, como as regulaes no
mbito da reproduo humana, tendo por parmetro os recursos existentes e as disposies sobre o
intercmbio do trabalho comunitrio com a natureza, no qual possvel suprir as necessidades.
As mediaes da relao homem/natureza advindas no capitalismo so especficas de determinado
perodo histrico, configurando uma estrutura societal em que todas as relaes, das familiares s de
produo, esto subordinadas expanso do capital (ibidem). Nessa estrutura, as mediaes so outras:
a separao e alienao entre o trabalhador e os meios de produo;
a imposio dessas condies objetivadas e alienadas sobre os
trabalhadores como um poder separado que exerce o mando sobre eles;
a personificao do capital como um valor egosta com sua
subjetividade e pseudopersonalidade usurpadas voltada para o
atendimento dos imperativos expansionistas do capital;
61
Unidade I
a equivalente personificao do trabalho, isto , a personificao
dos operrios como trabalho, destinado a estabelecer uma relao
de dependncia com o capital historicamente dominante: essa
personificao reduz a identidade do sujeito desse trabalho a suas
funes produtivas fragmentrias. (ibidem, p. 2122).
Estas mediaes subsumem as primeiras, alterandoas segundo a lgica do lucro. Nesta, as funes
produtivas e de controle do processo de trabalho social so radicalmente separadas entre aqueles que
produzem e aqueles que controlam (ibidem, p. 22).
J no se trata de regras que genericamente abordam a produo e reproduo da vida, mas de
regras que determinam a explorao da classe trabalhadora, a apropriao de sua fora de trabalho e do
produto deste trabalho, e a alienao do trabalhador em relao sua fora de trabalho e ao produto
desta, ou seja, a no propriedade de grande parte da sociedade sobre sua prpria vida, os meios de
produzila e reproduzila.
Essas diferenciaes entre o trabalho como atividade humana genrica e suas especificaes no
contexto capitalista so importantes para delimitar a compreenso do conceito de trabalho, e tambm
so ricas para as delimitaes sobre o Servio Social como trabalho inserido em processos de trabalho.
Antunes (1995) retoma Marx para distinguir trabalho abstrato de trabalho concreto. O trabalho abstrato
o referente produo de valores de troca, trabalho este que envolve atividades fisiolgicas do ser humano,
mas que se d a partir do valor socialmente determinado. Trabalho concreto tambm envolve as atividades
fsicas ou intelectuais do homem, mas o que produz valor de uso, sendo o trabalho til e concreto.
importante que isso seja definido em um contexto em que alguns proclamam o fim do trabalho.
O trabalho concreto, compreendido como atividade humana essencial, nunca deixar de ser parte
constante da vida humana. O trabalho definido com abstrato, por ser caracterstico de uma sociedade
que tem por racionalidade a produo de mercadoria, de valor, pode ser superado em uma sociedade
de trabalhadores associados, em que a racionalidade seria a satisfao das necessidades humanas.
Mesmo se consideramos somente o trabalho abstrato, imprescindvel termos o entendimento de que a
sociedade capitalista baseiase na explorao do trabalho, na apropriao do valor criado pelo trabalho
do outro no caso, a classe proprietria apropriandose do valor produzido pelo trabalhador. Ainda que
hoje vivamos num contexto de descarte de um enorme potencial de trabalho vivo, compreendese que
o trabalho abstrato o elemento estruturante da sociedade de classes, o que demonstra a irrealidade de
se proclamar o fim do trabalho.
3.2 A intrnseca relao do Servio Social com o sistema capitalista
Os problemas sociais afetaram a classe trabalhadora, no processo de instituio do modelo

econmico de monoplio, por parte da classe burguesa capitalista detentora dos modos de
produo.
O processo de explorao acelerado, implantado pela expanso do capitalismo de monoplio, com
o objetivo de aumento nos lucros, afetou, de forma recrudescida, a classe operria, que sofre, como
62

consequncia desse processo, o desemprego, a reduo dos salrios em virtude do aumento do exrcito
de reserva cultivado pelo capitalismo monopolista, o que fez surgir movimentos de organizao por
parte dos trabalhadores. Esses movimentos fizeram a burguesia ficar apreensiva e, como medida de
autopreservao, com o apoio do Estado, implementar estratgias paliativas de proposio para sanar
os problemas sociais das classes operrias.
Martinelli (2006, p. 61) assevera que:
[...] tal expanso deixava a burguesia muito apreensiva, pois
era um retrato vivo daquilo que, at mesmo como estratgia de
autopreservao do capitalismo, pretendia ocultar: a face da
explorao, da opresso, da dominao, da acumulao da pobreza e
da generalizao da misria.
Para a permanncia do capitalismo monopolista era importante a dissimulao dessa realidade

antagnica e conflitante entre as classes sociais. Foi, portanto, imprescindvel a criao de estratgias
que contivessem o vigor das manifestaes operrias e a proliferao da pobreza, bem como das
consequncias que normalmente a ela esto associadas.
A estratgia utilizada pela burguesia foi a aproximao desta com os agentes responsveis por aes
filantrpicas de interveno junto pobreza e s mazelas sociais provocadas pelo capitalismo. Dessa
forma, Martinelli (2006, p. 63) afirma: a burguesia queria apropriarse da prtica social para submetla
aos seus desgnios, o que nos faz apontar o surgimento das primeiras estratgias de prtica social,
como uma forma de garantir o agradecimento dos trabalhadores, podendo controlar os confrontos com
o capital.
O Estado, a burguesia e a Igreja, que atuava em prticas sociais humanistas, uniramse para
formar um bloco de fuso no resgate da convivncia pacfica entre as classes sociais. Temos, nesses
fatos, a origem do Servio Social, uma profisso que nasce conservadora, engendrada pelo projeto
hegemnico, com caracterstica de aes assistencialistas e com carter acentuado de prtica de
prestao de servios.
3.3 Trabalho, pobreza e excluso social nos contextos rural e urbano
Ultimamente, o principal problema que grande parte dos trabalhadores do mundo enfrenta o
desemprego, especialmente nos pases subdesenvolvidos.
No Brasil, a situao no das melhores. Desde as ltimas dcadas do sculo XX, aos nossos
dias, o brasileiro sofre, segundo Tomazi (2000) com a inexistncia de trabalho, o que se deve em
razo a uma poltica econmica recessiva, com uma abertura para o exterior muito grande, que
gerou diminuio de postos de trabalho ultimamente, nos ltimos dez anos. O socilogo polons
Zygmunt Bauman, em sua obra Vidas desperdiadas (2005), retrata a situao dos pobres e excludos
do mundo globalizado.
63
Unidade I
O autor ressalta em diversas linhas que a questo da excluso social no mundo capitalista globalizado
apresentase cada vez mais recrudescente, uma vez que a tendncia do capitalismo nos ltimos tempos
buscar cada vez mais formas para se manter produzindo com mais eficincia, porm com o menor
custo possvel. Desse modo, a especializao e o alto nvel educacional tornamse os principais fatores
de empregabilidade.
Levando em considerao que o Estado capitalista se pauta exatamente numa educao que
se submeta ao mercado, nem sempre a maioria das pessoas de fato preparada sequer para esse
mercado de maneira satisfatria. Ocorre, na verdade, um processo de seleo natural do tipo os
melhores que escapam no processo. Assim, uma boa parte de pessoas fica no caminho, esquecida,
excluda e sem ter para onde ir, a quem Bauman chama de refugo humano, ou seres humanos
refugados.
A lgica capitalista no Brasil tem transformado as pessoas em lixos humanos, tanto no
campo quanto na cidade. Com a concentrao fundiria, vrias pessoas so foradas a sarem
do campo para as cidades. Aquelas que resistem no campo se submetem a trabalhos forados,
a sistema de trabalho que inclui variadas formas, tais como: diria, parceira, escravido ou
semiescravido.
O desenvolvimento de novas tecnologias e a industrializao do sistema de produo no campo
tm levado a situaes cada vez mais dramticas os trabalhadores rurais. Enquanto isso, o modelo
agroexportador prioriza ainda a produo de monocultura, como soja, canadeacar, sem levar em
conta que as condies de trabalho so ainda precrias para a maioria.
Diante do que foi exposto, de se questionar:
por que ser que ainda hoje a questo da pobreza parece uma coisa sem soluo?
por que, enquanto avana a tecnologia, a industrializao e a globalizao, no se resolvem a
questo da pobreza e da excluso?
quem ganha com todo esse desequilbrio, desigualdade entre ricos e pobres?
o que o Estado tem feito para resolver o problema da pobreza e da excluso social?
Sabemos que a situao da pobreza e da excluso social se faz presente tanto no campo quanto
na cidade, uma vez que o campo no apresenta condies satisfatrias para fixar o homem e
permitir que ele trabalhe e viva com dignidade, na cidade que a maioria vai buscar a melhor
forma para viver.
3.4 Capital x trabalho: uma relao de conflitos sociais
A relao capital/trabalho, expressa contedo significativo no que tange ao fazer profissional do

assistente social, o qual se configura como atividade inserida em um processo de trabalho historicamente
64

construdo e socialmente determinado pela correlao de foras articuladoras de uma dada totalidade
social. Iamamoto (2005) ressalta, portanto, ser essencial que compreendamos a categoria trabalho na
sociedade contempornea. Diante disso, vamos relembrar o conceito de trabalho, considerando que essa
categoria rene diversas definies.
Saiba mais
O que trabalho?
Iamamoto (apud NICOLAU, 2004, p. 87) afirma que trabalho em Marx
transformao da natureza, mas o homem tambm natureza e se
transforma nesse processo.
Para saber mais, leia: NICOLAU, M. C. C. Formao e fazer profissional
do assistente social: trabalho e representaes sociais. Servio Social &
Sociedade, ano XXV, n. 79, 2004.
Segundo Iamamoto (2005), tanto o trabalho quanto seu produto propriedade do capitalista. Assim,
gera alienao do produto do trabalho pelo trabalhador. Este se encontra alijado desse resultado medida
que o que o capitalista o devolve, em forma de salrio, tratase apenas do suficiente para emprego na
aquisio dos meios de vida do trabalhador e de sua famlia, reproduzindo assim o trabalhador como
assalariado.
A histria da humanidade repleta de incessante busca da satisfao das necessidades fsicas e
materiais, tanto que desde os primrdios o homem desenvolve trabalho para garantir sua sobrevivncia.
Assim, ele interage com a natureza transformandoa e a si mesmo no momento em que aperfeioa
instrumentos e planeja atividades para construo de algo til que atenda prontamente a seus anseios.
Nesse processo, Guerra (2002) afirma que o homem, aps a satisfao de suas necessidades imediatas,
reinventa outras e percorre sua trajetria na busca constante para sacilas. Para isso, cria novas formas
e meios (instrumentos e tcnicas) para realizar trabalho, aperfeioase nesse nterim adquirindo novos
conhecimentos.
Destarte, voc percebeu que na relao de produo de bens materiais o homem no somente
produz objetos, mas tambm atividades crticas?
Observao
As transformaes ocorridas na relao homemmeio teriam sido
sempre assim na histria da humanidade? Temos, de fato, nos empenhado
no uso dos objetos existentes transformandoos em meios para a concreo
65
Unidade I
de nossos projetos? Para atender a que interesses? Qual a intensidade e a
profundidade das transformaes gestadas no homem nesse processo, seja
no mbito cultural, no da tica etc.? Diante das atuais discusses na rea
de proteo e preservao ecolgica, trabalhamos bem a natureza? Fazer
uma visita nossa formao e evoluo histricosocial e econmica pode
ajudar a elucidar essas questes, alm de nos mostrar como vem se dando
a construo social, a geopoltica etc.
Guerra (2002, p. 9) assevera que:
No processo de trabalho a passagem do momento da prideao (projeto)
para a ao propriamente dita requer instrumentalidade. Requer a converso
das coisas em meios para o alcance dos resultados. [...] essa capacidade que,
como instncia de passagem, possibilita passar das abstraes da vontade
para a concreo das finalidades.
A autora em foco esclarece parcialmente as questes colocadas ao afirmar que, no processo

de produo material das nossas necessidades, inventamos e reinventamos instrumentos,
ou seja, realizamos a converso do que dispomos na natureza em meios para a obteno
de resultados pleiteados. Para a materializao das ideias, imprimimos esforos no sentido
de atingirmos metas e objetivos e, nesse processo, criamos e recriamos a natureza e nos
modificamos por meio dela.
Iamamoto (2005, p. 2627), ao citar Marx, afirma que a produo/reproduo das relaes sociais
abrange [...] formas de pensar, isto , formas de conscincia, atravs das quais se apreende a vida
social. Face ao exposto, voc pode compreender que, ao longo do desenvolvimento das sociedades,
o homem foi aperfeioando o trabalho para satisfazer s suas necessidades, as quais ampliaram o
leque da produo material das satisfaes imediatas para as de acumulao dos objetos produzidos
pelo trabalho. A histria do mundo do trabalho revela, portanto, intenso desenvolvimento das foras
produtivas e das relaes de produo, mediante modelos de produo com seus respectivos mtodos
de organizao do trabalho.
No processo de produo/reproduo dos meios de vida, os homens se relacionam, criam
formas de estabelecer relaes sociais e, pelo estabelecimento desses vnculos, constroem os
meios necessrios para difundir ideias, disseminando que importante e necessrio o acmulo
de objetos materiais. A populao absorve essas ideias possibilitando o aumento do consumo e,
consequentemente, o da produo e do lucro. A produo gestada na relao entre as foras
produtivas e relaes de produo.
Iamamoto e Carvalho (2003, p. 40) asseveram que:
A fora de trabalho em ao [...] uma funo pessoal do trabalhador, como
gasto de sua fora vital, realizao de suas capacidades produtivas. Porm,
como criador de valores, pertence ao capitalista que comprou a fora de
66

trabalho para empregla, produtivamente, durante um certo perodo de
tempo. A fora de trabalho uma potncia que s se exterioriza em contato
com os meios de produo; s sendo consumida, ela cria valor. O consumo
da fora de trabalho pertence ao capitalista, do mesmo modo que lhe
pertencem os meios de produo.
A citao anterior evidencia o processo de explorao, alijamento, alienao e de expropriao

dos meios de produo da classe dominada, a qual sobrevive da venda de sua fora de trabalho ao
capital. Iamamoto (2004) ressalta tambm que a produo social no se limita somente produo de
objetos materiais, mas trata de relao social entre as pessoas, entre classes sociais que personificam
determinadas categorias econmicas.
As relaes sociais engendradas pelo capital so responsveis por essa explorao, a qual no se revela
na imediaticidade/superficialidade do olhar uma vez que se apresenta de forma camuflada, mascarada,
o que dificulta uma leitura crtica da realidade pela classe que vive do trabalho. Ela vende sua fora de
trabalho, porm o lucro da produo pertence ao capitalista, detentor dos meios de produo, o qual
emprega valores elevados na venda dos produtos, determinando o preo das mercadorias produzidas
pelos trabalhadores. A diferena entre o valor da venda da mercadoria e o salrio pago ao trabalhador
chamada de maisvalia.
Nessa dimenso do mundo do trabalho, o modo de produo capitalista revela com tenacidade sua
caracterstica central: a acumulao. Logo se torna imprescindvel aos capitalistas a produo de bens
e servios em grande escala, conquista adquirida mediante a venda da fora de trabalho humano e da
explorao.
Em decorrncia disso, surgem a questo social e suas expresses: a diviso entre classes, os
antagonismos e os conflitos na sociedade.
Saiba mais
Questes sociais ou expresses da questo social? Alguns estudiosos
fazem uso do emprego de ambas, porm ficamos com a segunda forma por
entender que, por uma questo de semntica, melhor exprime a intensidade
do real concreto.
Leia o livro de Marilda Iamamoto que consta da bibliografia deste
livrotexto, O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao
profissional (2005), o qual traz o conceito da questo social, que acreditamos
explicitla com muita significao.
67
Unidade I
Iamamoto (2005, p. 27) ensina que:
Questo social apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades
da sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum: a produo
social cada vez mais coletiva, o trabalho tornase mais amplamente social,
enquanto a apropriao dos seus frutos mantmse privada, monopolizada
por uma parte da sociedade.
A dinmica social do sistema capitalista fundado em um regime de acumulao traz em seu bojo
intensas e profundas contradies, as quais demandam o surgimento do Servio Social como profisso
que desempenhar o papel de mediador dos conflitos sociais advindos da explorao capitalista. A
trajetria histrica do Servio Social reveladora dos avanos ocorridos no seio dessa profisso, a qual,
com intuito de intervir nos problemas sociais, paulatinamente, abandona aes de cunho caritativos e
bondosos, optando por realizar atividades organizadas e sistematizadas, fato que imprime base cientfica
e tcnica s atividades caridosas.
Diante desses fatos, imprescindvel que voc compreenda que o processo evolutivo do Servio
Social como profisso consubstanciase na totalidade, ou seja, fatores externos suscitaram as mudanas
anteriormente mencionadas.
Para que a profisso se firmasse e se tornasse uma prtica profissional, vale destacar que um dos
condicionantes primordiais nesse processo foi a ampliao do Estado na regulao das relaes sociais,
bem como sua interveno na sociedade. Desse modo, o Estado passa de Estado mnimo (liberal) para
Estado interventor, o qual, sob influncia keynesiana, objetiva a estabilidade social. Tais fatos revelam
que, historicamente, a profisso de Servio Social veio a atender s demandas do Estado, atuando nas
expresses de conflito entre capital e trabalho.
3.5 Particularizaes dos campos de prtica do Servio Social: conflitos e
contradies
As especificidades do Servio Social devem ser consideradas a partir da histria da formao

da sociedade industrial e capitalista, principalmente no que concernem s instituies sociais. O
Servio Social surge numa perspectiva conservadora, de modo a ter uma insero social voltada ao
assistencialismo propriamente dito. Tal prtica reafirmava a legitimao do status quo. Essa forma
originria de percepo do Servio Social amparavase na poltica liberal.
Conforme Faleiros (2001), apesar dos discursos sobre a reabilitao e a preveno, o mtodo
era puramente clnico, mas com a ambio de aplicar os mtodos da cincia aos problemas
sociais. O campo do Servio Social, inicialmente, voltavase para o ajustamento social do
indivduo. Dessa forma, as desigualdades e injustias sociais no eram percebidas como fruto
da estrutura social.
Conforme Sousa (1995, p. 94), campos so reas especficas de aplicao profissional, presentes
no prprio objeto ou matriaprima da interveno profissional. Como reas especficas, exigem
68

compreenso especfica. A partir dessa perspectiva, o assistente social atua de forma pontual, conforme
regras estabelecidas, no sentido de ajustar o indivduo ao meio social.
Segundo Sousa (1995, p. 60), Mary Richmond foi a formuladora da primeira teoria do Servio Social
que se coloca nessa perspectiva:
O Servio Social de casos, sendo um mtodo genrico do Servio Social,
concebido como um conjunto de mtodos que desenvolvem a personalidade,
reajustando conscientemente e individualmente o homem ao seu meio social.
Essa prtica inicial se estendia a todas as atividades sociais como: escolas, tribunais, hospitais,
fbricas, usinas e demais organismos em que o indivduo se faz presente. Nesse foco, o assistente
social atuaria no sentido formal, percebendo o problema social como problema de personalidade
que no se adaptava estrutura da sociedade. Observase, nesse modelo, a influncia positivista,
com suas tcnicas e normas a serem seguidas para favorecer o desenvolvimento normal da
sociedade.
No se nega a preocupao em melhorar as condies de vida dos indivduos e das massas,
mas, em geral, os assistentes sociais se dedicavam a um trabalho individual, tendo como objetivo
tornar os indivduos socialmente teis e aproveitveis, de forma a adaptlos s situaes
(FALEIROS, 2001).
Essa concepo da prtica do Servio Social, baseada na necessidade de ajustar o indivduo
sociedade, tem como suporte o Positivismo, o Funcionalismo e a abordagem sistmica. Todas essas
teorias tm como pano de fundo o Positivismo e a preocupao em favorecer a sociedade industrial e
tecnocrtica.
No Brasil, o Servio Social iniciou com bases religiosas nessa tica de ajustamento social. Sobre esse
assunto, Sousa (1995, p. 62) afirma que:
Particularmente no Brasil, a literatura sobre o Servio Social, em sua origem,
guarda certa fidelidade aos autores pioneiros, redefinidos em funo das
preocupaes religiosas de muitos profissionais. A profisso um meio
de apostolado. Nesse sentido, no faltam definies acobertadoras de tal
tendncia, o que desvia mais ainda o profissional da realidade prpria da
populao que atende.
Sousa (1995, p. 68) tambm percebe trs caractersticas bsicas que influenciam decisivamente no
modo de agir do assistente social na Amrica Latina:
a ao profissional condicionada pela estrutura da obra social;
a ao profissional por meio de obras pblicas mais interessadas no
cumprimento de leis e regulamentos;
69
Unidade I
a ao profissional assumindo como problemas fundamentais a
assistncia imediata relativa sobrevivncia da populao.
Conforme Bartlett (apud SOUSA, 1995, pp. 9495):

No final dos anos 1920, cinco campos de prtica emergiram bemestar
da famlia e do menor, Servio Social mdico, psiquitrico e escolar nos
quais os assistentes sociais eram empregados em atividades que no eram
do Servio Social.
Observase que os campos de prtica do Servio Social se colocam claramente numa perspectiva do
bemestar social. Para Sousa (1995, p. 95):
O bemestar social como centro da profisso, no entanto, no permite
uma compreenso concreta da sua problemtica especfica. Definido
como conjunto de medidas que proporcionam ao indivduo e sua famlia
condies normais de vida e oportunidades para tornar a vida sempre mais
feliz, perdese na amplitude de sua prpria definio.
Nos Estados Unidos, o Servio Social surgiu e se desenvolveu atrelado necessidade de afirmao da
sociedade capitalista, a partir de prticas tipicamente filantrpicas, assistenciais e tcnicas. Em nenhum
momento, viase o Servio Social a partir de uma tica libertadora e emancipatria. Pelo contrrio, a
leitura que se fazia do mundo era que os indivduos deveriam se adaptar s necessidades das relaes
de produo capitalista. A respeito da utilizao do Servio Social, na poca da depresso econmica
norteamericana, Faleiros (2001, p. 123) escreve que:
Durante a crise dos anos 1930, que exigiu uma reformulao da acumulao
capitalista, o governo americano se viu obrigado, por presses econmicas
e sociais, a instaurar medidas polticas de segurana de emprego e de
penso por velhice, inclusive contratando a opinio das organizaes de
assistentes sociais. Estes comeavam a analisar ou a examinar a pobreza
como um problema social e participavam da distribuio de ajuda direta aos
desempregados e na administrao dos trabalhos pblicos.
Essas medidas representam um divrcio completo com os princpios e as orientaes tericas da

formao profissional do assistente social.
O Servio Social, nos pases da Amrica Latina, por muito tempo, veio adotando uma prtica
de cunho assistencialista e positivista. A realidade, demarcada por conflitos e contradies sociais,
exige cada vez mais uma prtica profissional mais desvinculada das orientaes iniciais do Servio
Social. A situao de extrema pobreza, prostituio, violncia, favelizao associada conjuntura
poltica da dcada de 1970, conduz ao movimento de Reconceituao do Servio Social, de
inspirao marxista. Nos captulos seguintes, esse tema ser desenvolvido, com enfoque para a
realidade brasileira.
70

3.5.1 Particularizao dos campos de prticas do Servio Social: correlao de foras e
superao
A prtica dos assistentes sociais, desde o seu principio, foi objeto de discusso, especialmente por
parte daqueles que no concordam com o mero assistencialismo surgido para atender s necessidades
de perpetuao do sistema capitalista.
Aqueles que defendem a prtica do Servio Social pelo prisma liberal ou do bemestar social,
evidentemente, ignoram os questionamentos advindos de correntes tericas como a marxista. O
campo de prtica do Servio Social, portanto, continua sendo objeto de bastante discusso e de
conflitos, o que, consequentemente, leva formao de uma correlao de foras, estratgias e
aes diversas.
Voc j viu que as primeiras teorias que sustentam a prtica dos assistentes sociais estavam voltadas
para a manuteno da ordem social vigente. Embora se reconhecessem problemas sociais diversos, a
prtica do Servio Social tendia a se pautar em aes isoladas.
Em razo de diversos problemas sociais, cada vez mais graves, a questo da prtica dos assistentes
sociais tornouse objeto de vrias discusses. At mesmo dentro da esfera institucional a ao dos
assistentes sociais configuravase como uma prtica polmica. Conforme Faleiros (2001, p. 16):
A volta para o estudo das polticas sociais por parte dos assistentes sociais
latinoamericanos reflete dois tipos de impasses na elaborao da teoria
e na atuao prtica: um referente concepo de que por meio das
relaes imediatas que atua o assistente social, e o segundo referente
prpria metodologia como forma de generalizar a atuao profissional.
Como voc pode observar, os impasses apresentados seguem a mesma linha conformista do Servio
Social. Inicialmente, o profissional emitia julgamentos e realizava anlises por meio de fatores psicossociais
inerentes sua prpria personalidade, para influir nas decises pessoais de sua populao usuria dos
servios socais. A perspectiva, portanto, era individualista, sem que se percebesse a conjuntura que
levava ao problema. Em outros termos, o indivduo era visto como o problema, e no a sociedade como
um todo.
3.5.2 Estado e Servio Social
O Estado, em geral, usa o Servio Social para minimizar os conflitos sociais provocados pelo modelo
social desenvolvimentista do capitalismo moderno e liberal. Nesse sentido, busca no assistente social o
tcnico necessrio para acompanhar as diversas realidades em que se encontram os trabalhadores que
ficam margem do desenvolvimento da sociedade industrial. No por acaso que o paternalismo se faz
presente junto s comunidades, como forma de esconder os conflitos e isolar as foras populares que se
opem ao tipo de estrutura social que conduz a maioria da populao a situaes de penria e pobreza.
Para Faleiros (2001, p. 23):
71
Unidade I
O paternalismo consiste na manuteno ou na distribuio de um direito
como se fosse um favor, obtendose em troca a lealdade do indivduo. A
distribuio de casas, de benefcios e de servios pagos pelo trabalhador
conseguida por meio de uma rede pessoal de relaes que fazem com que
a obteno destes benefcios leve aquele que os obtm ao agradecimento
daquele que os outorga.
Essa prtica do Estado junto s populaes carentes tem sido legitimada a partir da concepo
conservadora que predominou por muito tempo no Servio Social. Faleiros (ibidem, p. 24) afirma que
programas temporrios, especficos e regionalizados e mesmo controlados por caciques polticos so ainda
instrumentos de interveno do Estado, e neles se empregam tambm assistentes sociais. Aos poucos, a
reao a essa prtica clientelista e assistencialista foi sendo contestada por setores da sociedade, em especial
por parte dos movimentos sociais mais comprometidos com as causas populares e de adeptos de uma linha
terica marxista, contrria ao modelo excludente do capitalismo. Na viso de Faleiros (ibidem, p. 25),
As reaes a esta interveno do Estado na vida cotidiana vm sendo
desenvolvidas por novas e velhas organizaes populares que tentam
mediatizar uma ao poltica para intervir e modificar as condies em que
se relacionam com o prprio Estado. As organizaes populares que vm se
desenvolvendo para reagir s polticas sociais colocam em questo no s as
polticas a curto, mas seu processo de transformao a longo prazo.
nesse contexto que o Servio Social est inserido hoje, muito embora se percebam ainda as amarras
do Estado, que o principal empregador dos assistentes sociais.
Nos anos de 1970, ainda sob o jugo da Ditadura Militar, surgem as orientaes marxistas que
imprimem um novo direcionamento ao Servio Social, com vistas a modificar suas prticas baseadas
no assistencialismo e no clientelismo como formas de controle do Estado para manter sua estrutura
desigual. Ao assistente social se pede uma nova postura crtica, comprometida com uma prtica social
justa ao lado de movimentos e organizaes sociais militantes.
O movimento que se contrape s prticas assistencialistas, conhecido como movimento de
Reconceituao, no aconteceu de maneira harmnica e no resolveu o dilema da prtica dos assistentes
sociais. Conforme demonstra Faleiros (ibidem, p. 31),
Para a maioria dos profissionais, a Reconceituao no passou de um
epifenmeno. As rotinas e tcnicas pouco foram modificadas. A diferena
que as prprias instituies esto se modificando, exigindo do trabalho
profissional uma readaptao aos novos requisitos impostos pelo
desenvolvimento das foras produtivas.
Na atualidade, o Servio Social convive com o dilema de duas prticas sociais bastante distintas: por
um lado, o assistencialismo; por outro lado, uma maior aproximao s necessidades dos trabalhadores,
para erradicar as estruturas sociais injustas. As instituies temem que haja uma mudana profunda da
72

prtica do Servio Social e criam mecanismos cada vez mais eficientes a fim de deter ou isolar as aes
mais politizadas e crticas.
Continuaremos estudando as prticas do Servio Social e suas particularidades, destacando a
hierarquia institucional e a legislao pertinente. Isso bastante relevante para o assistente social que
atua em instituies e est subordinado a uma legislao.
3.5.3 Questes sociais
O processo de Reconceituao do Servio Social no consiste somente numa

reflexo abstrata sobre mtodos, mas implica a busca de novas formas de
atuao a partir de sua prpria prtica limitada (ibidem, p. 44).
A questo social permeia a relao estabelecida entre capital e trabalho, marcada por uma
relao entre classes, classes antagnicas e com interesses diferenciados. Pensando nesta relao que
se estabelece e nos antagonismos que se efetivam, a questo social penetra, marcando a sociedade
capitalista. Um olhar marxiano sobre a questo social traz a seguinte definio:
O desenvolvimento capitalista produz, compulsoriamente, a questo social
diferentes estgios capitalistas produzem diferentes manifestaes da
questo social; esta no uma sequela adjetiva ou transitria do regime do
capital: sua existncia e suas manifestaes so indissociveis da dinmica
especfica do capital tornado potncia social dominante. A questo social
constitutiva do desenvolvimento do capitalismo. No se suprime a primeira
conservandose o segundo (NETTO, 2004, p. 45).
Temse, ento, o entendimento de que a explorao de certa classe social por outra o motor da
questo social. A relao de explorao e de escassez de bens e servios da classe expropriada produzida
na sociedade burguesa pela propriedade privada do excedente socialmente produzido e pelas decises
acerca de sua destinao (ibidem). Mudanas radicais, no sentido de atingir as razes do problema, no
so possveis, portanto, dentro do sistema capitalista.
O desenvolvimento do capitalismo no ps Segunda Guerra Mundial, bem como o Welfare State
europeu, deram espao para o entendimento de que a questo social chegara a seu fim. Desse modo,
quando se cessou o movimento de expanso do capitalismo e as polticas neoliberais se estabeleceram,
deuse incio ideia de uma nova questo social (ibidem).
Netto (ibidem) afirma a inexistncia de uma nova questo social, destacando a existncia de
mediaes diversas. Diz que h uma lei geral de acumulao do capitalismo, mas que a anlise da
realidade deve contemplar as particularidades histricoculturais e nacionais. Iamamoto (2005, pp.
2021) sintetiza esta lei geral e algumas mediaes:
A questo social diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades
sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a
intermediao do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da produo,
73
Unidade I
contraposto apropriao privada dos [sic] da prpria atividade humana o
trabalho , das condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos.
[...] A questo social expressa, portanto, desigualdades econmicas, polticas
e culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas relaes de
gnero, caractersticas tnicoraciais e formaes regionais, colocando em causa
amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao.
As mediaes que condicionam a questo social devem ser observadas em sua anlise. Caso estas
mediaes no sejam apreendidas, incorrese o risco de pautarse uma perspectiva ahistrica, que
no compreende as transformaes histricas e as mediaes relativas questo social, no remete
concreticidade da questo e impossibilita a apreenso da realidade, pois se apresenta descolada desta,
remetendose ao mbito das anlises exclusivamente tericas.
Uma perspectiva ahistrica possivelmente faria referncia ao ncleo duro do que constitui a
questo social, em que a contradio capital/trabalho, determinante da apropriao pelo proprietrio
do valor do trabalho produzido pelo trabalhador, resulta em acmulo para alguns e misria para outros.
Entretanto, no compreenderia as mediaes que possibilitam entender como a questo social se
expressa no contexto atual, tanto global como particular.
3.5.4 Demandas sociais
O estudo das demandas sociais nas instituies requer considerar o contexto institucional,
consequncia da situao conjuntural global em que est inserido, quadro das relaes sociais e suas
relaes sociais fundamentais da sociedade, que compreende o embate entre classes sociais e suas
relaes com o Estado.
A explicao das demandas apresentadas no Servio Social resultado das relaes entre
o Estado e a sociedade que adquirem particularidades distintas dentro do contexto histrico
em que se localizam, com destaque na aliana estabelecida entre a economia e a poltica. Na
prtica, isso significa no se poder explicar o processo crescente do empobrecimento das classes
subalternizadas, sem que se passe pela anlise das alteraes nos processos tecnolgicos do trabalho,
nas particularizaes do mercado de trabalho (rural e urbano), de onde partem os segmentos da
populao com suas demandas.
importante ressaltar que, na questo das demandas sociais, no se pode continuar considerando
a sociedade brasileira sob a tica unicamente urbana, ou seja, articulandose as questes sociais rurais
com as questes urbanas. Nesse sentido, fundamental resguardar as particularidades relativas ao
urbano e rural da sociedade, distintamente, buscando compreender as aes do Estado e do capital no
processo de reproduo ampliada no capital, como apropriao individual da terra, gerando a expulso
dos trabalhadores, a luta pela terra e, consequentemente, dando um novo direcionamento s relaes
do trabalho, questes prprias do contexto rural.
So as mudanas, portanto, que ocorrem no mundo do trabalho que alteram, dimensionam e
redimensionam a demanda das polticas sociais. O Servio Social implementa nas instituies prestadoras
74

dos servios sociais aes de enfrentamento questo social, expressas nas diversas formas de excluso
(desemprego, empobrecimento, violncia urbana e no campo, falta de acesso aos direitos econmicos
e sociais, fome, condies de habitao no campo e na cidade, entre tantas) e de diferentes formas
nas regies do pas. Diante disso, cabe ao assistente social buscar as respostas que devem ultrapassar as
necessidades imediatas do atendimento.
A demanda requer do profissional, competncia para solucionar a equao entre as necessidades
reais da populao e as possibilidades institucionais.
Vamos saber sobre os paradigmas como base para definio da prtica profissional do Servio Social
e sobre a autoimplicao entre o conhecimento e a prtica, num processo de realimentao permanente,
que est, necessariamente, presente na atuao cotidiana do assistente social.
4 O SERVIO SOCIAL NO PROCESSO DE REPRODUO DAS RELAES
SOCIAIS
4.1 Perspectivas de anlise
As profundas transformaes que foram engendradas pelo capitalismo, caractersticas mais

especificamente da primeira metade do sculo XIX, estabelecemse como um marco, uma ruptura nos
modos de vida e no contexto social. Esta histria pode ser retomada no fim do feudalismo, mas
a Revoluo Industrial que apresenta os determinantes essenciais para o impacto do capitalismo na
histria. O capitalismo gera o mundo da ciso, da ruptura, da explorao da maioria pela minoria, o
mundo em que a luta de classes se transforma na luta pela vida, na luta pela superao da sociedade
burguesa (MARTINELLI, 2007, p. 54).
A barbrie imposta pelo capitalismo provocou a reao dos trabalhadores que se colocavam contra
o domnio do capital e das mquinas. Essa revolta se inicia juntamente com o processo de acumulao
primitiva, caracterizada pela ruptura entre o campons e a terra, e pela criao de uma mo de obra livre.
Nesse sentido, a autora afirma que a profisso situase como participante da reproduo das relaes de
classes, como nessa reproduo e, consequentemente, do relacionamento contraditrio entre elas, alm
de compreender a profisso como um tipo de especializao do trabalho coletivo dentro da diviso
social do trabalho peculiar sociedade industrial(ibidem, p. 58).
No sculo XVI promulgouse a Lei dos Pobres, que permaneceu ativa por diversos sculos, e esta
determinava o confinamento em Casas de Correo aos que recebiam assistncia do Estado. Esses locais
abrigavam homens e mulheres que haviam recusado alguma proposta de trabalho, seja ela qual fosse,
e estes eram obrigados a realizar todo tipo de trabalho, sendo destitudos de sua cidadania econmica,
e ficando disposio do Estado. A pobreza era aqui compreendida como um problema de ordem moral,
de carter. Ao trabalhador cabia sua insero no mercado de trabalho ou a perda de sua cidadania
econmica, o que o tornava uma coisa pblica (ibidem).
As lutas dos proletrios intensificavamse, mas estes sofriam tambm grandes derrotas e barreiras
como o Estatuto dos Trabalhadores, de 1349, que no permitia reivindicaes sobre o salrio e a
75
Unidade I
organizao do processo de trabalho. Os movimentos operrios reivindicavam diminuio da jornada
de trabalho, regulamentao do trabalho e atendimento s suas necessidades. Na Frana, em 1848,
regulamentouse a jornada de 12 horas. Em 1850, determinouse na Inglaterra a jornada de 10 horas
e a jornada de trabalho infantil e, em 1870, a luta dos trabalhadores fez com que o Estado assumisse a
educao bsica (ibidem).
A expanso do capitalismo marcava o crescimento e aprofundamento dos problemas sociais, os
centros urbanos apresentavam de maneira marcante o quadro de pobreza (ibidem). Este contexto
apresentava para o capitalismo problemas para sua autopreservao, era necessrio ocultar a explorao,
dominao, generalizao da misria promovida pelo mesmo para que este sistema se estabelecesse
(ibidem, p. 61).
Era crucial para o capitalismo manter sempre escondida, ou no mnimo
dissimulada, essa massacrante realidade por ele produzida, evitando que
suas prprias condies e antagonismos constitussem fatores propulsivos
da organizao do proletariado e da estruturao de sua conscincia de
classe. De acordo com a moral burguesa, era preciso, ao contrrio, generalizar
a imagem do capitalismo como um regime irreversvel, como uma ordem
social justa e adequada, enfim, como um ponto terminal da histria da
humanidade. Manter intocada a sociedade burguesa e a ordem social por
ela produzida era um verdadeiro imperativo para a burguesia. Para tanto,
tornavase indispensvel recorrer a estratgias mais eficazes de controle
social, capazes de conter o vigor das manifestaes operrias e a acelerada
disseminao da pobreza e do conjunto de problemas a ela associados.
Observando as relaes que historicamente compuseram o cenrio da explorao e da produo das

coisas, o escravo e o senhor, o plebeu e o nobre, o vassalo e o suserano, concluise que as prticas de
assistncia que ratificavam a explorao so condio de continuidade da servilidade (ibidem). Ainda,
o processo de alheamento da realidade, a ruptura que se realiza entre o homem e esta, prpria da
sociedade em que h a propriedade privada e/ou alta diviso do trabalho, no permite a compreenso
de que as construes sociais so realizadas pelo homem, de que a realidade fruto da ao humana. No
seio da burguesia, a alienao consiste na ocultao do fato de os processos por ela engendrados serem
repletos de dominao e explorao e transgressores de direitos sociais; para esta classe representa um
olhar de naturalizao sobre a realidade e o alheamento dos processos histricos, o que justificaria a
existncia da pobreza e o constante avano do capital.
Para a classe trabalhadora, o processo de alienao consiste numa relao objetivosubjetiva.
Tratase da sua ruptura com as condies que lhe permitem a sobrevivncia; nesse sentido, esse
processo configurase mesmo como usurpao do seu acesso a terra, s tecnologias e aos instrumentos
e fundamentalmente ao fruto do seu trabalho. A prpria vida do trabalhador j no o pertence, este
no possui autonomia sobre ela nem sobre seu tempo, que tambm pertencem a outrem. Esse processo,
mediatizado por outros, provoca igualmente o processo de estranhamento do trabalhador diante da
realidade, uma no compreenso de sua essencialidade histrica.
76

Separar o trabalhador dos meios de produo, levlo alienao de
sua prpria fora de trabalho, exercer um rigoroso controle sobre seus
movimentos, seja no interior da fbrica, seja no contexto social mais amplo,
eram, entre outros, os mecanismos usuais dos quais a burguesia se valia para
consolidar o seu poder de classe e fortalecer a malha alienante que envolvia
a sociedade por ela engendrada (ibidem, p. 62).
Interessava, portanto, a racionalizao da assistncia como ferramenta auxiliar no processo de

consolidao do capitalismo. Para tal, a burguesia se aproximou da filantropia, mais especificamente da
Escola Filantrpica, que possua fundamentao idealizada. Esta colocava como norte de sua ao uma
sociedade na qual todos fossem burgueses, mas no apreendia as contradies da realidade concreta;
desse modo, no objetivava nenhuma alterao substancial na ordem social.4 (ibidem). A burguesia
associouse ao Estado e Igreja para constituir a racionalizao da assistncia.
Na segunda metade do sculo XIX, na Inglaterra, os reformistas sociais, grupos formados por
pessoas da alta burguesia, ligados Igreja e com apoio das autoridades locais, se propunham a reformar
a assistncia inglesa. Os burgueses apoiavam essa iniciativa compreendendo que ela poderia amenizar
as ameaas ordem burguesa diante a expanso da pobreza e a insatisfao da classe trabalhadora.
(ibidem).
As prticas filantrpicas eram marcadas pelos interesses da burguesia e se engendravam de acordo
com as necessidades prprias da classe burguesa. O discurso de igualdade e harmonia entre as classes,
de real interesse da burguesia pelas condies da classe trabalhadora, buscava a sujeio do trabalhador
s exigncias da sociedade burguesa constituda, a desmobilizao de suas reivindicaes coletivas
(ibidem, p .65).
As dcadas de 1850 e 1860 foram marcadas pela retrao da economia capitalista, pela intensificao
da pobreza, do desemprego, da fome, e ainda pela retomada do poder sindical por um novo avano do
movimento dos trabalhadores. Diante de tal contexto:
Burguesia, Igreja e Estado uniramse em um compacto e reacionrio bloco
poltico, tentando coibir as manifestaes dos trabalhadores eurocidentais,
impedir suas prticas de classe e abafar sua expresso poltica e social. Na
Inglaterra, o resultado material e concreto dessa unio foi o surgimento da
Sociedade de Organizao da Caridade em Londres, em 1869, congregando
os reformistas sociais que passavam agora a assumir formalmente, diante
da sociedade burguesa constituda, a responsabilidade pela racionalizao
e pela normatizao da prtica da assistncia. Surgiam, assim, no cenrio
histrico os primeiros assistentes sociais, como agentes executores da prtica
da assistncia social, atividade que se profissionalizou sob a denominao de
Os tericos da poca, em especial Adam Smith e Ricardo, distinguiam duas escolas tericas de enfrentamento
questo social, a Escola Humanitria e a Escola Filantrpica. A Escola Humanitria compreendia o lado ruim dos modos de
produo e recomendava uma amenizao das relaes de explorao, a Escola Filantrpica pautava o j colocado (ibidem).
4
77
Unidade I
Servio Social, acentuando seu carter de prtica de prestao de servios
(ibidem, p.66, grifos do autor).
A reproduo das relaes sociais referese reproduo das foras produtivas e das relaes de
produo na sua globalidade, e no s reproduo da fora viva de trabalho e dos meios objetivos
de produo como instrumentos de produo e matriasprimas. Envolve tambm a reproduo da
produo espiritual, ou seja, as formas de conscincia social. Nesse processo so iniciadas e recriadas
as lutas sociais, expressando a luta pela hegemonia das diferentes classes sociais sobre o conjunto da
sociedade. A reproduo das relaes sociais envolve o modo de viver e de trabalhar dos indivduos
da sociedade, a reproduo da totalidade do processo social e envolve a reproduo do modo de
produo. , portanto, um processo de estruturao permanente, em movimento, atingindo a totalidade
da vida cotidiana em todos os seus aspectos.
O Servio Social surge como profisso no seio da sociedade capitalista como mecanismo de
controle social, trazendo em seu bojo os elementos dela, tal como alienao, contradio, antagonismo
prprios do contexto em que se desenvolveu. O Servio Social estabeleceu uma identidade com
o capitalismo industrial, j que nele se gestou. Procurou, ento, afirmarse como uma prtica
humanitria, sancionada pelo Estado e protegida pela Igreja, como uma mistificada iluso de servir
(ibidem, p. 66).
Ainda apoiada na reflexo da autora, Martinelli (ibidem) afirma ainda que a profisso do Servio
Social deve ser considerada sob dois ngulos: como realidade vivida e representada na e pela conscincia
de seus agentes profissionais, expressa pelo discurso tericoideolgico sobre o exerccio profissional
(p. 67), e em relao atuao profissional entendida como atividade socialmente determinada pelas
circunstncias sociais objetivas que conferem uma direo social prtica profissional (p. 67). Os dois
ngulos podem apresentar defasagem entre intenes e o exerccio profissional, e por este motivo h
a importncia em apreender a profisso do Servio Social inserido no processo social, sabendo que as
relaes sociais so mediatizadas por condies histricas.
No movimento de reproduo da sociedade, a reflexo terica sobre o Servio Social no significa
identificar teses unilaterais.
A primeira tese que acentua o carter conservador do Servio Social como apoio ao poder vigente,
e um dos instrumentos a servio de um poder no deve ser defendida ou assumida prioritariamente,
considerando a complexidade das relaes sociais que vivemos. Por outro lado, a tese que o posiciona como
transformador ou revolucionrio, divulgado no movimento de Reconceituao, tornouse equivocada,
pois ao superestimar a eficcia poltica da atividade profissional, subestimase o lugar das organizaes
polticas das classes sociais no processo de transformao da sociedade, como sujeitos da histria
(ibidem, p. 68). Alm disso, a segunda tese no considerou a necessidade e a realidade do mercado de
trabalho, colocando como nica alternativa profissional os movimentos sociais e desconsiderando os
locais que mais abrangem a profisso, como os rgos pblicos e instituies sociais da poca. No se
busca, portanto, uma posio intermediria para a profisso, mas sim recuperar o carter da diversidade
e da complexidade do movimento histrico.
78

Para compreender a insero do Servio Social, relembramos que a apropriao do trabalho
excedente, a maisvalia, recria os antagonismos de interesses relativos s relaes sociais e reproduz, no
mesmo processo, a desigualdade econmica por meio da apropriao privada do trabalho alheio. Como
componente da organizao da sociedade, o Servio Social tem de encarar essa realidade, considerando
que a atuao profissional polarizada pelos interesses de tais classes sociais, reproduzindo interesses
contraditrios e participando tanto dos mecanismos de dominao como dando respostas s necessidades
de sobrevivncia da classe trabalhadora. O que viabiliza a possibilidade de o profissional se posicionar a
favor dos interesses das classes trabalhadoras o estabelecimento de estratgia profissional e poltica,
visando fortalecer as metas do capital ou do trabalho.
Na trajetria histrica da prtica do Servio Social, a fora dominante a de atender, prioritariamente,
uma demanda do capital ou do trabalho, tendo por suposto que estas foras contraditrias no
se excluem do contexto profissional (ibidem, p. 71). O profissional de Servio Social exerce funo
mediadora, sendo que as personagens sociais envolvidas na prtica profissional so encaradas como
alm de meras individualidades, como seres particulares e sociais; no negada a singularidade de
cada um, porm considerase que esta singularidade ou individualidade s pode ser entendida como
expresso de sua vida em sociedade.
A viso ahistrica do indivduo considera e consequentemente trabalha com este indivduo de
maneira focalista e segmentada, abstraindoo das relaes de classe da sociedade.
4.2 A interveno do agente profissional nas relaes sociais
O Servio Social surge como mais uma das iluses criadas pelo capitalismo, que objetivava obscurecer
as relaes, leis e processos deste sistema de produo. Tem sua identidade atribuda por meio da
represso e controle, mas fetichizada como instrumento que servia classe trabalhadora; a iluso de
servir era tambm iluso da classe trabalhadora de ser servida. (ibidem).
importante ter bastante claro o processo de fetichizao e alienao que perpassam as contradies
que engendram a histria. Os processos de surgimento da assistncia pblica, as relaes de opresso, de
acumulao, de desigualdade, sofrem o obscurecimento proveniente dos diferentes interesses em jogo, da
complexidade que as relaes assumem, de suas prprias contradies. Assim, os sujeitos que compem esse
cenrio nem sempre tm clareza dos objetivos, das finalidades e dos resultados das prticas s quais se prope.
A insero do Servio Social, em especial no capitalismo maduro, caracteriza certo papel para este
no contexto da produo, papel que no se refere apenas dimenso ideolgica, mas tambm s
possibilidades de produo e reproduo da classe trabalhadora. Os benefcios e servios oferecidos
classe trabalhadora contribuem para sua subsistncia. O assistente social faz parte, portanto, de um
processo de trabalho criador de valor, pertencente ao processo de criao da maisvalia5.
A maisvalia diz respeito ao processo essencial de explorao do trabalhador, no qual o trabalhador produz por
meio de sua fora de trabalho determinado valor, mas apenas uma parte repassada a ele. Por exemplo, em dez dias o
trabalhador produz o valor suficiente para pagar seu salrio, e o restante dos dias em que trabalha por fora do contrato
estabelecido com o empregador ir produzir valor a ser apropriado pelo patro. A compreenso da maisvalia demonstrou
5
79
Unidade I
O assistente social se insere no mercado como profissional que vende sua fora de trabalho, sendo
portanto essencialmente assalariado. A condio de assalariamento faz com que o assistente social
precise se articular a outras foras produtivas sob o domnio de certa classe. Esta se constitui em
umas das principais determinantes da insero do assistente social na diviso do trabalho, visto que as
relaes se desenvolvem a partir da posio que se ocupa no processo de produo (GUERRA, 2002).
O Servio Social surge dentro de uma racionalidade burguesa, quando o Estado assume a
responsabilidade de dar respostas questo social e apresenta a funo de integrar a classe trabalhadora
ordem vigente. Nessa lgica, a eficcia do Servio Social medida a partir das mudanas realizadas na
vida de seus usurios, e de sua capacidade de integrlos lgica do capital (ibidem, p. 153).
[...] h que se refletir sobre a contradio que a prpria razo de ser do Servio
Social porta, qual seja o processo de interesses e demandas das classes sociais
que se antagonizam no processo produtivo capitalista. Aqui, a contradio se
localiza no fato de que o Servio Social, embora se constituindo em estratgia
de enfrentamento do Estado no tratamento das questes sociais e instrumento
de conteno das mobilizaes populares dos segmentos explorados, tem sua
gnese vinculada produo desse mesmo segmento populacional. A mesma
lei geral que produz a acumulao capitalista, para o que, necessariamente,
tem de produzir e manter uma classe da qual possa extrair um excedente
econmico, cria os mecanismos de manuteno material e ideolgica dessa
classe, dentre eles o Servio Social.
Iamamoto (2004), demarcando o trabalho do assistente social como uma especializao do

trabalho coletivo, analisa sua funo no processo de reproduo das relaes sociais, entendida como
a reproduo material da vida, mas tambm como reproduo da conscincia social, ou seja, reproduo
das maneiras como se apreendem as condies materiais da vida, o que cria e recria as relaes de
classe, suas correlaes de poder e hegemonia.
Devemos ter a compreenso essencial do carter contraditrio da profisso, que se insere na
diviso social do trabalho a partir da existncia da demanda por reproduzir as desigualdades sociais
e as exploraes entre as classes, mas que historicamente construiu um projeto ticopoltico que se
prope ao rompimento destas relaes. essencial destacar que o carter contraditrio da profisso
o prprio carter contraditrio da realidade, o que indica que os servios sociais possibilitam tambm
certa ampliao de acessos e qualidade de vida, e se pautam no mbito do direito da classe trabalhadora.
A contraditoriedade da realidade possibilita caminhos para busca de ampliao de direitos, participao
poltica e transformaes sociais.
A profisso de Servio Social compreendida dentro dessa orientao analtica como um tipo de
especializao do trabalho coletivo. As novas necessidades sociais determinadas pelo desenvolvimento
das foras produtivas e as relaes sociais engendradas no processo de produzir e reproduzir os
meios de vida e de trabalho de forma socialmente determinada , exigem profissionais especialmente
cientificamente o processo de explorao do trabalho.
80

qualificados. De acordo com Yazbek (1999, p. 32), a institucionalizao do Servio Social se explica no
contexto contraditrio de um conjunto de processos sociais, polticos e econmicos que caracterizam as
relaes entre classes sociais na consolidao do capitalismo monopolista.
A autora tambm acrescenta que o Servio Social se legitima como sendo um dos recursos do Estado
e do proletariado, subsidiados pela Igreja Catlica (principalmente no que se refere mo de obra)
sob a perspectiva de regulao social, sobretudo a partir da dcada de 1930, quando se registra maior
manifestao das questes sociais e logo o Servio Social evidencia seu aspecto poltico interventivo.
Assim, conforme descreve a autora:
[...] objetivando sua prpria legitimao que o Estado brasileiro
incorpora parte das reivindicaes dos trabalhadores, pelo
reconhecimento legal de sua cidadania por meio de leis sindicais,
sociais e trabalhistas, o que ao lado das grandes instituies
assistenciais abre para o emergente SS brasileiro um mercado que
amplia suas possibilidades de interveno mais alm dos trabalhos
de ao social, at ento implementados no mbito privado, sob o
patrocnio do bloco catlico (YAZBEK, 1999, p. 33).
A questo social, compreendida como a manifestao da contradio entre classes sociais, se torna
base de justificao desse tipo de profissional especializado. So exigidas a caridade e represso (a
caridade como prtica da Igreja, da filantropia, e a represso por parte do Estado), mas tambm outros
tipos de interveno, nas quais o Estado passa a agir diretamente, estabelecendo no s a regulamentao
jurdica por meio de legislao social e trabalhista, mas tambm gerindo a organizao e prestao
dos servios sociais. As polticas sociais e a implementao dos servios sociais assumidas pelo Estado
servem tambm como garantia de sustentao do poder de classe.
O enfrentamento do processo de pauperizao da classe trabalhadora, considerando tanto a parcela
inserida no mercado de trabalho como aquela excedente (exrcito industrial de reserva), necessita da
interveno do Estado por meio de polticas sociais e consequentemente de profissionais especializados. A
interveno do Estado visa tambm ao controle de possveis insubordinaes da populao condicionada
a um processo de explorao. Conforme ocorre a ampliao do contingente da classe trabalhadora, o
Estado passa a atuar sistematicamente sobre as consequncias da explorao do trabalho por meio da
racionalizao da atividade social e de prestao de servios sociais.
A organizao vigente da sociedade capitalista apresenta uma contradio fundamental para a
compreenso da atuao do Servio Social, alm das especificidades das formas de enfrentamento da
questo social: a valorizao crescente do capital, pela apropriao privada das condies e dos frutos
do trabalho, e o crescimento da pauperizao do trabalhador.
Como profisso, o Servio Social no Brasil se afirma integrado ao setor pblico, conforme o Estado
amplia sua ao no controle das expresses da questo social. A vinculao da profisso ocorre tambm
junto a organizaes patronais privadas e empresariais s quais se dedicam, alm das atividades
produtivas na prestao de servios sociais populao.
81
Unidade I
O profissional de Servio Social como assalariado de rgos pblicos estatais ou de empresas
privadas presta servios a estes, no havendo possibilidade em se pensar a profisso no processo de
reproduo das relaes sociais independente das organizaes institucionais. como se os efeitos
sociais da atividade profissional derivassem exclusivamente da atuao profissional. O Servio Social
uma das categorias profissionais envolvidas e inseridas na implementao de polticas sociais; e por
este motivo importante compreender seu significado social como integrante dos aparatos do Estado.
O Servio Social no Brasil foi regulamentado como profisso liberal pela Portaria 35 do Ministrio
de Trabalho, Indstria e Comrcio de 19/04/1949, que enquadra a profisso no 14 grupo de profisses
liberais. Porm, o profissional no tem sido autnomo caso possua a disposio condies tcnicas e
materiais para exercer seu trabalho, alm do controle quanto a sua jornada de trabalho ao nvel de
remunerao e do estabelecimento do pblico a ser atingido.
Historicamente, uma caracterstica bsica que aponta traos de uma prtica liberal a questo de seu
Cdigo de tica, que viabiliza aos profissionais especializados certa margem de manobra e de liberdade
no exerccio de suas funes institucionais (YAZBEK, 1999, p. 34). A existncia de uma relao singular
no contato direto com os usurios refora algum espao para a atuao tcnica e abre a possibilidade
de se reorientar a maneira de intervir. Alm disso, tambm se soma a possibilidade de o profissional de
Servio Social apresentar propostas no espao de trabalho, ultrapassando a demanda institucional e
podendo ampliar seu campo de autonomia. A concepo jurdica da profisso abre possibilidades para
atuaes independentes, porm tais experincias ainda so restritas diante do panorama do mercado
de trabalho especializado.
O Estado tradicionalmente um dos maiores empregadores de assistentes sociais no Brasil. A noo
de Estado como importante aparelho na reproduo das relaes sociais e como centro de exerccio do
poder poltico supe tambm uma aliana de segmentos sociais. O Estado, no podendo desconsiderar
as necessidades das classes subalternas, necessita de incorporar alguns interesses dessas classes, porm
sem afetar os interesses da classe capitalista.
Devemos considerar o Estado em funo de sua importncia na compreenso do carter da demanda
e das fontes de legitimidade do profissional de Servio Social:
O processo de institucionalizao do Servio Social como profisso dentro de
diviso social do trabalho encontrase estreitamente vinculado ao crescimento
das grandes instituies de prestao de servios sociais e assistenciais, geridas
ou subsidiadas pelo Estado, que viabilizam a expanso do mercado de trabalho
para estes trabalhadores especializados (IAMAMOTO, 2005, p. 82)
Na rea de relaes pessoais, o setor empresarial necessita de tcnicos qualificados para a implantao
de polticas de pessoal, objetivando a adaptao do trabalhador quanto aos novos mtodos de produo
e potencializando a extrao de trabalho excedente.
O Servio Social no Brasil iniciase vinculado s iniciativas da Igreja, que realizava trabalhos de
caridade compostos de forma predominante por uma parcela feminina vinculada principalmente aos
82

setores abastados da sociedade. A origem confessional era articulada aos movimentos de Ao Social e
Ao Catlica; assim, a legitimidade da profisso e as fontes de justificao ideolgica encontramse na
doutrina social da Igreja.
A fonte legitimadora da formao do profissional de Servio Social est relacionada ao carter
missionrio, aos imperativos da justia e da caridade dentro da perspectiva de profissionalizao do
apostolado social. A conjuntura da poca era de uma sociedade secularizada, ameaada pelo liberalismo
e pelo comunismo.
Com medidas de polticas sociais para o enfrentamento da questo social, o Estado passa a ser um dos
incentivadores desse tipo de qualificao tcnica, ampliando assim seu campo de trabalho. Para atuar
junto classe trabalhadora, o profissional de Servio Social passa a receber estratgias estabelecidas
diretamente pela classe dominante.
O alvo da procura dos usurios so os servios sociais prestados pelos organismos que contratam
o profissional. Para obter tais servios devem passar pelo assistente social, pois este um dos agentes
institucionais que participam de sua implementao. No discurso da instituio de Servio Social, esse
carter de cunho impositivo no aparece; pelo contrrio, tende a expressarse o inverso, como reforo
ideologia do desinteresse, do altrusmo, do dom de si, do respeito livre iniciativa do cliente, do
princpio, da no ingerncia, da neutralidade etc. (IAMAMOTO, 2005, p. 91). As profisses referidas a
opes vocacionais se constituem a partir de aes benemerentes, as quais valorizam as qualidades
pessoais, ideolgicas, filosficas e especialmente morais.
O carter missionrio da figura do profissional de Servio Social derivado da imagem social
historicamente incorporada pelos postulantes profisso. Observase ainda que esta incorporao
vigente, porm com uma linguagem mais voltada questo de ajuda ao prximo, aos oprimidos, a
servio do povo.
O assistente social se insere na relao de compra e venda e de mercantilizao de sua fora de
trabalho. Para o ingresso da atividade profissional no reino do valor, uma das prcondies a
transformao de sua fora de trabalho em mercadoria e de seu trabalho em atividade subordinada
classe capitalista para efetivarse medida que, conforme j acentuamos, no se afirma historicamente
como uma profisso liberal (ibidem, p. 93).
O Servio Social no uma profisso que esteja predominantemente inscrita entre as atividades
diretamente vinculadas ao processo de criao de produtos e de valor, mas tambm no excluda da
produo social em sentido amplo, se for analisado o processo de produo em seu conjunto. Isso se
constata considerando o alvo predominante do exerccio profissional: o trabalhador e sua famlia, elemento
vital no processo de produo. A partir disso, o Servio Social est integrado ao processo de criao de
condies indispensveis ao funcionamento da fora de trabalho, extrao da maisvalia (ibidem).
A produo e reproduo capitalistas incluem tambm atividades profissionais que mesmo no sendo
diretamente produtivas so indispensveis no movimento do capital, pois podem tornar mais eficiente
o trabalho produtivo, sendo assim uma fonte de lucro para o capital. Algumas funes possuem um
83
Unidade I
significado econmico, a partir desse ponto de vista, subordinado ao carter poltico determinante por
meio da contribuio que podem oferecer.
Considerase tambm o profissional de Servio Social na sua condio de intelectual. Essa categoria
tem o papel de fornecer s classes fundamentais conscincia de sua funo, contribuindo na luta pela
sua direo cultural e social na sociedade (GRAMSCI, 2001).
Os intelectuais, no entanto, em sua autorrepresentao, tm a tendncia de se considerar como
independentes das classes sociais. Gramsci (2001) afirma que esta tendncia no mais que uma
expresso socialmente utpica, considerando que cada classe possui interesses que dependem da
categoria intelectual qual est vinculada. Na sociedade moderna, a categoria especfica de intelectual
est vinculada educao tcnica, envolvida diretamente na vida cotidiana, que executa um trabalho
organizativo e articulador dos grupos sociais aos quais estejam ligados, e no somente a atuao de
atividade tcnica. Assim, a relao dos intelectuais com o processo de valorizao do capital mediatizada
por todo o contexto social.
O profissional de Servio Social pode ser caracterizado pelo grupo de atividades intelectuais
que administram e divulgam a riqueza intelectual existente e tradicionalmente acumulada.
Isto porque a categoria profissional no tem como atividade proeminente a produo de
conhecimentos cientficos, e sim a aplicao de conhecimentos socialmente acumulados e
produzidos por outras cincias, para que sirvam como subsdios em sua interveno prtica na
realidade social.
Apesar de no adquirir o status de cincia na trajetria do Servio Social, o profissional tem a
possibilidade e at mesmo a necessidade de produzir conhecimentos cientficos, como includos em
cincias humanas e sociais, procurando articular dinamicamente teoria e prtica.
Na crescente diviso de trabalho intelectual e manual, a segmentao entre teoria e prtica ou
cincia e tcnica acabam se desenvolvendo conforme o capitalismo se aprofunda, pois a diviso do
trabalho inegavelmente engendra especialidades e especialistas, fragmentando o homem no ato de
produzir como uma nica pea no processo do trabalho coletivo.
Na diversidade de ocupaes vigentes no mercado de trabalho, em que as tecnologias adquirem
uma de suas expresses, o Servio Social poderia ser caracterizado como uma tecnologia social, sendo
o profissional um tcnico que possui sua atuao mediatizada pela prestao de servios sociais. Essa
prestao de servios ocorre dentro das instituies sociais, que possuem o papel de implementar as
polticas sociais especficas.
4.3 O significado dos servios sociais
Para a compreenso da expanso dos servios sociais no sculo XX, necessrio abordar o conceito
de cidadania conforme Marshall, tendo em vista que tal expanso est relacionada ao desenvolvimento
da noo desse conceito.
84

O conceito de cidadania compreende trs elementos:
1. o elemento civil: direitos necessrios liberdade individual;
2. o elemento poltico: direito de participar do poder poltico;
3. o elemento social: direito a um mnimo de bemestar econmico, ter uma vida de acordo com os
padres que prevalecem na sociedade.
A liberdade individual afirmada como condio de funcionamento da organizao da sociedade,
conforme ocorre a generalizao da economia mercantil, adquirindo a noo de igualdade dos homens
perante a lei como cidados. Porm, at nossos dias, a conquista dos direitos sociais ainda perpassada
pela luta do estigma do assistencialismo. A noo de cidadania incorporada aos direitos sociais
conforme o Estado passa a assumir progressivamente os encargos sociais perante a sociedade civil e
o liberalismo comea a perder terreno. A sociedade do capital, no entanto, supe uma contradio na
qual possui o discurso da igualdade enquanto realiza a desigualdade, ao passo que a organizao da
sociedade se desenvolve por uma relao de poder e explorao em uma unidade de classes sociais
distintas.
Os agentes sociais que participam da produo social na riqueza, apesar de terem garantido o livre
direito de propriedade no discurso e na legislao, no possuem meios para sua apropriao privada.
Apesar de os direitos sociais terem como justificativa a cidadania, seu fundamento a desigualdade
de classes, tendo em vista que as classes sociais convivem numa relao desigual, tanto no aspecto
econmico como no poltico, em oposio ao que expresso na noo de cidadania e de igualdade. A
expresso concreta dos direitos sociais do cidado so os servios sociais, porm estes so efetivamente
dirigidos aos que participam do produto social por meio da cesso de seu trabalho. Na qualidade de
cidados, todos tm direito a esses servios, pois tais servios existem para suprir a necessidades daqueles
cujo rendimento insuficiente para ter acesso ao padro mdio de vida do cidado; so, portanto, a
esses efetivamente dirigidos e por eles consumidos predominantemente (MARTINELLI, 2007, p. 75).
A redistribuio do fruto do trabalho humano entre os diversos grupos sociais ocorre na forma de
rendimentos distintos:
1. para a classe trabalhadora: o salrio;
2. para aqueles que detm a propriedade da terra: a renda;
3. para as modalidades distintas (industrial, comercial): o lucro;
4. para aqueles que detm o capital: os juros.
O Estado canaliza parte da riqueza socialmente gerada principalmente por meio dos impostos e
taxas pagos por toda a populao. Assim, o Estado e as classes dominantes se apropriam do valor
criado pela classe trabalhadora, e parte desse valor utilizada sob a forma de servios assistenciais,
85
Unidade I
previdencirios e sociais. Esses servios pblicos ou privados so uma parcela mnima do produto criado
pela classe trabalhadora, e embora devolvidos a ela sob a forma de servios ou benefcios assistenciais,
aparecem como doados ou fornecidos pelo poder pblico ou pelo capital.
As polticas sociais especficas que possuem os diversos servios sociais so a expresso de conquista da
classe trabalhadora em sua luta por melhores condies de trabalho e de vida. O Estado e a classe patronal, ao
defrontarse com o processo de organizao da classe trabalhadora, incorporam uma srie de reivindicaes
como se fossem suas, absorvendoas e passandoas sob a forma de benefcios indiretos, mediante estrutura
burocratizada e sob seu controle. Assim, os objetos de assistncia social so a transformao das expresses
da luta de classes, e os direitos sociais dos cidados so expressos em servios sociais. E o que direito do
trabalhador tornase um meio de reforo da viso paternalista do Estado.
Esses servios sociais favorecem os trabalhadores a partir do momento em que suprem suas
necessidades bsicas, mas por outro lado, sendo sua implementao gerida pela classe capitalista, acaba
por ser utilizada tambm como um dos instrumentos polticos que refora seu poder, mantendo a
fora de trabalho em condies de ser explorada produtivamente, controlando e prevenindo possveis
insubordinaes dos trabalhadores contra o domnio do capital.
4.4 Relaes sociais e Servio Social
O Servio Social situase no processo da reproduo das relaes sociais como uma atividade auxiliar
no exerccio do controle social junto da classe trabalhadora. uma profisso inscrita na diviso social
do trabalho, contribuindo como um dos mecanismos institucionalizados na criao de bases polticas
legitimadoras do exerccio do poder de classe; e intervm, por meio da mediao dos servios sociais
da poltica social do Estado, na criao de condies que favoream a reproduo da fora de trabalho.
Polarizado por interesses de classes antagnicas, o Servio Social participa tambm do processo
social, reproduzindo e reforando as contradies bsicas que conformam a sociedade do capital pelas
mesmas atividades em que mobilizada para reforar as condies de dominao, como dois polos
inseparveis de uma mesma unidade.
A possibilidade de o profissional de Servio Social colocarse a servio de um projeto de classe
alternativo se d a partir da existncia e da compreenso desse movimento contraditrio. A prtica
profissional desse agente como mediador de interesses de classes permeada por esse jogo de foras, e
embora constituda para servir aos interesses do capital, participa das respostas dadas s necessidades
legtimas de sobrevivncia da classe trabalhadora.
A forma politicamente legtima de organizao e mobilizao dos trabalhadores so os movimentos
sociais autnomos, um meio de expresso e enfretamento coletivo das necessidades e interesses de
classe. Outra forma de enfrentamento das necessidades de sobrevivncia a busca de acesso aos
recursos sociais.
Os organismos institucionais, que mediatizam tais respostas ao enfrentamento das necessidades
de sobrevivncia, propem solues que acabam por subordinar a populao aos objetivos
86

polticoeconmicos dos setores sociais que controlam tais instituies. Os agentes profissionais tendem
a se tornar mediadores dos interesses desse poder, a partir do momento que as condies de vida desta
populao passam a constituirse em meio de estratgia poltica de poder de classe. No podemos
desprezar o poder de presso dos movimentos sociais nesse contexto, que muitas vezes se traduz em
mudanas na operacionalizao estratgica de programas e servios estabelecidos pelas instituies
expresso da correlao de foras entre as diversas classes e suas fraes.
Dependendo de sua opo poltica, o assistente social no desempenho de sua funo intelectual
pode configurarse como mediador dos interesses tanto do capital quanto do trabalho, conforme as
condies em que se efetiva sua prtica profissional. Pode tambm se tornar intelectual orgnico a
servio das foras populares ou da classe capitalista, e atuar reforando um projeto poltico alternativo
ou na legitimao da situao vigente.
Para que o profissional posicionese nesse contexto e direcione sua prtica imprescindvel que
tenha clareza na compreenso terica das implicaes de sua prtica profissional, o que pode possibilitar
o controle sobre tal prtica dentro de limites socialmente estabelecidos. O exerccio tcnicoprofissional
subordinado dimenso poltica da prtica, e por este motivo existe a necessidade em refletir sobre
o carter poltico da prtica profissional como condio para o estabelecimento de uma estratgia
tericoprtica.
No processo de reproduo social, o Servio Social no se situa unilateralmente como um mecanismo
de apoio ao capital, pois pode se tornar um instrumento a servio dos trabalhadores, j que vrios
fatores e determinaes estruturais estabelecem os limites nos quais a profisso pode se movimentar.
Um destes fatores a articulao das classes e de suas fraes na luta pelo poder, refletida pelo
jogo de foras e pelas respostas apresentadas pela categoria profissional em determinado momento
histrico. Estas so condicionadas pelo nvel de desenvolvimento tericoprtico do Servio Social,
conforme as correntes profissionais e polticas, as maneiras de interpretao da profisso e do papel
do profissional.
Historicamente, a tendncia predominante na insero da profisso do Servio Social no Brasil
o reforo dos mecanismos do poder econmico, poltico e ideolgico, no sentido de subordinar
a populao trabalhadora s diretrizes das classes dominantes em contraposio sua organizao
livre e independente (IAMAMOTTO; CARVALHO, 2003, p. 88). A integrao dos usurios aos aparatos
institucionais mediatizam tal subordinao, em que o profissional a servio da racionalizao de servios
prestados tornase intermedirio entre essas organizaes e a populao.
O discurso na literatura especializada, marcado por um tom humanitrio e modernizador, tende
a encobrir o contedo de classe nas representaes que legitimam o fazer da prtica profissional,
contribuindo para mistificar as implicaes histricas de sua prtica para o prprio profissional.
Conforme o Estado se moderniza, ocorre consequentemente a burocratizao das atividades e o avano
da acumulao do capital, o que torna o discurso do Servio Social mais tcnico e racional, de aparente
neutralidade e apoltico. Porm, essa neutralidade aparente e essa posio apoltica so desvendadas em
confronto com o fazer efetivo, situado historicamente. Essa afirmao no pode ser apreendida como
uma radicalizao unilateral, pois ela tem como base os fatos histricos do Servio Social.
87
Unidade I
A nfase apresentada nessa anlise acentua a relao do Servio Social face reproduo do controle
social como ideologia dominante e as contradies inerentes s relaes sociais vigentes, podendo haver
nfase tambm em outra forma de insero do Servio Social no processo de reproduo das relaes
sociais, de acordo com as circunstncias do trabalho profissional.
4.5 O Servio Social e as novas configuraes para os servios sociais
Os servios sociais perfilam a vida do trabalhador, seja como modos e meios de acesso a mnimos
sociais, sejam mistificados como polticas sociais. Suas expresses se apresentam muitas vezes como
salrios indiretos, porm a compreenso ainda vaga no que se refere a isso.
Essas polticas sociais aparecem aos trabalhadores apartados de interesse de classe no plano ideolgico,
pois so sustentadas no discurso da neutralidade do Estado, nas transformaes dos antagonismos das
classes sociais em meras contingncias do processo e na primazia dos aspectos tcnicos sobre o econmico.
O Estado, ao desvencilhar as questes sociais do mbito das relaes de trabalho, obscurece a
organicidade entre as polticas sociais e o processo de acumulao/valorizao do capital. Alm disso,
institucionaliza prticas profissionais especializadas para atuarem nos nveis do planejamento e da sua
implementao e fragmenta as questes sociais em uma pluralidade de modalidades.
Na era dos monoplios o novo padro de racionalidade passa a necessitar de profissionais para
a operacionalizao de medidas de controle social. Assim, o assistente social um tipo peculiar de
trabalhador assalariado, que vende no s sua fora de trabalho, mas tambm um conjunto de aes
direcionadas administrao dos conflitos sociais, sendo institudo no espao da diviso social e
tcnica. As polticas sociais, na perspectiva racionalista, possuem um carter compensatrio porque no
alcanam dois fatores essenciais:
o movimento de constituio das polticas sociais: os fluxos e refluxos da poltica econmica;
sua lgica de constituio: os antagonismos de interesses das classes fundamentais da sociedade
capitalista.
Na relao de causa e efeito estabelecida entre os fenmenos racionalidadeabstrata, podese
prever o curso dos acontecimentos como resultante de leis objetivas, que exercem autonomia sobre a
vontade dos sujeitos, cuja ao restringese a observar e experimentar os efeitos produzidos pelas leis
causais da realidade (IAMAMOTTO; CARVALHO, 2003, p. 92). Como as polticas sociais se constituem na
base material, na qual o profissional assistente social se movimenta, a forma de conceber e explicar os
processos sociais repercute na interveno profissional.
As aes profissionais dos assistentes sociais adquirem um carter polivalente e indefinido por
ocuparem uma posio terminal no processo de organizao das polticas sociais, o que preocupa o
conjunto da categoria profissional em encontrar a especificidade da profisso. O espao que conforma a
interveno profissional do assistente social obedece, por meio das estruturas da prestao de servios
e da estrutura organizativa dos monoplios:
88

previsibilidade e controle dos desequilbrios funcionais dos sistemas;
racionalizao e maximizao dos recursos;
normatizao de procedimentos tcnicos;
introduo de novas tecnologias;
exigncia de eficcia e eficincia dos meios (materiais e culturais) destinados reproduo
ampliada do capital;
polivalncia nas aes;
interdisciplinaridade profissional.
No Brasil, ao longo de sua histria, a profisso de assistente social passou por diversas
crises em seu interior. A primeira, na dcada de 1960, ameaou destruir as bases religiosas e
ticofilosficos sob as quais havia sido construdo o arcabouo terico e metodolgico do
Servio Social.
No final da dcada de 1960, no chamado Movimento de Reconceituao, marcado por continuidades
e rupturas, o Servio Social foi se empenhando em encontrar novas formas de operacionalizao.
Enquanto isso buscava solues modernizantes ao agravamento das questes sociais oriundas do
modelo de expanso adotado pelo prprio Estado.
Aps o Golpe Militar de 1964, foi introduzido no pas o planejamento social, com a criao de
programas sociais com fontes de receitas compensatrias (Fundo de Garantia do Tesouro Social, Programa
de Integrao Social, Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico), ampliando o espao
de interveno do assistente social. As aes assistenciais eram caracterizadas por aes paliativas,
traduzidas na forma de ajuda material, enquanto as aes de cunho profissional eram destinadas, por
meio do desenvolvimento de potencialidades individuais, qualificao dos indivduos ao mercado de
trabalho, provocando a integrao social.
Com a crise do Governo, no final da dcada de 1970, houve muitos obstculos para essa profisso,
e foi preciso rever seus fundamentos tericoprticos das suas aes, refletir sobre os projetos sociais
que mobilizam a interveno profissional e as demandas contempladas nas respostas efetivamente
produzidas pela interveno do conjunto da categoria profissional (IAMAMOTTO; CARVALHO, 2003, p.
102). A crise da legitimidade estatal refletida pela crise da legitimidade poltica dos pases imperialistas
desencadeia movimentos sociais e consequentemente as polticas sociais convertemse em instrumentos
de democratizao da sociedade brasileira.
H uma vertente do Servio Social que questiona os supostos tericos, o contedo ideolgico do seu
sistema de saber e o significado da sua prtica; enfim, faz uma autocrtica.
89
Unidade I
O eixo que articula as trs tendncias a respeito da literatura que trata das polticas sociais,
principalmente na dcada de 1970 e meados de 1980, encontra sua unidade numa viso abstratoformal
e consequentemente inspira a interveno profissional na racionalidade formalabstrata.
As anlises reducionistas sobre as questes sociais e suas resultantes polticas sociais e funes
estatais so redundantes de uma racionalidade analticoformal, derivada da racionalizao do processo
de organizao das relaes sociais capitalistas e influenciam a compreenso da mediao realizada
pelas polticas sociais expressas nas elaboraes tericas do Servio Social.
O movimento que se expressa na interveno profissional do assistente social produzido por duas
determinaes complementares:
interditamlhe uma viso de totalidade das polticas sociais;
exigemlhe a adoo de procedimentos instrumentais.
Para a realizao das aes profissionais consequentes dessas determinaes, so exigidos
determinados graus e nveis de abrangncia da razo, resultando no controle da vida privada dos
usurios dos servios.
O Estado trata as questes sociais transitando entre repreenso e assistencialismo, e a viso
racionalista e tecnicista que ele imprime s questes sociais tende a ser reproduzida nas anlises sobre
a assistncia social, em decorrncia da ausncia de compreenso das singularidades e particularidades
na dcada de 1980.
J em 1988, a Constituio Federal do Brasil institui a assistncia social como um servio, um
direito social que, ao lado da sade e da previdncia, forma o trip da seguridade social, atribuindo
a assistncia sob novas bases. A partir dessa concepo universalista da assistncia social, alguns
analistas consideramna como um avano no sentido de alterar o Estatuto da Assistncia Social no
Brasil, elevandoa condio de poltica social, para o que prope estruturao administrativa do
Estado, ao aperfeioamento das formas de representao popular, adoo de formas de gerncia
de recursos.
A diretriz adotada na Constituio Federal de 1988 consiste em dar uma assistncia capaz de
preencher as lacunas da Previdncia Social. Cabe ressaltar que, com a transferncia dos servios
assistenciais (sade e Previdncia Social) para a iniciativa privada, reforase a simbiose entre
Estado e setor privado, proporcionando investimentos lucrativos para o capital. Com isso, por
ser constituda por uma prtica clientelista e de favores, e como estratgia governamental a
favor de projetos dos monoplios, a assistncia social passa a ser compreendida como um direito
social, deixando de ser considerada uma poltica de segundo grau. E a cidadania reconhecida
legislativamente.
Como o sistema capitalista no comporta a possibilidade de universalidade amplamente preconizada
na CF, surge o discurso do neoliberalismo, de que todos os indivduos possuem igualdade de oportunidades
90

para competirem no mercado capitalista. O Servio Social como instituio pensa da mesma forma,
embora seus agentes, individualmente, manifestem posies diferentes. Tanto a literatura que aborda a
prestao da Assistncia Social como a interveno profissional se contradizem no reconhecimento da
Assistncia Social como direito, embora a tica em reconhecla como um direito social represente um
avano significativo.
Considerando o plano jurdico como uma forma de igualdade, a cidadania compese em outra
face: a desigualdade econmica. A dicotomia na ao profissional do assistente social, entre aes
assistenciais e promoo social, aparece em um determinado momento transformado em fornecedores
eficientes de servios sociais.
A Assistncia Social entendida como instrumento de mediao necessrio ao desenvolvimento
social. Nessa questo da mediao, engendram anlises e interpretaes que tendem a considerar a
assistncia social como necessidade abstrata, universal, independente das determinaes histricas, das
leis e tendncias do capitalismo, das particularidades da sociedade brasileira no estgio monopolista
(IAMAMOTTO; CARVALHO, 2003, p. 108).
O carter de movimento dialtico da mediao se perde em uma interpretao desvinculada do
antagonismo e alienao das relaes capitalistas. As expresses de alienao e antagonismo que no
capitalismo envolvem as relaes estabelecidas de fora entre as classes sociais so constituies das
relaes econmicas, atuando como mediadores entre homens singulares e sociedade.
A funo das polticas sociais s pode aparecer sob uma nova forma se os elementos especficos do
modo de produo capitalista forem abandonados, ao contrrio de quando especificada na reproduo/
valorizao do capital, ou seja, abandonar os elementos capitalistas como a extino da maisvalia e a
coisificao das pessoas.
H tambm a tendncia em anular as particularidades fundamentais do modo de produo capitalista,
cujas origens esto no ponto de vista da economia burguesa, mas aparecem no pensamento moderno
conservador que tem como substrato o racionalismo formalabstrato. A inverso das relaes pelas
quais os fatos, tendncias e processos reais so produzidos aparece na bibliografia especializada e nas
representaes dos profissionais na forma de entender as polticas sociais. Por meio do discurso do direito, o
assistente social refora a aceitao passiva da populao da sua condio de subordinao ao capitalismo.
Essa concepo da Assistncia Social como direito, em uma perspectiva modernizante, sustentase
num determinado momento da profisso pela noo parcial e reducionista dos direitos, ou seja, os
direitos referidos no mbito da distribuio. Tal concepo passa a se constituir num ideal a ser alando,
e a reforma, a reorganizao das estruturas jurdicopolticas e burocrticas do Estado burgus a
soluo da explorao da grande maioria da populao brasileira, e no a supresso da estrutura do
Estado capitalista.
Sabendose que as polticas sociais de assistncia no so articuladas questo do trabalho, com
o tratamento da questo social desvinculada das contradies de classe, podese considerar que a
concepo de direitos sociais tende a esconder uma cidadania encontrada apenas nos mbitos ideal
91
Unidade I
e jurdicoformal da CF. O pensamento formalizador concebese com a capacidade de prevenir os
antagonismos sociais por meio da ampliao dos direitos polticos desde que monoplios oligrquicos
do poder no sejam afetados.
importante lembrar que a cidadania exige a socializao no plano econmico e no apenas aquela
do poder poltico. A descentralizao e a municipalizao so exemplos de socializao do poder poltico
e so ressaltadas na Constituio Federal de 1988.
A assistncia social como direito deve envolver necessariamente, o exame do grau de desenvolvimento
das foras produtivas, das relaes de produo a elas correspondentes e das foras polticas presentes
na realidade brasileira (IAMAMOTTO; CARVALHO, 2003, p. 109). Como mediao, a poltica de assistncia
social s pode se expressar no campo da totalidade concreta; quando pensada de forma separada da
perspectiva de totalidade, os profissionais acabam por renderse anlise da relao causaefeito, no
superando a imediaticidade dos fenmenos.
O processo de racionalizao do mundo burgus, que base material de referncias tericas e
bibliogrficas do Servio Social, uma referncia que se constitui somente em uma das muitas que
envolvem a questo da instrumentalidade do Servio Social. A assistncia social, como mediao na
relao entre assistente social e populao usuria, passa a ocupar uma posio singular.
Existe uma tendncia em naturalizar funes atribudas profisso histrica e socialmente,
considerandoas como produzidas independentemente do conjunto das relaes sociais capitalistas.
Isso se expressa na forma pela qual se d a insero na diviso social e tcnica do trabalho do assistente
social. Est nas abstraes que produz, no plano material, a localizao da base de sustentao da ordem
burguesa. A conscincia dos sujeitos determinada pelas relaes sociais que se estabelecem entre os
indivduos na produo e reproduo de sua vida material.
As mistificaes que envolvem as representaes que os profissionais de Servio Social possuem
da sua prtica so fundadas em bases materiais, principalmente em relao s mediaes que
historicamente se interpem interveno profissional. J as mediaes analticas na compreenso da
realidade social, no significado da prtica profissional e no processo de interveno, so constitudas
pelas representaes da realidade.
Os profissionais de Servio Social anulam o contedo social de suas aes e incorporam sem
criticidade o contedo funcional, quando:
relegam as discusses sobre o significado social e poltico da profisso a segundo plano;
concebem as relaes sociais entre sujeitos envolvidos nesse processo como neutras.
As particularidades que se colocam na interveno profissional e sob as quais a profisso constitui,
desenvolve e realiza a sua instrumentalidade devem ser apreendidas no procedimento analtico mais
adequado para a compreenso das representaes que os profissionais de Servio Social possuem da
realidade social. O fetichismo e a contradio so determinaes que mediam as formas de existncia
92

do capitalismo: diviso social do trabalho, foras produtivas, estrutura econmica, jurdicopoltica e
social, nveis de conscincia.
Conforme estudamos, o processo de institucionalizao da profisso de assistncia social comeou
no processo de racionalizao do Estado burgus. Esse processo teve o propsito de facilitar a atuao
dos monoplios, alm de manter as bases de legitimao perante as classes sociais pelo Estado, por meio
da interveno na criao de organizaes prestadoras de servios sociais e assistenciais.
Para um melhor entendimento, necessrio o resgate da questo das peculiaridades originadas da
forma de insero do Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho, construdas no processo de
produo capitalista.
Lembrete
A gnese do Servio Social ocorre na criao de estratgias de
enfrentamento e no tratamento das questes sociais pelo Estado.
Observao
O Servio Social foi criado como um dos mecanismos de manuteno
material e ideolgica de uma classe ou frao de classe social que a
acumulao capitalista necessita manter para poder extrair um excedente
econmico.
Na era dos monoplios, o processo de organizao do trabalho cria para o assistente social um
espao legal e legtimo com vnculo de assalariamento. Este tipo de vnculo caracterstico do modo de
produo capitalista e constituise numa das determinaes objetivas das condies de realizao da
interveno da profisso, considerando que as relaes so estabelecidas conforme a posio ocupada
no processo produtivo capitalista pelos indivduos.
Em sua primeira fase, a diviso do trabalho privilegia as qualificaes. Mais tarde, na indstria capitalista,
libera os indivduos do ofcio, pois os trabalhadores no exercem mais uma nica tarefa, mas se submetem
mquina e ao controle do capitalista e de seus representantes, que exigem um trabalhador verstil, polivalente
e substituvel. Por sua vez, a hierarquizao, normatizao e padronizao asseguram que o capitalista exera
o domnio sobre a totalidade do processo de trabalho. Conforme a concentrao e centralizao do capital
passam a ser preponderantes sobre o processo de acumulao/valorizao do capital, rompese o vnculo
direto entre o capitalista individual e seu capital, fato decorrente da revoluo tcnicocientfica.
A insero do Servio Social no mercado de trabalho, sendo um tipo de especializao do trabalho
coletivo e vinculado s organizaes sociais pblicas e privadas, intermediada por contrato de compra
e venda da sua fora de trabalho, adquirindo a formavalor e tornandose parte do investimento
capitalista.
93
Unidade I
Um dos traos que atribui particularidade profisso o fato de que como parte constitutiva da
sua fora de trabalho, o assistente social vende um conjunto de procedimentos histrica e socialmente
reconhecidos, que tanto determina as condies de existncia da profisso quanto circunscreve
previamente a interveno profissional (IAMAMOTTO; CARVALHO, 2003, p. 110).
Na maioria dos casos, o Estado o mediador da relao entre a fora de trabalho do profissional de
Servio Social e o capital. Sendo assim, a requisio pelo trabalho profissional aparece no como uma
demanda do capital e sim do Estado; consequentemente o assistente social no percebe a posio que
ocupa na diviso social e tcnica do trabalho.
O espao de atuao do Servio Social assegurado na implantao e implementao dos servios
sociais e assistenciais. O assistente social pode acreditar na sua autonomia quando no se percebe
como trabalhador assalariado, e assim no se percebe como integrante da classe trabalhadora. A funo
poltica desse profissional no interior dos antagonismos entre classes tornase obscurecida quando
retirada da relao direta entre capitaltrabalho.
A considerada ausncia de especificidade do Servio Social, encarada como causa da veracidade
das aes profissionais, combinase com as fragmentaes nos processos de trabalho operadas pela
sua diviso como determinao de natureza peculiar forma de insero da profisso na diviso social
e tcnica do trabalho. As indefinies sobre o que e o que faz o Servio Social so expresses dessa
ausncia de especificidade.
Historicamente, a interveno profissional ocupou funes terminais, ou seja, o Servio Social no
participava de instncias de formulao de diretrizes e tomada de decises quanto s polticas sociais.
Assim, a interveno profissional pode tanto ser controlada como tambm rebaixada a um nvel inferior,
considerando que seu mbito estava restrito execuo de planos, programas ou projetos. Alm disso,
com a definio prvia de procedimentos, critrios, normas e regulamentos pelas organizaes sociais,
o profissional no conseguia exercer controle algum.
A instrumentalidade do Servio Social contempla as aes pelas quais o profissional requisitado e
reconhecido socialmente e atribui um estrato peculiar profisso, assim como a vincula a outros ramos de
atividade profissional, devido forma na qual a profisso se insere na diviso social e tcnica do trabalho.
A razo de conhecer o Servio Social se constitui nas singularidades que a profisso adquire em seu
processo de consolidao, tanto em relao sua posio na diviso social e tcnica do trabalho como
na posio teleolgica, do sentido dos seus agentes.
Sobre o desenvolvimento das foras produtivas, podemos dizer que os instrumentos, as condies
objetivas (que so exigidas para que o processo de trabalho se realize) e a fora de trabalho so
incorporaes dos meios de produo que podem atuar em duas frentes:
alterando as bases sob as quais as relaes sociais assentam;
constituindose no meio para a concretizao de uma nova forma social.
94

Por fim, em relao s particularidades que o desenvolvimento das foras produtivas concebe ao
Servio Social, podese afirmar que a forma de realizar a interveno profissional provocada por
inclinaes pelo desenvolvimento das foras produtivas que so unidas aglutinao das lutas de
classes e modernizao das instituies jurdicopolticas, e tambm que esse desenvolvimento repe
prticas historicamente consagradas.
4.6 Paradigmas metodolgicos do trabalho social
O Servio Social utiliza procedimentos de elaborao de programas e projetos, centro de atividades

e avaliao de resultados que constituem as operaes prticas do assistente social no exerccio da
profisso. Para levar maior eficcia ao trabalho social, tornase necessrio lembrar que as aes se
inserem num contexto histrico, poltico e terico, o que deve ser levado em conta pelo assistente
social, segundo sua posio ticopolitica profissional.
Nesse sentido, vale uma anlise de vises metodolgicas dos procedimentos interventivos relativos
a paradigmas que vm norteando a prtica profissional.
Na viso de Faleiros (1993), consideramse dois paradigmas: um funcionalistatecnocrtico e outro
dialtico e poltico.
O primeiro paradigma funcionalistatecnocrtico visto como o processo metodolgico de
regulao da prtica, que consiste no conhecimento de situaesproblema e nos procedimentos para
solucionar a situao em nvel de manipulao de recursos. Nesse modelo, a atuao do profissional combina
problemarecurso, regulado por normas institucionais preestabelecidas, que percebem os problemas sociais
como desregulagem que pode ser restabelecida por meio dos mecanismos institucionais.
O problema de populao definido e mostrado na perspectiva da instituio que, por meio de
mecanismos prprios, busca levar a populao usuria a acreditar que, com os mecanismos institucionais
existentes, podero solucionar suas questes. Isto uma forma de particularizar o problema do
contexto social maior e das possveis foras de mobilizao da populao. A populao, por sua vez,
acaba aceitando as imposies institucionais, com vista obteno de resultado imediato, mesmo
que transitrio, passageiro. Faleiros lembra que: Na Amrica Latina, as condies de favoritismo e
clientelismo aumentam ainda mais as presses das classes dominantes sobre as dominadas, alm do
mais, reprimidas pelo autoritarismo (ibidem, p. 111).
O segundo paradigma do trabalho social, conforme Faleiros (1993), est voltado para o processo
de articulao de foras para soluo dos problemas. Opese metodologia da regulao, quando
considera as relaes sociais contraditrias e, nesse contexto, pensa e articula a prtica profissional. A
relao contraditria resultado das relaes de explorao e dominao entre as classes. Essas classes
que constituem a sociedade formam fraes aliadas numa manifestao de foras sociais que se juntam
em cadeias, se organizam com fins conquista de seus interesses comuns.
Nessa viso, portanto, os problemas no cotidiano profissional do assistente social resultam de relaes
complexas e o encaminhamento para a superao desses s pode ser visualizado na articulao das
95
Unidade I
relaes sociais contraditrias. A contradio movimento, luta, negao, superao, numa totalidade
complexas mediatizada por relaes complexas (FALEIROS, 1993, p. 111).
Assim posto, a apresentao de um problema o ponto de partida para a relao do particular com
o geral que se faz pela relao poltica do assistente social com a populao. E a sua prtica profissional
concerne em esclarecer a viso de cada um sobre a questo, que social, partindo da prpria, para o
encaminhamento da ao, segundo o contexto e condies existentes. Quanto aos resultados, Faleiros
(1993, p. 116) afirma:
A produo de efeitos de esclarecimento [...] pode advir da capacitao
profissional para uma anlise poltica mais ampla e para uma utilizao
flexvel do relacionamento e dos procedimentos especficos da profisso,
a fim de que a metodologia seja este construir a reflexo sobre o processo
realizado a partir do mapeamento das foras em presena das suas
perspectivas sobre uma determinada questo e das formas alternativas
possveis de ao.
Isso significa a necessidade do assistente social ser consciente das questes relativas ao capitalismo
sua forma de desenvolvimento, as relaes entre as classes e foras sociais nele contidas para que
o contexto da instituio e da populao possa, nessas bases, estabelecer a vinculao terica com o
instrumental tcnico e profissional de que se pode dispor para executar o trabalho social.
Nessa perspectiva, segundo Guerra (2002), o assistente social, no conhecimento aplicado ao seu fazer
profissional, deve compreender que aquilo que existe e determina as feies da realidade se relaciona
entre si, tornando necessrias reflexes sobre seus vnculos e articulaes. nesse processo das relaes
que permite apreenderse a lgica interna dos fenmenos que se expressam na realidade como tambm
as conexes que a se estabelecem. Observase, portanto, que h um processo de implicao entre a
anlise do contexto, suas contradies e a opo do assistente social pela prtica que possibilita atender
os interesses e necessidades reais da populao.
4.7 Autoimplicao entre conhecimento e prtica
A prtica pode ser entendida como uma ao racional do profissional e o conhecimento como
resultado do confronto entre as experincias.
Segundo Guerra (2002), o conhecimento, como produto histricosocial contempla a experincia
emprica dos sujeitos, como tambm os conceitos, resultados do entendimento. Prado Jnior (apud
GUERRA, 2002, p. 178) ratifica: Precisamente do impacto produzido por novos dados empricos
colhidos na experincia, sobre o conhecimento anterior, que resultam a nova elaborao e o progresso
do conhecimento.
Os assistentes sociais recorrem s elaboraes tericas na busca por saberes que tenham pertinncia
com a sua prtica ou que venham substanciar respostas s situaes com as quais se defrontam no
cotidiano profissional. Significa que a anlise das prticas do Servio Social se estabelece num processo
96

que envolve teoria e prtica: a teoria se efetiva nas anlises das atividades cotidianas, na qual impera a
repetio, a padronizao, as continuidades, que constituem sua matriaprima. Na prtica cotidiana, o
assistente social utiliza das teorias para instrumentalizar sua ao profissional, visto que, no dia a dia,
as situaes requerem mediaes de nveis de racionalidade cada vez mais elevadas. Em outras palavras,
para dar materialidade s suas aes na prtica o assistente social utiliza conhecimentos, tcnicas,
habilidades que vo se modernizando no processo do fazer profissional.
Conforme Guerra (2002, p. 22):
Esse processo cujo marco, no Brasil, conhecido como movimento de
reconceituao em razo de se constituir no momento em que as
contradies dos processos sociohistricos iluminam os antagonismos
presentes na categoria, trazendo tona as divergncias tericoideolgicas
imantadas no seu interior, convoca os profissionais a refletirem sobre os
fundamentos tericos, princpios e postulados do Servio Social.
A partir desse momento histrico, novas perspectivas se apresentam compreenso do significado

sociohistrico da profisso, resultante das novas questes de enfrentamento para o Servio Social,
impostas pelas condies sociopolticas e econmicas do desenvolvimento capitalista. Isso requer dos
assistentes sociais novos modos de realizar a prtica profissional frente s questes sociais e os sujeitos
envolvidos no processo de interveno. Reforando esse pensamento, Iamamoto (2001, p. 58) afirma:
Importante avano foi reconhecer que o cho comum tanto do trabalho
quanto da cultura profissional a histria da sociedade. A realidade cultural
provoca e questiona os assistentes sociais na formulao de respostas, seja
das elaboraes intelectuais acumuladas ao longo da historia do Servio
Social, os saberes que construiu as sistematizaes da prtica que reuniu ao
longo do tempo.
Observase que h necessidade de os assistentes sociais, calcados em bases tericas, sistematizarem em

suas experincias, suas pesquisas cotidianas, partindo do conhecimento da realidade em que atuam, como,
tambm, dos instrumentos utilizados em suas prticas profissionais, e analisar os resultados alcanados
como consequncia dos esforos em atender as demandas dos usurios do Servio Social. Nessa perspectiva,
entendese a significncia da discusso sobre as possibilidades e limites das teorias em fornecer subsdios
s prticas profissionais, em permitir a passagem das construes tericas interveno.
4.8 Podese pensar o conhecimento como instrumento de trabalho do
assistente social?
Quando se fala em instrumentos de trabalho, temse a viso de um arcabouo de tcnicas:

entrevistas, reunies, orientaes, encaminhamentos etc. Segundo Iamamoto (2001), essa ideia restrita
de instrumento como simples conjunto de tcnicas se amplia para a compreenso de que o conhecimento
um meio de trabalho, sem o qual o trabalhador especializado no consegue realizar sua atividade
profissional, e a situao do assistente social no escapa a essa verdade.
97
Unidade I
Complementando essa ideia, Iamamoto (2001, p. 62) diz que:
As bases tericometodolgicas so recursos essenciais que o assistente
social aciona para exercer o seu trabalho: contribuem para iluminar a leitura
da realidade e imprimir rumos ao, ao mesmo tempo em que a moldam.
Assim, o conhecimento no s um verniz que se sobrepe superficialmente
prtica profissional, podendo ser dispensado; mas o meio pelo qual
possvel decifrar a realidade e clarear a conduo do trabalho a ser realizado.
Nessa perspectiva, o conjunto de conhecimentos e habilidades adquiridos
pelo assistente social ao longo do seu processo formativo parte do acervo
de seus meios de trabalho.
O Servio Social, portanto, um trabalho especializado, expresso sob a forma de servios, que tem
produtos quais sejam interferir na reproduo material da fora de trabalho e no processo de reproduo
sociopoltica dos indivduos sociais.
Nesse sentido, o assistente social desenvolve um trabalho intelectual, que requer conhecimento
especfico da profisso e histricosocial da sociedade, que contribui, junto com outros protagonistas,
na criao de consensos em torno de interesses de classes, sejam dominantes ou subalternos, no reforo
da hegemonia ou contrahegemonia no cenrio da vida na sociedade.
Estudaremos sobre as diferentes formas de prticas do Servio Social e sobre elementos e processos
como fatores essenciais para a ao do assistente social nas instituies, relacionandoas com o seu
compromisso profissional com a populao usuria do Servio Social.
Resumo
Nesta unidade, compreendemos o Tomismo, o Neotomismo e a atuao
do Servio Social sob influncia dos fundamentos tericos e filosficos
do Neotomismo. Foi apontado para voc, aluno, que os assistentes sociais
idealizavam uma sociedade voltada para uma convivncia harmnica
entre capital e trabalho. Acreditavam que questo social era na verdade a
falta de moral e religio que afetava a famlia dos operrios, capitalistas e
comunistas e difundiam que valores morais, obedincia e religiosidade eram
a resoluo para os problemas sociais, advindos da expanso capitalista.
Os assistentes sociais defendiam ainda a criao de uma nova sociedade
voltada para o humanismo cristo. Acreditavam que os problemas sociais
poderiam ser resolvidos pelo esforo individual de cada cristo. Esses
profissionais entendiam que o homem tem uma dualidade: dotado
de corpo e alma. Tendo como objetivo profissional combater as ideias
comunistas e valorizar a realizao da pessoa humana. Ou seja, recuperar
os quadros sociais considerados imorais e degenerados que comprometiam
98

a moral crist e, principalmente, a conquista do homem esfera atemporal
alcanada na imortalidade, aps uma caminhada de obedincia na esfera
material na terra.
Estudamos tambm os fundamentos tericos das correntes do Positivismo,
Funcionalismo e a atuao do Servio Social pautado na orientao terica
destas correntes. Apontamos nesta unidade a origem da corrente positivista
que tem em August Comte seu precursor, para esse terico os fatos sociais
devem ser explicados da mesma forma que os fenmenos naturais, o
que nos faz constatar que os fenmenos sociais so imutveis e devem
ser naturalizados; pontuamos tambm que o Positivismo assevera que
a sociedade um todo harmnico e foi concebida como um organismo
constitudo de partes integradas que funcionam harmonicamente seguindo
um modelo fsico ou mecnico. O que caracteriza o Positivismo com o nome
de biologismo, fisiologismo ou mesmo como apontado anteriormente, Fsica
Social. Dos assistentes sociais positivistas era exigida uma neutralidade
cientfica tnica do pensamento positivista, o profissional no poderia se
envolver com os problemas sociais e tambm atuava com intuito de provocar
transformao das situaesproblema encontradas na sociedade, pois para
o Positivismo os fenmenos sociais so acontecimentos naturais, portanto
imutveis. Pontuamos, ainda acerca do Funcionalismo, corrente terica que
tem como precursor mile Durkheim, esse terico faz uma interpretao da
realidade social a partir da comparao da sociedade com um organismo
biolgico. O pensamento funcionalista parte do princpio de que a sociedade
um todo orgnico, e cada parte que a compe tem sua funo especfica
e deve funcionar perfeitamente para a manuteno da ordem, ou seja, o
organismo social um conjunto de rgos em funcionamento, assim como
o organismo biolgico do homem. O Servio Social tradicional entendia
a sociedade sob o ponto de vista destas correntes tericas, a sociedade
era como um todo harmnico integrado, essa integrao corresponde
funcionalidade dos papis ou funes que cada indivduo deve desempenhar
para o equilbrio da sociedade.
Outra teoria apontada a voc, aluno, foi a Fenomenologia de Edmund
Husserl que estuda o universal, o que conhecido por todos. uma cincia
eidtica, descritiva da realidade vivida. o estudo das significaes. No
se interessa pela historicidade dos fenmenos. Ela busca a essncia dos
fenmenos.
Voc percebeu ainda, na discusso desta aula, que o Servio Social
aproximouse da Fenomenologia que contribuiu para aproximar o Servio
Social do homem, a fim de tornlo mais crtico e reflexivo. Entende que
um processo educativo que o homem enfrenta os desafios da realidade de
forma dialgica.
99
Unidade I
Para tanto, voc melhor compreendeu a contextualizao da trajetria e
insero do Servio Social face ao momento de forte expanso do sistema
capitalista, denominado desenvolvimentismo, respaldada pelos governos de
Juscelino Kubitschek e de Jnio Quadros, nos primrdios da dcada de 1960.
Vimos que, nessa perspectiva modernizadora e reformista, os atores
sociais envolvidos respondiam aos interesses dominantes gestando nas
massas subalternizadas, por meio do mecanismo do desenvolvimento de
comunidade, o mito do desenvolvimento para todos, ocultando assim, os
reais interesses das elites nacionais e estrangeiras.
A estratgia do desenvolvimento de comunidade obteve importante
adeso dos tcnicos, sobretudo do assistente social, no processo de
expanso e fortalecimento da ideologia desenvolvimentista. O assistente
social tido como profissional apropriado para atender s demandas da
comunidade. Foi envolvido no processo no sentido de mobilizar as massas
ou comunidades em prol do desenvolvimento.
Nesse cenrio, pudemos analisar a realidade na qual o assistente social
se inseriu na dcada de 1960, configurando e redefinindo seu papel no
sentido de dar respostas s demandas sociais emergentes naquele momento.
Diante disso, apreendemos que o contexto do desenvolvimentismo
favoreceu a expanso da profisso de Servio Social, dentro do quadro
de expanso econmica, bem como realou seu status como profisso
inserida na diviso sociotcnica do trabalho. Vale ressaltar que, nesse
momento histrico, sofreu forte influncia do projeto desenvolvimentista,
reorientandose no plano institucional, terico e metodolgico.
Outro ponto importante estudado nesta unidade foi o panorama do
Servio Social ao longo do segundo lustro dos anos de 1960, sobretudo
a partir da Ditadura Militar, em abril de 1964. Nas trilhas do movimento
de crtica do chamado Servio Social tradicional, estudamos um recorte
modernizador atento a questes microssocietrias em detrimento da
viso macro, o que revela um projeto profissional imbudo de forte carter
conservador. Contextualizamos tambm a magnitude do impacto do
Golpe de abril de 1964, ou seja, seu rebate s mobilizaes e discusses
dos assistentes sociais, repercutindo na reduo da efervescncia dos
movimentos sociais vigentes na poca, sendo levados clandestinidade.
Nesse nterim, abordamos o marco de incio da reconceituao, conhecido
como Teorizao do Servio Social, formatado e suscitado pelo CBCISS,
iniciado durante o Seminrio de Arax. O Documento resultante desse
Seminrio, apesar da agitao e crtica da poca, revela seu ecletismo e
o vigor do carter modernizador da proposta profissional, referendado
100

no estruturalFuncionalismo. Tratase da afirmao da perspectiva
modernizadora no seio da profisso.
Vimos os caminhos da poltica social do Estado de BemEstar nos anos
de 1970, ressaltando o papel do Servio Social ao expressar suas respostas
s demandas vigentes naquela dcada. O Servio Social, nesse cenrio,
busca redefinir suas prticas imprimindo cientificidade e eficincia tcnica.
Parte do Projeto de Modernizao passa pelo Projeto de Reatualizao do
Servio Social e culmina com o Projeto de Ruptura j sinalizado no final
da dcada de 1970, tomando vulto nos anos de 1980. Pudemos perceber
tambm a interlocuo dessas perspectivas na trajetria da profisso, bem
como suas contribuies, semelhanas e divergncias. Diante disso, voc
pode verificar os avanos quanto construo do projeto profissional
do Servio Social diante das exigncias societrias num contexto de
retomada de discusses imperativas antes da Ditadura Militar. E, ainda,
as especificidades da influncia da teoria marxista no mbito do Servio
Social brasileiro. Estudamos tambm como esta corrente se tornou uma
das mais presentes ou expressivas na atuao dos assistentes sociais frente
s expresses da questo social, ao abordarmos os princpios preconizados
pelo materialismo histrico e dialtico, bem como a relao capitaltrabalho
e maisvalia. O objetivo foi o de oferecer uma melhor apreenso desses
conceitos para entender a teoria de Marx e sua interlocuo com o Servio
Social, a partir do segundo lustro da dcada de 1970.
E, por fim, estudamos que o modo de produo capitalista baseiase na
relao capital x trabalho. Os meios de produo esto nas mos de uma
minoria proprietrios que constitui uma classe distinta da sociedade. As
pessoas que no tm os meios de produo s detm a sua fora de trabalho
e, para garantir a sobrevivncia, precisam vendla aos empregadores. A
relao capital x trabalho gera inmeras demandas sociais que podem ser
entendidas como as necessidades dos trabalhadores no atendidas por
meio da remunerao de seu trabalho.
Aprendemos que, no perodo da Revoluo Industrial, ocorreu uma
maior precarizao da relao capital x trabalho devido ocorrncia de
profundas mudanas na sociedade nas reas social, cultural, poltica,
cientfica e, sobretudo, econmica.
Trabalhamos a organizao da assistncia social e o estudo de Mary
Richmond. As damas de caridade, fortes aliadas dos movimentos filantrpicos
da Igreja, eram voluntrias, utilizavam sua sensibilidade para chegar at os
mais pobres por meio de doaes. Nesse trabalho, no havia organizao
ou a sistematizao na assistncia social. As justificativas utilizadas eram
de cunho ideolgico ou religioso. Mary Richmond apontou, por meio de
101
Unidade I
seu estudo, que praticar a assistncia social como filantropia ou caridade
era diferente de desenvolver o Servio Social, seu estudo chamouse de
compreenso do meio social e ao sobre a personalidade da pessoa e
sobre o seu meio social. Mary Richmond defendia que problemas sociais
estavam diretamente associados aos problemas de carter.
Estudamos o conceito de trabalho e como o trabalho se desenvolveu ao
longo do tempo nas diversas sociedades como a primitiva, a grecoromana,
a feudal e a capitalista. No que diz respeito ao capitalismo, vimos que
o trabalho assume uma caracterstica bastante diferenciada da que se
encontrava em outros modelos de sociedades. A partir das ideias de Karl
Marx, voc pde perceber como o capitalismo se apresenta como um
sistema de explorao por meio da maisvalia.
Vimos tambm as contradies do trabalho no capitalismo,
destacandose a relao entre trabalho, pobreza e excluso social nos
contextos rural e urbano e os movimentos sociais em torno do trabalho.
Assim como conheceu os principais aspectos das contradies estabelecidas
na relao entre trabalhadores e capitalistas.
Estudamos, tambm, os aspectos do desenvolvimento do Servio
Social, bem como de sua origem intrinsecamente gestada no sistema
capitalista como profisso inserida no processo de trabalho, cujo
posicionamento inicial inserese no contexto do consenso social entre
as classes antagnicas. Esse posicionamento serve como mediador dos
conflitos sociais, atenuandoos em prol do capital, logo em detrimento
das classes subalternas.
Nesse contexto, discutimos tambm sobre a insero do assistente
social na diviso sociotcnica do trabalho voltado para o fortalecimento e
o aumento da produo de bens e materiais, garantindo a acumulao de
riquezas para a ordem burguesa.
Ao longo da trajetria profissional, ocorreram mudanas significativas
no modo de pensar e agir do assistente social, luz da teoria marxista,
o qual, na contemporaneidade, atua na diviso sociotcnica do trabalho.
Assim busca criar espaos para despertar criticidade nos sujeitos coletivos
no mbito do conhecimento, dos comportamentos e dos valores e tem
por objetivo a conquista de direitos sociais, imprimindo sua marca na
perspectiva de transformao social.
Vimos a relao intrnseca com o Estado como instrumento de
efetivao de polticas pblicas, funcionando como aparelho ideolgico
em favor do capital. Voc pde compreender as instituies como espaos
102

scioocupacionais contraditrios e complexos em que se insere o assistente
social com seu fazer profissional.
Por fim, estudamos dois paradigmas que vm orientando a ao do
Servio Social nas instituies, quais sejam: a metodologia da regulao
e a metodologia da articulao. Podese perceber os principais aspectos
desses dois enfoques metodolgicos, opostos entre si, que so utilizados
pelo assistente social para nortear os procedimentos interventivos no seu
cotidiano profissional, conforme sua opo ticopoltica de atuao, frente
s questes sociais. Voc estudou, tambm, sobre a implicao que envolve
o conhecimento e a prtica no Servio Social, construindo ao longo da
historia da profisso as bases tericometodolgicas que fundamentam o
trabalho intelectual do assistente social.
Voc pode perceber a importncia, indiscutvel, do conhecimento como
instrumento fundamental na atuao prtica, bem como a necessidade de
reflexo da prtica cotidiana para construir ou reconstruir o conhecimento.
Exerccios
Questo 1 (UNIMONTES 2010 - Adaptado). Ao analisar as mudanas recentes no mundo do trabalho,
Harvey desenvolve a tese de que a acumulao flexvel, na medida em que ainda uma forma prpria
do capitalismo, mantm trs caractersticas essenciais desse modo de produo. Primeira: voltado
para o crescimento; segunda: esse crescimento, em valores reais, se apoia na explorao do trabalho
vivo no universo da produo e, terceira: o capitalismo tem uma intrnseca dinmica tecnolgica e
organizacional. (HARVEY apud ANTUNES, 1995).
No que diz respeito segunda caracterstica, julgue os itens a seguir:
I - O desenvolvimento de novas tecnologias gerou excedentes de fora de trabalho que tornaram
o retorno de estratgias absolutas de extrao de mais valia mais vivel mesmo nos pases capitalistas
avanados, com imposio aos trabalhadores de regimes e contratos de trabalho mais flexveis.
II - O enorme crescimento das prticas de trabalho do setor informal por todo o mundo capitalista
avanado representa de fato uma viso bem sombria da histria supostamente progressista do
capitalismo, especialmente quando se analisa a reduo do emprego regular e o aumento do trabalho
temporrio ou subcontratado.
III - Em condies de acumulao flexvel, sistemas de trabalho alternativos podem existir lado a
lado, no mesmo espao, de uma maneira que permita que os empreendedores capitalistas escolham
vontade entre eles. Assim, o mesmo molde de camisa pode ser produzido por fbricas de larga escala na
ndia, pelo sistema cooperativo da Terceira Itlia, por exploradores em Nova Iorque e Londres ou por
sistemas de trabalho familiar em Hong Kong.
103
Unidade I
Assinale a alternativa correta:
A) Somente a afirmativa II est correta.
B) Somente as afirmativas I e III esto corretas.
C) Somente as afirmativas II e III esto corretas.
D) Todas as afirmativas esto corretas.
E) Somente as afirmativas I e II esto corretas.
Resposta correta: alternativa D.
Anlise das afirmativas
I - Afirmativa correta.
Justificativa: essa assertiva est correta por definir que, partindo dos processos de acumulao
flexvel, so introduzidas formas alternativas de tecnologia junto ao processo produtivo. A introduo
das novas formas de tecnologia tende a dinamizar o processo produtivo e busca ampliar cada vez
mais as taxas de lucro e, consequentemente, de obteno da mais valia. No entanto, a introduo e
desenvolvimento de novas tecnologias, sendo a maioria delas de base microeletrnica, conduzem a um
processo de expulso dos trabalhadores dos espaos scio-ocupacionais, gerando, assim, o chamado
excedente de fora de trabalho, visto que a tecnologia introduzida tende a substituir a mo de obra. Por
essa razo, existe a tendncia de que, nos postos de trabalho disponveis, sejam estabelecidas relaes de
trabalho flexveis, ou seja, relaes de trabalho em que o trabalhador, frente escassez de possibilidade,
acabe aceitando os regimes e contratos laborais mais maleveis, sujeitando-se, consequentemente,
perda de muitos direitos trabalhistas.
II - Afirmativa correta.
Justificativa: uma das principais caractersticas do trabalho flexvel, comum a partir dos processos de
flexibilizao da economia, a reduo dos postos de trabalho formais. A reduo do trabalho formal,
por sua vez, resulta em um grande aumento do trabalho temporrio ou subcontratado. O fato de alguns
autores descreverem esse processo com a terminologia face sombria se deve ao fato de que, frente
reduo do trabalho formal, as formas alternativas de trabalho nem sempre se mostram suficientes para
atender s necessidades da massa trabalhadora, que acaba sendo sujeitada a condies precrias de vida
e sobrevivncia.
III - Afirmativa correta.
Justificativa: os processos de acumulao flexvel tendem a flexibilizar tambm a produo e no
apenas as relaes laborais. Por isso, de fato, torna-se possvel produzir a camisa, conforme o exemplo
104

destacado na afirmativa, usando o mesmo molde, mas em pases diferentes e distantes geograficamente.
As mercadorias, no que tange produo, no esto mais limitadas a barreiras impostas; essas barreiras
so extirpadas para que a produo acontea por meio de acordos poltico-econmicos estabelecidos
entre os pases.
Questo 2 (ACAPLAM 2010 - assistente social, adaptada). Marilda Iamamoto (1998, p. 63), em sua
anlise sobre o trabalho do assistente social nos diferentes processos de trabalho, afirma que o conjunto
de habilidades adquiridas pelo profissional ao longo do seu processo formativo faz parte do(os) seu(seus):
A) Instrumentos de trabalho.
B) Meios de trabalho.
C) Elementos do trabalho.
D) Objetos de trabalho.
E) Recursos de trabalho.
Resoluo desta questo na plataforma.
105

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Nanias, Amarillis Tudella

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1 Teorias do Servio Social..................................................................................................................... 11

1.2 A abordagem positivista uma primeira forma do pensamento social.

1.3 A aproximao do Servio Social com a Fenomenologia..................................................... 24

2 Capitalismo e Servio Social: dialogando com Karl Marx.......................................... 27

2.5 O Servio Social e a Gerao 1965............................................................................................. 37

2.6 Servio Social nos anos de 1970..................................................................................................... 43

2.7 O Servio Social e o Marxismo......................................................................................................... 48

2.10 O Servio Social e a aproximao com a teoria marxista.................................................. 50

4 O SERVIO SOCIAL NO PROCESSO DE REPRODUO DAS RELAES SOCIAIS..................... 75

5 SERVIO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE....................................................................................106

6.2 Trabalho profissional: dilemas para reflexo............................................................................126

6.3 Mercado de trabalho: transformaes conjunturais e a insero do

8.2 Definio do terceiro setor..............................................................................................................162

8.4 Principais tipos de organizaes do terceiro setor no Brasil.............................................164

8.5 Certificado de Entidade Beneficente da Assistncia Social (CEBAS)..............................169

8.7 Desafios do terceiro setor: legitimidade....................................................................................174

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