Impacto de La Mineria de Hecho en Colombia

Impacto de la minera de hecho en Colombia.
Impacto de la minera de hecho en

Colombia.
Estudios de caso: Quibd, Istmina,
Timbiqu, Lpez de Micay, Guapi, El
Charco y Santa Brbara
Documento elaborado por:

Leonardo Gonzlez Perafn Investigador principal
Con la colaboracin de:

Carlos Espitia- mapas y cifras de conflicto armado
Pedro Juan Munar- investigacin de expedientes
Antonio de la Hoz Ruiz coordinador local en Choc
Luis Fernando Snchez coordinador local en Nario
Bogot, D.C., mayo de 2013.
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz - INDEPAZ

Contenido
1. Presentacin
1.1 metodologa
2. Poltica minera en Colombia
2.1 solicitudes de exploracin existentes
2.2 cdigo de minas
3. Casos
3.1 Tipo de minera que se ejerce en la zona
3.1.1 compra y venta de oro
3.2 Caracterizacin de las zonas
3.2.1 Departamento de Nario
3.2.2 Departamento de Choc
3.3 Presencia de grupos armados ilegales en Nario
3.4 Presencia de grupos armados ilegales en Choc
3.5 Cultivos de coca en el departamento de Nario
3.6 Cultivos de coca en el departamento de Choc
3.3.3 Departamento del Cauca
3.7 Presencia de grupos armados ilegales en el Cauca
4. Distritos mineros de los casos
4.1 Distrito minero: costa pacfica sur
4.2 Distrito minero: Litoral pacfico
4.3 Distrito minero: San Juan-Itsmina
5. Conflictos e impactos encontrados
5.1 propiedad de los ttulos mineros otorgados en la zona
5.2 Un problema actual para las comunidades del Choc: El proceso de creacin de
las reas Estratgicas Mineras
5.2.1 caractersticas de las reas estratgicas minera delimitadas
5.2.2 Afectaciones y amenazas en el caso concreto
6. Ubicacin de la minera de hecho en los casos estudiados
7. Conflicto armado y minera
7.1 Corrupcin
8. Impactos socio ambientales

8.1 impactos ambientales derivados de la minera de hecho
8.2 impactos sociales derivados de la minera de hecho
9. Rol del Estado
10. Recomendaciones e hiptesis
11. Trminos
12. Anexos
12.1 Actores relevantes que desarrollan las polticas mineras en Colombia
12.2 Marco normativo

La idea es atacarnos de cualquier manera para que desalojemos el territorio.
Queremos continuar con la minera tradicional pero no con la gran minera.
El temor es que detrs de la retroexcavadora venga luego la multinacional
1. Presentacin
La minera en el Pacfico colombiano siempre ha existido, la bsqueda del oro es lo que
para algunos historiadores, marc la ruta para traer desde el frica en la conquista,
poblaciones enteras a las selvas del pacfico colombiano. Pero es claro que esta actividad
se ha incrementado exponencialmente en los ltimos aos. Las polticas pblicas al
respecto estn en sintona con la explotacin de los minerales siendo esta una actividad
prioritaria en zonas donde pueden existir otras actividades, ya que es declarada la minera
como una actividad de utilidad pblica (art 13 cdigo de minas)1
En ese sentido grandes zonas agrcolas, hdricas o de biodiversidad se han visto afectadas
cuando se descubren riquezas minerales. En el Pacfico colombiano se ha venido
realizando histricamente una actividad minera artesanal la cual es denominada de
barequeo. En esta actividad no se utilizan grandes mquinas sino que por el contrario es
la mano del hombre la que extrae de manera muy artesanal el mineral y obviamente en
pequeas cantidades.
Pero, en los ltimos aos la llegada de retroexcavadoras, dragas y dragones ha cambiado
la relacin con el territorio y dramticamente las relaciones sociales ya que la presencia de
actores armados se ha incrementado con la aparicin de este tipo de minera.
Es necesario en este punto hacer una pausa y distinguir muy bien la minera ilegal de la
minera artesanal, informal o tradicional; ya que muchas veces se trata de confundir estas
formas de minera sin tener en cuenta que la artesanal o tradicional es aquella que las
1
Artculo 13 Utilidad pblica. En desarrollo del artculo 58 de la Constitucin Poltica, declrase de utilidad pblica e inters social la industria minera
en todas sus ramas y fases. Por tanto podrn decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los procedimientos establecidos en este
Cdigo, las expropiaciones de la propiedad de los bienes inmuebles y dems derechos constituidos sobre los mismos, que sean necesarios para su
ejercicio y eficiente desarrollo.
La expropiacin consagrada en este artculo, en ningn caso proceder sobre los bienes adquiridos, construidos o destinados por los beneficiarios de
un ttulo minero, para su exploracin o explotacin o para el ejercicio de sus correspondientes servidumbres).

comunidades han venido realizando durante dcadas y hacen parte de sus prcticas
culturales y medios de subsistencia para luchar contra la pobreza2; como son los casos de
la Toma en el municipio de Suarez o en Tad y Condoto en Choc por solo nombrar un
par. Y la minera ilegal es muy diferente ya que es ejercida por grupos armados para el
beneficio de estructuras del narcotrfico o en algunos casos para multinacionales que se
ven beneficiadas con sus acciones de despojo y confinamiento. Por ello se diferencian las
ilegales de las artesanales tanto en el autor como en la finalidad de la explotacin.
Segn datos de la defensora de Pueblo3, en Colombia de los casi 9.000 ttulos mineros
otorgados la mayora se encuentran en exploracin. Al menos 15.000 familias viven de las
mineras de hecho o no legalizadas del pas, distribuidas en unas 3.600 minas que no
cuentan con un ttulo debidamente registrado Y hasta el momento de 3.631 solicitudes de
legalizacin, solo se perfeccionaron 23 contratos de concesin.
La minera tradicional y de hecho en Colombia est presente en el 44% de los municipios
del pas, y representa el 30% del total de las explotaciones mineras. La presin que ejerce
la minera sobre la poblacin rural es muy fuerte pasando por encima de los intereses
colectivos, destruyendo la propiedad colectiva, como es el caso de los consejos
comunitarios, la cual se transforma en propiedad privada, generando expectativas
lucrativas dentro de las comunidades; inflando la economa rural lo que trae consigo
mayores niveles de pobreza y miseria. Adems, la gran minera implica proteccin y
vigilancia en toda la cadena de explotacin, que por ser de carcter ilegal, solo puede ser
protegida y vigilada por grupos armados ilegales, lo que vulnera an ms las comunidades
que de manera directa o indirecta estn involucradas en la minera de hecho.
El Estado ha otorgado concesiones mineras, sin que se hubiese surtido el proceso que
garantice el derecho a la Consulta Previa con las comunidades tnicas. Se han identificado
entre los posibles impactos que pueden generar el desarrollo de megaproyectos como la
minera algunos como: desplazamientos forzados, prdida de la cultura, desaparicin de
sus costumbres, tradiciones y lengua, afectacin a la salud, prdida del territorio,
vulneracin de los derechos a la autonoma y al autogobierno, la destruccin de los
bosques, la contaminacin de las fuentes de agua, la contaminacin del aire y la
destruccin de la biodiversidad, la extorcin, etc. Las comunidades afrocolombianas e
indgenas de manera reiterada han manifestado su desacuerdo con la realizacin de
2
Al respecto el Consejo Econmico y Social de U.N. afirma que las actividades de minera constituyen una red de seguridad ya que proporcionan
ingresos durante pocas econmicas difciles. Es un arma eficaz contra la pobreza rural y la migracin de las zonas rurales a las urbanas
3
MINERA DE HECHO EN COLOMBIA - Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente - Diciembre de 2010. Defensora del
Pueblo

cualquier tipo de proyecto dentro de sus territorios porque observan que el ingreso de
agentes externos vulnera a la madre tierra y por ende se agrede al territorio y a la misma
comunidad.
La minera ancestral es parte de la historia de muchos pueblos en Colombia. En el caso de
pacfico colombiano ha existido una minera artesanal o de subsistencia, ligada a otras
formas de vida: agricultura, pesca, recoleccin. La minera ancestral hace parte
constitutiva de la cultura de estos pueblos, es parte de lo que constituye su identidad
como pueblos; formas de generacin de ingresos que han permanecido a travs de los
siglos como una tradicin productiva de alto valor simblico en estas comunidades.
En la actualidad, dado el auge del precio del oro, se impone una minera ilegal en los
territorios. En Choc, Cauca y Nario este tipo de explotaciones se desarrolla sin ningn
control y sin importar dnde se ubican: reas protegidas, selvas, territorios tnicos,
ocasionando daos irreparables en el territorio. Su carcter clandestino hace an ms
complejo el conflicto.
De esta manera, las comunidades afrocolombianas ven amenazados sus territorios
particularmente, las mujeres barequeras han sido despojadas de sus medios de vida y han
perdido su autonoma. Esta situacin resulta altamente riesgosa en estas comunidades
donde por tradicin las mujeres representan el eje de autoridad sobre el cual gira la vida
familiar y son quienes permanecen en sus hogares para garantizar la reproduccin social
en el da a da, dado el alto ausentismo de la figura masculina.
En este conflicto tanto los/las mineros artesanales como el conjunto de la poblacin se
oponen a la entrada de las grandes empresas y defienden sus territorios y su cultura. Este
tipo de conflicto est presente en estos territorios.
1.1 metodologa
La informacin se recopil por medio de 67 entrevistas y encuestas en terreno, se revisaron 8
ttulos mineros en Ingeominas Cali, se han realizado un total de 10 visitas a INGEOMINAS, regional
Bogot; para determinar si existen o no irregularidades en el proceso de titulacin minera, en las
zonas de Sta. Barbar y El charco en el departamento de Nario e Istmina en el departamento del
Choco. se realizaron 3 visitas a INGEOMINAS, regional Medelln, en donde se analizaron los
expedientes otorgados a manera de ttulos mineros a los concesionarios que existen en la
actualidad. Se radicaron 9 derechos de peticin a la Procuradura General de la Nacin, Direccin
de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, instituto Alexander Von Humboldt, Defensora
del Pueblo, INCODER, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH), Ministerio
de Minas, ANH y al SIMCO. Se concreto una alianza con el Observatorio Pacifico y Territorio para

obtener informacin en el rea del proyecto. Adems se realiz un trabajo de documentacin de
los casos tanto en las zonas como en Bogot.
2. Poltica minera en Colombia

La privatizacin del sector minero ha llegado a tal extremo que las operaciones de minera
son exclusivamente de capital privado y slo existe para el sector el modelo de
contratacin por concesin, pues ni siquiera se cuenta con una empresa nacional que
contribuya a la participacin del Estado en la renta del sector. A comienzos de la dcada
se liquid la empresa nacional Minercol.
En Colombia, el Ministerio de Minas y Energa regula la actividad minera y desde el ao
2004 nombr al Ingeominas como Autoridad Minera. Dicha actividad se rige por el Cdigo
de Minas o ley 685 de 2001, que ha significado una reforma sustancial en materia de
minera en el pas. Esa ley reglamenta las relaciones entre los particulares y el Estado para
el desarrollo de las diferentes actividades que comprende la minera como son:
prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, aprovechamiento y
comercializacin de la riqueza del subsuelo. El Cdigo define los ttulos mineros, a saber,
licencias de exploracin y licencias de explotacin, concesiones y aportes.
La ley dispone como modelo de contratacin el de la concesin y establece la prospeccin
como una actividad libre que el concesionario adelanta a cuenta y riesgo y por esta va
desregula el derecho ambiental colombiano, pues eso implica que esta etapa de la
exploracin ocurre sin necesidad de licencias ni de ningn tipo de permiso ambiental. Por
lo tanto, tampoco existe durante esa etapa ninguna compensacin para el Estado.
Lo anterior ha sido un importante generador de conflictos, pues las comunidades carecen
de herramientas legales para oponerse a la llegada de cualquier empresa o particular a sus
territorios si no tiene autorizacin para buscar minerales. Con esa ausencia de control y de
participacin estatal, es contradictorio que la actividad minera se considere "en todas sus
ramas y fases" de utilidad pblica e inters social (artculo 13 del Cdigo de Minas), pero
eso explica que haya va libre a expropiaciones y otros beneficios para los particulares
interesados en buscar o explotar.
Cuadro N 1. Requisitos para ejercer una explotacin minera

Pequea minera
rea a explorar en Menor a 100

Has.
Duracin de la
licencia
Tiempo de prrroga
Requisitos para la
Solicitud de la
Licencia
de
Explotacin
Licencia
de
Explotacin (Es el
titulo que le otorga a
una
persona
la
facultad exclusiva de
explotar
los
depsitos
o
yacimientos
de
minerales en un
rea determinada)
Contratos mineros
de concesin (Son
contratos
celebrados por el
Ministerio de Minas
y Energa y confieren
al concesionario el
derecho exclusivo a
extraer los minerales
1 ao
1 ao
Mediana
minera
Gran
minera
(explotacin
de
carbn superior a
800.000 Tn/ao o
remocin de material
superior a 2 millones
Tn/ao para oro)*
Mayor a 100 y Mayor a 1.000 y
menor de 1.000 menor de 5.000
2 aos
1 ao
5 aos
1 ao
Informe final de
Informes de Progreso sobre el
exploracin
y
programa de exploracin.
Programa
de
Programa
de
trabajos
e
Trabajos
e
Inversiones
inversiones. (PTI)
Estudio de impacto ambiental.
La licencia tiene una duracin de 10 aos a partir de su
inscripcin en el Registro Minero.
Se deben rendir informes anuales, donde se presenta un
resumen del programa de explotacin ejecutado, las
inversiones realizadas y los resultados obtenidos.
La duracin de los contratos mineros de concesin es de

30 aos, a partir de su inscripcin en el Registro Minero.
Durante la explotacin el contratista debe devolver las
zonas que no estn incluidas en los planes y diseos
mineros.
Al vencer los contratos de concesin de gran minera, el
contratista debe dejar en funcionamiento equipos,
instalaciones y obras mineras y entregar a ttulo de
reversin gratuita todas las propiedades exclusivas de

y a realizar obras y
labores de montaje
y desarrollo de la
explotacin
y
transporte
del
mineral)
explotacin.
Fuente: Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001)

* Gua Minero-Ambiental de Explotacin. Ministerio de Minas y Energa Ministerio del Medio
Ambiente. 2002
2.1 Solicitudes de exploracin existentes

Segn la Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME) al ao 2010 se encontraban en
trmite 54.600 polgonos, correspondientes a un rea de 26 millones de hectreas
(equivalentes al 22,8% del territorio nacional). En febrero de 2011, el Ministerio de Minas
y Energa suspendi por seis meses la recepcin de propuestas de contratos de concesin
y solicitudes de legalizacin de minera tradicional, alegando la organizacin,
sistematizacin y puesta a punto del Catastro Minero (resolucin MME 180099). El mapa
N 1 muestra las solicitudes mineras en trmite.

Mapa N 1 Principales proyectos minero-energticos proyectados para el
territorio colombiano
Fuentes: IGAC, Minambiente, Parques Naturales, Catastro Minero Colombiano, ANH,

Sistema de Informacin Mineroenergtico colombiano, Conferencia Episcopal de
Colombia.

2.2 Cdigo de minas
El Cdigo de Minas o Ley 685 de 2001 regula las relaciones jurdicas del Estado con los
particulares y las de estos entre s, por causa de los trabajos y obras de la industria
minera4; desde la promulgacin de esta ley, Colombia ha tenido un aumento
considerable en ttulos, exploraciones y explotaciones mineras. Ante la necesidad de
actualizar el marco normativo en esta materia, en el ao 2010 la ley 1382 modific el
Cdigo de Minas, aunque sin garantizar el derecho a la consulta previa de los grupos
tnicos, por ende la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ) interpuso accin de
inconstitucionalidad contra la ley 1382, y en consecuencia la Corte Constitucional declar
inexequible esta modificacin al Cdigo de Minas en la Sentencia C-366 de mayo de 2011.
(ver grfico).
Ley 685 de
2001 (cdigo
de minas)
Ley 1382 de 2010

(reforma al cdigo
de minas)
sentencia C-366 de
2011 declara
inconstitucional la
ley 1382 de 2010
Trmite nueva
reforma al Cdigo
de minas
Entonces, ante la declaratoria de inconstitucionalidad de la ley 1382 de 2010 que reform

el Cdigo de Minas (ley 685 de 2001), el Ministerio de Minas present el proyecto de
reforma de Cdigo de Minas para comentarios del pblico en septiembre de 2011, el cual
nunca fue radicado en el Congreso para su discusin y trmite. El gobierno se ha
empecinado en una campaa meditica para imputarle a las comunidades tnicas que
estn frenando el desarrollo al no quererle dar un trmite a la consulta de normas como
la ley de reforma del cdigo de minas. Pero la realidad es que el gobierno present tarde
dicho proyecto y las comunidades estn concentradas en el estudio de normas como la ley
de tierras. Por lo que no alcanz el plazo el gobierno que le dio la corte constitucional de
dos aos para que tramite dicha ley.
Entonces hoy estamos regidos por la ley 685/01 la cual beneficia en gran medida a las empresas y
perjudica en gran medida a las comunidades, los pramos y dems ecosistemas estratgicos frente
a la minera. Ver marco normativo completo en el anexo 2.
Repblica de Colombia. Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas). Artculo 1.
3. Casos
La situacin de emergencia humanitaria que desde hace algunos aos viven las
comunidades del pacifico colombiano por los diversos conflictos, en especial el auge de la
minera, sugiere la necesidad de estudiar la correlacin entre la minera legal e ilegal y los
impactos humanitarios sobre las poblaciones.
3.1 Tipo de minera que se ejerce en la zona

Los tipos de minera que se practican en los departamentos de la costa pacfica
colombiana son minera artesanal y minera a escala mediana (con maquinaria como
retroexcavadoras, planchones, dragas, monitores, etc.) en su gran mayora informal (en
proceso de formalizacin) e ilegal (si ttulo y auspiciada por grupos armados ilegales). La
produccin de esta minera es especialmente oro, platino y plata.
Actualmente con el auge de la minera a escala mediana la codicia por el oro atrajo a
comerciantes del interior del pas (denominados los paisas), quienes trajeron consigo
dicha maquinaria capaz de extraer metales preciosos en mayores cantidades, lo que a su
vez provoc que las grandes empresas multinacionales, empezaran a titular dichos
territorios esperando que el estado se encargue de sanearlo de los actores armados. Al
Choc llegaron las retroexcavadoras y los planchones especialmente desde Antioquia y a
los departamentos del Cauca y Nario posteriormente desde el Valle y el Choc.
Antiguamente, para extraer los metales preciosos, los habitantes de la regin construan
sistemas no mecanizados como el llamado aguas corridas o la pila, con el cual se
aprovechaban las lluvias y las pendientes de los barrancos. Tambin se hacia por medio de
buceo por medio de apnea, que consista en amarrarse una piedra en la cintura para
sumergirse durante 3 o 4 minutos, y as extraer la tierra que contena el metal.
Mtodos como los anteriores fueron opacados por la llegada de las primeras
retroexcavadoras a comienzos de los aos 90, llevadas por los paisas a la regin. A partir
de entonces la extraccin del oro aument y cambiaron las dinmicas, ms invasivas y
hostiles con el medio ambiente. Los mineros alcanzaban a extraer hasta 8 o 10 libras de
oro al mes. Una buena cantidad, teniendo en cuenta que ahora, por ejemplo en el
municipio de Istmina, el promedio es de 3 libras al mes. El gramo de oro se cotiza hoy en
$94.000.
La presencia de las nuevas tecnologas mecanizadas hace que para las comunidades,
aunque quisieran, ya sea imposible practicar la minera tradicional, puesto que se
destruy gran parte de las pendientes en los alrededores de los ros. Ahora la nica forma

trabajar de manera artesanal es por medio el barequeo, cuando los dueos de las
retroexcavadoras lo permiten.
Los nativos entonces pasaron a trabajar a las minas mecanizadas, y sus aspiraciones ahora
se centraron en reunir capital suficiente para comprar su propia maquinaria y crear sus
entables.
Para analizar ms a fondo este asunto haremos el estudio de dos casos: Uno en Choc
(Quibd e Istmina) y el otro en Nario (Charco e Iscuand - Santa Brbara)
3.1.1 Compra y venta de oro

Debemos aclarar que hay una diferencia de los valores o costos del oro, dependiendo de
la zona donde se realice la explotacin, as entonces, entre ms artesanal es ms abarato y
entre ms mecanizado es ms caro en las oficinas de cambio.
Cuando las comunidades hacen su actividad de aprovechamiento minero artesanal, es
decir, trabajan con su bate, palin, barra, amocafre, etc., hacen el canchireo5, y sacan
pequeos granos de oro, lo llevan a la cabecera municipal para cambiar en las casas de
cambio, estas casas de cambio son en ocasiones multipropsito, es decir, a la vez a que
cambian el oro, vende otros productos, abarrotes (alimentos) y utensilios para la actividad
minera tradicional y mecanizada (arricetes para motor, mangueras, bugas etc.). Las
personas pueden hacer trueques por comida, remesas para seguir trabajando o por
utensilios para arreglar sus bombas, dragas o mquinas de explotacin minera.
Las retroexcavadoras, las dragonas, dragas y bombas, explotan y transforman grandes
cantidades de material, si encuentran una beta de oro y la lavan, pueden extraer incluso
libras de oro, cantidad que se diferencia en grande o enormes proporciones con las que se
extrae artesanalmente (dos a cuatro granos de oro diarios).
Cuando se trata de estas grandes cantidades de oro, de libras de oro explotadas en un
entable minero interviene todo un cuerpo de seguridad, hombres armados que sacan del
entable minero en maletines o morrales el oro explotado a la ciudad. Por lo general en el
mismo entable minero sacan el oro lo lavan con mercurio y lo funden, en barras grandes,
lo llevan hasta la ciudad (Cali o Medelln) donde hay una casa especial para ser fundido.
Esta casa es custodiada por todo un cuerpo de personas armadas, mientras nuevamente
se funde el oro.
5
Trabajar artesanalmente el Oro

Una parte de este oro se cambia en la casa de cambios en Quibd e Istmina, para
reinvertir y sufragar los gastos de acpm, mantenimiento de las mquinas, de la nmina de
trabajadores del entable minero y el porcentaje del Consejo Comunitario y los condueos
de la tierra donde se est realizando la explotacin minera.
La cantidad de oro explotado es difcil de determinar ya que por lo clandestino del trabajo
no existe un inventario de lo producido.
En la casa donde se hace la fundicin hay una persona que realiza esta labor (el fundidor),
este disecciona la barra de oro que traen del entable minero, lo puede partir en varios
pedazos que son empacados y entregados a otra persona distinta al administrador del
entable minero de donde se sac el oro. Este transporte lo sacan por carretera en
camionetas donde sus ocupantes esconden el oro. Otra forma de sacar el oro es por
medio de dos o tres mujeres que se encargan de sacar en sus bolsos de manos en
pequeas fracciones, las mismas que sern entregadas en el mismo aeropuerto y llevadas
a las casa de cambio de Medelln y Cali.
Los funcionarios de las compraventas visitadas en Quibd e Istmina, solo les compran a los
mineros artesanales, es decir, ellos comprar los granos6, tomines7 y castellanos, a las
personas que hacen el barreque en las minas. Manifestaron que ellos no le comprar a los
entable mineros grandes.
El valor del oro vara segn la calidad, segn la pureza y esto lo determina por lo general,
existe una persona dentro de la compraventa de oro encargada y con experiencia quien
determina la calidad y se existe duda pues se funde y las impurezas salen y la cantidad de
metal se reduce y el valor puede que lo haga.
En la actualidad el bsico, como ellos lo determinaron es que un gramo de oro Cueste
Noventa y cuatro mil pesos ($94.000) si es puro y llega hasta ochenta y dos cuatro cientos
mil pesos ($82.400) despus de fundido y esto implica que el oro vena con mucha
impureza.
Medida de peso del oro tradicional en el Choc
Medida de peso del oro tradicional en el Choc

Cuadro. Precios y Medidas del oro
Medidas tradicionales de Oro
Medida
Un Castellano
Un Tomin
Un Grano
Ocho tomines
Tres granos
Una libra de oro
Una Onza de oro
Cantidad en Gramos
4.6 gramos
0.5 gramos
0.19 mlgr.
Un castellano
A un Tomin
1000 gramos
28,41 gramos.
Valor del oro

Medida
Un Castellano
Un Tomin
Un Grano
Ocho tomines
Tres granos
Una libra de oro
Valor
$432.400
$47.000
$15.666
$376.000
$46.998
$47000.000
3.2 Caracterizacin de las zonas
3.2.1 Departamento de Nario

El departamento de Nario tiene una superficie de 33.268 kilmetros cuadrados, limita al
norte con el departamento del Cauca, al este con el departamento de Putumayo, al sur
con la Republica del Ecuador y al oeste con el Ocano Pacifico. Tiene 64 municipios, La
Tola, El Charco y Santa Brbara se encuentran en la zona del pacifico nariense.

Mapa 2. Municipios de El Charco y Santa Brbara en el Departamento de Nario
Segn el censo del DANE del 2005, se proyect que para el 2010 la poblacin sera de
1.639.596 habitantes. El 54,6% (855.317) de la poblacin proyectada est fuera de los
cascos urbanos. Del universo de habitantes del departamento el 50.5% son mujeres.
Sobre la poblacin para el 2005 (1.498.234 habitantes), el 18,8% (281.668) de los
habitantes se auto reconoci negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente y el
10.8% (161.809) indgena. Alrededor del 12.9% (164.806) de la poblacin del
departamento no saba leer ni escribir, el 50.7% alcanz nivel bsica primaria, el 23% el
nivel secundaria y solo el 6,7% (100.382) contaba con educacin superior.
Frente a la proyeccin de habitantes para el 2010, los tres municipios concentran el 3,42%
(56.070) de la poblacin total del departamento, de la cual el 67,1% (37620) habitan fuera
de los cascos urbanos. El Charco es el municipio de los tres seleccionados para el estudio
en la zona con mayor densidad poblacional seguido por Santa Brbara y La Tola. (Ver
cuadro 2).

Cuadro 2. Poblacin
Municipio
Cabecera
municipal
Poblacin
rural
Total
Porcentaje
Superficie
frente
al Km2
departamento
El Charco
8.307
22.478
30.785
1.87%
2.485
Santa
Brbara
2.793
12.241
15.034
0.91%
1.232
La Tola
7.350
2.901
10.251
0.62%
459
Total
3 18.450
municipios
37.620
56.070
3.42%
4.176
Pasto
338.493
73.213
411.706
25.11%
Nario
784.252
855.317
1.639.596
100%
Nacional
34.387.230
11.120.975
45.508.205
33.268
Fuente: Gobernacin de Nario, DANE - basado en la poblacin proyectada para el 2010.
Del total de la poblacin que se auto reconoci negro, mulato, afrocolombiano o

afrodescendiente en el departamento para el 2005, los tres municipios seleccionados
concentran el 14.7% de ellos. En La Tola el 98.1%, en El Charco 94.7% y en Santa Brbara
el 94.2% se auto reconoci negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. La
poblacin indgena en los tres municipios no supera el 1% del total de la poblacin
indgena del departamento. (Ver cuadro 3).
Cuadro 3. Comunidades tnicas
Municipio
Poblacin total Poblacin

Poblacin
2005
afrodescendiente Indgena
Porcentaje
poblacin afro
mnpio. /dpto.
El Charco
26.163
24.776
811
8.8%
Santa Brbara
8.615
8.115
172
2.9%

La Tola
Total
municipios
8.571
3 43.349
8.408
51
3%
41.299
1.034
14.7%
Pasto
383.846
6.141
3.071
Nario
1.498.234
281.668
161.809
Nacional
41.468.384
4.354.180
1.409.925
100%
Fuente DANE basado en el censo 2005.
3.2.2 Departamento del Choc

El departamento de Choc tiene una superficie de 46.530 kilmetros cuadrados, limita al
norte con la Republica de Panam y el Mar Caribe, al este con los departamentos de
Antioquia, Risaralda y Valle del Cauca, al sur con el Valle del Cauca y al oeste con el
Ocano Pacifico.
Est conformado por 30 municipios y dividido en cinco subregiones: Regin del Litoral
Pacfico Chocoano; Regin del Bajo Atrato (Urab Chocoano); Regin Alto, Medio y Bajo
San Juan; Regin del Medio Atrato y Regin del Alto Atrato. Quibd se encuentra ubicada
en la Regin del Medio Atrato e Istmina en la Regin Alto, Medio y Bajo San Juan.

Mapa 3. Municipios de Quibd e Istmina en el departamento del Choc
El DANE proyect que para el 2010 la poblacin del departamento sera de 476.173
habitantes de los cuales el 50.6% son mujeres. La poblacin rural alcanza el 51.2%
(243.665), mientras que la poblacin que habita los cascos urbanos es el 48.8% (232.508).
Para el 2005 el 82.1% de la poblacin se auto reconoci negro, mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente y el 12.7% indgena. Alrededor del 20.8% de los habitantes no tenan
nivel educativo alguno, el 37,3% alcanz bsica primaria, el 25,8% bsica secundaria y solo
el 7.3% tena educacin superior.
Del total de la poblacin proyectada para el 2010, Quibd concentra el 24% (114.548) de
los habitantes del departamento. Para el caso de Istmina, su poblacin fue proyectada en
24.459 habitantes lo que representa el 5.13% de la poblacin total del departamento. (Ver
cuadro 4).
Cuadro 4. Poblacin
Municipio
Cabecera
municipal
Poblacin
rural
Total
Porcentaje
Superficie
frente
al Km2
departamento
Quibd
104.788
9.760
114.548
24%
3.337

Istmina
19.197
5.262
24.459
5.1%
2.480
Total
2 123.985
municipios
15.022
139.007
29.2%
5.817
Choc
232.508
243.665
476.173
100%
46.530
Nacional
34.387.230
11.120.975
45.508.205
Fuente: Gobernacin de Choc, DANE - basado en la poblacin proyectada para el 2010.
En el municipio de Istmina el 91,1% y en Quibd el 95.3 % de la poblacin se auto

reconoci negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente; el 4.8% y 1.4% indgena
respectivamente. El 32% de la poblacin que se auto reconoci negro, mulato,
afrocolombiano o afrodescendiente en el departamento para el 2005 resida en Quibd y
el 6.6% en Istmina. (Ver cuadro 5).
Municipio
Poblacin total Poblacin

Poblacin
2005
Porcentaje
poblacin afro
mnpio. /dpto.
Quibd
109.121
103.992
1.528
32.6%%
Istmina
23.359
21.280
1.121
6.6%
2 132.480
125.272
2.679
39.3%
Choc
388.476
318.939
49.336
100%
Nacional
41.468.384
4.354.180
1.409.925
Total
municipios
Fuente DANE basado en el censo 2005
3.3 Presencia de grupos armados ilegales en Nario

En el departamento de Nario se ha identificado la presencia de los grupos
narcoparamilitares Los Rastrojos, Los Urabeos y las guilas Negras; y las guerrillas de las
FARC-EP y el ELN. (Ver cuadro 6)
Cuadro 6. Municipios del Departamento de Nario con presencia de grupos

armados ilegales
Municipios del Departamento de Nario con presencia de grupos armados
ilegales
Municipio
Grupos
Barbacoas
Los Rastrojos - Los Urabeos - ELN -FARC
Beln
Los Rastrojos
Coln
Los Rastrojos
Cumbal
Los Rastrojos - ELN - FARC
Cumbitara
Los Rastrojos - FARC
El Charco
El Rosario
Francisco Pizarro
Guaitirilla
Ipiales
La Llanada
Leiva
Linares
Los Rastrojos
Los
Andes
Sotomayor
Magu-Payn
Los Rastrojos - Las guilas Negras - ELN - FARC
Mallama
Mosquera
Los Rastrojos
Olaya Herrera
Pasto
Policarpa
Potos
Ricaurte
ELN - FARC
Roberto Payn
Samaniego
Santa Brbara
Santacruz
Los Rastrojos - ELN
Taminango
Los Rastrojos
Los Rastrojos - Los Urabeos -Las guilas Negras Tumaco
FARC
Tquerres
Fuente: Indepaz, VII Informe sobre presencia de grupos narcoparamilitares

Mapa 4. Municipios con presencia de grupos armados ilegales en Nario
3.4 Presencia de grupos armados ilegales Choc

Cuadro 6. Municipios del Departamento de Choc con presencia de grupos
armados ilegales
Municipios del Departamento de Choc con presencia de grupos armados ilegales
Municipio
Grupos
Acand
Los Rastrojos - Los Urabeos - Las guilas Negras
Alto Baud
Los Rastrojos - Las guilas Negras
Baha Solano
Los Rastrojos
Bajo Baud
Los Rastrojos
Beln de Bajir
Las guilas Negras
Condoto
Renacer
El Cantn de San Pablo
Los Rastrojos - Renacer
El Carmen del Atrato
Los Urabeos - Las guilas Negras
El Carmen del Darin
Los Rastrojos - Los Urabeos
Istmina
Los Rastrojos - Las guilas Negras Renacer

Jurad
Los Rastrojos
Medio Baud
Medio San Juan
Los Rastrojos - Las guilas Negras
Nuqu
Los Rastrojos
Quibd
Riosucio
Los Rastrojos - Los Urabeos - Las guilas Negras
Tad
Los Rastrojos
Ungua
Los Urabeos - Las guilas Negras
Unin Panamericana
Renacer
Mapa 5. Municipios con presencia de grupos armados ilegales en Choc
3.5 cuadro 7. Cultivos de coca en el Departamento de Nario
Municipio
Barbacoas
El Charco
reas
cultivadas/
hectrea
3193
1080
Municipio
Cumbitara
El Rosario
reas
cultivadas/
hectrea
194
203

Francisco Pizarro
207
La Llanada
3
Leiva
35
Los Andes
33
Mosquera
222
Policarpa
202
Roberto Payn
2058
Santa Brbara
587
Tumaco
5593
Total hectreas cultivadas con coca a
Fuente: Proyecto SIMCI II
Ipiales
La Tola
Linares
Magu
Olaya Herrera
Ricaurte
Samaniego
Santacruz
Total departamento
nivel Nacional
247
63
15
1563
1104
68
551
10
17231
63756
3.6 cuadro 8. Cultivos de coca en el Departamento de Choc

reas
cultivadas/
hectrea
6
248
68
684
Municipio
Municipio
Acand
Alto Baud
Bajo Baud
Bojay
Cantn de San Pablo
Condoto
Istmina
Jurad
Litoral del Bajo San
Juan
36
Medio Atrato
Medio Baud
352
Nvita
Nuqu
12
Quibd
Ro Quito
16
Riosucio
San Jos del Palmar
104
Sip
Tad
4
Ungua
Unin Panamericana 1
Total departamento
Total hectreas cultivadas con coca a nivel Nacional
Fuente: Proyecto SIMCI
reas
cultivadas/
hectrea
196
4
59
18
3
464
14
86
130
6
2511
63756
3.3.3 Departamento del Cauca

El departamento de Cauca tiene una superficie de 29.308 kilmetros cuadrados, limita al
norte con el departamento del Valle del Cauca, al este con los departamentos de Tolima,
Huila y Caquet, al sur con Nario y Putumayo, y al oeste con el Ocano Pacifico. El
departamento est dividido en 38 municipios, Lpez, Guapi y Timbiqu estn ubicados en
el pacifico caucano.

Mapa 6. Municipios de Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay en el departamento del Cauca
Segn el censo del DANE del 2005, se proyect que para el 2010 la poblacin sera de
1.318.983 habitantes. El 60,9% (803.655) de la poblacin proyectada est fuera de los
cascos urbanos. Del universo de habitantes del departamento el 52.6% son mujeres.
Sobre la poblacin para el 2005 (1.182.022 habitantes), el 22,2% (262.408) de los
habitantes se auto reconoci negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente y el
25.5% (254.134) indgena. Alrededor del 10.5% (164.806) de la poblacin del
departamento no saba leer ni escribir, el 50.3% alcanz nivel bsica primaria, el 24% el
nivel secundaria y el 6.5% contaba con educacin superior.
Frente a la proyeccin de habitantes para el 2010, los tres municipios concentran el 5.31%
(70.121) de la poblacin total del departamento, de la cual el 62,5% (43.849) habitan fuera
de los cascos urbanos. (Ver cuadro 9).

Cuadro 9. Poblacin
Municipio
Cabecera
municipal
Poblacin
rural
Total
Porcentaje
frente al
departamento
Superficie
Km2
Guapi
17.460
11.802
29.262
2.21%
2.688
Timbiqu
3.833
17.274
21.107
1.6%
1.813
Lpez
4.979
14.773
19.752
1.49%
3.241
Total 3
municipios
26.272
43.849
70.121
3.42%
7.742
Popayn
235.495
30.207
265.702
20.14%
Cauca
515.328
803.655
1.318.983
100%
Nacional
34.387.230
11.120.975
45.508.205
29.308
Fuente: Gobernacin de Cauca, DANE - basado en la poblacin proyectada para el 2010.
Del total de la poblacin que se auto reconoci negro, mulato, afrocolombiano o

afrodescendiente en el departamento para el 2005, los tres municipios seleccionados
concentran el 21% de ellos. En Guapi el 97.3%, en Timbiqu 86.1% y en Lpez el 97.9% se
auto reconoci negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. La poblacin indgena
en los tres municipios no supera el 1% del total de la poblacin indgena del
departamento. (Ver cuadro 10).

Municipio
Poblacin total
2005
Poblacin
Poblacin
Porcentaje
poblacin afro
mnpio. /dpto.
Guapi
28.649
27.875
114
10.6%
Timbiqu
17.069
14.696
1.775
5.6%
Lpez
12.950
12.678
4.8%
Total 3
municipios
58.668
55.249
1.889
21%
Popayn
258.653
7.501
7.501

Cauca
1.182.022
262.408
254.134
Nacional
41.468.384
4.354.180
1.409.925
100%
Fuente DANE basado en el censo 2005.
3.7 cuadro 11. Presencia de grupos armados ilegales en el Cauca

Municipios del Departamento de Cauca con presencia de grupos armados ilegales
Municipio
Grupos
Almaguer
ELN - FARC
Argelia
Balboa
Bolvar
Los Rastrojos
Buenos Aires
FARC
Cajibo
FARC
Caldono
FARC
Caloto
Las guilas Negras FARC
Corinto
FARC
El Tambo
ELN FARC
Florencia
Los Rastrojos
Guapi
Los Rastrojos ELN FARC
Jambal
FARC
Lpez de Micay
Los Rastrojos -FARC
Miranda
Pez
Pata- El Bord
Piamonte
Popayn
Puerto Tejada
Santander de Quilichao
Silvia
Timbo
FARC
FARC
Los Rastrojos Las guilas Negras - FARC
Los Rastrojos
Los Rastrojos
Los Rastrojos FARC
FARC
Los Rastrojos
Timbiqu
Toribio
FARC

Mapa N 7 municipios con presencia de grupos armados ilegales en el Cauca
Cuadro Municipios del departamento de Cauca con cultivo de coca

reas cultivadas/
Municipio
hectrea
Municipio
Argelia
200 Balboa
Bolvar
16 El Tambo
Guap
948 Lpez
Mercaderes
420 Morales
Pata
51 Piamonte
Timbiqu
1494 Total departamento
Total hectreas cultivadas con coca a nivel Nacional
reas cultivadas/
hectrea
62
1514
1040
32
253
6066
63756
Fuente: proyecto SIMCI
4. Distritos mineros de los casos
Mapa : Distritos mineros. Fuente. UPME-SIMCO

En este acpite se trascriben o resumen algunos apartados importantes que sitan los Distritos Mineros que existen en la
zona de estudio. La informacin ha sido tomada de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas que cada Distrito ha
realizado o se encuentra realizando. Para efectos del presente mapeo de actores, slo se hace referencia a algunos aspectos
geoeconmicos y ambientales de los documentos consultados. Estos se encuentran en el sitio Web del Ministerio de Minas y
Energa en la siguiente Direccin Electrnica: http://www.distritosmineros.gov.co/apps/pt/index.php/eae/consultas/
8
4.1 Distrito minero: Costa Pacfica Sur

Fecha de creacin: 2009-02-02
Localizacin y caracterizacin ambiental
Minerales
representativos, usos
y principal destino
El Distrito Minero Costa Pacifica Sur, est conformado por los

municipios de Barbacoas, Magui Payn y Santa Brbara
Iscuand. La comunidad desea la inclusin del municipio de
Roberto Payn. Consta de un rea de Litoral y otra de Llanura.
La zona de litoral, est constituida por una zona halfila
(Salobre y con Mangle), en la que desembocan numerosos ros
en forma de esteros que facilitan la navegacin en pequeas y
medianas embarcaciones. La zona de llanura se inicia en los
lmites del litoral, formando un bosque tropical que se
extiende hasta los 500 metros de altura. Se extiende sobre
aluviones marinos y principalmente fluidos deltaicos de edad
holocnica cuyo espesor es de unos centenares de metros,
aluviones aportados por los ros Mira y Pata y por otros
provenientes de la vertiente Oeste de la cordillera Occidental.
La actividad minera, se
desarrolla con gran
intensidad
en
los
municipios
de
Barbacoas,
Santa
Brbara de Iscuand,
Magui Payn y Roberto
Payn,
y
est
representada en la
explotacin de Oro de
Aluvin y ltimamente
en la explotacin de
Jagua (Ilmenita). La
minera del Distrito
Minero se clasifica
como
pequea,
mediana
y
de
subsistencia,
evidenciada en los
trabajos
mineros
desarrollados con la
ayuda
de
motobombas,
monitores, dragas de
succin
y
explotaciones
con
retroexcavadoras,
adems del barequeo,
Tiene una extensin de 6.545 kilmetros cuadrados con una

poblacin de 65.594 habitantes. El 30% habita en la zona
urbana y el 70% en la zona rural.
El clima para la zona del distrito es clido hmedo con
temperaturas superiores a los 24C, alcanzando en algunas
pocas del ao, los 38C. Las precipitaciones de lluvias como
en toda la costa pacifica tienen como mnimo 4000 mm y
pueden llegar a los 7000 mm por ao, segn datos del IDEAM
para el ao 2007.
El Distrito Minero encierra una gran riqueza, pero a la vez
alberga una parte de las comunidades ms pobres del pas. La
situacin social es muy compleja, las oportunidades para
lograr unas condiciones de vida digna se encuentran limitadas

para la casi totalidad de los habitantes.
Los grupos humanos que durante siglos mantuvieron un
equilibrio con la naturaleza, con procesos productivos que les
permitieron satisfacer sus necesidades sin someter a una
destruccin su entorno, en pocos aos han asistido a una
desaforada explotacin de la pesca, la madera y el oro,
conllevando a una prdida de oportunidades para subsistir. El
78% de la poblacin se encuentra con las necesidades bsicas
insatisfechas. Con valores en el rea urbana del 28% y del 50%
en la zona rural, demostrando la baja calidad de vida para toda
la comunidad en general. En promedio 27% de la poblacin
esta en condiciones de miseria.
En los aspectos geomorfolgicos se presentan relieves
montaosos en la zona oeste de la cordillera occidental,
escarpados con procesos erosivos activos propios de las zonas
de transicin a la llanura aluvial. En la zona de pie de monte,
las superficies son inclinadas en contacto con la zona
montaosa, comprendiendo abanicos fluvio volcnicos. En la
zona aluvial mendrica son superficies planas, producto de la
depositacin de sedimentos aluviales de los ms importantes
ros de la zona pacfica. La geologa del territorio se
fundamenta principalmente en rocas de origen gneo donde
predominan depsitos de basaltos, doleritas, picritas, tobas
bsico, brechas volcnicas, dunitas, limolitas, lodolitas,
calcreas y calizas, granodioritas que varan a cuarzodioritas y
cuarzomonzonitas, adems la presencia de abanicos aluviales
y depsitos coluviales. Existen rocas metamrficas tales como
lodolitas, arenitas lodosas y arenitas lticas, cherts, calizas,
tobas y aglomerados en su mayora con metamorfismo
dinmico. Esta geologa ha permitido que en la regin existan
yacimientos de Oro explotados en aluviones en todos los
Municipios del Distrito Minero Costa Pacfica Sur.
actividad
de
subsistencia, ejercida
por las Comunidades
Negras asentadas en
todo
el
Distrito
Minero. Se observa
una clara ausencia de
tecnificacin y una
escasa
asistencia
tcnica, lo que ha
generado un deficiente
aprovechamiento
minero y un progresivo
deterioro
de
los
recursos
naturales
renovables
La minera de Oro
Aluvial como principal
actividad del Distrito
Minero Costa Pacfica
Sur, se desarrolla con
niveles
tecnolgicos
bajos, poca eficiencia,
y baja rentabilidad,
exploracin intuitiva y
sin
ningn
planeamiento minero,
lo cual hace que sea
muy
frecuente
el
abandono
de
los
frentes de explotacin
y los entables se estn
trasladando a otras
zonas
con
mucha
frecuencia, de all el
predominio
de
la
prctica de la minera

ilegal en el distrito.
4.2 Distrito minero: Litoral Pacfico

Minerales
y principal destino
El distrito minero del Litoral Pacfico adems de ser una zona

estratgica con continuidad geogrfica y geolgica en las
cuales: La minera es una actividad econmica de inters e
impacto social; el sector productivo, los entes territoriales, la
academia y las organizaciones sociales estn comprometidas
con el negocio legal, seguro, competitivo y sostenible; la
planeacin y la gestin se realiza con nfasis en lo territorial y
lo minero empresarial. Es en general un paraso de
biodiversidad, biogeogrfico, eco turstico y multicultural con
bienes patrimoniales naturales y culturales que le permiten al
Cauca ser un territorio para querer y compartir.
Principalmente
se
realiza la extraccin de
oro y otros metales
como el Platino.
El Distrito Minero del Litoral Pacfico conformado por los

municipios de Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay est en
capacidad de competir en la economa global garantizando la
sostenibilidad ambiental y mejoramiento de la calidad de vida
de los grupos tnicos (los cuales se rigen por la ley 70 de
1993).
Su patrimonio es el recurso natural y cultural, por lo tanto la
intervencin de la actividad minera solo es posible a travs de
la planeacin auto sostenible y aplicacin de la legislacin
minera para comunidades tnicas; constituyendo zonas
especiales delimitadas y apropiacin de los derechos de
prelacin.
La ubicacin geoestratgica del distrito minero en Colombia
en el Pacfico Biodiverso, permite una apertura econmica y la
apropiacin de los antecedentes suscritos (la Agenda Pacfico
XXI a partir de la Cumbre Ambiental sobre Medio Ambiente y

Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992), el mbito de
la Cuenca del Pacfico (compartida con otros 34 pases) y
acuerdos econmicos internacionales (acercamientos con los
pases asiticos, fortaleciendo sus relaciones con Estados
Unidos y Amrica Latina). Segn lo anterior por estar ubicado
en la Cuenca del Pacfico es una regin estratgica de inters
ambiental para el mundo, con invaluables recursos no
renovables donde solo es posible pensar en el desarrollo de la
minera verde.
A travs del Distrito Minero, la minera, como actividad
econmica tendr que despertar de su sueo y deber
experimentar, vivenciar la competitividad, la sostenibilidad, el
bienestar de manera integral apropindose de las
herramientas del modelo de gestin de la Colombia minera.
De esta forma se integra al resto del pas y al mundo
guardando su autonoma, sus manifestaciones culturales, la
rica tradicin oral (dialectos, mitos, leyendas, costumbres,
ritos, creencias); las prcticas de medicina tradicional; el arte
(como creacin material e intelectual; simbolizado en
instrumentos y herramientas), la gastronoma, las fiestas y el
folclor (representado en la variedad musical, de danzas y
canciones).
De las satisfacciones y oportunidades que ofrece este Distrito
Minero, se incluye el ecoturismo donde es posible
promocionar para uso adecuado la recreacin, los deportes
nuticos y de descanso: las playas, los manglares, las
montaas, el conocimiento y valoracin de las especies
nativas, los ros, el paisaje; la pesca, la navegacin, la cocina
regional, y muy especialmente el ser humano inmerso en las
actividades extractivas minero-ambientales. La minera vista
de esta manera contribuir a generar bienestar,
sostenibilidad, desarrollo y felicidad, al mejorar las
condiciones de accesibilidad, inversin nacional y extranjera
hacia los mercados de exportacin (incremento de las
exportaciones de manufacturas), habr generacin de empleo
remunerado y/o lucrativo; igualmente se presentara

mejoramiento tecnolgico en los sistema de comunicacin e
infraestructura social, estrategias de oferta y equipamiento.
4.3 Distrito minero: San Juan-Itsmina

Minerales
y principal destino
El Distrito Minero de Itsmina est conformado por los

municipios de Bagad, Condoto, Itsmina, Sip y Tad
pertenecientes al Departamento del Choc, localizados en el
centro del mismo, en los valles aluviales interandinos de los
ros San Juan y Atrato, entre la Cordillera Occidental y la
Serrana del Baud.
La minera es la
principal fuente de
ingresos, se concentra
principalmente en la
extraccin de oro, le
siguen
en
menor
proporcin la plata y el
platino,
existen
adems yacimientos de
caliza, molibdeno y
cobre.
El territorio del Distrito Minero est comprendido en la Regin

Natural del Pacfico y la Subregin denominada Choc
Biopacfico que hace parte de la Eco regin Terrestre
Prioritaria, ETP, de la provincia florstica de Choc Darin
Ecuador occidental; presenta dos caractersticas geogrficas
que resaltan en la composicin natural y define zonas de
reserva: la Serrana del Baud, paralela a la costa, con alturas
que alcanzan los 1.810 m sobre el nivel del mar, en el alto del
Buey y el flanco oeste de la cordillera Occidental, donde
sobresalen algunos accidentes orogrficos como la serrana de
Los Paraguas, los farallones de Citar y los cerros Ir, Taman,
Tatam y Torr.
Presenta dos unidades fisiogrficas, una es la zona de colinas y
serranas plegadas en piedemonte aluvio torrencial y la otra es
la zona de valles aluviales activos; el territorio se forma sobre
rocas intrusivas de origen gneo volcnico y sedimentarias
provenientes de depsitos fluviales, y sedimentitos de
ambiente fluvial y vulcanitas.
Los suelos son de paisaje de lomero de clima clido y pluvial y
del paisaje de valle desarrollados en reas depresionables e

inundables.
El territorio del Distrito Itsmina se halla dentro de la zona de
calmas ecuatoriales, caracterizada por la alta pluviosidad, con
registros superiores a los 9.000 mm de precipitacin anual. La
temperatura de sus valles y tierras bajas costaneras es
superior a los 27C, por lo general acompaada de alta
humedad relativa (90%); estos factores que han sido
desfavorables para la incorporacin total de este territorio a la
economa nacional. La vegetacin, como consecuencia de su
ubicacin y clima, es muy variada y rica. Se encuentra el
parque Nacional Natural de Tatam que lo comparte con los
departamentos Risaralda y Valle del Cauca.
El sistema hidrogrfico es uno de los ms abundantes e
interesantes del pas, debido principalmente a que es uno de
los sectores con mayor promedio de lluvias en el mundo. Los
principales ros son Atrato, San Juan, que corren en sentido
opuesto, formando grandes deltas en sus desembocaduras, el
primero en el mar Caribe, y el segundo en el ocano Pacfico.
Siguen en importancia los ros Andgueda y Baud.
El sistema vial nacional consta de las carreteras Quibd
Medelln y Quibd Pereira (Carretera Panamericana) que son
las principales vas que unen a la capital departamental con el
interior del pas y otras vas departamentales conectan varias
poblaciones como Baha Solano, Condoto, Nuqu y Riosucio;
debido a la escasa red vial terrestre, las principales formas de
desplazamiento de vveres y personas se hacen a travs de la
red fluvial y martima, pues, la mayor parte de los ros son
navegables por medianas y pequeas embarcaciones. Posee
dos inspecciones fluviales, la de Riosucio sobre el ro Atrato y
la de Istmina sobre el ro San Juan. El transporte areo es
fundamental y se realiza mediante 7 pistas de aterrizaje, el
principal aeropuerto es El Carao en Quibd.
El departamento presenta difciles condiciones geogrficas y
climticas, un territorio cubierto de bosques hmedos, con
una alta intensidad pluvial, es una regin de escasa

infraestructura de acceso y de servicios pblicos.
Los principales centros poblados y econmicos son Quibd, la
capital, Istmina y Nvita. Medelln aparece como el centro de
influencia de primer orden y Quibd como de segundo orden.
La participacin departamental en el Producto Interno Bruto,
PIB, del pas es del 0,53% del total nacional. Segn el DANE el
79,7% de la poblacin del departamento tiene las necesidades
bsicas insatisfechas.
La economa del Distrito Minero es frgil, depende de la
minera, la explotacin forestal, la pesca, la agricultura y la
ganadera.
La alta pluviosidad del departamento (una de las ms alta del
mundo), hace difcil la agricultura y, sin embargo, esta se
realiza con cultivos de pltano, maz, arroz, cacao, frutales
nativos y coco. La explotacin forestal ha sido intensa y por su
excesiva permisidad representa una amenaza para los
ecosistemas del departamento. Posee un altsimo potencial de
pesca fluvial y martima.
5. Conflictos e impactos encontrados

La costa pacfica chocoana, caucana y nariense, es la historia de las comunidades de
mineros afrodescendientes que remonta sus orgenes a la poca colonial. Hoy estas
comunidades enfrentan la amenaza de un desalojo a favor de la minera a gran escala. El
papel que la minera ha desempeado en la historia del pacfico colombiano, desde hace
cuatro siglos, nos seala cmo la minera no es para las comunidades solo un trabajo, sino
que hace ya parte de una cultura y de su historia.
En las ltimas dos dcadas la historia del despojo y del desplazamiento forzado ha estado
asociada a la presencia de las monocultivos que han desalojado a las comunidades de
parte de sus tierras para el cultivo de palma de aceite y la produccin de biocombustibles.

Actualmente firmas multinacionales especializadas en la explotacin y comercializacin
minera pretenden desalojar a las comunidades de otra parte de sus tierras.
En el pacfico colombiano las comunidades negras han trabajado de manera artesanal las
minas, en esta actividad se integra tanto a las mujeres como a los nios quienes aprenden
el trabajo de barequeo. El caso del Choc ilustra lo que viene ocurriendo en muchas
regiones del pas respecto al otorgamiento de ttulos mineros y concesiones sin la debida
consulta previa.
5.1 Propiedad de los ttulos mineros otorgados en la zona

En los zonas pertenecientes a consejos comunitarios de los departamentos de Nario,
Cauca y Choc se ha presentado una constante titulacin minera por parte del Estado a
particulares sin tener una autorizacin de estos consejos o un proceso de consulta previa.
Lo anterior porque la legislacin permite que el gobierno titule territorios y de llegar a
encontrar el mineral se hara la respectiva consulta previa. Para algunos esta medida va en
contrava del convenio 169 de la OIT ya que afirma que cualquier actuacin administrativa
que pueda generar algn impacto a las comunidades tnicas debe ser consultada. Y la sola
concesin de ttulos a particulares causa un impacto en las comunidades por la
expectativa que esto genera ya que pueden traducirse en contratos de explotacin a
grandes empresas en sus territorios con los riesgos que esto conlleva.

Mapa7. Titulacin en Choc
Fuentes: IGAC, Minambiente, Parques Naturales, Catastro Minero Colombiano, ANH,

Sistema de Informacin Mineroenergtico colombiano, Conferencia Episcopal de
Colombia.

Mapa 8. Titulacin en Cauca, Valle y Nario
Fuentes: IGAC, Minambiente, parques naturales, catastro minero colombiano, ANH,

sistema de informacin mineroenergtico colombiano.

Cuadro N12. Ttulos mineros otorgados hasta septiembre de 2012:
ESTUDIO DE TITULACION MINERA (STA BARBARA Y EL CHARCO)
MUNICIPIO
ESTADO
EXPEDIENTE EMPRESA
SANTA BRBARA - ISCUAND
STA BARBARA
TITULO
GIT-151
CERROMATOSO S.A
STA BARBARA
TITULO
GIK-10L
CERROMATOSO S.A
STA BARBARA
TITULO
GIK-107
CERROMATOSO S.A
STA BARBARA
SOLICITUD LAM-14251 ANGLO AMERICAN COLOMBIAN EXPLORATION S.A
STA BARBARA
STA BARBARA
STA BARBARA
STA BARBARA
SOLICITUD LF9-09331 COMPANIA MINERA EL TESORO
STA BARBARA
SOLICITUD LI6-14111
ANGLO AMERICAN COLOMBIA EXPLORATION S.A
STA BARBARA
SOLICITUD MAV-09221 MAURICIO ZAMUDIO AMAYA
STA BARBARA
SOLICITUD LK9-08002 ANGLO AMERICAN COLOMBIAN EXPLORATION S.A
STA BARBARA
SOLICITUD NGO-11411 TOBIAS CARABALI TOLOZA
STA BARBARA
SOLICITUD LAM-14571 ANGLO AMERICAN COLOMBIA EXPLORATION S.A
STA BARBARA
STA BARBARA
STA BARBARA
SOLICITUD NGN-09511 GUILLERMO ANTONIO TEHERAN CHAVEZ
STA BARBARA
SOLICITUD LGG-08011 ANGLO AMERICAN COLOMBIAN EXPLORATION S.A
EL CHARCO
EL CHARCO
TITULO
JB5-09254X VOTORANTIM METAIS COLOMBIA S.A
EL CHARCO
TITULO
EL CHARCO
TITULO
EL CHARCO
TITULO
EL CHARCO
TITULO
IGV-09371 VOTORANTIM METAIS COLOMBIA S.A
EL CHARCO
TITULO
GIK-10L
VOTORANTIM METAIS COLOMBIA S.A
EL CHARCO
TITULO
GIK-107
EL CHARCO
SOLICITUD JB5-09432X VOTORANTIM METAIS COLOMBIA S.A
EL CHARCO
MILTON
HERNANDO
BOHADA
PICO
CAMILO DE JESUS CHAPARRO VALDERRAMA
FERNANDO
RUEDA
FRANCO
EL CHARCO
SOLICITUD IGV-09371 YOBANI ROJAS
EL CHARCO
SOLICITUD JDT-14291 GEORGE PATRICK JUILLAND DELAITRE
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
SOLICITUD JLG-10321
EL CHARCO
SOLICITUD JKK-10431
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
EL CHARCO
KEF-15391
LAM-14531
LAM-14561
LI6-14111
LJR-15181
MAV-09221
JB5-09425X
JB5-09426X
ENRIQUE
ROJAS
JUAN
EFREN
CORTES
YOBANI ROJAS
LUIS
ANGEL
CONSUEGRA
TAVERA
LEANDRO
MATEUS
CONSUEGRA
PEDRO NEL VILLA URREGO
JULIO
FLORIAN
PICO
ALONSO
BERNAL
RIAO
FANY ROCIO FLORIAN PICO
MAURICIO ZAMUDIO AMAYA
CAMILO DE JESUS CHAPARRO VALDERRAMA
MILTON HERNANDO BOHADA PICO
JAIME CASTANEDA BORRERO
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
JI3-16116X
LAM-15141
LAM-15121
LAM-14591
LAM-15001
LJ6-163991
JB5SOLICITUD 094321X
LA ESPERANZA MINING COMPANY SUCURSAL
SOLICITUD KFP-10421 COLOMBIA
SOLICITUD LHV-09221 ANGLO AMERICAN COLOMBIA EXPLORATION S.A
SOLICITUD LK9-08002 ANGLO AMERICAN COLOMBIA EXPLORATION S.A
SOLICITUD LLH-10341 PLATINA COLOMBIA SAS
ESTUDIO DE TITULACION MINERA (ISTMINA)

MUNICIPIO
ISTMINA
ISTMINA
ESTADO
TITULO
EXPEDIENTE
KL7-11441
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
COPDICONC CONSEJO PARA EL >DESARROLLO
COOPERATIVA AGROMINERA DEL RIO SURUCO
PROYECTO COCO HONDO S.A.S "COCO HONDO S.A.S.
ISTMINA
TITULO
KL7-11361
ISTMINA
TITULO
LCG-15521
ISTMINA
TITULO
HHDK-04
ISTMINA
TITULO
KL7-10451
ISTMINA
TITULO
LCH-08591
ISTMINA
TITULO
KL7-10241
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
COPDICONC CONSEJO PARA EL DESARROLLO
CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DEL ALTO SAN
JUAN - ASOCASAN
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
JUAN - ASOCASAN
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
JUAN ASOCASAN
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
JUAN - ASOCASAN
ISTMINA
TITULO
EE2-111
ISTMINA
TITULO
KL7-09051
ISTMINA
TITULO
KL7-10361
ISTMINA
ISTMINA
TITULO
KL7-11281
SOLICITUD FLR-115
ISTMINA
ISTMINA
SOLICITUD HH9-15451
SOLICITUD IJ5-11541
ISTMINA
SOLICITUD JDA-10191
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
SOLICITUD
ISTMINA
SOLICITUD KL7-09491
JGP-10401
JG2-09541
JJ1-09491
KIP-15161
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
JUAN ASOCASAN
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
JUAN - ASOCASAN
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
JUAN ASOCASAN
VOTORANTIM
METAIS
COLOMBIA
S.A
CERRO
MATOSO
SA
JUAN - ASOCASAN
FRANCISCO JOSE BARBIER LOPEZ
JUDHY
ESTELLA
VELAZQUEZ
HERRERA
MINATURA S.A
SOCIEDAD MINERA VULCANO S.A.
OBED
MOSQUERA
MENA
JIMY
EDGAR
MOSQUERA
CASTRO
OBED MOSQUERA CASTRO
MINERAL
CORP
LTDA
CARLOS FELIPE VIEDA RESTREPO
GEORGE PATRICK JUILLAND DELAITRE
MINERAL CORP LTDA
CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE CONDOTO
PROYECTO COCO HONDO S.A.S "COCO HONDO
S.A.S."

ISTMINA
SOLICITUD KL7-11361
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
SOLICITUD KL7-11281
SOLICITUD LA7-10121
SOLICITUD LKN-10481
ISTMINA
SOLICITUD HJ5-09321

S.A.S."
S.A.S."
TOMAS DOMINGO SANCHEZ PEREA
COMPAIA
MINERA
ENCOL
S.A
ASAF ALI DARR
SOLICITUD DIR-072
PEDRO
ARMANDO
LOPERA
PALACIOS
COOPERATIVA DE MINEROS DEL SAN JUAN
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
SOLICITUD HDB-127
HDBSOLICITUD 12241X
ISTMINA
SOLICITUD ICQ-08416
SOLICITUD JAF-16341
GH9SOLICITUD 15071X
ISTMINA
SOLICITUD LA8-10061
ISTMINA
SOLICITUD KL7-11041
ISTMINA
SOLICITUD KL7-10361
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
SOLICITUD LCG-15521
SOLICITUD NG6-14231
SOLICITUD IJ5-11521
CAMARA MINERA DE COLOMBIA COMPANIA LTDA

S.A.S."
S.A.S."
LUIS
HENRY
FONSECA
GIL
OBED MOSQUERA MENA
JUAN FRANCISCO RODRIGUEZ VITTA
INTERNATIONAL BUSINESS & INVESTMENTS LTDA
"INBI LTDA
S.A.S."
S.A.S."
S.A.S."
CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE NOVITA
SOCIEDAD MINERA VULCANO S.A.
ISTMINA
ISTMINA
SOLICITUD JG2-11221
SOLICITUD JG1-15342
ISTMINA
SOLICITUD KL7-10451
ISTMINA
SOLICITUD KL7-11441
COMPAIA INTERNACIONAL DE MINAS S.A

"COINTERMINAS
S.A"
NORIS DEL CARMEN CARCAMO DUEAS
GEORGE PATRICK JUILLAND DELAITRE
S.A.S."
S.A.S."
ISTMINA
SOLICITUD NG6-14231
CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE NOVITA

ISTMINA

SOLICITUD KL7-09492X S.A.S."
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
MANUEL
ARCINDO
MOSQUERA
SOLICITUD NGD-16421 FRANCISCO ANGEL GUERRERO CETRE
SOLICITUD NF1-16411 LILIA MARCELA FADUL VASQUEZ
SOLICITUD JJ1-09071
MINERAL CORP LTDA
ISTMINA
SOLICITUD KIP-11281
ISTMINA
SOLICITUD LCH-08591
ISTMINA
ISTMINA
SOLICITUD DIR-076
SOLICITUD JG1-08061
ISTMINA
SOLICITUD KG9-09182
ISTMINA
SOLICITUD KL7-09051
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
SOLICITUD LJQ-14131 CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE CONDOTO

SOLICITUD NG5-11421 CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE NOVITA
SOLICITUD NGH-10031 LILIANA MARIA LLANO MONSALVE
CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE UNION
SOLICITUD LDK-15561 PANAMERICANA
SOLICITUD NF5-11281 CRISTIAN DAVID LLANO MONSALVE
SOLICITUD KL7-10241 S.A.S."
SOLICITUD LKC-15521 CRISTIAN DAVID LLANO MONSALVE
SOLICITUD NG5-11071 MANUEL ARCINDO MOSQUERA PALACIOS
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
ISTMINA
PALACIOS

S.A.S."
COOPERATIVA DE MINEROS DEL SAN JUAN
CONTINENTAL GOLD LTD
CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE ISTMINA Y
MEDIO SAN JUAN
S.A.S."
5.2 Un problema actual para las comunidades del Choc: El proceso de

creacin de las reas Estratgicas Mineras.
Adems de los problemas por otorgar ttulos en territorios tnicos sin consulta previa, el
Congreso de la Repblica aprob la ley 1450 de 2011, por medio de la cual se adopta el
Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014, que en su Art. 108, dispone:
La autoridad minera determinar los minerales de inters estratgico para el pas
respecto de los cuales podr delimitar reas especiales en reas que se encuentren libres,
sobre las cuales no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin
minera.

Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas en contrato de concesin especial
a travs de un proceso de seleccin objetiva en el cual la autoridad minera establecer en
los trminos de referencia las contraprestaciones econmicas mnimas.
El Ministerio de Minas y Energa profiri la Resolucin No 180102 del 30 de enero de
2012, por medio de la cual determin los minerales de inters estratgico para el pas.
Estos son: oro, platino, cobre, minerales de fosfatos, minerales de potasio, minerales de
magnesio, carbn metalrgico y trmico, uranio, hierro, y minerales de coltan.
El Ministerio de Minas y Energa y el Servicio Geolgico colombiano emprendieron la
realizacin de un estudio sobre las reas con potencial mineral para definir reas de
reserva estratgica del Estado, el cual fue presentado en febrero de 2012. Dicho estudio
se sustent en la informacin cartogrfica temtica, esto es geolgica, geoqumica y
geofsica disponible en el Servicio Geolgico Colombiano.
Con base en ello, en el informe se definen 3 tipos de reas: a) reas tipo I que ofrecen un
conocimiento geolgico, geofsico y geoqumico aceptable, potenciales para el hallazgo de
minerales estratgicos, en particular oro, platino y cobre, con una calificacin entre 4.4 y
5.0. Se delimitaron 33 reas de este tipo que se extienden sobre 5.340126 hectreas; b)
reas de tipo II, en las que el conocimiento geoqumico, geofsico y geolgico es menor,
con potencial para alojar mineralizaciones de oro, platino, cobre, fosforo, uranio y carbn
metalrgico, y prioritarias para adquirir el conocimiento requerido para la exploracin de
minerales, con una calificacin entre 3.0 y 4.3. Se delimitaron 119 reas de este tipo que
se extienden sobre 11.534.992 hectreas; c) reas tipo III en el que el conocimiento
geolgico, geofsico y geoqumico es bajo, aunque sus condiciones geolgicas indican que
tienen potencial para alojar minerales de oro, cobre, platino, coltan, hierro, potasio,
magnesio y fosfatos, son prioritarias para adquirir informacin requerida para la
exploracin, con una calificacin de 1.2 a 2.9. Se delimitaron 61 reas de este tipo que se
extienden sobre 8.530.724 hectreas9.
El Ministerio de Minas y Energa profiri la Resolucin 180241 de febrero de 2012, por
medio de la cual se crean 313 polgonos en 15 departamentos, que cubren una zona de
2.9 millones de hectreas, esto es en un 2,5% del territorio nacional. En dicha resolucin
se delimitan las reas de tipo I, es decir que respecto a ellas se cuenta con la informacin
geolgica, geofsica y geoqumica aceptable, que posibilita su pronta adjudicacin a
Ver: Informe reas con potencial mineral para definir reas de reserva estratgica del Estado.
Ministerio de Minas y Energa y Servicio Geolgico Colombiano. Febrero de 2012.

inversionistas privados mediante procesos de seleccin objetiva, en un trmino de 5
aos10.
As mismo, la Agencia Nacional Minera, profiri la Resolucin 0045 de junio de 2012, por
medio de la cual se crean 202 bloques mineros en 6 departamentos, que cubren una
extensin de 17,57 millones de hectreas, que equivale a un 15.4% del territorio nacional.
En dicha resolucin se delimitan las reas de tipo II y III, es decir que respecto a ellas no se
cuenta con la informacin geolgica, geofsica y geoqumica suficiente, lo que amerita la
realizacin de estudios exploratorios tcnicos ms especficos, por ello se posibilita su
adjudicacin a inversionistas privados mediante procesos de seleccin objetiva, en un
trmino de 10 aos11.
5.2.1 Caractersticas de las reas estratgicas minera delimitadas:

Para la definicin de las reas estratgicas, el Servicio Geolgico Colombiano realiz las
siguientes exclusiones: i) Ttulos mineros vigentes inscritos en el Registro Minero Nacional;
ii) Solicitudes de contratos de concesin vigentes en el Catastro Minero Colombiano; iii)
Zonas excluibles de la minera, entre ellas parques nacionales naturales, parques naturales
de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora, ecosistemas de pramo,
humedales designados dentro de la lista de la Convencin Ramsar; iv) Zonas mineras
indgenas y zonas mineras de comunidades negras; v) reas de inversin del Estado
pendientes de adjudicacin de conformidad con lo dispuesto en el Art. 355 de la ley 685
de 2001; vi) reas de reserva especial declaradas por el Ministerio de Minas y Energa de
conformidad con lo dispuesto en el Art. 31 de la ley 685 de 2001; vii) reas solicitadas
para legalizacin de la minera de hecho y de minera tradicional.
Por otra parte, para la definicin de las reas estratgicas mineras, no se excluyeron: i) las
zonas de reserva forestal de la ley 2 de 1959; ii) las reas de reserva forestal regionales; iii)
las zonas de utilidad pblica declaradas por el gobierno nacional, al considerar que la
actividad minera puede llevarse a cabo en dichas zonas en la medida en que se surtan los
trmites administrativos correspondientes y se obtengan los permisos necesarios.
Si bien se realizaron supresiones relevantes respecto a las reas excluibles de la minera
de conformidad con las disposiciones de la ley 685 de 2001, cierta parte de los bloques
mineros configurados se superponen sobre ecosistemas estratgicos, o sobre zonas de
10
Ver: la Resolucin 180241 de febrero de 2012, emitida por el Ministerio de Minas y Energa
11
Ver: Resolucin 0045 de junio de 2012, emitida por la Agencia Nacional de Minera

especial importancia ecolgica, dotadas de una alta y variada riqueza natural con vocacin
de conservacin. As, se observa la creacin de bloques mineros sobre la Amazona, el
Choc Biogeogrfico y sobre Reservas de la Biosfera, entre ellas el cinturn andino y la
Sierra Nevada de Santa Marta.
Por otra parte, en la definicin de las reas estratgicas mineras, el gobierno nacional
realiz los estudios en el campo geolgico, geofsico y geoqumico, e integr la
informacin cartogrfica temtica disponible, dicha decisin careci de estudios
poblacionales y socio-ambientales en los que se considerara el potencial bitico, abitico y
natural de dichas reas, as como su actual destinacin econmica y productiva.
Las instituciones del Estado, an no poseen estudios ntegros, completos y detallados
sobre la riqueza ambiental y en biodiversidad de la Amazona y del Choc Biogeogrfico,
regiones fundamentales para prevenir los efectos del cambio climtico, por lo que resulta
sorprendente que al carecer de ste conocimiento, se d irreflexiva prioridad a la
actividad minera, considerada como una de las actividades industriales de mayor impacto
socio-ambiental.
En consecuencia, se colige que las autoridades gubernamentales no realizaron un anlisis
integral de las consecuencias e impactos previsibles que la medida pudiese tener para
efectos de preservar el equilibrio ecolgico y social, al efectuar un anlisis exclusivamente
tcnico.
As lo reconoci Xiomara Sanclemente, funcionaria experta del Ministerio de Medio
Ambiente, al afirmar que: Hay que tener en cuenta aspectos conceptuales y
procedimentales, porque este es un proceso de ordenamiento solo desde ptica minera,
sin la visin integral de territorio, que abarque ecosistemas, suelo, subsuelo y poblaciones
que habitan la zona. Entonces el sector minero se vuelve determinante del ordenamiento
territorial, generando posible conflictos y poniendo en riesgo el desarrollo sostenible 12.
Adicionalmente, buena parte de los 515 bloques mineros creados por medio de las
resoluciones citadas, se superponen sobre territorios habitados ancestralmente por
comunidades tnicas y campesinas, sin que se haya efectuado un proceso amplio de
participacin ciudadana que tomara en cuenta las visiones particulares de desarrollo que
poseen, su autodeterminacin, y las actividades econmicas y productivas que
actualmente realiza la poblacin rural de esos territorios. En relacin con aquellos
polgonos que se superponen sobre territorios habitados por comunidades campesinas, se
12
http://www.prensaverde.org/prensa01.php?mncr=1&sbmn=1&ppc=1&ppf=3&codnot=13000380

desconoci la vocacin agropecuaria de buena parte de esas micro-regiones, que en la
mayora de los casos son la base de economas rurales a pequea escala de las que
depende el sustento, la cultura, el modo de vida y el acceso a una alimentacin adecuada
de dichos grupos poblacionales. Sobre este asunto, es relevante considerar que las reas
estratgicas mineras creadas, engloban una superficie casi cuatro veces mayor al rea que
hoy es de uso agrcola a nivel nacional, que asciende a 4.9 millones de hectreas.
Ahora bien, en relacin con la realizacin de la consulta previa a las comunidades
indgenas y afrodescendientes, la Direccin de Consulta Previa del Ministerio del Interior
elabor el concepto OFI12-0622-DCP-2500 en el que seal: La declaracin y limitacin
de reas de reserva minera estratgica Art 108 de la ley del Plan Nacional de Desarrollo-,
no debe ser consultada, toda vez que se trata de una mera expectativa de que una mina
en dicha zona pueda ser viable en su explotacin, lo que implicara que debe seguirse un
proceso objetivo de seleccin y acatar los mandatos del cdigo de minas. [] Lo anterior
implica que el procedimiento a seguir en este tipo de contratacin, una vez surtido y
agotado el proceso precontractual, debe ser consultado con las comunidades que segn la
ley tienen proteccin especial a la luz del Convenio 169 de la OIT, lo que implica que dicha
obligacin estar a cargo del concesionario como aquellas otras derivadas de este tipo de
actividades en la fase precontractual. Dicha determinacin obvia los estndares
internacionales y la slida jurisprudencia nacional, y es la base para el desconocimiento y
vulneracin de un derecho fundamental, al ignorar que la creacin de reas estratgicas
mineras es una medida que afecta de forma directa y especfica los territorios colectivos
de las comunidades tnicas.
Sobre este crucial asunto, Xiomara Sanclemente, funcionaria experta del Ministerio de
Ambiente, estim que: Es discutible el argumento de no someter a consulta previa
porque es una mera suposicin de que hay un mineral, pero la OIT obliga a que a nacin
consulte y d a conocer a las comunidades este tipo de acciones13 .
La expedicin de las Resoluciones 180241 de febrero de 2012 y 0045 de 2012, por parte
de la autoridad minera, constituye un paso acelerado en el intento de efectuar un
ordenamiento minero del territorio, al ignorar los mltiples factores que determinan la
complejidad territorial, al carecer de un proceso participativo abierto a la sociedad y en
particular incluyente de aquellas comunidades que vern alterado el destino y la vocacin
productiva de su tierra, y al carecer de estudios slidos que permitan hacer una lectura
integral del tema.
13

Ante las irregularidades en el proceso de expedicin y en el contenido de las actos
administrativos creadores de las reas estratgicas mineras, funcionarios del Ministerio de
Ambiente, recomiendan14: i) Suspender las resoluciones hasta que la legislacin e
institucionalidad minera estn ms desarrolladas y haya avances ms significativos; ii)
Mantener el moratorio de no aceptar ms concesiones de las existentes hasta que haya
una revisin de los procesos que hasta el momento se adelantan; iii) Elevar la consulta
previa a la sociedad civil.
5.2.2 Afectaciones y amenazas en el caso concreto (costa pacfica)

Aunque Choc, Cauca y Nario son departamentos completamente diferentes, las
caractersticas de los impactos son los mismos. As entonces, dependiendo del tiempo que
lleve la explotacin del mineral es mayor o menor la afectacin. Es por ello que el
departamento del Choc es aquel que ms impactos tiene por llevar ms aos con la
minera, seguido del departamento del Cauca y finalmente Nario que est empezando su
explotacin. A continuacin, se har una revisin caso a caso de los impactos que se
reciben tanto por la actividad minera en el sitio como por las polticas que rigen dicha
actividad.
El departamento del Choc es uno de los territorios ms ricos en diversidad natural, tnica
y cultural que se extiende sobre 46.530 km2. Es concebido como un complejo
ecorregional, al abarcar 4 regiones de ricos ecosistemas hmedos y tropicales que se
definen como uno de los lugares ms biodiversos del planeta. Segn los registros
realizados por Biopacfico, se estima que en la regin existe uno de los mayores ndices de
endemismo continental de plantas, es decir, de especies exclusivas de una regin
terrestre. Se estima que en la regin est representado el 11% de todas las especies de
aves conocidas en el mundo y el 56% de las colombianas15.
De conformidad con la informacin recopilada por el Ministerio de Minas y Energa, a
febrero de 2012 se han celebrado contratos de concesin sobre 297.828 hectreas,
sumado a que, como se vio anteriormente, existen mltiples solicitudes en trmite y
centenares de solicitudes de formalizacin de la minera de hecho, lo que permite
14
15
Vase: Los Mega-proyectos en el Choc Biogeogrfico. World Wildlife Fund (WWF), 2005

comprender la reconfiguracin econmica y productiva de buena parte del territorio
chocoano.
Ahora bien, de conformidad con los resultados arrojados por los informes tcnicos
efectuados por el Servicio Geolgico Colombiano, el departamento del Choc posee
reservas potenciales de minerales de tipo I y de tipo II principalmente, en particular de
oro, cobre y elementos del grupo de los platinoides. Por tal razn, la autoridad minera en
las Resoluciones 180241 de 2012 y 0045 de 2012, configur 40 reas estratgicas mineras
en el departamento, que se extienden sobre 817.025 hectreas, de las cuales 335.907
corresponden a minerales de tipo I que sern adjudicadas a inversionistas privados en un
periodo de 5 aos, y 481.113 corresponden a minerales tipo II, que sern priorizadas para
profundizar las labores de exploracin y que sern adjudicadas a inversionistas privados
en un trmino de 10 aos.
Cuadro 13. reas estratgicas en el departamento del Choc

REAS ESTRATGICAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOC
Bloque
rea
Municipio
Resolucin
139
6.330,8757
Nvita, San Jos del Palmar
180241 de 2012
141
1.174,2919
Condoto
180241 de 2012
146
226,6166
Ro Iro
180241 de 2012
149
1.825,8339
Condoto Pueblo Rico (Risaralda)
180241 de 2012
152
1.111,6501
Tad
180241 de 2012
156
657,4675
Bagad, Tad
180241 de 2012
158
644,0042
Crtegui
180241 de 2012
168
194,4378
Llor
180241 de 2012
175
27.588,6269
181
2.437,7342
Bagad, Andes (Antioquia), Pueblo Rico 180241 de 2012

(Risaralda)
Bagad, el Carmen de Atrato, Llor
180241 de 2012
189
162,7884
Carmen de Atrato
180241 de 2012

190
4.396,8751
Quibd
180241 de 2012
193
12.869,2987
195
851.1146
El Carmen de Atrato, Andes, Betania, 180241 de 2012

Ciudad Bolvar (Antioquia)
Medio Atrato
180241 de 2012
213
525.8021
Acand
180241 de 2012
214
457.2569
Acand
180241 de 2012
215
1.495,7205
Acand
180241 de 2012
216
25.950,4828
Acand y Ungua
180241 de 2012
217
566.0809
Ungua
180241 de 2012
218
276.3337
Acand
180241 de 2012
219
1.178,3418
Ungua y Acand
180241 de 2012
220
2.849,4078
Ungua
180241 de 2012
221
268,9695
Ungua y Turbo (Antioquia)
180241 de 2012
222
328,0656
Ungua y Turbo (Antioquia)
180241 de 2012
224
261
371.006,6965 Carmen del Darin, Murind, Bojay, 180241 de 2012

Quibd, Medio Atrato, Llor, Crtegui,
Bagad, Viga del Fuerte
310,9356
Quibd, Urrao (Antioquia)
180241 de 2012
262
298,6284
Quibd
180241 de 2012
263
6.633,2911
Quibd, Urrao (Antioquia)
180241 de 2012
270
1.410,9987
El Carmen de Atrato
180241 de 2012
271
5.164,1116
Quibd, el Carmen de Atrato
180241 de 2012
290
559,7862
Medio Atrato
180241 de 2012
291
2.448,1789
Ungua
180241 de 2012
293
7.193,8942
Viga del fuerte, medio Atrato
180241 de 2012

294
400,8380
Medio Atrato
180241 de 2012
306
2.381,6575
Bagad, Andes (Antioquia)
180241 de 2012
307
2.000,0641
202
Carmen de Atrato, Salgar, Ciudad 180241 de 2012

Bolvar (Antioquia)
481.113,7422 Riosucio, Jurado, Carmen del Darin
0045 de junio
2012
TOTAL: 817.025 hectreas

Fuente: Ministerio de Minas y Energa
Las reas estratgicas mineras creadas en toda la extensin del departamento del Choc,
se superponen sobre territorios ancestralmente ocupados y titulados colectivamente a
comunidades negras y a pueblos indgenas, sin que dicha medida hubiese sido
previamente consultada con sus autoridades tradicionales y autoridades representativas.
A ello, se suma la importante consideracin de que la medida se encuentra en abierta
contradiccin con el contenido de los planes de vida y etno-desarrollo construidos por
varias comunidades indgenas y afrodescendientes y sus organizaciones representativas,
de conformidad con lo dispuesto en la ley 70 de 1993, en los que al definir la vocacin
productiva de su territorio colectivo, descartan la minera a gran escala como una
actividad a llevar a cabo.
Por otra parte, es preciso atender que dada la naturaleza, las dimensiones y la esencia
misma de la actividad de extraccin y explotacin de minerales, su realizacin de forma
extendida en distintos puntos del departamento del Choc, generar una grave amenaza a
la riqueza bitica, hdrica y forestal de la regin, y una alteracin considerable de la
disponibilidad y uso del suelo, que pasar de ser empleado en labores agropecuarias y
forestales, a labores extractivas y sus complementarias.
Adicionalmente, en el departamento del Choc se han declarado distintos sitios y lugares
como bienes de importancia cultural que integran el patrimonio arqueolgico de la
nacin, que se superponen sobre aquellas zonas escogidas y delimitadas como bloques
mineros. Entre aquellos bienes y lugares encontramos los siguientes:
Cuadro 14. Patrimonio arqueolgico en el departamento del Choc
Municipio
Acand
Lugar
Capurgan

Bagad
Bagad
Ungua
Tarena
Acand
Sitio B
Baha Solano
Baha Tebada
Acand
cabeza maya
Fuente: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH)

Ahora bien, en relacin con la situacin particular que enfrenta el Consejo Comunitario de
la Organizacin Popular Campesina del Alto Atrato COCOMOPOCA, organizacin tnicoterritorial integrada por aproximadamente 3.200 familias afrodescendientes agrupadas en
43 comunidades que de manera ininterrumpida han ocupado las cuencas de los ros
Andgueda, Cap y Tumutumbudo, en la regin del Alto Atrato, departamento del Choc,
y que han desarrollado practicas ancestrales y sostenibles en la agricultura, la pesca y la
cacera, la creacin de las reas estratgicas mineras tiene consecuencias considerables.
Por medio de la Resolucin 180241 de 2012, el gobierno nacional delimit 9 bloques
mineros que se superponen sobre el territorio ancestral de la COCOMOPOCA y en sus
zonas aledaas. Dicha decisin fue tomada sin respetar el derecho a la consulta previa del
que es titular sta comunidad afrodescendiente, desconoce la destinacin productiva y
econmica que la organizacin ha delimitado para su territorio, de conformidad con su
forma de vida y visin del mundo, y con ella se ignor que se trata de una eco-regin
destacada por su potencial bitico y por si riqueza en fuentes hdricas, ecosistemas
conservados ante la intervencin sostenible realizada por sus habitantes ancestrales.
La creacin de las reas estratgicas mineras en el territorio de la COCOMOPOCA,
complejiza an ms la crtica situacin territorial y de sobrevivencia que enfrenta esta
comunidad, pues de las 73.000 hectreas que le fueron tituladas colectivamente por parte
del INCODER en septiembre de 2011, su totalidad ha sido concedida a empresas
multinacionales, y ahora delimitada como rea estratgica minera, para llevar a cabo
proyectos extractivos de considerable envergadura, sin que se haya tomado en cuenta la
existencia de la comunidad, su especial relacin con el territorio.
En consecuencia, la creacin de las reas estratgicas mineras, posee relevantes
repercusiones sociales, polticas, econmicas y ambientales que se materializan en la
vulneracin y amenaza de los derechos fundamentales de las comunidades locales
asentadas en el Choc, entre ellas COCOMOPOCA, en particular en su derecho al

territorio, a la autonoma, al medio ambiente sano, al agua, y a la alimentacin, todos
ellos relacionados con su supervivencia fsica y cultural, como se analizar en el acpite de
derechos.
6. Ubicacin de la minera de hecho en

los casos estudiados
Cuadro 15. Choc
Municipio
Corregimiento
Ubicacin de las Minas
Quibd
Tutunendo
Orillas de la carretera Quibd Tutunendo
La troje
En inmediaciones del casco urbano y en la parte de

arriba del rio
Guayabal
En la entrada de la comunidad a mano derecha y

sobre el rio guayabal en la parte baja que hay una
Dragona16
Munguirri
Realizan actividad sobre la quebrada de mismo

nombre en la parte de arriba y debajo de manera
artesanal
La equis
la mina de la x est ubicada a 5 km de la comunidad
Guadalupe
En uno de los costados de la Quebrada el mismo

nombre y en la carretera de la variante donde se
accede a la comunidad
Pacurita
Sobre el rio que lleva el mismo nombre en la parte

de arriba de la comunidad sobre el rio y de abajo,
utilizan las llamadas dragas17
16
Un gran planchn que tiene una casa encima, una trompa o gran manguera que aspira el lecho del rio

Boca de Nemota
El en bosque comunitario y colectivo de la

comunidad
Nemota

comunidad
El rosario

comunidad
Municipio
Corregimiento
Ubicacin de las Minas
Istmina
Istmina
En la va entre Istmina y puerto Meluk
Istmina
En la entrada a Basuru
Istmina
Perand, ese es la carretera que comunica Istmina

con el Medio Baud,
Istmina
Al costado derecho de la va yendo del Municipio

de Unin Panamericana a Istmina margen izquierda
del puente de terrn colorao hasta el segundo
puente en la entrada a Istmina llegando desde
Unin Panamericana
Istmina
carretera que de Istmina conduce a pide pepe a

lado y lado de la carretera hay minas abandonas y
en plena actividad
Zona
Visitada
Trabajo
Nmero de Nmero
Artesanal Trabajo con de
motobomba Dragas
Elevadora y Retro
clasificador excav
a
adora
s
Monitor
Quibd
17
Motores nro. 12 o 16 que se montan sobre balsas y unas mangueras que por lo general es manipulada por
buzos que barren los lechos de las fuentes de agua en busca de betas de oro

Pacurita
15 (f)
En pacurita, hay mucha minera artesanas ejercidas por las mujeres para
las quebradas de pando y sectores como anga veni, donde hay
sectores trabajados a mamo, batea y paln por una sola personas, por el
hecho de la cercana a las ciudad de Quibd hay varios profesionales y
trabajadores del estado que han comprado dragas, hay el caso de tres
dragas, una de una pareja de profesionales, una familia y un trabajador
de estado quienes estn ejerciendo la minera en esta parte del Rio Cab
que pasa por la comunidad de Pacurita. Esto datos se obtuvieron en
charlas informales con miembros de la comunidad. Frente al tema de la
minera se mostraron poco receptivos.
Guadalupe
No
me 1
dieron
dato
exactos
La troje
Si
hay 4
pero no
tengo
muero
exacto
Tutunendo
No hay 3
nmero
exacto
San
No hay 0
Francisco de datos
Icho
Zona de Cab No hay 2

afluente de datos
Rosario
Motoldo
Variante
y No hay 2
datos

San
Est trabajando una mquina y varias volquetas sacando material de
Francisco de playa, para la pavimentacin de la carretera Quibd Medelln, hay
Icho
problemas con los acuerdos que se hicieron con la comunidad
relacionados con el arreglo de la carretera, la empresa se comprometi a
hacer arreglo de la carretera de acceso por Tutunendo y no lo ha hecho
hasta la fecha. Estos datos se obtuvieron en charla informar con un
abogado oriundo de la comunidad que no dio mayores datos.
Guayabal
Total : 69
15
15
18
Cuadro 16. Nario

El Charco
Veredas San Jos y Pulvusa
Santa Brbara
Iscuand
En los municipios de El Charco y Santa Brbara hay actualmente 117 monitores y 79

retroexcavadoras

Cuadro 17. Cauca
Municipio
Minas
En Lpez
hay 17 retroexcavadoras: 8 sobre tierra y 9 planchones

(agua) esto sin contar
En Timbiqu
hay 150 retros
En Guapi
4 retroexcavadoras
En la costa Caucana (Lpez de Micay, Guapi y Timbiqu) hay 26 ttulos mineros

expedidos en la costa caucana: 8 en Guapi, 14 en Timbiqu y 4 en Lpez.
Existen 119 solicitudes para la costa caucana: 48 en Guapi, 55 en Timbiqu y 16 en
Lpez.
Y 17 consejos comunitarios en la costa caucana 6 en Guapi, 5 en Lpez y en 6
Timbiqu.
7. Conflicto armado y minera

En el estudio de los casos tanto en los municipios del Choc como en el Cauca o en Nario
se presentan caractersticas similares frente a los riesgos e impactos de la minera de
hecho. Uno de los principales es el de la participacin de los actores armados del conflicto
que han hecho presencia en estas zonas.
Cuadro 17. Presencia de GAML

Presencia de Grupos Armados al Margen de la Ley en los municipios de estudio
CHOC
NARIO
CAUCA
FARC
Frentes 57 y 34
Frente 29
Frentes 29 y 30
ELN
Frentes de guerra
ELN
Cimarrn
y
el
Boche
(milicias
urbanas)
NARCOPARAMILITARES guilas Negras, Los guilas
Negras, guilas
Negras,
Rastrojos, Renacer Auto
defensas Auto
defensas
Gaitanistas,
Los Gaitanistas,
Los
Urabeos,
Los Urabeos,
Los
Rastrojos
Rastrojos
Fuente: Unidad Investigativa de Indepaz- septiembre de 2012
Aunque la presencia de las guerrillas (FARC y ELN) ha sido una constante en estas zonas
durante las ltimas dcadas, con la aparicin de cultivos de uso ilcito se increment esta
presencia pero con el agravante que llegaron los grupos paramilitares y narcotraficantes.
Las antiguas estructuras paramilitares dejaron a comerciantes y testaferros muy bien
posicionados en el mbito econmico y comercial como es el caso de la zona del San Juan
e Istmina. Ellos representan un gran poder econmico que le garantiza apoyar estas
estructuras armadas dedicadas al narcotrfico, produccin y trfico.
Entre los grupos armados hay un acuerdo tcito de no agresin y respeto, las guerrillas
controlan las zonas rurales ms extensas y cobran las vacunas o impuestos a los
propietarios de cultivos y a los administradores de laboratorios de procesamiento de coca,
mientras que los paramilitares a travs de sus estructuras econmicas envan suministros
para el procesamiento de alcaloides y reciben en los cascos urbanos de estos pueblos la

produccin de coca para sacarla, para sacarlas del departamento por vas terrestres y
marinas.
Algunos entables mineros se conforman o constituyen especficamente para lavar los
dineros productos de la actividad ilcita del trfico de cocana y como lo manifestado por
algunos entrevistados fuera del momento de la entrevista, el hecho es que en las
comunidades primero entran aserradores, limpian la zona con sus mulas de rboles
maderables, sacan su plata, despus entran las retroexcavadoras y a la par los cultivos de
coca y con ellos los grupos armados.
Debido a la circulacin de dinero, por la compra y venta de oro se presentan hurtos,
extorciones y presencia de grupos narcoparamiliatares, que prestan seguridad a mineros y
dueos de retroexcavadoras; as mismo, al parecer, este fenmeno se est prestando para
el lavado de activos del narcotraficante Luis Enrique Calle Serna, alias comba quien
actualmente est en Estados Unidos en poder de la DEA ya que el heredero del Cartel del
Norte del Valle viaj en mayo de 2012 a Aruba para presentarse ante los agentes
estadounidenses, pero dejando intacta su estructura econmica y militar en la costa
pacfica.
Segn versiones de entrevistados, a mediados de los 90s quien tena el control de estas
actividades en la zona del Cauca y Nario era Ivn Urdinola y su grupo. Las Farc y
organizaciones ilegales como Los Urabenos y Los Rastrojos son quienes controlan
actualmente la explotacin minera ilegal en la costa pacfica.
Cuadro. Comparativo de cultivos de coca en los municipios de estudio 2010 201118

Comparativo cultivos de coca departamento de Cauca
reas cultivadas/ hectrea
Municipio
2010
2011
Guap
1022
948
Lpez
791
1040
Timbiqu
1581
1494
Total departamento
5908
6066
Total nacional
61813
63756
Comparativo cultivos de coca departamento de Nario
Municipio
18
Fuente: Proyecto SIMCI
El Charco
Santa Brbara
Total departamento
Total nacional
2010
748
615
15951
61813
2011
1080
587
17231
63756
Comparativo cultivos de coca departamento de Choc

Municipio
Istmina
Quibd
Total departamento
Total nacional

2010
2011
847
684
26
14
3158
2511
61813
63756
Fuente: Simci
Como se puede observar en los anteriores cuadros la minera ilegal no ha desplazado al
narcotrfico; por el contrario se sirve de ella para el lavado de sus activos y en algunos
casos para ayudar en las finanzas de estos grupos. Podemos afirmar que en zonas como
Timbiqu en el Cauca e Istmina en Choc, la minera ilegal es el alimento de los grupos
armados al margen de la ley que protegen los corredores selvticos por los cuales se
mueven los estupefacientes. La presencia de actores armados se justifica por parte de los
mineros como un instrumento de prestar seguridad para evitar los atracos y extorciones.
Pero tambin generan una estigmatizacin, homicidios y sealamiento a lderes que no
estn a favor de la minera. Hay territorios colectivos vedados para las comunidades
porque hay cierta gente que no deja ir all y es precisamente en el mismo sector donde
esta solicitado para gran minera.
La maquinaria pesada llega a todos sitios donde exista una mina de oro, pasando por
retenes donde se paga una especie de peaje a todos los actores para poder transitar.
7.1 Corrupcin
El fenmeno de la minera de hecho, en especial la ilegal, se caracteriza por la presencia y
la actividad lucrativa por parte de grupos armados organizados al margen de la ley, donde
converge el control territorial. En ese sentido todos los actores de poder que hacen
presencia en las zonas mineras reciben dividendos de la actividad.
Se ha identificado la modalidad de gramaje minero a la comunidad, con el propsito de
obtener la autorizacin para realizar la actividad. Se han identificado disputas en
sectores de delincuencia comn y organizada para el control territorial y de finanzas, lo
que ha representado el incremento de hechos de violencia en estas zonas mineras. Es as
como si bien es cierto que los grupos armados hacen sus negocios con los dueos de las
retroexcavadoras, para ingresar la maquinaria; en determinadas reas el porcentaje para
los grupos armados puede llegar hasta un 12%.
Los dueos del entable minero, exactamente los administradores de la minas hacen sus
arreglos con los grupos armados pagndoles con suministros y dinero, por cada lavada
que se haga. Los grupos armados siempre introducen dentro del grupo de trabajadores las
personas que estn pendiente del lavado de oro para saber las cantidades exactas que
extraen y de esa manera pagar a los grupos armados, estos arreglos con grupos armados
se hacen incluso antes que entren las maquinas a la zona de explotacin minera.
El porcentaje para los Consejos Comunitarios vara dependiendo del grupo armado. Es as
como en zonas como en Quibd es ms bajo que el 12%, esto por presin de los
paramilitares que tiene acciones en esas maquinarias. En los sitios donde hay presencia
guerrillera, los porcentajes para consejos, comunidad y condueos es ms alta en el caso
de Negua, Bebara, Bebara y Beberama19, en estas zonas se pagan hasta el 25% y por lo
general son los mismos mineros que explotan varios yacimientos dentro de la misma zona.
8. Impactos socio ambientales
19
Estas dos ltimas zonas Bebara y Beberama no hacen parte del objeto de la investigacin, pero es donde
se paga el porcentaje ms alto a las comunidades

Los siguientes enunciados dan cuenta de los problemas tanto ambientales como sociales y
econmicos generados de manera por la minera de hecho en los territorios tnicos de
estudio y en la vida de las mujeres, de sus familias y su entorno.
8.1 Impactos ambientales derivados de la minera de hecho

En Colombia, para adelantar la etapa de Exploracin de proyectos mineros no se requiere
solicitar Licencia Ambiental, nicamente se tramitan los permisos ambientales requeridos
frente a la utilizacin de un determinado recurso natural, ante la Corporacin Ambiental
que opere en la zona del proyecto. Pero en estas zonas las autoridades ambientales por
diferentes razones no hacen presencia en las zonas donde se est explotando el mineral
ilegalmente y el incremento de esta actividad presenta cambios estructurales y de gran
magnitud a los ecosistemas por contaminacin de las fuentes hdricas y deforestacin
principalmente; sin ninguna sancin por parte de la autoridad.
Dentro de los impactos ambientales mas frecuentes se encuentran:
Deforestacin de extensas reas de bosques, excavacin desordenada y desviacin
del cauce natural de los ros. El deterioro de los ecosistemas, la contaminacin de
las fuentes hidrogrficas y deforestacin puede generar eventuales desastres
naturales por fenmenos climatolgicos (temporada de lluvias).
Deterioro de corrientes hdricas superficiales: aumento de sedimentos,
contaminacin con grasas y aceites, lodos de perforacin y aguas residuales,
sobredemanda del recurso compitiendo con las necesidades de abastecimiento de
las poblaciones asentadas en el rea, ocupacin de cauces, etc.
Contaminacin de suelos
Generacin de residuos solidos peligrosos: Los residuos relacionados con los lodos
de perforacin, as como las grasas y aceites usados para el mantenimiento de las
maquinas de perforacin y vehculos.
Muchas veces quedan grandes perforaciones los ros, luego de la explotacin en
los cuales se meten los peces y se contaminan. Segn las comunidades lo ms
grave del cambio de los cauces del los ros es que se pierde la comunicacin fluvial
(nica en la zona); con la erosin del suelo se est daando la farmacia biolgica,
plantas medicinales que solo nacen en lugares especficos.

Detrimento del suelo y la capa vegetal: La instalacin de campamentos y
plataformas de exploracin requiere en algunos casos la remocin de la capa
vegetal
La utilizacin del mercurio y del cianuro es indiscriminada y sin ningn control. Esto
est ocasionando graves enfermedades a las comunidades y fauna de la regin.
Afectacin de acuferos: nacimientos de agua
Interrupcin de los flujos de corrientes subterrneas, contaminacin con lodos de
perforacin, disminucin de caudales.
Tumban los saltos de agua, las peas y lomas para poder realizar la actividad
minera, ya que es necesario hacer llegar una retroexcavadora hasta lo profundo de
la selva, esto causa que se pierda la velocidad del ro, afectando la oxigenacin, la
calidad fisicoqumica, afectacin y/o disminucin de caudales, alteracin de cauces
(en algunos casos esta es definitiva pues se producen desviaciones del mismo)
Desplazamiento de fauna silvestre (en algunos casos se llega a la desaparicin de
especies acuticas o terrestres)
Se afecto la pesca, ya no se hace pesca, contaminacin y se desestabilizo el
ecosistema. El veneno que cae al mar por la desembocadura del ro hace que el
cardumen (sardina) no se acerque y por lo tanto los peces tampoco; generando
que los pescadores tengan que alejarse ms de la tierra para pescar siendo esto
ms costoso.
La contaminacin del agua en algunas zonas es de un 98% con agua excreta, se
evidencia la disminucin del tamao y cantidad de peces, la erosin de los suelos y
el color del ro es caf todo el ao. La minera se ha convertido en un riesgo de
desplazamiento porque no hay que producir con la contaminacin presente en el
agua
8.2 Impactos sociales derivados de la minera de hecho

Las polticas estatales van en contrava directa con los planes de vida y etnodesarrollo construidos por varios consejos comunitarios, en los que al definir la
vocacin productiva de su territorio colectivo, descartan la minera a gran escala
como una actividad a llevar a cabo.
Prdida de la soberana alimentaria: Se presentan cambios en las economas
regionales tradicionales (mano cambiada, trueque). Se ha generado una falsa
percepcin de abundancia por tener ms dinero, pero ahora tienen que comprar
lo que antes producan por la prdida de la agricultura como actividad principal
(ahora en la costa caucana tienen que comprar los pltanos desde Buenaventura).
Este cambio en la vocacin productiva en las zonas y en el estilo de vida en las
comunidades afrodescendientes, ha producido un desplazamiento de la actividad
productiva tradicional de la poblacin, pasando de ser zonas campesinas para
convertirse en mineras, donde una parte de la poblacin entra a ser contratada en
forma temporal como empleados de las empresas y van a depender de la actividad
minera perdiendo su autonoma, ya que la economa de la zona comienza a girar
en torno a la actividad minera. Esta dependencia establece y profundiza una
condicin de exclusin laboral para una importante proporcin de la poblacin, ya
que el empleo que se genera solo es para unos pocos.
De esta manera, las comunidades afrocolombianas ven amenazados sus territorios
particularmente, las mujeres barequeras han sido despojadas de sus medios de
vida y han perdido su autonoma. Esta situacin resulta altamente riesgosa en
estas comunidades donde por tradicin las mujeres representan el eje de
autoridad sobre el cual gira la vida familiar y son quienes permanecen en sus
hogares para garantizar la reproduccin social en el da a da, dado el alto
ausentismo de la figura masculina.
En este conflicto tanto los/las mineros artesanales como el conjunto de la
poblacin se oponen a la entrada de las grandes empresas y defienden sus
territorios y su cultura. Este tipo de conflicto est presente en estos territorios.
La presencia de yacimientos mineros ha causado el aumento poblacional y
asentamiento de migrantes, creando conflictos sociales, culturales y de
convivencia entre campesinos nativos y forneos. Adicionalmente, hay inters de
los grupos ilegales de monopolizar nuevos yacimientos mineros en Valle, Cauca,
Choc y Nario.

Cambios en el uso del suelo: Esta relacionado con dos aspectos, a) el cambio de
uso rural (agrcola o pecuario) por el de uso minero (instalacin de campamentos,
plataformas, infraestructura asociada) y b) privatizacin de recursos naturales
(ros, bosques) o reas de uso comunitario, generada por adquisicin de tierras
(por parte de particulares).
Inseguridad, relacionada con el aumento de flujo poblacional.
Se ha evidenciado un aumento en la desercin escolar, primero por la coca y ahora
por la minera como nicas salidas a la pobreza. Adems se han presentado
amenazas y asesinatos de docentes que se opongan a la minera. La drogadiccin,
la prostitucin, la violencia sexual, las enfermedades de transmisin sexual y el
embarazo de adolescentes va en aumento coincidiendo con la llegada de los
mineros.
Afectaciones sobre la salud pblica: Por ingerir alimentos contaminados con
mercurio se han presentado varios de enfermedades dermatolgicas y
gastroenterolgicas.
Las minas tienen aproximadamente 30 metros cbicos y cuando dejan barequear
(que las comunidades entren a buscar el mineral) son unas 600 personas en ese
espacio entre los cuales se encuentran menores de edad, madres cabezas de
hogar, ancianos, nios. Lo que ocasiona accidentes por inseguridad en las
condiciones de trabajo en la mina. Se barequea solo cuando deja el dueo de la
retroexcavadora.
La llegada de la minera estas zonas ha provocado el rompimiento del tejido social,
de los lazos familiares, de los procesos organizativos. La conflictividad en las
comunidades se incrementa con su desintegracin. Se han presentado caso de
representacin paralela por medio de la creacin de las Juntas de Accin Comunal
generando controversias entre los Comits veredales (instancia de los consejos
comunitarios) y las Juntas de Accin Comunal. Esto se ha presentado precisamente
en las zonas donde los consejos comunitarios se oponen a la megaminera o a las
retroexcavadoras y algunas Juntas de Accin Comunal estn compuestas por
personas que no han nacido en la zona y han llegado con el auge de la minera.
9. Rol del Estado

No existe por parte del Estado un control ambiental, social o militar. La incautacin de
retroexcavadoras es mnima para la gran cantidad que se encuentran en las zonas. Es
imposible que existiendo solo una va de acceso (el ro) no sea identificada esta
maquinaria por parte de la fuerza pblica.
El gobierno sigue otorgando ttulos a particulares en las zonas donde existen consejos
comunitarios sin la debida consulta previa ni el consentimiento de las comunidades. La
mayora de estas concesiones son precisamente en los sitios donde hay minera de hecho.
La creacin de reas estratgicas por parte del gobierno sin la debida consulta previa
violan derechos fundamentales de las comunidades ya que proyectos a gran escala como
los planteados en estas reas y otros megaproyectos (puertos, etc) atentan contra la
pervivencia de las comunidades.
El Estado no reconoce la minera tradicional sino que por el contrario la confunde con la
minera ilegal; generando estigmatizacin sobre las comunidades que la practican y yendo
en plena contradiccin con la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
La personera, la defensora del pueblo y la procuradura han publicado informes
importantes sobre el conflicto que se presenta por la minera de hecho; pero la situacin
contina pese a las recomendaciones, denuncias y alertas tempranas.
Las corporaciones autnomas no ejercen un control ambiental y por parte de algunos
alcaldes y miembros de las comunidades que no tienen la competencia para otorgar
permisos de explotacin, se estn realizando autorizaciones para que varios mineros
desarrollen su actividad extractiva en detrimento de la salud, la alimentacin y el
deterioro ambiental.
10. Recomendaciones e hiptesis:

Desde el trabajo de entrevista, reuniones y documentos se han recogido una serie de
recomendaciones para evitar o mejorar los impactos generados por la minera en estas
zonas, a saber:

Algunos consejos comunitarios estn exigiendo la zonificacin minera especial para
proteger el territorio de particulares y empresas multinacionales o zonas
ancestrales
Es necesario conocer todas las actividades de las empresas en el territorio ya que
segn la comunidad empresas como Angloamerican est solicitando estudios a la
comunidad y pasa con helicpteros haciendo los estudios de potencialidad del
territorio para minera. As mismo Brascol est dragando y haciendo estudios.
Segn entrevistas los paramilitares estn cobrando dinero tanto para ellos como
para la fuerza pblica; esta es percepcin de la comunidad
Las comunidades desconocen sus derechos y por ello no han interpuesto derecho
de prelacin sobre sus territorios para proteger los consejos comunitarios y ejercer
ellos mismos la minera tradicional
Es necesario que las comunidades elaboren los planes ambientales
Se requiere una sensibilizacin a las comunidades sobre los efectos nocivos de la
actividad minera
Se deben realizar los planes de recuperacin de las zonas degradadas por la
minera
Se deben consultar la creacin de reas estratgicas y dems megaproyectos
planeados en territorios tnicos
Es necesario implementar de proyectos productivos de pan coger y empresariales
enfocados en el desarrollo propio
Las comunidades requieren presencia de los organismos internacionales para
veedura permanente sobre su situacin
Deben fortalecer los mecanismos para la resistencia y permanencia en los
territorios ancestrales respeto sitios sagrados, medicina tradicional.
Es necesario una vigilancia estricta y permanente por parte de las autoridades
ambientales y locales, para contrarrestar los impactos de la minera en estas zonas

Se deben se establecer acciones de coordinacin entre estas autoridades con la
fuerza pblica, a efectos de impedir la permeabilidad de fuerzas ilegales en la
actividad minera.
La incontrolada expedicin de ttulos impide una adecuada gestin de control. Es
urgente que la autoridad minera regule la proliferacin de ttulos mineros dados
sin ningn control y sin consulta previa cuando se otorgan en territorios tnicos
11. Trminos
Minera tradicional - Artesanal: es aquella que se realiza de forma manual hasta
motobomba barequeo monitor (chorro de agua) y elevadores. La minera artesanal
siempre se ha hecho y es una de las formas de subsistencia de las comunidades. Antes se
divida el territorio por actividades econmicas (agricultura, ganadera, minera). Antes se
trabajaba a socavn, y con el sistema que se denominaba pila (represa sobre la mina y
despus dejaban salir el agua.
Minera Industrial: es la que se realiza con maquinas pesadas (retroexcavadoras). Hay un
rompimiento social con las retroexcavadoras; es inconsulta y no se respeta a las
comunidades y sus planes de manejo
Exploracin y explotacin ilcita. La exploracin y explotacin ilcita de yacimientos
mineros, constitutivo del delito contemplado en el artculo 244 del Cdigo Penal, se
configura cuando se realicen trabajos de exploracin, de extraccin o captacin de
minerales de propiedad nacional o de propiedad privada, sin el correspondiente ttulo
minero vigente o sin la autorizacin del titular de dicha propiedad.
Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales. El que sin permiso de
autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente explote,
explore o extraiga yacimiento minero, o explote arena, material ptreo o de arrastre de
los cauces y orillas de los ros por medios capaces de causar graves daos a los recursos
naturales o al medio ambiente, incurrir en prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa de
cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Aprovechamiento ilcito. El aprovechamiento ilcito de recursos mineros consiste en el
beneficio, comercio o adquisicin, a cualquier ttulo, de minerales extrados de reas no
amparadas por un ttulo minero. En estos casos el agente ser penalizado de conformidad

con lo establecido en el artculo 244 del Cdigo Penal, exceptuando lo previsto en este
cdigo para la minera de barequeo.
Decomiso. Los alcaldes efectuarn el decomiso provisional de los minerales que se
transporten o comercien y que no se hallen amparados por factura o constancia de las
minas de donde provengan. Si se comprobare la procedencia ilcita de los minerales se
pondrn adems a disposicin de la autoridad penal que conozca de los hechos. Lo
dispuesto en este artculo no se aplicar a la minera de barequeo.
No expedicin de ttulos. La autoridad judicial que hubiere impuesto sancin a una
persona por los delitos de aprovechamiento ilcito y exploracin o explotacin ilcita de
yacimientos mineros, comunicar la sentencia en firme a la autoridad minera nacional
para los efectos del artculo siguiente.
Inhabilidad especial. Quien haya sido condenado por aprovechamiento ilcito o por
exploracin o explotacin ilcita de recursos minerales quedar inhabilitado para obtener
concesiones mineras por un trmino de cinco (5) aos. Esta pena accesoria ser impuesta
por el juez en la sentencia.
12. Anexos
Anexo 1
Actores relevantes que desarrollan las polticas mineras en

Colombia
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA20

NATURALEZA
JURDICA
El Ministerio de Minas y Energa es una entidad pblica de carcter

nacional del nivel superior ejecutivo central, creada mediante
Decreto 968 de 1940, cuya responsabilidad es la de administrar los
recursos naturales no renovables del pas, asegurando su mejor y
mayor utilizacin, as como la orientacin en el uso y regulacin de
los mismos.
AUTORIDAD MINERA
De acuerdo con el artculo 317 de la Ley 685 de 2001 cuando se
habla de autoridad minera se entender que se hace referencia al
Ministerio de Minas y Energa o en su defecto a la autoridad
nacional, que de conformidad con la organizacin de la
administracin pblica y la distribucin de funciones entre los entes
que la integran, tenga a su cargo la administracin de los recursos
mineros, la promocin de los aspectos atinentes a la industria
minera, la administracin del recaudo y distribucin de las
contraprestaciones econmicas sealadas en este Cdigo, con el fin
de desarrollar las funciones de titulacin, registro, asistencia
tcnica, fomento, fiscalizacin y vigilancia de las obligaciones
emanadas de los ttulos y solicitudes de reas mineras.21
Objetivos y Funciones del Ministerio de Minas y Energa, revisadas de acuerdo a la normatividad vigente que regula el sector
y del Manual de Estructura del Estado Colombiano MEC. (Actualizado al 30 de junio de 2008, por Rama y Sectores
Administrativos).
20
21
Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas, reformada por la Ley 1382 de 2010
NORMAS
ORGNICAS
Ley 99 de 1993 (diciembre 22)

Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y
suprime una funcin en el Ministerio de Minas y Energa.
Decreto 10 de 1995
Reestructura parcialmente el Ministerio de Minas y Energa, de
conformidad con la ley 143 de 1994.
Decreto 27 de 1995. Reestructura parcialmente el Ministerio de
Minas y Energa, de conformidad con la ley 142 de 1994.
Decreto 1674 de 1997. Suprime y fusiona dependencias del
Ministerio de Minas y Energa, modifica parcialmente los decretos
2119 de 1992,
10 y 27 de 1995 y determina su estructura interna.
Decreto 1141 de 1999. Reestructura el Ministerio de Minas y
Energa.
Decreto 2152 de 1999. Modifica parcialmente el decreto 1141 de
1999 que establece la estructura del Ministerio de Minas y Energa.
Decreto 567 de 2000. Modifica parcialmente la estructura del
Ministerio de Minas y Energa establecida por el decreto 1141 de
1999.
Decreto 70 de 2001. Por el cual se modifica la estructura del
Ministerio de Minas y Energa.
LEY 685 DE AGOSTO 15 DE 2001 Por la cual se expide el Cdigo de
Minas y se dictan otras disposiciones. (Modificado por la Ley 1382
de 2010)
Ley 790 de 2002. Artculo 7 Determina nmero, denominacin y
orden de precedencia de los Ministerios.
Decreto 1760 de 2003.
MISIN Y
OBJETIVOS
MISIN
Formular y adoptar polticas dirigidas al aprovechamiento
sostenible de los recursos mineros y energticos para contribuir al
desarrollo econmico y social del pas.
En el cumplimiento de su misin institucional, el Ministerio debe

garantizar la proteccin de los recursos naturales y del medio
ambiente, velando por su conservacin y restauracin, en
concordancia con los principios del desarrollo sostenible y de las
polticas ambientales emanadas de la autoridad ambiental
competente.
OBJETO
El Ministerio de Minas y Energa tiene como objetivos la
formulacin y adopcin de las polticas, planes generales,
programas y proyectos del Sector Administrativo de Minas y
Energa.
FUNCIONES
1. Adoptar la poltica nacional en materia de exploracin,

explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio,
transformacin y distribucin de minerales e hidrocarburos as
como la poltica sobre generacin, transmisin, interconexin,
distribucin y establecimiento de normas tcnicas en materia de
energa elctrica, sobre el uso racional de energa y el desarrollo de
fuentes alternas, y en general, sobre todas las actividades tcnicas,
econmicas, jurdicas, industriales y comerciales relacionadas con el
aprovechamiento integral de los recursos naturales no renovables y
de la totalidad de las fuentes energticas del pas en concordancia
con los planes generales de desarrollo.
2. Propender que las actividades que desarrollen las empresas del
sector minero-energtico garanticen el desarrollo sostenible de

los recursos naturales.
3. Adoptar los planes generales de desarrollo del sector mineroenergtico del pas en concordancia con los planes generales de
desarrollo y con la poltica macroeconmica del Gobierno Nacional.
En ejercicio de esta funcin se debern identificar las necesidades
del sector minero energtico y los planes generales debern estar
orientados a satisfacer esta demanda. Para el efecto el Ministerio
podr adelantar, directamente o en coordinacin con otros
organismos pblicos o privados, investigaciones que se relacionen
con las actividades propias del sector.
4. Adoptar los reglamentos y hacer cumplir las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias relacionadas con la
exploracin, explotacin, transporte, refinacin, distribucin,
procesamiento, beneficio, comercializacin y exportacin de
recursos naturales no renovables y las normas tcnicas relativas a
los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas
combustible, en los trminos previstos en las normas legales
vigentes.
5. Divulgar las polticas, planes y programas del sector, para lo cual
podr, directamente o a travs de sus entidades descentralizadas,
realizar campaas informticas y publicitarias y en general emplear
todos los medios de comunicacin que sean necesarios para la
consecucin de este fin.
10. Sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras,
equipos y procedimientos que utilicen las empresas de Servicios
Pblicos del sector minero energtico, cuando la comisin
respectiva haya resuelto por va general que ese sealamiento es
realmente necesario para garantizar la calidad del servicio, y que no
implica restriccin a la debida competencia.
21. Velar por que se cumplan las disposiciones legales y los
tratados, acuerdos y convenios internacionales relacionados con el
sector minero-energtico y sobre seguridad nuclear, proteccin
fsica, proteccin radiolgica y salvaguardias.
DELEGACIN DE FUNCIONES
El Ministerio de Minas y Energa delega sus funciones de
Administracin del recurso minero en Ingeominas y en las
siguientes gobernaciones:
Gobernaciones de Antioquia y Bolvar: Tienen a cargo las funciones
de administracin de todos los minerales que se encuentren en su
territorio.
Gobernaciones de Caldas, Cesar, Norte de Santander y Boyac:
Tienen a cargo las funciones de administracin de todos los
minerales que se encuentren en su territorio, exceptuando el
carbn y las esmeraldas.
Ingeominas ejerce las funciones delegadas en el resto del territorio
nacional y adems se encarga de la administracin del carbn y las
esmeraldas, excepto en Antioquia y Bolvar.
TRMITES E
INFORMACIN
Informacin que proporciona en el campo de la exploracin y la

explotacin minera:
Normatividad del Sector Minero Energtico
Estadsticas mineras
Criterios para aval de proyectos mineros
Clasificacin oficial de minerales
Guas Minero Ambientales22
Consejo Asesor de Poltica Minera
Avances en los principales indicadores del sector minero
energtico colombiano.
Las Guas Minero Ambientales para la Exploracin, la Explotacin y el Beneficio y la Transformacin se constituyen en
documentos de obligatorio cumplimiento para adelantar trabajos y obras en los proyectos mineros, de conformidad con el
artculo 278, Ley 685 de 2001. Segn el artculo 199 de la misma Ley, le corresponde a las autoridades minera y ambiental en
forma concertada, la expedicin de guas tcnicas para adelantar la gestin ambiental en los proyectos mineros. Esta
obligacin se materializa mediante la Resolucin No. 18-0861 de agosto 20 de 2002 por la cual se adoptan las tres Guas
mencionadas. En el caso de la fase de exploracin y por acuerdo establecido entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y el Ministerio de Minas y Energa, y en consonancia con el artculo 81 de la Ley 685 de 2001, el
acatamiento de las directrices tcnicas que trae la Gua, suprime la necesidad de solicitar la licencia ambiental.
22

En minera el Ministerio no atiende trmites. Estos son atendidos
por Ingeominas y las gobernaciones delegadas.
Sin embargo, la Direccin de Minas atiende:
Solicitudes de amparo administrativo por perturbacin de
autoridad
solicitudes de declaratoria de reas de reserva especial;
solicitudes de expropiacin de inmuebles a favor de la minera;
solicitudes de delimitacin de zonas mineras indgenas, de
comunidades negras y mixtas.
COBERTURA
Nacional

Unidad de Planeacin Minero Energtica Upme
NATURALEZA
JURDICA
La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME es una Unidad

Administrativa Especial del orden Nacional, de carcter tcnico,
adscrita al Ministerio de Minas y Energa, regida por la Ley 143 de
1994 y por el Decreto nmero 255 de enero 28 de 2004.
NORMAS
ORGNICAS
Ley 143 de 1994. Establece el rgimen para la generacin,

interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de
electricidad en el territorio nacional y organiza la Unidad de
Planeacin Minero Energtica como Unidad Administrativa Especial
con patrimonio propio, autonoma presupuestal, personera jurdica
y con regmenes especiales en materia de contratacin, de
administracin de personal, de salarios y prestaciones, adscrita al
ministerio de energa. Determina requisitos para el director de la
unidad.
Decreto 28 de 1995. Reglamenta parcialmente la ley 143 de 1994 en
lo concerniente a la organizacin y funcionamiento de la Unidad de
Planeacin Minero Energtica
Decreto 1683 de 1997. Fusiona la Unidad Administrativa Especial de
Informacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa a
la Unidad Administrativa Especial de Planeacin minero energtica.
Decreto 2740 de 1997. Asigna algunas funciones del Instituto de
Ciencias Nucleares y energas alternativas INCA a la unidad de
planeacin minero energtica.
Decreto 2741 de 1997.
Establece la estructura interna de la Unidad de Planeacin Minero
energtica.
Decreto 255 de 2004. Modifica la estructura de la Unidad de
Planificacin Minero-Energtica UPME.
MISIN Y
OBJETIVOS
Realizar la planeacin del desarrollo sostenible de los sectores de

Minas y Energa de Colombia, para la formulacin de las polticas de
Estado y la toma de decisiones en beneficio del Pas, mediante el

procesamiento y el anlisis de informacin.
OBJETO
La Unidad de Planeacin Minero-Energtica, UPME, tendr por
objetivo planear en forma integral, indicativa, permanente y
coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto
entidades pblicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento
de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la
informacin
Minero energtico requerido.
FUNCIONES
Establecer los requerimientos minero-energticos de la poblacin

y los agentes econmicos del pas, con base en proyecciones de
demanda que tomen en cuenta la evolucin ms probable de las
variables demogrficas y econmicas y de precios de los recursos
minero-energticos destinados al desarrollo del mercado
nacional, con proyeccin a la integracin regional y mundial,
dentro de una economa globalizada.
Establecer la manera de satisfacer dichos requerimientos
teniendo en cuenta los recursos minero-energticos existentes,
convencionales y no convencionales, segn criterios
econmicos, sociales, tecnolgicos y ambientales.
Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan Energtico
Nacional, el Plan de Expansin del sector elctrico, y los dems
planes subsectoriales, en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Desarrollar anlisis econmicos de las principales variables
sectoriales y evaluar el comportamiento e incidencia del sector
minero energtico en la economa del pas.
Evaluar la conveniencia econmica y social del desarrollo de
fuentes y usos energticos no convencionales.
Evaluar la rentabilidad econmica y social de las exportaciones de
los recursos mineros y energticos.
Prestar servicios tcnicos de planeacin y asesora y cobrar por
ellos. Para estos efectos, la Unidad determinar, mediante
reglamentacin, las condiciones que deben reunirse para su
prestacin y las tarifas aplicables a los mismos. En todo caso, tales
servicios se prestarn sin perjuicio del cumplimiento de las dems
funciones.
Realizar diagnsticos que permitan la formulacin de planes y
programas del sector minero-energtico.

Establecer y operar los mecanismos y procedimientos que
permitan evaluar la oferta y demanda de minerales energticos,
hidrocarburos, energa y determinar las prioridades para
satisfacer tales requerimientos, de conformidad con la
conveniencia nacional.
Asesorar en materia de planeacin sectorial al Ministerio de
Minas y Energa realizando estudios econmicos cuando se
requiera y apoyar con informacin de mercados de inters
sectorial a los agentes.
Fomentar, disear y establecer de manera prioritaria los planes,
programas y proyectos relacionados con el ahorro, conservacin y
uso eficiente de la energa en todos los campos de la actividad
econmica y adelantar las labores de difusin necesarias.
Elaborar los planes de expansin del Sistema Interconectado
Nacional y consultar al cuerpo consultivo permanente.
Organizar, operar y mantener la base nica de informacin
estadstica oficial del sector minero-energtico, procurar la
normalizacin de la informacin obtenida, elaborar y divulgar el
balance minero-energtico, la informacin estadstica, los
indicadores del sector, as como los informes y estudios de inters
para el mismo.
Establecer los indicadores de evaluacin del sector mineroenergtico, con el fin de elaborar informes que cuantifiquen su
gestin.
Elaborar las memorias institucionales del sector mineroenergtico.
Conceptuar sobre la viabilidad tcnica y financiera de los
proyectos presentados por el IPSE o quien haga sus veces, para
ser financiados por el Fondo de Apoyo Financiero para la
Energizacin de las Zonas no Interconectadas, FAZNI, y fondos
especiales para energizacin rural.
Conceptuar sobre la viabilidad financiera de los proyectos
presentados por los entes territoriales y las empresas de servicios
pblicos para ser financiados por el Fondo de Apoyo Financiero
para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas, FAZNI.
proyectos para ser financiados a travs del Fondo de Apoyo
Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales
Interconectadas.
proyectos a ser financiados a travs del Fondo Especial Cuota de
Fomento de Gas.
Realizar las funciones administrativas que sean necesarias para el
TRMITES E
INFORMACIN
desarrollo de la gestin encomendada.

Las dems que le seale la ley o le sean asignadas y que por su
naturaleza le correspondan.
Informacin minero ambiental que proporciona la UPME
Balances energticos.
Cadenas de los energticos: petrleo, gas natural, gas licuado
del petrleo y carbn.
SIMEC Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano
SIMCO Sistema de Informacin Minero Colombiano.
SIAME Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico.
Plan Nacional de Desarrollo Minero.
Balance econmico del sector minero.
Demanda y oferta de minerales.
Proceso de liquidacin de regalas.
Uso y aplicacin de las Guas ambientales.
COBEERTURA
Nacional
Distritos Mineros
A diferencia de las entidades pblicas que tienen a su cargo el desarrollo de la poltica
minera en el pas, los Distritos Mineros no son entidades territoriales ni tienen
funciones designadas por ley. Se configuran ms bien como una estrategia para la
planeacin y la gestin regional de la minera en Colombia.
NATURALEZA
JURDICA
Los Distritos Mineros son zonas estratgicas, con continuidad

geogrfica y geolgica, en las cuales la minera es una actividad
econmica de inters e impacto social, donde los productores y
empresarios privados, comprometidos con el negocio minero legal,
competitivo y sostenible; las instituciones; las organizaciones
sociales, gremiales y de apoyo; las entidades generadoras de
conocimiento y tecnologa y las entidades territoriales, realizan la
planeacin y la gestin del mejoramiento de la productividad y de la
competitividad sostenible de los encadenamientos productivos

mineros, con nfasis en lo territorial, lo minero-empresarial y la
articulacin institucional, en el marco de la visin, las polticas y
planes de desarrollo del Pas.
OBJETIVO
Los Distritos Mineros se presentan en el mbito de la poltica minera

como una de las estrategias para promover el pas minero dentro
del nuevo rol del Estado como ente regulador y promotor de la
actividad minera, mediante las polticas sectoriales de:
Promocin del Pas Minero,

Administracin del Recurso Minero y
Mejoramiento de la Productividad y la Competitividad del sector
minero colombiano.
De acuerdo con el documento Modelos de Gestin para la
productividad y la competitividad sostenible de los Distritos Mineros
en Colombia, la promocin minera, busca posicionar la imagen de la
minera colombiana dentro y fuera del Pas, mostrando los
beneficios de la minera, tanto en la vida cotidiana como en
trminos de crecimiento y bienestar de la poblacin. En el mbito
internacional, se busca estimular la inversin extranjera y la
cooperacin, promoviendo el desarrollo de proyectos productivos
estratgico para las regiones y el Pas. Todo esto cumpliendo los
principios y las premisas del desarrollo humano sostenible.
Los Distritos Mineros buscan por otro lado un manejo eficiente y

efectivo de los recursos naturales no renovables, as como el
mejoramiento de la productividad y la competitividad del sector, a
partir del fortalecimiento de las economas de escala de las
regiones.
Es as como la principal estrategia de esta poltica del Ministerio de

Minas y Energa, se concentra en la consolidacin del Modelo de

Gestin de los Distritos Mineros, a travs de los cuales los agentes
locales, mediante el acompaamiento del Estado, fortalecern su
capacidad de actuacin en el territorio, a travs de organizaciones
que gestionen el desarrollo de la regin y fortalezcan tanto su
planeacin estratgica, como las herramientas tecnolgicas que
incrementen su nivel, a travs de la formulacin de planes,
programas y proyectos que mejoren las condiciones de vida de los
habitantes del territorio.
FUNCIONES
Dentro de los beneficios que suponen los Distritos Mineros como

zonas de planeacin y gestin territorial el documento seala
entre otras las siguientes:
Facilitar la relacin Estado-Sociedad-Territorio, mejorando los
sistemas de intercambio de informacin y de gestin conjunta
frente a las polticas pblicas.
Estimular la planeacin participativa en un contexto de
sostenibilidad ambiental y de equilibrio, a travs de la
Evaluaciones Ambientales Estratgicas.
Facilitar los procesos de articulacin frente a la planeacin de la
productividad y de la competitividad sostenible minera de forma
acorde con la visin de pas, buscando que los planes de
desarrollo y los planes de ordenamiento territorial sean afines
con esta actividad.
Facilitar el acceso a recursos de las convocatorias pblicas del
Estado asociados a Ciencia y Tecnologa, formacin por
competencias laborales, desarrollo productivo y
emprendimiento, entre otras.
Incrementar la capacidad de gestin de obras de infraestructura
y logstica en beneficio del territorio.
Fortalecer la capacidad de promocin (marketing) del territorio
para la atraccin de inversin.
Estimular procesos de cooperacin internacional y alianzas
estratgicas para la obtencin de recursos de fomento social,
ambiental y tecnolgico.
Aplica herramientas de gestin en lo territorial, lo ambiental, lo
minero- empresarial y lo institucional que fortalecen la
capacidad de articulacin y de toma de decisiones en el
territorio.
Estimula el fortalecimiento organizacional y asociativo.
Motiva la legalidad en el negocio minero.
Funciones frente a la gestin territorial, empresarial e institucional

Funciones especficas frente a la gestin territorial:
Planificar el desarrollo minero del Distrito y el ordenamiento
territorial minero.
Articular los encadenamientos productivos mineros con otros
sectores.
Realizar la promocin integral del territorio (marketing)
Gestionar la oferta de servicios institucionales y polticas
pblicas para el territorio.
Monitorear el desempeo de la competitividad territorial y de
los encadenamientos productivos.
Definir el enfoque minero local (misin y visin), en el marco de
la visin de pas.
Identificar las perspectivas a largo plazo del Distrito Minero.
Frente a la gestin minero empresarial:
Coordinar la construccin de las herramientas de gestin para el
desarrollo de una agenda minera local.
Promocionar la cultura empresarial, para el fortalecimiento de
los negocios.
Facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales
Gestionar los recursos econmicos para desarrollar la
planeacin de la competitividad sostenible del Distrito.
Generar espacios para la conciliacin de intereses.
Promover entre los productores las buenas prcticas para la
competitividad
sostenible y la responsabilidad social empresarial.
Frente a la gestin institucional:
Promover el conocimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico
del sector minero.
Realizar la captura y divulgacin de la informacin.
Facilitar la comunicacin entre agentes del sector productivo
con las instituciones.
Estimular acuerdos para la cofinanciacin de planes programas y

proyectos.
HERRAMIENTAS
DE GESTIN
Los Distritos Mineros no son entidades territoriales, pero requieren

de la articulacin de los diferentes agentes pblicos y privados de
los territorios que hacen parte de los mismos para que el Distrito
cumpla sus objetivos de planificacin y gestin. Como estn
conformados por diferentes entidades territoriales, estas mantienen
su autonoma, pero trabajan de manera colaborativa para lograr
propsitos comunes y encadenamientos productivos.
Herramientas de gestin de los Distritos Mineros
Las herramientas de gestin de los Distritos Mineros son ayudas con
un carcter tcnico y normalizado que facilitan la actuacin
particular de un Distrito y su interaccin con otros distritos del Pas.
Las principales herramientas de gestin de los Distritos Mineros son:
Las lneas de base de los encadenamientos productivos:
Operan permitiendo que el conocimiento de los mineros
locales, se haga explcito, en encuentros subregionales, que
permiten establecer las relaciones tecnolgicas y de
competitividad de dichos encadenamientos.
Las lneas de base territoriales: Permiten reconocer el
estado del Distrito Minero en funcin de su competitividad
territorial, la visibilidad de la minera en los sistemas de
planeacin territorial, las condiciones de los servicios
pblicos existentes, la oferta ambiental, el desarrollo a nivel
de servicios tursticos y financieros, el grado de confianza y
seguridad de los habitantes, la formacin del talento
humano, el costo de vida y la posicin estratgica.
Las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE): Son un
instrumento que facilita la identificacin, para todo el
territorio del Distrito Minero, de las acciones que generan
impactos frente a la sostenibilidad ambiental y de los
factores sociales que resultan impactados por dichas
acciones.
Los Programas de Competitividad Sostenible: A partir de las
tres herramientas anteriores, los Distritos contarn con los
elementos necesarios para formular su Programa de
Competitividad Sostenible, el cual ser el medio para
articular los sistemas de planeacin existentes a nivel
nacional, regional, sectorial y local sobre el territorio minero.

Los proyectos y los planes de negocios: Sern la
herramienta fundamental para el Desarrollo territorial,
institucional y minero-empresarial de los Distritos Mineros.
Estos instrumentos, facilitarn la obtencin de recursos de
fomento e inversin social, as como de recursos de
inversin financiera para el desarrollo de negocios con base
tecnolgica en el territorio.
Las ferias y ruedas de negocios: Adems de estrategias de
comunicacin y de negociacin, las ferias son herramientas
sectoriales y territoriales para promover la inversin en el
territorio por parte de agentes de los sectores pblico y
privado, del orden nacional e internacional.
La plataforma tecnolgica de los Distritos mineros: Esta es
la herramienta de gestin de los Distritos Mineros, que
articula todas las anteriores y facilita la forma de operacin
de los mismos reduciendo costos burocrticos y facilitando la
interaccin pblico-privada del orden local, nacional,
regional e internacional.
COBERTURA
REGIONAL-MUNICIPAL
Delimitacin de los Distritos Mineros
Se realiza a partir de la identificacin de encadenamientos
productivos mineros, estableciendo las caractersticas asociadas a
cada uno de los procesos que all se desarrollan y los diferentes
actores e instituciones que participan. Se busca establecer la
influencia directa e indirecta de los aspectos sociales, econmicos y
ambientales, que dichos procesos y actores ejercen sobre el
territorio.
A partir de la anterior, el Ministerio de Minas y Energa, con las
autoridades nacionales, departamentales y municipales, los
productores, los empresarios y proveedores de servicios de la
regin, determinan las caractersticas y parmetros del territorio
que conforma el Distrito Minero y sobre el cual se aplicarn de
forma concertada las herramientas de planeacin y de gestin.
Estos parmetros debern estar asociados a caractersticas


geolgicas compartidas, problemticas y oportunidades comunes en
los mbitos social, cultural, poltico y econmico, as como en
aspectos biofsicos similares de cada regin o territorio.
TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

NATURALEZA
JURDICA
Tierras de las comunidades negras (Propiedad colectiva)
NORMAS
ORGNICAS
Constitucin Poltica de Colombia

Ley 70 de 1993 (Desarrollo del Artculo 55 de la CPC)
Ley 99 de 1993 (Medio Ambiente)
Ley 388 de 1997 (Ley de Ordenamiento Territorial)
Ley 685 de 2001 y 1382 de 2010 (Cdigo de Minas)
OBJETO
Constitucin Poltica. Artculo transitorio 55. Dentro de los dos

aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin,
el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin
especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les
reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando
tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca
del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de
produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que
habr de demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn
participacin en cada caso representantes elegidos por las
comunidades involucradas.
La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos
que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la
identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el
fomento de su desarrollo econmico y social.
Ley 99 de 1993
Artculo 76.- DE LAS COMUNIDADES INDGENAS Y NEGRAS. La

explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro
de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades
indgenas y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de
1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones
sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de
tales comunidades.
FUNCIONES Y
COMPETENCIAS
Ley 70 de 1993
Art. 3. LA PRESENTE LEY SE FUNDAMENTA EN LOS SIGUIENTES
PRINCIPIOS:
1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y
cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que
conforman la nacionalidad colombiana.
2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las
comunidades negras.
3. La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones
sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y
en las de toda la Nacin en pie de igualdad, de conformidad con la
ley.
4. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones
establecidas por las comunidades negras con la naturaleza.
Art. 5. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables,
cada comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de
administracin interna, cuyos requisitos determinar el reglamento
que expida el Gobierno Nacional.
Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los
Consejos Comunitarios:
Delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas velar
por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad
colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el
aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales
escoger al representante legal de la respectiva comunidad en

cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en los
conflictos internos factibles de conciliacin.
Art. 6. SALVO LOS SUELOS Y LOS BOSQUES, LAS ADJUDICACIONES
COLECTIVAS QUE SE HAGAN CONFORME A ESTA LEY, NO
COMPRENDEN:
a. El dominio sobre los bienes de uso pblico.
b. Las reas urbanas de los municipios.
c. Los recursos naturales renovables y no renovables.
d. Las tierras de resguardos indgenas legalmente constituidos.
e. El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite
propiedad particular conforme a la ley 200 de 1936.
f. Las reas reservadas para la seguridad y defensa nacional.
g) reas del sistema de Parques Nacionales.
Con respecto a los suelos y los bosques incluidos en la titulacin
colectiva, la propiedad se ejercer en funcin social y le es inherente
una funcin ecolgica. En consecuencia, para el uso de estos
recursos se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Tanto el uso de los bosques que se ejerza por ministerio de ley,
como los aprovechamientos forestales con fines comerciales
debern garantizar la persistencia del recurso. Para adelantar estos
ltimos se requiere autorizacin de la entidad competente para el
manejo del recurso forestal.
b) El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la fragilidad
ecolgica de la Cuenca del Pacfico. En consecuencia los
adjudicatarios desarrollarn prcticas de conservacin y manejo
compatibles con las condiciones ecolgicas. Para tal efecto se
desarrollarn modelos apropiados de produccin como la agro
silvicultura, la agroforestera u otros similares, diseando los
mecanismos idneos para estimularlos y para desestimular las
prcticas ambientalmente insostenibles.
Art. 19. Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas,

las playas o riberas, los frutos secundarios del bosque o sobre la
fauna y flora terrestre y acutica para fines alimenticios o la
utilizacin de recursos naturales renovables para construccin o
reparacin de viviendas, cercados, canoas y otros elementos
domsticos para uso de los integrantes de la respectiva comunidad
negra se consideran usos por ministerio de la ley y en consecuencia
no requieren permiso.
Estos usos debern ejercerse de tal manera que se garantice la
persistencia de los recursos, tanto en cantidad como en calidad.
El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos, para la
subsistencia, tendr prelacin sobre cualquier aprovechamiento
comercial, semi industrial, industrial o deportivo.
Art. 20. Conforme lo dispone el artculo 58 de la Constitucin
Poltica, la propiedad colectiva sobre las reas a que se refiere esta
ley, debe ser ejercida de conformidad con la funcin social y
ecolgica que le es inherente. En consecuencia, los titulares
debern cumplir las obligaciones de proteccin del ambiente y de
los recursos naturales renovables y contribuir con las autoridades en
la defensa de ese patrimonio.
Art. 21. De conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior, los
integrantes de las comunidades negras, titulares del derecho de
propiedad colectiva, continuarn conservando, manteniendo o
propiciando la regeneracin de la vegetacin protectora de aguas y
garantizando mediante un uso adecuado la persistencia de
ecosistemas especialmente frgiles, como los manglares y
humedales, y protegiendo y conservando las especies de fauna y
flora silvestre amenazadas o en peligro de extincin.

LA EXPLOTACIN MINERA EN TERRITORIOS DE COMUNIDADES
NEGRAS DE ACUERDO CON EL CDIGO DE MINAS, LEY 685 DE
2001, MODIFICADA POR LA LEY 1382 DE 2010:
Captulo XIV.
Grupos tnicos
Art. 130. LAS COMUNIDADES NEGRAS. Las comunidades negras a

que se refiere la Ley 70 de 1993 o dems leyes que la modifiquen,
amplen o sustituyan, para los efectos de este Cdigo, son tambin
grupos tnicos en relacin con los cuales, las obras y trabajos
mineros se debern ejecutar respetando y protegiendo los valores
que constituyen su identidad cultural y sus formas tradicionales de
produccin minera. Este principio se aplicar en cualquier zona del
territorio nacional donde se realicen los trabajos de los beneficiarios
de un ttulo minero, siempre y cuando estas reas hubieren sido
posedas en forma regular y permanente por una comunidad o
grupo negro.
Art. 131. ZONAS MINERAS DE COMUNIDADES NEGRAS. Dentro de
los terrenos baldos ribereos, adjudicados por el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria como propiedad colectiva de una
comunidad negra, a solicitud de sta, la autoridad minera podr
establecer zonas mineras especiales, y establecer la extensin y
linderos de dichas zonas. Dentro de estas zonas la autoridad
concedente a solicitud de la autoridad comunitaria otorgar
concesin como titular a la aludida comunidad y no a sus
integrantes individualmente considerados.
Art. 132. CONFORMACIN DE LAS COMUNIDADES NEGRAS. Las
comunidades negras de que trata el artculo anterior son el
conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen
una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias
tradiciones y costumbres dentro de la relacin como poblado, que
revelan y conservan identidad que las distinguen de otros grupos

tnicos.
Art. 133. DERECHO DE PRELACIN DE LAS COMUNIDADES NEGRAS.
Las comunidades negras tendrn prelacin para que la autoridad
minera les otorgue concesin sobre los yacimientos y depsitos
mineros ubicados en una zona minera de comunidad negra. Esta
concesin podr comprender uno o varios minerales y le sern
aplicables las disposiciones del presente Captulo.
Art. 134. ZONAS MINERAS MIXTAS. La autoridad minera dentro de
los territorios ocupados indistintamente por pueblos indgenas y
comunidades negras, establecer zonas mineras mixtas en beneficio
conjunto o compartido de estas minoras a solicitud de uno o los dos
grupos tnicos. En estas zonas sern aplicables las disposiciones del
presente Captulo.
Art. 135. ACUERDO CON TERCEROS. La comunidad o grupos negros
que gocen de una concesin dentro de la zona minera de
comunidades negras, podrn contratar la totalidad o parte de las
obras y trabajos correspondientes con personas ajenas a ellos.
Art. 136. PROMOCIN Y AUTORIDAD MINERA. La autoridad minera
cuando se trate de formulacin y desarrollo de proyectos mineros
en zonas indgenas y de comunidades negras podr prestar
asistencia tcnica en materia de exploracin, elaboracin de los
planes mineros y desarrollo de stos, siempre y cuando dichos
proyectos sean adelantados por dichas comunidades. De igual
manera, podr prestar el apoyo correspondiente en materia de
promocin y legalizacin de las reas.
REAS DE
JURISDICCIN
Regional de acuerdo con el mbito de jurisdiccin de sus territorios.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial


NATURALEZA
JURDICA
De acuerdo con el artculo 2 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del

Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, es el organismo rector de la gestin del medio ambiente
y de los recursos naturales renovables. Es adems el encargado de
impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la
naturaleza y de definir las polticas y regulaciones a las que se
sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento,
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el
desarrollo sostenible.
Le corresponde coordinar el Sistema Nacional Ambiental, SINA, para

asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes,
programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el
cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los
particulares en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio
natural de la Nacin.23
NORMAS
ORGNICAS
Ley 99 de 1993. Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se

reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental, SINA, crea el Fondo Nacional
Ambiental- FONAM y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial
45146
Decreto 1768 de 1994. Desarrolla parcialmente el literal (H) del
articulo 116 en lo relacionado con el establecimiento, organizacin
o reforma de las corporaciones autnomas regionales y de las
corporaciones de rgimen especial, creadas o transformadas por la
ley 99 de 1993.
Ley 388 de 1997
Ley de Desarrollo Territorial.
23
Art. 2. Ley 99 de 1993

Decreto 1124 de 1999
Se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras
disposiciones. La Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales UAESPNN- se reorganiza en los
trminos del literal j) del artculo 54 de la Ley 489 de 1998.
Decreto 527 de 2000. Por el cual se modifica el decreto 1124 de
1999.
Ley 790 de 2002 Artculo 4 Pargrafo asigna funciones de uso del
suelo, saneamiento bsico y desarrollo territorial y cambia el
nombre del Ministerio por el de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. Artculo 7 determina el nmero, denominacin, orden,
y precedencia de los Ministerios.
Decreto 216 de 2003
Determina los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 3266 de 2004. Por el cual se modifica la Estructura del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Se crea la
Oficina de Asuntos Internacionales.
Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010. Por el cual se reglamenta el
Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
MISIN Y
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL DEL MAVDT

Contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la
formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas,
proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos naturales
renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y
saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as

como en materia habitacional integral.
L99/93 Art. 2. Creacin y objetivos del Ministerio del Medio
Ambiente. Crase el Ministerio del Medio Ambiente como
organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de
respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los
trminos de la presente ley, las polticas y regulaciones a las que se
sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento,
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente
de la Repblica y garantizando la participacin de la comunidad, la
poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de
manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar
de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la
soberana de la Nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema

Nacional Ambiental, SINA, que en esta Ley se organiza, para
asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes,
programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el
cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los
particulares en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio
natural de la Nacin.
Artculo 6: Clusula General de Competencia.
Adems de las otras funciones que le asignen la ley o los
reglamentos, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE ejercer, en lo
relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, las funciones que no hayan sido expresamente
atribuidas por la ley a otra autoridad.

FUNCIONES Y
COMPETENCIAS
Funciones del Ministerio24.

Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, entre otras, las
siguientes funciones:
1) Formular la poltica nacional en relacin con el medio

ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer
las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del
territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente;
2) Regular las condiciones generales para el saneamiento del
medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento,
conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos
naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el
impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o
destructivas del entorno o del patrimonio natural;
3) Preparar, con la asesora del Departamento Nacional de
Planeacin, los planes, programas y proyectos que en
materia ambiental, o en relacin con los recursos naturales
renovables y el ordenamiento ambiental del territorio,
deban incorporarse a los proyectos del Plan Nacional de
Desarrollo y del Plan Nacional de Investigaciones que el
gobierno somete a consideracin del Congreso;
4) Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la
ejecucin armnica de las actividades en materia ambiental,
de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental;
5) Establecer los criterios ambientales que deben ser
incorporados en la formulacin de las polticas sectoriales y
en los procesos de planificacin de los dems Ministerios y
entidades, previa su consulta con esos organismos;
15) Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o
24
Art. 5. Ley 99 de 1993

suspender la licencia ambiental correspondiente, en los
casos que se sealan en el ttulo VIII de la ley presente25;
16) Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las
circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos asignados a las
Corporaciones Autnomas Regionales, la evaluacin y
control preventivo, actual o posterior, de los efectos de
deterioro ambiental que puedan presentarse por la
ejecucin de actividades o proyectos de desarrollo, as como
por la exploracin, explotacin, transporte, beneficio y
utilizacin de los recursos naturales renovables y no
renovables y ordenar la suspensin de los trabajos o
actividades cuando a ello hubiese lugar;
18) Reservar, alinderar y sustraer (el trmino sustraer es
Inexequible cuando se refiere a las reas del SPNN) para las
reas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales y las reservas forestales nacionales, y reglamentar
su uso y funcionamiento;
19) Administrar las reas que integran el Sistema de Parques
Nacionales Naturales, velar por la proteccin del patrimonio
natural y la diversidad bitica de la nacin, as como por la
conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica;
20) Coordinar, promover y orientar las acciones de
investigacin sobre el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, establecer el Sistema de Informacin
Este ttulo ha sido reglamentado recientemente mediante el Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010 "Por el cual se reglamenta
el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales" expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. De acuerdo con este decreto, en su artculo 2: Son
autoridades competentes para otorgar o
negar licencia ambiental, conforme a la ley y al presente decreto, las siguientes:
25
1.
2.
3.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.
Los municipios, distritos y rea metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes dentro
de su permetro urbano.
4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002.
Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible podrn delegar el ejercicio de esta competencia en las
entidades territoriales, para lo cual debern tener en cuenta especialmente la capacidad tcnica, econmica, administrativa y
operativa de tales entidades para ejercer las funciones delegadas.

Ambiental, y organizar el inventario de la biodiversidad y de
los recursos genticos nacionales; promover la investigacin
de modelos alternativos de desarrollo sostenible; ejercer la
secretara Tcnica y Administrativa del Consejo del Programa
Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat;
24) Regular la conservacin, preservacin, uso y manejo del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables en
las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades de
las entidades encargadas de la investigacin proteccin y
manejo del medio marino, de sus recursos vivos y de las
costas y playas; as mismo, le corresponde regular las
condiciones de conservacin y manejo de cinagas,
pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos
continentales.
33) Promover, en coordinacin con las entidades
competentes y afines, la realizacin de programas de
sustitucin de los recursos naturales no renovables, para el
desarrollo de tecnologas de generacin de energa no
contaminantes ni degradante.
FUNCIONES DEL DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE AMBIENTE
De conformidad con el Decreto 216 de 2003 en su artculo 11, son

funciones del Despacho del Viceministro de Ambiente, adems de
las que seala la Ley 489 de 1998, las siguientes:
1. Orientar el proceso de formulacin de las polticas,

regulacin y criterios para el manejo de las aguas,
biodiversidad, bosques, agua potable, saneamiento bsico y
ambiental y produccin limpia.
2. Impulsar y coordinar estudios e instrumentos econmicos
para evaluar los alcances y efectos de los factores
ambientales, frente al mercado de bienes y servicios, al
impacto sobre la economa nacional y los procesos de
3.
4.
5.
6.
7.
deterioro, recuperacin y conservacin de los recursos

naturales renovables.
Promover la formulacin de planes de reconversin
industrial relacionados con la implantacin de tecnologas
ambientalmente sanas y la realizacin de actividades de
descontaminacin, reciclaje y reutilizacin de residuos.
Coordinar y organizar la demanda y oferta de investigacin
entre el Ministerio, los Institutos de Investigacin adscritos y
vinculados y las Corporaciones Autnomas Regionales.
Coordinar los asuntos de cooperacin, compromisos y
relaciones internacionales del Ministerio y velar por el
cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo
del sector.
Las dems previstas en la ley y que por su naturaleza le
correspondan.
Funciones de la Direccin de Ecosistemas

De acuerdo con el Decreto 216 de 2003 en su artculo 12, la
Direccin de Ecosistemas cumplir las siguientes funciones:
1. Formular e implementar las polticas, planes, programas,
proyectos y regulacin con respecto a la conservacin, manejo,
restauracin y uso sostenible de los ecosistemas forestales,
terrestres, acuticos continentales, costeros y marinos y de la
biodiversidad.
2. Formular el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y coordinar su
implementacin.
3. Proponer, conjuntamente con la Unidad del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y las autoridades ambientales, las polticas
y estrategias para la creacin, administracin y manejo de las
reas de manejo especial, reas de reserva forestal y dems
reas protegidas y la delimitacin de las zonas amortiguadoras
de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
4. Disear y proponer las reglas y criterios tcnicos y
metodolgicos para la zonificacin y ordenacin ambiental de
los ecosistemas de valor estratgico como apoyo a los procesos
de ordenamiento territorial.
5. Proponer los criterios tcnicos para el establecimiento de las
tasas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y la definicin de metodologas de valoracin de los
costos ambientales por el deterioro y/o conservacin de los

ecosistemas y sus recursos asociados.
6. Coordinar con las entidades del Sistema Nacional Ambiental
SINA la implementacin de sistemas de inventarios, la
definicin de criterios tcnicos y metodologas para establecer
las especies y cupos globales para el aprovechamiento de
bosques naturales.
7. Proponer los criterios tcnicos para el ordenamiento, manejo y
restauracin de cuencas hidrogrficas.
8. Regular las condiciones generales del uso sostenible,
aprovechamiento, manejo, conservacin y restauracin de la
diversidad biolgica tendientes a prevenir, mitigar y controlar
su prdida y/o deterioro.
9. Vigilar que el estudio, exploracin e investigacin de nacionales
o extranjeros en relacin a los recursos naturales, respete la
soberana nacional y los derechos de la Nacin sobre los
recursos genticos.
10. Aportar los criterios tcnicos que debern considerarse dentro
del proceso de licenciamiento ambiental y dems instrumentos
relacionados.
11. Formular y conceptuar para el desarrollo de un marco
normativo en materia de recursos genticos.
12. Proponer y coordinar las prioridades de investigacin que en el
rea de su competencia deben adelantar los institutos de
investigacin y realizar su seguimiento.
13. Fijar de comn acuerdo con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural especies y los volmenes de pesca susceptibles
de ser aprovechados en las aguas continentales y en los mares
adyacentes con base en los cuales la autoridad competente,
expedir los correspondientes permisos de aprovechamiento.
14. Aportar los criterios tcnicos requeridos para la adopcin de las
medidas necesarias para asegurar la proteccin de especies de
flora y fauna silvestres amenazadas; e implementar la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora CITES.
15. Las dems que le sean asignadas y que por su naturaleza le
correspondan.
Funciones de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

La Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible de conformidad con
el Decreto 216 de 2003, artculo 13, cumplir las siguientes

funciones:
1. Disear propuestas tcnicas para la reglamentacin en

materia de prevencin y control de la contaminacin.
2. Definir criterios ambientales para la planeacin estratgica
de los sectores productivos.
3. Promover el diseo y participar en las actividades de
implementacin de las agendas conjuntas de trabajo
interinstitucionales y realizar el seguimiento y la evaluacin
de las mismas en lo atinente a cada uno de los sectores
productivos.
4. Promover el diseo y participar en la elaboracin e
implementacin de los convenios de concertacin para una
produccin ms limpia y realizar la evaluacin y seguimiento
a los mismos.
5. Disear y promover al interior de los sectores productivos
estrategias para la adopcin de mejores prcticas
ambientales orientadas a mejorar la competitividad,
productividad, autogestin e internalizacin de costos
ambientales.
6. Disear y promover la aplicacin de instrumentos tcnicos
para la implementacin de las polticas ambientales en cada
uno de los sectores productivos.
7. Definir los criterios y metodologas de evaluacin y
seguimiento del impacto ambiental de las actividades
productivas.
8. Proponer y aplicar las metodologas y criterios tcnicos para
la evaluacin de los estudios ambientales y para la
expedicin, seguimiento y monitoreo de las licencias y
dems autorizaciones ambientales, y expedir los conceptos
tcnicos que se requieran de acuerdo con la ley.
9. Evaluar y conceptuar sobre la viabilidad ambiental de los
proyectos a partir de los estudios ambientales presentados.
10. Las dems que le sean asignadas y que por su naturaleza le
correspondan.
Adems de lo anterior y de acuerdo con el artculo 6 de la Ley 99 de
1993, le corresponde al Ministerio ejercer, en lo relacionado con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables, las funciones
que no hayan sido expresamente atribuidas por la ley a otra

autoridad.
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Funciones de la Direccin de Desarrollo Territorial (Decreto 216 de

2003, Artculo 16). La Direccin de Desarrollo Territorial cumplir las
siguientes funciones:
1. Formular, implementar y efectuar el seguimiento de la poltica de
desarrollo territorial en el marco del desarrollo sostenible.
2. Orientar los procesos de ordenamiento territorial del orden
nacional, regional, departamental y local.
3. Elaborar propuestas en materia de ordenamiento y desarrollo
territorial.
4. Preparar estudios y disear metodologas que establezcan
determinantes y orientaciones tcnicas en materia de poblacin
para ser incorporadas en los procesos de planificacin,
ordenamiento y desarrollo territorial.
5. Formular polticas y regulacin nacionales sobre zonificacin y
uso adecuado del suelo y desarrollar metodologas e instrumentos
para su transferencia y aplicacin.
6. Establecer los criterios y directrices para articular las reas
protegidas y de manejo especial de carcter nacional a procesos de
planificacin y ordenamiento territorial municipal, regional y
nacional.
7. Disear los instrumentos tcnicos, econmicos, financieros,
normativos y metodolgicos para la implementacin por parte de
los municipios de los instrumentos de planificacin, gestin y
financiacin del desarrollo consignado en la Ley.
8. Participar en lo de su competencia en la ejecucin del Plan

Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
11. Formular e implementar una estrategia de fortalecimiento
institucional en materia de descentralizacin, ordenamiento y
gestin territorial dirigida a las entidades que conforman el Sistema
Nacional Ambiental SINA.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES

NACIONALES NATURALES UAESPNN-.
De acuerdo con el Decreto 216 del 3 de febrero de 2003 en su
artculo 19, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales. UAESPNN, es una dependencia del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con
autonoma administrativa y financiera, en los trminos del literal j)
del artculo 54 de la Ley 489 de 1998, encargada del manejo y
administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de los
asuntos que le sean asignados o delegados.
Misin
Administrar las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y
coordinar el Sistema Nacional de reas Protegidas, en el marco del
ordenamiento ambiental del territorio, con el propsito de
conservar in situ la diversidad biolgica y ecosistmica
representativa del pas, proveer y mantener bienes y servicios
ambientales, proteger el patrimonio cultural y el hbitat natural
donde se desarrollan las culturas tradicionales como parte del
Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible;
bajo los principios de transparencia, solidaridad, equidad,
participacin y respeto a la diversidad cultural.
Funciones
El mismo artculo 19 del Decreto 216 seala como funciones de la
Unidad son entre otras las siguientes:
1. Proponer e implementar las polticas, planes, programas,

proyectos, normas y procedimientos relacionados con las
reas del sistema de parques nacionales naturales y del
sistema nacional de reas protegidas SINAP.
2. Contribuir a la conformacin y consolidacin de un sistema
nacional de reas protegidas.
3. Coordinar el proceso para reservar y alinderar las reas del
sistema de parques nacionales naturales y elaborar los
estudios tcnicos y cientficos necesarios.
4. Otorgar permisos, concesiones y dems autorizaciones para
el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables asociados a las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y emitir concepto para el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en materia de
otorgamiento de Licencias Ambientales que afecten o
puedan afectar las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
5. Liquidar, cobrar y recaudar conforme a la ley, los derechos,
tasas, multas, contribuciones y tarifas por el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales asociados a las
reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y dems
bienes y servicios ambientales ofrecidos por dichas reas.
6. Adquirir para las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, por negociacin directa o expropiacin, los bienes
de propiedad privada, los patrimoniales de las entidades de
derecho pblico y dems derechos constituidos e imponer
las servidumbres a que haya lugar.
7. Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades
territoriales, los grupos sociales y tnicos y otras
instituciones regionales y locales, pblicas o privadas, la
puesta en marcha de sistemas regulatorios de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las
zonas amortiguadoras de las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, de acuerdo con los criterios de
sustentabilidad y mitigacin que se definan para cada caso.
8. Desarrollar y promover investigaciones bsicas y aplicadas,
estudios y monitoreo ambiental en las reas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
9. Otorgar incentivos de conservacin en las reas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales, en los trminos previstos
por la normatividad vigente.
10. Velar por la elaboracin y mantenimiento del registro de las

Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
11. Desarrollar las funciones contenidas en el Decreto Ley 2811
de 1974, el Decreto 622 de 1977 y en la Ley 99 de 1993 en
cuanto a las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, salvo las referentes a licencias ambientales,
reservacin, alinderacin y declaratoria de las mismas.
12. Ejercer funciones policivas y sancionatorias en los niveles
central, regional y local, las cuales se ejercern de acuerdo
con el reglamento que para tal efecto se expida por parte del
Gobierno Nacional.
13. Orientar y coordinar la elaboracin de estudios y
reglamentaciones para los programas Ecotursticos que se
puedan desarrollar en las reas de Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
14. Coordinar con las dems autoridades ambientales, las
entidades territoriales, autoridades y representantes de
grupos tnicos, las organizaciones comunitarias y dems
organizaciones las estrategias para la conformacin y
consolidacin de un sistema nacional de reas protegidas.
15. Disear e implementar la estrategia de sostenibilidad
financiera para la generacin de recursos, que apoyen la
gestin de las reas del Sistema de Parques Nacionales.
16. Las dems que por su naturaleza le correspondan o le sean
asignadas o delegadas.
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO
EN
MATERIA
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL FRENTE A LA MINERA:
DE
Decreto 2820 de 2010 Artculo 8, Competencia del Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgar o negar de
manera privativa la licencia ambiental para los siguientes proyectos,
obras o actividades:
2. En el sector minero: La explotacin minera de:

a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea mayor o igual a

800.000 ton/ao;
b) Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no.
Metlicos: Cuando la produccin proyectada sea mayor o igual a
600.000 ton/ao para las arcillas mayor o igual a 250.000 m3/ao
para otros materiales de construccin o para minerales industriales
no metlicos;
c) Minerales
metlicos y piedras preciosas y semipreciosas:
Cuando la remocin total de material til y estril proyectada sea
mayor o igual a 2.000.000 de ton/ao;
d) Otros
minerales y materiales: Cuando la explotacin de
mineral proyectada sea mayor o igual a 1.000.000 ton/ario.
TRMITES E
INFORMACIN
Dentro de los trmites que el Ministerio de Ambiente realiza

relacionados con la minera estn:
1. Solicitud de licencia ambiental. Se requiere la licencia

ambiental para prevenir y manejar los efectos que se
presentan cuando se realizan proyectos, obras y/o
actividades que afecten los recursos naturales renovables y
del medio ambiente en la explotacin de hidrocarburos,
explotacin minera, construccin de carreteras, puertos
martimos, vas frreas, aeropuertos internacionales,
generacin de energa nuclear u otros. Esta la expide la
Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales del
Ministerio de Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial, las
Corporaciones Autnomas y de Desarrollo Sostenible, los
municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin
urbana sea mayor de un milln de habitantes, las
autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de
2002.26
2. Solicitud de permiso de sustraccin o redelimitacin de reas
de reserva forestal nacionales o regionales. Se requiere
26
Decreto 2820, artculo 2. Autoridades ambientales competentes para el otorgamiento de la licencia ambiental.

para desarrollar obras o actividades mineras, de
infraestructura y equipamiento, dentro de las reas de
Reserva Nacional Forestal que impliquen un cambio en el
uso del suelo,. Esta debe ser solicitar a la Direccin de
Licencias, Permisos y Trmites Ambientales del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la autorizacin
de sustraccin o redelimitacin del rea que se encuentre
dentro de las reservas forestales respectivas, a excepcin de
zonas de resguardos indgenas, territorios colectivos de
comunidades negras tradicionales, reas del sistema de
parques naturales, nacionales o regionales y zonas de
reserva forestal de orden protector debe dirigirse al
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
De acuerdo con el decreto 2820 de 2010, en su artculo 3, la
licencia Ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad
ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o
actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de sta, al
cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y
obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin,
mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
La Licencia Ambiental llevar implcitos todos los permisos,
autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o
afectacin de los recursos naturales renovables, que sean
necesarios por el tiempo de vida til del proyecto, obra o actividad.
COBERTURA
Nacional

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
NATURALEZA
JURDICA
NORMAS
ORGNICAS
De acuerdo con el artculo 23 de la Ley 99 de 1993, Las

Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos de
carcter pblico, creados por la ley, integrado por las entidades
territoriales
que
por
sus
caractersticas
constituyen
geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma
administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica,
encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su
jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables
y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio
Ambiente.
Decreto 127 de 1976. Adscribe algunas Corporaciones Autnomas

Regionales al
Departamento Nacional de Planeacin y dicta otra disposiciones.
Ley 2 de 1978. Aclara el Decreto 133 de 1976, sobre le manejo de
los recursos naturales renovables en la jurisdiccin de la
Corporacin.
Decreto 393 de 1991. Dicta normas sobre asociaciones para
actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y
creacin de tecnologa.
Ley 99 de 1993. Unifica el objeto, las funciones y los rganos de
direccin y administracin de las Corporaciones Autnomas
Regionales.
Decreto 632 de 1994. Dicta disposiciones sobre los rganos de
direccin y administracin de las Corporaciones Autnomas
Regionales.
Decreto 1768 de 1994. Por el cual se desarrolla parcialmente el
literal h) del artculo 116 en lo relacionado con el establecimiento,
organizacin o reforma de las CARs y de las Corporaciones de

Rgimen Especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.
Ley 344 de 1996. Dictan normas tendientes a la racionalizacin del
gasto pblico, se conceden unas facultades extraordinarias y se
dictan otras facultades.
Decreto 1728 de 2002 y 2820 de 2010. Reglamentan el Ttulo VIII de
la Ley 99 de 1993 sobre
Licencias ambientales.
OBJETIVO
La ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre

medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar
cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes
sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento,
conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
FUNCIONES Y
COMPETENCIAS
1. Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia

ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de
Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como los del orden
regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del
mbito de su jurisdiccin.
2. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de
su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y
conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
3. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en
actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo
sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales
renovables.
4. Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y
proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los
diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional
Ambiental (SINA) en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar

a los Departamentos, Distritos y Municipios de su comprensin
territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental y en
sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se
asegure la armona y coherencia de las polticas y acciones
adoptadas por las distintas entidades territoriales.
5. Participar con los dems organismos y entes competentes en el
mbito de su jurisdiccin, en los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido
en cuenta en las decisiones que se adopten.
6. Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales,
otras entidades pblicas y privadas y con las entidades sin nimo de
lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor
manera alguna o algunas de sus funciones, cuando no correspondan
al ejercicio de funciones administrativas.
7. Promover y realizar conjuntamente con los organismos
nacionales adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente,
y con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del Sistema
Nacional Ambiental (SINA), estudios e investigaciones en materia de
medio ambiente y recursos naturales renovables.
8. Asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de planes
de educacin ambiental formal y ejecutar programas de educacin
ambiental no formal, conforme a las directrices de la poltica
nacional.
9. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias
ambientales requeridas por la Ley para el uso, aprovechamiento o
movilizacin de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio
ambiente.
15. Administrar, bajo la tutela del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, las reas del Sistema de Parques Nacionales
que ese Ministerio les delegue. Esta administracin podr hacerse
con la participacin de las entidades territoriales y de la sociedad

civil.
16. Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y
condiciones que fijen la Ley y los reglamentos, los distritos de
manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y
reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas
Forestales Nacionales en el rea de su jurisdiccin.
22. Adelantar en coordinacin con las autoridades de las
comunidades indgenas y con las autoridades de las tierras
habitadas tradicionalmente por comunidades negras, a que se
refiere la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo
sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y conservacin de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente. ()
29. Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las
comunidades indgenas y negras tradicionalmente asentadas en el
rea de su jurisdiccin, en coordinacin con las autoridades
competentes.
30. Apoyar a los consejos municipales, a las asambleas
departamentales y a los consejos de las entidades territoriales
indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la
Constitucin Nacional.
COMPETENCIAS DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS

REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE FRENTE A LA MINERA
Artculo 9. Competencia de las Corporaciones Autnomas
Regionales. Las Corporaciones Autnomas Regionales, las de
Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las
autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002,
otorgarn o negarn la licencia ambiental para los siguientes
proyectos, obras o actividades, que se ejecuten en el rea de su
jurisdiccin.
1. En el sector minero La explotacin minera de: a) Carbn: cuando
la explotacin proyectada sea menor a 800.000 ton/ao; b)

Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no
metlicos: Cuando la produccin proyectada de mineral sea menor
a 600.000 ton/ao para arcillas menor a 250.000 m3/ao para
otros materiales de construccin o para minerales industriales no
metlicos; c) Minerales metlicos, piedras preciosas y
semipreciosas: Cuando la remocin total de material til y estril
proyectada sea menor a 2.000.000 de ton/ao; d) Otros minerales y
materiales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea menor
a 1.000.000 ton/ao.
2. Siderrgicas, cementeras y plantas concreteras fijas cuya
produccin de concreto sea superior a 10.000 m /mes
3. La construccin de presas, represas o embalses con capacidad
igualo inferior a 200 millones de metros cbicos de agua.
TRMITES E
INFORMACIN
Entre los trmites que realizan las Corporaciones Autnomas

Regionales en asuntos relacionados con la minera estn:
Las licencias ambientales de acuerdo con lo establecido en el

Decreto 2820 de 2010
Permisos para realizar actividades mineras (cuando no
requieran licencia ambiental, siempre que sigan los
parmetros tcnicos definidos en las Guas Ambientales
Mineras)
COBERTURA
Regional

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt.
NATURALEZA
JURDICA
El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von

Humboldt, es una Corporacin Civil sin nimo de lucro, de carcter
pblico, sometida a las reglas de derecho privado, vinculada al
Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa,
personera jurdica y patrimonio propio, organizada segn lo
dispuesto en la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, encargada
de realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos
genticos de la flora y la fauna nacionales y de levantar y formar el
inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio
nacional. 27
Creado mediante Artculo 19 de la Ley 99 de 1993, forma parte del
SINA. Constituido en enero 20 de 1995. Acta de constitucin suscrita
por 24 miembros. Organizado segn los dispuesto en la ley 29 de
1990, el Decreto 393 de 1991, el Decreto 1603 de 1994 y sus
Estatutos.
NORMAS
ORGNICAS
Ley 29 de 1990. Dicta disposiciones para el fomento de la

Investigacin Cientfica y el Desarrollo Tecnolgico
Decreto 585 de 1991. Crea el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa y dicta otras disposiciones
Ley 99 de 1993. Crea el Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander Von Humboldt y lo vincula al Ministerio de
Medio Ambiente.
Decreto 632 de 1994. Dicta disposiciones necesarias para la
transicin institucional originada por la nueva estructura legal bajo
la cual funcionar el Sistema Nacional Ambiental SINA-.
Decreto 1603 de 1994. Se organizan y establecen los Institutos de
Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt el
27
De conformidad con el artculo 19 de la Ley 99 de 1993

Instituto Amaznico de Investigaciones Sinchi y el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann.
Decreto 1124 de 1999. Reestructura el Ministerio del Medio
Ambiente y se dictan otras disposiciones.
OBJETIVO
Misin
El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt tendr a su cargo la investigacin cientfica y aplicada de
los recursos biticos y de los hidrobiolgicos en el territorio
continental de la Nacin. El Instituto deber crear, en las regiones
no cubiertas por otras entidades especializadas de investigacin de
que trata la presente Ley, estaciones de investigacin de los
macroecosistemas nacionales y apoyar con asesora tcnica y
transferencia de tecnologa a las Corporaciones Autnomas
Regionales, los Departamentos, los Distritos, los Municipios y dems
entidades encargadas de la gestin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables (Art. 19).
Objeto
Realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos
de la flora y fauna nacionales y levantar y formar el inventario
cientfico de la biodiversidad en todo el territorio nacional.
FUNCIONES Y
COMPETENCIAS
Funciones
1. Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y
divulgar la informacin bsica sobre la biodiversidad, los
ecosistemas, sus recursos y sus procesos para el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables de la Nacin.
2. Efectuar el seguimiento de los recursos genticos de la Nacin,
especialmente en lo referente a su extincin, contaminacin y
degradacin.
3. Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con
sus pautas y directrices, y con el Consejo Intersectorial de
biodiversidad, en la promocin, creacin y coordinacin de una red
de centros de investigacin sobre la Biodiversidad. En esta red
podrn participar los Institutos del Ministerio del Medio Ambiente y

todas las instituciones de otros sectores que tengan inters en
estudios sobre Biodiversidad.
4. Coordinar el Sistema de Informacin Ambiental en los aspectos
relacionados con la biodiversidad y los recursos genticos de
acuerdo con las prioridades, pautas y directrices que le fije el
Ministerio del Medio Ambiente.
5. Suministrar al Ministerio del Medio Ambiente, al IDEAM y a las
Corporaciones la informacin que stos consideren necesaria.
6. Apoyar al Ministerio del Medio Ambiente en la coordinacin del
manejo de la informacin sobre las relaciones entre los sectores
econmicos, sociales y los procesos y recursos de la biodiversidad.
7. Servir, en coordinacin con el IDEAM, como organismo de apoyo
al Ministerio para el establecimiento de las Cuentas Nacionales
Ambientales en aspectos relacionados con la biodiversidad.
8. Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones y los grandes centros urbanos en la definicin de las
variables que deban ser contempladas en los estudios de impacto
ambiental de proyectos, obras o actividades que puedan afectar la
biodiversidad y los recursos genticos.
9. Colaborar en los estudios sobre el cambio ambiental global y en
particular en aquellos que permitan analizar la participacin de los
procesos de prdida de biodiversidad que ocurran en el pas a ese
cambio ambiental global, y en todas aquellas actividades que le
fije el Ministerio del Medio Ambiente en desarrollo de la poltica
ambiental internacional.
10. Apoyar al Ministerio del Medio Ambiente para el cumplimiento
de los compromisos y el desarrollo de las actividades derivadas de la
participacin de Colombia en los organismos internacionales en las
materias de su competencia.
11. Fomentar el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y
tecnologas sobre el manejo de los recursos naturales de los grupos
tnicos.

Investigar y proponer modelos alternativos de desarrollo sostenible
basados en el aprovechamiento de la biodiversidad. Estas
actividades se realizarn en coordinacin con las Corporaciones de
Investigacin del Sector Agropecuario en la bsqueda de tecnologas
y sistemas de produccin y aprovechamiento alternativos que
permitan avanzar en el desarrollo de una agricultura sostenible.
13. Desarrollar actividades de coordinacin con los dems institutos
cientficos vinculados al Ministerio del Medio Ambiente y apoyar a
ste y al IDEAM en el manejo de la informacin.
14. Producir un balance anual sobre el estado de la naturaleza y el
ambiente en las reas de su competencia.
15. Proponer al Ministerio del Medio Ambiente la incorporacin,
ampliacin o sustraccin de reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, Reservas Forestales y otras reas de manejo
especial.
16. Acceder a la Informacin que sobre los recursos biticos
colombianos est depositada en museos e institutos de
investigacin extranjeros.
17. Mantener colecciones biolgicas acopiadas en el desarrollo de
permisos de caza cientfica, licencias cientficas de flora y las
obtenidas por las corporaciones e institutos de investigacin
vinculados al Ministerio del Medio Ambiente segn se convenga; as
como aquellas que realice el Instituto. Cada uno de los restantes
institutos podr mantener, bajo estndares comunes, colecciones
de referencia.
18. Prestar un servicio de identificacin taxonmica como apoyo a
los dems institutos vinculados al Ministerio del Medio Ambiente y
a otras entidades del SINA, incluyendo las privadas.
19. Asumir las funciones que en investigacin de recursos biticos
vena ejerciendo el Inderena hasta la promulgacin de la Ley 99 de
1993.
20. Las dems que le otorgue la ley y le fijen sus estatutos para el

cumplimiento de sus objetivos legales.
TRMITES E
INFORMACIN
De acuerdo con el artculo 4 de la Ley 1382 de 2010 que modifica el

artculo 34 de la Ley 685 de 2001, son zonas excluibles de la minera
las zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad
vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales
renovables o del ambiente.
EL Instituto proporciona informacin sobre el estado de la

biodiversidad y realiza recomendaciones al Ministerio de Ambiente
sobre las zonas que deben ser excluidas de la minera por ser zona
de alto valor en diversidad biolgica.
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido

constituidas y las que se constituyan conforme a las disposiciones
vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales
naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva
forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas
de pramo y los humedales designados dentro de la lista de
importancia internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas
para producir estos efectos, debern ser delimitadas
geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios
tcnicos, sociales y ambientales28.
Este artculo seala de manera expresa que para delimitar los
ecosistemas de pramo, estos se identificarn de conformidad con
la informacin cartogrfica proporcionada por el Instituto
Alexander von Humboldt.
COBERTURA
28
Nacional
Art. 4 Ley 1382 de 2010
Anexo 2
12.2 Marco normativo
El siguiente apartado contiene un extracto de las principales normas colombianas que
definen el alcance constitucional del ordenamiento jurdico colombiano en aspectos tales
como: el Estado Social de Derecho, el desarrollo sostenible y del derecho a gozar de un
ambiente sano. As mismo, se hace un extracto de las normas que regulan la actividad
minera en Colombia desde una perspectiva ambiental. Se citan principalmente la
Constitucin Poltica de Colombia; la Ley 685 de 2001 y modificada por la Ley 1382 de
2010 (Cdigo Minero); la Ley 99 de 1993 (Ley del Medio Ambiente) y la Ley 388 de 1997
(Ley de Ordenamiento Territorial). Otras normas y decretos reglamentarios se citan en el
contexto del documento principal.
Constitucin Poltica de Colombia

Art. 2.
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos
en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo.
Art. 7.
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin

colombiana.
Art. 8.
Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y

naturales de la Nacin.
Art. 58.
Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con

arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni
vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley
expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en
conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social.

La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es
inherente una funcin ecolgica.
El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de
propiedad.
Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el
legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e
indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la
comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha
expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior
accin contenciosa- administrativa, incluso respecto del precio.
(Modificado por Acto Legislativo Nmero 1 de 1999)
Art. 63.
Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de
grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la
nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Art. 79.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley

garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar
la educacin para el logro de estos fines.
Art. 80.
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos

naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones
en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Art. 95.
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad

nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin
implica responsabilidades. Toda persona esta obligada a cumplir la
Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano: 8. Proteger los recursos
culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente

sano.
Art. 330.
De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas

estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los
usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1.
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.
2.
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo.
3.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su
debida ejecucin.
4.
Percibir y distribuir sus recursos.
5.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6.
Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes
comunidades en su territorio.
7.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su
territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
Gobierno Nacional.
8.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems
entidades a las cuales se integren; y
9.
Las que les sealen la Constitucin y la ley.
PARAGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios
indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica
de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto
de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los
representantes de las respectivas comunidades.
Art. 332.
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no

renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con
arreglo a las leyes preexistentes.
Art. 334.
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este

intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y
consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para
racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un
ambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los
recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de
menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos.
Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo
armnico de las regiones.
Art. 360.
La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos

naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales
sobre los mismos.
La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del
Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de
cualquier otro derecho o compensacin que se pacte.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten
explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos
martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos
derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y
compensaciones.
Art. 361.
Los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los

departamentos, municipios y distritos productores y portuarios, y a
Cormagdalena, se destinarn a las entidades territoriales, en los trminos
que seale la ley.
Estos fondos se aplicarn as: el 56% a la ampliacin de la cobertura con
calidad en educacin preescolar, bsica y media. El 36% para agua potable
y saneamiento bsico, el 7% para el Fondo Nacional de Pensiones de las
Entidades Territoriales, y el 1% para inversin en la recuperacin del ro
Cauca.
En la ejecucin de estos recursos se dar prioridad a la participacin de los
destinados a la educacin.
La ley, a iniciativa del Gobierno, reglamentar la materia.
PARGRAFO TRANSITORIO. Sern respetados los recursos provenientes de
regalas que se vincularon, por varias vigencias fiscales, para atender
compromisos adquiridos por las entidades territoriales (Modificado por Ley
796 de 2003).
LEY 685 DE AGOSTO 15 DE 2001

Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones.
(Modificado por la Ley 1382 de 2010)
Art. 1. OBJETIVOS. El presente Cdigo tiene como objetivos de inters pblico fomentar la
exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y
privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la
demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice
en forma armnica con los principios y normas de explotacin racional de los
recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral
de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas.
Art. 2. AMBITO MATERIAL DEL CDIGO. El presente Cdigo regula las relaciones jurdicas
del Estado con los particulares y las de estos entre s, por causa de los trabajos y
obras de la industria minera en sus fases de prospeccin, exploracin, construccin
y montaje, explotacin, beneficio, transformacin, transporte y promocin de los
minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo, ya sean de propiedad
nacional o de propiedad privada. Se excluyen la exploracin y explotacin de
hidrocarburos lquidos y gaseosos que se regirn por las disposiciones especiales
sobre la materia.
Art 3.
REGULACIN COMPLETA. Las reglas y principios consagrados en este Cdigo

desarrollan los mandatos del artculo 25, 80, del pargrafo del artculo 330 y los
artculos 332, 334, 360 y 361 de la Constitucin Nacional, en relacin con los
recursos mineros, en forma completa, sistemtica, armnica y con el sentido de
especialidad y de aplicacin preferente. En consecuencia, las disposiciones civiles y
comerciales que contemplen situaciones y fenmenos regulados por este Cdigo,
slo tendrn aplicacin en asuntos mineros, por remisin directa que a ellos se
haga en este Cdigo o por aplicacin supletoria a falta de normas expresas.
Pargrafo. En todo caso, las autoridades administrativas a las que hace referencia
este Cdigo no podrn dejar de resolver, por deficiencias en la ley, los asuntos que
se les propongan en el mbito de su competencia. En este caso, acudirn a las
normas de integracin del derecho y, en su defecto, a la Constitucin Poltica.

Art. 5. PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINEROS. Los minerales de cualquier clase y
ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado fsico natural,
son de la exclusiva propiedad del Estado, sin consideracin a que la propiedad,
posesin o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades
pblicas, de particulares o de comunidades o grupos.
Quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales, subjetivas y concretas
provenientes de ttulos de propiedad privada de minas perfeccionadas con arreglo
a las leyes preexistentes.
Art. 13. UTILIDAD PBLICA. En desarrollo del artculo 58 de la Constitucin Poltica,
declrase de utilidad pblica e inters social la industria minera en todas sus ramas
y fases. Por tanto podrn decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y
por los procedimientos establecidos en este Cdigo, las expropiaciones de la
propiedad de los bienes inmuebles y dems derechos constituidos sobre los
mismos, que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo.
La expropiacin consagrada en este artculo, en ningn caso proceder sobre los
bienes adquiridos, construidos o destinados por los beneficiarios de un ttulo
minero, para su exploracin o explotacin o para el ejercicio de sus
correspondientes servidumbres.
Art 14.
TTULO MINERO. A partir de la vigencia de este Cdigo, nicamente se podr

constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad
estatal, mediante el contrato de concesin minera, debidamente otorgado e
inscrito en el Registro Minero Nacional.
Lo dispuesto en el presente artculo deja a salvo los derechos provenientes de las
licencias de exploracin, permisos o licencias de explotacin, contratos de
explotacin y contratos celebrados sobre reas de aporte, vigentes al entrar a regir
este Cdigo. Igualmente quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales,
subjetivas y concretas provenientes de ttulos de propiedad privada de minas
perfeccionadas antes de la vigencia del presente estatuto.
Art. 31. RESERVAS ESPECIALES. El Gobierno Nacional por motivos de orden social o
econmico determinados en cada caso, de oficio o por solicitud expresa de la
comunidad minera, en aquellas reas en donde existan explotaciones tradicionales
de minera informal, delimitar zonas en las cuales temporalmente no se admitirn
nuevas propuestas, sobre todos o algunos minerales. Su objeto ser adelantar
estudios geolgico-mineros y desarrollar proyectos mineros estratgicos para el

pas destinados a determinar las clases de proyectos mineros especiales y su
puesta en marcha. En todo caso, estos estudios geolgico-mineros y la iniciacin de
los respectivos proyectos no podrn tardar ms de dos (2) aos. La concesin slo
se otorgar a las mismas comunidades que hayan ejercido las explotaciones
mineras tradicionales, as hubiere solicitud de terceros. Todo lo anterior sin
perjuicio de los ttulos mineros vigentes, otorgados o reconocidos.
Art. 31
adicion
ado
por el
Art. 2
de la
Ley
1382
de
2010
Ley 1382 de 2010 ARTCULO 2. Adicinese al artculo 31 de la Ley 685 de 2001,

Cdigo de Minas, con los siguientes incisos:
La Autoridad Minera tambin podr delimitar otras reas especiales que se
encuentren libres, sobre las cuales, de conformidad con la informacin geolgica
existente, se puede adelantar un proyecto minero de gran importancia para el pas,
con el objeto de otorgarlas en contrato de concesin a travs de un proceso de
seleccin objetiva, a quien ofrezca mejores condiciones tcnicas, econmicas,
sociales y ambientales para el aprovechamiento del recurso. Dentro de estos
procesos la Autoridad Minera establecer las contraprestaciones econmicas,
adems de las regalas previstas por la ley, que los proponentes deban ofrecer. Las
reas que no hubieren sido otorgadas dentro del trmino de tres (3) aos contados
a partir de la delimitacin del rea, quedarn libres para ser otorgadas bajo el
rgimen de concesin regulado por este Cdigo. La Autoridad Minera sealar el
procedimiento general, as como las condiciones y requisitos para escoger al titular
minero en cada caso.
La Autoridad Minera a travs de los medios de comunicacin hablado y escrito
informar a los interesados sobre las concesiones a licitar de que habla el presente
artculo.
Ingeominas como Autoridad Geolgica en minera podr delimitar reas especiales,
que se encuentren libres sobre las cuales no se recibirn ni se otorgarn ttulos
mineros, pero se respetarn los existentes, con el fin de que se adelanten procesos
para entregar el rea hasta por cinco (5) aos a quien ofrezca un mejor programa
de evaluacin tcnica geolgica de dicha rea bajo los trminos y condiciones que
establezca la Autoridad Minera. Quien obtenga un contrato de Evaluacin Tcnica
una vez terminado, tiene la primera opcin para contratar con la Autoridad Minera
el rea bajo contrato de concesin en los trminos que prev este Cdigo.
Las empresas que hayan sido objeto de incumplimiento de obligaciones del
contrato original, declarado el incumplimiento por la Autoridad Minera, no tendrn

la capacidad para competir en los contratos mineros, de que trata este artculo.
La delimitacin de la que habla el presente artculo ser reglamentada de manera
previa por la Autoridad Minera.
Art. 32. LAS REAS LIBRES. Las reas objeto de las reservas especiales que no hubieren
quedado vinculadas a los programas y proyectos mineros comunitarios, quedarn
libres para ser otorgadas a los terceros proponentes, bajo el rgimen ordinario de
concesin regulado por este Cdigo.
Art. 33. ZONAS DE SEGURIDAD NACIONAL. El Gobierno Nacional podr establecer slo por
razones de seguridad nacional, zonas dentro de las cuales no podrn presentarse
propuestas ni celebrarse contratos de concesin sobre todos o determinados
minerales. Esta reserva tendr vigencia mientras, a juicio del Gobierno, subsistan
las circunstancias que hubieren motivado su establecimiento. En caso de ser
abolida o modificada dicha reserva, en el mismo acto se determinar la forma
como los particulares, en igualdad de condiciones, pueden presentar propuestas
para contratar la exploracin y explotacin de las reas, bajo el rgimen ordinario
de concesin.

Art. 34
modific
ado
por el
Art. 3
de la
Ley
1382
de
2010
Ley 1382 de 2010 ARTCULO 3. El artculo 34 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
ZONAS EXCLUIBLES DE LA MINERA. No podrn ejecutarse trabajos y obras de
exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la
normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales
renovables o del ambiente.
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que
se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el
sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional,
zonas de reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal,
ecosistemas de pramo y los humedales designados dentro de la lista de
importancia internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir
estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental
con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales.
Los ecosistemas de pramo se identificarn de conformidad con la informacin

cartogrfica proporcionada por el Instituto de Investigacin Alexander Von
Humboldt.
No obstante lo anterior, las reas de reserva forestal creadas por la Ley 2 de 1959
y las reas de reserva forestales regionales, podrn ser sustradas por la autoridad
ambiental competente. La autoridad minera al otorgar el ttulo minero deber
informar al concesionario que se encuentra en rea de reserva forestal y por ende
no podr iniciar las actividades mineras hasta tanto la Autoridad Ambiental haya
sustrado el rea. Para este efecto, el concesionario minero deber presentar los
estudios que demuestren la adecuada coexistencia de las actividades mineras con
los objetivos del rea forestal.
Efectuada la sustraccin, la autoridad minera en concordancia con las

determinaciones ambientales establecidas, fijar las condiciones para que las
actividades de exploracin y explotacin propuestas se desarrollen en forma
restringida o slo por determinados mtodos y sistemas, de tal forma que no
afecten los objetivos del rea de reserva forestal no sustrada.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecer los
requisitos y el procedimiento para la sustraccin a que se refiere el inciso anterior.

Igualmente establecer las condiciones en que operar la sustraccin temporal en
la etapa de exploracin.
PARGRAFO 1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se

adelanten actividades de construccin, montaje o explotacin minera con ttulo
minero y licencia ambiental o su equivalente en reas que anteriormente no
estaban excluidas, se respetar tales actividades hasta su vencimiento, pero estos
ttulos no tendrn opcin de prrroga.
PARGRAFO 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una

vez entrada en vigencia la presente ley, en un trmino de cinco aos, redelimitar
las zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959; en cuanto a cules son protectoras
y cules no procurando la participacin de la autoridad minera y de los dems
interesados en dicho proceso.
PARGRAFO 3. Para la declaracin de las zonas de exclusin de que trata el

presente artculo se requerir un concepto previo no vinculante del Ministerio de
Minas y Energa.

Art. 35. ZONAS DE MINERA RESTRINGIDA. Podrn efectuarse trabajos y obras de
exploracin y de explotacin de minas en las siguientes zonas y lugares, con las
restricciones que se expresan a continuacin:
a) Dentro del permetro urbano de las ciudades o poblados, sealado por los
acuerdos municipales adoptados de conformidad con las normas legales sobre
rgimen municipal, salvo en las reas en las cuales estn prohibidas las actividades
mineras de acuerdo con dichas normas;
b) En las reas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas,
jardines y solares anexos, siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su
dueo o poseedor y no haya peligro para la salud e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial inters arqueolgico, histrico o cultural
siempre y cuando se cuente con la autorizacin de la autoridad competente;
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por
empresas pblicas de transporte y cuya utilizacin continua haya sido establecida
por la autoridad competente, si esta autoridad, bajo ciertas condiciones tcnicas y
operativas, que ella misma seale, permite previamente que tales actividades se
realicen en dichos trayectos;
e) En las reas ocupadas por una obra pblica o adscritas a un servicio pblico
siempre y cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estn el uso y gestin de
la obra o servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean incompatibles con la
actividad minera por ejecutarse y
iii. que el ejercicio de la minera en tales reas no afecte la estabilidad de las
construcciones e instalaciones en uso de la obra o servicio.
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indgenas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les seale, no
hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el ttulo minero para
explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de este Cdigo;
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras siempre y
cuando las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les
seale, no hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el ttulo minero

para explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de este
Cdigo;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les seale, no
hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el ttulo minero para
explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de este Cdigo.
Una vez consultadas las entidades a que se refiere este artculo, los funcionarios a
quienes se formule la correspondiente solicitud debern resolverla en el trmino
improrrogable de treinta (30) das, so pena de incurrir en falta disciplinaria. Pasado
este trmino la autoridad competente resolver lo pertinente.
Art. 36. EFECTOS DE LA EXCLUSIN O RESTRICCIN. En los contratos de concesin se

entendern excluidas o restringidas de pleno derecho, las zonas, terrenos y
trayectos en los cuales, de conformidad con los artculos anteriores, est prohibida
la actividad minera o se entender condicionada a la obtencin de permisos o
autorizaciones especiales. Esta exclusin o restriccin no requerir ser declarada
por autoridad alguna, ni de mencin expresa en los actos y contratos, ni de
renuncia del proponente o concesionario a las mencionadas zonas y terrenos. Si de
hecho dichas zonas y terrenos fueren ocupados por obras o labores del
concesionario, la autoridad minera ordenar su inmediato retiro y desalojo, sin
pago, compensacin o indemnizacin alguna por esta causa. Lo anterior, sin
perjuicio de las actuaciones que inicien las autoridades competentes en cada caso

cuando a ello hubiere lugar.
Art 37.
PROHIBICIN LEGAL. Con excepcin de las facultades de las autoridades

nacionales y regionales que se sealan en los artculos 34 y 35 anteriores, ninguna
autoridad regional, seccional o local podr establecer zonas del territorio que
queden permanente o transitoriamente excluidas de la minera.
Esta prohibicin comprende los planes de ordenamiento territorial de que trata el
siguiente artculo.
Art. 38. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elaboracin, modificacin y ejecucin de los

planes de ordenamiento territorial, la autoridad competente se sujetar a la
Adicio
informacin geolgico-minera disponible sobre las zonas respectivas, as como lo
nado
dispuesto en el presente Cdigo sobre zonas de reservas especiales y zonas
por la
excluibles de la minera.
Ley
1382
ARTCULO 4. Adicinese el artculo 38 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas,
de
con los siguientes incisos:
2010
El Ministerio de Minas y Energa elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a
la vigencia de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero. En cuya
elaboracin y adopcin deber tener en cuenta las polticas, normas,
determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento
del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
territorial.
El Plan Nacional de Ordenamiento Minero se deber coordinar con el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dados los efectos sobre el ambiente, la
localizacin de la poblacin y las posibilidades de uso ambiental del suelo. En todo
caso el Plan Nacional de Ordenamiento Minero incluir un anlisis ambiental
estratgico del territorio.
Art. 85. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Simultneamente con el Programa de Trabajos
y Obras deber presentarse el estudio que demuestre la factibilidad ambiental de
dicho programa. Sin la aprobacin expresa de este estudio y la expedicin de la
Licencia Ambiental correspondiente no habr lugar a la iniciacin de los trabajos y
obras de explotacin minera. Las obras de recuperacin geomorfolgica,
paisajstica y forestal del ecosistema alterado sern ejecutados por profesionales
afines a cada una de estas labores. Dicha licencia con las restricciones y
condicionamientos que imponga al concesionario, formarn parte de sus

obligaciones contractuales.
Art. 86. CORRECCIONES. Si la autoridad concedente encontrare deficiencias u omisiones de
fondo en el Programa de Trabajo y Obras o la autoridad ambiental en el Estudio de
Impacto Ambiental, que no pudiere corregirse o adicionarse de oficio, se
ordenarn hacerlo al concesionario. Las observaciones y correcciones debern
puntualizarse en forma completa y por una sola vez.
No habr lugar a pedir correcciones o adiciones de simple forma o que no incidan
en el lleno de los requisitos y elementos sustanciales del Programa de Trabajo y
Obras y del Estudio de Impacto Ambiental o que no impidan establecer y valorar
sus componentes.
Art. 94. EXPLOTACIN ANTICIPADA. Si el concesionario optare por iniciar una explotacin
anticipada utilizando obras, instalaciones y equipos provisionales, o las partes
disponibles de las obras e instalaciones definitivas, deber presentar un Programa
de Trabajos y Obras anticipado, una descripcin abreviada de los montajes que
vaya a utilizar y dar aviso de la iniciacin de dicha explotacin. Todo, sin perjuicio
de tener oportunamente establecidas las obras e instalaciones definitivas.
Art.
107.
OBLIGACIONES AMBIENTALES En todos los programas de operaciones conjuntas

de que tratan las disposiciones anteriores, los concesionarios y dems beneficiarios
de los ttulos incluidos en tales programas sern solidariamente responsables de las
obligaciones ambientales correspondientes.
Art.
173.
UTILIZACIN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES. El uso de recursos

naturales renovables, existentes en terrenos de cualquier clase requerir
autorizacin de la autoridad ambiental competente.
CAPITULO XX.
ASPECTOS AMBIENTALES.
Art.
194.
SOSTENIBILIDAD. El deber de manejar adecuadamente los recursos naturales

renovables y la integridad y disfrute del ambiente, es compatible y concurrente con
la necesidad de fomentar y desarrollar racionalmente el aprovechamiento de los
recursos mineros como componentes bsicos de la economa nacional y el
bienestar social. Este principio deber inspirar la adopcin y aplicacin de las

normas, medidas y decisiones que regulan la interaccin de los dos campos de
actividad, igualmente definidos por la ley como de utilidad pblica e inters social.
Art
195.
INCLUSIN DE LA GESTIN AMBIENTAL. Para todas las obras y trabajos de minera

adelantados por contrato de concesin o por un ttulo de propiedad privada del
subsuelo, se incluirn en su estudio, diseo, preparacin y ejecucin, la gestin
ambiental y sus costos, como elementos imprescindibles para ser aprobados y
autorizados.
En ningn caso la autoridad ambiental podr otorgar permisos, concesiones,
autorizaciones o licencias de orden ambiental, para obras y trabajos no amparados
por un ttulo minero.
Art.
196.
EJECUCIN INMEDIATA. Las disposiciones legales y reglamentarias de orden

ambiental son de aplicacin general e inmediata para todas las obras y labores
mineras a las que les sean aplicables.
Art.
197.
CONSTITUCIN Y EJERCICIO DEL DERECHO. La celebracin y perfeccionamiento del

contrato de concesin y su inscripcin en el Registro Minero Nacional, se regulan
por las disposiciones de este Cdigo. Para el ejercicio emanado de dicho contrato,
antes de la iniciacin y ejecucin de obras y labores materiales de explotacin, ser
necesario cumplir con los requisitos y condiciones de orden ambiental previstos en
el presente Captulo y en lo no previsto en el mismo, en las normas ambientales
generales.
Art.
198.
MEDIOS E INSTRUMENTOS AMBIENTALES. Los medios e instrumentos para

establecer y vigilar las labores mineras por el aspecto ambiental, son los
establecidos por la normatividad ambiental vigente para cada etapa o fase de las
mismas, a saber, entre otros: Planes de Manejo Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental, Licencia Ambiental, permisos o concesiones para la utilizacin de
recursos naturales renovables, Guas Ambientales y autorizaciones en los casos en
que tales instrumentos sean exigibles.
Art
199.
ADOPCIN DE TRMINOS Y GUAS. Las autoridades ambiental y minera en forma

concertada, adoptarn, trminos de referencia normalizados, aplicables en la
elaboracin, presentacin y aprobacin de los estudios de orden ambiental para el
sector de la minera, as como la expedicin de guas tcnicas para adelantar la
gestin ambiental en los proyectos mineros, y procedimientos de seguimiento y
evaluacin para el ejercicio de la fiscalizacin, a travs de los auditores ambientales
determinados en el artculo 216.
Tales trminos, guas y procedimientos tendrn como objeto facilitar y agilizar las
actuaciones de las autoridades y de los particulares. La no sujecin a ellos, en
cuestiones simplemente formales, no dar lugar al rechazo o dilacin de la
correspondiente solicitud, estudio o decisin.
Art.
200.
PRINCIPIO DE LA SIMULTANEIDAD. Los estudios y trabajos de exploracin tcnica y

los de viabilidad ambiental de la explotacin objeto del ttulo minero, se ejecutarn
en forma simultnea y coordinada procurando su mayor celeridad y eficacia.
Art.
201.
REQUISITOS PARA LA PROSPECCIN. La prospeccin minera no requiere de

autorizacin o permiso alguno de orden ambiental. Sin embargo, cuando haya de
efectuarse en zonas o lugares sealados como reservas naturales en el artculo 34
de este Cdigo, se someter a las reglas y restricciones que en dichas zonas o
lugares rijan para los trabajos e investigaciones cientficas. Lo aqu dispuesto
tambin se aplicar a las investigaciones del subsuelo que adelanten los
organismos y entidades estatales que tienen asignadas esas funciones.
Art.
202.
GARANTA. Al celebrarse el contrato de concesin y constituirse la garanta de

cumplimiento, con esta quedarn aseguradas, adems de las obligaciones mineras
las de carcter ambiental.
Art
203.
Deroga
do
Art 203. USO DE RECURSOS. (Artculo derogado por el artculo 31 de la Ley 1382
de 2010) Cuando en desarrollo de los trabajos de exploracin se requiera usar en
forma ocasional o transitoria, recursos naturales renovables de la zona explorada,
se autorizar dicho uso por la correspondiente autoridad ambiental.

Art.
204.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Con el Programa de Obras y Trabajos Mineros

que resultare de la exploracin, el interesado presentar, el Estudio de Impacto
Ambiental de su proyecto minero. Este estudio contendr los elementos,
informaciones, datos y recomendaciones que se requieran para describir y
caracterizar el medio fsico, social y econmico del lugar o regin de las obras y
trabajos de explotacin; los impactos de dichas obras y trabajos con su
correspondiente evaluacin; los planes de prevencin, mitigacin, correccin y
compensacin de esos impactos; las medidas especficas que se aplicarn para el
abandono y cierre de los frentes de trabajo y su plan de manejo; las inversiones
necesarias y los sistemas de seguimiento de las mencionadas medidas. El Estudio
se ajustar a los trminos de referencia y guas ambientales previamente
adoptadas por la autoridad ambiental en concordancia con el artculo 199 del
presente Cdigo.
Art.
205
Modifi
cado
por la
Ley
1382
de
2010
Ley 1382 de 2010 Art. 13. Modifquese el artculo 205 del Cdigo de Minas, Ley
685 de 2001, El artculo quedara as: Art. 205. LICENCIA AMBIENTAL. Con base en
el Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad competente otorgar o no la
Licencia Ambiental para la construccin, el montaje, la exploracin cuando
requiera la construccin de vas que a su vez deban tramitar licencia ambiental, la
explotacin objeto del contrato y el beneficio y para las labores adicionales de
exploracin durante la etapa de explotacin. Dicha autoridad podr fundamentar
su decisin en el concepto que al Estudio de Impacto Ambiental hubiere dado un
auditor externo en la forma prevista en el artculo 216 del presente Cdigo.
Art.
206
Modifi
cado
por la
Ley
1382
de
2010
Ley 1382 de 2010 Art. 14. Modifquese el artculo 206 del Cdigo de Minas, Ley
685 de 2001, El artculo quedara as: Art 206. REQUISITO AMBIENTAL. Para las
obras y trabajos de la explotacin temprana, el interesado deber obtener Licencia
Ambiental, que posteriormente podr, a juicio de la autoridad ambiental, ser
modificada para amparar los trabajos definitivos de explotacin con el lleno de los
requisitos legales.
Art.
CLASE DE LICENCIA. La Licencia Ambiental para las obras y trabajos del

concesionario se otorgar de manera global para la construccin, montaje,

207.
explotacin, beneficio y transporte interno de los correspondientes minerales. La

Licencia Ambiental comprender los permisos, autorizaciones y concesiones de
carcter ambiental para hacer uso de los recursos necesarios en el proyecto
minero. La vigencia de dichos permisos y concesiones ser igual a la de la Licencia
Ambiental.
Art.
208.
VIGENCIA DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La Licencia Ambiental tendr vigencia

desde su expedicin hasta el vencimiento definitivo de la concesin minera,
incluyendo sus prrrogas. En caso de terminar la concesin en forma anticipada
por caducidad, renuncia, mutuo acuerdo o imposibilidad de ejecucin, tambin
terminar dicha licencia.
Art.
209.
OBLIGACIONES EN EL CASO DE TERMINACIN. En todos los casos de terminacin

del ttulo, el beneficiario estar obligado a hacer las obras y poner en prctica
todas las medidas ambientales necesarias para el cierre o abandono de las
operaciones y frentes de trabajo. Para el efecto se le exigir la extensin de la
garanta ambiental por tres (3) aos ms a partir de la fecha de terminacin del
contrato.
Art.
210.
MODIFICACIONES. A solicitud del interesado la Licencia Ambiental, el Plan de

Manejo Ambiental, la Gua Ambiental o el instrumento alternativo al
licenciamiento ambiental seleccionado, podrn modificarse por expansin o
modificacin de las obras, trabajos y procesos de produccin o por la necesidad de
sustituir o modificar en forma significativa las medidas de prevencin, control,
conservacin, rehabilitacin y sustitucin ambiental establecidas.
Art.
REVOCACIN DE LA LICENCIA (Derogado por la Ley 1382 de 2010)
211.
Deroga
do
Art.
212
Ley 1382 de 2010 Art. 15. Modifquese el Art. 212. ESTUDIOS Y LICENCIAS
CONJUNTAS. El nuevo texto es el siguiente: Los beneficiarios de reas vecinas o

Modifi
cado
por la
Ley
1382
de
2010
aledaas, estn o no incluidas en un plan conjunto de exploracin y explotacin,

podrn realizar, si as lo requieren, el Estudio de Impacto Ambiental ordenado en
este Cdigo, para las obras de infraestructura, el montaje y la explotacin de dichas
reas, en forma conjunta si esta fuere exigible. Si las condiciones y caractersticas
de dichas reas fueren homogneas o similares, podrn pedir adems el
otorgamiento de una Licencia Ambiental Conjunta. La gestin ambiental incluida en
la Licencia, podr contener medidas especficas acordes con la ubicacin singular y
concreta del rea de cada concesin. En este caso, los beneficiarios debern
responder solidariamente por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
la licencia.
Art.
DECISIN SOBRE LA LICENCIA. (Derogado por la Ley 1382 de 2010)
213.
Deroga
do
Art.
216.
AUDITORAS AMBIENTALES EXTERNAS. Los Ministerios del Medio Ambiente y de

Minas y Energa adoptarn en el trmino de dos (2) aos, contados a partir de la
vigencia del presente Cdigo, procedimientos que permitan autorizar a
profesionales o firmas de reconocida idoneidad e inscritas y calificadas ante el
Ministerio del Medio Ambiente para que, seleccionados por los usuarios y a su
costa, hagan la auditora y el seguimiento de la manera como se cumplan las
obligaciones ambientales en los correspondientes contratos de concesin. Dichos
profesionales y firmas sern solo auxiliares de la autoridad ambiental que, para
estos efectos, conservar su autonoma y facultad decisoria.
El Ministerio del Medio Ambiente, una vez definidos los procedimientos indicados,
establecer un registro nico de auditores ambientales externos. Ninguna persona
natural o jurdica podr ser acogida para el ejercicio de las actuaciones indicadas,
sin estar previamente inscrita en este registro.
LEY 99 DE 1993
Creacin del Ministerio de Medio Ambiente, se ordena el Sistema Nacional Ambiental y se
dictan otras disposiciones.
Art. 1.
PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES. La Poltica ambiental colombiana

seguir los siguientes principios generales:
1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar
segn los principios universales y del desarrollo sostenible
contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992
sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters
de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y
aprovechada en forma sostenible.
3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres
humanos a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.
4. Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las
zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial.
5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr
prioridad sobre cualquier otro uso.
6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el
resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las
autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al
principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de
dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y
el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin
y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de
los recursos naturales renovables.
8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido.
9. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las
medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
sern de obligatorio cumplimiento.
Art. 2.
10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es

una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado
apoyar e incentivar la conformacin de organismos no
gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en
ellos algunas de sus funciones.
11. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico
para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y
actividades que afecten significativamente el medio ambiente
natural o artificial.
12. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional,
ser descentralizado, democrtico, y participativo.
13. Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional
Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelacin definen los
mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil.
14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo
como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su
interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y
fsica.
CREACIN Y OBJETIVOS DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Crase el
Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de
impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y
de definir, en los trminos de la presente ley, las polticas y regulaciones a
las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la
Repblica y garantizando la participacin de la comunidad, la poltica
nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se
garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente
sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, que en esta Ley se organiza, para asegurar la
adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes, programas y proyectos
respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y
derechos del Estado y de los particulares en relacin con el medio

ambiente y con el patrimonio natural de la Nacin.
Art. 3.
DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE. Se entiende por desarrollo

sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la
calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos
naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o
el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de
sus propias necesidades.
Art. 4.
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL SINA-. El Sistema Nacional Ambiental

SINA- es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales contenidos en esta ley. Estar integrado
por los siguientes componentes:
1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la
Constitucin Nacional, en esta ley y en la normatividad ambiental
que la desarrolle.
2. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta ley y
la que se desarrolle en virtud de la ley.
3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin
ambiental, sealadas en la ley.
4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas
con la problemtica ambiental.
5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin
del medio ambiente.
6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades
de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico en el campo ambiental.
7. El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental SINA-.
Pargrafo.- Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional
Ambiental SINA- seguir el siguiente orden descendente: Ministerio del
Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales, departamentos y
distritos o municipios.

Art. 7.
DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO. Se entiende por

ordenamiento ambiental del territorio para los efectos previstos en la
presente ley, la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso
de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales
renovables de la nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y su
Art. 49.
DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La ejecucin de

obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier
actividad, que de acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirn
de una Licencia Ambiental.

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Impacto de la minera de hecho en

Documento elaborado por:

Con la colaboracin de:

Bogot, D.C., mayo de 2013.

Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz - INDEPAZ

Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Impacto de la minera de hecho en Colombia.

8. Impactos socio ambientales

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

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2. Poltica minera en Colombia

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Cuadro N 1. Requisitos para ejercer una explotacin minera

rea a explorar en Menor a 100

La duracin de los contratos mineros de concesin es de

Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Fuente: Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001)

2.1 Solicitudes de exploracin existentes

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Fuentes: IGAC, Minambiente, Parques Naturales, Catastro Minero Colombiano, ANH,

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Ley 1382 de 2010

Entonces, ante la declaratoria de inconstitucionalidad de la ley 1382 de 2010 que reform

Repblica de Colombia. Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas). Artculo 1.

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

3.1 Tipo de minera que se ejerce en la zona

Impacto de la minera de hecho en Colombia.

3.1.1 Compra y venta de oro

Trabajar artesanalmente el Oro

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Medida de peso del oro tradicional en el Choc

Medida de peso del oro tradicional en el Choc

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Valor del oro

3.2 Caracterizacin de las zonas

3.2.1 Departamento de Nario

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Fuente: Gobernacin de Nario, DANE - basado en la poblacin proyectada para el 2010.

Del total de la poblacin que se auto reconoci negro, mulato, afrocolombiano o

Poblacin total Poblacin

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Fuente DANE basado en el censo 2005.

3.2.2 Departamento del Choc

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

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Impacto de la minera de hecho en Colombia.

Fuente: Gobernacin de Choc, DANE - basado en la poblacin proyectada para el 2010.