Ttulo: Amrica Latina.

Perspectiva de los gobiernos populares pos-neoliberales

Autores:
Ricardo Romero: Licenciado en Ciencia Poltica UBA. Diploma Superior en Economa
Brasilea UNSAM. Especialista en Entornos Virtuales de Aprendizaje. Doctorando en
Ciencia Poltica UNSAM. Prof. Asoc. Historia Poltica Latinoamericana - UCES. Prof. Inv.
Poltica Latinoamericana UBA. Prof. Regular CNBA y CPEL UBA. Publicaciones: El
Brasil de Dilma. 2012. Colaborador Permanente Seccin Mundo Tiempo Argentino y en
medios especializados. politologoromero@gmail.com
Estefana Otero: Licenciada en Ciencia Poltica UBA. Maestranda en Ciencias Sociales
FLACSO. Prof. Adj. UCES. Integrante Equipo de Estudios de Polticas y Juventud IIGG.
Integrante Ncleos de Estudios sobre Escuela y los Vnculos Inter-generacionales
FLACSO. estefaniasoledadotero@gmail.com

Presentacin
La propuesta es realizar un balance de los gobiernos populares de la regin como expresin
de la superacin de la fase neoliberal. Se analizaran las caractersticas del crecimiento y su
cambio de tendencia inclusiva. Adems, describiremos la reorientacin de una poltica
panamericana librecambista a una integracionista latinoamericanista.
Se pretende como objetivo del trabajo, realizar una descripcin sobre las principales
tendencia abiertas en el continente latinoamericano a partir de la irrupcin de los gobiernos
populares durante el siglo XXI y presentar las principales orientaciones en trminos
econmicos, sociales y polticos en el marco de la globalizacin posneoliberal y las nuevas
configuraciones de los bloques mundiales.
El trabajo se enmarca en las actividades de investigacin del Observatorio sobre Poltica
Latinoamericana, PRII-2013-15, radicado en el IEALC-Sociales, basado en un seguimiento
sistemtico de la coyuntura poltica de los pases del continente.

Irrupcin de los gobiernos populares

En los ltimos decenios, los llamados gobiernos populistas han logrado un slido avance
en la inclusin social. Paradjicamente, las clases medias consolidadas reclaman
alinendose junto a la ortodoxia neoliberal. El continente latinoamericano encontr en
Venezuela el punto de inflexin de las experiencias neoliberales en la regin hacia la
construccin, pas por pas, de un proyecto latinoamericanista que centra sus bases de
cambio en el cruce de tres dimensiones relacionadas: lo econmico, lo social y lo poltico.
Este entrelazamiento est vinculado a la nueva oleada de gobiernos populares que permiti
sortear la matriz neoliberal establecida tras la crisis de la deuda, que reconfigur una base
social centrada en el capital financiero. El esquema de privatizaciones y liberalizacin
econmica tom cuerpo luego de una dcada de recesin e inflacin para la regin y logr
una recuperacin econmica con grandes ganancias para los grupos concentrados,
generalmente trasnacionalizados, en base a bajos salarios y fuerte exclusin social. Si bien
el punto clave del modelo fue frenar la inflacin, que pas de una media del 400% en 1992
al 7% en 2001, lo que legitim mantener congelados los salarios a lo largo del perodo,
cabe aclarar que el crecimiento econmico de este perodo fue bastante inestable, con picos
de 5% en 1994 y 1997 y cadas de 1% en 1995 y 1999, en especial en la volatilidad de las
crisis externas, tal como lo informa la CEPAL.
Y a pesar de pregonar equilibrio fiscal, la fase neoliberal mostr a la regin con una
disposicin al dficit a lo largo del perodo, con una media del 2% anual con propensin
creciente, pasando de 1,4% en 1992 al 3,1% en 2001. A esto, se le sum la tendencia de
dficit comercial, provocado por la subvaluacin cambiaria, de dlar barato, que marc una
cada del 10% de las exportaciones entre 1995-1999 y un aumento de las importaciones del
66%, dando un desfasaje promedio del 1,7%. Con ese doble dficit, Amrica latina y el
Caribe, de tener una deuda externa del 479 mil M en 1992, la increment a 762 mil M en
1999. En definitiva, un modelo de endeudamiento que la obligaba a remitir recursos, unos
30 mil M promedio por ao, y condenaba el desarrollo del continente.
Giro popular. Desde la consolidacin de Chvez en Venezuela (1999), la llegada de Lula
en Brasil (2002), Nstor Kirchner en Argentina (2003) y Tabar Vzquez en Uruguay
(2005), el continente cambi la matriz de poltica econmica. De la centralidad del mercado

se pas a un desarrollismo centrado en la inversin pblica como base del crecimiento,

impulsado por la expansin del consumo interno a partir de polticas sociales. Esta lgica se
fue expandiendo con una segunda oleada de gobiernos: Morales en Bolivia (2006), Correa
en Ecuador (2007), Ortega en Nicaragua (2007), Lugo en Paraguay (2008) o Funes en El
Salvador (2009); que consolidaron un nuevo camino para el continente.
Como dato, Amrica Latina y el Caribe pas de tener una tasa promedio en 1990-2000 del
3,2 %, con variaciones inestables del crecimiento, al 3,8% en el perodo 2001-2010, en
forma sostenida. Cabe delimitar que los pases del sur del continente, donde se concentran
los gobiernos populares, registraron una media del 5%, en tanto que los pases del Caribe
tan slo 2,9%. Si bien el crecimiento pareciera similar, un punto contrapuesto al perodo
neoliberal es la reduccin del desempleo, donde las cifras actuales son las ms bajas desde
mediados de la dcada del noventa, registrando en la totalidad de los pases
latinoamericanos tasas inferiores al 8%. A su vez, los salarios reales de los trabajadores
tuvieron fuertes recuperaciones a lo largo del continente, que llegan a un 15% promedio,
contrapuesto al 4,9% que tuvo la Unin Europea.
Sin embargo, el dato ms contundente es el efecto de inclusin social. Si bien el fuerte
incremento de la pobreza y la indigencia se registr durante la dcada 1980-1990, que
pasaron del 38,86% al 47,44% y al 17,71% al 22,9% respectivamente en Amrica Latina y
el Caribe, implicando saltar de 136 a 204 millones de pobres y de 62 a 95 millones de
indigentes, durante el perodo 1990-2000 baj en trminos relativos al 45% de pobreza y al
19,8% de indigencia, pero la cantidad aument a 225 millones de pobres y 99 millones de
indigentes en la dcada del noventa. El cambio drstico devino en la fase 2000-2010, donde
se redujeron radicalmente en trminos absolutos y relativos, alcanzando 179 millones
(31,62%) de pobres y 69 millones (12,19%) de indigentes y contina en baja, ya que en
2013 representan 164 millones (27,3%) y 66 millones (11,3%) respectivamente,
sencillamente una dcada ganada en estos trminos.
Cambio de tendencia. Es evidente que hay una retraccin de la economa mundial, que
pas de una tasa de crecimiento medio del 4% en 2010 al 2,1% en 2013, afectando a todos
los pases del planeta. Desde el gigante chino, que pas una tasa del 10,3% al 7,6%;
Estados Unidos del 2,5% al 1,5%; o la Unin Europea del 2% a -0,5%; por lo que se

entiende que la regin se haya desacelerado, pasando del 5,8% al 2,8%. A pesar de esto,
pareciese perfilarse una recuperacin en 2014, donde se pronostica un 3,3%.
Un mito es que los gobiernos populistas de la regin gastan de ms y eso provoca la
crisis, pero si repasamos las cuentas fiscales, se puede observar que por el contrario en la
primera fase de las gestiones, las brechas presupuestas promedio bajaron, pasaron del 2,9%
en 2001 a 0% en 2006 (ms de un neoliberal estara contento con ese dficit cero). Incluso,
los gobiernos populares mantuvieron durante la dcada una estabilidad de precios, con un
promedio de la regin del 6,9% de inflacin, situacin que comenz a cambiar no por el
clientelismo desmedido (as le llaman a las polticas sociales) sino por el impacto de la
crisis del centro europeo. Y es la desaceleracin de la economa mundial lo que provoca el
desfasaje fiscal a partir del 2008, que pasa del 0,5% al 2,4% de dficit promedio en 2013 e
impulsa la tendencia inflacionaria que vive la regin.
Lo que molesta a neoliberales es que la presin tributaria pas del 25% del PBI en 1995 al
28,8% en 2008 y que el gasto social subi del 13,5% al 17,9%, marcando el claro perfil del
Estado. Porque mientras la pobreza se reduca del 45% en 2000 al 31,2% en 2010, el
PBI/pc pasaba de 3746 U$S en 2002 a 4597 U$S en 2010. Adems, esto permiti revertir
una tendencia de desigualdad abierta que gener el neoliberalismo, donde el ndice de Gini
promedio (medida de desigualdad) pas de 0,52 en 1990 a 0,54 en 2000, para pasar a bajar
al 0,51 en 2010.
Tensin Latinoamericanismo - Panamericanismo
La nueva dinmica econmica se vio acompaada por la consolidacin de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), que puede representar un punto de
inflexin para la regin frente al hegemonismo norteamericano. Esta contraposicin entre
americanismo y panamericanismo data desde la formacin misma de los Estados
nacionales en la regin. Analizar las races histricas de ese contrapunto resulta un dato
importante para comprender la importancia de fortalecer el proyecto de la Patria Grande
en la actualidad.
En el Congreso Anfictinico de Panam de 1826, el venezolano Simn Bolvar intent
plasmar los objetivos fijados en la tenida de la Gran Reunin Americana impulsada por
Francisco de Miranda, que buscaban la unidad del continente. Sin embargo, se encontr con

reparos de otros Caballeros Racionales, como se conoca a los miembros de las Logias
independentistas, que no acompaaron la patriada. Es que paralelamente, unos aos antes,
en 1823, el presidente James Monroe expuso ante el Congreso norteamericano las ideas de
John Quincy Adams acerca del inters de ese pas sobre las ex colonias espaolas.
El panamericanismo norteamericano se vio favorecido por el fracaso de la unidad
latinoamericana, que qued convertida en una veintena de centros portuarios vinculados al
comercio internacional, parafraseando a Abelardo Ramos, ofreciendo el producto que le
haba asignado producir la divisin internacional del trabajo y que beneficiaba a un puado
de terratenientes devenidos en clases dominantes de esos pases ahora dependientes. A lo
largo de casi dos siglos, Estados Unidos intent sostener su hegemona en la regin en la
Conferencia Panamericana de Washington en 1889/1890. All, impulsaba la formacin de
un organismo supranacional y una unin aduanera, que frente a la expansin industrial
norteamericana, subsuma a la regin bajo su dependencia econmica.
Paradjicamente, en esa oportunidad, la ms frrea oposicin la encontr de la delegacin
argentina, compuesta por Manuel Quintana y Roque Sanz Pea. Este ltimo sostuvo que
Amrica se inclina a mantener y desarrollar las relaciones con todos los Estados y la
doctrina debe ser: Amrica para la Humanidad, en un locuaz mensaje contra la idea de
American for Americans. Casi en la misma sintona que contrapuso Nstor Kirchner
contra el Consenso de Washington en la IV Cumbre de las Amricas de 2005,
responsabilizando

los

pases

centrales

del

endeudamiento

de

la

regin.

En ese encuentro, Estados Unidos no logr la totalidad de sus objetivos, pero se constituy
una Oficina Internacional de Repblicas Americanas que sera la base de la Unin
Panamericana creada en Buenos Aires en 1910. Sin embargo, el intervencionismo
norteamericano mostr su cara ms cruda hacia 1902, cuando el presidente Theodore
Roosevelt dio la aprobacin y se sum al bloqueo de los puertos venezolanos realizado por
Inglaterra y Alemania, a las que se les sumara tambin Italia, en reclamo de deudas
contradas por ese pas y su declaracin de insolvencia, hoy entendido como default.
Quizs en la actualidad el juez Griesa se apoya en esa visin prepotente, haciendo bloqueos
a los fondos de pago de Argentina, sin tener en cuenta una doctrina que data de esa poca,
expresada por el argentino Luis Mara Drago, que sostena que el uso de la fuerza militar,
ahora institucional, era inaplicable a las relaciones entre deudores y acreedores.

De hecho, en ese perodo, el mismo Theodore Roosevelt impulsa el Bick Stick como
poltica sobre los pases caribeos y de Centroamrica. En ese contrapunto, seran
Argentina, Brasil y Chile los que articularan la visin del ABC, como una accin
multilateral de contrapunto sobre el intervencionismo norteamericano.
Si bien la crisis del 30 propici un buen momento para articular lazos en la regin, esta
posibilidad se demorara tanto por los intentos de Argentina, que se arrodillara ante Gran
Bretaa para que la reconozca como su colonia en el tratado Roca-Runciman, como por la
capacidad de Estados Unidos de propiciar una nueva relacin con la regin, ahora Franklin
Roosevelt impulsara la poltica de buena vecindad como antesala a la formacin de la
Organizacin Americana de Estados, que tuvo su constitucin precipitada con el ingreso del
pas norteamericano a la Segunda Guerra Mundial, quien presion a la regin para que se
sumen al conflicto, encontrando eco especialmente en Mxico, Colombia y Brasil, donde
incluso los aviadores brasileos fueron decisivos en la conquista de Italia. Sin embargo,
Estados Unidos incumpli los compromisos de la OEA durante el conflicto de Malvinas, no
solo al no intervenir frente a una agresin externa de un pas miembro, sino que adems
apoy al agresor.
Durante la posguerra, Amrica latina encontr ciertos espacios para propiciar articulaciones
multilaterales. Cabe destacar la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC);
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) o el Sistema Econmico
Latinoamericano y del Caribe (SELA); junto a otros espacios subregionales como el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR); la Comunidad Andina de Naciones (CAN) o el
Mercado Comn Centroamericano (MCCA). Sin embargo, Estados Unidos tras intentar
reordenar socialmente la regin desde la Escuela de las Amricas, durante la ofensiva
neoliberal de los noventa, impuls la Alianza de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
que buscaba subsumir la regin al accionar transnacional de sus empresas.
Adems de contraponer la Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica
(ALBA), Hugo Chvez acompa la posicin de Nstor Kirchner con su famoso ALCA al
carajo!, que ech por tierra las pretensiones panamericanistas y propici un nuevo marco
durante el siglo XXI, sumado al domin de gobiernos populares en la regin. As, la Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR) constituida en Brasilia el 23 de mayo de 2008, que
cobr plena vigencia con la ratificacin de los Estados el 4 de mayo de 2010, centrado en

acuerdos que van ms all de lo econmico, con objetivos en educacin, cultura,

democracia y desarrollo.
Este derrotero de la Unidad Latinoamericana reencuentra una oportunidad en la
conformacin de la CELAC, impulsada el 23 de febrero de 2010, en la Cumbre de la
unidad de Amrica Latina y el Caribe, en Mxico, y constituida el 3 de diciembre de 2011,
en Caracas. Es que es la primera vez que en el continente de Amrica latina y el Caribe se
conforma un espacio donde toda la regin se rene sin la tutela de Estados Unidos. No slo
eso, porque si bien en la I Cumbre, realizada en Chile, el anfitrin de entonces, Sebastin
Piera, intent presentar esta reunin como un mero foro de debate, desde la II Cumbre en
La Habana, el organismo declar sus intenciones y objetivos en base a una accin de
cooperacin para el desarrollo.
Perspectivas.
La victoria de la derecha en Argentina fue como un balde de agua fra para el espectro de
gobiernos populares de Amrica Latina, sencillamente porque esto implica un punto de
inflexin para las experiencias del continente. Es que hasta ahora las fuerzas conservadoras
slo pudieron cambiar gobiernos por va de golpes institucionales, como en Honduras o
Paraguay (incluso lo estn intentando en Brasil), pero en esta ocasin, son las urnas las que
decidieron el cambio, y al presente puede implicar un efecto domin sobre la regin, que se
manifest en las parlamentarias de Venezuela y el referndum de Bolivia.
Esta situacin agrava el momento complejo que afrontan los gobiernos populares, que es
muy diferente a sus fases de ascenso, con precios internacionales de sus productos en baja y
tendencias recesivas, lo que implica una difcil situacin de no poder avanzar en reformas,
por las dificultades para enfrentar los desequilibrios presupuestarios y monetarios, a lo que
se suma el desgaste mismo de encontrar propuestas de recambio ms all de los liderazgos.
En los casos de Bolivia o Ecuador, las reformas constitucionales permitieron sortear el
problema de la sucesin. En tanto en que Brasil y Venezuela, los relevos dejaron
reemplazantes que sufren el embate de una derecha rabiosa deseosa de volver a cualquier
precio. Solo Uruguay encontr una sucesin, con alternancia interna, que le da cierta
estabilidad. Lamentablemente, la experiencia argentina no lograr sortear este problema y
cae ante una derecha que jug en ese desgaste.

BIBLIOGRAFA UTILIZADA:

Adrin Bonilla; Mara Salvadora Ortiz, comp. El Papel poltico, econmico, social
y cultural de la comunidad Iberoamericana en un nuevo contexto mundial: aportes
de un debate en curso. San Jos, C.R. FLACSO, 2013. Disponible en:
http://segib.org/sites/default/files/papel_iberoamerica.pdf
Gmez, Nicols Albertoni. Integracin econmica para Amrica Latina. Dilogo
Poltico. Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung. Ao XXIX. N 3.
Septiembre, 2012. Disponible en: https://www.academia.edu/3113091/Integraci
%C3%B3n_econ%C3%B3mica_para_Am%C3%A9rica_Latina
Guilln, Arturo. Amrica Latina: Neoliberalismo, Polticas Macroeconmicas y
Proyectos Nacionales de Desarrollo. l Seminario Internacional para la elaboracin
la versin final del Plan Nacional para el Buen Vivir de Ecuador 2013-2017.
Quito, Ecuador, 22-25 de abril de 2013. Disponible en:
http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201305061749070.ponencia
%20ecuador%2013.pdf
Junquera, Fernando Rueda. Integracin econmica latinoamericana: balances y
perspectivas. Boletn Econmico de ICE. N 2703. Octubre 2001. Disponible en:
http://biblioteca.hegoa.ehu.es/system/ebooks/10573/original/Integracion_economica
_Latinoamericana.pdf
Lpez Rodrguez, Antonio Jorge. La poltica fiscal de los gobiernos populistas
latinoamericanos. Entre la intencionalidad poltica y la viabilidad econmica.
CEPC. N6. 2011. Disponible en: http://www.cepc.gob.es/docs/workingpapers/working_paper_6.pdf?sfvrsn=4
Ocampo, Jos Antonio. La macroeconoma de la bonanza econmica
latinoamericana. Revista CEPAL. N 93. Diciembre 2007. Disponible en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/11219/093007029_es.pdf?
sequence=1
Prebisch, Ral. Reflexiones sobre la Integracin Econmica Latinoamericana.
Revista de Economa y Estadstica, 2000, Cuarta poca, Nmero Especial, pp. 145156. ISSN (versin impresa): 0034-8066. Disponible en:
http://www.integracioneconomica.uson.mx/wpcontent/uploads/2014/05/Prebisch_Aniversario.pdf
Romano, Silvina Mara. La integracin econmica latinoamericana y las relaciones
poltico-econmicas con Estados Unidos (1960-1973). Antecedentes del ALCA y el
MERCOSUR. Informe final del concurso: ALCA, procesos de dominacin y
alternativas de integracin regional. Programa Regional de Becas CLACSO. 2005.
Disponible en:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2005/alcajov/romano.pdf
Romero, Ricardo. Amrica Latina: Perspectiva de los gobiernos populares posneoliberales. II Congreso de Economa Poltica Neoliberalismo o proyecto

nacional y democrtico en Argentina y Amrica Latina. Buenos Aires, 13-14 de

octubre de 2015.
Ruiz, Jos Briseo. Ejes y modelos en la etapa actual de la integracin econmica
regional en Amrica Latina. 2013. Disponible en:
http://www.revistaei.uchile.cl/index.php/REI/article/viewFile/27352/30148
Tamames Gomez, Ramn: La Integracin Latinoamericana. Disponible en:
http://www.magrama.gob.es/ministerio/pags/Biblioteca/Revistas/pdf_reas
%2Fr079_09.pdf
http://www.upf.edu/integracionenamerica/
http://datos.bancomundial.org/region/LAC
http://www.kas.de/upload/dokumente/2011/10/SOPLA_Einfuehrung_SoMa/parte2_
11.pdf

PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL DE INVESTIGACIONES

Proyecto: Observatorio de Poltica Latinoamericana
Director/a: Ricardo Romero
Codirector/a: Estefana Otero y Federico Montero
Equipo: Facundo Bindi, Rodrigo Borges, Vanesa Garrido, Luciana Mara Garca, Esther
Martnez, Natalia Nuez, Rodrigo Banus, Antonio Bernales, Luca Bevilacqua, Ramiro
Buchaca, Luz Carrera, Nicols Cosachov, Ezequiel Cozza, Leonela Fauda, Valentina Hijos,
Facundo Muciaccia