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PRIMERA PARTE

Populismo y Teora de la Modernizacin

Gino Germani y Torcuato Di Tella son los principales representantes de la

visin que liga Populismo y Modernizacin. Estos autores estudian al
Populismo como:

Formas de movilizacin socio-poltica, en las que masas atrasadas

son manipuladas por lideres demaggicos y carismticos.

Movimientos sociales multiclasistas con liderazgo de clase media o

alta y base popular obrera o campesina.

Regmenes que surgen en las fases histricas de transicin de la

sociedad tradicional a la sociedad moderna, implicando el paso de un
sistema poltico con participacin restringida a un sistema poltico
con participacin amplia.

Germani, (1971, 73), se acerca al estudio de la temtica a travs de

analizar el Peronismo en la Argentina, mediante la comparacin de los
procesos de integracin poltica de los sectores populares en Europa y
Amrica Latina.

Considera que el Populismo es un movimiento social e ideolgico. que se

produce en la transicin de la sociedad tradicional a la moderna-industrial,

21

causada por cambios estructurales bruscos, que a su vez, son expresin de

modificaciones sustanciales y aceleradas de la estructura social, y que
producen discontinuidades en las sociedades. Utiliza los conceptos de
asincronfa y privacin relativa, para caracterizar el proceso de desarrollo de
los pases latinoamericanos.

Entiende por asincrona la coexistencia en una misma poca de elementos

pertenecientes a la sociedad tradicional y a la sociedad moderna. En el
transcurso del proceso de cambio; y antes de constituirse la sociedad
moderna se genera un espacio en el que se marcan los contrastes entre
grupos, regiones y clases, dentro de un mismo pas o entre diferentes
pases.

Un grupo social, un sector o un pas se vuelven atrasados para Germani,

cuando otro grupo, otro sector u otro pas sufren una modificacin que es
juzgada por otros grupos como avance o progreso.

Los cambios son producidos por el proceso de modernizacin, sobre todo

por la urbanizacin y la industrializacin y su efecto sobre la estructura de
las

sociedades

facilita

la

difusin

de

aspiraciones

formas

de

comportamiento poltico, que favorecen la participacin poltica de las

masas, hasta, ese momento excluidas.

Adems, segn Di Tella (1975), los cambios de la modernizacin, son

experimentados por los actores sociales, como un proceso, en el que sus
aspiraciones de mejoramiento van mas all del adelanto social real. Este
proceso de privacin relativa de las masas y de las lites que no estn en

el poder, explicara la formacin de los movimientos populistas .

22
Otros conceptos fundamentales en el anlisis de Germani son movilizacin
e integracin. Entiende por movilizacin al proceso psicosociolgico, a
travs del cual grupos sumergidos en la pasividad, adquieren cierta
capacidad de comportamiento deliberativo, de participacin, producindose
el paso de la accin prescriptiva a la deliberativa. La integracin designara
una forma particular de participacin de los grupos movilizados.

Los que no estn integrados son considerados marginales, es decir que

existen al margen de la sociedad, por lo que es importante encontrar
formulas de integracin, que permitan su participacin, a travs de los
canales institucionales existentes dentro del rgimen poltico. Adems esta
integracin debe ser entendida como legtima por los grupos movilizados,

o sea que debe existir consenso en cuanto a las reglas del juego
establecidas, y a la necesidad de obedecer a la autoridad constituida, sin
tener que recurrir al uso de la fuerza. En este sentido tiene un rol importante
la participacin electoral como creadora de consenso.

Esto correspondera al modelo de la democracia representativa, pero para

que el mismo funcione debe haber correspondencia entre movilizacin e
integracin, lo que depende de la capacidad de los sistemas para establecer
medios de participacin y bases mnimas de consenso en la etapa anterior
~

a la movilizacin.

En los pases occidentales este proceso se realiz en forma gradual, a

travs de la ampliacin progresiva de las bases polticas de las democracias
y mediante la extensin paulatina de la ciudadana civil, que consagra los

derechos de los individuos frente al estado, a la poltica y a la economa; es

decir, a travs del perfeccionamiento gradual de la ciudadana.

..

23

Segn Germani, en Argentina en los aos 30-40, los sectores populares que
se encontraban excluidos, una vez movilizados no encontraron canales
institucionales de participacin poltica, por lo que la capacidad del sistema
se vio rebasada. Tambin a ello contribuyo la inversin en el orden de
aparicin de los fenmenos, ya que primero se produjo la urbanizacin antes
que la industrializacin, creando problemas en las respectivas sociedades,
as como un desfasamiento entre la activacin de las clases populares y la

existencia de canales de participacin: partidos, sindicatos, grupos de

inters, etc.

Los cambios ocasionaron tambin falta de normas para la accin, ya que las
normas de la sociedad

rural no podan aplicarse en la

sociedad

urbana-industrial. agravando la crisis poltica y los Problemas de integracin.

Por otro lado debe considerarse que la movilizacin se produjo despus de

la crisis de las democracias occidentales, las que ya no aparecieron como
modelo

a seguir,

sino

mas

bien

como

factores

de

exclusin

marginamiento.

Todo esto, siguiendo el pensamiento de Germani, contribuy al surgimiento

de masas que se encontraron disponibles para ser manipuladas por parte de
lideres carismticos y autoritarios.

Las ideas de la sociedad-masa, que se encuentran presentes en los anlisis

de Germani y Di Tella, subrayan los elementos irracionales de la accin

colectiva, al considerar al comportamiento social de la multitud como
anmico y peligroso. Como los fenmenos de la modernizacin no llegaron
a transformar completamente las viejas sociedades, hicieron que surjan
masas que al convertirse en fuerzas polticas, se constituyeron en una

24

amenaza para el orden y la seguridad, ya que quedaron disponibles para ser

utilizadas por polticas extremistas, generadoras de violencia en una
sociedad en desintegracin o en proceso de cambio. Como las masas no
estn unidas por intereses comunes son incapaces de organizarse, y como
son producto de la dislocacin social se colocan al margen de las clases y
de la sociedad, as como de la representacin poltica.

De acuerdo con los autores que se suscriben a las tesis de la

sociedad-masa, existen dos tipos de accin colectiva: una institucionalizada
que se realiza por los canales establecidos y est regulada por normas,
considerada como normal; y otra no institucionalizada, considerada
desviada.

Por esto, seala Melucci, (1986). que en estas teoras hay una visin
conservadora de los actores sociales porque se entiende a la accin
colectiva como irracional, y por tanto no es posible analizar los significados
de la misma.

los presupuestos de la sociedad-masa han sido criticados por los autores

que destacan la racionalidad de la accin colectiva. Tilly (1988), y la
escuela de movilizacin de recursos, critican adems la interpretacin que
hacen del surgimiento de los tipos de accin colectiva, sealando que ni
cambios estructurales bruscos, ni explicaciones psicosociales, pueden dar
cuenta de su surgimiento, el que se explicara ms por los recursos y la
capacidad organizativa de los actores, as como por su relacin conflictiva
con los que tienen el poder.

25

A la idea de irracionalidad de las masas oponen la de racionalidad

instrumental, entendida como la estrategia deliberada para la consecucin
de determinados objetivos econmicos y sociales, a travs de la utilizacin
de los medios disponibles (Portes y Walton, 1976).

Compartimos el planteamiento de Carlos de la Torre, {1989}, en el sentido

de que las visiones de la accin colectiva como irracional deben ser
superadas, para poder analizar los significados de la accin de los sectores

populares en los distintos populismos, como uno de los elementos que va

a permitir una mejor comprensin de estos fenmenos.

En este punto hay que destacar la presencia del lder que se identifica con
la masa, y a travs de cuyo contacto se conforma el sentimiento de
participacin y se forma el consenso. Posturas culturalistas ponen nfasis
en la tendencia de las masas a dejarse llevar por liderazgos carismticos. La
nocin de carisma est tomada de Weber, y es concebida como un tipo de
autoridad que se basa en la creencia de que un individuo est dotado de
cualidades extraordinarias.

Estas posiciones otorgan un peso explicativo determinante a la figura y al

discurso del lder, sin tomar en consideracin otros factores que son
importantes para lograr una adecuada comprensin del fenmeno populista.

En el Ecuador, algunos analistas del populismo, ms concretamente del

Velasquismo,

considerado

como

una

forma

particular

del

mismo,

fundamentan sus afirmaciones en el concepto de carisma. As por ejemplo,

Hurtado {1977\, caracteriza al populismo como un movimiento que se
articula alrededor de la figura del lder carismtico

el.

26

Otros, como Quintero, (1980). critican la nocin, desde una perspectiva

marxista, sealando que es menos importante la figura del lder, que el
anlisis de las condiciones sociales, econmicas y polticas en que se
desenvuelve la accin de las clases. A. Menendez-Carrion, (1986), a travs
del concepto de clientelismo, critica las posiciones que dan importancia
decisiva a las caractersticas carismticas de los lideres, ya que la accin de
las masas no es irracional, sino una respuesta a las escasas posibilidades
que les brindan los sistemas polticos.

Siguiendo a Drake, (1982). Y a modo de conclusin, se plantea que sin dar

excesiva importancia a la cualidad carismtica del lder, no se puede
desconocer la existencia de este elemento, que debe ser entendido dentro
de

un

contexto

mas

general,

constituido

por

las

condiciones

socio-econmicas en que acta el dirigente, los smbolos que usa, los

grupos sociales en que se basa, los programas que apoya, etc. porque solo
as se puede realizar un anlisis mas integral del fenmeno, as como tener
una mayor posibilidad de interpretar los hechos que refleja.

La participacin populista, para Germani, a pesar de que no se produce a

travs de los mecanismos de la democracia representativa, ni tampoco es
canalizada y burocratizada como en los regmenes totalitarios, tiene efectos
sobre los sujetos, porque entraa el ejercicio de cierto grado de libertad, no
concebible en situaciones anteriores a la instauracin de los regmenes
nacional-populares.

Este punto puede ser sealado como uno de los efectos del populismo,
pues al haber desarrollado mecanismos de participacin poltica permiti la
incorporacin

de

nuevos

sectores

hasta

ese

momento

excluidos,

27

disminuyendo el poder de las lites gobernantes. Por otro lado tal

participacin, segn Germani tuvo efectos psicosociales y proporcion un
valor simblico a la participacin populista, porque permiti a estos nuevos
sectores tomar conciencia de su situacin, as como de su fuerza y poder,
y les hizo pasar de la accin prescriptiva a la accin deliberativa.

Sin embargo, aqu tambin se destaca la ambigedad del fenmeno porque

la participacin alcanzada, no guardo relacin con el grado de influencia
efectiva que llegaron a obtener las masas, ni con las mejoras econmicas
que pudieron lograr los regmenes resultantes. Ms bien se dio tendencias
hacia la personalizacin de este tipo de poltica, Que hizo que los defectos
y contradicciones de la estructura social sean interpretadas como
responsabilidad de determinadas personas, y no atribuibles a la organizacin
sistmica, impidiendo Que las masas adquieran capacidad para alterar en
forma significativa las estructuras econmicas y sociales de sus respectivos
pases.

En definitiva, la accin poltica de las masas en el populismo, segn

Germani, produjo efectos contrarios a sus intereses, por la existencia de
una tensin y diferencia esencial entre los fines de las lites y de las masas.
Por eso Di Tella, (1975), prefiere hablar de las coaliciones populistas Que
se formaron en estos regmenes.

Estas coaliciones estaban constituidas con elementos provenientes de

distintas clases sociales, Que tenan una ideologa avanzada respecto de su
composicin clasista,

de tipo nacionalista, que fue utilizada como

instrumento de integracin, as como medio de movilizacin y control social.

En ellas haban lites opuestas al status-quo Que las dirigan y masas movilizadas.

28

Con tales elementos, Di Tella, realiza una clasificacin de los movimientos

populistas,

de acuerdo con

integrativos-policlasistas;

sus

potenciales

apristas;

bases de

apoyo

reformistas-militaristas,

en:
y

social-revolucionarios. Como criterio para predecir el grado de radicalismo

del movimiento, propone el examen de los niveles de estratificacin social
a los que perteneca la lite dirigente, as como del grado de aceptacin o
rechazo que la misma encontraba en sus grupos de origen, dinmica que la
hace mover dentro de los extremos radical y conservador, donde los niveles
centrales tendan a convertirse en una especie de oposicin leal.

Para el mismo autor, el Populismo no puede ser explicado por el carcter

subdesarrollado de los pases, ya que hay que tomar en consideracin la
condicin de dependencia. Aade que su anlisis es importante para
entender el carcter del cambio social en los pases latinoamericanos.

Tanto Germani como Di Tella, desarrollan sus teoras a partir de la relacin

que encuentran entre los fenmenos denominados populistas y el grado de
modernizacin de las sociedades en que se producen, planteando que el
populismo es una reaccin o respuesta a los problemas ocasionados por los
cambios bruscos de la urbanizacin y la industrializacin aceleradas, as
como por la tensin existente entre sectores sociales atrasados y
avanzados.

Por eso seala Torres Ballesteros, (1987). que los movimientos populistas
aparecen en sociedades y grupos que han adquirido la conciencia de ocupar
una posicin perifrica con respecto a los centros de poder, por lo que
implican una confrontacin indirecta con los problemas del desarrollo
econmico.

29
Dentro de un marco estructural-funcionalista. los dos autores describen los
tipos de sociedad, tradicional y moderna.

Estas ideas se remontan a la sociologa clsica que plantea la dicotoma

entre tradicin y modernidad. La teora desarrolla dos polos: lo tradicional
caracterizado por el particularismo, la adscripcin, mientras lo moderno se
define por el universalismo y la racionalidad.

Se la hace encarnar en el modelo de desarrollo de los pases europeos y de

los Estados Unidos. en donde las categoras predominantes son categoras
civiles como el inters. la racionalidad, las clases. la representatividad, etc.
Este modelo es identificado. no como una forma de modernizacin. sino
como la modernidad. que es presentada como un objetivo hacia el que
deben llegar necesariamente todos los pases. para salir del subdesarrollo.
a travs de un proceso evolutivo unidireccional.

Como elementos de la modernizacin poltica se sealan a la diferenciacin

de las estructuras, al establecimiento de roles, a la difusin de la autoridad
y el poder en los distintos sectores de la sociedad, a la separacin del
estado y la sociedad civil, a la participacin organizada de la ciudadana en
el sistema poltico. etc.

Se debe cuestionar tambin el planteamiento de lo tradicional como algo

natural, sin considerar que es el resultado de la evolucin histrica de las
sociedades. Por esto no hay significaciones reales en la dicotoma
tradicin-modernidad: sino anlisis lineales ya-histricos. Los conceptos
tradicional y moderno, no han sido elaborados, y no son lo bastante amplios
para abarcar en forma precisa todas las situaciones existentes. as como

30
para permitir distinguir los componentes estructurales de las diferentes
sociedades.

Siguiendo las reflexiones de Cardoso, (1972), se puede sealar Que el

cambio de las estructuras sociales no es un proceso acumulativo, sino Que
implica una serie de relaciones entre grupos, fuerzas y clases sociales a
travs del Que se intenta imponer la hegemona a toda la sociedad

e).

Tampoco se puede considerar Que hay una relacin unvoca entre desarrollo
y sociedad moderna y subdesarrollo y sociedad tradicional, por lo Que estas
teoras Que ligan populismo y proceso de modernizacin tienen una
connotacin teleolgica determinista, al concebir al trnsito de un tipo de
sociedad a otra, como un proceso Que tiene una progresin inevitable, de
acuerdo al patrn de evolucin occidental, dentro del cual el populismo es
considerado como una desviacin. Esta posicin es compartida por posturas
tanto de derecha como de izquierda.

Laclau, (1977), seala Que no es posible adjudicar el populismo a una etapa

transicional del desarrollo, porque no se puede suponer Que a medida Que
avance el desarrollo econmico y se superen las asincronias, las sociedades
industriales avanzadas van a estar libres de este tipo de fenmenos; o Que
las sociedades atrasadas necesariamente tienen Que avanzar hacia formas
ms modernas y clasistas de movilizacin y participacin.

Para las teoras Que ligan populismo y modernizacin, este fenmeno no es

definido en s mismo, sino en contraposicin a un paradigma. Esta opinin
de Laclau es compartida por Touraine, (1989), para Quien los anlisis de la
teora de la modernizacin, son generales y descriptivos, y sirven mas para

31

explicar la crisis del rgimen poltico anterior oligrquico, Que el triunfo de

los regmenes nacional-populares.

Para concluir, podemos sealar Que las teoras Que ligan populismo y
modernizacin pretenden realizar anlisis comparativos generaes sin
referencia histrica, por lo Que tienen una connotacin te leolgica, al
considerar que los pases latinoamericanos deben avanzar necesariamente
hacia formas ms modernas de participacin, de acuerdo a un patrn
previamente determinado.

De igual manera, como entienden a la accin de las masas como irracional,

no pueden llegar a entender la dinmica ni los significados de la accin
colectiva. Adems al sobredimensionar la importancia de la figura del lder,
como elemento Que permite explicar la manipulacin de las masas, otorgan
al termino carisma una importancia determinante. Sin desconocer la
importancia del carisma, es necesario ubicarlo en un contexto ms general,
el mismo que estara constituido por las condiciones socioeconmicas en
Que acta el dirigente, los smbolos que usa, los grupos sociales Que
representa, etc.

Sin embargo es necesario sealar los aportes realizados por estos tericos
a la reflexin sobre las relaciones entre el populismo, como forma de
actuacin poltica de las masas populares, y el funcionamiento de la

democracia; asi como los anlisis realizados sobre los procesos de

participacin

latinoamericanos.

conformacin

de

la

ciudadana

en

los

pases

32
Populismo y Dependencia

Francisco Weffort, Octavio 'anni, y Guillermo O'Donell son los autores

cuyos planteamientos se van a analizar en esta seccin, por considerar Que
son los mas representativos dentro de la perspectiva dependentista.

La caracterstica ms importante de los estudios dependentistas, es la

introduccin de anlisis de tipo histrico-estructural para la interpretacin
de los procesos polticos de los pases latinoamericanos, porque permite
acercarse a los mismos en su especificidad, sin necesidad de compararlos
con los procesos de los pases ms avanzados.

La Dependencia hace relacin a la situacin de los pases Que se

desarrollaron con posterioridad a los de Europa Occidental y los Estados

..

Unidos. Por lo Que se considera Que su desarrollo no es autnomo, y Que

est sujeto a los cambios Que se producen en las economas centrales, los
Que tienen consecuencias de tipo poltico, econmico y social en las
diferentes sociedades (4).

Los autores Que vamos a estudiar consideran al populismo como:

1.

Formas de movilizacin y organizacin poltica multiclasistas, propias

de pases subdesarrollados y dependientes, orientadas a lograr ms
el reclutamiento Que la politizacin. En este sentido el populismo es
considerado como parte del proceso de formacin de clases .

..r

, ,;.{.'\."

33

2.

Tipos de regrmenes que aparecen con la crisis de los estados

oligrquicos, en el momento en que ninguna clase es capaz de
dominar por si sola.

3.

Etapa en el desarrollo histrico de la regin, asociada a la crisis del

modelo agro-exportador y el estado oligrquico.

4.

Mecanismo de ampliacin de la participacin poltica, que permiti la

incorporacin de los sectores populares.

Populismo y Clases Sociales

Desde esta

perspectiva

los

autores marxistas

buscan estudiar

especificidad del proceso de formacin de las clases en Amrica latina,

la

fl

frente a una interpretacin de la historia europea. Ubican al populismo en

el inicio de la sociedad de clases, porque permiti la movilizacin de los
sectores populares, anteriormente excluidos en el rgimen oligrquico.
Caracterizan al Estado Oligrquico como un sistema constituido por la
combinacin de normas de inspiracin liberal, con prcticas y valores de
tipo patrimonial, donde sobre una estructura agraria y tradicional fue
impuesta una doctrina liberal y urbana.

las masas movilizadas por el populismo desafiaron la dominacin

oligrquica-tradicional, y dieron inicio a la sociedad de clases.

la accin de las clases no tuvo en estos parses el mismo carcter que en

los parses centrales, por la poca capacidad de las burguesras nacionales
para convertirse en clase hegemnica y terminar con los resagos feudales.

34

Por su parte las clases populares constituyeron una amalgama, al estar

conformadas por artesanos, campesinos y un proletariado dbil que vio
limitada su capacidad de accin autnoma, para realizar transformaciones
estructurales dentro de sus respectivas sociedades.

Esta concepcin de las masas podra ser comparada con la de los tericos
de la modernizacin, por cuanto se considera que las masas movilizadas son
susceptibles de ser manipuladas, y que las clases populares a pesar de
tener una presencia activa, no aparecen constituidas ni representan sus
propios intereses.

Subyaceria la

idea de que un avance en

la

modernizacin o la

profundizacin en el proceso de industrializacin, podra llevar a las masas

a organizarse, como lo hicieron las clases en los pases centrales.

Weffort, (1973), considera que las clases al proletizarse se politizan, por lo

que el populismo es concebido como un proceso de aprendizaje colectivo,
a travs del cual las masas pueden llegar a convertirse en clases.

Bonapartismo

El populismo es considerado como una forma de dominacin que opera en

condiciones de vaco poltico, cuando ninguna clase tiene la hegemona,
configurando un tipo especial de rgimen poltico. Esto es una consecuencia
de la crisis del estado oligrquico.

En estos regmenes ninguno de los grupos tiene capacidad para ejercer por
si solo la dominacin, por lo que se debe llegar a un compromiso. Quienes

35

controlan las funciones del estado ya no representan en forma directa a los

grupos que detentan la hegemona poltica, social y econmica en la
sociedad, lo que les diferencia de los regmenes oligrquicos anteriores, que
eran la expresin directa de los intereses de la clase terrateniente. Por eso,
el jefe de estado, aparece en estos regmenes como un rbitro frente a
intereses diferentes.

Etapa

Otra variante que ofrece el anlisis dependentista, parte de la distincin de

varias etapas en el desarrollo de los pases latinoamericanos y ubica al
populismo como el proceso que corresponde a una de ellas.

O'Donell, (1979), distingue tres etapas en el desarrollo de los pases: la

oligrquica, la populista y la burocrtica-autoritaria.

En la etapa populista se estudian las consecuencias de la industrializacin

capitalista dependiente en el cambio poltico, tratando de identificar el
impacto que tuvieron los factores econmicos y sociales, asi como las
polticas publicas del perodo populista.

El contexto estudiado corresponde a los pases ms avanzados de la regin.

Esta lnea de anlisis sugiere que la transicin a la fase inicial de la

industrializacin, est asociada a la transicin del sistema oligrquico al
populista.

36
Una vez completada la fase de sustitucin de importaciones de bienes de
consumo, surgen problemas que afectan a la coalicin multiclasista que se
haba formado para servir de base al sistema poltico populista, y se puede
pasar a un rgimen burocrtico autoritario. En general, la crisis del modelo
desarrollista, sobreviene en forma simultanea a la crisis poltica de las
masas.

Estas posturas reconocen que el populismo ha sido incorporador, por

cuanto ha desarrollado mecanismos de participacin, que han abierto el

acceso a la

vida poltica a los sectores populares en los pases

latinoamericanos, pero lo han hecho a travs de canales corporativistas.

A partir de los estudios de Collier, {19851. es posible concluir que el

populismo no puede ser ubicado en una etapa histrica, sino que ms bien
hay que relacionarlo con los perodos en que el sector popular adquiere un
papel significativo en la vida nacional.

Por otra parte y siguiendo a Drake, {19821. es posible reconocer que la

industrializacin por sustitucin de importaciones sirvi a los populismos
como una forma de nacionalismo econmico, por lo que en este sentido se
encuentran relacionados los dos fenmenos. Adems porque en los pases
mas desarrollados constituyeron una respuesta a la aceleracin de la
industrializacin, la diferenciacin social y la urbanizacin.

Tampoco es posible correlacionar el surgimiento y la cada de los

populismos con los cambios en las fuerzas econmicas internacionales, ni
medir el impacto de los mismos sobre las economas y polticas nacionales
sin incurrir en un determinismo econmico.

37

Precisamente este sesgo economicista ha sido criticado, asi como la

afirmacin de que el tipo de economa dependiente, propio de los pases
latinoamericanos, ha determinado la estructura de clases (Burbano - De la
Torre, 1989).

Laclau, (1977), critica la poca especificidad del anlisis de formacin de

clases que realiza lanni, asi como la afirmacin de que el populismo puede
ser considerado la superestructura necesaria de los procesos sociales o
econmicos, ya que este tipo de fenmenos pueden darse en los contextos
mas variados, cuando se presenten determinadas condiciones de crisis.

El hecho de considerar a los populismos como una etapa en el desarrollo de

la regin, hace que las posturas dependentistas compartan la teleologa de
las interpretaciones funciona listas, al asumir que un avance en el proceso
de desarrollo de los pases va a traer menores posibilidades de que surgan
estos fenmenos, asi como el incremento del desarrollo econmico va a
contribuir a avanzar en el proceso de proletarizacin de las masas, como
sucedi en Europa y los Estados Unidos.

Compartimos

con

Touraine,

la critica

(1989),

que

hace

a estas

posiciones,por presuponer la existencia de actores de clase conscientes y

organizados, tanto proletariado como burguesa, porque se puede observar
que el

mismo

latinoamericanos,

no se
en

compadece
donde

no

con

hay

la

realidad

correlacin

de

entre

los

pases

categoras

ocupacionales y categoras polticas, porque las categoras sociales estn

definidas ms por la movilidad que por la posicin que ocupan los actores
en el proceso de produccin.

38

Sin embargo, se puede concluir que a pesar del nfasis estructuralista y

economicista de los anlisis dependentistas, que han hecho que no se
tomen en cuenta aspectos que son importantes para la comprensin del
fenmeno populista, como los simblico-culturales, impidiendo que se
avance en la comprensin del mismo, asi como de los procesos que refleja,
han permitido un avance en el anlisis de los procesos polticos de los
pases latinoamericanos por cuanto los anlisis histricos de las respectivas
sociedades, consideradas en su especificidad, han hecho que ya no sean
analizadas en relacin a otros procesos histricos

Igualmente Blaksten 1950, hace referencia a la nocin de caudillo.

Fernndez y Ortiz, 1981, tambin consideran al carisma del lder
como el elemento que permite desencadenar la dinmica del
fenmeno, sobre todo para la manipulacin de las masas.

La hegemona es concebida como la capacidad de una clase, para

lograr articular visiones diferentes acerca del mundo e imponerlas al
resto de la sociedad.

La dependencia mas que una teora es una metodologa que

proporciona variables para estudiar. No existe una sola situacin de
dependencia, sino una variedad de condiciones que se deben
analizar, como los modos de produccin existentes dentro de cada
formacin social, la estructura de clases, las relaciones entre las
clases dominantes y el estado, etc.

Se entiende por clase social a un tipo de estratificacin

socio-econmica moderna, que despolitiza las relaciones de
desigualdad, jerarqua, opresin y explotacin en la sociedad civil, y
que surge junto con la diferenciacin de esta con el estado.
Proletariado seria el conjunto de actores sociales que comparten
caractersticas en la sociedad civil, en trminos de relaciones de
produccin .

39
Populismo y Anlisis del Discurso

Laclau, (1977, 87), propone el anlisis del discurso (6)

como una

alternativa a las interpretaciones realizadas anteriormente, acerca del

fenmeno populista.

Su aporte introduce una interesante y novedosa forma de acercarse al

estudio del populismo, que va a servir como instrumento para avanzar en
su interpretacin, porque hace posible captar los elementos simblicos del
fenmeno, as como la constitucin de las identidades colectivas.

El discurso se lo puede concebir como una prctica social, que opera en el

lugar en donde se constituyen los sujetos sociales, a los cuales vuelve

identificables y por tanto susceptibles de ser analizados.

Laclau busca superar el reduccionismo de las posiciones marxistas

ortodoxas, que consideran a lo poltico como reflejo de lo econmico,
aunque conserva algunos de sus planteamientos, para explicar los principios
articulatorios que interpelan

e)

a los sujetos sociales, a base de la

diferenciacin entre modo de produccin y formacin social.

Para Laclau, los discursos polticos de las diversas clases consisten en

esfuerzos articulatorios antagnicos; para que haya articulacin es necesaria
la existencia de contenidos no clasistas, los mismos que vendran a
constituir la base sobre la que opera la practica ideolgica.

40

La ideologa de la clase dominante no interpela slo a los miembros de esa

clase. sino tambin a los de las clases dominadas. buscando absorber y
neutralizar los contenidos ideolgicos, a travs de los cuales expresan la
resistencia a la dominacin, transformndolos luego en diferencias.

Por su parte, las ideologas de las clases dominadas. consisten en proyectos

articulatorios que buscan desarrollar los

antagonismos

potenciales

constitutivos de la formacin social. Cuando la clase dominante ya no

puede absorber los contenidos del discurso ideolgico de las clases
dominadas,

puede

haber,

una crisis que disminuya

su

capacidad

neutralizadora, y abrirse la posibilidad de que las clases dominadas

impongan su discurso.

El elemento populista, siguiendo el anlisis de Laclau. no est en el

movimiento, ni en el discurso ideolgico, sino en una contradiccin no
clasista especifica que se articula con dicho discurso, por lo Que es
necesario determinar en que consiste esa contradiccin, a travs de buscar
un ncleo de sentido comn en los usos hechos del trmino populismo, Este
ncleo hara referencia a un fundamento analgico comn Que es "el
pueblo",

La nocin de pueblo no tiene un estatuto terico definido, por lo que se

hace necesario, sostiene Laclau, demostrar Que est ligada a una
contradiccin especifica.

El pueblo sera uno de los

polos de la

contradiccin dominante, cuya inteligibilidad no depende de las relaciones

de produccin sino del conjunto de las relaciones polticas e ideolgicas.

41
Si la contradiccin dominante al nivel del modo de produccin es la lucha
de clases, la contradiccin dominante al nivel de la formacin social seria
la lucha popular democrtica. Esta doble referencia al pueblo y a las clases
constituye la doble articulacin del discurso poltico.

Lo que transforma un discurso ideolgico en populista, es la forma en que

se articulan las interpelaciones popular democrticas, que el populismo
presenta como conjunto antagnico respecto de la ideologa dominante; por
eso dice Laclau que no hay un discurso popular democrtico como tal.

Plantea que el populismo surge histricamente ligado a la crisis del discurso

ideolgico dominante, que a su vez es parte de una crisis ms integral,
causada por una nueva fraccin de clase que intenta imponer su
hegemona. Puede consistir en un llamamiento directo a las masas para que
desarrollen su antagonismo a travs de la movilizacin, o ser el resultado
de una fractura en el bloque de poder, demostrando la falta de capacidad
del sistema para neutralizar a los sectores dominados.

Para ilustrar la forma en que se produce la articulacin, propone como

ejemplo el discurso de Pern en Argentina, quien logr apropiarse de una
serie de criticas al liberalismo. A partir de 1930, todos los discursos de los
movimientos polticos, incluidos los socialistas, recurrieron a nociones
iluministas liberales, centradas en la idea del progreso, que enfrentaban lo
moderno con lo tradicional, la civilizacin con la barbarie, lo extranjero con
lo nacional, como smbolos de avance y desarrollo.

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El liberalismo era algo mas que una ideologa. era un horizonte que construa
una frontera poltico-social y un imaginario totalizante, en base a dos
supuestos:

1.

Que la expansin del proceso modernizador llevara a la vigencia de

sistemas polticos y sociales iguales a los europeos y,

2.

Que el carcter ilimitado del progreso permitira absorber las

contradicciones sociales y eliminar los conflictos en las diferentes
sociedades.

En la poca de los 30. la clase hegemnica era la oligarqua terrateniente y

utilizaba el discurso liberal. por lo que las ideologas populares para expresar
las

resistencias

utilizaron

contenidos

ideolgicos

nacionalistas

antiliberales, a travs de la defensa de las tradiciones populares y el apoyo

a nuevos lideres que aunque no provenan de sus propios sectores,
aparecan como representantes de una poltica cuestionadora del orden
establecido.

Al mismo tiempo la crisis del estado oligrquico. se reflej en la crisis del

discurso poltico dominante,

produciendo la desarticulacin de sus

elementos constitutivos. y .abriendo a nivel ideolgico la posibilidad del

populismo. que de esa manera pudo reunir al conjunto de las interpelaciones
que expresaban la oposicin al poder oligrquico. y condensarlas en un
nuevo sujeto histrico. Este sera el momento constitutivo de la ideologa,
a la que Laclau asigna la funcin de interpelar-constituir a los individuos en
sujetos.

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Por otro lado, Laclau plantea que el populismo no es un principio articulador
del discurso poltico, sino un rasgo del mismo, que estara caracterizado por
presentar las interpelaciones populares como antagonismos. Esto le da un
carcter abstracto y le hace susceptible de presentarse en las ms diversas
ideologas. Con estos argumentos responde a las crticas hechas por las
aproximaciones funcionalistas y dependentistas, acerca de la ambigedad
del fenmeno populista.

Una ideologa no es conservadora, liberal o socialista, en el mismo sentido

que es populista, seala Laclau, porque mientras las primeras utilizan
principios articulatorios que estn considerados en el conjunto de sus
respectivas ideologas, el populismo alude a una contradiccin que existe
slo como momento abstracto dentro de un discurso ideolgico. Continua
su reflexin sealando que la clase dominada podr imponer su hegemona
a travs de un enfrentamiento con el bloque de poder, si alcanza a
desarrollar el antagonismo implcito en las interpelaciones populares, y que
mientras ms radical sea el enfrentamiento, menos posible le ser realizarlo
sin recurrir al populismo. Por eso considera, que ste no es expresin del
atraso ideolgico de una clase dominada, sino que al contrario expresa el
momento en que el poder articulatorio de esa clase se impone en la
sociedad, es decir se vuelve hegemnica.

Por ello, concluye que en el socialismo coinciden la forma ms alta del

populismo y la resolucin ms radical de los conflictos.

Posteriormente, Laclau, (1987). abandona el supuesto de que la principal

contradiccin es la de clase, planteando que para entender el fenmeno
populista se debe explicar las relaciones entre los diversos agentes sociales.

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En el populismo, enfatiza, se construyen equivalencias entre demandas

insatisfechas e identidades amenazadas, a travs de las cuales el pueblo se
constituye con una nueva identidad en su enfrentamiento con la oligarqua.

Por eso, todo antagonismo social resulta politizado, ya que la dualidad

pueblo-poder se constituye en el campo poltico, invadiendo las identidades
colectivas, borrando la distincin entre lo pblico y lo privado, el estado y
la sociedad civil, es decir, contrariando los supuestos en que se basa el
modelo democrtico representativo, as como generando consecuencias
para el futuro desarrollo de los sistemas polticos.

La forma en que evolucionaron los sistemas polticos en Amrica Latina,

contraria a la de los pases europeos, y los limites impuestos por la
incorporacin de estos pases al sistema mundial, ha hecho que aumenten

y se generalicen los fenmenos de la dislocacin social, provocando una

tendencia a la reconstruccin poltica imaginaria de las identidades sociales
y a la generalizacin de formas populistas en la poltica, determinando el
crecimiento del estado y la reduccin de la sociedad civil que es vista como
espacio de frustracin, mientras al estado se lo considera la nico
posibilidad de solucin de los problemas de los sectores populares.

Como el campo popular se estructura sobre la base de equivalencias,

formalmente diferentes, en oposicin a un poder que los niega, los smbolos
populistas en la medida que tienen que representar al conjunto, no pueden
identificarse con ninguno de ellos, (ejemplo, el proletariado), y tampoco
pueden tener contenidos precisos determinados. Cuanto ms amplio es el
campo popular, ms abstracto y ambiguo tiende a ser el contenido de los

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smbolos populistas. porque la indeterminacin es consecuencia de su
funcin.

En el caso del aprismo peruano, plantea Laclau, las races deben buscarse
en la dislocacin de las formas sociales, producidas por la modernizacin,
no en la emergencia de un nuevo sector dominante. Estos cambios
ocasionaron una acumulacin de demandas sociales en oposicin al poder
de los azucareros. Las reivindicaciones resultantes fueron inscritas en un
nuevo discurso por los idelogos del APRA.

A pesar de reconocer el aporte de Laclau al ofrecer una nueva perspectiva

para interpretar al populismo, siguiendo a De Ipola, (1979), se puede
sealar que el autor no analiza las condiciones de recepcin de los
discursos, sino slo las de produccin, anlisis que se hace necesario
porque no es posible asumir que los discursos producen automticamente

consecuencias entre los que los reciben, ni que todos son aceptados de la
misma manera.

Adems

be Ipola, distingue conceptualmente la interpelacin y la

constitucin de los individuos como sujetos, considerndolos como

momentos que deben ser analizados por separado, ubicando al primero en
el proceso de produccin de significados, y al segundo en el proceso de
recepcin. Considera que ambos se dan bajo determinadas condiciones
sociales.

Para l los discursos polticos se caracterizan por una temtica que hace
referencia al control de las estructuras institucionales del estado y el poder;

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son presentados en forma de polmica, e incluyen entre sus condiciones de

produccin el clculo de los efectos inmediatos.

Los fenmenos populistas surgen en situaciones que estn caracterizadas

por la aparicin en el campo poltico de nuevos actores, proceso en el que
destaca la figura del lder, que Laclau no considera en su anlisis.

Complementando la perspectiva de Laclau, Alvarez Junco, (1990), nos

ofrece otra forma de acercamiento al fenmeno populista articulando en su
estudio varios elementos como el anlisis del discurso en sus condiciones
de produccin y recepcin, la capacidad organizativa y de movilizacin del
lder, la consideracin de las condiciones socio-estructurales en que se
produce el fenmeno, realizando un anlisis mas completo que busca
comprender las motivaciones, y no slo explicar el fenmeno.

En el libro en el que estudia la trayectoria poltica de Alejandro Lerroux (8),

plantea que el populismo hace referencia a un tipo de discurso poltico y de
movilizacin popular que se apoya en apelaciones culturales de tipo tico,
y en donde la idea de "pueblo" tiene un papel central.

Diferencia en su anlisis, el discurso poltico del discurso cientfico. El

primero parte de hiptesis sobre el funcionamiento del mundo y plantea
nuevas cuestiones buscando ampliar el conocimiento. El discurso poltico,
en cambio, no busca respuestas, sino produce emociones y convoca a la
accin; no busca explicar sino persuadir, conformar actitudes.

Se refiere tambin a la retrica populista que divide a la sociedad en dos

campos opuestos y antagnicos: el pueblo frente a la oligarqua. El orador

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reconstruye las estrategias de su retrica en base a la manipulacin de los

problemas polticos, utilizando recursos polticos y culturales. El discurso y
la retrica populistas radicalizan el elemento emocional del discurso poltico.

Considera las condiciones de produccin y recepcin de los discursos,

sealando que en el discurso poltico hay un planteamiento triangular, en
donde se establece la relacin entre el orador, el contenido mismo y el
publico. El mensaje que se emite no es unidireccional, sino una construccin
colectiva. El proceso se desarrolla en un escenario constituido por el mitin,
lugar en donde el orador manifiesta su capacidad efectista para la creacin
y afirmacin de las identidades colectivas.

Tambin Alvarez Junco, enfatiza la importancia de la presencia del lder.

Utiliza la nocin de carisma para describir la posesin por parte del dirigente
de cualidades extraordinarias, que hacen posible que realice su proyecto
movilizador. Aade que la necesidad de la personalizacin, es propia de
momentos fundacionales de un nuevo orden poltico. o del aparecimiento
de un nuevo sujeto poltico.

Concluye que el populismo es un fenmeno poltico que se explica por la

pugna que se da entre las lites que detentan el poder y las lites que lo
pretenden, para lo cual busca movilizar a los sectores excluidos, forzando
su incorporacin a la vida poltica. para liquidar los privilegios del antiguo
orden tradicional, as como establecer la igualdad ante la ley.

Estos objetivos no son revolucionarios, sino electorales, y buscan la entrada

de nuevas lites que se convierten en representantes de los grupos

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populares. No se busca la participacin en el poder, sino en los beneficios

del estado.

A partir de sus anlisis, el autor considera que el populismo es un fenmeno

ambiguo, con una prctica basada en criterios ms de carcter moral que
econmico, y lo ubica en el momento de transicin entre una poltica de
tipo tradicional y una poltica moderna.

Hay que sealar que el anlisis del discurso incorpora crticas a posiciones
esencia listas, as como cuestiona el teleologismo implcito en la afirmacin
de la existencia de sujetos objetivamente determinados. con fines
preestablecidos, de acuerdo a un esquema de evolucin histrica.

Adems va ms all de las posiciones que priorizan la importancia del

carisma como categora de anlisis, ubicndolo como un elemento
meramente descriptivo, que puede aportar al establecimiento de las
caractersticas del lder que emite el discurso.

No obstante, se corre el riesgo de caer en excesos ideologistas. al

caracterizar al populismo como un fenmeno de naturaleza exclusivamente
ideolgica. como lo hace Laclau, sin considerar otros elementos de la
relacin populista, lo que va a disminuir las posibilidades de avanzar en la
interpretacin de un fenmeno que es complejo y tiene varias dimensiones
que deben ser consideradas.

La revisin y descripcin de los enfoques ms comunes existentes en la

literatura, acerca del Populismo Latinoamericano, realizada en esta primera
parte, a travs del anlisis crtico de las posiciones de los diferentes

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autores, permiten concluir que la discusin ha estado relacionada con el

anlisis de las posibilidades y obstculos para el establecimiento de la
democracia en los pases latinoamericanos.

A partir de los estudios pioneros de Germani, sobre el peronismo en la

Argentina, surge la preocupacin por analizar los fenmenos denominados
populistas, que concretados en los regmenes nacional-populistas, a partir
de la dcada del 30, desarrollaron mecanismos de participacin en la vida
poltica de los diferentes pases de los sectores populares, que se
encontraban excluidos . en los regmenes anteriores de tipo oligrquico,
determinando un cambio en la forma de realizar; la poltica y haciendo que
las lites disminuidas en su poder, deban aceptar un cierto grado de
participacin popular.

los tericos de la modernizacin plantearon el estudio de estos fenmenos

a travs de la realizacin de anlisis comparativos con los procesos de
Europa y los Estados Unidos, los mismos que fueron tomados como modelo
a seguirse, para superar los problemas del subdesarrollo y llegar a formas
"modernas" de representacin poltica.

Ya se mencion que por el hecho de relacionar populismo y modernizacin,

interpretando al populismo como el producto de la transicin de la sociedad
tradicional a la moderna industrial, incurren en una visin teleolgica y
determinista, que no permite interpretar los procesos polticos en su
especificidad, sino en comparacin a un paradigma, por lo que sus anlisis
se volviero"n generales y descriptivos, mas tiles para explicar la crisis del
rgimen oligrquico que el triunfo de los regmenes nacional-populares, y
por tanto, interpretar los fenmenos que los mismos reflejaban.

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Por otra parte al considerar que la accin de las masas slo poda servir
para la manipulacin por parte de lideres carismticos y autoritarios, se
limitaba la posibilidad de realizar anlisis sobre los significados de la accin
de los sectores populares en los distintos populismos, elemento que va a
servir para realizar anlisis mas amplios de los fenmenos populistas.

Como una alternativa, y buscando completar los anlisis hechos por los
tericos de la modernizacin, los autores que utilizan la perspectiva
dependentista, plantearon la necesidad de la realizacin de anlisis de tipo
histrico-estructural, para avanzar en la interpretacin de los procesos
polticos de los pases latinoamericanos,

porque esto hara posible

estudiarlos en su especificidad, sin necesidad de compararlos con los

procesos de los pases mas avanzados.

Sin embargo el hecho de que los populismos sean considerados como una
etapa en el desarrollo de la regin, hace que las posturas dependentistas
compartan la teleologa de las interpretaciones funciona listas, al asumir que
la expansin del proceso de modernizacin y el desarrollo industrial,
llevaran a la vigencia de sistemas polticos y sociales iguales a los
europeos, as como haran que las masas maduren y se organicen como
clases.

Por otra

parte,

incurren en

una sobredeterminacin econmica, al

correlacionar el surgimiento y la cada de los regmenes nacional-populares,

con los cambios en las fuerzas econmicas internacionales, as como
encierran una visin ortodoxa al considerar que las clases una vez
constituidas, son los nicos actores con posibilidades histricas para
intervenir en los procesos polticos. Las masas que actan en los diferentes

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populismos, seran consideradas como irracionales, porque no estn

organizadas, no representan sus propios intereses y Por lo tanto no Pueden
realizar cambios estructurales dentro de su sociedad.

En Latinoamrica, por la situacin de dependencia. no es posible presuponer

la existencia de actores de clase. tanto proletariado como burguesa,
organizados como en Europa, porque las clases no estn definidas por la
posicin que ocupan los actores en el proceso de produccin, sino por la
movilidad social, debiendo distinguirse ms bien entre sectores integrados
y excluidos del sistema, que entre explotadores y explotados.

Pero debe destacarse que tanto los tericos de la modernizacin, como los
tericos dependentistas han realizado aportes para la comprensin del
fenmeno populista, que pueden ayudar a avanzar en el estudio del mismo,
as como en la comprensin de los procesos que refleja, todo lo que va a
contribuir a la profundizacin del anlisis de los procesos polticos
latinoamericanos.

Finalmente, el anlisis del discurso ha supuesto un aporte para profundizar

el estudio de los fenmenos populistas, al hacer posible captar los
elementos simblicos del fenmeno, que son claves para su interpretacin.
Adems permite realizar criticas epistemolgicas y metodolgicas a
posiciones ortodoxas.

Se debe evitar caer en excesos ideologistas. al destacar la importancia

exclusiva del anlisis del discurso. porque la multidimensionalidad del
fenmeno populista, exige que se lo analice en todas las dimensiones que
presenta.

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Por eso se considera que la perspectiva de anlisis que ofrece Alvarez

Junco, es ms completa, porque estudia otros elementos, como el anlisis
del discurso en sus condiciones de produccin y recepcin. el estudio de las
caractersticas del discurso del lder; el anlisis del contexto socioeconmico
en el que se desenvuelve el fenmeno, etc., es decir incorpora elementos
histrico - estructurales, polticos. culturales, etc.

El anlisis del discurso permite entender la constitucin de

experiencias y la formacin de identidades colectivas, por lo que
puede servir como herramienta para analizar los significados de la
accin colectiva.

Interpelacin designa al proceso que corresponde al momento de la

enunciacin del discurso, que al tomar en consideracin las
condiciones en que el mismo se produce hace posible la constitucin
de los sujetos sociales.

Alejandro Lerroux, fue un caudillo espaol republicano, (1864-1949)

cuya trayectoria poltica, es analizada por Alvarez Junco en su
estudio del populismo.