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Manual electoral para partidos polticos

Captulo Chileno de Transparencia Internacional


Santiago - 2016
Autores: Emilio Moya y Michel Figueroa
Editor: Christopher Okuinghttons
Diseo: Pixeldigital
Ilustracin: Carlos Covarrubias

Impresin: 1.000 ejemplares


Digital: Link en www.chiletransparente.cl
Proyecto financiado por la Embajada Britnica
Distribucin gratuita / prohibida su venta

Introduccin

INTRODUCCIN

Chile Transparente
El Captulo Chileno de Transparencia
Internacional, presenta este manual
de campaas electorales, el que
constituye una gua prctica dirigida
a partidos polticos, movimientos
polticos y candidatos a cargos de
eleccin popular para promover
buenas prcticas y herramientas de
transparencia en la ejecucin de las
campaas electorales, con el fin de
asegurar ciertos principios de probidad
y transparencia durante el desarrollo
de las contiendas electorales, proceso
fundamental para la democracia.

Fortalecimiento y Transparencia de la
Democracia. En este contexto es que
surge la idea de elaborar el presente
manual; para revertir la imagen
negativa que tiene la ciudadana de
la actividad poltica, para promover
buenas prcticas en materia de
campaas electorales y para dar a
conocer los principales aspectos de
la nueva que regular las campaas
electorales en nuestro pas.
En este manual los partidos polticos,
los movimientos polticos,
y los
candidatos
se
encontrarn
con
contenidos como lo qu se entiende
por campaa electoral, la importancia
de regular la campaas, la relevancia
de la transparencia, la regulacin de
las campaas electorales en Chile, los
procesos crticos de las campaas en
Chile, buena prcticas para desarrollar
campaas y los principales aspectos
de la nueva normativa aprobada.

Los ltimos escndalos polticos


vinculados al financiamiento irregular
de campaas polticas dejaron en
evidencia las falencias del sistema
que regula actualmente el desarrollo
de stas, y una impresin de
vulnerabilidad de nuestros procesos
eleccionarios y democrticos. En la
ciudadana se gener la impresin de
que la poltica est siendo controlada
por ciertos intereses econmicos, que
el voto no vale lo mismo dentro de la
ciudadana chilena y que los rganos
fiscalizadores en materia electoral son
dbiles, instalndose en el imaginario
colectivo la cultura del todo vale.
Por otra parte, se destaca que luego
de ser conocidas estas irregularidades,
se ha aprobado una nueva regulacin
sobre transparencia y financiamiento
de las campaas que implica adoptar
e interiorizar nuevas prcticas y
conductas para el adecuado desarrollo
de aquellas, especficamente, la Ley de

Como Chile Transparente creemos


que en un ao de elecciones es una
ventana de oportunidades para
impulsar cambios que puedan ayudar
a recuperar los niveles de confianza
y legitimidad que la democracia
chilena posea hace algn tiempo.
Es por esta razn que el uso de este
manual pretende ser un apoyo para un
comportamiento transparente y justo
por parte de los candidatos y reducir la
posibilidad de influencia y de intereses
econmicos.

ndice

NDICE

NDICE

INTRODUCCIN

NDICE

CAMPAAS ELECTORALES

CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

12

BUENAS PRCTICAS:
CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

20

TIPS Y RECOMENDACIONES PARA RENDIR


CUENTAS DE LA CAMPAA ELECTORAL

28

DECLOGO

30

PRINCIPALES ASPECTOS DE LA NUEVA


REGULACIN ELECTORAL

32

Campaas electorales

CAMPAAS ELECTORALES

I.- Qu es una
campaa electoral
Existen diversas definiciones de
campaas electorales, en todas ellas
se enfatiza que es un proceso en el que
se buscan votos y/o apoyo electoral
para lograr acceder a un cargo pblico.
Especficamente, desde el Proyecto
ACE (Proyecto Administracin y costos
electorales) se define a las campaas
electorales como un proceso a travs
del cual los contendientes (partidos,
candidatos o grupos de inters
especial) buscan apoyo electoral en
una contienda para acceder a cargos
pblicos (ver Farell 1996, Kavanagh
2000:29 y Nelson 1999).

El
TRICEL (Tribunal Calificador de
Elecciones) en su Manual de Campaas
Electorales seala que en la campaa
electoral los partidos polticos buscan
comunicar sus ideas, programas y
los candidatos por su parte, ya sean
militantes de partidos polticos o
independientes buscan lo mismo que
los partidos, tratar de ser elegidos.
Este proceso se realiza bsicamente a
travs de la propaganda electoral y del
acceso a los medios de comunicacin.
En una campaa electoral se deben
regular los plazos y el acceso a
los medios de comunicacin, el
financiamiento de las campaas,
el gasto electoral, lmites al gasto,
financiamiento pblico, rendicin de
cuentas, publicidad, sanciones, entre
otras.

Para el IIDH (Instituto Interamericano


de Derechos Humanos) la campaa
electoral es el conjunto de actividades
organizativas y comunicativas realizadas
por los candidatos y partidos que
tienen como propsito la captacin de
votos. Estas actividades estn sujetas
a normas y pautas de actuacin que
garanticen y permitan la igualdad
de los competidores, la limpieza y
transparencia del proceso electoral y la
neutralidad de los poderes pblicos. En
muchos pases, estas actividades son
financiadas, directa o indirectamente
por fondos pblicos.
El IIDH seala que las campaas
electorales renen dos elementos:
el proselitismo poltico tradicional y
los medios de comunicacin. En el
primero de los casos, se manifiesta un
contacto ms prximo y directo entre
candidatos y electores. En el segundo
caso, la emisin de los mensajes
polticos utilizando los medios de
comunicacin permite la recepcin
de miles o millones de electores, por
lo que la comunicacin es impersonal,
pero su impacto mayor.

POR UNA CAMPAA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA

II.- Importancia de regular


las campaas electorales
Si bien en la literatura existen distintos
argumentos a favor de la regulacin
de las campaas electorales, el libro
Control del financiamiento y gasto
electoral en Chile identifica como los
ms importantes:

tendran mayores posibilidades de


ganar la contienda electoral.
3)
Evitar el gasto desenfrenado
o excesivo de dinero en una campaa
electoral por parte de aquellos
candidatos que cuentan con una mayor
cantidad de recursos. Se pretende
evitar la posible influencia que el
dinero pueda tener en los resultados
de una eleccin.

1)
Contribuir al establecimiento
de condiciones equitativas en la
competencia electoral, sobre todo,
al momento de realizar propaganda
electoral. En otras palabras, se trata de
evitar que la desigualdad econmica
entre los candidatos sea un factor que
determine quin sea el ganador de una
eleccin.

4)
Impedir que grupos sociales
que obtienen sus ingresos a travs
de actividades ilcitas, como son el
narcotrfico y el lavado de dinero,
pueden
aportar
grandes
sumas
de dinero a campaas electorales.
En este sentido, los lmites actan
como barreras al ingreso de grandes
cantidades de dinero provenientes de
dichas actividades.

2) Evitar
una
competencia
desequilibrada entre candidatos. Si no
existiesen lmites, aquellos candidatos
que pueden ser respaldados por grupos
econmicamente
ms
poderosos

SOCIEDAD
NORMATIVA
INSTITUCIONALIDAD
PROCESO
Rendicin de cuentas
detallada y veraz
Fiscalizacin
eficiente e
imparcial

Financiamiento y gasto electoral transparentes

Sanciones
justas y
efectivas

Divulgacin de la informacin
oportuna y completa

RG
NTE
ANO
FICIE
DE CONT
E
Y
E
T
N
ROL INDEPENDIE
REGU
MICA
LACIN AD
ECUADA Y DIN
CO
LE
NTR
SAB
OL SO
CIAL OPORTUNO Y RESPON

10

CAMPAAS ELECTORALES

III.- Importancia de la transparencia


en campaas electorales
La transparencia, entendida como
la apertura de la informacin de
procesos, actividades y acciones,
es importante como practica en las
campaas electorales porque:

actan de manera transparente se


acrecientan los niveles de confianza en
ellos por parte de la ciudadana.
2) Aumentar la capacidad de
control del Estado y la ciudadana de
los procesos electorales. Una mayor
regulacin contribuye a prevenir la
existencia de favores polticos entre los
candidatos y los electores, la extorsin
de los candidatos por parte de los
donantes o las amenazas de represalia
a aquellos electores que no donan de
la forma esperada. En otras palabras,
al aumentar el control tambin se
previene la corrupcin.

1)
Al regularse el financiamiento
y el gasto de las campaas, los
candidatos se ven obligados a rendir
cuentas de los ingresos y egresos
asociados a la campaa electoral. La
transparencia contribuye a prevenir
que ocurran prcticas corruptas,
pero al mismo tiempo, es un aspecto
importante a la hora de garantizar la
democracia, ya que si los candidatos

Mejora
continua
de la normativa
Voluntad poltica
de detectar
e infraccionar
los ilicitos

Control social
(accountability)

TRANSPARENCIA
EN EL FINANCIAMIENTO
Y GASTO ELECTORAL

Amplia
difusin de la
informacin

Fiscalizacin
eficiente e
imparcial
Sanciones severas
en caso de
incumplimiento
de las normas
11

Campaas
electorales en Chile

CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

I.- Regulacin de las campaas


electorales en Chile
Las elecciones son un proceso
fundamental para las democracias,
ya que no solo se decide sobre el
candidato o el partido que dirigir
los destinos de una nacin o de un
territorio sub-nacional, sino que
tambin se decide sobre un conjunto
de polticas pblicas contenidas en sus
programas.

travs de la propaganda electoral y el


acceso a los medios de comunicacin
que logren alcanzar los actores
intervinientes.
En este sentido el establecimiento de
reglas mnimas que aseguren la igualdad
de condiciones de los competidores
y el acceso libre e igualitario de los
electores a la informacin de campaa
son esenciales para asegurar que
stos tengan las mejores alternativas
posibles de eleccin en cuanto a los
candidatos. La tendencia es a regular
los costos y limite de las campaas, la
duracin, los requisitos y los espacios
2
en que se puede efectuar.

Las elecciones tienden a generar gran


incertidumbre en quienes participan
de los procesos polticos activos, es
por esto que los diversos candidatos
y partidos polticos utilizan diferentes
herramientas y recursos para lograr
movilizar a sus simpatizantes, influir y
politizar a los ciudadanos para lograr
1
captar sus preferencias de votos .

En Chile la regulacin electoral est


compuesta por una diversidad de
mbitos entre los que cuentan los
propiamente electorales, tributarios,
sobre rendicin de cuentas y de
fiscalizacin.
La
Biblioteca
del
Congreso
Nacional
(BCN)
ha
sistematizado que las normas vigentes
3
en materia electoral son las siguientes
(ver el cuadro a continuacin):

Los esfuerzos por influir en la opcin de


voto de los ciudadanos, se concentran
en un perodo al que se le ha
denominado campaa electoral, este
es un perodo en que los candidatos o
los partidos polticos buscan comunicar
sus ideas y programas con la intencin
de ser elegidos, lo que se consigue
fundamental y tradicionalmente a

Ley 20.840 que sustituye el sistema electoral binominal por uno de carcter
proporcional inclusivo y fortalece la representatividad del Congreso Nacional.
Ley 20.568 que regula la inscripcin automtica, modifica el Servicio
Electoral y moderniza el sistema de votaciones.
Ley 20.556 que facilita el proceso de inscripcin automtica.
Ley 20.542 relativo al plazo de renuncia a un partido poltico para presentar
candidaturas independientes.
1: http://www.idea.int/publications/electoral_law_la/upload/XXVIII.pdf
2: http://anterior.cdc.gob.cl/wp-content/uploads/2015/03/CANADA-USA.pdf
3: http://www.leychile.cl/Consulta/listado_n_sel?_grupo_aporte=&sub=811&agr=2&comp

13

POR UNA CAMPAA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA

Ley 20.515 Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las
elecciones presidenciales.
Ley 20.337 que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental
consagrando el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripcin
automtica en los registros electorales.
Ley 19.885 norma sobre el buen uso de donaciones de personas jurdicas
que dan origen a beneficios tributarios y los extiende a otros fines sociales
y pblicos.
Ley 19.884 sobre transparencia y limite del gasto electoral.
Ley 18.700 Ley orgnica constitucional sobre votaciones populares y
escrutinios.
Ley 18.603 Ley Orgnica Constitucional de los partidos polticos.
Ley 18.593 Ley de tribunales electorales regionales.
Ley 18.556 Ley orgnica constitucional sobre sistema de inscripciones
electorales y servicios electorales.
Ley 18.460 Ley orgnica constitucional sobre el Tribunal Calificador de
Elecciones.
Decreto con Fuerza de Ley N 1- 2006, Ministerio del Interior, contiene Ley
orgnica Constitucional de Municipalidades (Titulo V).
Decreto con Fuerza de Ley N 1- 2005, Ministerio del Interior, contiene
Ley Orgnica Constitucional sobre Gobiernos y Administracin Regional
(Captulo VI sobre elecciones del Consejo Regional).

14

CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

II.- Principales reas de regulacin


de las campaas electorales
Si bien la regulacin electoral en Chile
es amplia, todava existen algunos
mbitos que falta regular y especificar
por su ambigedad. Por un lado
detalla los mbitos ms relevantes de
una campaa electoral como son la
duracin, plazos y financiamiento, la
contabilidad de los gastos de campaa,
el personal de campaa, la proteccin
de la salud del personal voluntario, y
por otros aspectos especficos.

materia de cobros de tarifas entre un


candidato u otro.
3. Financiamiento de las campaas:
El rgimen de financiamiento es mixto,
es decir, se reciben aportes pblicos
como privados. Se prohbe las
donaciones de las personas jurdicas.
Los aportes efectuados a candidatos
o sus partidos durante las campaas
pueden ser pblicos o sin publicidad.
Los aportes sin publicidad son
aquellos que no superan el equivalente
en pesos a 40 UF en las presidenciales;
20 UF para las parlamentarias y 15
UF en campaas para alcaldes. Los
aportes personales que efecten
los postulantes al cargo no pueden
superar el 25% del gasto electoral
permitido. No podrn aportar en una
misma eleccin una suma que exceda
el 10% del lmite del gasto electoral
fijado para la comuna. Las personas
naturales tampoco podr efectuar
en una misma eleccin de alcaldes
o concejales aportes por una suma
superior a las 1.000 UF o 2.000 UF en
el caso de comicios parlamentarios, de
consejeros regionales o presidenciales.

Las principales reas reguladas de las


campaas electorales son:
1. Plazos y duracin:
El plazo para las campaas electorales
es de 90 das antes de las fecha en
que se celebra la eleccin. Adems se
considera un perodo de precampaa
entre los 90 y 200 das para
candidaturas presidenciales. En ese
tiempo, los candidatos podrn percibir
los aportes de personas naturales y se
aplicar como lmite al gasto electoral
el 10% de lo permitido para eleccin
presidencial.
2. Acceso a los medios de comunicacin:
La legislacin regula el acceso en
igualdad de condiciones de los
diferentes candidatos y partidos
polticos que se enfrentan en una
eleccin, estableciendo una franja
electoral gratuita por televisin, la
que consiste en que los canales de
televisin de libre recepcin deben
destinar un perodo de tiempo diario
para transmitir la propaganda electoral.
Por otra parte la prensa escrita y las
radioemisoras podrn publicar o emitir
la propaganda electoral que libremente
se contrate, pero sin discriminar en

4. Gasto electoral:
Se entender por gasto electoral
todo desembolso o contribucin
avaluable en dinero, efectuado por el
pre candidato en lo que corresponda,
el candidato, un partido poltico o un
tercero a su favor.

15

POR UNA CAMPAA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA

5. Lmite al gasto:
Se establece un lmite al gasto electoral
diferenciado por tipo de candidatura,
entre las que se cuenta:

a. Presidente de la Repblica:
0,04 UF por inscrito en los
registros electorales.
b. Senador:
El lmite de gasto no podr exceder

de la suma de mil quinientas unidades

de fomento, ms aqulla que resulte

de multiplicar por dos centsimos de

unidad de fomento los primeros
doscientos mil electores, por quince

milsimos de unidad de fomento los

siguientes doscientos mil electores y
por un centsimo de unidad de

fomento los restantes electores en la
respectiva circunscripcin.
c. Diputados:
No podrn exceder la suma de
setecientas unidades de fomento,
ms aqulla que resulte de
multiplicar por quince milsimos de
unidad de fomento el nmero
de electores en el respectivo distrito.

d. Alcalde:
120 UF ms 0,03 por el nmero
de inscritos en la comuna.
e. Concejales:
La mitad de lo que le corresponda
gastar al candidato a alcalde.
f. Consejero Regional:
No podr exceder de la suma de
350 unidades de fomento, ms
aquella que resulte de multiplicar

por 0,01 de unidad de fomento los
primeros doscientos mil electores,
por setenta y cinco diezmilsimos

de unidad de fomento los siguientes

doscientos mil y por cinco milsimos

de unidad de fomento los restantes
electores de la respectiva
circunscripcin provincial.
g. Partido Poltico:
Corresponde a 1/3 del conjunto
de sus candidatos.

16

CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

6. Rendicin de cuentas y publicidad:

electoral deber presentar al SERVEL


una cuenta general de los ingresos y
gastos electorales en donde se deber
precisar el origen de la totalidad de
los ingresos y el destino de todos los
gastos del partido poltico y candidato
respectivo. El mismo SERVEL publicar
dichas rendiciones en su sitio web
y estar a disposicin de cualquier
persona.

Toda persona que haya participado


como candidato en un proceso
electoral, debe contar con un
administrador electoral que lleve la
contabilidad de los ingresos y gastos,
as como conservar debidamente la
documentacin de respaldo de los
mismos. El que al final del proceso

Financiamiento
del gasto
electoral

17

Donaciones privadas

Otros

Crdito

Dinero
Dinero
Dinero

Especie

Franja electoral

Franja electoral

Especie

Otros

Reembolso

Anticipo

Dinero

Financiamiento
PRIVADO del
gasto electoral

Otros

Financiamiento
PBLICO del
gasto electoral

POR UNA CAMPAA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA

III.- Procesos crticos de las campaas


electorales. Definicin y caractersticas.
La regulacin juega un rol significativo
en el aseguramiento de elecciones
libres, justas y competitivas. Sin
embargo, la evidencia y los estudios
de campo muestran que la existencia
de reglas del juego no aseguran la libre
competencia de los candidatos en una
eleccin.
Los
espacios
desregulados,
las
tensiones entre candidatos y las
prcticas que ninguna ley puede

prever dejan la puerta abierta para


malas prcticas y espacios de riesgos
de corrupcin que pueden terminar
mermando el ejercicio libre y soberano
del voto.
En este sentido se han identificado
una serie de nudos crticos que son
necesarios regular o que afectan
negativamente el desarrollo de las
campaas electorales, estos son:

Duracin de las campaas:


Si bien la ley define que las campaas electorales tienen una duracin de 90
das, existe una ventaja evidente de los candidatos incumbentes por sobre
los no incumbentes, al no necesitar tiempo para darse a conocer ya que
el periodo de ejercicio del cargo pblico contribuye positivamente a ese
factor. Los candidatos han reconocido que en caso de ser no incumbente se
necesita hasta un ao de actividad previa a las elecciones para posicionar al
candidato y lograr una capacidad de competencia real frente al adversario.

Propaganda electoral:
El posicionamiento de la imagen del candidato es crucial para darse a conocer,
razn por la cual la propaganda y los lugares en que sta se instala son claves
para dicho cometido, razn por la cual los espacios con mayor visibilidad a la
ciudadana y al trnsito de personas son causa de conflicto entre los equipos
de los candidatos. Otros focos de conflicto son la desproporcionalidad con
que se llenan los espacios pblicos de propaganda, la invasin a la propiedad
privada y el destrozo de propaganda de los competidores, el que incluso
genera rias entre los comandos.

Equipos de trabajo:
El incumplimiento de las garantas laborales y la proteccin social de las
personas que se desempean en equipos de campaas es una situacin
bastante frecuente, debido fundamentalmente al carcter voluntario de gran
parte de los jvenes que ponen sus servicios a disposicin del candidato.

18

CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

Vnculos electorales:
Los candidatos buscan establecer un vnculo de cercana con sus electores
para de esa forma influir sobre su intensin de voto, muchas veces para
lograrlo recurren a la entrega de regalos. Caso en el cual se puede llegar a
estar en la lnea difusa de lo que es un regalo para influenciar indebidamente
en un voto y el marketing como un gasto de campaa, por ejemplo, Es lo
mismo entregar un tazn con el rostro del candidato o llamando a votar por
un candidato a cambio de pagar las cuentas de suministros bsicos (luz,
agua, gas) de los votantes?

Gasto electoral:
La no existencia de cuentas contables mnimas obligatorias facilita la
rendicin de gastos de forma general y sin un adecuado control de los
gastos realizados, es comn agregar artculos de merchandising o pago de
remuneraciones a brigadistas de forma general en gastos generales.

Financiamiento electoral:
El control y fiscalizacin sobre el origen, destino y contabilidad de los fondos
electorales es fundamental. En la prctica algunos importantes aportes
realizados por personas naturales y aportes entregados de forma directa al
candidato eluden los sistemas de contabilidad y registro de los fondos, lo
que sumado a la baja capacidad de los organismos que les corresponde la
fiscalizacin hace que las rendiciones de cuenta estn subdeclaradas.

19

Buenas Prcticas:
Campaas Electorales
en Chile

BUENAS PRCTICAS: CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

I.- Ejecucin de Campaas


1.- Realizar un registro de sus voluntarios y de todas las personas que est prestando
servicios a su campaa. Empadronar al menos los siguientes datos: nombre, RUT,
edad y direccin. Asimismo suminstrele al personal de campaa una identificacin
oficial.

21

POR UNA CAMPAA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA

2.- Evitar la manipulacin poltica indebida para influenciar ilegtimamente el voto de


los ciudadanos, como por ejemplo, las falsas denuncias, la divulgacin irresponsable
de encuestas falsas durante la campaa, la oferta de empleos y la compra de votos,
respetando la estabilidad del servidor pblico y sus derechos a la libre militancia
poltica.

3.- Respetar los espacios pblicos, en especial, no colocar propaganda en los


locales gubernamentales, municipales y judiciales, en monumentos y en lugares
patrimoniales. As como tampoco instalar propaganda en lugares que puedan poner
en riesgo la integridad fsica de los equipos de campaas como de los transentes.

22

BUENAS PRCTICAS CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

4.- Velar por el cuidado y respeto del medio ambiente en todas las actividades de
campaa, protegiendo los rboles y dems recursos naturales contra el uso de la
pintura, colocacin de afiches o cualquier otro tipo de propaganda.

5.- Comprometerse con la no-violencia y a evitar la agresividad en cualquiera de


sus manifestaciones, incluso los mecanismos privados intimatorios y represivos y a
impulsar entre su militancia acuerdos de no-agresin verbal o fsica, a fin de propiciar
un clima de entendimiento. Lo que se puede manifestar en romper material de los
competidores, ni irrumpir en actividades de sus competidores.

23

POR UNA CAMPAA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA

6.-No auspiciar mensajes violentos, calumniosos, irrespetuosos o discriminatorios


por causa de sexo, raza, edad, extraccin social, religin o ideologa.
7.-Desarrollar cdigos de tica para las campaas o hacer extensible el del partido
del candidato.
8.-No utilizar, directa o indirectamente, los recursos del Estado aportados por
los contribuyentes a favor de partidos polticos o candidatos, a excepcin del
financiamiento que les otorga la ley.

9.-No realizar proselitismo o propaganda partidaria en las inauguraciones de obras


pblicas tanto del gobierno central como de los gobiernos municipales, as como en
la ejecucin de las polticas sociales.

24

BUENAS PRCTICAS CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

II.- Financiamiento de Campaas


1.-Capacitar al candidato y a los equipos de campaa sobre la normativa vigente
aplicable a campaas electorales.
2.-Rendir cuenta a sus electores, informando quienes lo financian, cules son sus
actividades en terreno o sus prximas actividades.

25

POR UNA CAMPAA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA

3.-Cada candidato debera contar con una cuenta bancaria nica en donde se
reciban todos los aportes de campaas. Tambin es importante ir monitoreando
constantemente las cuentas de ingresos y gastos.

4.-Designar un administrador electoral debidamente capacitado y que cuente con


el respaldo necesario para cumplir sus funciones.
5.-Declarar y contabilizar todas las donaciones en especies recibidas y no solo las
donaciones monetarias.
6.- Llevar una contabilidad detallada y/o registro de todos los gastos menores que
se realizan en campaa.

26

BUENAS PRCTICAS CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE

II.- Rendicin de Cuentas


1.-Revisar que las declaraciones de cuentas de ingresos y egresos de los candidatos
estn cuadradas y con el debido respaldo de los documentos, ya que uno de los
errores comnmente detectados es que el monto consignado como gasto de
campaa es superior al ingreso.
2.-Las facturas pendientes de pago no pueden ser colocadas en las rendiciones
de gastos, ya que deben registrarse como ingresos. En este mismo sentido tenga
precaucin con hacer mal uso de las facturas o documentos tributarios.

27

Tips y recomendaciones
para rendir cuentas de
la campaa electoral

TIPS Y RECOMENDACIONES PARA RENDIR CUENTAS DE LA CAMPAA ELECTORAL

Tips y Recomendaciones
1)

Identifique de forma clara y completa el administrador electoral


de la campaa y los datos del candidato y/o partido.

2)

Asigne un nmero correlativo a los comprobantes y documentos


que respaldan sus ingresos y gastos de campaas electorales.

3)

Identifique y registre a todos sus donantes (Nombre, dos


apellidos, cantidad donada. Esta informacin que sea respaldada
por la cuenta bancaria nica).

4)

Publique el nmero de su cuenta de banco para recibir aportes.

5)

Asegrese de que las glosas de gastos e ingresos sean las


correctas Es decir, que sean acorde a la descripcin del ingreso y
egreso que est declarando.

6)

El candidato y el administrador electoral deben firmar la


declaracin de gastos electorales. Se aconseja hacer una doble
revisin antes de firmarla.

7)

Registre e identifique claramente a sus proveedores, con nombre


y RUT.

8)

Cuando existan boletas afectas a IVA, consignar el monto total,


esto es, precio neto ms IVA.

9)

En caso de boletas a honorarios, consignar el monto total, es


decir incluir el 10% de impuestos.

10)

Guardar los documentos originales de respaldo tanto de los


ingresos como de los egresos.

29

Declogo

DECLOGO

Declogo
Los representantes de las juventudes de los partidos y movimientos polticos
adhirieron a respetar estos principios en campaas electorales. Los principios son
los siguientes:

Fiel cumplimiento
de las normas
electorales
vigentes

Transparencia

Honestidad e
integridad

Tolerancia y respeto
por las ideas y
propuestas de los
competidores

Resguardar
el normal
funcionamiento
de los espacios
pblicos

Sustentabilidad
y respeto con
el medio
ambiente

Vigilar y
denunciar los
posibles aportes
de fuentes
ilegales

10

No violencia
entre competidores
y equipos de
campaa

No utilizar
influencias
indebidas sobre
los electores

No utilizar
recursos pblicos
tanto estatales como
municipales

31

Principales
aspectos de la nueva
regulacin electoral

PRINCIPALES ASPECTOS SOBRE LA LEY DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA

I.- Candidaturas y propaganda


Se entender por propaganda
electoral todo evento o manifestacin
pblica y la publicidad radial, escrita, en
imgenes, en soportes audiovisuales
u otros medios anlogos, siempre
que promueva a una o ms personas
o partidos polticos constituidos o en
formacin, con fines electorales.

Asimismo, estar prohibida toda clase


de propaganda que, pese a ubicarse en
lugar autorizado, destruya, modifique,
altere o dae de manera irreversible
los bienes muebles o inmuebles que
all se encuentren.
Podr efectuarse propaganda en
espacios privados mediante carteles,
afiches o letreros, siempre que exista
autorizacin escrita del propietario,
poseedor o mero tenedor del inmueble
en que se encuentra y la dimensin (de
esta propaganda) no supere los seis
metros cuadrados totales. Se prohbe
realizar propaganda electoral en bienes
de propiedad privada destinados a
servicios pblicos o localizados en
bienes de uso pblico.

Al momento de declarar las


candidaturas, todos los candidatos
debern realizar una declaracin
de patrimonio e inters. Asimismo
debern cumplir con esa obligacin
quienes realicen una declaracin de
precandidatura.
Solo podr realizarse propaganda
electoral en plazas, parques u
otros espacios pblicos que estn
expresamente autorizados por el
Concejo Municipal y visados por el
Servicio Electoral. En espacios pblicos
no podr realizarse propaganda
mediante carteles de gran tamao,
cuyas dimensiones superen los dos
metros cuadrados.

Los candidatos debern llevar un


registro de sus brigadistas, de sus
sedes y de los vehculos que utilicen
en sus campaas. Se considerarn
brigadistas las personas que realicen
acciones de difusin o informacin en
una campaa electoral determinada y
reciban algn tipo de compensacin
econmica.
El
candidato
ser
subsidiariamente responsable de los
daos dolosamente causados por
actos delictuales de uno o ms de sus
brigadistas con motivo de los actos de
propaganda electoral.

Se podr realizar propaganda


por activistas o brigadistas en la
va pblica, mediante el porte de
banderas, lienzos u otros elementos no
fijos que identifiquen la candidatura.
En ningn caso podr realizarse
propaganda area mediante aeronaves
o cualquier otro tipo de elementos de
desplazamiento en el espacio areo.

33

POR UNA CAMPAA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA

II.-Financiamiento y gasto
Se considerar aporte todo
desembolso o contribucin avaluable
en dinero y, tratndose de contratos
onerosos, las diferencias manifiestas
entre el valor de la contraprestacin y
el precio de mercado.

Los precandidatos, candidatos y


partidos polticos no podrn recibir,
directa o indirectamente, aportes de
campaa electoral de los rganos de
la Administracin del Estado, de las
empresas del Estado, ni de aquellas
empresas, sociedades o instituciones
tengan participacin.

Todos los aportes efectuados a


candidatos o sus partidos durante las
campaas debern ser pblicos. Pero
tambin habrn aportes individuales
sin publicidad, cuyo total no puede
superar el equivalente en pesos a 40
UF en elecciones presidenciales; 20
UF para las parlamentarias y 15 UF en
campaas para alcaldes.

Se entender por gasto electoral


todo desembolso o contribucin
avaluable en dinero, efectuado por el
precandidato en lo que corresponda,
el candidato, un partido poltico o un
tercero en su favor.
El lmite de gasto de los candidatos
a alcalde no podr exceder de la suma
de 120 unidades de fomento, ms
aquella que resulte de multiplicar por
tres centsimos de unidad de fomento
el nmero de electores en la respectiva
comuna. Cada candidato a concejal
podr gastar una suma no superior a
la mitad de aquella que se permita al
correspondiente candidato a alcalde.

Ningn candidato o partido poltico,


durante el perodo de campaa
electoral, podr recibir, por concepto
de aportes menores sin publicidad
la identidad del aportante, ms del
veinte por ciento del lmite de gastos
electorales.
Se prohbe los aportes de personas
jurdicas a campaas.

Gastos menores y frecuentes de


campaa, tales como la alimentacin
de personas, mantencin de vehculos
o de las sedes u otros similares. Estos
debern ser declarados detalladamente
y no podrn exceder el diez por ciento
del lmite total autorizado al candidato
o partido poltico. Ser responsabilidad
del administrador electoral mantener
la documentacin de respaldo o
justificarla debidamente.

Las personas naturales no podrn


aportar en una misma eleccin una
suma que exceda el 10% del lmite
del gasto electoral fijado para la
comuna. Tampoco podr efectuar
en una misma eleccin de alcaldes
o concejales aportes por una suma
superior a las 1.000 UF o 2.000 UF en
el caso de comicios parlamentarios, de
consejeros regionales o presidenciales.
Los aportes personales que los
mismos candidatos efecten en sus
propias campaas no podrn ser
superiores al veinticinco por ciento del
gasto electoral permitido.

34

PRINCIPALES ASPECTOS SOBRE LA LEY DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA

III.- Sanciones
El que otorgue u obtenga aportes
para candidaturas o partidos polticos,
cuyo monto excediere en un 40% lo
permitido por la ley, tendr una pena
de presidio menor en su grado mnimo
a medio, que va de 61 das a 3 aos y
un da y una multa equivalente al triple
de lo otorgado u obtenido.
Tratndose de aportes otorgados
u obtenidos por o de una persona
jurdica,
las
personas
arriesgan
presidio menor en su grado mnimo a
medio, desde 61 das a 3 aos y un da
y una multa equivalente al triple de lo
otorgado u obtenido.
En tanto, el administrador electoral,
el administrador general electoral o el
administrador general de fondos de
un partido poltico que proporcione
al SERVEL antecedentes falsos,
arriesgar presidio menor en su grado
mximo, que va desde los tres aos y
un da a los 5 aos.
Podrn perder su cargo aquellos
representantes
que
cometan
infracciones graves a la legislacin
sobre el control y gasto electoral.

35

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