TEMA 2

LAS POLTICAS REDISTRIBUTIVAS

Los objetivos de la poltica redistributiva

1.- SEGURIDAD ECONMICA
Se refiere a la garanta de un mnimo vital a todos los ciudadanos que les proteja
de determinados riesgos y contingencias
Este objetivo est justificado por la existencia de incertidumbre con respecto a los
flujos de ingresos de las personas durante su ciclo vital.
Esta incertidumbre puede estar asociada a:
* situaciones esperadas: vejez
* situaciones inesperadas: desempleo, enfermedades, etc.

Los objetivos de la poltica redistributiva

2.- REDUCIR LA DESIGUALDAD ECONMICA Y SOCIAL
Se trata de disminuir el nivel de concentracin de la renta
3.- REDUCIR LA POBREZA
Se refiere a la necesidad de intervenir en beneficio de los grupos sociales
ms desfavorecidos, al objeto de lograr su integracin social.
Este objetivo se justifica por diferentes argumentos como la importancia que
la gente conceda al altruismo y la cooperacin, los efectos externos positivos
ligados a la eliminacin de la pobreza o el logro de una estabilidad social.
La dificultad para definir este objetivo es que no existe una frmula exacta
que permita establecer el umbral de pobreza.

EL ESTADO DEL BIENESTAR

Las principales actuaciones redistributivas del Estado se pueden enfocar

desde dos perspectivas:

Ingresos

Sistema tributario progresivo

Gastos

Estado del Bienestar

Transferencias monetarias

Prestaciones en especie

Pensiones
Prestaciones por desempleo
Rentas de insercin
Otros
Educacin
Sanidad
Vivienda

http://www.mtas.es/es/estadisticas/index.htm

INDICADORES DE LA ACTIVIDAD RECAUDATORIA DEL ESTADO

1.- Presin fiscal

Ingresos Fiscales
PIB

La presin fiscal no es vlida como:

A) ndice del peso que ejercen las actividades de financiacin del sector
pblico sobre la actividad econmica en general ya que:
a)El sector pblico dispone de otras frmulas alternativas para financiar
sus gastos (prstamos, emisin de deuda, privatizaciones, ...) que
pueden resultar socialmente ms costosas que los impuestos.
b)El mismo nivel impositivo puede tener efectos muy diferentes,
dependiendo de la estructura tributaria aplicada. Debemos tener en
cuesta que el efecto de los impuestos sobre la actividad econmica no
depende solamente de su cuanta sino tambin de sus caractersticas.
B) Criterio de clasificacin entre diferentes economas.
La situacin de una economa no depende exclusivamente de la presin fiscal ya
que tambin debe tenerse en cuenta la forma en que se atienden las necesidades
de la poblacin a travs de los programas de gasto

PRESIN FISCAL POR CATEGORAS TRIBUTARIAS (% PIB a precios de mercado)

Impuestos sobre la
produccin e
importaciones
(impuestos
indirectos)

Impuestos corrientes
sobre la renta y el
patrimonio
(impuestos directos)

Cotizaciones sociales
efectivas

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 (*)

2010(*)

Alemania

11,9

11,7

11,7

11,8

11,8

11,8

12,1

12,6

12,5

12,7

12,6

Dinamarca

17,0

17,2

17,4

17,2

17,4

17,7

17,9

17,8

17,2

17,3

17,5

Espaa

11,4

11,0

11,2

11,5

11,9

12,2

12,3

11,7

9,9

7,6

8,8

Francia

15,2

14,8

14,9

15,0

15,3

15,4

15,3

15,1

14,8

14,4

14,5

Portugal

13,5

13,5

14,2

14,8

14,2

15,0

15,4

15,0

14,6

13,7

14,0

EA-16

13,3

13,0

13,1

13,1

13,2

13,4

13,5

13,5

12,9

12,5

12,7

Japn

8,6

8,6

8,4

8,4

8,3

8,5

8,6

8,4

8,3

7,5

7,6

Estados Unidos

7,2

7,1

7,2

7,3

7,3

7,4

7,4

7,3

7,3

7,2

7,0

Alemania

12,3

10,9

10,6

10,4

10,0

10,2

10,8

11,2

11,3

11,0

10,1

Dinamarca

30,3

29,3

29,1

29,3

30,2

31,7

30,4

29,6

29,8

28,2

26,9

Espaa

10,2

10,0

10,4

10,1

10,2

10,9

11,7

12,9

10,8

10,0

10,4

Francia

12,0

12,1

11,3

10,9

11,1

11,3

11,7

11,4

11,4

9,9

10,1

Portugal

9,8

9,4

9,3

8,6

8,5

8,4

8,8

9,8

9,9

9,6

9,3

EA-16

12,6

12,2

11,8

11,4

11,3

11,5

12,1

12,4

12,2

11,5

11,2

Japn

8,8

9,3

8,0

7,6

7,6

8,3

9,1

9,5

9,0

8,3

8,3

Estados Unidos

15,1

14,0

11,7

11,2

11,4

12,9

13,7

13,8

11,9

9,7

9,5

Alemania

18,3

18,2

18,2

18,3

17,9

17,7

17,2

16,5

16,4

17,1

17,0

Dinamarca

2,6

2,6

2,1

2,1

2,1

2,0

1,9

1,9

1,8

1,9

1,9

Espaa

12,9

13,0

13,0

13,0

13,0

12,9

12,9

13,0

12,9

13,1

13,3

Francia

17,9

17,9

18,0

18,2

18,0

18,1

18,2

18,0

17,9

17,4

17,0

Portugal

11,2

11,4

11,7

12,2

12,2

12,5

12,5

12,7

12,9

13,7

14,0

EA-16

15,8

15,6

15,6

15,7

15,5

15,4

15,3

15,1

15,3

15,4

15,3

Japn

10,0

10,4

10,5

10,9

10,4

10,6

10,8

10,9

11,2

11,5

11,7

Estados Unidos

7,2

7,2

7,1

7,1

7,0

7,0

6,9

6,9

6,9

6,8

6,7

(*) Estimaciones realizadas a partir de los datos disponibles el 22 de Octubre de 2009 // EA-16 rea Euro
Fuente: Comisin Europea, Anexo Estadstico de la Economa Europea (Otoo, 2009). http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication16106_en.pdf

INDICADORES DE LA ACTIVIDAD RECAUDATORIA DEL ESTADO

2.- Carga fiscal
Se puede definir como:

o bien como

o como

Impuestos pagados
Renta ingresada

Impuestos pagados
Renta ingresada- Mnimo vital

Impuestos pagados-Beneficios sociales

Renta ingresada- Mnimo vital

LA FUNCIN DE REDISTRIBUCIN: MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR

Dependiendo del grado de implicacin del Sector Pblico en las intervenciones

asociadas al Estado del Bienestar, encontramos los siguientes modelos:

Modelo Residual
Se basa en la existencia de dos vas para satisfacer las necesidades: el
mercado y la familia
El Estado desempea un papel subsidiario solamente garantiza un
nivel de subsistencia mnimo en la prestacin de determinados servicios

Modelo Universal o Belveridge

Todo ciudadano por el simple hecho de serlo debe tener acceso a un
cierto nivel de vida

El Estado desempea un papel indispensable es el responsable de

asegurar ese nivel de vida mediante programas de gasto y transferencias

Modelo Contributivo o Bismarck

El Estado no cubre a todo el mundo sino a quienes han realizado las
contribuciones o cotizaciones correspondientes en el pasado

LAS POLTICAS DE EMPLEO

Objetivos:
1.- Cuantitativo pleno empleo
En la prctica este objetivo se concreta en la creacin de empleo y en la
reduccin del paro.
2.- Cualitativo mejorar la calidad de los puestos de trabajo
La mejora se refiere a los diferentes aspectos del puesto de trabajo: salud e
higiene, duracin del contrato, remuneracin salarial, jornada, prestaciones y
derechos sociales, etc.

LAS POLTICAS DE EMPLEO

Las polticas de empleo se pueden dividir en:
1.- ACTIVAS
Son medidas que:
a) Tratan de anticiparse a los problemas que puedan surgir en el mercado
de trabajo como consecuencia de la evolucin de los ciclos econmicos y de los
cambios tcnicos y organizativos que tienen lugar en el sistema productivo.
b) Intentan facilitar la reinsercin laboral de los colectivos ms afectados
por el desempleo.
2.- PASIVAS
Son la medidas que se centran en los sistemas de proteccin social por desempleo

PRINCIPALES POLTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN LA UNIN EUROPEA

Polticas Activas
1.- Intervencin en los sistemas de ajuste entre la oferta y la demanda de trabajo
Mejora de los servicios de las oficinas de empleo y eliminacin del
monopolio pblico
Descentralizacin geogrfica de los servicios de empleo
Asesoramiento y seguimiento personal de los parados
2.- Formacin
Desarrollo del sistema educativo, homologacin de las certificaciones y
fomento de la vinculacin entre la formacin y el empleo
Mejora de la cualificacin de la poblacin activa y promocin de la
formacin permanente
3.- Creacin directa de empleos
Incentivos financieros y fiscales a las empresas
Incentivos al autoempleo
Apoyo a iniciativas innovadoras

PRINCIPALES POLTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN LA UNIN EUROPEA

Polticas Pasivas
1.- Intervenciones en el sistema de prestaciones por desempleo
Aumento de restricciones en requisitos, cuanta y duracin
Aumento de exigencias a perceptores (aceptacin de ofertas de
empleo, reciclaje, etc.
2.- Sincronizacin de las prestaciones por desempleo con el empleo
Aplicacin en forma de subvencin a la contratacin
Ligazn con el autoempleo (capitalizacin)

OTRAS POLTICAS REDISTRIBUTIVAS

1.- Redistribucin de los medios de produccin privados y socializacin de la
propiedad privada
a)
b)
c)
d)

Reforma agraria
Nacionalizacin de empresas
Expropiacin de activos
Creacin de cooperativas

2.- Modificacin y regulacin de los precios relativos de los factores de produccin

a)
b)
c)
d)

Poltica de precios agrarios

Polticas de precios de intervencin mximos
Control de los salarios
Legislacin sobre el salario mnimo

3.- Regulacin de precios y cantidades especficas

a)
b)
c)
d)

Poltica de precios agrarios

Control de alquileres
Subsidios de precios (totales o parciales)
Subvencin de crditos a determinados agentes

OTRAS POLTICAS REDISTRIBUTIVAS

4.- Polticas de inversiones pblicas
a)
b)
c)
d)

Carreteras
Infraestructuras
Escuelas
Hospitales

5.-Promociones de las condiciones de competencia

a)
b)
c)
d)

Garantizar la igualdad de oportunidades

Eliminacin de discriminaciones por razn de sexo, religin, raza, etc.
Eliminacin de barreras a la competencia empresarial
Legislacin anti-monopolio