CENTRO UNIVERSITRIO UNA

CURSO DE DIREITO
ROTEIRO DE ESTUDOS
1.

Qual a relao existente entre o surgimento do Direito Administrativo e o

surgimento do Estado de Direito?

O Direito Administrativo surgiu como sistema jurdico de normas e princpios somente com
a instituio do Estado de Direito, ou seja, quando o Poder criador do direito passou
tambm a respeit-lo. No perodo anterior o regime vigorante era o das monarquias
absolutas, em que todos os poderes do Estado concentravam-se nas mos do monarca.
O fenmeno nasce com os movimentos constitucionalistas, cujo incio se deu no final do
sculo XVIII. Atravs do novo sistema, o Estado passava a ter rgos especficos para o
exerccio da administrao pblica e, por via de consequncia, foi necessrio o
desenvolvimento do quadro normativo disciplinador das relaes internas da
Administrao e das relaes estre esta e os administrados.
2.

Aponte os quatro pressupostos do Estado de Direito.

Dalmo de Abreu Dallari, autor de um dos mais importantes livros de Teoria Geral do
Estado, aponta quatro pressupostos para o Estado Democrtico de Direito, a saber:
eliminao da rigidez formal (no existe forma preestabelecida, ela deve se adaptar
concepo dos valores fundamentais de certo povo numa determinada poca);
supremacia da vontade do povo, desde que seja livremente formada e amparada na
igualdade substancial de todos os indivduos; preservao da liberdade (tendo em vista
a qualidade da liberdade e no a quantidade) e preservao da igualdade (converter o
direito em possibilidade).
3.

Aponte as quatro funes estatais e qual delas o objeto de estudo do Direito

Administrativo.

Legislativa: estabelece normas gerais e abstratas que regem a vida em sociedade,

atravs de manifestao de vontade a ser feita valer toda vez que ocorre o fato descrito
na norma. Exemplo: Quem importa mercadoria paga o imposto sobre importao. Esta
uma lei.

Executiva: traduz num ato de vontade individualizado a exteriorizao abstrata da norma.

Exemplo: Cobrar do importador o tributo na quantidade prevista na lei ato executivo.
Judiciria: Dirime as controvrsias que podem surgir na aplicao da lei. Exemplo: Se o
importador dos exemplos acima considera indevido o tributo cobrado surge uma lide a ser
resolvida definitivamente pela funo jurisdicional.
A funo executiva objeto de estudo do Direito Administrativo.
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4.

correto relacionar o estudo do Direito Administrativo apenas com o Poder

Executivo?

No, pois o Direito Administrativo, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, o conjunto
de normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes
jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que
devem servir. Est, portanto, presente nos diferentes Poderes do Estado, pois em todos
eles est presente a funo administrativa, ainda que como funo atpica.
5.

Qual a distino entre entidade e rgo?

Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento despersonalizado

incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs de seus
agentes.
6.

Explique do que se trata a chamada Teoria do rgo.

A teoria do rgo enuncia que toda atuao do agente pblico deve ser imputada ao
rgo que ele representa e no sua pessoa. Por consequncia, sendo o rgo uma
diviso das pessoas que compe a Administrao Pblica direta ou indireta, a atuao
dos servidores pblicos atribuda diretamente pessoa jurdica para a qual trabalha.
Essa ideia, tambm denominada teoria ou princpio da imputao volitiva, surgiu no fim do
sc. XIX pelo trabalho do jurista alemo Otto Gierke. A inspirao biolgica, sendo os
rgos pblicos entendidos como os prprios rgos de nossos corpos. Da mesma forma
que quando algum bate em outro a culpa no exclusivamente de sua mo, mas de
todo o indivduo, a atuao de rgo pblico deve gerar a responsabilizao de toda a
pessoa jurdica.

O desenvolvimento dessa teoria resolveu o problema da validade do ato administrativo

praticado por quem no est legitimamente investido em funo pblica. Pelas teorias
anteriores, do mandato e da representao, tal ato no seria vlido. Entretanto, a teoria
de Gierke apenas exige a aparncia de investidura do agente pblico e a boa-f do
administrado para que a manifestao de um rgo possa ser imputada pessoa jurdica.
Assim, respeita-se a segurana jurdica e a presuno de legitimidade dos atos
administrativos.
7.

O que significa a expresso poder-dever?

Os poderes da Administrao so instrumentais, ou seja, so instrumentos conferidos

Administrao e empregados apenas para o atendimento do interesse pblico.
Poder-Dever de Agir o administrador pblico tem o dever de agir, ele tem por obrigao
exercitar esse poder em benefcio da comunidade. Esse poder irrenuncivel.
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8.

O que significa dizer que no Brasil adotou-se o sistema de jurisdio una?

A jurisdio una garantia individual insculpida no inciso XXXV do art. 5 da Constituio

da Repblica, que dispe que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito". Por seu turno, o inciso LV do referido art. 5 reza que "aos litigantes,
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes."
O sistema de jurisdio nica, adotado pelo Brasil, no significa que os conflitos de
interesses no possam ser dirimidos atravs de instncia administrativa: no se retira da
Administrao o poder de decidir. Todavia, as decises administrativas carecem da
DEFINITIVIDADE inerente aos julgamentos proferidos pelo Judicirio. Nessa esteira de
raciocnio, deciso administrativa pode ser revista pelo Judicirio, enquanto a deciso
proferida pelo rgo judicial faz coisa julgada, e deve ser observada no mbito da
Administrao Pblica.
A rigor, a deciso administrativa no faz coisa julgada: o que se denomina coisa julgada
administrativa , na verdade, uma precluso que opera efeitos internos (apenas no mbito
da Administrao), que no tem o alcance de coisa julgada judicial. Tal se d porque a
deciso administrativa carece do "the final enforcing power" (poder conclusivo da justia
comum) pois, nos ordenamentos jurdicos que adotam a jurisdio nica, tal poder
privativo do Poder Judicirio.
9.

Aponte as principais distines entre as quatro atividades administrativas do Estado.

A doutrina majoritria entende que as atividades administrativas englobam:

1)
Prestao de servio pblico: toda atividade que a administrao pblica
executa, direta ou indiretamente, sob regime predominantemente pblico, para satisfao
imediata de uma necessidade pblica, ou que tenha utilidade pblica.
2)
Polcia administrativa: restries ou condicionamentos impostos ao exerccio
de atividades privadas em benefcio do interesse pblico, como exemplo as
atividades de fiscalizao.
3)
Fomento: incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, por exemplo,
mediante a concesso de benefcios ou incentivos fiscais.
4)
Interveno administrativa: abrange toda interveno do Estado no setor
privado, exceto a sua atuao direta como agente econmico; est includa a interveno
na propriedade privada (desapropriao, tombamento) e a interveno no domnio
econmico como agente normativo e regulador (agncias reguladoras, medidas de
represso a prticas tendentes eliminao da concorrncia, formao de estoques
reguladores etc.
10. O que regime jurdico administrativo?
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O regime jurdico administrativo consiste em um conjunto de regras e princpios que

estruturam o Direito Administrativo lhe conferindo autonomia enquanto um ramo
autnomo da cincia jurdica.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a expresso regime jurdico administrativo
reservada to-somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes que tipificam o
Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada,
vertical, na relao jurdico-administrativa. Basicamente pode-se dizer que o regime
administrativo resume-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeies.
Neste sentido Di Pietro expe que ao mesmo tempo em que as prerrogativas colocam a
Administrao em posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de
atingir o benefcio da coletividade, as restries a que est sujeita limitam a sua atividade
a determinados fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de poder e
consequente nulidade dos atos da Administrao. O conjunto das prerrogativas e
restries a que est sujeita a Administrao e que no se encontram nas relaes entre
particulares constitui o regime jurdico administrativo.
11.

Quais so os dois principais pilares do regime-jurdico administrativo?

Prerrogativas e sujeies.
12. Explique qual seria a distino entre interesse pblico primrio e interesse pblico
secundrio para aqueles que a adotam.
A distino entre interesse pblico Primrio e Secundrio ocorre da seguinte forma :o
Interesse Pblico Primario consiste na realizao de polticas pblicas voltadas para o
bem estar social. Satisfaz o interesse da sociedade, do todo social. O interesse pblico
primrio justifica o regime jurdico administrativo e pode ser compreendido como o prprio
interesse social, o interesse da coletividade como um todo. Pode-se afirmar tambm que
os interesses primrios esto ligados aos objetivos do Estado, que no so interesses
ligados a escolhas de mera convenincia de Governo, mas sim determinaes que
emanam do texto constitucional, notadamente do art. 3 da Constituio Federal,
entretanto o Interesse Publico Secundrio: decorre do fato de que o Estado tambm
uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios, particulares. O Estado pode ter,
tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhe so particulares, individuais.1 Estes
interesses existem e devem conviver no contexto dos demais interesses individuais. De
regra, o interesse secundrio tem cunho patrimonial, tendo como exemplos o pagamento

1
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de valor nfimo em desapropriaes, a recusa no pagamento administrativo de valores

devidos a servidor pblico, a ttulo de remunerao.
13. A quem se aplica o regime jurdico administrativo?
14. Aponte e explique os cinco princpios explcitos no caput do art. 37 da Constituio
de 1988.
Legalidade: sabemos que a legalidade um dos mais importantes princpios, posto que
sua origem se confunde com o nascimento dos chamados Estados Democrticos de
Direito, tais Estados fundam-se na ordem legalmente estabelecida, da a o mandamento
de que a Administrao Pblica deve fazer o que a lei determina, diferentemente dos
cidados(administrados) que podem fazer tudo o que a lei no probe. A lei oferece a
Administrao Pblica uma linha a ser obedecida e estritamente seguida, assim o
administrador pblico no pode se esquivar da lei, assim todas as atividades tem sua
eficcia condicionada ao estabelecido no direito. Veja o que leciona Hely Lopes
Meirelles Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica
s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim;
para o administrador pblico deve fazer assim.
Impessoalidade: alguns conceituam este princpio com o nome de finalidade, posto que o
administrador deve praticar o ato somente em consonncia com a finalidade esperada
pela lei, que nada mais do que o interesse pblico, todavia acreditamos que a finalidade
um princpio e impessoalidade outro. Observe este princpio com a ressalva que o
mesmo possui dois aspectos, um quanto a prpria Administrao Pblica e outro em
relao aos administrados. Assim no que tange a primeira ressalva todos os atos
praticados pela Administrao tem seu nome ligado a est, ou seja vedada ligao do
nome do administrador que praticou este ou aquele ato ao mrito do mesmo, visto que o
mrito do rgo e no do funcionrio pblico, vedada fica a promoo pessoal do
agente pblico, portanto. Na segunda ressalva entramos do campo da chamada isonomia
formal, visto que a Administrao no pode privilegiar e/ou prejudicar os administrados
uns em face dos outros, assim deve pautar seu atos em funo do interesse pblico,
nunca em funo de interesses privados ou de terceiros. Com isto observamos que a
validade dos atos fica condicionada a observao estrita destes dois aspectos da
impessoalidade.
Eficincia: este princpio estava implcito no artigo 74 da Magna Carta de 1988, porm foi
introduzido no caput, do artigo 37 do mesmo diploma, pela emenda constitucional nmero
19 de 4 de junho de 1998. a busca pelo chamado bom e barato, assim como a presteza
na atuao e gerenciamento por parte da Administrao. O princpio da eficincia
apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser considerado em relao ao modo de
atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas
atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao aomodo de organizar,
estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar
os melhores resultados na prestao do servio pblico(DI PIETRO, Maria Sylvia
Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 83) . um princpio
extremamente contemporneo, posto que o administrado deve ter suas demandas
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atendidas com presteza e o servio pblico tem de ser prestado como todo e qualquer
servio da atualidade e dar ao pblico o atendimento qualitativo e satisfatrio.
Moralidade: a atuao da Administrao Pblica deve ter por escopo os padres ticos, a
probidade, a lealdade, a boa-f, honestidade, etc. Observamos que tal posicionamento
deve ser efetivado entre Administrao e administrados, ou seja o aspecto externo do
princpio em anlise e entre Administrao e agentes pblicos, aspecto interno de
observncia da moralidade administrativa. Assim o que vale no a noo de moral para
o senso comum diferenciando bem e mal, justo e injusto, etc. A noo aqui maior e deve
ser entendida como o trato da coisa pblica em busca do melhor interesse coletivo.
Publicidade: os atos da Administrao Pblica via de regra devem ser publicados, para
que todos deles tomem conhecimento, assim devem ser amplamente divulgados, salvo
quanto as hipteses de legais em que o sigilo de alguns atos faz-se necessrio. A partir
da publicao os atos tornam-se de conhecimento de todos e passam a produzir efeitos
jurdicos que deles se espera, tal publicidade vigora tanto em relao aos atos como em
relao a cincia por parte dos cidados da conduta dos agentes administrativos,
garantindo que o povo fiscalize a Administrao dando eficcia aos preceitos da
democracia participativa. Estas publicaes ocorrem no rgo oficial, notadamente o
Dirio Oficial, sem prejuzo da divulgao via televiso, rdio, internet, dentre outros.
Temos assim quatro funes da publicidade dos atos, dar cincia aos administrados, fazer
com que os atos gerem efeitos jurdicos externos, controle(fiscalizao) da Administrao
pelos administrados e contagem de prazo de determinados atos.

15. O que o Estado Gerencial? Qual o princpio constitucional que lhe d

sustentao?
16. O que o princpio da autotutela da administrao? Aponte o fundamento legal e/ou
jurisprudencial de sua existncia.
O principio da autotutela administrativa conhecida como a prerrogativa da
Administrao Pblica de anular diretamente os seus prprios atos ilegais ou de
revogar os seus atos discricionrios, sem interveno do Poder Judicirio desde
que igualmente precedido da observncia de diversas garantias e direitos
fundamentais.
Essa noo est consagrada em antigos enunciados do Supremo Tribunal Federal,
que preveem:
A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. (STF,
Smula n 346, Sesso Plenria de 13.12.1963)
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial. (STF, Smula n 473, Sesso Plenria de
03.12.1969)

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Segundo Odete Medauar, em virtude do princpio da autotutela administrativa, a

Administrao deve zelar pela legalidade de seus atos e condutas e pela
adequao dos mesmos ao interesse pblico. Se a Administrao verificar que atos
e medidas contm ilegalidades, poder anul-los por si prpria; se concluir no
sentido da inoportunidade e inconvenincia, poder revog-los (Medauar, 2008, p.
130).
Em suma, portanto, a autotutela tida como uma emanao do princpio da
legalidade e, como tal, impe Administrao Pblica o dever, e no a mera
prerrogativa, de zelar pela regularidade de sua atuao (dever de vigilncia), ainda
que para tanto no tenha sido provocada.
Esse controle interno se d em dois aspectos, a saber: a anulao de atos ilegais e
contrrios ao ordenamento jurdico, e a revogao de atos em confronto com os
interesses da Administrao, cuja manuteno se afigura inoportuna e
inconveniente.
Embora a autotutela seja, realmente, um dever do Administrador Pblico, o seu
exerccio possui limitaes objetivas e subjetivas, que afastam a possibilidade de
desfazimento de determinados atos ou mantm os seus efeitos,dentre estas
limitaes o doutrinador Celso Antnio Bandeira de Mello apontaoprincipio da
seguraa juridica no sentido de que as orientaes firmadas pela Administrao
em dada matria no podem, sem prvia e pblica notcia, ser modificadas em
casos concretos para fins de sancionar, agravar a situao dos administrados ou
denegar-lhes pretenses, de tal sorte que se aplicam aos casos ocorridos depois
de tal notcia
17. Qual nome se d ao vcio do ato administrativo decorrente da deciso administrativo
tomada em razo do interesse pessoal dele e no em nome do interesse pblico?
Qual o princpio ao qual se relaciona tal vcio?
18. Discorra sobre o princpio da continuidade do servio pblico e sua importncia.

O princpio da continuidade, tambm chamado de Principio da Permanncia, consiste

na proibio da interrupo total do desempenho de atividades do servio pblico
prestadas a populao e seus usurios. Entende-se que, o servio pblico consiste na
forma pelo qual o Poder Pblico executa suas atribuies essenciais ou necessrias
aos administrados. Diante disso, entende-se que o servio pblico, como atividade de
interesse coletivo, visando a sua aplicao diretamente a populao, no pode parar,
deve ele ser sempre continuo, pois sua paralisao total, ou at mesmo parcial, poder
acarretar prejuzos aos seus usurios, e no somente a eles, tendo em vista que destes
prejuzos podero ser exigidos ressarcimentos e at mesmo indenizaes, recair
estes prejuzos aos prprios servidores pblicos.
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Sabe-se que o servio pblico fundamental e indispensvel para a populao, tendo

em vista que vrias reas e atividades dos rgos pblicos, alm de ligadas
diretamente a populao, hoje em dia podemos consider-las como obrigatria sua
utilizao pelos que dela dependem.
19. Qual a diferena entre abuso de poder e excesso de poder?
Abuso de poder - corresponde a um desvio de conduta, inobservncia,
por parte do agente pblico, de seu poder-dever de agir "secundum legem".
H 3 (trs) formas de expresso do chamado abuso de poder:
1) Excesso: quando a autoridade competente vai alm do permitido na
legislao, ou seja, atua ultra legem ;
2) Desvio de finalidade: quando o ato praticado por motivos ou com fins
diversos dos previstos na legislao, ou seja, contra legem, ainda que em seu
"esprito", normalmente com violao de atuao discricionria;
3) Omisso: quando constata-se a inrcia da Administrao em fazer o que
lhe compete, injustificadamente (com violao de seu poder-dever).
Excesso de poder - ocorre quando o agente exorbita sua competncia, ou seja,
quando a autoridade administrativa pratica um ato que excede aos limites de suas
atribuies legais. Um exemplo de Excesso de poder ocorre quando uma
autoridade administrativa aplica uma penalidade que excede aos seus poderes, ou
seja,

competente
para
aplicar a suspenso, mas aplica a demisso.
O Excesso de poder, juntamente com o desvio de finalidade, constitui uma das
espcies de abuso de poder, podendo caracterizar o crime de abuso de autoridade
previsto na lei 4.898/65.
20. Qual a diferena entre poder hierrquico e poder disciplinar?
Poder hierrquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica. Ordena as
atividades da administrao ao repartir e escalonar as funes entre os agentes do
Poder, de modo que cada qual exera eficientemente o seu cargo, coordena na
busca de harmonia entre todos os servios do mesmo rgo, controla ao fazer
cumprir as leis e as ordens e acompanhar o desempenho de cada servidor, corrige
os erros administrativos dos seus inferiores, alm de agir como meio de
responsabilizao dos agentes ao impor-lhes o dever de obedincia.
Poder disciplinar-faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores, o poder disciplinar exercido no mbito dos rgos e servios da
Administrao. considerado como supremacia especial do Estado.
A diferena entre o poder hierrquico e o poder disciplinar que no poder
hierrquico a Administrao escalona as suas funes executivas. J no uso do
poder disciplinar, a Administrao simplesmente controla o desempenho dessas
funes e a conduta de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas
porventura cometidas.
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21. Qual a diferena entre delegao e avocao de competncias? Quando podem ser
utilizadas?
Delegar passagem de competncia e atribuio para algum do mesmo nvel
hierrquico que o meu ou para o meu subordinado. A delegao parcial e temporria.
Quando delego a competncia, eu no perco a competncia. Se temporria pode ser
desfeita a qualquer momento, logo irei revogar. Delego quando for conveniente, em razo
de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal,delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no
lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
*****Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
A competncia exclusiva no posso delegar, apenas a privativa. Competncia exclusiva
a mesma coisa que competncia em razo da matria.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
A delegao e a revogao so atos formais, escritos.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da
atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso
cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Obs. 2: avocao avocar retirar competncia do meu subordinado. Deve ser de
rgo hierarquicamente inferior. Ela ser temporria, em carter excepcional e
devidamente justificado. um ato formal e deve ser escrito e publicado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
No possvel delegao e avocao de competncia exclusiva, apenas a privativa.

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2.2. Finalidade: a finalidade do ato administrativo sempre deve buscar o interesse

pblico.
2.3. Forma: ele pode ser escrito, verbal, por gestos, placas, contratos (ex.: contrato verbal
de licitao de pequenas compras art. 60).
2.4. Motivo: motivo diferente de motivao. Motivo o que me leva a praticar o ato.
Motivao a exteriorizao do ato.
Ex.: fao concurso para professor para a rede pblica municipal. O motivo desse concurso
foram cargos vagos e as aulas estarem prximas de comear. A motivao exteriorizar o
motivo.
Obs.: Publicar ato no condio de validade, mas sim de eficcia. Ele s produzira
efeitos a partir do momento que ele divulgado.
A diferena que na avocao ocorre a retirarada competncia do subordinado de um
rgo inferior e na delegao ocorre a passagem de competncia e atribuio para
algum do mesmo nvel hierrquico ou para o meu subordinado .

22. O que significa a relao de especial sujeio e a relao de sujeio geral?

23. O que se entende por Superviso Ministerial?
Superviso ministerial um meio de controle administrativo exercidos sobre as entidades
integrantes da Administrao Pblica indireta em relao ao ministrio a que estejam
vinculadas. Insta salientar que esta vinculao no reflete subordinao hierrquica, dada
a autonomia e independncia das entidades da Administrao Pblica indireta. Trata-se
de controle finalstico, controle quanto ao objetivo das atividades desenvolvidas, por parte
da Administrao que instituiu o ente da Administrao Pblica indireta..
24. Qual a diferena entre poder discricionrio e poder vinculado?
Poder Vinculado (ou poder regrado): Ocorre quando a lei atribui determinada
competncia ao agente pblico, definindo todos os aspectos da conduta a ser adotada.
No atribuda qualquer margem de liberdade ao agente pblico. Onde houver
vinculao, o agente pblico mero executor da lei, ele est inteiramente preso ao
enunciado da lei, no comportando juzo de valor, convenincia ou oportunidade. Ex:
realizao do lanamento triburio (art. 3, CTN), aposentadoria compulsria do agente
pblico aos 70 anos (art. 40, 1, II, CF).
Poder Discricionrio: Na discricionariedade, o agente pblico est inteiramente preso
ao enunciado da lei, porm, a lei no estabelece um nico comportamento a ser
adotado, reservando uma certa margem de liberdade para que o agente
pblico, diante da situao concreta, possa selecionar, entre as opes
predefinidas, qual a mais apropriada para o interesse pblico.
Assim, o agente pblico pode realizar um juzo de valor, de convenincia e de
oportunidade. Ex: concesso de porte de armas, permisso de uso de bem pblico

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25. correto dizer que o poder discricionrio no est sujeito a controle pelo poder
judicirio? Explique.
26. O que poder de polcia? Qual a sua diferena para o poder disciplinar?
Poder de polcia a faculdade discricionria de que dispe a Administrao
Pblica, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens ou direitos individuais,
em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. a faculdade de manter os
interesses coletivos e de assegurar os direitos individuais feridos pelo exerccio de
direitos individuais de terceiros. Visa proteo dos bens, dos direitos, da
liberdade, da sade, do bem-estar econmico. Constitui limitao liberdade e os
direitos essenciais do homem.
A diferena que o poder de policia interfere na esfera privada , sem vinculo com a
administrao pblica publica e no possui vinculo com a administrao pblica ,
j o poder disciplinar interfere na esfera e possui vinculo especifico com a
administrao pblica (servidores e empresas contratadas pela administrao
pblica) .
27. Quem detm o poder de polcia originrio? Para quem poder o Poder de Polcia ser
delegado?
Poder de Polcia Originrio aquele exercido pela administrao direta integrantes
da estrutura das pessoas polticas da Federao: Unio, Estados,Distrito Federal e
Municpios.
O poder de polcia, por ser atividade exclusiva do Estado, no pode ser delegado a
particulares , mas possvel sua outorga a entidades de Direito Pblico da Administrao
Indireta, como as agncias reguladoras (ANA, ANEEL, ANATEL, etc.), as autarquias
corporativas (CFM, CFO, CONFEA, etc.) e o Banco Central. Eventualmente, particulares
podem executar atos de polcia, mas sob o comando direto da Administrao Pblica. Ex.:
destruio de armas apreendidas. Nesses casos, no h delegao, pois o particular atua
sob as ordens estritas dos agentes pblicos.
Porm, de acordo com recente entendimento do STJ, devem ser consideradas as quatro
atividades relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao e
sano. Assim, legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao
Pblica e, portanto, indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado, no
realizam poder coercitivo e, por isso podem ser delegados
28. Aponte e explique as caractersticas do Poder de Polcia.
Auto-executoriedade- o poder que a administrao pblica tem de tomar
decises executrias, ou seja, decises que no precisam do aval do poder
judicirio para serem realizadas como por exemplo apreenses e interdies. Esse
atributo pode ser dividido em dois sub-ramos que so: a exigibilidade (meios
indiretos de coao, como por exemplo multa) e a executoriedade (meios diretos
de coao como por exemplo a apreenso de mercadorias). A partir desde atributo,
a administrao impe diretamente sua vontade atravs de medidas ou sanes
necessrias para conter a conturbao social, buscando assim a normalizao e
pacificao do sistema. A deciso da administrao pblica impe-se ao particular
mesmo contra sua vontade, visto ser a Administrao um rgo do Estado, um
fiscal da lei. Diante desta situao, o nico meio para o particular se opor deciso
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tomada pela administrao o Poder Judicirio, conforme garante nossa

constituio em seu Artigo 5, inciso XXXV A lei no excluir da apreciao do
poder judicirio leso ou ameaa a direito.
Discricionariedade- ocorre quando a prpria lei da margem de liberdade para
analisar a situao separadamente, ou seja, a administrao tem o dever-poder de
analisar o caso concreto. Este fato ocorre devido ao legislador, no conseguir
prever todas as hipteses ou situaes em que dever atuar. Nestes casos, ante o
aparecimento de brechas jurdicas deixadas pelo legislador, a Administrao ter
que realizar a prpria anlise, decidir qual o melhor meio, momento e sano
aplicvel para a situao.
Coercibilidade-e est contido nas medidas auto-executrias da administrao, ou
seja, a coercibilidade indissocivel da auto-executoriedade. Esta medida da
polcia dotada de fora coercitiva, podendo ser ainda classificada como sendo
poder de polcia dotado de atividade negativa ou positiva. Em sua maioria, as
atividades realizadas pela administrao pblica em face dos administrados so
negativas, na qual os particulares sofrem uma limitao em sua liberdade de
atuao, absteno a liberdade do particular, ou seja, uma obrigao de no fazer,
imposta pela prpria Administrao. Como por exemplo, podemos citar o exame de
habilitao para motorista, procedimento este adotado para exigir um mnimo de
qualificao necessria para o motorista poder trafegar pelas nossas vias, sem por
em risco a coletividade.
29. A aplicao das chamadas sanes de polcia dependem de processo
administrativo? Explique.
A imposio de qualquer sano administrativa deve ser precedida de processo
administrativo Nos termos do art. 86 e 87 cada pena a ser aplicada deve facultar ao
contratado a defesa prvia; Do Processo Administrativo facultar ao contratado a
defesa prvia.
A legislao no trata das formalidades do processo administrativo, apenas consigna
prazos para apresentao da defesa prvia: 5 dias ou 10 dias; As sanes devem
ser aplicadas de forma gradativa, obedecidos os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, nos termos do art. 2, VI e nico da Lei 9784/99.
30. O ordenamento jurdico estabelece limites ao Poder de Polcia? Que limites so
esses?
Sim o principal limitador do poder de polcia a lei, pois embora, como visto, seja
um poder eminentemente discricionrio, isto no autoriza a Administrao a
extrapolar aquilo que a lei autoriza e em alguns casos incorrer em excesso ou desvio
de poder.
Diante da necessidade do cidado exercer seus direitos e o mnus conferido a
Administrao de efetivao dos mesmos no interesse da coletividade, utilizando-se
de seu poder de policia, vislumbra-se a delimitao do espao da ao
administrativa pautada no respeito ao princpio da legalidade. Dentro da
circunscrio de atuao da Administrao Pblica, na atividade de polcia
administrativa, possvel perceber dois limites: o primeiro no pleno desempenho da
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atribuio, no amplo interesse de impor limitaes ao exerccio da liberdade e ao uso

e gozo da propriedade; o segundo reside na observncia dos direitos assegurados
aos administrados pelo ordenamento positivo. Os limites do poder de polcia devem
ser circunscritos pela necessidade de conciliao entre o limite, a restrio e o
desfrute da liberdade individual e da propriedade particular com os direitos
fundamentais, verdadeira garantia a favor dos administrados. Os limites do poder de
polcia

se

resumem

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no respeito legalidade.

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