RevistaBrasileiradeEnergia

Vol.10 |No 1
Modelodeprojetopioneirodeeletrificaocom
sistemasfotovoltaicosdescentralizados,comvistas
universalizaodosserviosdeenergiaeltrica.

Modelodeprojetopioneirodeeletrificaocomsistemasfotovoltaicos
descentralizados,comvistasuniversalizaodosserviosdeenergiaeltrica.
1

OsvaldoSolianoPereira ,MariadaGraasFigueiredo ,
TerezaMousinhoReis3,EduardoF.Barreto3,PatrickFontoura3.
Resumo
Opresenteartigotemporobjetivoapresentarummodeloparaeletrificaodecomunidades
ruraisremotas,utilizandosistemasfotovoltaicos,paraatenderaosobjetivos/metasdoprogramade
universalizaodosserviosdeenergiaeltricaLuzparaTodos,integrandoseaosesforosdo
Prodeem,atentocentradoapenasnoatendimentodosservioscomunitriosdaslocalidades
isoladas.Estemodelofrutodosresultadosdeumestudodeavaliaodeprojetosdeeletrificaocom
estessistemas,implementadosnoEstadodaBahia,desdeadcadade90.Oreferidoestudorealizado
paraoProjetoBRA99/011/99,deiniciativadoMinistriodasMinaseEnergia,comrecursosdoBanco
InteramericanodeDesenvolvimentogeridospeloPNUD,teveporobjetivoavaliarprojetosdeenergias
renovveisnoconvencionaisnoBrasileproporosajustesnecessriosaosprojetospassveisde
replicabilidade.
Palavraschave:energiaeltrica,eletrificaorural,energiasrenovveis,polticaspblicas.
I Introduo
Apresentase neste artigo a proposio de um modelo de eletrificao com sistemas
fotovoltaicos, para atendimento de comunidades rurais distantes das redes de distribuio do sistema
eltrico interligado, na perspectiva da poltica de universalizao dos servios de energia, conforme
estabelecidonoProgramaLuzparaTodos.
Como sabido, grande parte dos domiclios rurais ainda no eletrificados apresenta custos
crescentes de atendimento, haja vista seu alto grau de disperso geogrfica e baixo potencial de
demandadeenergia,devidoscaractersticasscioeconmicasdesuapopulao.Estascomunidades
so formadas de pequenas propriedades agrcolas que tem como perfil predominante s atividades
agropastoris de subsistncia, com baixo nvel de utilizao de tecnologias modernas , baixa
produtividadee,porconseqncia,baixonvelderenda.
O referido modelo resulta de um trabalho de avaliao de projetos de eletrificao com
sistemasfotovoltaicosimplementadosnoEstadodaBahia,desenvolvidoporumaequipedeconsultores
para o Projeto BRA 99/011/99), coordenado pelo Ministrio das Minas e Energia com recursos do
BID/PNUD, que envolveu uma exaustiva pesquisa de campo realizada em 2003, cujo objetivo era
levantar e avaliar experincias com projetos de energias renovveis no convencionais no Brasil, bem
como identificar e propor os ajustes necessrios ao aperfeioamento dosmodelos, tendo emvista sua
replicabilidade.
Oartigoestdivididoemtrssees,incluindoestaintroduo.Nasegundaseoreportase
um breve perfil dos projetos estudados, com base nos questionrios aplicados junto s organizaes
gestoras e dos usurios dos projetos, abordando os aspectos da gesto institucional, financeira e
operacional que caracterizam e distinguem os diversos projetos, bem como uma avaliao global dos
principais problemas encontrados. A terceira seo apresenta a proposta do modelo, os pressupostos
quefundamentaramsuaformulao,seusobjetivosedesenvolvimento.
Pretendese com a aplicao deste modelo, se comprovada sua efetividade, contribuir para a
melhoriadaeficciaeeficinciadoProgramaLuzparaTodos.

UniversidadeSalvadorUNIFACS,Professorepesquisador,Ph.D.emPolticaEnergtica.End.:RuaPoncianodeOliveira,126,
RioVermelho,Salvador,BA,41950275Fone:(71)3304662osoliano@unifacs.br.
2
UNIFACS,Pesquisadora,MestrandaemRegulaodeEnergia.maria.figueredo@posgrad.unifacs.br.
3
UNIFACS,Pesquisadores,MestresemRegulaodaIndstriadeEnergia.tereza@unifacs.br.eduardof@posgrad.unifacs.br,
patrick@unifacs.br.

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IIPERFILDOSPROJETOSAVALIADOS
A Tabela 1 sumariza as caractersticas dos projetos selecionados, para os quais foram
aplicados dois modelos de questionrios: um institucional e outro com os usurios dos sistemas,
totalizando a aplicao de 627 entrevistas 47 institucionais e 580 com usurios, cobrindo, portanto,
uma amostra significativa dos projetos identificados. As entrevistas institucionais foram respondidas
pelosagentesimplementadoresdosprojetos.Nocasodos projetosCAR/Produzirpelosrepresentantes
das associaes, no caso da APAEB, pelo gestor do programa solar e no caso da COELBA, tambm
pelos representantes das associaes das comunidades beneficiadas, alm de uma entrevista ao
gerentedoprogramanainstituio.Aseguirestosumarizadasasprincipaiscaractersticasdecadaum
destes programas/projetos, os modelos de gesto adotados, os principais problemas encontrados e
algumassugestesdeajustesbuscandoumamaiorsustentabilidadedosmodelos.
Tabela1:PesquisasobreProduoDescentralizadadeEnergianaBahia
Modelosselecionados
Projeto
gerido
associaeslocais

Instituio/
programa
por CAR/
Produzir

ProjetoONG

APAEB/
FundoRotativo
Projeto concessionria com COELBA/
gestoterceirizada
LuznoCampo
TOTAL
Fonte:PesquisaDireta

Nmerode
sistemas
17.366

Amostra
Amostra
institucional usurios
41
501

450

28

9000(nem
todosj
instalados)
26.816

51

45

580

PROGRAMAPRODUZIRCAR
O Programa de Energia Solar da CAR Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional
constituiumdosmaioresprogramasdeimplantaodesistemassolaresresidenciaisdoBrasil,jtendo
instalado17milsistemasatoutubrode20034.ACARumaempresaestatalvinculadaSecretariado
PlanejamentodoEstadodaBahiaqueapoiaaimplementaodeprojetosdereduodapobrezarural.
Abrigados sob a denominao de Programa PRODUZIR, os projetos visam a mitigao das
desigualdades sociais, a gerao de renda e o aumento da oferta de empregos. Alm da rea de
energia,tambmsofinanciadosprojetosnasreas derecursoshdricos,pequenairrigao,produo
agrcolainfraestruturafsicaeequipamentossociaisedeapoiospequenasagroindstrias.
OProgramatemcomofontedefinanciamentoosrecursosdoBancoMundial,participandocom
75%dovalordosprojetos,umacontrapartidadoEstadodaBahiade15%,ficando10%porcontadas
comunidadesbeneficiadas.Aparticipaodascomunidadessedsobaformadeprestaodeservios
(modeobraparainstalao)eapoio(transporte,refeio,hospedagem).
O Programa PRODUZIR trabalha na implementao de projetos que permitam o
desenvolvimento local e que assegurem a sustentabilidade dos recursos naturais. O sucesso destes
projetosdependedopoderdemobilizaoedeengajamentodosagentessociaislocaisedacapacidade
dequeseusrecursosprodutivossejamvalorizadosetransformadosemvantagenscompetitivasefetivas,
comasintervenesadotadas.Assim,suasdemandasnascemdasprpriascomunidades,atravsdos
ConselhosMunicipaiseAssociaes.
Para que se justifique a implantao de um projeto de eletrificao com energia solar foi
definidocomocritrioqueacomunidadeestejadistantedaredeeltricanomnimo10km.Almdeestar
distante da rede eltrica, outra condio importante para se implantar o projeto de energia solar em
determinada comunidade, o interesse e o compromisso da associao comunitria em gerir a
implantaoeamanutenodossistemas.

Emagostode2004,onmerodesistemasinstaladoserasuperiora24.000.

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Os recursos para aquisio das placas solares so repassados pela CAR diretamente s
associaeslocais,queporsuavezcompramdiretamentedofornecedor.Osrecursosnecessriospara
a manuteno do sistema ficam por conta e cada usurio, uma vez que poucas associaes
conseguiram instituir a cobrana de um valor mensal destinado manuteno os sistemas o que tem
resultadoemexpressivonmerodesistemasquedeixaramdefuncionaroufuncionarprecariamentepor
faltadereposiodelmpadasebaterias.
No longo prazo, este modelo descentralizado de gesto dos recursos para a manuteno
apresentasriasdificuldadesdesustentabilidade.Ainsuficinciaou,atmesmo,ausnciaderendapor
parte da populao beneficiada ocasiona atrasos nos pagamentos e, muitas vezes, inadimplncia.
Ressaltase que a placa no de propriedade do usurio, e sim, da comunidade, portanto, a falta de
pagamento pode vir a ocasionar a retirada desta para um outro usurio. Outro ponto que vem
ocasionando problemas na sustentabilidade que o prprio valor cobrado pela associao para a
manutenonosuficienteparacobriroscustosnecessriosmanuteno,oqueacabaporresultar
na reduo da capacidade de gerao do sistema ou at mesmo o abandono do mesmo. Estes
problemas so facilmente constatados nos projetos mais antigos. As associaes que foram
beneficiadas h mais de trs anos pelo programa no conseguem fazer as reposies necessrias,
principalmenteatrocadebaterias.
Verificase, assim, que um dos pontos de entrave ao sucesso do projeto a capacidade de
pagamento da populao. Seria necessrio ento que o programa de energia estivesse associado a
outrosprogramasdegeraoemelhoriadarenda.
Noquedizrespeitogestodeformadireta,necessriaumaampliaonainteraoentreo
agente financiador e a associao de moradores. Os canais de comunicao entre os agentes so
parcialmente fechados aps a implementao do projeto, restando apenas avaliaes peridicas por
parte do agentefinanciador aofinanciado, e no ao projeto. Interessante observar que dentro do novo
contextodauniversalizao,oprogramapoderiaintegrarse aoesforodoLuzparaTodos,cobrindoa
parteprodutivadosprojetoscomunitrios:sistemasdeirrigao,porexemplo.
PROGRAMALUZNOCAMPO(PLC)
OProgramaLuznoCampofoiomaiorprogramadeeletrificaoruralrealizadopelogoverno
federal seu objetivo era eletrificar ummilho de domiclios rurais entre 2000 e 2003, com recursos da
ReservaGlobaldeReverso(RGR),quefinancia,aumataxade5%aoano,75%doscustosdiretosda
concessionria com a eletrificao. A concessionria, o governo municipal e os consumidores
respondem pelo restante do investimento, com respectivamente, 15%, 5% e 5% do total. Esse era o
arranjo institucional do Programa,mas comportavariaes, a depender dos objetivos e davontade de
autoridadesestaduais.
NocasodoEstadodaBahia,ogovernopassouaserpartcipeativodoProgramapormeioda
Lein7.595/2000,queconcedeusubsdiosconcessionrianovalorcorrespondenteaos75%daRGR,
e decidiu que parte desses recursos, 7,65%, seria aplicada com sistemas fotovoltaicos. Para tanto
aportou adicionalmente aos recursos do Luz no Campo mais 4,5 milhes de reais, perfazendo assim
umaespciedesubprogramaLuznoCampoSolarcomrecursostotaisde18milhesdereais,para
atenderacercade9milconsumidoresruraiscomenergiasolarfotovoltaica.
Apesar do Programa de extenso da rede ter se iniciado na Bahia em maro de 2000, o
atendimentocomtecnologiafotovoltaicasfoiiniciadoem2002,comumanodeatraso.Atagostode
2003 tinham sido instalados cerca de 1.700 sistemas de 70 Wp, representando 19% do previsto pela
meta5.
Humavisveldiscrepnciaentreoritmodasobrasdaredeconvencionaleodeinstalaodos
sistemas fotovoltaicos que pode ser atribuda a pelo menos dois motivos: i) a ausncia de uma
regulamentao especfica sobre a utilizao de sistemas fotovoltaicos no mbito de projetos de
eletrificao rural envolvendo a concessionria de energia ii) a resistncia do corpo de engenharia da
concessionria,incluindoadireodaempresa,autilizartecnologiasalternativasdegeraodeenergia
descentralizada.
A ausncia de uma regulamentao especfica sobre a instalao e gesto de sistemas
fotovoltaicos, a exemplo da Resoluo n 456/2000 sobre as condies gerais de fornecimento de
energiaeltricadaredeconvencional,dificultaasdecisesnaesferadaconcessionriarelativasaesses
sistemas.Assim,nosoritmodasuainstalaomaislento,comotambmpairamdvidasarespeito
da sua gesto. O documento Proposta para Cadastramento, Instalao, Montagem do sistema
5

Emagostode2004,ototalinstaladosuperava3.000sistemasresidenciais.

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fotovoltaico de energia eltrica, de maio de 2002, da COELBA, alm de definir as caractersticas do
sistemaedasuainstalao,fazaseguinterefernciaaomodelodegesto:
Ficar a cargo do proponente vencedor (a empresa instaladora, observao nossa) efetuar
treinamento com alguns membros indicados pela Associao comunitrias, visando capacitlas
manuteno bsica do sistema que bastante simples, requerendo apenas alguns cuidados com o
manuseiodasbaterias,inclusivecomadistribuiodematerialdidticobastanteilustrativoparatodosos
usurios.(grifadonooriginal)
Neste documento tambm havia a descrio da metodologia e execuo do projeto: os
trabalhos seroiniciados,pelosmunicpioscadastrados pelaSEINFRASecretariadeInfraestruturado
EstadodaBahiaaserematendidospeloprogramadeenergiasolardeinteressedoGovernodoEstado,
sendoasfasesdeexecuoasseguintes:cadastramentodaslocalidades/consumidorescontrataode
empresasparainstalaodoskitsinstalaodoskitsetreinamentodosusurios.
Apsainstalaodossistemas,aindadeacordocomoreferidodocumento,humaexigncia
da concessionria relativa garantia dos principais componentes do sistema, que deverficar a cargo
das empresas fornecedoras 20 anos para o mdulo fotovoltaico e 3 anos para as baterias e
controladores de carga. A expectativa da concessionria que a partir do quarto ano haver uma
regulamentaodefinidaespecificamenteparaessetipodeatendimento6.
Estasobservaesreforamaidiadequeaconcessionria,comasuaforteculturaderede,
s mudar seus procedimentos em relao a sistemas descentralizados, em particular sistemas
fotovoltaicos,nosentidodeassumirtodaaresponsabilidadepelasuaimplementaoegesto,apartir
deumaregulamentaoespecficasobreoassunto,nosmoldesdaResoluoN456.
OproblemamaisimportanteevisvelrelacionadocomagestorealizadapelaConcessionria
se refere, evidentemente, aos custos ou encargos do atendimento, considerando a necessidade da
empresaprivadaremunerarseusinvestimentos.Comefeito,comoaindanoexisteumaregulamentao
eaConcessionrianodispedeprocedimentosdemanutenoecomercializaoparaaprestaodo
servio pblico de energia a usurios compatveis com a tecnologia de atendimento com sistemas
fotovoltaicos,todososencargosserocomputados,considerandoumaofertadeenergia,quantitativae
qualitativamente, muito superior quela efetivamente realizada com esse tipo de tecnologia. Assim, a
expanso do programa est totalmente dependente das condies que se estabeleam na regulao
setorial.
PROJETOAPAEB
Desde 1995 a Associao de Pequenos Agricultores de Valente APAEB vem instalando
sistemasfotovoltaicosemdomiclios,eparausoprodutivoemcercaeltricaeparabombeiodeguaem
umtanqueparapiscicultura.Atjulhode2003,aAPAEBhaviainstaladocercade450sistemas.
Para otimizar os resultados das atividades desenvolvidas com a criao ovina/caprina pelos
pequenos proprietrios da regio, a APAEB iniciou um processo de implantao de sistemas
fotovoltaicos,quetinhacomoobjetivoprimordialaeletrificaodascercasdoscurraisondeosanimais
eramcriados,minimizandoassimafugadestes,oqueacarretavaprejuzossubstanciaisaosprodutores
locais.
A comercializao dos sistemas fotovoltaicos pela APAEB acontece basicamente de duas
maneiras: a) atravs do Fundo Rotativo e, b) por vendas diretas. Para comprar o sistema utilizando o
financiamento do Fundo Rotativo, o agricultor deve ser um associado da APAEB e fazer parte do
COOPERE Cooperativa Valentense de Crdito Rural. J nas vendas diretas, o sistema pode ser
adquirido por qualquer pessoa no posto de vendas da APAEB, que mantm um estoque fixo para
garantiradisponibilidadedessessistemasaopblicointeressado.
AAPAEBadministraossistemasinstaladosatravsdaestruturaexistentenacooperativa,com
a instituio de um Fundo Rotativo que funciona da seguinte forma: a APAEB financia o total dos
recursosnecessriosaquisiodossistemas,numprazodeoitoanos,pagosemprestaesmensais,
sendoovalortotalindexadoaumequivalenteproduto,nocasoopreodacarnecaprinanomercado
de Valente. Nos contratos de financiamento cobrada uma taxa de 10% sobre o valor total dos
equipamentos,denominadaATER,quevisagarantirassistnciatcnicadossistemasinstaladosdurante
os trs primeiros anos do contrato. Para cobrir os custos administrativos e de manuteno, cobrada
6

Umaprimeiraminutaderegulamentaodessessistemasfoisubmetidaaudinciapblicaemabrilde2004,soba
denominaodeSistemasIndividuaisdeGeraodeEnergiaEltricacomFontesIntermitentesSIGFI.

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uma taxa correspondente a 10% do valor total do financiamento, que adicionada ao principal,
incorporandoseaovalortotalfinanciado.
Comoprojetosingular,umavezquedesenvolvidocomrecursosprpriosdainstituioecom
umaformadegestoqueapresentaresultadospositivos,sejasoboaspectofinanceiro,sejaoaspecto
tcnico/operacional,aindaquepassveldeajustes,opontodeestrangulamentodoprojetoAPAEBa
insuficincia de recursos para uma maior expanso do programa de energia, frente a outras reas
prioritrias de atuao e demandas de seus associados. Alm disso, o principalmecanismo de gesto
financeira precisa ser reformulado, tendo emvista que as contribuies dos usurios so insuficientes
pararemunerarosinvestimentoseasreposiesdosequipamentos,algoquejvaimuitoalmdoque
acontecia nos demais modelos, que no buscavam recuperar os investimentos iniciais. Destacase
ainda, como aspecto a ser corrigido, a falta de treinamento dos usurios para resolver pequenos
problemasrelacionadoscomaoperaodossistemas,quesefossemrealizadospelosprpriosusurios
reduziriamsubstancialmenteasdespesasdaAPAEBcommanutenoe,aomesmotempo,adurao
dasinterrupes,melhorando,conseqentemente,asatisfaodosusurios.
CONCLUSES
Emgeralosprogramasapresentamcaractersticasmuitodistintas,emtermosdegesto,ainda
quepretendamapresentarumasoluoefetivaparaoatendimentoaosusuriosbeneficiadoscomesses
programas.
Entretanto,todoscarecemdesustentabilidadenolongoprazo,cujoprincipalentraveresidena
ausncia/insuficincia de recursos para a manuteno dos sistemas. Neste aspecto, todos os projetos
apresentamdeficincia,umavezqueemborasejaindispensvelagestocomunitriaparticipativados
usurios,osrecursosarrecadados,quandoarrecadados,regularmentepelasentidadesgestoras(taxas
de manuteno) no so suficientes para a compra de peas de reposio, que ficam a cargo dos
usuriosedependentedadisponibilidadefinanceiradosmesmos.
importante ressaltar que na perspectiva da universalizao do servio de energia pelas
concessionrias distribuidoras, o espao de utilizao de sistemas fotovoltaicos ser delimitado em
funo das caractersticas que venham a se impor pela regulamentao setorial no que concerne,
principalmente,questodaoperaoemanutenoO&M.Aosconsumidorescaberapenaspagar
astarifas,osquais,namaioriadoscasos,estariamenquadradosnaclasseresidencialbaixarenda,eas
despesascomO&Mseriamabsorvidaspelaconcessionria.
III.MODELODEPROJETO
Pressupostos
O Decreto 4.873/2003 que instituiu, com base nas Leis 10.438/2002 e 10.762/2003, o
Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica LUZ PARA TODOS,
elegeu o conceito de energia como vetor de desenvolvimento integrado como aquele que deve estar
prioritariamentepresentenasaesdirigidaspeloPoderPblicoparaauniversalizaodoatendimento.
Emconsonnciacomesseconceitooreferidodecretoconstituiuumaestruturaorganizacional,emnvel
nacionaleestadual7,compostaporvriasentidadesdoPoderPblico,comoobjetivodedesenvolveras
aesdoPrograma,integradascomdiferentesprogramasdegoverno.
OreferidoDecreto,emconformidadecomasleissupracitadas,almdaformadeatendimento
convencionalviaextensodarede,tambmelegeuformasdeatendimentodescentralizadas,comredes
isoladasousistemasindividuais.
O atendimento com tecnologias alternativas descentralizadas em reas remotas, onde a
extenso da rede se mostrou invivel tcnica e economicamente, realizado sob a iniciativa de
instituies pblicas e instituies privadas tem demonstrado, h pelo menos uma dcada, vrios
aspectosnegativos,ressaltandoseafaltademecanismosquelhesdsustentabilidade.
Porm, como definida na poltica de universalizao do servio pblico de energia eltrica, a
indubitvel responsabilidade da concessionria pela gesto dos ativos, ainda que descentralizados,
pode resolver parte dos problemas identificados nos projetos j implementados, faltando ainda,
importante ressaltar, a indispensvel regulamentao sobre as condies gerais de fornecimento com
tecnologiasdescentralizadasesobreosdiferentesnveisdetarifasparadiferentescargas.

ComissoNacionaldeUniversalizao,ComitGestorNacionaldeUniversalizaoeComitsGestoresEstaduais.

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Apropostadomodelooraapresentadosebaseianopressupostodequepossvelpromovera
universalizao dos servios de energia eltrica dentro do conceito de uma interveno integrada, em
buscadodesenvolvimentolocalsustentvel,noqualoobjetivocentralodesuprir,deformapioneira,
com sistemas fotovoltaicos a todos os tipos de demandas de energia existentes: do atendimento
individualaocoletivo,doatendimentodedemandassociaissdemandasprodutivas.Dopontodevista
individual,omodelovisaatenderaduasdimenses:adoconfortoresidencialenergiaparailuminao
e aparelhos eletrodomsticos e a do incremento da atividade produtiva energia para aumentar a
produtividadedeumaatividadeeconmicaparticular.Dopontodevistacoletivo,oobjetivoatenders
demandas sociais energia em escolas, postos de sade, associaes e iluminao pblica e s
demandas produtivas energia para bombeamento de poos, rios, audes etc. e para a irrigao de
reascoletiva.
Associar o atendimento de demandas sociais com o de demandas individuais pode
efetivamentelevaraumfortalecimentodoslaossociaisdecomunidadesqueaindanoconheceramas
vantagens do esprito de coletividade. Com efeito, aes integradas visando atingir as diversas
dimenses da atividade humana emlocalidades noeletrificadas, de difcil acesso, pobre e com baixo
nvel de escolaridade, podem transformar as realidades locais, na medida que podem contribuir para
elevar a autoestima da populao beneficiada e resgatar o sentimento de cidadania. Aes dessa
natureza,aoestabelecerinteressescomuns,conseqentementefortalecendovnculossociais,objetivam
abrircaminhoparaumprocessodedesenvolvimentosustentvel.
O sucesso de um projeto com essas caractersticas pode de fato demonstrar que, em
determinadas circunstncias, sistemas energticos descentralizados, desde que acompanhados por
aescomplementares,podemfuncionarcomoumvetordedesenvolvimentolocal.
importante reconhecer que as dificuldades aumentam quando se trata de atendimento de
demandas produtivas individuais com sistemas fotovoltaicos, considerando no s o volume de
investimentos necessrios, mas as limitaes ao seu uso, sobretudo aquelas relacionadas com a
adequao desse tipo de fornecimento para a implementao de atividades econmicas que resultem
emmaior grau de diversificao da base produtiva local. Como regra geral, apenas para um pequeno
grupo de aplicaes produtivas o fornecimento de energia eltrica, via sistema fotovoltaico, poder
contribuirdeformasustentadaparaacriaoe/ouampliaoemnvellocalderenda.
Assim, ofornecimento da energia para usos produtivos devevincularse a outros projetos de
desenvolvimento rural implementados pelos governos estadual e federal. Essa articulao deve se
realizar atravs do comprometimento dos governos com investimentos diretos em equipamentos,
pesquisaedesenvolvimentoruraleprojetoseducacionais.Noentanto,essaarticulaointerinstitucional
dever contar com a participao de outras entidades associaes locais e outras instituies do
terceirosetor,instituiesdeensinoepesquisaedeconcessionriasdedistribuiodeenergiaeltrica
demodoareunirexperinciasemtornodeumsobjetivo,buscandocomissogarantirosucessodo
projeto,maximizando,aomesmotempo,oretornodosrecursosempregados.
Aintegraodaspartesconstitutivasdoprojetoasquatrodimensesdepender,portanto,
daconstituiodestarededeinstituies,naqualcadaumdosagentesenvolvidosdeverdesempenhar
umpapelprdefinido,masintegrado,demodoqueoprojetofuncionedeformaorgnica.Estaproposta
deprojetopioneiro,portanto,seinsereentreasprioridadesdoProgramaLuzparaTodos,estabelecidas
noartigo5doDecreto4.873/2003,eesteseconstituirnumdesafioadicionalaosimplementadoresda
universalizao.
Objetivos
Universalizar servios de energia eltrica em localidades e em propriedades da zona rural
distantes da rede, por meio da implementao de projetos pioneiros integrados, contemplando os
diferentes usos de energia, de modo a propiciar o desenvolvimento sustentvel das localidades
beneficiadas. Esse modelo de projeto dever ser implementado por meio de aes integradas que
devamabrangerasseguintesdimensesdaatividadehumana:a)satisfaocomobemestarindividual,
mediantemelhoriadoconfortodomsticob)aumentodaintegraosocial,pormeiodaviabilizaode
equipamentosdeusocoletivo,comoescola,postodesadeeiluminaoc)incrementodarendaedo
consumodeenergia,atravsdeequipamentosdeusocoletivooudeusoparticularparabombeamento
deguaparairrigao.

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Modelo
Aimplementaodeveatender,portanto,aoconceitodeacessoeusodosserviosdeenergia
eltricadefinidonoProgramaLuzparaTodos,conformeDecreton4.873/2003,bemcomoestrutura
organizacionalparaaimplementaodoreferidoPrograma,demodoaneleestarintegrado.
Assim, com relao ao acesso, parte do pressuposto de que toda a responsabilidade pela
implantao, manuteno e gesto dos equipamentos energticos de responsabilidade da
concessionriadedistribuiodeenergia,emtodasasdimensesdoprojetousoprodutivo(individuale
coletivo) e uso noprodutivo (individual e social) conforme leis, decretos e resolues que regem a
matria. A concessionria dever, portanto, se reportar diretamente ANEEL e ao comit de
universalizao, alm de interagir com as demais entidades componentes do projeto. No que diz
respeito, ao investimento inicial, alm da participao dos agentes j envolvidos no Luz para Todos,
necessitaseincorporarnovosatorescomooPRODEEM,parasistemascomunitrios.
Com relao ao uso dos sistemas energticos seja para fins produtivos seja para no
produtivos entidades governamentais e nogovernamentais diversas devero atuar conjuntamente
comointuitodeaumentarautilizaodossistemasparaodesenvolvimentodeatividadeseconmicas
sustentveis,paraoaumentodacoesosocialeparaaampliaodoconfortodomstico.
Essa diviso de responsabilidades pode ser vislumbrada nas Figuras 1 e 2, que demonstram
comoacomponentedeaumentodaintegraosocial,pormeiodaviabilizaodeequipamentosdeuso
coletivo poderia ser coberta pelo PRODEEM, enquanto a componente de satisfao do bemestar
individual seria coberta com os recursos alocados pelo Programa Luz para Todos (CDE/RGR) e a
terceira componente com recursos dos demais rgos/entidades de desenvolvimento regional, nas
esferas dos estados e municpios, quando houver, tal como buscado no escopo da proposta do
Programa de Revitalizao e Capacitao (PRC) do PRODEEM. No caso da Bahia, pro exemplo, isto
poderiaacontecercomrecursosdoProgramaPRODUZIR(CAR).
DesenvolvimentodoModelo
Odesenvolvimentodomodeloestconcebidoemtrsgrandesfases.Naprimeirafasedevero
ser definidos os critrios de escolha das localidades passveis de serem atendidas com sistemas com
produo descentralizada de energia, sendo fundamental levantar o nvel de demanda de usurios
individuaisdesistemasprodutivos,quepodeminviabilizaroatendimentoatravsdesistemasindividuais.
Algunscritriosbsicospodemdeantemoserrelacionados:
a) bom nvel de organizao social existncia de associao local que tenha
representatividadeesejaatuante
b)disponibilidadeeconfiguraogeogrficadosrecursoshdricos(rio,aude,barragem,poo,
etc)diantedaslimitaesdossistemasfotovoltaicos,todaaidiadeincrementodaatividadeprodutiva
estassentadanapossibilidadedeirrigaodereas,sejacoletiva,sejaindividual
c)distnciadaredequejustifiqueousodesistemasfotovoltaicosparafinsprodutivos
d) grau de comprometimento do usurio individual do sistema produtivo com os objetivos
sociaisdoprojeto
e)aceitaodacomunidadecomrelaoaoprojeto.

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Figura1:QuatroQuadrantesdaUniversalizaoDescentralizada

Comitdeuniversalizao
Concessionria

Sistemas
Energticos:

Produtivo
coletivo

Produtivo
individual

Produtivo

Dimensionar

Acesso

Instalar
Operar
Manter

Social
Comunitrio

Domiciliar
Noprodutivo

Capacitar
Gerir

Figura2:ModelodeIntegraodeEsforosparaincrementarousodeenergianombitoda
Universalizao
Luz, para Todos, PRODEEM, Ministrios e Secretarias Setoriais (Sade, Educao, etc.),
Associaes,ONGs,CentrosdePesquisa,Universidades,PRODUZIR/CAR(casodaBahia),etc.

Produtivo
Coletivo
PRODUZIR/CAR

Produtivo
Individual
Tarifasdiferenciadas

Uso
Social
Comunitrio:
PRODEEM/Sade,
Educao,etc.

Domiciliar:
LuzparaTodos,
Concessionria

RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.10 |No 1
Modelodeprojetopioneirodeeletrificaocom
sistemasfotovoltaicosdescentralizados,comvistas
universalizaodosserviosdeenergiaeltrica.
Nesta fase fundamental a realizao de visitas s localidades prselecionadas com o
objetivo deidentificar as reas que renam as condies necessrias implementao das atividades
produtivasdosprojetos,bemcomoidentificareregistrarasfamliasaserembeneficiadascomsistemas
energticosresidenciais.Nestafase deverseraplicadoumquestionrioparaolevantamentodonvel
dedemandaqueserrequeridoporcadapotencialconsumidor,esclarecendoatarifaaseraplicadaem
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cadacaso .importanteidentificaraindaopotencialdedemandadeprojetosprodutivos.
Esta fase inicial demanda ainda um trabalho de sensibilizao da populao local a ser
beneficiada para a recepo do projeto, e de capacitao para participar das distintas etapas de
implementao,demodoaestarempreparadosparaparticipardesuagesto.
Com base nos levantamento da fase anterior, seguese a segunda fase quando se far o
dimensionamento e a especificao dos sistemas energticos, incluindo os sistemas produtivos. Esta
fasecompreendeaindaaelaboraodosestudostarifrios,considerandoosdiferentesnveisdecargas
a serem atendidas, para que possam ser etimados os custos dos servios energticos, segundo as
caractersticas da demanda/usurios, e de como ser institucionalizada a eventual
gesto/comercializaodos serviosdeenergiacomsistemasfotovoltaicos.Apartirdestaanlise ser
possvelconcluiraviabilidadedoatendimentoviasistemasdescentralizados.
Constatadaaviabilidadedaquelessistemas,numaterceirafaseserelaboradoeexecutadoo
plano demonitoramento do projeto, atravs de indicadores de acompanhamento sistemtico, para que
sepossaavaliareprdiagnosticarpontosdeentraveao seu sucesso.Fundamentalamontagemde
umplanodecapacitaodacomunidadebeneficiada.
IV.CONCLUSES
Diversas iniciativas vem, h anos, patrocinando a produo descentralizada de energia
eltricacomoumaalternativaefetivadeatendimentodepopulaesaindanoatendidasporserviode
energia eltrica. Anlises minuciosas de como isto poderia acontecer tambm j foram efetuadas por
diversas entidades, em particular o MME, no mbito do Projeto MME/PNUD BRA 99/011, todavia no
mbito da universalizao pouco se tem avanado no sentido daquela forma de atendimento ser
consideradaefetivamente.
O Governo Federal, atravs do Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da
Energia Eltrica LUZ PARA TODOS, elegeu o conceito de energia como vetor de desenvolvimento
integradocomoaquelequedeveestarprioritariamentepresentenasaesdirigidaspeloPoderPblico
paraa universalizaodoatendimento.PoroutroladooPRCProdeemreconstrioPRODEEMcoma
perspectiva de contribuir com a promoo do desenvolvimento das comunidades rurais isoladas.
Entretantonoh,ainda,umaperfeitasincroniaentreosdoisprogramas.
Sugerese aqui um modelo em que se permitiria acoplar a revitalizao do PRODEEM ao
cronograma de implementao do Programa Luz para Todos, fazendo uso dos mesmos agentes da
universalizao.
Portanto,feitaumapropostadeseuniversalizarserviosdeenergiaeltricaemlocalidadese
em propriedades da zona rural distantes da rede, por meio da implementao de projetos pioneiros
integrados, contemplando os diferentes usos de energia, fazendo uso de sistemas fotovoltaicos, e
implementadoaesintegradas quedevamabranger as seguintesdimensesda atividadehumana:a)
satisfao com o bemestar individual, mediante melhoria do conforto domstico b) aumento da
integrao social, por meio da viabilizao de equipamentos de uso coletivo, como escola, posto de
sadeeiluminaoc)incrementodarendaedoconsumodeenergia,atravsdeequipamentosdeuso
coletivooudeusoparticularparabombeamentodeguaparairrigao.
Acomponentedeaumentodaintegraosocial,pormeiodaviabilizaodeequipamentosde
uso coletivo poderia ser coberta pelo PRODEEM, enquanto a componente de satisfao do bemestar
individual seria coberta com os recursos alocados pelo Programa Luz para Todos (CDE/RGR) e a
terceiracomponentecomrecursosdosdemaisdedesenvolvimentoregional,promovidapelosestadose
municpios.
A experincia tem mostrado que, quando esta montagem social no consegue ser
concretizada, a sustentabilidade dos projetos de produo descentralizada de energia fica
comprometida, e aqui se advoga que esta uma opo efetiva para algumas situaes onde se quer
universalizar o servio. Esperase, portanto, que, no futuro, esta alternativavenha a estar inteiramente
integrada concesso do servio pblico de distribuio de energia eltrica (atribuio das
concessionriasepermissionrias).
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Naminutaderesoluo,aANEELpropeseacriaodeclassesdeconsumodeat15,30,45,60e80kWh/ms.

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Modelodeprojetopioneirodeeletrificaocom
sistemasfotovoltaicosdescentralizados,comvistas
universalizaodosserviosdeenergiaeltrica.
Referncias:
Barreto, Eduardo. F Figueiredo, Maria G. P. Fontoura, Patrick F. Reis, Tereza M. (2003).
Proposio de Ajustes nos Projetos Avaliados Relatrio Produto 4 (Bahia, Sergipe e Esprito Santo).
MinistriodeMinaseEnergiaMMME/ProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimentoPNUD
ProjetoBRA99/011UGP/PRODEEM.Braslia.
Pereira, Osvaldo Soliano (2004). Proposio dos Ajustes Necessrios ao Conjunto dos Sete
Projetos de Atendimento Descentralizado. Relatrio Produto 5. (Bahia, Sergipe, Esprito Santo).
MinistriodeMinaseEnergiaMME/ProgramadasNaesUnidaspara oDesenvolvimentoPNUD
ProjetoBRA99/011UGP/PRODEEM.Braslia.

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