Reglamento de Bienes de las Entidades Locales

TITULO PRIMERO
Bienes
CAPITULO PRIMERO
Concepto y clasificacin de los bienes
Artculo 1
1 El patrimonio de las entidades locales estar constituido por el conjunto de
bienes, derechos y acciones que les pertenezcan.
2. El rgimen de bienes de las entidades locales se regir:

a) Por la legislacin bsica del Estado en materia de Rgimen Local.

b) Por la legislacin bsica del Estado reguladora del rgimen jurdico de los
bienes de las Administraciones Pblicas.

c) Por la legislacin que en el mbito de sus competencias dicten las

Comunidades Autnomas.

d) En defecto de la legislacin a que se refieren los apartados anteriores, por

la legislacin estatal no bsica en materia de Rgimen Local y bienes
pblicos.

e) Por las Ordenanzas propias de cada entidad.

f) Supletoriamente por las restantes normas de los ordenamientos jurdicos,

administrativo y civil.

3. En todo caso, se aplicar el derecho estatal de conformidad con el artculo 149.3

De laConstitucin.

Artculo 2
1. Los bienes de las entidades locales se clasificaran en bienes de dominio publico y
bienes patrimoniales.
2. Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico.
3. Tienen la consideracin de comunales aquellos bienes que siendo de dominio
pblico, su aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos.
4. Los bienes comunales slo podrn pertenecer a los Municipios y a las Entidades
Locales Menores.
Artculo 3
1. Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos, parques,
aguas de fuentes y estanques, puentes y dems obras pblicas de
aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la
competencia de la entidad local.
2. Sin perjuicio de la vinculacin del suelo a su destino urbanstico desde la
aprobacin de los planes, la afectacin de los inmuebles al uso pblico se producir,
en todo caso, en el momento de la cesin de derecho a la Administracin actuante
conforme a la legislacin urbanstica.
Artculo 4
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines
pblicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Casas
Consistoriales, Palacios Provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas,
mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados,
escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y,
en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de
servicios pblicos o administrativos.
Artculo 5
Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico son inalienables,
inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno.
Artculo 6
1. Son bienes patrimoniales o de propios los que siendo propiedad de la Entidad
Local no estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y
puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la Entidad.
2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especfica y, en su defecto,
por las normas de Derecho privado.
Artculo 7

1. Se clasificarn como bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y los efectos no

utilizables.
2. Se conceptuarn parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de
las Entidades Locales que por su reducida extensin, forma irregular o
emplazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado.
3. Para declarar un terreno parcela sobrante se requerir expediente de calificacin
jurdica, en la forma que previene el artculo siguiente y con la excepcin que seala
su nmero 3.
4. Se considerarn efectos no utilizables todos aquellos bienes que por su deterioro,
depreciacin o deficiente Estado de conservacin resultaren inaplicables a los
servicios municipales o al normal aprovechamiento, atendida su naturaleza y
destino, aunque los mismos no hubieren sido dados de baja en el Inventario.
Artculo 8
1. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidades Locales
requiere expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.
2. El expediente deber ser resuelto, previa informacin pblica durante un mes,
por la Corporacin Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la misma.
3. En cualquier caso, la incorporacin al patrimonio de la Entidad Local de los
bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio pblico, no
se entender efectuada hasta la recepcin formal por el rgano competente de la
Corporacin de los bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirn
teniendo aquellos el carcter de dominio pblico.
4. No obstante, la alteracin se produce automticamente en los siguientes
supuestos:

A) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los

proyectos de obras y servicios.

B) Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso

o servicio pblico o comunal.

C) La Entidad adquiera por usucapin, con arreglo al Derecho Civil, el

dominio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio
publico o comunal.

CAPITULO II
Del patrimonio de las Entidades locales
Artculo 9
1. Las entidades locales tendrn capacidad jurdica plena para adquirir y poseer
bienes de todas las clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes en
defensa de su patrimonio.
2. Las Entidades Locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias
para la defensa de sus bienes y derechos.
3. Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los
bienes y derechos de las Entidades Locales debern adoptarse previo dictamen del
Secretario, o, en su caso, de la Asesora Jurdica y, en defecto de ambos, de un
letrado.
Artculo 10
Las Corporaciones Locales pueden adquirir bienes y derechos:

A) Por atribucin de la Ley.

B) A ttulo oneroso con ejercicio o no de la Facultad de expropiacin.

C) Por herencia, legado o donacin.

D) Por prescripcin.

E) Por ocupacin.

F) Por cualquier otro modo legtimo conforme al ordenamiento jurdico.

Artculo 11
1. La adquisicin de bienes a ttulo oneroso exigir el cumplimiento de los requisitos
contemplados en la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones

Locales. Tratndose de inmuebles se exigir, adems, informe previo pericial, y

siendo bienes de valor histrico o artstico se requerir el informe del rgano estatal
o autonmico competente, siempre que su importe exceda del 1 por 100 de los
recursos ordinarios del Presupuesto de la Corporacin o del lmite general
establecido para la contratacin directa en materia de suministros.
2. Las adquisiciones de bienes derivadas de expropiaciones forzosas se regirn por
su normativa especifica.
Artculo 12
1. La adquisicin de bienes a ttulo gratuito no estar sujeta a restriccin alguna.
2. No obstante, si la adquisicin llevare aneja alguna condicin o modalidad
onerosa, slo podrn aceptarse los bienes previo expediente en el que se acredite
que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere.
3. La aceptacin de herencias se entender a beneficio de inventario.
Artculo 13
Si los bienes se hubieren adquirido bajo condicin o modalidad de su afectacin
permanente a determinados destinos, se entender cumplida y consumada cuando
durante treinta aos hubieren servido al mismo y aunque luego dejaren de estarlo
por circunstancias sobrevenidas de inters pblico.
Artculo 14
1. Las Entidades Locales prescribirn a su favor con arreglo a las Leyes comunes,
sin perjuicio de lo establecido en disposiciones especiales. Los particulares podrn
prescribir a su favor los bienes patrimoniales de las Entidades Locales de acuerdo
con las Leyes comunes.
2. La ocupacin de bienes muebles por las Entidades Locales se regular por lo
establecido en el Cdigo Civil y en las Leyes especiales.
Artculo 15
1. En los supuestos de adjudicacin de bienes o derechos a las Entidades Locales,
dimanante de procedimiento judicial o administrativo, se dispondr ante todo que
se identifiquen los bienes adjudicados y se proceda a su tasacin pericial.
2. Practicada la diligencia de identificacin y valoracin, se formalizar, en su caso,
la calificacin patrimonial del bien o derecho adjudicado
3. Cuando los bienes o derechos hubieran sido adjudicados en pago de un crdito
correspondiente a la Entidad Local y el importe del crdito fuese inferior al valor
resultante de la tasacin de aquellos, el deudor a quien pertenecieron no tendr
derecho a reclamar la diferencia.
Artculo 16

1. Los patrimonios municipales de suelo se regularn por su legislacin especfica.

2. Los bienes patrimoniales que resultaren calificados como suelo urbano o
urbanizable programado en el planeamiento urbanstico quedarn afectos al
patrimonio municipal del suelo.

CAPITULO III
Conservacin y tutela de bienes
SECCION 1
Del inventario y registro de los bienes
Artculo 17
1. Las Corporaciones Locales estn obligadas a formar inventario de todos sus
bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin.
2. Con sujecin a las normas contenidas en esta Seccin, se formarn inventarios
separados de los bienes y derechos pertenecientes a entidades con personalidad
propia y dependientes de las Corporaciones Locales.
Igualmente, se formarn inventarios separados de los bienes y derechos
pertenecientes a establecimientos con personalidad propia e independiente, si la
legtima representacin correspondiere a las Corporaciones Locales.
La Sentencia TS (Sala 3., Seccin 5.) de 21 de mayo de 2008, fija la siguiente
doctrina legal: no puede entenderse que un vial, por el mero hecho de no estar
incluido en el correspondiente Inventario de Bienes Municipales, no es de titularidad
municipal.
Artculo 18
En el inventario se researn, por separado, segn su naturaleza, agrupndolos a
tenor de los siguientes epgrafes:

1. Inmuebles.

2. Derechos reales.

3. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor

econmico.

4. Valores mobiliarios, crditos y derechos, de carcter personal de la

Corporacin.

5. Vehculos.

6. Semovientes.

7. Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados.

8. Bienes y derechos revertibles.

Artculo 19
1. La resea de los bienes en el inventario se efectuar con numeracin correlativa
por cada uno de ellos, dentro del respectivo epgrafe.
2. A continuacin, se dejar espacio en blanco para consignar las variaciones que
se produjeren en el curso del ejercicio y la cancelacin de los asientos.
Artculo 20
El inventario de los bienes inmuebles expresar los datos siguientes:

a) Nombre con que fuere conocida la finca, si tuviere alguno especial.

b) Naturaleza del inmueble.

c) Situacin, con indicacin concreta del lugar en que radicare la finca, va

pblica a que diere frente y nmeros que en ella le correspondiera, en las
urbanas, y el paraje, con expresin del polgono y parcela catastral, si fuere
posible, en las rsticas.

d) Linderos.

e) Superficie.

f) En los edificios, caractersticas, noticia sobre su construccin y Estado de

conservacin.

g) Tratndose de vas pblicas, en el inventario debern constar los datos

necesarios para su individualizacin, con especial referencia a sus lmites,
longitud y anchura.

h) Clase de aprovechamiento en las fincas rsticas.

i) Naturaleza de dominio pblico o patrimonial, con expresin de si se trata

de bienes de uso o de servicio pblico, patrimoniales o comunales.

j) Ttulo en virtud del cual se atribuyere a la entidad.

k) Signatura de inscripcin en el Registro de la propiedad, en caso de que

fuere inscribible.

l) Destino y acuerdo que lo hubiere dispuesto.

m) Derechos reales constituidos a su favor.

n) Derechos reales que gravaren la finca.

) Derechos personales constituidos en relacin con la misma.

o) Fecha de adquisicin.

p) Costo de la adquisicin, si hubiere sido a ttulo oneroso, y de las

inversiones efectuadas y mejoras.

q) Valor que correspondera en venta al inmueble, y

r) Frutos y rentas que produjere.

Artculo 21
El inventario de los derechos reales comprender las circunstancias siguientes:

a) Naturaleza.

b) Inmueble sobre el que recayere.

c) Contenido del derecho.

d) Ttulo de adquisicin.

e) Signatura de la inscripcin en el Registro de la propiedad.

f) Costo de la adquisicin, si hubiere sido onerosa.

g) Valor actual, y

h) Frutos y rentas que produjere.

Artculo 22
El inventario de los bienes muebles de carcter histrico, artstico o de considerable
valor econmico, expresar:

a) Descripcin en forma que facilitare su identificacin.

b) Indicacin de la razn de su valor artstico, histrico o econmico, y

c) Lugar en que se encontrare situado y persona bajo cuya responsabilidad

se custodiare.

Artculo 23
El inventario de los valores mobiliarios contendr las determinaciones siguientes:

a) Nmero de los ttulos.

b) Clase.

c) Organismo o Entidad emisora.

d) Serie y numeracin.

e) Fecha de adquisicin.

f) Precio de la misma.

g) Capital nominal.

h) Valor efectivo.

i) Frutos y rentas que produjere, y

j) Lugar en que se encontraren depositados.

Artculo 24
Al inventariarse los crditos y derechos personales de la corporacin se expresarn:

a) Concepto.

b) Nombre del deudor.

c) Valor.

d) Ttulo de adquisicin, y

e) Vencimiento, en su caso.

Artculo 25
El inventario de vehculos detallar:

a) Clase.

b) Traccin mecnica, animal o manual.

c) Matrcula.

d) Ttulo de adquisicin.

e) Destino.

f) Costo de adquisicin, en su caso, y

g) Valor actual.

Artculo 26
El inventario de los bienes semovientes consignar:

a) Especie.

b) Nmero de cabezas.

c) Marcas, y

d) Persona encargada de la custodia.

Artculo 27
El inventario de los bienes muebles, no comprendidos en artculos anteriores, los
describir sucintamente en la medida necesaria para su individualizacin.
Artculo 28

1. Bajo el epgrafe de "Bienes y derechos revertibles", se researn con el detalle

suficiente, segn su naturaleza y sin perjuicio de las remisiones a otros epgrafes y
nmeros del inventario, todos aquellos cuyo dominio o disfrute hubiere de revertir o
consolidarse en la entidad llegado cierto da o al cumplirse o no determinada
condicin, de modo que sirva de recordatorio constante para que la corporacin
ejercite oportunamente las Facultades que le correspondieren en relacin con los
mismos.
2. Se relacionarn en esta parte del inventario, entre otros bienes, los cedidos por
la Corporacin condicionalmente o a plazo, las concesiones y los arrendamientos
otorgados sobre bienes municipales o provinciales.
Artculo 29
1. Siempre que fuere posible, se levantarn planos de planta y alzado de edificios y
parcelarios que determinen grficamente la situacin, lindero y superficie de los
solares, parcelas no edificadas y de las fincas rsticas, con referencia, en estas, a
vrtices de tringulos de tercer Orden o topogrficos o a puntos culminantes y fijos
del terreno.
2. En todo caso, se obtendrn fotografas, debidamente autenticadas, de los bienes
muebles histricos, artsticos o de considerable valor econmico.
Artculo 30
1. Todos los documentos que refrendaren los datos del inventario y, en especial, los
ttulos de dominio, actas de deslinde y valoracin, planos y fotografas, se
archivarn con separacin de la dems documentacin municipal.
2. Al inventariar cada uno de los bienes se consignara, como ltimo dato, la
signatura del lugar del archivo en que obrare la documentacin correspondiente.
Artculo 31
De los inventarios previstos en el artculo 17, prrafo segundo, quedara, en todo
caso, un ejemplar en la entidad respectiva, otro en las oficinas de la corporacin y
otro en poder de la Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma, como
adicional al general de la entidad local correspondiente.
Artculo 32
1. Los inventarios sern autorizados por el Secretario de la corporacin con el visto
bueno del Presidente y una copia del mismo y de sus rectificaciones se remitir a la
Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma.
2. En las relaciones de bienes inventariables de las entidades previstas en el
artculo anterior y que sirvan de base para formar el inventario general, habr de
preceder a la firma del Secretario la del Director o administrador de la respectiva
entidad.
Artculo 33

1. La rectificacin del inventario se verificara anualmente, y en ella se reflejarn las

vicisitudes de toda ndole de los bienes y derechos durante esa etapa.
2. La comprobacin se efectuara siempre que se renueve la corporacin y el
resultado se consignar al final del documento, sin perjuicio de levantar acta
adicional con objeto de deslindar las responsabilidades que pudieran derivarse para
los miembros salientes y, en su da, para los entrantes.
Artculo 34
El pleno de la Corporacin Local ser el rgano competente para acordar la
aprobacin del inventario ya formado, su rectificacin y comprobacin.
Artculo 35
En el libro de inventarios y balances se reflejaran anualmente los bienes, derechos y
acciones de la entidad local y sus alteraciones, as como la situacin del activo y
pasivo, para determinar el verdadero patrimonio en cada ejercicio econmico.
Artculo 36
1. Las Corporaciones Locales debern inscribir en el Registro de la propiedad sus
bienes inmuebles y derechos reales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin
hipotecaria.
2. Ser suficiente, a tal efecto, certificacin que, con relacin al inventario aprobado
por la respectiva corporacin, expida el Secretario, con el visto bueno del Presidente
de la corporacin.
3. Si no existiera titulo inscribible de dominio, se estar a lo dispuesto en los
artculos 206 de la Ley hipotecaria, y 303 a 307 de su Reglamento.
4. Los Registradores de la propiedad, cuando conocieran la existencia de bienes de
entidades locales no inscritos debidamente, se dirigirn al Presidente de la
corporacin, recordndole el cumplimiento de lo dispuesto por el prrafo 1 del
presente artculo.
5. Los honorarios de los registradores por la inmatriculacin o inscripcin de bienes
de las entidades locales se reducirn a la mitad.

SECCION 2
Administracin
Artculo 37
1. Los valores mobiliarios se custodiarn en la caja de caudales, bajo la
responsabilidad de los tres claveros.
2. Cuando el pleno de la corporacin lo acordare, el depsito de valores mobiliarios
podr efectuarse en establecimientos bancarios en los que tuviere intervencin el
Estado.

3. Los resguardo de depsitos se conservarn en la caja de la entidad local.

Artculo 38
Las entidades locales tendrn la Facultad de explotar los montes de su propiedad y
realizarn el servicio de conservacin y fomento de los mismos, todo ello con
arreglo a lo establecido en la legislacin especfica sobre montes y
aprovechamientos forestales.
Artculo 39
1. Corresponden a las entidades locales la repoblacin forestal, ordenacin y mejora
de los montes de su pertenencia, estn o no declarados de utilidad pblica, con
intervencin de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma en los
planes y trabajos de acuerdo con la legislacin de montes.
2. Si para el cumplimiento de tales fines precisaren aquellas entidades auxilio o
colaboracin de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, podrn
establecerse con estas o con las entidades publicas que ejerzan sus derechos
forestales los acuerdos que crean convenientes.
3. Las Entidades Locales poseedoras de montes, declarados o no de utilidad
pblica, despoblados en superficie igual o superior a 100 hectreas, debern
proceder con sus propios medios o con el auxilio o la colaboracin antes
mencionada, a la repoblacin de la cuarta parte de dicha superficie, conforme a las
normas dictadas por la administracin competente en materia de agricultura.
4. Si no lo hiciesen, a pesar de la colaboracin de las administraciones del Estado o
de la Comunidad Autnoma, estas podrn efectuar por su cuenta la repoblacin a
que viene obligada la Entidad Local, concediendo a la misma opcin para adquirir la
propiedad del monte formado, mediante el reintegro, con o sin inters, del capital
invertido, deduccin hecha, en su caso, de la parte concedida como subvencin o
reservndose una participacin en las masas arbreas creadas con arreglo al valor
del suelo.
Artculo 40
1. La repoblacin de toda clase de montes de las Entidades Locales podr tambin
realizarse mediante consorcio con particulares, fueren o no vecinos del Municipio en
cuyo trmino radicaren y actuaren individualmente o asociados.
2. La iniciativa de formacin de un consorcio para la repoblacin podr provenir de
la entidad propietaria de los bienes, de la Administracin forestal o de los
particulares.
3. La repoblacin se realizar de conformidad con las normas dictadas por la
administracin competente en materia forestal.
4. La distribucin de los productos del monte se efectuar entre la entidad
propietaria y los particulares consorciados con la misma en las proporciones que se

fijaren, pudiendo limitarse la de aquella a lo que le produjeran los terrenos con

anterioridad a la repoblacin.
5. El consorcio entre las Entidades Locales y los particulares deber formalizarse en
escritura pblica e inscribirse en el Registro de la propiedad, sin cuyos requisitos
carecer de eficacia.
Artculo 41
El aprovechamiento de la riqueza cinegtica o pisccola se regular por la
legislacin especial aplicable y por la normativa reguladora de la contratacin las
Corporaciones Locales.
Artculo 42
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, las Corporaciones Locales
observarn en la administracin de su patrimonio las normas dictadas por los
diversos rganos de la Administracin Estatal o Autonmica en materia de su
competencia para el mejor aprovechamiento o rgimen de bosques, montes,
terrenos cultivables u otros bienes, cualquiera que fuere su naturaleza.
Artculo 43
Las cuentas de la administracin del patrimonio se formarn, rendirn y fiscalizarn
del modo dispuesto en la legislacin reguladora de las Haciendas locales.

SECCION 3
Prerrogativas de las Entidades Locales respecto a sus bienes
Artculo 44
1. Corresponde a los Municipios, Provincias e Islas, en todo caso, y a las dems
Entidades Locales de carcter territorial, en el supuesto de que as lo prevean las
Leyes de las Comunidades Autnomas, las siguientes potestades en relacin con
sus bienes:

a) La potestad de investigacin.

b) La potestad de deslinde.

c) La potestad de recuperacin de oficio.

d) La potestad de desahucio administrativo.

2. Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilizacin del

mismo, las Corporaciones Locales tambin podrn establecer e imponer sanciones
de acuerdo con lo previsto en la normativa sectorial aplicable.
Artculo 45
Las Corporaciones Locales tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes
y derechos que se presuman de su propiedad, siempre que esta no conste, a fin de
determinar la titularidad de los mismos.
Artculo 46
El ejercicio de la accin investigadora podr acordarse:

1. De oficio, por la propia corporacin, a iniciativa, en su caso, de cualquier

otra administracin que, en virtud de los deberes de informacin mutua y
colaboracin, ponga en su conocimiento los hechos, actos o circunstancias
que sirvan de base al ejercicio de dicha accin.

2. Por denuncia de los particulares.

Artculo 47
Para que se admita la denuncia presentada por el particular es preciso que el
mismo anticipe el importe de los gastos en la cuanta que se estime necesaria, que
no ser menor de 10.000 Pesetas ni exceder de 100.000. La Corporacin queda
obligada a justificar detalladamente los gastos efectuados y a devolver, en su caso,
el sobrante.
Artculo 48
Recibida la denuncia o comunicacin, y antes de acordar la apertura del expediente,
se proceder a un estudio previo sobre la procedencia del ejercicio de la accin
investigadora.
Artculo 49
1. El acuerdo de iniciacin del expediente de investigacin se publicar en el
"Boletn Oficial" de la provincia y en el del municipio, si existiera, con expresin de
las caractersticas que permiten identificar el bien o derecho investigado. Un
ejemplar de dichos boletines se expondr en el tabln de anuncios de la
Corporacin en que radiquen los bienes, durante quince das.

2. Del acuerdo de iniciacin del expediente se dar traslado a la Administracin

Estatal y Autonmica, para que estas, en su caso, puedan hacer valer sus derechos
y alegar lo procedente.
Artculo 50
En el plazo de un mes, contado desde el da siguiente al que deba darse por
terminada la publicacin de los anuncios en el tabln de la corporacin, podrn las
personas afectadas por el expediente de investigacin alegar por escrito cuanto
estimen conveniente a su derecho ante la Corporacin, acompaando todos los
documentos en que funden sus alegaciones.
Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, en el caso de que existan
afectados por el expediente de investigacin que resulten conocidos e
identificables, habrn de ser notificados personalmente.
Artculo 51
Transcurrido el termino sealado en el artculo anterior se abrir un perodo de
prueba, en el cual sern admisibles los siguientes elementos:

1. Los documentos pblicos judiciales, notariales o administrativos

otorgados con arreglo a derecho.

2. El reconocimiento y dictamen pericial.

3. La declaracin de testigos.

Al libramiento de los testimonios y certificaciones que deban expedir los Notarios y

archiveros deber preceder el mandato judicial y la citacin de los interesados o del
Ministerio Fiscal, si fueran necesarios.
Artculo 52
Efectuadas las pruebas pertinentes, y valoradas por los servicios de la corporacin,
se pondr de manifiesto el expediente por termino de diez das a las personas a
quienes afecte la investigacin y hubieren comparecido en el, para que dentro de
dicho plazo aleguen lo que crean conveniente a su derecho.
Artculo 53
La Resolucin del expediente de investigacin corresponde al rgano competente
de la corporacin, previo informe del Secretario. Si la Resolucin es favorable, se
proceder a la tasacin de la finca o derecho, su inclusin en el inventario, y

adopcin de las medidas tendentes a la efectividad de los derechos de la

corporacin.
Artculo 54
1. A las personas que promuevan el ejercicio de la accin investigadora, se les
abonar, como premio e indemnizacin de todos los gastos, el 10 por 100 del valor
lquido que la Corporacin obtenga de la enajenacin de los bienes investigados.
2. Si por cualquier causa la finca investigada no fuese vendida, el premio previsto
en el artculo anterior ser sustituido por el importe del 10 por 100 del valor de
tasacin de la finca que conste en el expediente.
Artculo 55
1. El conocimiento de las cuestiones de naturaleza civil que se susciten con ocasin
de la investigacin practicada corresponder a la jurisdiccin ordinaria.
2. Los afectados por la Resolucin del expediente de investigacin podrn
impugnarla en va contencioso-administrativa.
3. Los denunciantes, adems, podrn recurrir en va contencioso-administrativa los
acuerdos que la Corporacin adopte sobre garantas, premios e indemnizaciones.
Artculo 56
1. Las Corporaciones Locales tendrn la facultad de promover y ejecutar el deslinde
entre los bienes de su pertenencia y los de los particulares, cuyos limites
aparecieren imprecisos o sobre los que existieren indicios de usurpacin.
2. Los dueos de los terrenos colindantes con fincas pertenecientes a las entidades
locales o que estuvieren enclavadas dentro de aquellas podrn reclamar su
deslinde.
Artculo 57
1. El deslinde consistir en practicar las operaciones tcnicas de comprobacin y,
en su caso, de rectificacin de situaciones jurdicas plenamente acreditadas.
2. Dichas operaciones tendrn por objeto delimitar la finca a que se refirieran y
declarar provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma.
3. Acordado el deslinde, se comunicar al Registro de la propiedad correspondiente,
si la finca estuviere inscrita, para que se extienda nota del acuerdo al margen de la
inscripcin de dominio.
Artculo 58
El expediente de deslinde se iniciar mediante acuerdo que se tomar previo
examen de una memoria, en la que necesariamente habr de hacerse referencia a
los siguientes extremos:

1. Justificacin de deslinde que se propone.

2. Descripcin de la finca o fincas, con expresin de sus linderos generales,

de sus enclavados, colindancia y extensin perimetral y superficial.

3. Ttulo de propiedad y, en su caso, certificado de inscripcin en el

Registro de la propiedad, y, especialmente, informaciones posesorias que, en
su caso, se hubieran practicado y actos de reconocimiento referentes a la
posesin en favor de la entidad local de los bienes que se tratare de
deslindar.

Artculo 59
De acuerdo a dicha memoria se elaborara un presupuesto de gastos de deslinde,
siendo, en su caso, estos gastos a cuenta de los particulares promotores. En este
supuesto, deber constar expresamente en el expediente la conformidad de los
mismos.
Artculo 60
Acordado el deslinde por la corporacin, se notificara dicho acuerdo a los dueos de
las fincas colindantes y tambin, en su caso, a los titulares de otros derechos reales
constituidos sobre las mismas.
Artculo 61
1. Sin perjuicio de aquella notificacin, el deslinde se anunciara en el "Boletn
Oficial" de la provincia, "Boletn Oficial" del municipio y en el tabln de anuncios del
ayuntamiento, con sesenta das de antelacin a la fecha fijada para iniciar las
operaciones.
2. El anuncio del deslinde deber contener necesariamente los datos necesarios
para la identificacin de cada finca y la fecha, hora y lugar en que hubiere de
empezar.
Artculo 62
1. Los interesados podrn presentar ante la Corporacin cuantos documentos
estimaren conducentes a la prueba y defensa de sus derechos hasta los veinte das
anteriores al comienzo de las operaciones.
2. Transcurrido dicho plazo no se admitir documento ni alegacin alguna.
Artculo 63

Desde el da en que venciere el plazo de presentacin hasta el anterior al sealado

para iniciar el deslinde, la corporacin acordar lo pertinente respecto a los
documentos y dems pruebas.
Artculo 64
1. En la fecha sealada dar comienzo el apeo, al que asistirn un tcnico con ttulo
facultativo adecuado y los prcticos que, en su caso, hubiere designado la
Corporacin.
2. El apeo consistir en fijar con precisin los linderos de la finca y extender el acta.
3. En el acta debern constar las siguientes referencias:

a) Lugar y hora en que principie la operacin.

b) Nombre, apellidos y representacin de los concurrentes.

c) Descripcin del terreno, trabajo realizado sobre el mismo e instrumentos

utilizados.

d) Direccin y distancias de las lneas perimetrales.

e) Situacin, cabida aproximada de la finca y nombres especiales, si los

tuviere.

f) Manifestaciones u observaciones que se formularen.

g) Hora en que concluya el deslinde.

4. En el sitio donde se hubieren practicado las operaciones, el Secretario de la

corporacin redactar dicha acta, que debern firmar todos los reunidos.

5. Si no pudiera terminarse el apeo en una sola jornada, proseguirn las

operaciones durante las sucesivas o en otras que se convinieren, sin necesidad de
nueva citacin, y por cada una de ellas se extender la correspondiente acta.
6. Concluido el deslinde, se incorporar al expediente el acta o actas levantadas y
un plano, a escala, de la finca objeto de aquel.
Artculo 65
El acuerdo resolutorio de deslinde ser ejecutivo y slo podr ser impugnado en va
contencioso-administrativa, sin perjuicio de que cuantos se estimen lesionados en
sus derechos puedan hacerlos valer ante la jurisdiccin ordinaria.
Artculo 66
Iniciado el procedimiento administrativo de deslinde, no podr instarse
procedimiento judicial con igual pretensin ni se admitirn interdictos sobre el
estado posesorio de las fincas mientras no se lleve a cabo dicho deslinde.
Artculo 67
Una vez que el acuerdo de aprobacin del deslinde fuera firme, se proceder al
amojonamiento, con intervencin de los interesados.
Artculo 68
Si la finca de la Corporacin Local a que se refiere el deslinde se hallare inscrita en
el Registro de la propiedad, se inscribir igualmente el deslinde administrativo
debidamente aprobado, referente a la misma.
Si la finca de la Corporacin Local no se hallare inscrita, se proceder a la
inscripcin previa del titulo escrito adquisitivo de las misma, o a falta de este, de las
certificaciones previstas en el artculo 36 de este Reglamento, inscribindose, a
continuacin de dicho asiento, el correspondiente al deslinde debidamente
aprobado.
Artculo 69
1. Las Corporaciones Locales promovern el deslinde de los montes pblicos
catalogados de su pertenencia, que se practicar con arreglo a las disposiciones
especiales que lo regulan.
2. Salvo la excepcin del prrafo anterior, las Corporaciones Locales se regirn por
este Reglamento para practicar el deslinde de su fincas, cualquiera que fuere la
naturaleza y caractersticas de estas.
Artculo 70
1. Las Corporaciones Locales podrn recobrar por s la tenencia de sus bienes de
dominio publico en cualquier tiempo.

2. Cuando se tratare de bienes patrimoniales, el plazo para recobrarlos ser de un

ao, a contar del da siguiente de la fecha en que se hubiera producido la
usurpacin, y transcurrido ese tiempo proceder la accin correspondiente ante los
Tribunales ordinarios.
3. No se admiten interdictos contra las actuaciones de los agentes de la autoridad
en esta materia.
Artculo 71
1. El procedimiento para la recuperacin de la posesin podr iniciarse a travs de
las formas previstas en el artculo 46.
2. La recuperacin en va administrativa requerir acuerdo previo de la
Corporacin, al que se acompaarn los documentos acreditativos de la posesin,
salvo que se tratare de repeler usurpaciones recientes.
3. Este privilegio habilita a las Corporaciones Locales para que utilicen todos los
medios compulsorios legalmente admitidos, sin perjuicio de que si los hechos
usurpatorios tienen apariencia de delito se pongan en conocimiento de la autoridad
judicial.
4. En lo que concierna a los montes pblicos patrimoniales se estar a lo dispuesto
en la legislacin especial.
Artculo 72
Las Corporaciones Locales podrn ejecutar en va administrativa la investigacin, el
deslinde y reivindicacin de los bienes situados fuera del termino de su jurisdiccin,
mediante exhorto a la entidad en cuyo territorio radicaren, para que, por su
mediacin, se desarrollen los actos correspondientes.
Artculo 73
Las Corporaciones Locales no podrn allanarse a las demandas judiciales que
afectaren al dominio y dems derechos reales integrantes de su patrimonio.

CAPITULO IV
Disfrute y aprovechamiento de los bienes
SECCION 1
Utilizacin de los bienes de dominio publico
Artculo 74
1. La utilizacin de los bienes de dominio y uso pblico se regir por las
disposiciones de esta seccin.

2. El uso de los bienes de servicio publico se regir, ante todo, por las normas del
Reglamento de servicios de las entidades locales y subsidiariamente por las del
presente.
3. Las normas del Reglamento de servicios sern asimismo de preferente aplicacin
cuando la utilizacin de bienes de uso pblico fuere slo la base necesaria para la
prestacin de un servicio publico municipal o provincial.
Artculo 75
En la utilizacin de los bienes de dominio pblico se considerar:

1. Uso comn, el correspondiente por igual a todos los ciudadanos

indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los dems
interesados, y se estimar:
o
o

a) General, cuando no concurran circunstancias singulares.

o
o

b) Especial, si concurrieran circunstancias de este carcter por la

peligrosidad, intensidad del uso o cualquiera otra semejante.

2. Uso privativo, el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio

publico, de modo que limite o excluya la utilizacin por los dems
interesados.

3. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio
publico a que afecte.

4. Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino.

Artculo 76
El uso comn general de los bienes de dominio pblico se ejercer libremente, con
arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos de afectacin y apertura al uso
publico y a las Leyes, reglamentos y dems Disposiciones Generales.
Artculo 77

1. El uso comn especial normal de los bienes de dominio pblico se sujetar a

licencia, ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afectacin y
apertura al uso pblico y a los preceptos de carcter general.
2. Las licencias se otorgarn directamente, salvo si por cualquier circunstancia se
limitare el nmero de las mismas, en cuyo caso lo sern por licitacin y, si no fuere
posible, porque todos los autorizados hubieren de reunir las mismas condiciones,
mediante sorteo.
3. No sern transmisibles las licencias que se refieran a las cualidades personales
del sujeto o cuyo nmero estuviere limitado; y las dems, lo sern o no segn se
previera en las ordenanzas.
Artculo 78
1. Estarn sujetos a concesin administrativa:

a) El uso privativo de bienes de dominio pblico.

b) El uso anormal de los mismos.

2. Las concesiones se otorgaran previa licitacin, con arreglo a los artculos

siguientes y a la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones
Locales.
Artculo 79
En ningn caso podr otorgarse concesin o licencia alguna por tiempo indefinido.
El plazo de duracin mximo de las concesiones ser de noventa y nueve aos, a
no ser que por la normativa especial se seale otro menor.
Artculo 80
En toda concesin sobre bienes de dominio pblico se fijaran las clusulas con
arreglo a las cuales se otorgare, y sin perjuicio de las que se juzgaren convenientes,
constaran estas:

1. Objeto de la concesin y lmites a que se extendiere.

2. Obras e instalaciones que, en su caso, hubiere de realizar el interesado.

3. Plazo de la utilizacin, que tendr carcter improrrogable, sin perjuicio

de lo dispuesto en la normativa especial.

4. Deberes y facultades del concesionario en relacin con la corporacin y

las que esta contrajera.

5. Si mediante la utilizacin hubieren de prestarse servicios privados

destinados al publico tarifables, las que hubieren de regirlos, con
descomposicin de sus factores constitutivos, como base de futuras
revisiones.

6. Si se otorgare subvencin, clase y cuanta de la misma, plazos y formas

de su entrega al interesado.

7. Canon que hubiere de satisfacer a la entidad local, que tendr el

carcter de tasa, y comportar el deber del concesionario o autorizado de
abonar el importe de los daos y perjuicios que se causaren a los mismos
bienes o al uso general o servicio al que estuvieren destinados.

8. Obligacin de mantener en buen estado la porcin del dominio utilizado

y, en su caso, las obras que construyere.

9. Reversin o no de las obras e instalaciones al trmino del plazo.

10. Facultad de la corporacin de dejar sin efecto la concesin antes del

vencimiento, si lo justificaren circunstancias sobrevenidas de inters pblico,
mediante resarcimiento de los daos que se causaren, o sin l cuando no
procediere.

11. Otorgamiento de la concesin, salvo el derecho de propiedad y sin

perjuicio de tercero.

12. Sanciones en caso de infraccin leve, grave o muy grave de sus

deberes por el interesado.

13. Obligacin del concesionario de abandonar y dejar libres y vacuos, a

disposicin de la administracin, dentro del plazo, los bienes objeto de la
utilizacin y el reconocimiento de la potestad de aquella para acordar y
ejecutar por s el lanzamiento.

Artculo 81
Sern nulas las concesiones que se otorgaren sin las formalidades que se
establecen en los artculos siguientes, y para lo no dispuesto por ellos, en la
normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones Locales.
Artculo 82
1. Cuando alguna persona, por propia iniciativa, pretendiere una ocupacin
privativa y normal de dominio publico, deber presentar una memoria explicativa
de la utilizacin y de sus fines, y justificativa de la conveniencia y de la normalidad
de aquellos respecto del destino del dominio que hubiere de utilizarse.
2. La corporacin examinar la peticin y teniendo presente el inters publico, la
admitir a trmite o la rechazar.
Artculo 83
1. Admitida, en principio, la conveniencia de la ocupacin, la corporacin encargar
a sus tcnicos la redaccin del proyecto correspondiente, o convocar concurso de
proyectos durante el plazo mnimo de un mes y en la forma dispuesta por la
normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones Locales.
2. Si optare por la ltima solucin, en las bases del concurso podr ofrecer:

a) Adquirir el proyecto mediante pago de cierta suma.

b) Obligar al que resultare adjudicatario de la ejecucin del proyecto o pagar

el importe del mismo, o

c) Derecho de tanteo sobre la adjudicacin, a tenor de lo preceptuado en el

prrafo 2 del artculo 88.

Artculo 84
El proyecto, redactado por la corporacin o por particulares, contendr los
siguientes datos y documentos y los dems que determinare aquella:

a) Memoria justificativa.

b) Planos representativos de la situacin, dimensiones y dems

circunstancias de la porcin de dominio pblico objeto de ocupacin.

c) Planos de detalle de las obras que, en su caso, hubieren de ejecutarse.

d) Valoracin de la parte de dominio publico que se hubiere de ocupar, como

si se tratare de bienes de propiedad privada.

e) Presupuesto.

f) Pliego de condiciones, en su caso, para la realizacin de las obras.

g) Pliego de condiciones que hubieren de regir para la concesin con arreglo

al artculo 80.

Artculo 85
En el supuesto de que se hubiere convocado concurso de proyectos, la corporacin
elegir, con arreglo a las bases del mismo, el que fuere ms conveniente a los
intereses pblicos, y podr introducir las modificaciones que considerase oportunas.
Artculo 86
1. Si el concurso otorgare alguno de los beneficios a que se refieren los apartados
b) y c) del prrafo 2 del artculo 83, el proyecto elegido ser tasado
contradictoriamente por peritos, nombrados, uno por la corporacin, y otro por el

adjudicatario, y, si mediare discordia, la resolver el jurado provincial de

expropiacin.
2. En la tasacin se incluirn los gastos materiales de toda especie que ocasionare
la redaccin del proyecto, as como los honorarios del facultativo que lo hubiere
redactado, con arreglo a las tarifas que los rigieren o, en su defecto, a lo que fuere
uso y costumbre para trabajos semejantes, incrementado por el inters legal de
dicha valoracin desde su presentacin, por un 10 por 100 de beneficio y por los
gastos de tasacin.
Artculo 87
1. Aprobado por la corporacin el proyecto que, redactado por ella o por
particulares, hubiere de servir de base a la concesin, se convocar licitacin para
adjudicarlo.
2. Podr tomar parte en la licitacin cualquier persona, adems de los
presentadores, de proyectos en el concurso previo, si se hubiere celebrado.
3. La garanta provisional consistir en el 2 por 100 del valor del dominio pblico
objeto de ocupacin y, adems, del presupuesto de las obras que, en su caso,
hubieren de realizarse.
4. Habr una informacin pblica, durante treinta das, del proyecto que hubiere de
servir para la concesin y de las bases de la licitacin.
5. Si el proyecto previere subvencin al concesionario, la licitacin versar ante
todo sobre la rebaja en el importe de aquella.
6. En otro caso y en el de igualdad en la baja:

a) Si mediante la ocupacin no hubieren de efectuarse prestaciones

privadas al pblico o no fueren tarifables, la licitacin se referir a la mejora
en el canon anual debido a la entidad local por el dominio pblico ocupado y,
en caso de empate, sobre reduccin del plazo de la concesin, o

b) Si la ocupacin hubiere de servir de base para efectuar prestaciones

privadas al pblico y fueren tarifables, la licitacin versar sobre el
abaratamiento de las tarifas tipos sealadas en el proyecto y, para el caso
de empate, sucesivamente, a cada uno de los extremos a que se refiere el
apartado anterior.

7. Los licitadores presentaran, en plicas separadas, sus propuestas sobre cada uno
de los extremos que sucesivamente comprendiere la licitacin, a tenor de los
prrafos 5 y 6, indicando en el sobre a cual de ellos se refiere, para limitar la
apertura a los que fueren relevantes.

8. La corporacin podr, sin embargo, disponer que la licitacin se refiera

simultneamente a todos o varios de los extremos sealados en los prrafos 5 y 6 u
otros que ordenare, asignando a cada uno de ellos uno o ms puntos fijados en las
bases de la convocatoria para efectuar la adjudicacin a quien obtuviere la
puntuacin ms alta.
Artculo 88
1. El peticionario inicial a que alude el artculo 82 tendr derecho de tanteo si
participare en la licitacin y entre su propuesta econmica y la que hubiere
resultado elegida no existiere diferencia superior a un 10 por 100.
2. El propio derecho corresponder en iguales circunstancias al titular del proyecto
que hubiere resultado elegido en el concurso previo de proyectos, de haberse
celebrado, si en las bases del mismo se le otorgare, como premio, tal derecho, a
tenor de lo previsto en el apartado c) del prrafo 2 del artculo 83.
3. Podr ejercerse este derecho en el acto de la apertura de plicas, que se
prolongar al efecto treinta minutos despus de la adjudicacin provisional.
4. Si hicieren uso del derecho de tanteo las personas a que se refieren los prrafos
1 y 2 se otorgar, de las dos, a quien hubiere presentado la propuesta ms
econmica, y si existiere empate entre ambas, se resolver por pujas a la llana en la
forma dispuesta en la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones
Locales, partiendo de la base de la propuesta sobre la que se ejercitare el indicado
privilegio.
5. En el acta de la licitacin se har constar si se hizo uso o no del derecho de
tanteo.
Artculo 89
La concesin ser otorgada por el rgano competente de la corporacin. Ser
necesario el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros
de la corporacin cuando la concesin dure mas de cinco aos, siempre que su
cuanta exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.
Artculo 90
1. La garanta definitiva que habr de constituir el adjudicatario de la concesin,
dentro del plazo de los quince das siguientes a la notificacin, consistir en el 3 por
100 del valor del dominio publico ocupado y, en su caso, del presupuesto de las
obras que hayan de ejecutar.
2. La garanta se devolver al concesionario, si hubiere de realizar obras revertibles
a la entidad local, cuando acreditare tenerlas efectuadas por valor equivalente a la
tercera parte de las comprendidas en la concesin.
3. En el plazo de quince das el concesionario deber abonar el valor de tasacin
del proyecto, si lo ordenaren las bases de la licitacin o hubiere obtenido la

adjudicacin en virtud de lo dispuesto por el prrafo 1, en relacin con el 4, del

artculo 88.
4. Constituida la garanta definitiva y, en su caso, pagado o consignado el valor del
proyecto, se formalizar la concesin con arreglo a la normativa reguladora de la
contratacin de las Corporaciones Locales.
Artculo 91
Cuando se pretendiere una ocupacin anormal de bienes de dominio pblico, se
proceder con arreglo a lo dispuesto en los artculos 80 a 89, con las siguientes
modificaciones:

a) la memoria de los artculos 82 y 84 habr de justificar la conveniencia

publica de la utilizacin respecto del uso normal del dominio.

b) en la valoracin del dominio pblico que se hubiere de ocupar conforme

al artculo 82 se justificar, asimismo, por separado el dao y perjuicio que la
ocupacin hubiere de ocasionar al uso normal.

c) la garanta provisional para tomar parte en la licitacin ser el 2 por 100

de la anterior valoracin y del presupuesto de las obras que, en su caso,
hubieren de efectuarse.

d) la garanta definitiva ser el 5 por 100 sobre las anteriores bases.

SECCION 2
Utilizacin de los bienes patrimoniales
Artculo 92
1. El arrendamiento y cualquier otra forma de cesin de uso de bienes
patrimoniales de las entidades locales se regir, en todo caso, en cuanto a su
preparacin y adjudicacin por la normativa reguladora de contratacin de las
entidades locales. Ser necesaria la realizacin de subasta siempre que la duracin
de la cesin fuera superior a cinco aos o el precio estipulado exceda del 5 por 100
de los recursos ordinarios del presupuesto.
2. En todo caso, el usuario habr de satisfacer un canon no inferior al 6 por 100 del
valor en venta de los bienes.

Artculo 93
1. Las Corporaciones Locales que, bajo cualquier ttulo y en fincas de su
pertenencia, tuvieran cedidas viviendas a su personal por razn de los servicios que
preste, darn por terminada la ocupacin cuando, previa instruccin de expediente,
se acredite que esta incurso en alguna de las siguientes causas:

a) Permanencia de dos aos en la situacin de excedencia voluntaria sin que

una vez transcurrido dicho plazo se haya solicitado, de forma inmediata, el
oportuno reingreso.

b) Todas las que segn la normativa vigente impliquen la extincin de la

relacin de empleo.

c) Extincin del ttulo bajo el cual tuviera cedida la vivienda a sus

funcionarios la Corporacin Local.

2. Corresponder a la corporacin acordar y ejecutar por s misma el desahucio.

SECCION 3
Del aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales
Artculo 94
1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuar precisamente
en rgimen de explotacin comn o cultivo colectivo.
2. Slo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptar una de las formas
siguientes:

a) Aprovechamiento peculiar, segn costumbre o reglamentacin local, o

b) adjudicacin por lotes o suertes.

3. Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudir a la adjudicacin

mediante precio.
Artculo 95

Cada forma de aprovechamiento se ajustar, en su detalle, a las ordenanzas locales

o normas consuetudinarias tradicionalmente observadas, o a las que, cuando fuere
procedente, apruebe el rgano competente de la Comunidad Autnoma, en cada
caso, odo el Consejo de Estado o el rgano consultivo superior del Consejo de
Gobierno de aquella, si existiera.
Artculo 96
La explotacin comn o cultivo colectivo implicar el disfrute general y simultneo
de los bienes por quienes ostenten en cada momento la cualidad de vecino.
Artculo 97
La adjudicacin por lotes o suertes se har a los vecinos en proporcin directa al
nmero de personas que tengan a su cargo e inversa de su situacin econmica.
Artculo 98
1. La adjudicacin mediante precio habr de ser autorizada por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma, y se efectuara por subasta publica en la
que tengan preferencia sobre los no residentes, en igualdad de condiciones, los
postores vecinos.
2. A falta de licitadores la adjudicacin se podr hacer de forma directa.
3. El producto se desatinar a servicios en utilidad de los que tuvieren derecho al
aprovechamiento, sin que pueda detraerse por la corporacin ms de un 5 por 100
del importe.
Artculo 99
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal adoptado por la mayora
absoluta de nmero legal de miembros de la corporacin, podr fijarse una cuota
anual que debern abonar los vecinos por la utilizacin de los lotes que se les
adjudiquen, para compensar estrictamente los gastos que se originen por la
custodia, conservacin y administracin de los bienes.
Artculo 100
1. Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no han sido objeto
de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos, aunque en alguno de ellos se
haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos del
carcter de comunales en virtud de acuerdo de la corporacin respectiva. Este
acuerdo requerir informacin publica, voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de la corporacin y posterior aprobacin por la
Comunidad Autnoma.
2. Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como patrimoniales, debern
ser arrendados a quienes se comprometan a su aprovechamiento agrcola,
otorgndose preferencia a los vecinos del municipio.

Artculo 101
Para la formacin de los planes de ordenacin y aprovechamiento de los bienes
comunales, se tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 42.
Artculo 102
La cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de bienes comunales deber ser
acordada por el pleno de la corporacin, requirindose el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros.
Artculo 103
1. El derecho al aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales, en cualquiera
de sus modalidades, corresponder simultneamente a los vecinos sin distincin de
sexo, Estado civil o edad. Los extranjeros domiciliados en el trmino municipal
gozarn tambin de estos derechos.
2. Los ayuntamientos y juntas vecinales que viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas a los
vecinos de suertes o cortas de madera, de acuerdo con normas consuetudinarias u
ordenanzas locales tradicionalmente observadas, podrn exigir a aquellos, como
condicin previa para participar en los aprovechamientos forestales indicados,
determinadas condiciones de vinculacin y arraigo o de permanencia, segn
costumbre local, siempre que estas condiciones singulares y la cuanta mxima de
las suertes o lotes sean fijadas en ordenanzas especiales, que necesitarn para su
puesta en vigor la aprobacin del rgano competente de la Comunidad Autnoma,
el cual la otorgar o denegar, odo el Consejo de Estado o el rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aquella, si existiera.
Artculo 104
En los supuestos en que las Administraciones Pblicas competentes en materia de
reforma y desarrollo agrario adjudiquen bienes a las Corporaciones Locales para
que sean destinados a usos o aprovechamiento de carcter comunal, las
competencias municipales debern ejercitarse respetando las prescripciones
especificas previstas en la legislacin sectorial.
Artculo 105
Cuando la administracin competente adquiera fincas para acoger poblaciones
trasladadas como consecuencia de la ejecucin de obras publicas, el producto de la
enajenacin o expropiacin de los bienes municipales de todas clases que resulten
afectados se aplicar a los fines previstos en el prrafo 2 del artculo 96 de la Ley de
expropiacin forzosa de 16 de Diciembre de 1954.
Artculo 106
Parte de los bienes comunales podr ser acotada para fines especficos, tales como
enseanza, recreo escolar, caza o auxilio a los vecinos necesitados. La extensin de

dichos cotos y su rgimen jurdico peculiar deber ajustarse a las previsiones de la

legislacin sectorial aplicable.
Artculo 107
Las Corporaciones Locales podrn ejercer el derecho de tanteo en las subastas de
pastos sobrantes de dehesas boyales y de montes comunales y patrimoniales,
dentro de los cinco das siguientes al que se hubiere celebrado la licitacin, con
estas condiciones:

a) que acuerden la adjudicacin en la mxima postura ofrecida por los

concurrentes.

b) que sujeten a derrama o reparto vecinal la distribucin del disfrute y el

pago del remate.

Artculo 108
1. En los bienes de carcter forestal que, circunstancialmente y para favorecer su
restauracin arbrea, admitieran trabajos de descuaje y roturacin, podr
autorizarse el aprovechamiento agrcola en estas condiciones:

1. Que la autorizacin sea temporal y se obtenga con ella la efectiva

restauracin y mejora arbrea del predio.

2. Que el cultivo se efecte en forma directa por los autorizados o por

quienes con ellos convivan en su domicilio.

3. Que el aprovechamiento sobre cualquier parcela en favor del mismo

usufructuario no exceda de cinco aos.

2. Adems de todos los trabajos y prestaciones personales que guarden relacin

inmediata con el cultivo a que se destinen las parcelas, los autorizados habrn de
realizar en ellas cuantas operaciones de mejoras determine la administracin
forestal, de oficio o a instancia del ayuntamiento

CAPITULO V
Enajenacin

Artculo 109
1. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn enajenarse, gravarse ni
permutarse sin autorizacin del rgano competente de la Comunidad Autnoma,
cuando su valor exceda del 25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto
anual de la corporacin. No obstante, se dar cuenta al rgano competente de la
Comunidad Autnoma de toda enajenacin de bienes inmuebles que se produzca.
2. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse gratuitamente sino a
entidades o instituciones publicas para fines que redunden en beneficio de los
habitantes del termino municipal, as como a las instituciones privadas de inters
publico sin nimo de lucro. De estas cesiones tambin se dar cuenta a la autoridad
competente de la Comunidad Autnoma.
Artculo 110
1. En todo caso, la cesin gratuita de los bienes requerir acuerdo adoptado con el
voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la
corporacin, previa instruccin del expediente con arreglo a estos requisitos:

a) justificacin documental por la propia entidad o institucin solicitante de

su carcter publico y memoria demostrativa de que los fines que persigue
han de redundar de manera evidente y positiva en beneficio de los
habitantes del termino municipal.

b) certificacin del Registro de la propiedad acreditativa de que los bienes se

hallan debidamente inscritos en concepto de patrimoniales de la entidad
local.

c) certificacin del Secretario de la corporacin en la que conste que los

bienes figuran en el inventario aprobado por la corporacin con la antedicha
calificacin jurdica.

d) informe del interventor de fondos en el que pruebe no haber deuda

pendiente de liquidacin con cargo al presupuesto municipal.

e) dictamen suscrito por tcnico que asevere que los bienes no se hallan
comprendidos en ningn plan de ordenacin, reforma o adaptacin, no son
necesarios para la entidad local ni es previsible que lo sean en los diez aos
inmediatos.

f) informacin publica por plazo no inferior a quince das.

2. La cesin de solares al organismo competente de promocin de la vivienda para

construir viviendas de proteccin oficial revestir, normalmente, la forma de
permuta de los terrenos por nmero equivalente de aquellos que hubieren de
edificarse y, cuando esto no fuere posible, la cesin gratuita no precisar el
cumplimiento del requisito d) del prrafo precedente.
Artculo 111
1. Si los bienes cedidos no fuesen destinados al uso dentro del plazo sealado en el
acuerdo de cesin o dejasen de serlo posteriormente se considerar resuelta la
cesin y revertirn aquellos a la Corporacin Local, la cual tendr derecho a percibir
de la entidad beneficiaria, previa tasacin pericial, el valor de los detrimentos
experimentados por los bienes cedidos.
2. Si en el acuerdo de cesin no se estipula otra cosa, se entender que los fines
para los cuales se hubieran otorgado debern cumplirse en el plazo mximo de
cinco aos, debiendo mantenerse su destino durante los treinta aos siguientes.
3. Los bienes cedidos revertirn, en su caso, al patrimonio de la entidad cedente
con todas sus pertenencias y accesiones.
Artculo 112
1. Las enajenaciones de bienes patrimoniales se regirn en cuanto su preparacin y
adjudicacin por la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones
Locales.
2. No ser necesaria la subasta en los casos de enajenacin mediante permuta con
otros bienes de carcter inmobiliario, previo expediente que acredite la necesidad
de efectuarla y que la diferencia del valor entre los bienes que se trate de permutar
no sea superior al 40 por 100 del que lo tenga mayor.
Artculo 113
Antes de iniciarse los trmites conducentes a la enajenacin del inmueble se
proceder a depurar la situacin fsica y jurdica del mismo, practicndose su
deslinde si fuese necesario, e inscribindose en el Registro de la propiedad si no lo
estuviese.
Artculo 114

En cualquier supuesto, las enajenaciones de bienes cuyo valor exceda del 10 por
100 de los recursos ordinarios del presupuesto debern ser acordadas con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin.
Artculo 115
1. Las parcelas sobrantes a que alude el artculo sptimo sern enajenadas por
venta directa al propietario o propietarios colindantes o permutadas con terrenos de
los mismos.
2. Si fueran varios los propietarios colindantes, la venta o permuta se har de forma
que las parcelas resultantes se ajusten al ms racional criterio de ordenacin del
suelo, segn dictamen tcnico.
3. Si algn propietario se negara a adquirir la parcela que le correspondiere, la
corporacin podr expropiarle su terreno del modo dispuesto para la regulacin de
solares a cuyo efecto ser preceptivo, en cada caso, al dictamen tcnico pertinente.
Artculo 116
1. No implicarn enajenacin ni gravamen las cesiones de parcelas de terrenos del
patrimonio municipal a favor de vecinos jornaleros, aunque el disfrute de estos haya
de durar mas de diez aos, ni las que se otorguen a vecinos para plantar arbolado
en terrenos del mismo patrimonio no catalogados como de utilidad pblica.
2. Dichas cesiones habrn de ser acordadas por el ayuntamiento pleno con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
3. Los vecinos cesionarios se harn, en su caso, dueos del arbolado que cultiven, y
durante los cinco aos primeros podrn acotar las parcelas plantadas para
preservarlas de los ganados. Si esta acotacin perjudicara aprovechamientos
comunales y hubiera reclamaciones de vecinos, quedara en suspenso la cesin
hasta que sobre ella recaiga acuerdo del Ayuntamiento Pleno.
Artculo 117
Cuando se trata de enajenaciones o gravmenes que se refieran a monumentos,
edificios y objetos de ndole artstica o histrica, ser necesario el informe previo del
rgano estatal o autonmico competente de acuerdo con la legislacin sobre
patrimonio histrico y artstico.
Artculo 118
Ser requisito previo a toda venta o permuta de bienes patrimoniales la valoracin
tcnica de los mismos que acredite de modo fehaciente su justiprecio.
Artculo 119
Cualquier falsedad o tergiversacin, respecto al carcter y naturaleza jurdica de los
bienes que se pretenda enajenar o permutar, ser punible con arreglo al Cdigo
penal.

EMA 12 - LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

1 LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

1.1 Concepto y regulacin
1.2 Clasificacin
1.3 Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes
1.4 Conservacin y tutela de los bienes
1.4.1 Conservacin
1.4.2 Inventario
1.4.3 Inscripcin en el Registro
1.4.4 Contabilidad Patrimonial
1.4.5 Prerrogativas de las EL respecto de los Bienes
1.4.5.a Accin investigadora
1.4.5.b Deslinde
1.4.5.c Recuperacin de oficio
1.4.5.d Desahucio administrativo
2 BIENES DE DOMINIO PBLICO
2.1 Clasificacin
2.1.1 Bienes afectos al uso pblico
2.1.2 Bienes de servicio pblico
2.1.2 Bienes comunales
2.2 Adquisicin del dominio pblico local
2.3 Utilizacin de los bienes de dominio pblico
2.3.1 Uso comn
2.3.1.a U.C. General
2.3.1.b U.C. Especial
2.3.2 Uso privativo
2.4 Aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales
3 EL PATRIMONIO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIN
3.1 Concepto

3.2 Clasificacin
3.3 Utilizacin de los Bienes Patrimoniales
3.4 Enajenacin y cesin
3.4.1 Enajenacin
3.4.2 Cesin

1 LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

1 LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

1.1 Concepto y regulacin
El patrimonio de los Entes Locales estar constituido por todos los
bienes, derechos y acciones que les pertenezcan por cualquier ttulo.
Regulacin en el mbito estatal:
- Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, Ley 7/1985, 2 de abril, art. 7983
- Real Decreto Legislativo 781/1986, que aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, arts. 74 a 87.
- RD 1372/1986, 13 de junio, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
- Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las AAPP.
Regulacin en mbito territorial de Catalua (Bienes EL)
- Ley 8/1987, de 15 de abril, de Rgimen Municipal y Local de Catalua, (arts.
183-216 que desarrolla los artculos de LRBRL)
- Decreto 336/1988, de 17 de octubre, Reglamento del Patrimonio de los Entes
Locales de Catalua.

- Decreto Legislativo 2/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba el

Texto Refundido de la Ley Municipal y de Rgimen Local de Catalua.

1.2 Clasificacin
Los bienes de las Entidades Locales se clasifican en:
a)
Bienes de Dominio Pblico: De uso pblico, servicio pblico o
comunales
b)

Bienes Patrimoniales

BIENES DE DOMINIO PBLICO (Bienes demaniales)

Son bienes de uso pblico los que estn destinados
directamente al uso pblico, es decir, a ser utilizados por los
particulares, la conservacin y la polica a cargo ente local. Ejem: calles,
parques, fuentes, caminos,..
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente
al ejercicio de funciones cuya titularidad corresponde al municipio o a la
provincia, como casas consistoriales, mataderos, hospitales, museos,
mercados, escuelas, cementerios,
-

Los q declare la Ley

Los Bienes comunales aquellos cuyo aprovechamiento y

disfrute corresponde exclusivamente a la Comunidad de Vecinos.

BIENES PATRIMONIALES
Tendrn la consideracin de bienes patrimoniales los que
sean propiedad del Ente Local
-

Que No estn destinados directamente al uso pblico

Ni al ejercicio de algn servicio pblico de competencia local

vecinos

No destinados al aprovechamiento por el comn de los

 Se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica y en su defecto, por

las normas de Derecho Privado.

1.3 Alteracin de la calificacin jurdica de los

bienes
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las E L requiere un
Expediente en el q se acrediten la Oportunidad y la legalidad del cambio de
Afectacin.
El expediente:
1)

Lo ha de Resolver el PLENO del E L respectivo.

2)

Previa informacin pblica de 15 das (20?)

3)

Mediante Acuerdo adoptado con el voto favorable de la Mayora Absoluta del

n legal de sus miembros en el caso de que conlleve la desafectacin de
Bienes de Dominio Pblico o Comunal.

4)

En el caso de que haya personas naturales o jurdicas titulares de derechos

o intereses legtimos, personales y directos, que puedan resultar afectadas,
se deben considerar INTERESADAS en el PROCEDIMIENTO, y pueden
comparecer en el expediente. El E L las puede requerir para que
comparezcan si conocen alguna en estas circunstancias.

Sin perjuicio de lo dispuesto, se entiende efectuada automticamente la

AFECTACIN de los Bienes al dominio pblico en los siguientes supuestos:
1)

Por aprobacin definitiva de los Planes de ordenacin urbana y de los

proyectos de obras y servicios.

2)

Por la adscripcin de bienes patrimoniales durante + de 25 aos a

un USO o SERVICIO PBLICO

Se entender, adems, producida la afectacin de bienes a un uso o servicio

pblico o comunal, sin necesidad de acto formal:
1)

Cuando el EL adquiera por usucapin, el dominio de una cosa q haya

sido destinada a un uso o servicio pblico o Comunal.

2)

Cuando los bienes se adquieran por EXPROPIACIN FORZOSA

3)

Cuando los bienes se adquieran

a.

Libremente

b.

Por cesin obligatoria para ser destinados a uso pblico o a la

prestacin de un servicio pblico.

Los BIENES COMUNALES

- Los bienes comunales que por su naturaleza intrnseca o por otras causas No
han sido objeto de aprovechamiento de esta ndole por un tiempo superior a 10
aos, aunque en alguno de ellos se haya producido un acto aislado de
aprovechamiento, pueden ser desprovistos de su carcter comunal mediante:
CASO A: ACUERDO DE LA ENTIDAD LOCAL
1)

Previa informacin pblica de 20 das

2)
Voto favorable de la mayora absoluta del n legal de
miembros.
3)
Aprobacin expresa del Gobierno Generalitat en el plazo de 3
meses Transcurrido el cual sin Resolucin expresa se entender
producida con efectos ESTIMATORIOS.
CASO B: ACUERDO DE LOS VECINOS Y LA ENTIDAD LOCAL
La alteracin de la calificacin de los bienes comunales se puede producir,
cuando haya acuerdo unnime y expreso de los vecinos beneficiarios y del Ente
Local respectivo.
CASO C: POR EL PASO DEL TIEMPO
Se puede proceder a la DESAFECTACIN de bienes de dominio pblico
comunales si durante un perodo de 25 aos no se han utilizado de acuerdo con
su afectacin prevista Acuerdo del Pleno por Mayora simple, sin que se tenga q
tramitar el expediente previo.
Los Entes Locales pueden recuperar la plena titularidad de sus edificios
cedidos en uso a la Generalitat para actividades escolares cuando stos
dejen de cumplir su funcin escolar
previa autorizacin del Departament dEnsenyament, la cual lleva implcita la
desafectacin.
El trmite de la autorizacin se tiene que producir en el plazo de 3 meses,
transcurrido el cual sin resolucin se entiende concedida.
Cuando esta desafectacin la realice de oficio la propia Generalitat, los bienes
revertirn automticamente al Ente Local.
Si el Bien de Dominio Pblico o comunal est desafectado y calificado de
Patrimonial, se debe rectificar el inventario de Bienes y se debe inscribir en el
Registro de Propiedad. En el caso de que ya lo est, se debe hacer constar su nueva
calificacin, para lo que es suficiente la certificacin expedida por el Secretario.

Si el Bien Patrimonial est calificado de Bien de Dominio Pblico o comunal, la

Prohibicin de disponer o enajenar que comporta esta calificacin se debe hacer
constar en el Registro de la Propiedad mediante una NOTA MARGINAL.
Las MUTACIONES de dominio pblico entendidas como cambio del sujeto o de
destino de los bienes de dominio pblico sin que pierdan su naturaleza jurdica
requieren el acuerdo del ente local en el que se acredite la oportunidad del cambio.
Las MUTACIONES de DOMINO PBLICO pueden producirse:
1)

Por razn de nuevos fines pblicos tomados en consideracin.

2)

Por el cambio del sujeto titular del bien en las alteraciones de

trminos municipales o en la atribucin de competencias a otra entidad
local o a otra administracin.

3)

Por la imposicin de afectaciones secundarias, al ser compatible el

bien con dos o ms fines.

1.4 Conservacin y tutela de los bienes

1.4.1 Conservacin
La titularidad de los Bienes comporta obligacin
de conservarlos y mejorarlos.
Si, por su naturaleza, los bienes son objeto de regulacin sectorial, los entes
locales deben hacer los actos de administracin, de conservacin y de fomento que
determina la legislacin especial.
Los bienes inmuebles y los bienes muebles de carcter histrico-artstico o de
considerable valor econmico se pueden asegurar, una vez hechos la valoracin y
el estudio econmico correspondiente.
Los organismos autnomos y las sociedades civiles, mercantiles o cooperativas
que tienen adscritos bienes de los entes locales tienen la obligacin de conservarlos
y de realizar las reparaciones y mejoras necesarias.
Tienen la misma obligacin los Precaristas, Arrendatarios, Concesionarios y
usuarios de los bienes. Se entiende que, salvo pacto en contrario, las mejoras que
se efecten revierten en beneficio de los bienes sin que se pueda reclamar
participacin ni indemnizacin por stas, ni en el momento de efectuarlas ni en el
de su reversin al ente local.

Los organismos y las personas sealados en los prrafos anteriores responden

frente al ente local respectivo por los daos o perjuicios causados a sus bienes o
derechos cuando hubiese concurrido dolo, culpa o negligencia grave.
La conservacin de los bienes muebles corresponde a cada uno de los servicios
q los utilicen.
Cuando sean
A) Amortizados
B)

Obsoletos

C) O el Coste de mantenimiento resulte excesivo,

Deben ponerlo en conocimiento de la corporacin, mediante escrito dirigido a su
Presidente.
Los Entes locales tienen la facultad de explotar los bosques de su propiedad y
de realizar el servicio de conservacin y fomento de stos, de acuerdo con lo que
establece la legislacin especfica sobre bosques y aprovechamientos forestales.
Corresponde a los entes locales la repoblacin forestal, la ordenacin y la mejora
de los bosques de su pertenencia, sean o no declarados de utilidad pblica.

1.4.2 Inventario
Los Entes Locales deben llevar un INVENTARIO GENERAL
CONSOLIDADO (IGC) en el que integren mediante epgrafes y subepgrafes, con
los ajustes necesarios para evitar duplicaciones, los
1)

Bienes, Derechos y Obligaciones del Ente Local

2)

Los afectos a su Patrimonio Municipal del Suelo.

3)

Los afectos al patrimonio histrico-artstico.

4)

Los de los Organismos Autnomos administrativos y entidades con

personalidad Jurdica propia dependientes del Ente Local.

5)

Los cedidos a otras administraciones o a particulares pero revertibles al

Ente Local.

Cada uno de los INVENTARIOS PARCIALES, que sirven de base para formar el
Inventario General, se deben normalizar en sus epgrafes y subepgrafes para que
se pueda realizar la consolidacin.
El Inventario General se debe ACTUALIZAR CONTINUAMENTE, sin perjuicio de su
rectificacin y comprobacin.

Todo acto administrativo que genere la adquisicin, enajenacin, gravamen, o

cualquier tipo de alteracin de bienes o del planeamiento urbanstico que pueda
repercutir en aquellos se debe anotar inmediatamente en el inventario y
correlativamente en el libro contable de inventarios y balances.
La rectificacin del inventario general se debe verificar anualmente y en ella se
deben reflejar las incidencias de todo tipo de los bienes y derechos durante este
perodo.
La comprobacin se debe efectuar siempre que se renuevan la corporacin, los
rganos de gobierno de los organismos autnomos o los entes con personalidad
propia dependientes del ente local respecto a sus inventarios. El resultado se debe
consignar al final del documento sin perjuicio de levantar acta adicional con el
objeto de establecer las responsabilidades que se puedan derivar para los
miembros salientes y, en su da, para los entrantes.
Corresponde al Pleno la aprobacin, rectificacin y comprobacin del inventario
general.
Los de los organismos autnomos y los de los entes locales con personalidad
propia dependientes del ente local deben ser aprobados por sus asambleas
respectivas y rganos de gobierno y su presidente los tendr que enviar al pleno de
la corporacin para su aprobacin definitiva.
El Inventario General lo debe AUTORIZAR el Secretario de la Corporacin, con el
visto bueno del Presidente, y una copia de ste y de sus rectificaciones, debe
enviarse al Departament de Governaci i Administracions Publiques de la
Generalitat.

1.4.3 Inscripcin en el Registro

Los Entes Locales deben inscribir, en el Registro de la Propiedad, sus bienes
inmuebles y derechos reales, de acuerdo con lo que prev la legislacin
hipotecaria.
OJO: Estn Exentos de inscripcin los Bienes de Dominio Pblico de uso General.
Si los bienes no estn inscritos en el Registro de la Propiedad y no existe ttulo
inscribible de dominio, es suficiente, excepcionalmente, la CERTIFICACIN que, en
relacin con el inventario aprobado por la Corp. expida el Secretario, con el visto
bueno del Presidente.
Se deben inscribir en el Registro de la Propiedad los bienes de dominio pblico y
de uso pblico local que, por la alteracin de su calificacin jurdica, adquieran la
calidad de inscribibles.
Se debe solicitar que quede CONSTANCIA en el Registro de la Propiedad,
mediante NOTA MARGINAL, de la alteracin de la calificacin jurdica de los bienes
de los Entes Locales inscritos que adquieran la naturaleza de bienes de uso pblico
local.

El Acta de OCUPACIN que se extender a continuacin del pago acompaada

de los justificantes de ste, en la expropiacin forzosa, es ttulo suficiente para que
en el Registro de la Propiedad se inscriba, la transmisin de dominio en favor del
ente local y se verifique, si procede, la cancelacin de las cargas, gravmenes y
derechos reales a los que est afectado el bien expropiado.

1.4.4 Contabilidad Patrimonial

Los entes locales deben llevar la contabilidad de la situacin y gestin
econmica de su patrimonio en el Libro de inventarios y balances.
En el LIB se refleja, anualmente, el inventario de los bienes y derechos del Ente
Local y sus alteraciones, y tambin la situacin del Activo y Pasivo, para determinar
el PATRIMONIO NETO en cada ejercicio econmico.
Las cuentas de la Admn del patrimonio deben formarse, rendir y fiscalizar tal
como dispone la legislacin reguladora de las haciendas locales, sin perjuicio de su
presentacin analtica, por objetivos, centros de coste o programas.

1.4.5 Prerrogativas de las EL respecto de los

Bienes
1.4.5.a Accin investigadora
Los entes locales tienen la facultad de investigar la SITUACIN de los Bienes y
Derechos que se supongan de su propiedad con la finalidad de determinar su
TITULARIDAD.
El ejercicio de la accin investigadora puede acordarse:
1)

De oficio, por el propio Ente Local.

2)

Por denuncia de los particulares.

La accin investigadora debe llevarse a cabo por va administrativa con

audiencia de los interesados. El conocimiento de las cuestiones de naturaleza civil
que se susciten con motivo de la investigacin practicada corresponde a la
jurisdiccin ordinaria.

1.4.5.b Deslinde
Los Entes Locales tienen la facultad de proveer y ejecutar el deslinde entre
bienes inmuebles de su pertenencia y los de terceros.

El deslinde debe iniciarse por acuerdo del Pleno de la Corporacin,

a)

De oficio

b)

O a instancia de los propietarios de fincas colindantes.

Una vez acordado el deslinde, debe comunicarse al Registro de la Propiedad

correspondiente, si la finca est inscrita, para que se extienda nota del acuerdo al
margen de la inscripcin de dominio.

1.4.5.c Recuperacin de oficio

Los Entes Locales pueden recuperar por ellos mismos, en cualquier momento,
la posesin de sus Bienes de Dominio Pblico.
Igualmente, pueden recuperar los Bienes patrimoniales:
1) En un ao a contar a partir del da siguiente a la fecha en la que se ha
producido la usurpacin, y es suficiente durante este plazo haber notificado
el acuerdo resolutorio, que contendr la orden al perturbador o usurpador
para q cese en su actuacin.
2) Transcurrido este perodo, slo acudiendo ante jurisdiccin ordinaria.
Para que la reivindicacin sea procedente se requiere un EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO CONTRADICTORIO, con audiencia de los interesados, en el que se
acredite el hecho de encontrarse en posesin administrativa del bien y haber
estado perturbado en la mencionada posesin o desposedo de sta.
CASO:
El Ente local puede recuperar con efectos ejecutivos la posesin de un BIEN
LOCAL cuya posesin la tiene otra persona
a) Legtimamente (alquilado), mediante PROCEDIMIENTO de DESNONAMENT
ADMINISTRATIVO, en caso de ARIENDO
b) Ilegtimamente (simple ocupacin sin ttulo), mediante RECUPERACIN de
OFICIO
En todo caso ser exigible:
a) Seguir el procedimiento previsto en reglamento de Patrimonio
b) Garantizar audiencia a los afectados
c)

Autorizacin judicial para el ejercicio de aquellas acciones q comporten

entrar en el domicilio privado, sin permiso del ocupante

1.4.5.d Desahucio administrativo

La extincin de los derechos constituidos sobre los bienes de dominio pblico y
comunales en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo, y de las
situaciones posesorias a que han podido dar lugar se efecta por va administrativa
por los propios entes locales, una vez instruido el expediente y odos los interesados
y puede dar lugar a la indemnizacin, si procede.
La expropiacin forzosa de:
a) Fincas rsticas
b) Fincas urbanas
c) Terrenos
d) Edificios
Produce la extincin de arrendamientos o de cualquier otro derechos personales
relativos a la ocupacin de stas.
Se entienden comprendidas en el supuesto anterior las expropiaciones de
bienes que tienen por objeto la realizacin de obras o el establecimiento de
servicios pblicos.

Clasificacin de Bienes:
A)

B)

BIENES DE DOMINIO PBLICO

a.

B. de uso pblico

b.

B. de servicio pblico

c.

B. comunales

BIENES PATRIMONIALES
a.

Parcelas sobrantes

b.

Bienes no utilizables

2 BIENES DE DOMINIO PBLICO

2 BIENES DE DOMINIO PBLICO

En todo caso, son Bienes de Dominio Pblico los inmuebles propiedad del ente
local donde tiene su sede la Corporacin y aquellos en los que se alojan sus rganos
y servicios.
Igualmente estn sujetos al rgimen de dominio pblico los derechos reales que
correspondan a las entidades locales sobre bienes que pertenecen a otras personas,
cuando estos derechos se constituyen para utilidad de alguno de los bienes
indicados en los apartados anteriores o para la consecucin de fines de inters
pblico equivalentes al que sirven los citados bienes.
CARACTERSTICAS COMUNES a los BIENES DE DP Y COMUNALES
1)

INALIENABLES No se pueden vender mientras conserven esta condicin,

nicamente si se desafectan; no pueden cargarse con CARGAS REALES,
como usufructo

2)

INEMBARGABLES No sometidos a accin de embargo, al no poderse

vender, para hacer efectivo pago deuda

3)

IMPRESCRIPTIBLES accin y efecto de adquirir un derecho real sobre el

bien. No pueden
a)
b)

4)

Adquirirse
Gravarse con ningn derecho mediante prescripcin
Ejem: usurpacin por parte de vecino, nunca, pase lo que pase,
podr quedrselo por prescripcin derecho de Ayto.

No pagan tributos

2.1 Clasificacin
2.1.1 Bienes afectos al uso pblico
Se entiende que estn afectos al uso pblico aquellos bienes destinados a ser
directamente utilizados por los particulares, cuya conservacin y vigilancia sean
competencia del Ente Local, tal como las plazas, calles, parques, caminos, fuentes,
y obras pblicas, de aprovechamiento o utilizacin generales.

2.1.2 Bienes de servicio pblico

Se entiende que estn afectos al servicio pblico los bienes q, por su naturaleza
o por las disposiciones particulares de organizacin, se adecuen esencial o
exclusivamente al fin particular del servicio, tal como mataderos, mercados,
hospitales, museos, escuelas,

2.1.2 Bienes comunales

Son bienes comunales los que pertenecen a
a)
b)

Los Municipios
Y Entidades municipales descentralizadas pero que tienen unas
facultades sobre stos que son COMPARTIDAS, de forma que corresponde
al conjunto de los VECINOS el aprovechamiento, como Derecho Real
Administrativo de Disfrute, y a las Entidades Locales su administracin y
conservacin.

El disfrute corresponde a:
1) un grupo
2) una comunidad concreta

La LRBL dispone que los bienes comunales son bienes de dominio pblico: no
obstante el RPEL (Reglamento de Patrimonio de los Entes Locales) los separa.
La cuestin es que los BC no pueden ser B de DP porque:
5)

no estn afectos a un uso

6)

no estn afectos a un servicio pblico

7)

ni se destinan a uso general

Pero disfrutan de algunas caractersticas de los Bde DP:

1)

Inalienables

2)

Inembargables

3)

Imprescriptibles

4)

No sujetos a ningn tributo

2.2 Adquisicin del dominio pblico local

Los Entes Locales tienen capacidad jurdica plena para:

-

Adquirir

Poseer

Administrar

Disponer

Toda clase de Bienes y Derechos.

Los bienes y derechos se pueden adquirir por cualquier ttulo, ONEROSO o
LUCRATIVO, de derecho pblico o privado, de acuerdo con lo que establece la ley.
Tambin se pueden adquirir:

a.

Por sucesin administrativa

La sucesin se produce por imperio de la ley cuando se dan siguientes

situaciones:
1)
agregacin)
2)

Modificacin territorial de uno o + (segregacin / fusin o

Cambio en la titularidad de la competencia

No confundir con la cesin interadministrativa, en que se produce la trasmisin

por voluntad de las partes

b.

Por cesin obligatoria o interadministrativa

La Legislacin Urbanstica establece el rgimen de cesiones de terreno por

razones urbansticas.
Esta cesin a favor administracin local, se entiende como una carga
impuesta por la Ley sobre los terrenos q adquieren la condicin de
urbanos.

c.

Por expropiacin forzosa

Se produce siguiendo una serie de pasos:
1)

Declaracin de utilidad pblica o inters social

2)

Declaracin de la necesidad de ocupacin

d.

3)

Relacin de bienes y derechos a expropiar

4)

Precio justo de bienes/derechos a expropiar o ocupar

5)

Pago o depsito de precio justo y ocupacin de la finca

Por cualquier otra forma admitida en Derecho.

La adquisicin de bienes a ttulo oneroso requiere:

a)

b)
c)

El cumplimiento de las normas sobre contratacin de los Entes

Locales. No obstante, previo informe del Departament de Governaci
y AAPP, que debe emitirse en el plazo mximo de 30 das puede
procederse a la adquisicin directa cuando lo requieran las
peculiaridades de los bienes, las necesidades del servicio a satisfacer
o las limitaciones del mercado inmobiliario. Tambin se puede
proceder a la adquisicin directa en supuestos de urgencia extrema.
Si el informe no se emite en el citado plazo se pueden proseguir las
actuaciones.
La valoracin pericial previa, en el caso de inmuebles.
En el caso de Valores mobiliarios, previo informe del Departament
dEconomia i Finances. El informe debe emitirse en el plazo mximo
de 30 das.

Corresponde al alcalde la adquisicin de patrimonio cuya cuanta:

a)
No exceda del 5% de los ROP (Recursos ordinarios del
Presupuesto)
b)
Directa.

Ni supere el 50% del lmite general aplicable a la Contratacin

ROP: Los habituales q se obtengan en operaciones corrientes, excepto:

1)

Operaciones de crdito

2)

Operaciones de capital

3)

Contribuciones especiales

4)

Cuotas urbansticas

5)

Subvenciones finalistas

La adquisicin de bienes a ttulo lucrativo:

a)

no est sujeta a ninguna restriccin

b) No obstante, si comporta la asuncin de una condicin, una carga o un

gravamen oneroso slo se podrn aceptar los bienes cuando su valor es
superior al de aqullos, lo que se debe determinar mediante tasacin pericial y
ha de constar en el expediente junto con el informe emitido por el secretario o
por los letrados de los servicios jurdicos del ente local.
c)
No se consideran gravmenes las inversiones que deba realizar la entidad
local para dar el destino de uso general o servicio pblico de su competencia
que, si procede, fije el cedente. No obstante, se consideran gravmenes, a los
efectos mencionados, las reservas al uso general o al servicio pblico que
impongan los cedentes de los bienes a favor del ente local, derivadas de
prestaciones que sta tenga que hacer. En todo caso, es necesaria la aceptacin
expresa del presidente del ente local si es incondicional, y la del pleno si hay
condiciones.
d)

La aceptacin de herencias se entiende a Beneficio de Inventario.

e) No se puede renunciar a Herencias, Legados o Donaciones, si no es por

acuerdo del Pleno, con el voto favorable de la Mayora absoluta cuando la
cuanta exceda del 10% ROP y con la Mayora simple, en los dems casos, previo
expediente, con el informe del interventor y del secretario, o de los letrados de
los servicios jurdicos.
f)
Los entes locales pueden adquirir bienes y derechos mediante la
PRESCRIPCIN, en la forma y condiciones establecidas en las leyes.

2.3 Utilizacin de los bienes de dominio

pblico
El destino propio de los Bienes de Dominio Pblico es su utilizacin para el Uso
general o para la Prestacin de servicios pblicos.
No obstante, estos bienes pueden ser objeto de otros usos, siempre que no sean
contrarios a los intereses generales.
En concreto la utilizacin de BDP puede adoptar las siguientes modalidades:
1)

2)

POR SU INTENSIDAD DE USO

i.

USO COMN

ii.

USO PRIVATIVO

POR LA RELACIN con el DESTINO de los BIENES

i.

USO GENERAL

ii.

USO ESPECIAL

2.3.1 Uso comn

2.3.1.a U.C. General
Es el q puede ejercer libremente cualquier CIUDADANO sin q se requiera una
calificacin especfica, utilizando el bien de acuerdo con su naturaleza, los actos de
afectacin y las disposiciones generales y normas de polica que reglamenten su
uso.
Ejemplo: pasear por calles o plazas, jugar en polideportivo, asistir a clase en
escuelas municipales, etc

2.3.1.b U.C. Especial

El uso comn especial es aquel en el que concurren circunstancias singulares
de:
1)

Peligrosidad

2)

Intensidad de uso

3)

U Otras similares

El uso comn especial se puede sujetar a licencia de acuerdo con la naturaleza

del bien, los actos de afectacin y de apertura al uso pblico y las disposiciones
generales. La licencia debe entenderse sin perjuicio de terceros y esencialmente
revocable por razones de inters pblico y con d a indemnizacin, si procede.
La solicitud de la licencia debe resolverse en el plazo de 2 meses desde su
peticin y si no se resuelve en este plazo se entiende desestimada.
Ejemplo: instalacin de quiosko de helados o churros en va pblica

2.3.2 Uso privativo

El uso privativo es el constituido por la ocupacin directa o inmediata de una

parte del dominio pblico de manera q limite o excluya la utilizacin por otros
interesados.

Dos casos:
1)

El uso privativo que no comporta la transformacin o la modificacin del

Dominio Pblico queda sujeto al otorgamiento de LICENCIA de OCUPACIN
TEMPORAL que origina una situacin de posesin precaria esencialmente
revocable por razones de inters pblico y con derecho a indemnizacin, si
procede. La solicitud de la licencia debe resolverse en el plazo de 2 meses a
contar desde su peticin; transcurrido ste sin que se haya resuelto
expresamente se entender DESESTIMADA

En el supuesto de que los solicitantes sean ms de uno se deben tener en cuenta

los principios de objetividad, publicidad y concurrencia.
Los usos comn especial y privativos sujetos a licencia pueden dar lugar a la
percepcin de tasas o de precios pblicos a fijar por el rgano de la corporacin que
los autoriza.
2)

El uso privativo inherente a la afectacin de los bienes y el que comporta la

transformacin o la modificacin del dominio pblico quedan sujetos
aCONCESIN ADMINISTRATIVA, cuya peticin debe resolver en el plazo de 6
meses, y la falta de resolucin produce efectos desestimatorios.

Corresponde:
- Al Alcalde el otorgamiento de las Licencia
- Al Pleno el de las Concesiones, con el voto favorable de la Mayora Absoluta del
n legal de miembros de la Corporacin cuando se otorguen por ms de 5 aos y la
cuanta de los bienes de Dominio Pblico es superior al 10% de los Recursos
Ordinarios del Presupuesto. Se entender que el valor de los bienes corresponde a
la cantidad que podra obtenerse de los mismos si no fuesen de propiedad privada.

Las concesiones deben adjudicarse mediante CONCURSO y con la normativa

reguladora de la contratacin de los entes locales.

Todas las concesiones administrativas sobre el dominio pblico de los entes

locales estn sujetas a los principios siguientes:

a)

Que se otorguen salvando los d de propiedad y sin perjuicio de otros.

b)

Que la finalidad para la que se otorga sea concreta.

c)

Que el plazo no exceda los 50 aos; si es inferior se pueden conceder

prrrogas

d)

Se considera siempre implcita la facultad del Ente Local de resolver

las concesiones antes de su vencimiento , si lo justifican las circunstancias
sobrevenidas de inters pblico. En estos supuestos, el concesionario debe
ser resarcido de los daos que se le hayan producido.

e)

El Ente Local puede inspeccionar en todo momento los bienes,

instalaciones y/o construcciones objeto de la concesin.

f)

El concesionario debe establecer las garantas suficientes con el fin de

asegurar el buen uso de los bienes y/o instalaciones

2.4 Aprovechamiento y disfrute de los bienes

comunales
El Aprovechamiento de los Bienes Comunales se hace ordinariamente en
rgimen de explotacin comn o colectiva. Cuando este sistema no es posible, el
aprovechamiento se debe regir por la costumbre o por las ordenanzas locales y en
defecto de stas, se debe adjudicar por lotes entre los vecinos.
Excepcionalmente, cuando no sea posible el aprovechamiento en la forma
establecida, los bienes comunales se pueden arrendar o ceder en uso. En este
supuesto, la adjudicacin ha de hacerse por subasta pblica, previo informe del
Departament de Governaci i AAPP, que deben emitirlo en un plazo mximo de 30
das. Si el informe no se emite en el citado plazo se pueden proseguir las
actuaciones.
La explotacin comn, o el cultivo colectivo, implica el aprovechamiento general
y simultneo de los bienes por parte de los que tienen en todo momento la calidad
de vecinos.
La adjudicacin por lotes o suertes se debe hacer a los vecinos en proporcin
directa al nmero de personas que tengan a su cargo e inversa a su situacin
econmica.
En la adjudicacin mediante precio el producto se debe destinar a servicios en
utilidad de los que tengan derecho al aprovechamiento, sin que la corporacin
pueda detraer ms de un 5% del importe.
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal adoptado por la Mayora
Absoluta del nmero legal de miembros, se puede fijar una cuota anual que han de
abonar los vecinos por el aprovechamiento de los lotes que se les adjudica, para

compensar estrictamente los gastos que se originan por la custodia, la conservacin

y la administracin de los bienes.
La cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de bienes comunales debe
ser acordada por el pleno de la corporacin, con el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros.
Corresponde simultneamente a los vecinos el derecho al aprovechamiento de
los bienes comunales, en cualquiera de sus modalidades. Los extranjeros
domiciliados en el trmino municipal disfrutan tambin de este derecho.

3 EL PATRIMONIO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIN

3 EL PATRIMONIO PRIVADO DE LA
ADMINISTRACIN
3.1 Concepto
Tienen la consideracin de bienes patrimoniales los que son propiedad del ente
local y no estn destinados directamente al uso pblico o al ejercicio de ningn
servicio pblico de competencia local, o al aprovechamiento por el conjunto de los
vecinos.
Los bienes patrimoniales estn en el comercio jurdico, pueden procurar directa
o indirectamente la satisfaccin de necesidades colectivas y se rigen por
sulegislacin especfica y, a falta de sta, por las normas del D Privado.
Si no consta la AFECTACIN de un bien local se presume su condicin
patrimonial.

3.2 Clasificacin
Son Bienes PATRIMONIALES:
1)
La propiedad intelectual de una obra literaria, cientfica, o artstica,
excepto cuando se declare expresamente bien de dominio pblico para que se
adecue esencialmente al fin particular de un servicio pblico.
2)
Las patentes de invencin y los certificados de proteccin de los
modelos de utilidad, y tambin las adiciones a las patentes, aunque se rigen

por su normativa sectorial especfica, excepto cuando se adecuen

expresamente al fin particular de un servicio pblico.
3)
El derecho de traspaso de los establecimientos comerciales
propiedad de la Corporacin se rige por lo que dispone la Ley de
arrendamientos urbanos.
4)
Las cuotas, partes alcuotas y ttulos representativos del capital que
pertenecen al Ente Local de empresas constituidas de acuerdo con el derecho
civil o mercantil.
5)
LAS PARCELAS SOBRANTES. Son parcelas sobrantes las porciones de
terreno propiedad de las entidades locales que, por su reducida extensin,
forma irregular o emplazamiento, no son susceptibles de uso adecuado.
Para declarar un terreno parcela sobrante se requiere un expediente
de calificacin jurdica. Este expediente no es necesario cuando la alteracin
deriva expresa o implcitamente de la aprobacin de planes de ordenacin
urbana o proyectos de obras o servicios.
6)
LOS EFECTOS NO UTILIZABLES. Son bienes no utilizables los que,
por su deterioro, depreciacin o estado deficiente, son inaplicables a los
Servicios municipales o al aprovechamiento normal, dada su naturaleza y
destino.
La declaracin de un bien no utilizable requiere un expediente en el
que se acredite esta circunstancia mediante un informe tcnico. Este
expediente debe ser resuelto por el presidente del ente local, previo informe
del secretario y del interventor o de los letrados de los servicios jurdicos de la
entidad local.

CASOS ESPECIALES:
1.

PATRIMONIO MUNICIPAL del SUELO y la VIVIENDA. Ley 2/2002, de Urbanismo. Se

consideran patrimonio separado del resto de bienes municipales.
Los ingresos obtenidos de su venta y gestin, deben destinarlos a
conservarlo y ampliarlo.
Se pueden ceder a ttulo gratuito <=> para atender necesidades de
vivienda social, equipamiento comunitario, generar actividad
econmica en reas deprimidas, gestionar reservas de suelo para
SUELO NO URBANIZABLE. Se debe concretar en documento pblico.
Se pueden enajenar:
1)

Por CONCURSO PBLICO

2)

ENAJENACIN DIRECTA

a.

Si se destinan a entidades de carcter benfico y social

b.

Promotores pblicos para construir viviendas protegidas

c.

Se destinan a personas con niveles de ingresos bajos

d.
Si la licitacin pblica queda desierta o fallida por
incumplimiento de obligaciones del adjudicatario en el trmino de 1
ao, si los adquiriente asumen obligaciones
En documento pblico hacer constar:

2.

1)

las destinaciones finales del terreno trasmitido

2)

el trmino mximo de construccin

3)

otras limitaciones y condiciones q se consideren convenientes

PATRIMONIO HISTRICO ARTSTICO

Se integra como patrimonio separado.

Regido por legislacin especfica, Ley de Patrimonio Cultural Cataln (ley 9/1993,
30 de septiembre).
Constituido por inmuebles, objetos de inters artstico, histrico, arqueolgico,
paleontolgico, arqueolgico, etnolgico, cientfico y tcnico.

3.3 Utilizacin de los Bienes Patrimoniales

Los BP deben ser administrados de acuerdo con los criterios de Mxima
rentabilidad, en las condiciones usuales de la prctica civil y mercantil, bien
directamente por el ente local o a travs de los particulares.
El arrendamiento y cualquier otra forma de cesin de uso de los bienes
patrimoniales ha de hacerse mediante subasta pblica o, Excepcionalmente, por
concurso.
En todo caso, el usuario tendr que satisfacer un canon no inferior al 6% del
valor de venta del bien.
No obstante lo que prev el prrafo anterior, los entes locales pueden valorar
motivaciones de prestacin de servicios sociales, promocin y reinsercin sociales,
actividades culturales y deportivas, promocin urbanstica, fomento del turismo,
ocupacin del tiempo libre, u otras anlogas, que hagan prevalecer una rentabilidad
social por encima de la rentabilidad econmica.

En el expediente de cesin del uso de un bien patrimonial, cuya competencia es

del Pleno, ha de quedar justificada la oportunidad o conveniencia, y se debe
acreditar el carcter patrimonial del bien y la valoracin tcnica.
Los efectos del arrendamiento o cualquier otra forma de cesin de uso se han de
regir por las normas de Derecho privado que sean de aplicacin, dada la naturaleza
del bien.
Los entes locales pueden ceder en precario el uso de bienes patrimoniales a
otras administraciones o entidades pblicas o a entidades privadas sin nimo de
lucro que los tengan que destinar a fines de utilidad pblica o de inters social,
siempre en beneficio de intereses de carcter local.
El acuerdo de cesin debe determinar la finalidad concreta a que las entidades o
las instituciones beneficiarias tienen que destinar los bienes.
La forma de adjudicacin es el concurso o la contratacin directa cuando lo
requieran las peculiaridades del bien o de los intereses locales a satisfacer, con un
perodo previo de informacin pblica mnimo de 15 das, en este ltimo caso,
durante el que se pueden formular reclamaciones o alegaciones.
El documento de formalizacin de la cesin debe ser administrativo y debe
contener, adems de los requisitos generales reglamentarios, el reconocimiento
explcito y mutuo de que el precarista no queda en relacin de dependencia
respecto del ente local cedente, a los efectos del art. 22 del cdigo penal, y que el
uso del bien es gratuito y meramente tolerado.
La cesin gratuita en precario se extingue por la reclamacin del bien hecho por
la Entidad Local, previo requerimiento al precarista con 1 mes de antelacin, y
tambin por la devolucin de ste por parte del precarista. Tambin se extingue
automticamente en caso de que el bien se destine a otra finalidad
Si el precarista se niega a entregar el bien, el ente local puede recuperarlo, por
s mismo, en va administrativa, previa incoacin del expediente contradictorio, si
no ha transcurrido 1 ao desde la entrega del bien. Transcurrido este plazo, ha de
recurrir a los tribunales ordinarios y ejercer la accin correspondiente.

3.4 Enajenacin y cesin

3.4.1 Enajenacin
Para enajenar o gravar Bienes Patrimoniales deben tenerse en cuenta las
siguientes reglas:
1)

Determinar la situacin fsica y jurdica del bien, practicar la delimitacin de los

inmuebles, si es necesario, e inscribirlo en el Registro de la Propiedad, si no lo
est.

2)

Hacer la valoracin pericial que acredite la estimacin de los bienes.

3)

En el supuesto de Bienes Inmuebles, es necesario:

a. El Informe previo del Dpt. de Gov. I AAPP si su valor excede el 25% Recursos
Ordinarios del Presupuesto consolidado de la Corporacin. El informe se debe
emitir en el plazo de 30 das, transcurrido ste sin haberse emitido, se pueden
proseguir las actuaciones.
Si el informe no es favorable, el Pleno debe adaptar el acuerdo de alienacin o
de gravamen con el voto favorable de las 2/3 partes del n de hecho y, en todo
caso, de la Mayora Absoluta del n legal de miembros de la Corporacin.
b. No obstante, al efecto de control de legalidad de la alienacin de bienes
inmuebles, cuyo valor no excede del 25% indicado, se ha de dar cuenta tambin
al Dpt. De Governaci i AAPP, una vez instruido el expediente, antes de la
resolucin definitiva.

4)

En el caso de valores mobiliarios o de participaciones en sociedades o

empresas, es necesario el Informe previo del Dpt de Economia i Finances, que se
debe emitir en el plazo mximo de 30 das

5)

Cuando se trate de un Bien declarado de inters cultural o incluido en el

inventario general del Estado o en el catlogo municipal de bienes de inters
singular o valor histrico-artstico, es preciso comunicar previamente al Dpt. De
Cultura de la Generalitat y al rgano competente de la Admn. Del Estado, y se
debe indicar el precio y las condiciones en las que se propone realizar la
enajenacin, para que puedan hacer uso del D de tanteo dentro de los 2 meses
siguientes o, en todo caso, emita aqul el informe correspondiente, de acuerdo
con la legislacin del patrimonio histrico.

En ningn caso se puede proceder a la ENAJENACIN de BP para

financiar GASTOS CORRIENTES, excepto de que se trate de parcelas sobrantes de
vas pblicas no edificables o de bienes no utilizables en servicios locales.
La enajenacin, el gravamen o la cesin de bienes deben ser acordados por el
Pleno.
Los Acuerdos de Cesin y los de Enajenacin, en este ltimo caso si la cuanta
correspondiente excede el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto, deben
ser adoptados por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la
corporacin. Por recursos ordinarios, a los efectos de este reglamento, se entienden
los habituales que provengan de operaciones corrientes, excepto las operaciones de
crdito, las de capital y las procedentes de contribuciones especiales, de cuotas
urbansticas y de subvenciones finalistas.
La enajenacin de bienes patrimoniales se debe hacer por SUBASTA PBLICA, de
acuerdo con la normativa reguladora de la contratacin de los entes locales,
excepto que se trate de una permuta y con las siguientes excepciones:

Los bienes muebles o en el caso excepcional en que se puede proceder a

la enajenacin directa cuando lo requieran las peculiaridades de los bienes, las
necesidades del servicio a satisfacer o las limitaciones del mercado inmobiliario,
previo informe del Dpt. De Governaci y RI, que tiene que emitirlo en el plazo de 30
das; transcurrido ste sin resolucin se pueden proseguir las actuaciones. Tambin
se puede proceder a la enajenacin directa en los supuestos de urgencia
extrema.
Las PARCELAS SOBRANTES pueden ser enajenadas por venta directa al
propietario/s colindantes o Permutadas con sus terrenos, previo requerimiento
personal. En el caso de que algn propietario se niegue a adquirir la parcela que le
corresponde, el ente local puede, subsidiariamente, expropiarle su terreno para
regularizar o normalizar la configuracin de las fincas, con la finalidad urbanstica
de ejecutar el planeamiento.
Los BIENES NO UTILIZABLES, despus de valorados tcnicamente, pueden ser
enajenados por venta Directa.
Los entes locales pueden aportar directamente en propiedad, previa valoracin
tcnica, bienes patrimoniales a las sociedades civiles, mercantiles, cooperativas u
otros entes creados por aqullos o en los que tengan participacin, para la
prestacin de servicios o actividades econmicas.
La enajenacin por PERMUTA de Bienes Patrimoniales requiere un expediente en
el que se debe acreditar la necesidad o la conveniencia de efectuarla y la
equivalencia de valores entre los bienes. No obstante la permuta se puede hacer
tambin si la diferencia de valores entre los bienes no excede el 100% del valor ms
bajo y si se establece la compensacin econmica pertinente cuando la diferencia
es en perjuicio del bien del ente local.
Si la diferencia de valores es ms elevada, se puede proceder a la permuta,
previo informe del Dpt. De Governaci i AAPP. El informe debe emitirse en el plazo
mximo de 30 das; si este no es favorable, el pleno debe adoptar el acuerdo con el
voto favorable de las 2/3 partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. Transcurrido el plazo sin
la emisin del informe, ste se entender favorable por silencio positivo.
Es posible la permuta de bienes presentes con otros futuros o cuya existencia no
es actual pero puede presumirse racionalmente, siempre que el bien futuro sea
determinado o susceptible de determinacin.
Se debe fijar un plazo para la consumacin del contrato, el cual se entender no
suscrito si no se hace realidad el bien objeto de ste, sin perjuicio de las clusulas
resolutorias o penales que se puedan pactar.

3.4.2 Cesin
Los Entes Locales pueden CEDER GRATUITAMENTE los Bienes Patrimoniales:

A)

A otras administraciones o Entidades Pblicas.

B)

A Entidades privadas sin nimo de lucro que los tengan que destinar a
fines de utilidad pblica o de inters social, siempre que cumplan o
contribuyan al cumplimiento de intereses de carcter local.

El Acuerdo de Cesin corresponde al Pleno del Ente Local, y debe determinar la

finalidad concreta a la que las entidades o las instituciones beneficiarias han de
destinar los bienes, previo expediente en el que conste:
a)

La Finalidad de Cesin, y que sta se hace en beneficio de la poblacin del

ente local.

b)

La justificacin de que la finalidad de la cesin no se puede conseguir

manteniendo el ente local el dominio o el condominio de los bienes, ni
constituyendo sobre stos ningn derecho real.

c)

La Certificacin del Secretario de la Corporacin en la que conste que los

Bienes figuran en el inventario aprobado por la entidad local con la citada
calificacin jurdica.

d)

El dictamen suscrito por un tcnico que acredite que los bienes no estn
comprendidos en ningn plan de ordenacin, reforma o adaptacin que los
haga necesarios al ente local.

Antes de que el Pleno apruebe la Cesin, el Expediente debe someterse a

-

Informacin pblica por un perodo MNIMO 30 das

Durante el cual se pueden formular Reclamaciones o alegaciones

Y deben comunicarse al Dpt. de GiRI de la Generalitat.

Si los bienes cedidos no se destinan al USO previsto en el plazo fijado o dejan de

estar destinados, Revienen automticamente de pleno derecho al patrimonio del
ente local cedente, el cual tiene derecho a recibir, si procede, el valor de los daos y
perjuicios causados y el del detrimento experimentado por los bienes.
Si en el acuerdo de cesin no se establece otra cosa, se entiende que los fines
para los que se han otorgado se deben cumplir en el plazo mximo de 5 aos, y
debe mantenerse su destino durante los 30 aos siguientes.
En el acuerdo de cesin gratuita debe constar explcitamente la mencin de la
reversin automtica, de manera que, demostrado el hecho de que no se destina el
bien al uso previsto, ser suficiente con el acta notarial que constate los hechos,
notificada en la forma legal, para que la revisin produzca sus efectos.

En el supuesto de delegacin de competencias en otras administraciones

pblicas, el acuerdo debe determinar los Bienes adscritos que tienen que ser objeto
de cesin.
La reasuncin del servicio o de la funcin conlleva la reversin de los bienes.
Esta se produce tambin en el supuesto de que los bienes cedidos no se encuentren
efectivamente adscritos a la prestacin del servicio.

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