Apelao Cvel n. 2009.

007332-3, de So Carlos
Relator: Des. Newton Janke

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DANO

MATERIAL DECORRENTE DE ERRO DE ATO DE SERVIO
DO CARTRIO DO REGISTRO CIVIL LEGITIMIDADE PASSIVA
DO ESTADO. DENUNCIAO DA LIDE NO OBRIGATRIA.
AUSNCIA DE PREJUZO AO DENUNCIANTE. NULIDADE
INEXISTENTE. EQUVOCO DO NOME DA PESSOA FINADA
NA EXPEDIO DA CERTIDO DE BITO. FATO QUE
IMPEDIU
O
AUTOR
DE
RECEBER
A
PENSO
PREVIDENCIRIA POR MORTE DA ESPOSA. NECESSIDADE
DE AJUIZAMENTO DE DEMANDA PARA RETIFICAO DO
REGISTRO.
RETARDAMENTO
NA
PERCEPO
DO
BENEFCIO.
DANO
MATERIAL
CARACTERIZADO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. DEVER DE INDENIZAR
CONFIGURADO. RECURSO DESPROVIDO.
1. "O Estado, na condio de delegante dos servios
notariais, responde objetivamente pela reparao dos danos
que os tabelies e registradores vierem a causar a terceiros
em razo do exerccio de suas funes" (AC n.
2007.061873-6, da Capital).
2. Se a falta de denunciao no implica na perda do
direito de regresso nas hipteses dos incs. I e II do art. 70,
repugna aos princpios de economia e celeridade processual
a idia de se anular o processo em razo do indeferimento
desse pleito, ainda quando a litisdenunciao fosse cabvel.
3. "A indenizao por dano material s pode dizer
respeito ao ressarcimento daquilo que, em cada situao,
representou uma diminuio indevida do patrimnio do
ofendido" (Resp 675147/RJ). Sob esta premissa, quem deixou
de receber valores que tinha direito em razo da atuao
faltosa de preposto do Estado, deve ser indenizado na
integralidade do montante a que, induvidosamente, fazia jus.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n.

2009.007332-3, da comarca de So Carlos (Vara nica), em que apelante Estado
de Santa Catarina e apelado Sebastio Vargas:

ACORDAM, em Segunda Cmara de Direito Pblico, por unanimidade,

negar provimento ao recurso. Sem custas.
1. RELATRIO
Trata-se de apelao interposta pelo Estado de Santa Catarina contra
sentena que, na ao indenizatria que lhe moveu Sebastio Vargas, julgou
procedente o pedido, condenando o ru "ao pagamento a ttulo de Indenizao pelos
Danos Materiais causados ao autor, a importncia de 01 (um) salrio mnimo mensal
entre o perodo de 26 de julho de 2003 at 21 de junho de 2006" (fl. 91), decorrentes
da expedio, pelo Cartrio de Registro Civil de So Carlos, da certido de bito da
esposa do demandante com a grafia errada.
Em suas razes recursais, o apelante insiste no reconhecimento sua
ilegitimidade passiva ad causam ao argumento de que "a responsabilidade civil por
prestao defeituosa do servio de Cartrios e Tabelionatos recai exclusivamente na
pessoa fsica do oficial titular" (fl. 118). Rechaada este tese, pugna pelo decretao
da nulidade da sentena ante o indeferimento do pedido de denunciao lide da
registradora que expediu a certido de bito com a grafia equivocada.
Quanto ao mrito propriamente dito, defende a inexistncia de ato ilcito
a amparar o pleito indenizatrio, argumentando que, em razo da existncia de
diversas grafias distintas nos documentos da esposa do apelado, no caberia exigir
da cartorria conduta diversa da que adotou. Tambm assevera que no h qualquer
comprovao do dano alegadamente sofrido pelo demandante. Por fim, requereu a
reduo da verba honorria fixada na sentena.
O recurso foi regularmente processado na origem.
2. VOTO
Discute-se no presente caso a responsabilidade do Estado de Santa
Catarina pelo pagamento de indenizao a particular em decorrncia de danos
materiais causados em razo do cometimento de erro de grafia do nome da pessoa
falecida em certido de bito expedida por Cartrio de Registro Civil.
De incio, cumpre repelir a aventada ilegitimidade passiva do ente
pblico.
Com efeito, o Estado parte legtima para figurar no plo passivo da
demanda posto que, malgrado o servio notarial seja exercido por particulares,
trata-se de atividade delegada do Poder Pblico.
A propsito, j assentou esta Corte que "o Estado, na condio de
delegante dos servios notariais, responde objetivamente pela reparao dos danos
que os tabelies e registradores vierem a causar a terceiros em razo do exerccio de
suas funes" (AC n. 2007.061873-6, da Capital, Relator: Des. Luiz Czar Medeiros, j.
Gabinete Des. Newton Janke

Em 9/03/2008).
Tambm no procede a investida tendente a nulificar a sentena por ter
sido indeferido ou inacolhido o pedido de denunciao da lide formulado na
contestao.
Independentemente de consideraes a respeito do cabimento ou no
da denunciao, o fato que a ausncia da formao dessa relao processual
secundria no motivo para produzir a consequncia pretendida pelo recorrente.
Conquanto o caput do art. 70, do Cdigo de Processo Civil possa induzir
a outro entendimento, certo que a denunciao da lide somente obrigatria, sob
pena da perda do direito de regresso, na hiptese do inciso I, conforme a precisa lio
de Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart:
"Segundo indica o art. 70 do CPC, a denunciao da lide seria interveno
obrigatria. Em verdade, a dico do caput desse artigo diz mais do que queria (ou
poderia), devendo-se entender o termo "obrigatria" - ressalvadas hipteses em que
outras regras de direito efetivamente acoplem figura alguma sano prpria para a
no-denunciao - como a impossibilidade de, em no se efetivando a interveno,
exercer-se o direito de regresso no mesmo processo em que se questiona sobre a
relao jurdica principal. Tomando-se essa afirmao por pressuposto, ser foroso
concluir que a denunciao da lide s ser realmente obrigatria em um dos casos,
ou seja, no de evico (aquele previsto no inciso I do art. 70). A evico uma
garantia, natural aos contratos comutativos, onde h obrigao de transferir domnio
de determinada coisa, pela qual o alienante se obriga a reparar os prejuzos do
adquirente (valor do preo pago, indenizao dos frutos que tiver de devolver,
despesas com o contrato e ainda despesas judiciais), case este venha a perder o
domnio sobre a coisa em virtude de deciso judicial (que reconhea direito de
terceiro anterior aquisio). de se sublinhar que a garantia da evico pode ser
excluda no contrato celebrado caso em que no operar esse benefcio, nem ter
utilidade a denunciao da lide. Existindo, todavia, a garantia da evico, prev o
direito material (art. 456 do CC) a obrigatoriedade da denunciao, sob pena de
perder o adquirente o direito resultante dessa garantia. Em relao aos demais casos
de denunciao, no h propriamente obrigatoriedade na denunciao. A
no-efetivao da denunciao apenas impede que a ao subsidiria seja deduzida
no mesmo processo em que se discute a relao principal" (in Manual do Processo
de Conhecimento. 5 ed., So Paulo: RT, 2006, p. 190/191).

Se a falta de denunciao no implica na perda do direito de regresso

nas hipteses dos incs. I e II do art. 70, repugna aos princpios de economia e
celeridade processual a idia de se anular o processo em razo do indeferimento
desse pleito, ainda quando a litisdenunciao fosse cabvel.
Trata-se, alis, de orientao consagrada pelo Superior Tribunal de
Justia:
"[...] 2. A 1 Seo desta Corte, por ocasio do julgamento dos EREsp
313.886/RN, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ 22/03/04, firmou o entendimento de que
'A denunciao da lide s obrigatria em relao ao denunciante que, no
denunciando, perder o direito de regresso, mas no est obrigado o julgador a
process-la, se concluir que a tramitao de duas aes em uma s onerar em
Gabinete Des. Newton Janke

demasia uma das partes, ferindo os princpios da economia e da celeridade na

prestao jurisdicional. (...) A denunciao da lide ao agente do Estado em ao
fundada na responsabilidade prevista no art. 37, 6, da CF/88 no obrigatria,
vez que a primeira relao jurdica funda-se na culpa objetiva e a segunda na culpa
subjetiva, fundamento novo no constante da lide originria.'
3. Merece ser confirmado o aresto recorrido que indeferiu a denunciao lide
da empresa referida. No sendo hiptese de obrigatria denunciao da lide para
assegurar o direito de regresso, atenta contra o princpio da celeridade processual
admitir no feito a instaurao de outra relao processual que verse fundamento
diverso da relao originria, a demandar ampliao da dilao probatria, onerando
a parte autora.
4. Recurso especial no-provido" (Resp n 835.325/SC, Rel. Min. Jos
Delgado, j. em 03.08.06, DJ 31.08.06, p. 262).
"A inadmisso da litisdenunciao, alm de harmonizar-se com o princpio da
celeridade processual, no impede que exera o denunciante o direito de regresso"
(Resp n 228.964/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, j. em 21.08.01, DJ 08.10.01, p. 196).
"Indeferida a denunciao da lide, e julgada a causa, com ressalva do direito
de regresso contra o autor do ato danoso, no houve prejuzo ao denunciante, que
deva ser reparado, no se justificando a anulao do processo" (Resp n 94.274/SP,
Rel. Min. Hlio Mosimann, j. em23.02.99, DJ 17.05.99, p. 152).

E tambm desta Corte:

"Mesmo que devida a litisdenunciao, descabe a anulao do processo para
que seja intentada tal providncia, em face do princpio da economia processual,
uma vez que o direito de regresso poder ser exercitado, sem prejuzo, em ao
prpria" (TJSC, Ap. Civ. n 1999.003292-2, rel. Des. Volnei Carlin, j. em 14.03.02).
"[...] 2. 'Os princpios da economia e da celeridade podem justificar a no
anulao parcial do processo onde indevidamente no se admitiu a denunciao da
lide (CPC, art. 70, III), ressalvado ao denunciante postular seus eventuais interesses
na via autnoma' (RSTJ 63/212)" (TJSC, Ap. Civ. n 1997.002093-7, Rel. Des.
Newton Trisotto, j. em 19.05.98).

Ultrapassadas as objees processuais, cumpre enfrentar o mrito

recursal.
Pretende o Estado apelante eximir-se de condenao ao pagamento de
indenizao imposta em decorrncia dos danos materiais alegadamente sofridos pelo
autor em razo de erro de grafia na certido de bito de sua esposa.
incontroverso que, tal como reconheceu a sentena, em razo do erro
no documento expedido pelo Cartrio de Registro Civil de So Carlos, o autor viu ser
negado pelo INSS a concesso de benefcio previdencirio (penso por morte) devido
em razo do falecimento de sua esposa.
Como se sabe, em situaes como esta, onde h uma atuao de
preposto do poder pblico e, como mencionado linhas atrs, os notrios assim so
Gabinete Des. Newton Janke

considerados -, a responsabilidade civil por danos decorrentes de tal atuao

objetiva, nos exatos termos do 6 do art. 37 da Constituio Federal.
O recurso do Estado escora-se em dois argumentos: a) a atuao da
cartorria no se pautou por equvoco culposo em razo da falecida esposa do
apelado, cujo verdadeiro nome era Angela Pinto Vargas, possuir diversos documentos
grafados com a designao lanada na certido de bito, qual seja, Angelina Pinto
Vargas; b) no houve demonstrao de dano por parte do autor.
No entanto, nenhuma destas duas teses se sustenta vista do conjunto
probatrio, como bem assinalou a sentena no seguinte trecho:
"Ora, da anlise dos autos, restou comprovado atravs da certides de bito
(fls. 19 e 22) e de casamento (fls. 20 e 23) a troca do nome da falecida esposa do
demandante.
Por outro lado, os demais documentos, onde constam nomes diversos daquela,
assim como sua certido de nascimento, no so hbeis a desconstituir a de
casamento, a qual se apresenta devidamente correta.
Outrossim, caberia Oficiala, quando da realizao da certido de bito, a qual
constava que a falecida tinha como estado civil o de casada, consultar, portanto, a de
casamento, ante as divergncias de nomes encontrados nos documentos da mesma,
verificando-se, ainda, que o fato deve ser anotado margem dos assentos de
nascimento e casamento, propiciando o conhecimento imediato sobre eventual morte
de uma pessoa.
Desta feita, quando da realizao deste registro (bito), a divergncia j seria
observada pela Oficiala, a qual, em caso de dvida, deveria verificar qual a certido
que conteria o nome correto, uma vez que o autor da presente demanda se trata de
pessoa humilde e idosa, sem ter esclarecimentos acerca de qualquer ato sobre
mencionado registro.
No entanto, em razo disto, passou o demandante por conseqncia advindas
da negligncia do "agente" do ru, qual seja, ficar sem o recebimento do benefcio
previdencirio pelo lapso temporal de 03 anos, em razo do j mencionado erro,
onde se verifica dos fundamentos da ao de retificao de registro de bito
proposta pelo demandante nesta Comarca.
Assim, o demandado o responsvel, de forma objetiva, por seu agente
pblico, no havendo que se perquirir por sua culpa ou dolo, pois, o dano aconteceu
em razo da atividade realizada sob seu controle, tendo a responsabilidade por base,
no a culpa, mas pelo risco criado.
(...)
Outrossim, verificou-se estar configurado o dano e o nexo de causalidade, pois,
foi em razo da negligncia apurada pela Oficiala que o demandado deixou de
perceber a quantia a ele devida pelo INSS, observados os requisitos necessrios
para a verificao da teoria da responsabilidade objetiva.
(...)
Em relao a estes, analisando os documentos acostados aos autos,
verifica-se de maneira segura os prejuzos suportados pela vtima, pois, percebe-se,
que restou juntado ao presente feito a carta de concesso da previdncia social
(fl.14), junto com os demais dados amealhados aos autos, estando relacionados com
a presente causa" (fls. 89/91).
Gabinete Des. Newton Janke

Verificados, ento, o dano e o nexo de causalidade deste com a atuao

da serventuria,indisputvel o direito indenizatrio perseguido pelo apelado.
Como se sabe, "a indenizao por dano material s pode dizer respeito
ao ressarcimento daquilo que, em cada situao, representou uma diminuio
indevida do patrimnio do ofendido" (Resp 675147/RJ, rel. Min. Nancy Andrighi, j.
20.03.2007).
Nessa perspectiva no poderia ser negado ao autor o ressarcimento da
importncia que, sendo-lhe de direito, deixou de ser concedida pelo Instituto
previdencirio em razo do erro de grafia constante no assentamento do bito da
segurada (esposa do demandante).
Apreciando situaes semelhantes, onde se buscava atribuir ao Estado
o dever de indenizar os particulares prejudicados pela m prestao dos servios
notariais, esta Corte j decidiu:
"APELAO CVEL. AO DE INDENIZAO MOVIDA PELOS
ADQUIRENTES DO IMVEL VENCIDOS NA AO DE NULIDADE. ESCRITURA
DE COMPRA E VENDA DE IMVEL, LAVRADA COM BASE EM PROCURAO
PBLICA FALSA. AUSNCIA DE CAUTELA DO NOTRIO. DANO MORAL E
MATERIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. SERVIO
PBLICO DELEGADO A PARTICULARES. INDENIZAO DEVIDA
ADQUIRENTE DE BOA-F DE ACORDO COM O VALOR DO IMVEL
CONSTANTE NA ESCRITURA PBLICA. RECURSO DOS AUTORES PROVIDO
PARCIALMENTE.
Cabvel a condenao do Estado ao pagamento de danos morais decorrente
de anulao de compra-e-venda, efetivada com base em instrumento de mandato
falso, lavrado em tabelionato de notas.
Demonstrado que a perda do imvel decorreu exclusivamente de falsificao
em papel pblico de responsabilidade notarial, caracterizada est a obrigao do
Estado de indenizar o valor despendido pela adquirente de boa-f quando da
aquisio do imvel, ou seja, o valor descrito na escritura pblica (...)" (TJSC, Ap.
Cv. n. 2006.047282-1, de Cricima. Rel. Des. Subst. Ricardo Roesler, j. em
29/08/2008).
"ATO JURDICO - NULIDADE - AQUISIO DE IMVEL - PROCURAO E
ESCRITURA PBLICA LAVRADAS FRAUDULENTAMENTE - DENUNCIAO
LIDE DA FAZENDA PBLICA - TABELIO - SERVIO DELEGADO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATO PRATICADO POR
PREPOSTO NO EXERCCIO DA ATIVIDADE DELEGADA - INTELIGNCIA DO
ARTIGO 37, PARGRAFO 6, DA CONSTITUIO FEDERAL -INDENIZAO
DEVIDA ADQUIRENTE DE BOA-F DE ACORDO COM OVALOR DO IMVEL
CONSTANTE NA ESCRITURA PBLICA - RECURSOS E REMESSA
DESPROVIDOS.
1. O exerccio da atividade de servio notarial e de registro, em carter privado
por delegao do Poder Pblico, consoante previso na Constituio Federal (art.
236), no desfigura a sua funo eminentemente pblica, ordenada e disciplinada
por normas de direito pblico, com a fiscalizao do Poder Judicirio ( 1).
Gabinete Des. Newton Janke

Logo, quando o art. 22, da Lei n. 8.935/94 estabelece que - os notrios e

oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a
terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito
de regresso no caso de dolo ou culpa dos prepostos -, demonstra que a
responsabilidade civil resulta do desvio ou falha no exerccio de uma funo pblica
por delegao do Estado em face de sua interveno nos atos e fatos da vida
particular para lhes conferir certeza e segurana jurdica.
Dessa forma, se o ato praticado ou o servio prestado pelo titular do servio se
insere no mbito dessa funo pblica delegada, a relao jurdica a existente
eminentemente de natureza pblica, devendo o Estado ser responsabilizado
objetivamente pelo ato do tabelio, caracterizado como agente pblico e,
conseqentemente, acolhido pela norma constitucional do art. 37, 6, garantido o
direito de regresso contra o responsvel.
2. Restou comprovado que o mandato lavrado est eivado de nulidade, eis que
os verdadeiros proprietrios sequer tinham conhecimento de sua existncia,
inexistindo portanto a manifestao de vontade, requisito essencial para configurar o
ato jurdico. Assim, nulos tambm so os atos dele decorrentes.
3. Demonstrado que a perda do imvel decorreu exclusivamente de falsificao
em papel pblico de responsabilidade notarial, caracterizada est a obrigao do
Estado de indenizar o valor despendido pela adquirente de boa-f quando da
aquisio do imvel, ou seja, o valor descrito na escritura pblica" (TJSC, Ap. Cv. n.
2001.008736-7, de Chapec. Rel. Des. Nicanor da Silveira, j. em 21/10/2004).
"Responsabilidade civil do Estado. Indenizao a particular lesado por ato de
agente do Estado na compra de imvel, em que representado o suposto vendedor
por mandatrio munido de procurao pblica falsificada.
- Responsabilidade objetiva do Estado, decorrente do 6 do art. 37 da CF, por
ato de agente seu, como o o delegado de servios notariais, como o atesta ampla
doutrina.
(...)
- Prova inequvoca do ato ilcito e existncia nos autos de elementos para
definir o valor da indenizao, pelo que substituda a forma de liquidao, de
arbitramento, para a de que trata o art. 604 do CPC" (TJSC, Ap. Cv. n. 99.009079-5,
da Capital. Rel. Des. Joo Jos Schaefer, j. em 18/11/1999).

luz destes precedentes e das consideraes antes externadas, voto

pelo desprovimento do recurso.
3. DECISO
Nos termos do voto do relator, decidiu a Cmara, por unanimidade,
negar provimento ao recurso.
Participaram do julgamento, realizado nesta data, os Exmos.
Desembargadores Cid Goulart e Joo Henrique Blasi.
Florianpolis, 15 de maro de 2011.
Newton Janke
Gabinete Des. Newton Janke

PRESIDENTE E RELATOR

Gabinete Des. Newton Janke