PREFACIO
Los siguientes reportes son producto de un
intenso ao de investigacin, seguimiento del
cliente, desarrollo de soluciones innovadoras y
trabajo colaborativo. En ellos describimos las
herramientas y enfoques utilizados por nuestro
equipo para la implementacin de soluciones
prcticas y efectivas.
Sabemos que el funcionamiento de un sistema
tan complejo como el de las regalas presenta
grandes desafos. Sin embargo, tambin es una
excelente oportunidad para profundizar la
relacin entre el centro y las distintas regiones del
pas y para generar una dinmica de colaboracin
entre todas las partes, enfocada en el desarrollo
territorial.
El proyecto conjunto entre TBA-GA y el
Departamento Nacional de Planeacin de
Colombia ha logrado obtener impresionantes
resultados, de los que ambas partes deben estar
orgullosas. Espero que podamos continuar
trabajando juntos en el futuro prximo, para
seguir asistiendo al desarrollo sustentable de
Colombia.
NDICE
Texto Ingls
Prefacio
113
Documento introductorio
116
116
117
117
APOYO DE TBA-GA
120
121
122
Resumen ejecutivo
124
EL CONCEPTO
124
LOS APRENDIZAJES
126
LAS RECOMENDACIONES
127
128
Introduccin
129
130
133
135
137
Preparacin y diagnstico
138
138
140
144
146
147
Validacin
149
A. VALIDACIN CENTRAL
151
B. VALIDACIN LOCAL
154
158
159
Priorizacin y seleccin
163
A. PREPARAR EL DISEO
164
167
C. PREPARAR LA LOGSTICA
175
178
180
Estructuracin
184
A. REQUERIMIENTOS DE LA ESTRUCTURACIN
185
B. CAPACIDADES REQUERIDAS
187
187
D. MODELOS DE GESTIN
189
191
192
Implementacin
A. INSTITUCIONALIDAD REGIONAL
196
197
205
205
206
207
D. RECOMENDACIONES FINALES
208
Anexo
216
Documento
introductorio
116
DOCumENTOINTRODuCTORIO
DOCumENTOINTRODuCTORIO
117
Before 2011
Increasing gaps
17 % of population had
80% of resources
Funds were focused on 8
departments
Earmarked use: health,
education, water and
sanitation
After 2011
100% of population allocated
with resources
Savings and investment funds
Serves all departments
10% of Royalties go to Science,
Technology and Innovation Fund
(U$ 484 million per year)
Non earmarked use of funds
118
DOCumENTOINTRODuCTORIO
2
3
DOCumENTOINTRODuCTORIO
119
APOYO DE TBA-GA
Dada la complejidad del SGR, con grupos de intereses divergentes,
capacidades heterogneas y ambiciosas metas de ejecucin del sistema, el
proyecto requiri de la combinacin de un intenso pensamiento estratgico
a nivel poltico y tcnico. TBA-GA con su amplia experiencia, apoy y supervis
el equipo durante los 12 meses de trabajo, proporcionando orientacin y
direccin in situ a travs de su interaccin en el da a da y talleres con el
equipo local, transmitiendo al DNP estos aportes en las recomendaciones
y actividades de las diferentes etapas del proyecto.
El equipo permanente estaba compuesto por un director senior, un gerente
de proyecto y tres consultores quienes cuentan con una reconocida experiencia
en planificacin regional y desarrollo, deliverology y estrategias de crecimiento
inclusivo. Adems cuentan con experiencia en gestin en gobiernos y/o en
posiciones en las consultoras lderes globales del mundo en estrategia y
desarrollo econmico.
Sumado a ello, desde Londres se complement el apoyo con expertos
sectoriales y socios de la red global de TBA-GA quienes combinaron la
experiencia prctica y los puntos de referencia internacional apoyando
el equipo local.
Teniendo en cuenta los anlisis previos al proyecto, se identificaron cuatro
grandes reas en las que el equipo de TBA-GA colaborara con el gobierno
colombiano para reforzar aspectos estratgicos en la implementacin del SGR:
Un examen exhaustivo de la aplicacin del nuevo rgimen hasta el momento,
la identificacin de los posibles riesgos y desafos en la implementacin, y la
recomendacin de medidas correctivas;
Consolidacin de la comprensin de lo que constituye un buen proyecto
regional, y cmo los departamentos y los municipios pueden unirse para
120
DOCumENTOINTRODuCTORIO
DOCumENTOINTRODuCTORIO
121
dilogo entre los departamentos, con lo que se logr trabajar con una mayor
colaboracin en el desarrollo de proyectos de alto impacto regional. Adems,
se comenzaron a incorporar procesos y herramientas de consenso ms
estructurados (poltico y tcnico) para la identificacin futura de proyectos.
Vale destacar tambin que se apoy a las regiones en una estrategia para
la creacin de instituciones y fortalecimiento de capacidades regionales, para
liderar estos procesos a travs de reuniones y talleres de trabajo conjunto y la
identificacin de una cartera de proyectos. Un buen ejemplo de los beneficios
del desarrollo institucional regional y del logro concreto de resultados, ha
sido el proyecto del Plan Regional de Turismo para el Centro Sur de Colombia,
donde se involucran 5 departamentos y actores privados para impulsar el
sector turstico en la regin.
En el trabajo apoyando al SMSCE se apoy el desarrollo de la gestin
basada en resultados, y toma de decisiones a travs de un sistema transparente
y eficaz de seguimiento y evaluacin con estndares de la OCDE. Junto a ello se
fortaleci al DNP con herramientas prcticas y metodologas de seguimiento y
evaluacin (procesos, manuales, caja de herramientas, indicadores, cuadro de
mando, IT especificaciones). Adems, se apoy en un programa de incentivos
para premiar historias de xito y diseo de una estrategia de Gestin del
Conocimiento.
Los resultados alcanzados permiten dar un uso ms transparente de
los recursos de regalas y de esta manera tambin aumentar la confianza
ciudadana en el SGR y las instituciones pblicas.
Finalmente, el fortalecimiento de la funcin de comunicaciones
estratgicas en el DNP gener la orientacin sobre la estrategia de
comunicacin con una funcin profesionalizada incorporando herramientas
de mejores prcticas para fortalecer la aplicacin de la estrategia (anlisis
de los medios de comunicacin, los mensajes estratgicos, narrativa). Esto
permiti alcanzar gradualmente un mejor posicionamiento del SGR y del DNP.
122
DOCumENTOINTRODuCTORIO
DNP decidi que el nuevo sistema de M&E del SGR se implementar a nivel
nacional y abarcar todos los sectores de desarrollo
DOCumENTOINTRODuCTORIO
123
Resumen
ejecutivo1
EL CONCEPTO
El presente documento analiza el proceso de generacin de consenso regional2
y de identificacin de proyectos de alto impacto regional en un contexto en el
que no se est dando esta concertacin por si sola y por lo tanto se requiere una
intervencin por parte de instituciones del gobierno nacional. Adicionalmente,
el proceso asume que los entes territoriales en los que se quiere generar
consenso, operan bajo un rgimen de un cierto nivel de descentralizacin
poltica y fiscal.
Los proyectos de alto impacto regional representan un mecanismo para
fomentar la asociatividad.3 Una institucin del gobierno nacional queriendo
promover el desarrollo de una institucionalidad regional puede intervenir
creando incentivos y apoyando un proceso de identificacin de proyectos de
alto impacto regional. Estos proyectos generan un efecto demostrativo de los
beneficios de la coordinacin regional; principalmente en trminos del uso
eficiente de recursos y la superacin de brechas comunes en una regin.
1
2
3
124
RESumEN EjECuTIvO
PREPARACIN Y DIAGNSTICO
VALIDACIN
IMPLEMENTACIN
PRIORIZACIN Y
SELECCIN
ESTRUCTURACIN
RESumEN EjECuTIvO
125
LOS APRENDIZAJES
En el transcurso del proyecto se generaron lecciones aprendidas que
permitirn mejorar procesos similares a futuro de manera estratgica y con
conceptos prcticos.
a. Instituciones del gobierno nacional deben generar una relacin de
trabajo ms fluida y de mayor confianza con los departamentos,
de manera a tener una dinmica ms colaborativa tanto en la
identificacin de proyectos de alto impacto regional como en el
fortalecimiento institucional de las regiones.
b. Cualquier proceso que se lleve a cabo a futuro para fomentar la
concertacin regional debe partir por la identificacin de estos
incentivos que motivaran a los departamentos a trabajar de manera
conjunta y formalizar su colaboracin y coordinacin bajo algn tipo
de institucin que lidere el desarrollo regional. Existe una falta de
incentivos para el desarrollo de proyectos de alto impacto regional, por
lo tanto el gobierno nacional debe identificarlos, en el mbito poltico,
econmico y tcnico.
c. Llevar a cabo una lectura honesta y completa del ecosistema de
influencia. Esto ayuda a determinar qu nivel de alineacin con
el proceso tiene la regin y quienes son los principales actores de
influencia que pueden apoyar el proceso siendo liderado por una
institucin del gobierno nacional.
d. Incluir visin regional y no nicamente la del gobierno nacional. Al
levantar informacin de las regiones, ya sea de brechas de desarrollo,
fortalezas o, sobretodo, proyectos se debe tomar en cuenta insumos de
la regin, de manera que la informacin recogida no refleje nicamente
la visin del gobierno nacional.
e. Respetar dinmicas y tiempos de los departamentos en la seleccin de
proyectos. Hay departamentos que estn ms alineados que otros y por
lo tanto es ms fcil que estos se renan a tomar decisiones conjuntas.
4
126
RESumEN EjECuTIvO
LAS RECOMENDACIONES
Finalmente, la extensa experiencia de TBA-GA en este tipo de procesos y el
anlisis del proyecto han permitido desarrollar recomendaciones para el
Sistema General de Regalas, el Departamento Nacional de Planeacin y a nivel
transversal para diferentes actores vinculados al desarrollo regional.
a. Sistema General de Regalas:
i.
ii.
iii.
iv.
ii.
iii.
iv.
RESumEN EjECuTIvO
127
c. Transversales:
i.
ii.
iii.
128
RESumEN EjECuTIvO
Introduccin
INTRODuCCIN
129
130
Proceso de concertacin exgeno se refiere a un proceso liderado por un actor otro que
los departamentos.
Proceso endgeno es aquel que se lleva a cabo por los departamentos sin intervencin de
actores externos.
Ley 1530 de mayo del 2012 Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del
sistema general de regalas
INTRODuCCIN
ORGANIZACIONES ACTUALES
Planeacin
estratgica
ALTERNATIVAS A EXPLORAR
Comisiones regionales
de competitividad
Centros de pensamiento
Ajustes a modelos
actuales
Ejecucin
Estructuradores privados
INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL
Figura 1: Modelos
alternativos para
el desarrollo de
instituciones supradepartamentales de
desarrollo econmico
Fuente: Anlisis TBA-GA, 2013
Contratos Plan
Formulacin/
Estructuracin
Comisin de
Competitividad Supradepartamental
Agencias Regionales
Desarrollar nuevos
modelos
INSTITUCIONALIDAD REGIONAL
INTRODuCCIN
131
CRITERIOS IMPACTO
DESCRIPCIN
Visin
Regional
Importancia
Estratgica
Escala /
Tamao
Los proyectos
complejos no son tarea
de un gobierno sino
asuntos del Estado.
Eduardo Bitrn,
Ex-Ministro de Obras
Pblicas de Chile
132
Ley 1454 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se
modifican otras disposiciones de junio del 2011.
INTRODuCCIN
Facilidad
de diseo
Criterios
Facilidad de
ejecucin
Potencial de
apalancamiento
de recursos
INTRODuCCIN
133
VALIDACIN
IMPLEMENTACIN
PRIORIZACIN Y
SELECCIN
ESTRUCTURACIN
134
INTRODuCCIN
rgano Colegiado de Administracin y Decisin del Sistema General de Regalas que tiene
como funcin aprobar recursos de regalas para financiar proyectos de inversin.
INTRODuCCIN
135
LDER CON
INFLUENCIA
EN REGIN
ESTRUCTURADOR
LDER TCNICO
REGIONAL
136
INTRODuCCIN
QU NO FUNCION
Mensajes Clave
Seguir plan y llevar a cabo un anlisis y una discusin de equipo sobre posibles
motivos de ajustes al plan.
INTRODuCCIN
137
01
Preparacin
y diagnstico
138
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
INICIATIVAS
PROCESO
ACTIVIDADES
RIESGO
CONTINGENCIA
RESULTADOS
ABRIL
MAYO
Validacon
Centro Sur
Amazona
Priorizacon y
selecon
Problema de convoctoria
Problema de convoctoria
Problema de convoctoria
Problema de convoctoria
Problema de convoctoria
28
Problema de convoctoria
28
Reunin de alineamiento
con Gobernadores
mismo tiempo
en proyectos
Estructuracin de 2
proyectos
Proyectos ingresan al
banco de proyectos
Proyectos aprobados
en OCAD con
caractersticas de
Proyectos de Alto
Impacto Regional
Efecto demonstrativo
de beneficios de
coordinacin regional
14
14
14
20
29
30
30
139
Verificacin DNP
Proyectos aprobados
en OCAD
No convocatoria de OCAD
Demora por conceptos
tcnicos
Mensajes Clave
Seguir plan y llevar a cabo un anlisis y una discusin de equipo sobre posibles
motivos de ajustes al plan.
140
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
TOLIMA
Luis Torres
PUTUMAYO
Carlos Daz
AMAZONAS
Carlos Perez
CAQUET
John Stevens
HUILA
Juana Vargas
CAQUET
LuisVergara
HUILA
Maximo Vergara
CONGRESISTAS
TOLIMA
Luis Gomez
PUTUMAYO
Jose Perez
AMAZONAS
Esteban Meno
ALCALDES DE REFERENCIA
IBAGU
Luis Hipez
MOCOA
Maria
MacDonald
LETICIA
Carolina
Marquez
FLORENCIA
Susana Augusto
NEIVA
Cristian Suarez
LIDERES COMUNITARIOS
(sector privado y pblico)
PUTUMAYO
Porfi Andrews
HUILA
Julian OConnor
AMAZONAS
Fernando
Fernandez
TOLIMA
Rodrigo
Rodriguez
Universidad
del Tolima
Universidad
Sur Colombiana
Universidad de
la Amazonia
Universidad
Nacional
Amazonas
SINCHI
Instituto amaznico
de investigaciones
cientfi
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
141
CARGO
Gobernacin
Pedro Ortiz
Gobernador
Gobernacin
Esteban
Agudelo
Gobernador
Gobernacin
Rosa Paredes
Gobernador
Alcada
Rafael Castillo
Alcade
Universidad
Daniel Clavijo
Rector
Centro de
pensamiento
departamental
Maria
Contreras
Directora
50%
50%
Puntaje
alineacin
con proceso
50%
50%
Puntaje nivel
de influencia
Inters
demostrado
en proyectos
regionales
(04)
Numero de
proyectos
desarrollados
con otros
departamentos
(04)
Total
Capacidad
de liderazgo
regional (04)
Visin regional
(04)
Total
142
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
Alto
Bajo
Bajo
Alto
Nivel de Alineacin
con el Proceso/DNP
Observaciones e informacin
adicional:
1. En la regin hay un centro de
investigacin con apoyo de los
gobernadores
2. Existe un plan de desarrollo
para la regin
3. Otra observacin que pueda
ser de importancia en el anlisis
de la regin
Identifi
de
actores clave
ACTORES REGIONALES
1
Anlisis de nivel
de alineacin e
infl
Aproximacin
inicial a travs de
validacin interna
Entrevistas de
validacin externa
12 Los nombres del presente figura fueron modificados del original para proteger la
confidencialidad del cliente y sus equipos por lo que los datos que aparecen son
meramente ilustrativos.
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
143
Mensajes Clave
Identificar actores clave de la regin, polticos y otros, con influencia sobre las
decisiones de proyectos de desarrollo (ilustrado en mapa de actores).
De acuerdo a los criterios presentados, evaluar a los actores para luego ubicarlos en
la matriz de anlisis de stakeholders.
Los actores externos que se utilicen para la validacin no deben estar muy vinculados
a aquellos siendo evaluados en el anlisis de stakeholders.
Brechas de desarrollo.
Fortalezas de la regin.
13
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
Fichas regionales
La informacin recogida es resumida de manera ejecutiva en una ficha
regional.14 Este corto documento en formato PowerPoint permite obtener
informacin bsica de la regin de manera eficiente y enfocada, como vemos
en el Figura 11. La primera versin de la ficha regional sirve como insumo para
el proceso de validacin.
La ficha regional presenta una lista preliminar de proyectos de alto impacto
identificados en cada departamento de una regin al igual que brechas y
fortalezas. La primera versin de la ficha regional representa un insumo a
ser validado a nivel central y externamente como se presenta en el siguiente
captulo (2. Validacin).
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
145
Mensajes Clave
Las entrevistas de validacin se deben ver como una oportunidad tanto de presentar
el proceso como de entender realidades y dinmicas locales.
La ficha regional debe prestarse a una lectura rpida y se debe pensar como un
documento de uso para una persona que vaya a efectuar visitas a la regin en el
proceso de identificacin de proyectos de alto impacto regional.
146
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
ACTIVIDADES
Anlisis del
ecosistema de
influencia
Lder de
influencia
Estructurador
Desarrollo
de un plan
de accin
Lder tcnico
regional
Anlisis del
ecosistema de
influencia
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
147
QU NO FUNCION
Consejos prcticos
Validar el mapa de stakeholders con varias fuentes para evitar la visin sesgada de
una sola persona
Enfocarse en regiones que sirvan como victorias tempranas para generar un efecto
demostrativo para las regiones menos alineadas
Identificar documentos que sirvan como fuente de proyectos para la ficha regional;
esto servir de base para discusiones con las regiones
148
PREPaRaCIN y DIagNSTICO
02
Validacin
valIDaCIN
149
PREPARACIN Y DIAGNSTICO
VALIDACIN
IMPLEMENTACIN
PRIORIZACIN Y
SELECCIN
ESTRUCTURACIN
Validacin
Central
Validacin
Local
150
valIDaCIN
A. VALIDACIN CENTRAL
La etapa de validacin central se lleva a cabo con actores del gobierno
nacional que pueden proveer informacin til para validar diferentes
elementos de la ficha regional.16 La validacin central tiene como objetivo
mejorar la informacin en la ficha regional y por lo tanto llegar a una
aproximacin ms acertada de la situacin regional, adicionalmente permite
poner en valor el trabajo que otras entidades gubernamentales hayan podido
avanzar en la regin.
En este paso del proceso se valida la siguiente informacin de la ficha
regional:
Diagnstico (brechas y fortalezas)
Proyectos identificados
Actores clave de la regin
La validacin local consiste en 3 pasos:
1. Identificacin de actores clave
2. Desarrollo de gua de entrevistas
3. Ajuste de la ficha regional y el mapa e actores
valIDaCIN
151
PERSONA
CARGO
JUSTIFICACION RESULTADO
ESPERADO
Agencia
Nacional de
Infraestructura
(ANI)
Cesar
Augusto
Pealoza
Director
Gerencia de
Planeacin
Se
identificaron 8
proyectos de
infraestructura
de gran escala
en la regin
Existen
brechas de
conectividad
vial en la regin
Identificar
proyectos de
infraestructura
que ya se estn
financiando o en
ejecucin
Validar brechas
y evaluar
Ministerio de
educacin
Yaneth
Sarmiento
Directora de
Fortalecimiento
de la Gestin
Territorial
Las
principales de
la regin son en
educacin
Validar brechas
Identificar
proyectos de
importancia en
educacin que
puedan llevar a
superar brechas
Bajo
POSIBLE VALOR
AGREGADO
Alto
152
valIDaCIN
______________________
______________________
Organizacin
______________________
Cargo
______________________
______________________
INSTITUCION
______________________
______________________
______________________
BRENCHAS Y FORTTALEZAS
______________________
______________________
______________________
PROYECTOS
______________________
______________________
______________________
______________________
______________________
valIDaCIN
153
Mensajes Clave
Identify the agents who can contribute most to validating the information prepared
during the Preparation and diagnostic stage.
The list of agents for the validation must not be exhaustive although it must respond
to the most important needs.
The interview guides are used to hold focused interviews and ensure that they
respond to the identified information needs.
The interview guide must not be a questionnaire, and must only be used as a guide.
Use the input from the validation interviews to adjust the regional file and the
map of local agents.
B. VALIDACIN LOCAL
La etapa de validacin local se lleva a cabo con actores de los departamentos
de la regin, tanto del sector pblico como del sector privado. La validacin
local tiene como objetivo servir como primera aproximacin con los
departamentos para establecer una relacin de trabajo. Adicionalmente, la
validacin local permite cerrar el ciclo de validacin de la informacin que se
levant a nivel central.
En este proceso se valida la siguiente informacin de la ficha regional:
Diagnstico (brechas y fortalezas)
Proyectos identificados
La validacin local consiste en 3 pasos:
1. Priorizar actores locales clave
2. Desarrollar un plan de validacin local
3. Ajustar la ficha regional y levantar informacin de proyectos
154
Secretarios de planeacin
Secretarios de competitividad
valIDaCIN
Tanques de pensamiento
NOMBRE
CARGO
Gobernacin
Pedro Ortiz
Governador
Gobernacin
Esteban Agudelo
Gobernador
Gobernacin
Rosa Paredes
Governador
Gobernacin
Rafael Castillo
Secretario de
planeacin
Gobernacin
Daniel Clavijo
Secretario de
planeacin
Gobernacin
Maria Contreras
Secretario de
competitividad
Comisin
Regional de
Competitividad
Felipe Romero
Secretario de
planeacin
Centro de
pensamiento
departamental
Lucia Obregn
Directora
50%
Importancia
para
validacin
Conocimiento
regional (04)
Cantidad de
informacin
a validar con
actor (04)
Total
valIDaCIN
155
156
valIDaCIN
Etapa
Actividades
Planeacin:
Estudio de factibilidad
$150,000,000
Desarrollo:
Asistencia Tcnica
Logstica
$500,000,000
Compra de recursos
Profesionales
Ejecucin:
$300,000,000
Implementacin
del Programa
$950.000.000
Inversin Total
Septiembre
Octubre
Noviembre
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
valIDaCIN
157
Mensajes Clave
Dado que los actores clave ya fueron identificados y validados a nivel central, esta
etapa inicia con la priorizacin de esos actores.
Desarrollar un plan de validacin local, que puede incluir entrevistas uno a uno como
durante la validacin central y/o mini-talleres de trabajo.
Identificar
actores
clave
Desarrollar
guas de
entrevistas
Lder de
influencia
Estructurador
Lder tcnico
regional
Ajustar ficha
regional y mapa
de actores
158
valIDaCIN
Lder de
influencia
Estructurador
Priorizar
actores clave
Desarrollar
plan de
validacin
local
Ajustar ficha
regional y
levantar
informacin
de proyectos
Lder tcnico
regional
De igual manera, las guas de entrevistas deben ser desarrolladas entre los
tres miembros dado que los tres deben aportar a las preguntas e informacin
que quieren validar. Una vez la informacin necesaria ya es levantada, el
Lder tcnico regional es el encargado de ajustar la ficha regional y el mapa de
actores locales.
En la etapa de la validacin local, las responsabilidades son compartidas
de la misma manera que en la validacin central, sin embargo, dado que en
esta etapa se comienza a levantar informacin respecto a proyectos de alto
impacto regional de inters en la regin, es importante que el estructurador
participe en el ajuste de la ficha regional y en desarrollar la informacin sobre
los proyectos.
valIDaCIN
159
Anlisis de
Diagnsticos
y Planes de
Desarrollo
Validacin y
ajustes de
portafolios de
Proyectos de
alto impacto
Concertacin
y priorizacin
con lderes
regionales
Portafolios
PAIR
Priorizados
en Pre-OCAD
Completar la
formulacin
Ingreso al
banco de
proyecto
Entrevistas de
Talleres de
trabajo
Secretarios
de Planeacin y
Gerentes de
CRC (24/09)
Actividades
de Validacin
con lderes
regionales
Equipo
Estructuradores
En Fase 1
Presentacin
en Foros
DNP-Semana
Banco de
Proyectos
validacin
Direcciones
DNP
MINCIT
Etapa actual
del proceso
15 de Agosto al
15 de Septiembre
13 de Septiembre
al 5 de Octubre
Presentacin
en OCAD
Regionales (*)
10 al 25 de Octubre
28 de Octubre al
2 al 13 de
29 de Noviembre
Diciembre
160
valIDaCIN
valIDaCIN
161
analiz la lista de proyectos que se tena al igual que las prioridades, brechas
y fortalezas de desarrollo de los departamentos de la regin. El proceso que
avanz con la regin Centro Sur coincide ms con el proceso descrito en este
captulo. Esta forma de validar departamento por departamento, permite
hacer una presentacin previa del proceso de concertacin con los actores
locales, sin embargo requiere mayores recursos y tiempo.
QU FUNCION
QU NO FUNCION
Consejos prcticos
162
Utilizar la gua de entrevistas como gua y no como encuesta para desarrollar una
relacin ms personalizada con los entrevistados
Las entrevistas deberan ser hechas por al menos dos personas para permitir capturar
toda la informacin necesaria durante la entrevista
valIDaCIN
03
Priorizacin
y seleccin
PRIORIzaCIN y SElECCIN
163
PREPARACIN Y DIAGNSTICO
VALIDACIN
IMPLEMENTACIN
PRIORIZACIN Y
SELECCIN
ESTRUCTURACIN
A. PREPARAR EL DISEO
Durante la preparacin del diseo de las reuniones de priorizacin se deben
tomar en cuenta los siguientes elementos:
1. Agenda
2. Presentacin
3. Facilitacin
A continuacin se describen estos tres elementos del diseo de la sesin de
priorizacin.
1. Agenda
La agenda define como avanzar la etapa de priorizacin con los
actores locales. Dada que la priorizacin normalmente se lleva a cabo
con Gobernadores es importante tomar en cuenta las limitaciones de
164
PRIORIzaCIN y SElECCIN
Presentar propuesta de
apoyo tcnico de
estructuracin Fase 1 de
un proyecto de impacto
regional del gobierno
nacional
Participantes
Hora
Descripcin
Participacin
9:30
a.m.
Plenaria
Facilitacin TBA
9:35
a.m.
Plenaria
Facilitacin TBA
9:45
a.m.
Discusin de Gobernadores
A decisin de
gobernadores:
Cerrada /
Facilitacin
Presidente
OCAD
Facilitacin TBA
10:30
a.m.
Conclusiones
Plenaria
Facilitacin DNP
Gobernadores y
Secretarios de
planeacin de la regin
Centro Sur-Amazona
DNP/TBA
Fuente: Anlisis TBA-GA, 2014
2. Presentacin
La presentacin que se hace a los actores locales durante la etapa de
Priorizacin y seleccin sirve para dar contexto a los asistentes a los ejercicios
de priorizacin. Se debe decidir qu elementos se quieren incluir durante la
presentacin hecha por la institucin de nivel central que lidera el proceso de
concertacin regional.
PRIORIzaCIN y SElECCIN
165
3. Facilitacin
Durante el diseo del taller se debe decidir quin facilita la sesin de
priorizacin, lo cual tendr diferentes dinmicas en funcin de la metodologa
que se seleccione. La facilitacin puede ser liderada por:
a. Institucin de nivel central
b. Gobernadores
c. Actor externo
Los Gobernadores:
Este mtodo consiste en dejar a los Gobernadores para la negociacin
y discusin internamente. La ventaja de este tipo de facilitacin es la
autonoma que se les atribuye a los Gobernadores, mitigando la percepcin
de intervencin por parte del gobierno nacional y permitiendo que se
empoderen del proceso. Tambin permite que se efecten negociaciones
de carcter poltico sin intervencin de actores externos. La desventaja de
este tipo de facilitacin es que limita la influencia del gobierno central sobre
el proceso, de manera a no permitir que el gobierno nacional oriente las
discusiones o exponga ventajas y/o importancia estratgica de los proyectos.
Dejar la decisin a los Gobernadores puede ser una ventaja que surge de esta
autonoma ya que los dirigentes locales tienen mejor conocimiento de las
necesidades de su regin.
Actor externo:
El actor externo para la facilitacin de una sesin de priorizacin y seleccin
puede ser la figura de una empresa consultora o alguna institucin no22 Explicacin en Introduccin: pgina 10
23 Ficha regional: descripcin en pgina 26
166
PRIORIzaCIN y SElECCIN
Mensajes Clave
Preparar una agenda con objetivos claro de lo que se quiere alcanzar con la
priorizacin y seleccin.
PRIORIzaCIN y SElECCIN
167
(+) Poltico
(-) Tcnico
4. Participativo
Metodologas
de priorizacin
(-) Poltico
(+) Tcnico
3. Panel de expertos
(-) Poltico
(-) Tcnico
5. Votacin
(+) Poltico
(-) Tcnico
4. Participativo
Metodologas
de priorizacin
(-) Poltico
(+) Tcnico
3. Panel de expertos
(-) Poltico
(-) Tcnico
5. Votacin
Discusin y consenso
El mtodo de discusin y consenso consiste en utilizar la lista de proyectos
previamente generada como base de una discusin abierta de cuales proyectos
deberan ser priorizados y seleccionados. Este mtodo busca generar 100% de
consenso sobre los proyectos priorizados y seleccionados.
168
PRIORIzaCIN y SElECCIN
PRIORIzaCIN y SElECCIN
169
25%
10%
15%
15%
20%
Importancia
Estratgica
Escala/ Tamao
Facilidad de
diseo
Facilidad de
ejecucin
Potencial de
apalancamiento
de recursos
Puntaje
15%
Visin Regional
TIEMPO DE EJECUCIIN
DE MILLIONES DE $ COL)
DESCRIPCIN
SECTOR
TOTAL
Competitividad
Programa de
Internacionalizacin
de las empresas
colombianas
IMPLEMENTABILIDAD
Impulsar la creacin
de fondos de capital
emprendedor/privado
en CTel como fuente
de financiacin para
proyectos y empresas de
este sector.
80150
35
3.7
Competitividad
PROYECT0
REGIN
Fortalecimiento
del modelo de
incubacin nacional
y emprendimiento
de base
tecnolgica
IMPACTO ESTRATGICO
Ampliar la base
empresarial contado
con institucionalidad
especializada y realizando
apoyo no financiero
a empresas de base
tecnolgica. Apoyo al e
emprendimiento de base
tecnolgica.
80150
35
2.8
Competitividad
Llanos
Fondo de
Capital de
Riesgo para
empresas de CTel
Llanos
Llanos
NO
Programa de
fortalecimiento de las
capacidades de promocin
y comercializacin de las
empresas en las regiones.
80150
35
1.95
Bajo (0)
Alto (4)
170
PRIORIzaCIN y SElECCIN
Alto
Implemntabilidad
Bajo
Bajo
Alto
Impacto estratgico
PROJECTS
3
PRIORIzaCIN y SElECCIN
171
(+) Poltico
(+) Tcnico
1. Discusin y consenso
2. Priorizacin con
criterios ponderados
(+) Poltico
(-) Tcnico
4. Participativo
Metodologas
de priorizacin
(-) Poltico
(+) Tcnico
3. Panel de expertos
(-) Poltico
(-) Tcnico
5. Votacin
172
PRIORIzaCIN y SElECCIN
(+) Poltico
(+) Tcnico
1. Discusin y consenso
2. Priorizacin con
criterios ponderados
(+) Poltico
(-) Tcnico
4. Participativo
Metodologas
de priorizacin
(-) Poltico
(+) Tcnico
3. Panel de expertos
(-) Poltico
(-) Tcnico
5. Votacin
criterios ponderados
(+) Poltico
(-) Tcnico
4. Participativo
Metodologas
de priorizacin
(-) Poltico
(+) Tcnico
3. Panel de expertos
(-) Poltico
(-) Tcnico
5. Votacin
PRIORIzaCIN y SElECCIN
173
METODOLOGA DE
FACILITACIN
VENTAJAS
DESVENTAJAS
ESCENARIO IDEAL
FACILITADOR
1. Discusin
y consenso
Permite la discusin de
consideraciones polticas
Genera debate y
empoderamiento entre
departamentos
Discusin abierta
puede ser desenfocada
Riesgo de imposicin
por parte de actores con
mayor influencia
Gobernadores tienen
una dinmica de trabajo
establecida y por lo tanto
pueden tener discusiones
enfocadas para alcanzar
consenso
Gobernadores
Actor externo
2. Priorizacin con
criterios ponderados
Mantiene la discusin
de priorizacin enfocada
Genera discusin entre
los Gobernadores
Discusin de criterios
de priorizacin puede
requerir tiempo
Criterios
predeterminados pueden
generar desacuerdo
Institucin de
nivel central
Gobernadores
Actor externo
3. Panel de expertos
Mayor tecnicismo,
metodologa ms
blindada a influencia
poltica
Permite decisiones
ms informadas de los
Gobernadores
Gobernadores estn
dispuestos a tomar
decisiones basadas en
consideraciones tcnicas
Institucin de
nivel central
Gobernadores
Actor externo
4. Participativo
Genera confianza
ciudadana
Ms representativo de
voluntad popular
Seleccin de proyectos
menos basada en
intereses polticos
Promueve
empoderamiento de
los departamentos y la
ciudadana
Posibles costos
elevados debido a
logstica complicada
Gobernadores
Actor externo
5. Votacin
Minimiza la posibilidad
de discusiones
conflictivas
Gobernadores deben
tener consenso en
aceptar resultado de
votacin
Institucin de
nivel central
Gobernadores
Actor externo
(-) POLTICO
(-) TCNICO
(+) POLTICO
(-) TCNICO
(-) POLTICO
(+) TCNICO
(+) POLTICO
(+) TCNICO
Votacin
La votacin para la priorizacin y seleccin de proyectos es un mtodo que
parte de la lista de proyectos identificados y validados. Los proyectos se
presentan a los Gobernadores de la regin con una corta descripcin de cada
uno extrada de las fichas de proyectos;27 basado en esta informacin los
Gobernadores pueden votar sobre sus preferencias de proyectos.
La votacin puede seguir el mtodo de mayora simple, donde cada quien
vota por cul sera el proyecto prioritario y se decide cual proyecto seleccionar
27 Ficha de proyecto: Figura 17, pgina 39.
174
PRIORIzaCIN y SElECCIN
Mensajes Clave
C. PREPARAR LA LOGSTICA
Una vez desarrollado el diseo y seleccionada la metodologa de facilitacin, se
comienza a preparar la logstica de la reunin o evento. La logstica debe estar
de acuerdo a la metodologa de facilitacin seleccionada para permitir una
dinmica apropiada y eficiente. La logstica representa el paso operativo de la
etapa de Priorizacin y seleccin y puede determinar el xito del proceso.
La preparacin logstica toma en cuenta los siguientes aspectos:
1. Lugar
2. Convocatoria
3. Material
A continuacin se presentan estos tres aspectos de la preparacin logstica.
1. Lugar
El lugar donde organiza la reunin de priorizacin y seleccin puede tener una
importancia simblica. Si se considera que puede haber una percepcin fuerte
de centralismo o posibles conflictos si la facilitacin la efecta el gobierno
nacional, se puede realizar la reunin en una ciudad de la regin. En trminos
PRIORIzaCIN y SElECCIN
175
El lugar puede ser tambin el resultado de una decisin oportuna, por ejemplo,
si los Gobernadores de la regin tienen agendada otra reunin en la cual todos
estn presentes, se puede aprovechar este espacio para realizar un ejercicio de
priorizacin y seleccin. Un ejemplo de esto es una reunin de OCAD regional
en donde todos los Gobernadores de una regin estn presentes, por lo tanto
existe la posibilidad de solicitar un espacio al final de los procedimientos del
OCAD donde los Gobernadores puedan llevar a cabo el ejercicio de priorizacin
y seleccin.
2. Convocatoria
Para garantizar el xito de cualquiera de los mtodos de facilitacin, la
convocatoria es esencial. Dependiendo de quin sea el responsable de la
facilitacin se determina quin y cmo se hace la convocatoria para la reunin
de priorizacin y seleccin.
La convocatoria puede ser hecha por:
a. Institucin del gobierno nacional
b. Los Gobernadores
c. Actor externo
En todos los casos, la reunin debe ser hecha con suficiente anticipacin,
al menos 15 das antes de la reunin se considera suficiente para garantizar
o aumentar las chances de contar con la disponibilidad de todos los
participantes.
176
PRIORIzaCIN y SElECCIN
Institucin
del gobierno
nacional
Gobernadores
Actor
externo
Los Gobernadores
Si la facilitacin la hacen los Gobernadores por s solos, la convocatoria debera
ser hecha por ellos mismos. En el caso que un Gobernador lidere el proceso,
este debera ser quien convoque a sus homlogos de otras gobernaciones. La
convocatoria hecha por un Gobernador puede ser reforzada por un miembro
de alto nivel del gobierno nacional (ej. Ministro, Alto Consejero, Director de
entidad nacional), para imprimir mayor importancia a la reunin y el proceso.
PRIORIzaCIN y SElECCIN
177
Actor externo
En el caso de que la facilitacin la lleve a cabo un actor externo, la
convocatoria, para tener mayor posibilidad de xito, debera ser hecha por un
actor influyente del gobierno nacional (ej. Ministro, Alto Consejero, Director
de entidad nacional) o un Gobernador aliado e influyente que apoyo al actor
externo. De esta manera se aumenta la posibilidad de tener una asistencia
satisfactoria a una reunin de priorizacin y seleccin.
3. Material
Como en toda reunin es importante pensar en el material requerido tanto
para la facilitacin como informacin previa que se quiera enviar.
La agenda28 se comparte con los participantes con anterioridad, o junto con
la convocatoria, de manera a que el objetivo de la reunin sea explcito.
Igualmente, los organizadores de la reunin pueden compartir la lista de
proyectos preliminares antes de la reunin. Este mtodo puede servir para
generar empoderamiento por parte de los Gobernadores y/o Secretarios de
planeacin; al revisar la lista estos preparan sus comentarios sobre los mismos
y pueden llevar a cabo un anlisis previo de la lista.
Tanto la agenda como la lista de proyectos enviados a los participantes
deben dejar claro cul es el objetivo de la sesin, qu esfuerzos ya se han hecho
(ej.: revisin de documentos y proceso de validacin con actores nacionales y
locales) y cunto tiempo se requerir los participantes (tomar en cuenta que
ejercicios con Gobernadores deben ser ms enfocados y cortos en duracin que
ejercicios que se puedan realizar con Secretarios de planeacin).
Mensajes Clave
PRIORIzaCIN y SElECCIN
ACTIVIDADES
1
Preparacin
del diseo
Seleccin del
mtodo de
facilitacin
Preparacin
logstica
Lder de
influencia
Estructurador
Lder tcnico
regional
PRIORIzaCIN y SElECCIN
179
180
PRIORIzaCIN y SElECCIN
PRIORIzaCIN y SElECCIN
181
En la regin Centro Sur se opt por visitar a los Gobernadores uno a uno
para recoger insumos sobre principales brechas y proyectos de desarrollo
prioritarios.31 Con los insumos levantados en esas visitas con los Secretarios
de planeacin y los Gobernadores, se organiz una reunin en Bogot en el
marco de un OCAD regional.32 La sesin se organiz despus de la sesin
de OCAD. Durante la sesin se present brevemente el proceso de visitas a
los departamentos, se mostraron los proyectos comunes y se present la
metodologa de priorizacin con criterios ponderados.
El Gobernador del Tolima tom el liderazgo y sugiri que la seleccin de
proyectos la hicieran basada en una discusin entre ellos (metodologa basada
en discusin y consenso), dado que ya estaban familiarizados con el proceso y
por lo tanto exista un mayor nivel de alineacin entre los cinco Gobernadores
de la regin. De la discusin de los Gobernadores, se seleccion un Plan
Estratgico de Desarrollo Turstico, el cual era considerado de importancia
para todos los departamentos de la regin. Para formalizar la seleccin
del proyecto, se firm un acta con el DNP donde los cinco departamentos
informaban su compromiso con el desarrollo de Plan Estratgico de
Desarrollo Turstico para la regin Centro-Sur.
La metodologa de visitar a los Gobernadores uno a uno fue exitosa y se
demostr su utilidad en la reunin de priorizacin y seleccin ya que los
Gobernadores llegaron sabiendo del objetivo de la reunin, cul haba sido el
proceso previo, y empoderados sobre la seleccin de proyectos.
31 Este paso de visitas uno a uno hace parte del proceso de validacin, sin embargo durante
el proyecto del DNP y TBA-GA no pudo llevar a cabo previo a la reunin de Gobernadores
en Valledupar, lo cual hubiera sido el proceso ideal.
32 De acuerdo a la Ley 1530 de mayo del 2012, Articulo 6, el rgano Colegiado de
administracin y decisin (OCAD) regional: son los responsables de definir los proyectos
de inversin sometidos a su consideracin que se financiarn con recursos del Sistema
General de Regaifas, as como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y
oportunidad de financiarlos.
182
PRIORIzaCIN y SElECCIN
IMPACTO ESTRATGICO
Visin
Regional
Importancia
estratgica
IMPLEMENTACIN*
Escala /
tamao
Facilidad de
diseo
Facilidad de
ejecucin
Potencial de
apalancar
recursos
Adecuacin
de plaza
de mercado
Electrificacin
en comunidades
revereas
Rio Caquet
Niveles de Prioridad:
Alta (4)
Baja (1)
Proyectos priorizados:
Desarrollo
de muelles
tursticos en
RIo Magdalena
Fuente: Anlisis TBA-GA, 2013
QU FUNCION
QU NO FUNCION
Consejos prcticos
En caso que Secretarios de planeacin prioricen, deben contar con la autoridad del
Gobernador para dar mayor validez al proceso
33 Los proyectos en el presente figura fueron modificados del original para proteger la
confidencialidad de los departamentos y sus representantes, por lo tanto son meramente
ilustrativos.
PRIORIzaCIN y SElECCIN
183
Estructuracin
184
ESTRuCTuRaCIN
PREPARACIN Y DIAGNSTICO
VALIDACIN
IMPLEMENTACIN
PRIORIZACIN Y
SELECCIN
ESTRUCTURACIN
A. REQUERIMIENTOS DE LA ESTRUCTURACIN
Los proyectos seleccionados por los Gobernadores en la etapa de priorizacin
y seleccin34 deben ser estructurados para luego ser implementados.35
Por la estructuracin se entiende el anlisis de su factibilidad financiera,
tcnica y jurdica de un proyecto. Durante la estructuracin del proyecto, se
debe determinar si el proyecto siendo considerado tiene las caractersticas
resaltadas en el Figura 31, llevando la estructuracin a un mayor nivel de
detalle en cada una de las fases de la estructuracin.
Proyecto
ESTRuCTuRaCIN
185
186
ESTRuCTuRaCIN
Mensajes Clave
B. CAPACIDADES REQUERIDAS
Para poder llevar a cabo una estructuracin eficiente y que corresponda
a normas establecidas, se requieren capacidades especficas. Como ya se
ha mencionado, el equipo de concertacin regional debe contar con un
estructurador que ha acompaado el proceso de concertacin regional. El
estructurador del equipo de concertacin debe liderar esta etapa. Adems,
debera ser apoyado por un experto legal y otro miembro con experticia
sectorial especfica.
El experto legal debe tener el conocimiento de los requerimientos legales
para la destinacin de fondos al proyecto seleccionado. De igual manera, el
experto legal debe tener la capacidad de identificar diferentes figuras legales
en la seleccin de un modelo de gestin para el proyecto.37
Dado que los proyectos seleccionados pueden ser en diferentes sectores de
actividad (infraestructura, educacin, salud, etc.), se necesita un experto en el
sector del proyecto. El conocimiento especfico permite evaluar la informacin
existente y determinar los estudios y/o modelo de gestin adecuado para el tipo
de proyecto.
El equipo de apoyo al estructurador puede ser un equipo permanente de
la institucin que est liderando el proceso de concertacin regional o puede
ser ad-hoc, es decir, contratado para la estructuracin del proyecto especfico,
dado que puede ser poco factible tener un experto en todas las posibles reas
en las que pueden surgir proyectos.
Mensajes Clave
ESTRuCTuRaCIN
187
Mensajes Clave
188
ESTRuCTuRaCIN
D. MODELOS DE GESTIN
Se debe seleccionar el modelo ms adecuado para la gestin del proyecto de
alto impacto regional. Dependiendo de las caractersticas del proyecto, existen
diversas opciones en trminos de modelos de gestin.
Los proyectos de alto impacto regional pueden ser gestionados por diversos
actores, entre estos: el gobierno nacional, los departamentos, el sector
privado al 100%, una asociacin pblico-privada (APP), una organizacin no
gubernamental o una institucin del sector acadmico.
ESTRuCTuRaCIN
189
Capacidad tcnica y legal: el proyecto debera ser hecho por aquel que
tenga la mayor capacidad tcnica de hacerlo de manera eficaz y eficiente
y respetando normas de calidad. Aquel con mayor capacidad puede ser el
sector pblico en algunas circunstancias, o el sector privado en condiciones
de competitividad que permitan al mejor oferente se le adjudique el
proyecto. Por esta razn, la capacidad tcnica puede determinar si un
proyecto se ejecuta nicamente con recursos pblicos.
41 Ver Ley 1508 de Asociaciones Pblico Privadas de enero del 2012, Colombia.
190
ESTRuCTuRaCIN
Mensajes Clave
Existen varios modelos de gestin para proyectos de alto impacto regional, con
diferentes niveles de participacin del sector pblico y privado.
Los modelos de gestin involucrando al sector privado deben generar adems retorno
financiero.
El sector pblico puede desarrollar proyectos sin retorno financiero pero con retorno
social al menos.
ACTIVIDADES
2
Lder de
influencia
Estructurador
Formulacin y
desarrollo del
perfil del
proyecto
Presentar
posibles
modelos de
gestin a
Gobernadores
Lder tcnico
regional
Con apoyo de experto sectorial y experto legal
ESTRuCTuRaCIN
191
experto legal. Una vez terminada la formulacin del proyecto, se les debe
presentar los resultados a los Gobernadores involucrados en el mismo, esta
actividad debe ser hecha por el Estructurador por ser el miembro del equipo
con el conocimiento tcnico y por el Lder de influencia dado su conocimiento
y su relacin ms establecida con los dirigentes locales.
192
ESTRuCTuRaCIN
ESTRuCTuRaCIN
193
Figura 37: Hoja de ruta para el desarrollo del Plan Estratgico Turstico de
la regin Centro Sur
ESTRuCTuRaCIN
QU FUNCION
QU NO FUNCION
Consejos prcticos
Identificar un lder de influencia local que sea el principal impulsor del proyecto a
nivel regional
ESTRuCTuRaCIN
195
Implementacin
196
ImPlEmENTaCIN
PREPARACIN Y DIAGNSTICO
VALIDACIN
IMPLEMENTACIN
PRIORIZACIN Y
SELECCIN
ESTRUCTURACIN
A. INSTITUCIONALIDAD REGIONAL
El modelo de gestin seleccionado en la etapa anteriormente descrita ser
sujeto a modificaciones durante la implementacin del proyecto, a medida
que se identifican diferentes ajustes necesarios. Por lo tanto, al seleccionar el
modelo de gestin, se debe mantener un alto nivel de flexibilidad para llegar al
modelo de gobernanza ms adecuado para la regin a medida que se avanza
en la implementacin.
Los beneficios generados por el modelo de gestin y el proyecto de alto
impacto regional deben ser valorados. Esta valoracin permite demostrar
las eficiencias en coordinacin y uso de recursos, generadas al trabajar de
manera conjunta. De esta manera, el proceso de concertacin regional debe
haber tenido un efecto demostrativo que sirva para generar inters y crear una
dinmica de asociatividad que se vaya profundizando y consolidando.
El modelo de gestin para la implementacin del proyecto seleccionado
puede generar alternativas para el desarrollo de un modelo institucional
regional ms formal. El modelo que se establezca puede liderar un proceso
como el que se ha descrito en este documento, pero de manera endgena,
sin necesidad de intervencin de una institucin del gobierno nacional.
Las alternativas posibles basadas en el modelo de gestin de un primer
proyecto de alto impacto regional son: Buscar aumentar la escala del
ImPlEmENTaCIN
197
modelo de gestin
Modelo de gobernanza
La gobernanza puede variar, desde un modelo institucional formal, como por
ejemplo el de una agencia de desarrollo, a un comit con reuniones peridicas
que se rene para discutir avances y tomar decisiones.
El Figura 38 ilustra diversas posibilidades de modelos de gobernanza,
considerando en el eje horizontal el tipo de institucin, lo cual define la
formalidad del modelo, en un extremo un comit con reuniones peridicas
y en el otro extremo una agencia con sede fsica, personal dedicado a tiempo
completo a sus funciones y funciones administrativas similares a las de un
ministerio o una agencia de gobierno. En el eje vertical, se considera el modelo
de gestin, considerando si se opera ms como una institucin pblica sin
participacin del sector privado, o una institucin ms del sector privado.
En el Figura 39 se explica en mayor detalle algunos de los ejemplos
ilustrados en el Figura 38. De un lado del diagrama se encuentran instituciones
como las Agencias de Desarrollo Regional en Canad que operan como un
ministerio del gobierno federal o las Agencias Regionales de Desarrollo de
Turqua que son operacin mayoritariamente pblica pero cuentan con
participacin del sector privado. En los cuadrantes superiores tambin se
encuentran modelos como el de Australia y Estados Unidos que operan como
entidades privadas, por lo tanto sus miembros no son funcionarios pblicos y
son instituciones que son financieramente auto-sostenibles, as reciban fondos
del gobierno en algunos casos.
198
ImPlEmENTaCIN
Comits de Desarrollo
Regional de Australia
Agencias de Desarrollo
Regional (del Oeste, del
Atlntico, etc.)
Contrato Nacin-Regin
ImPlEmENTaCIN
199
Funciones
Independiente del modelo de gobernanza seleccionado por una regin,
los dirigentes regionales deben decidir adems que funciones abarcar
esta institucin. Una de las funciones clave que se ha identificado es la
identificacin y priorizacin de proyectos, sin embargo, muchas de estas
entidades territoriales en el mundo cumplen otras funciones en el desarrollo
econmico regional de su territorio.
Algunas de las funciones clave que la regin debe analizar para determinar
si su modelo de gestin debe cumplirlas, son:
Desarrollo de estrategia regional: en la mayora de los casos presentados
en el Figura 40, las instituciones regionales desempean esta funcin,
con la excepcin de Francia donde el Contrato Nacin-Regin consiste en
desarrollar la estrategia de manera compartida entre el gobierno central
y los estados franceses, por lo tanto no es una funcin formal que se
desarrolla con regularidad; se discute y define la estrategia al momento de
firmar el Contrato nicamente.
200
ImPlEmENTaCIN
ImPlEmENTaCIN
201
Agencias de Desarrollo
Regional (del Oeste, del
Atlntico, etc.)
Contrato Nacin-Regin
Agencias de desarrollo
regional
Fuente: Anlisis TBA-GA, 2013
Financiacin
La financiacin de un modelo de institucionalidad regional puede existir
bajo diferentes esquemas. En general las agencias de desarrollo regional en
diferentes partes del mundo reciben financiacin del gobierno, pero tambin
de otras fuentes como el sector privado. Sin embargo, se puede identificar que
las organizaciones que son exitosas en atraer fondos son aquellas que logran
articular una visin slida para la regin que atrae tanto fondos del sector
pblico como financiacin del sector privado.
El Figura 41 ilustra ejemplos de diferentes modelos de financiacin.
Australia: las agencias operan de manera independiente del gobierno,
sin embargo reciben fondos tanto del gobierno nacional como estatal. La
utilizacin de estos recursos debe ser transparente y justificada a final del
ao con un informe anual de desempeo.
202
ImPlEmENTaCIN
EEUU: las agencias operan como entes independientes del gobierno, por
lo tanto deben ser autosostenibles a travs de servicios que ofrezcan a
empresas locales. Por ejemplo, la agencia de desarrollo de la regin
de Finger Lakes en Nueva York tiene tres fondos para prstamos en
emprendimiento para empresarios locales. Estas agencias, sin embargo,
pueden aplicar a fondos especiales del gobierno, pero no dependen de estos
para su funcionamiento.
2. Mensajes clave
Con un modelo de institucionalidad regional establecido, el proceso descrito
en este documento empieza a implementarse de manera endgena, es decir, la
institucin ya sea una agencia, un comit, un contrato plan u otro esquema
identifica proyectos de prioridad para su regin, los prioriza, los selecciona,
los estructura y luego los implementa, de manera continua, tornndose en un
actor clave en la coordinacin del desarrollo regional.
Institucin
de desarrollo
regional
ImPlEmENTaCIN
203
204
ImPlEmENTaCIN
06
Conclusiones y
recomendaciones finales
205
206
207
Generales
Preparacin
y diagnstico
Validacin
Priorizar los actores con los que se lleva a cabo la validacin, tanto
a nivel central como a nivel local
Aprovechar validacin a nivel local para presentar preliminarmente
proceso de concertacin regional y su objetivo
Priorizacin
y seleccin
Estructuracin
D. RECOMENDACIONES FINALES
Las principales recomendaciones que surgen de la experiencia del proyecto del
DNP y TBA-GA pueden ser divididas en tres categoras:
1.
2.
3.
Recomendaciones transversales
Sistema
General de
Regalas
209
Departamento
Nacional de
Planeacin
210
211
212
3. Recomendaciones transversales
Del trabajo desarrollado entre el DNP y TBA-GA se desprenden tambin
recomendaciones que se aplican a diferentes actores del proceso y por lo tanto
son transversales.
Transversales
Formalizar el proceso de concertacin regional entre departamentos para la coordinacin de esfuerzos de desarrollo
213
214
Conclusin
Los esfuerzos del gobierno nacional en generar coordinacin regional han
alcanzado resultados transformadores para Colombia. La reforma del 2012
que cre el Sistema General de Regalas, la aprobacin de la Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial del 2011 y el proyecto con TBA-GA para generar
consenso regional representan pasos importantes en promover los esquemas
asociativos. Estas iniciativas y el apoyo a las regiones deben continuar de
manera sistemtica para profundizar la coordinacin e impacto en el pas.
El apoyo a los departamentos por parte del gobierno nacional representa una
oportunidad clave para desarrollar mayor confianza nacin-regin y por lo
tanto generar una dinmica ms colaborativa en el desarrollo sostenible
del pas.
Para Colombia, en el contexto de un pas en desarrollo post-conflicto,
el protagonismo de las regiones es de gran importancia, por lo tanto esfuerzos
del gobierno nacional para promover el desarrollo inclusivo constituyen
mecanismos transformadores y que permitirn la reduccin de inequidades
y el despegue del crecimiento en los departamentos.
215
Anexo
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ANNEX
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218
ANNEX
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