ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA

DEL PER PARA LA MODERNIZACIN DEL ESTADO, SEGURIDAD

CIUDADADANA, DEFENSA NACIONAL, FORESTACIN Y MINERA ILEGAL
I. INTRODUCCIN
El presente trabajo se centra en el anlisis de las principales propuestas
presentadas por los cinco candidatos a la presidencia con mayor intencin de
voto segn las encuestadoras nacionales, considerando como fecha lmite la
ltima semana del mes de febrero del 2016. Asimismo, el grupo presentar
una serie de propuestas en los mismos aspectos mencionados, como parte
de un ejercicio, en el supuesto que accediramos a la presidencia del Per.
En tal sentido, comenzaremos con un breve anlisis de la situacin de las
organizaciones del Estado en el Per. Posteriormente en base a las
experiencias exitosas de modernizacin en otros pases con realidades
similares, propondremos un Modelo Conceptual con la finalidad de analizar la
viabilidad poltica econmica y social de las propuestas de los candidatos a la
presidencia. Finalmente, presentaremos nuestras propuestas sustentadas en
el benchmarking analizado y en la doctrina de la Nueva Gestin Pblica, pero
adaptadas a nuestra realidad.
II. SITUACIN DE LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PER
Per ha pasado por varios procesos de intento de reformas institucionales
que han resultado incompletas o mal implementadas. Sin embargo, a partir
del ao 2008 surgi una iniciativa que pretendi reformar el servicio civil,
incluyendo una renovacin de los directivos pblicos. La propuesta consisti
en la creacin de un cuerpo de directivos pblicos basado en la meritocracia
en el reclutamiento y la seleccin; y tambin la creacin de una agencia
capaz y con autoridad de liderar el proceso de reforma.1
Como resultado se cre entonces la Autoridad de Nacional del Servicio Civil
(SERVIR), donde uno de sus roles es la implementacin del Cuerpo de
Gerentes Pblicos. Tambin se encarga de seleccionar, capacitar y evaluar a
los funcionarios pblicos. La aprobacin de estas reformas se dio a travs de
decretos que regulan el funcionamiento de SERVIR.2
Asimismo, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, est impulsando un proceso de
Modernizacin de la Gestin Pblica a fin de promover en el Per una
Administracin Pblica eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas
a los ciudadanos.
1 Dinmicas, condicionantes polticas y enfoques viables de reformas del servicio civil:
lecciones de Amrica Latina Mariano Lafuente Christian Schuster Magdalena RojasWettig XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Montevideo, Uruguay, 29 oct. - 1 nov. 2013
http://www.serviciocivil.gob.cl/sites/default/files/lafuente%20-%20reformas%20servicio
%20civil%20al%20-%20clad%20uruguay%202013.pdf
2 Ley 30057 Ley del Servicio Civil de fecha 03 de Julio 2013.

Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica

Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que
involucr a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. En el marco de
este Plan3, se establecieron las siguientes deficiencias de la gestin pblica
en el Per:
1. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de
articulacin con el sistema de presupuesto pblico.
2. Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones.
3. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos.
4. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente.
5. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos.
6. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos
y actividades.
7. Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el
conocimiento.
8. Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial.
En ese sentido, se propusieron los siguientes principios orientadores de la
poltica de modernizacin del Per:
1.
2.
3.
4.
5.

Orientacin al ciudadano.
Articulacin intergubernamental e intersectorial.
Balance entre flexibilidad y control de la gestin.
Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica.
Principio de sostenibilidad.

Finalmente, se establecieron los Pilares Centrales de la Poltica de

Modernizacin de la gestin pblica en el Per, conjuntamente con tres ejes
transversales necesarios para la implementacin de las reformas necesarias,
tal como se muestra en la figura 1.
Pilares Centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica
en el Per

Figura 1
3 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. La Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Disponible en:
http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/05/PNMGP.pdf

Como se puede apreciar, el diagnstico de los principales problemas y la

forma de implementar los cambios necesarios para reformar las
organizaciones del Estado en el Per son coherentes con la doctrina existente
y con las experiencias exitosas de otros pases; sin embargo, existen otros
factores que no se estn tomando en cuenta para lograr un verdadero
proceso de cambio. A continuacin, analizaremos estas experiencias exitosas
y elaboraremos un Modelo Conceptual por el cual podamos analizar la
viabilidad de las propuestas hechas por los candidatos y los aspectos ms
importantes para hacer realidad una verdadera transformacin del Estado.
III. ANLISIS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS EN OTROS PAISES: EN BUSCA
DE UN MODELO CONCEPTUAL PARA IMPLEMENTAR EN EL PER
PROPUESTAS DE CAMBIO EXITOSAS.
Para este anlisis recurrimos a las experiencias exitosas en modernizacin
del Estado de dos pases sudamericanos: Chile y Uruguay, por ser los ms
cercanos a nuestra realidad y en donde se puede apreciar un verdadero
inters por el resultado de sus reformas, lo que se observa en la abundante
literatura al respecto. Asimismo, recurrimos a analizar los procesos de
modernizacin de Nueva Zelanda, que lo han llevado hoy en da a ser el
sexto pas ms eficiente del mundo segn el Foro Econmico Mundial. 4 Es
necesario resaltar que la problemtica que experimentaban estos tres pases
eran bien similares a las que actualmente sufre nuestro pas.
Cabe mencionar que, concebir reformas sobre la base de modelos exitosos
llevados a cabo en otros pases, que no tomen en cuenta las particularidades
locales, puede llevar al fracaso a cualquier iniciativa. En tal sentido, los
modelos importados solamente son tiles como ejemplos de aprendizaje y la
asimilacin de lo que no se debe hacer, pero no para su aplicacin idntica. 5
1. Aspectos ms importantes de las reformas en Chile6
a. Necesidad de concordar el rol del Estado. Determinar qu debe hacer el
Estado y qu deben hacer otros actores. Quin produce los bienes y
servicios que necesitamos: el sector pblico o privado o ambos.
Legitimizacin social. Consenso entre stakeholders antes de iniciar los
cambios.

4 The Global Competitiveness Report 20152016. World Economic Forum. Disponible

en www.weforum.org/gcr.
5 Ms ac de los sueos, ms all de lo posible: Algunos anlisis sectoriales. Carlos
Bascuan, Germn Correa, Jorge Maldonado, Primera Edicin 2009 Santiago de Chile.
LOM Ediciones. disponible en: Ahttps://books.google.com.pe/books?
id=iv6llrDbAY8C&pg=PA89&lpg=PA89&dq=reformas+del+estado+exitosas&source=b
l&ots=alMrDOqbme&sig=V2bAHrT10qnLT8s9ZRKd1avRH40&hl=es419&sa=X&ved=0ahUKEwjTtuejteLLAhUDvJAKHU9yBI0Q6AEIXzAN#v=onepage&q=ref
ormas%20del%20estado%20exitosas&f=false
6 Idem

b. La relevancia del juicio sobre cmo funciona el aparato estatal. Qu

funciona y qu no en el Estado mediante juicios compartidos polticos y
sociales. No xitos cortoplacistas.
c. Qu costos estamos dispuestos a asumir: Econmicos, polticos y sociales
en el corto plazo. Los resultados recin se pueden apreciar en el mediano
y largo plazo.
d. Relevancia del proyecto de reforma en la accin del gobierno. La
viabilidad poltica de las propuestas de reforma del estado ha dependido
de la posibilidad de contar con un juicio ciudadano establecido respecto a
la calidad del servicio pblico, de disponer de propuestas preparadas y
relevantes, y del horizonte de los impactos esperados.
e. La aprobacin y correcta implementacin de reformas del estado
requiere del buen funcionamiento de instituciones bsicas. Burocracia
profesional y estable (continuidad). Poder judicial independiente,
confiable y efectivo. Sistemas de partidos polticos institucionalizados y
programticos con diagnsticos claros sobre el funcionamiento del
estado, con propuestas y voluntad de participar en la reforma. Un
congreso que contribuya a la calidad de las polticas pblicas
f. En procesos de reforma, las polticas y las instituciones deben ser
pensadas y diseadas en forma simultnea. La vinculacin entre polticas
de reforma y gestin pblica. Las polticas de reforma toman su forma
real en los procesos y las instituciones que las implementan y estos
dependen del tipo de gestin pblica que se aplique.
g. El xito de los procesos de reforma depende en gran medida de la
gobernabilidad que se logre alcanzar en torno a dichos procesos.
h. Los procesos de modernizacin difcilmente pueden ser abordados en
forma aislada por una institucin.
2. Aspectos ms importantes de las reformas en Uruguay 7
a. La Consolidacin de la gestin pblica, centrada en una visin
estratgica de los resultados a largo plazo del sector pblico. Liderazgo
estratgico, desempeo organizacional y presupuestos por resultados
focalizados en el ciudadano.
b. Participacin del Estado como proveedor de bienes y servicios cuando el
inters general y la eficiencia lo justifiquen. Fortalecer su rol regulador
para proteger el inters pblico y desregular cuando se ponen trabas a la
competitividad.
c. Implementar una estrategia de comunicaciones y de medicin de la
gestin pblica que le d importancia a la transparencia, el intercambio y
la difusin de la informacin a tres niveles: funcionarios pblicos, con los
ciudadanos/usuarios y con el entorno (ONGs Sociedad civil, OOII, etc.)
para construir redes de informacin para fines de colaboracin, gestin o
control.

7 Reformas y Modernizacin del Estado: Experiencias y desafo. Luciano Tomassini y

Marianela Armijo. Instituto de asuntos pblicos Universidad de Chile. Editorial LOM
2002. Santiago de Chile. Primera edicin.

d. Nuevos cometidos pblicos que surgen de la redefinicin estratgica del

Estado. Probable atencin a desplazados por el cambio
e. Las nuevas tecnologas de la informacin deben utilizarse como una
herramienta de gobernabilidad interna y externa del sector pblico.
f. Consensos polticos desde el inicio de la reforma.
g. Presupuesto: articula los recursos con la decisin estratgica y le da
fuerza econmica y poltica a la reforma.
h. Cambios graduales y no shock. Sin embargo, se debe tener en cuenta la
permanencia de la intensidad de los esfuerzos de la reforma, as como el
logro de resultados intermedios, es fundamental para derrotar la
impaciencia.
i. Se requieren alianzas estratgicas dentro y fuera de la coalicin del
gobierno.
3. Aspectos ms importantes de las reformas en Nueva Zelanda 8
a. Los jefes o gerentes de los servicios pblicos dejaron de ser funcionarios de
carrera y comenzaron a ser seleccionados a travs de procesos competitivos y
abiertos.
b. Los presupuestos de los servicios pblicos se asignan en funcin de tareas o
productos que quedan establecidos en contratos de desempeo que firman los
jefes de servicio con sus respectivos ministros.
c. La labor desarrollada por los gerentes es evaluada anualmente en funcin del
cumplimiento de los contratos.
d. Para que tengan la oportunidad de realizar una buena gestin, los jefes de los
servicios pblicos tienen la libertad para administrar su personal y los recursos
financieros para realizar cada una de las tareas que les son encomendadas.
e. En general, las reformas parecen haber sido aceptadas por la gran mayora de
la poblacin. Aunque en el proceso hubo muchos sectores afectados se percibe
un apoyo razonable al proceso. Los trabajadores del sector pblico, por
ejemplo, aunque bastante crticos de la nueva estructura organizacional del
gobierno, no postulan una vuelta al sistema pasado.
f. La reforma neozelandesa tiene tres elementos centrales, equivalentes a igual
nmero de leyes. El primer paso lo constituy la promulgacin en 1986 de la
State Owned Enterprises Act. sta estableci que todas las actividades
comerciales del Estado deban reestructurarse en empresas pblicas, al
amparo de la legislacin que regulaba las actividades del sector privado.
g. Un segundo aspecto central fue la promulgacin en 1988 de la State Sector
Act. sta tena como objetivo concreto aumentar la efectividad y eficiencia del
sector pblico.
8 Las Reformas del Estado en Nueva Zelandia. 1999. HARALD BEYER B. Investigador y
Coordinador Acadmico del Centro de Estudios Pblicos. Ingeniero Comercial,
Universidad de Chile. Doctor en Economa de la Universidad de California, Los ngeles.
Disponible en
http://www.ccee.edu.uy/extension/redpublica/materiales/refor2_Estado_Nueva_Zelandi
a.pdf

h. Un tercer cuerpo legislativo, la Public Finance Act, dictado en 1989,

vino a modificar radicalmente la administracin financiera de los
recursos pblicos. Es en el anlisis de estos aspectos que
concentraremos nuestro estudio.
4. Condiciones
anteriores

de

xito

recurrentes

en

las

tres

experiencias

a. Las reformas sern innovadoras cuando coincidan tres elementos en

forma simultnea. En primer lugar, que aparezca una oportunidad
originada por una crisis o un cambio poltico, que permita mostrar los
costos asociados a la mantencin del statu quo. Luego que, haya ideas y
conocimientos tcnicos que legitimen y posibiliten el cambio, y que estos
sean asumidos por los actores relevantes en el proceso. Y, en tercer
lugar, que se constituya una coalicin para el cambio que sustente el
proceso y asuma su liderazgo.9
b. Los procesos deben ser diseados a partir del supuesto que las
instituciones a transformar no solo son un conjunto de normas legales,
reglamentarias y procedimentales, sino que son un conjunto de
expresiones polticas y culturales, que se deben tomar en consideracin y
que a la larga son ms relevantes que lo formal y estatutario. No existen
procesos de reforma sin la presencia de liderazgos fuertes. Nuevos
liderazgos permiten que se modernicen instituciones, que se formulen
nuevas polticas y que se generen nuevos crculos virtuosos de
modernizacin.10
c. Es necesario incorporar en la percepcin de la sociedad la aceptacin de
la necesidad de cambio. Las reformas, se producen a partir de un
conjunto de transformaciones centrales de las funciones del Estado, y no
solo abarca el aparato estatal, sino que se da complementariamente con
reformas de la seguridad social, la educacin, el sistema poltico, la
seguridad ciudadana y las empresas pblicas. 11
d. En relacin a las estrategias, se sealan la complementariedad e
integralidad de stas; as como la apuesta por un perfil comunicacional
centrado en la generacin de apoyos dentro de la administracin pblica.
En trminos de los instrumentos que viabilizan la reforma administrativa,
la utilizacin del Presupuesto Nacional tiene un rol protagnico, y se
define como un instrumento fundamental de legitimacin del cambio. Es
9 Ms ac de los sueos, ms all de lo posible: Algunos anlisis sectoriales. Carlos
Bascuan, Germn Correa, Jorge Maldonado, Primera Edicin 2009 Santiago de Chile.
LOM Ediciones. disponible en: Ahttps://books.google.com.pe/books?
id=iv6llrDbAY8C&pg=PA89&lpg=PA89&dq=reformas+del+estado+exitosas&source=b
l&ots=alMrDOqbme&sig=V2bAHrT10qnLT8s9ZRKd1avRH40&hl=es419&sa=X&ved=0ahUKEwjTtuejteLLAhUDvJAKHU9yBI0Q6AEIXzAN#v=onepage&q=ref
ormas%20del%20estado%20exitosas&f=false
10 dem
11 Reformas y Modernizacin del Estado: Experiencias y desafo. Luciano Tomassini y Marianela
Armijo. Instituto de asuntos pblicos Universidad de Chile. Editorial LOM 2002. Santiago de
Chile. Primera edicin.

pertinente la existencia de una gobernabilidad previa para producirlas y

cumplir con la agenda poltica.12
e. Muchas de las reformas dependen de la creacin de nuevas instituciones,
de cambios constitucionales o de modificaciones profundas en el sistema
administrativo, afectando el statu quo de diversos grupos, algunos
atrincherados desde hace dcadas en el aparato estatal.13
f. Tras la experiencia acumulada en las ltimas dcadas, se demuestra que
la insularizacin de la toma de decisiones polticas a manos de una lite
tecnocrtica impermeable al proceso democrtico no garantiza el xito
de las reformas.14
5. Propuesta de Modelo Conceptual par el anlisis de viabilidad de
propuestas
Luego de analizar la metodologa que se viene aplicando a nivel mundial
en relacin a la Nueva Gestin Pblica y a las experiencias exitosas en
diferentes pases sobre reforma del Estado, proponemos el siguiente
Modelo Conceptual, desde el cul se van a desprender unas Matrices de
Viabilidad Social, Poltica y Econmica, con el fin de analizar las
propuestas de los candidatos a la presidencia por el Per y elaborar
nuestras propias propuestas:

12 Reformas y Modernizacin del Estado: Experiencias y desafo. Luciano Tomassini y

Marianela Armijo. Instituto de asuntos pblicos Universidad de Chile. Editorial LOM
2002. Santiago de Chile. Primera edicin.
13 Andrea Costafreda 2003. La hiptesis de la viabilidad poltica en la estrategia del
desarrollo. Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua (IIGC). Disponible en:
https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF8#q=la%20hipotesis%20de%20la%20viabilidad%20politica%20en%20la
%20estrategia%20de%20desarrollo
14 dem

Como se ha venido indicando a lo largo del trabajo, los niveles de

gobernabilidad y de consenso entre todos los actores involucrados en los
procesos de modernizacin del Estado, son la base fundamental para el
xito de cualquier iniciativa de mejora. Asimismo, el Presupuesto Pblico
juega un papel importante en este proceso.
Por otro lado, Andrea Costafreda15 , seala que existen distintos escenarios
en los que el nivel de viabilidad poltica impacta sobre la formulacin, la
implementacin y los outputs de la reforma del Estado. Estos escenarios
nosotros los hemos implementado para que nos den en adicin una visin
social y econmica de las propuestas presentadas.
El primer escenario viene definido cuando se da una situacin de bloqueo
que impide el inicio de la reforma; el proceso queda paralizado en la fase
de formulacin del proyecto o programa de reforma. El segundo escenario
se da cuando, una vez la reforma se ha iniciado mediante un cambio
legal, la definicin de un presupuesto, etc. los obstculos aparecen
durante el proceso de ejecucin del proyecto.
El tercer escenario define la situacin que tiene lugar cuando el programa
de reforma se ha desarrollado hasta el final, superando las fases de
formulacin e implementacin. Sin embargo, existe un desequilibrio entre
los outputs y outcomes esperados y los que se han obtenido en la
prctica.
15

Andrea Costafreda 2003. La hiptesis de la viabilidad poltica en la estrategia del desarrollo. Instituto Internacional
de Gobernabilidad de Catalua (IIGC). Disponible en: https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chromeinstant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=la%20hipotesis%20de%20la%20viabilidad%20politica%20en%20la
%20estrategia%20de%20desarrollo

Estos tres escenarios hipotticos nos ayudan a identificar las variables

ms significativas para explicar la viabilidad poltica, social y econmica
de las reformas o propuestas presentadas mediante la siguiente Matriz de
Viabilidad:

IV. ANLISIS DE LAS PROPUESTAS

PRESIDENCIA DEL PER.

DE

LOS

CANDIDATOS

LA

Luego de analizar cada propuesta de los candidatos a la presidencia sobre

Reformas del Estado, Seguridad Ciudadana, Defensa Nacional, Forestacin Y
Minera Ilegal, empleando las Matrices de Viabilidad Social, Econmica y
Poltica mencionadas en el prrafo precedente, trasladamos los resultados a
las Matrices Consolidadas del Anexo 1.

A continuacin, procedemos a otorgarle un puntaje determinado a cada nivel

de viabilidad de la siguiente manera:
-

Viabilidad Alta: 10 puntos

Viabilidad Media: 05 puntos
Viabilidad Baja: 0 puntos

Finalmente trasladamos los resultados a un Grfico Radial de valoracin

relativa.
En el presente anlisis podemos encontrar las propuestas de los siguientes
candidatos:
-

Pedro Pablo Kuczinsky de Peruanos por el Kambio

Keiko Fujimori de Fuerza Popular
Vernica Mendoza de Frente Amplio
Alan Garca de Alianza Popular
Alfredo Barnechea de Accin Popular

1. Anlisis de las Propuestas de Pedro Pablo Kuczinsky

Las propuestas de PPK sobre modernizacin del Estado son las ms
consistentes en relacin con los preceptos de la Nueva Gestin Pblica y
coincide con los Pilares Centrales de la Poltica de Modernizacin de la
Gestin Pblica en el Per, promovida por la Presidencia del consejo de
Ministros. Se enfoca en aspectos importantes como el Planeamiento
Estratgico, Liderazgo, Enfoque en el Ciudadano, Carrera Pblica,
Simplificacin Administrativa, Presupuesto por Resultados, Gestin
Descentralizada y Rendicin de Cuentas.
La propuesta tiene una alta Viabilidad Social debido a que busca una
mejora sustancial en los servicios que brinda la administracin pblica a la
ciudadana, pero por tratarse de medidas complejas es necesaria la
bsqueda de consensos en los grupos de inters involucrados, motivo por
el cual el anlisis de la Viabilidad Poltica no le es muy favorable. De la
misma manera la Viabilidad Econmica es prcticamente negativa, debido
a que la mayora de medidas requieren un presupuesto adicional para los
sectores involucrados. El detalle se puede observar en el siguiente grfico.

En relacin a las propuestas presentadas en relacin a la Seguridad

Ciudadana, Defensa Nacional, Minera Ilegal y Forestacin; se tratan de
propuestas generales con cierta coherencia doctrinaria y vocacin
reformista. Se nota una clara intencin de maximizar el empleo de los
medios, sobre todo de la capacidad instalada ociosa de las FFAA en
labores no tradicionales pero constitucionales.
2. Anlisis de las Propuestas de Keiko Fujimori
Las propuestas presentadas por Fuerza Popular, al igual que PPK, abarcan
temas relacionados a la Nueva Gestin Pblica; sin embargo, son ms
generales y no profundiza en acciones concretas. Por esta razn salen con
puntajes altos en los anlisis de Viabilidad Poltica y Social. En lo que
respecta al anlisis de Viabilidad Econmica el puntaje es menor, porque
es indudable que toda modernizacin del Estado requerir partidas
presupuestales importantes.

En lo que respecta a la seguridad Ciudadana, Defensa Nacional, Minera

Ilegal y Forestacin, se observa tambin un tratamiento general y poco
detallado de las propuestas.
3. Anlisis de las Propuestas de Vernica Mendoza
En general las propuestas del Frente Amplio son vagas e imprecisas. En
relacin a la modernizacin del estado slo toca aspectos relacionados a
la descentralizacin y a la corrupcin, sin mencionar ningn tpico sobre
mejora de la gestin pblica, siendo la mayora de sus propuestas de
carcter poltico, por lo que necesitar del consenso poltico del congreso
para llevarlos a cabo, motivo por el cual la cifra de Viabilidad Poltica es
baja.

4. Anlisis de las Propuestas de Alan Garca y Alfredo Barnechea

Como se puede apreciar en el anlisis del Anexo 1 de las propuestas de
los mencionados candidatos, stas son escuetas y sin mayor profundidad
para efectuar un anlisis crtico similar a los realizados con los anteriores
candidatos.
V. SI FUERAMOS PRESIDENTES
Es importante sealar que el proceso democrtico valora y releva la
importancia de los procesos de definicin de las polticas y de su ejecucin.
La viabilidad de las polticas de reforma depende, ms que de su correccin
tcnica, de la legitimidad social y poltica que logren tener. Su aceptabilidad
por la poblacin es un factor clave para su xito.16
Por esta razn, una de las primeras acciones que debe realizar cualquier
gobierno para la implementacin de polticas pblicas que busquen mejorar
los procesos de la gestin pblica es buscar el consenso entre los diferentes
16 Reformas y Modernizacin del Estado: Experiencias y desafo. Luciano Tomassini y
Marianela Armijo. Instituto de asuntos pblicos Universidad de Chile. Editorial LOM
2002. Santiago de Chile. Primera edicin.

grupos de inters que se vean afectados de alguna manera con las reformas
propuestas.
Asimismo, la institucionalidad de los organismos pblicos debe ser fortalecida
antes del inicio de cualquier reforma, esto significa estar en la capacidad de
emprender las siguientes acciones17:
a. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial, as como
territorial (nacional, regional y local), expresados en metas de produccin
(cantidades de servicios de una determinada calidad) que brindarn
como resultado un mayor nivel de satisfaccin al ciudadano.
b. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de
producto y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en
funcin de los objetivos establecidos en los planes.
c. Desarrollar y optimizar los procesos de produccin o trabajo (la cadena
de valor) y los de soporte (que alimentan a los anteriores), con el fin de
alcanzar los niveles de produccin de bienes y servicios pblicos de
calidad esperados por la poblacin, con la mayor eficacia y eficiencia
posibles en el uso de los recursos.
d. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las
competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual
adecundolos a una organizacin basada en procesos de la cadena de
valor.
e. Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados que le
permitan monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en
los productos cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y
si estn aplicando los procesos ms eficaces y eficientes. La informacin
que provea el monitoreo y desempeo deber capitalizarse en un
sistema de Gestin.
En ese orden de ideas, y de acuerdo con las experiencias exitosas sobre
mejoras en las organizaciones estatales, se deben de dotar a las entidades
de los recursos econmicos suficientes para la implementacin de las
reformas.
En el Per la mayora de los problemas ya se encuentran diagnosticados y
con sus respectivas recetas de solucin; sin embargo, los procesos de
implementacin se quedan a medio camino y muchos sin ni siquiera
empezar, debido en muchos casos a la falta de persistencia y de liderazgo
en la direccin de las reformas.
En ese sentido el grupo propone la creacin de un Ministerio de
Administracin y Gestin Pblica que articule y ejecute las reformas
necesarias para la modernizacin del Estado, debido a que actualmente la
Secretaria de Gestin pblica y la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
realizan esfuerzos por separado.
Asimismo, fortalecer la Escuela Nacional de Administracin Pblica, para
que se responsabilice por capacitar y articular las iniciativas de formacin
17 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. La Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Disponible en:
http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/05/PNMGP.pdf

de funcionarios pblicos en todos los niveles de la Administracin Pblica de

manera descentralizada, a fin de fomentar avances en todos los niveles de
gobiernos.
Asimismo, se deben desarrollar estudios y metodologas de mejoramiento
de la gestin pblica en coordinacin con las universidades y otras
organizaciones afines, con una perspectiva de largo plazo, continuidad y
adaptacin a los nuevos enfoques y teoras en materia de Administracin
Pblica.
En lo que respecta a la Seguridad Ciudadana y Defensa, es necesario en el
corto plazo, la implementacin de pequeas organizaciones, similares a
Fuerzas de Tarea Multisectoriales, encargadas de efectuar inteligencia y
acciones operativas contra grupos delincuenciales. Estas organizaciones
estaran conformadas por miembros de la PNP, FFAA, Ministerio Pblico,
Poder judicial, Defensora de Pueblo y toda entidad u ONG interesada en
mejorar los ndices de criminalidad y comisin de ilcitos que actualmente
existen en el pas.
Estas organizaciones de tarea actuaran como islas de eficiencia hasta que
en el mediano plazo se vean los frutos de una reforma integral en la PNP,
INPE y Poder Judicial, y tendran que ir de la mano, en los casos de minera
ilegal, tala ilegal, narcotrfico y contrabando, de medidas de apoyo social
debido a que en el Per muchas familias consiguen el sustento diario a
travs de estos ilcitos.
Entre las acciones urgentes que estas nuevas organizaciones temporales
deberan realizar se encuentran:
1. El control de los penales y el aislamiento de los presos de mxima
seguridad que actualmente se encuentran fuera de control del personal
del INPE, tanto por temas de corrupcin como por extorsin contra su
seguridad personal y familiar.
2. La erradicacin de la minera con cianuro en la Amazona y de la trata de
menores en los campamentos mineros.
3. El control efectivo de los insumos qumicos fiscalizados que ingresan sin
ninguna restriccin a las zonas cocaleras.
4. La tala ilegal indiscriminada de los bosques amaznicos.
5. Control riguroso de la venta de artculos de dudosa procedencia que
genera el circulo vicioso del hurto y el asalto.
6. La interceptacin legal de las comunicaciones a las mafias de extorsin,
sicariato, construccin y narcotrfico a cargo de las direcciones de
inteligencia de las FFAA.