Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5575647
5593996

OPININ N 111-2014/DTN
Solicitante:

ngel Guido Vaccaro lvarez

Asunto:

Posibilidad de modificar el monto del contrato de supervisin

de obra durante su ejecucin

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 01.OCT.2014

b) Comunicacin recibida el 13.OCT.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, ngel Guido Vaccaro lvarez formula

consulta sobre la posibilidad de reducir el monto del contrato de supervisin de obra
ante la culminacin de la obra en menor tiempo del programado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Si en un Contrato de Supervisin de Obra suscrito bajo el Sistema de
Contratacin a Suma Alzada considerando que el servicio se ha concluido al 100%
conforme el expediente tcnico y no habiendo reduccin de metas, la obra se
concluye en un tiempo menor al programado, resulta procedente y legal que la
Entidad pretenda disponer la reduccin del monto contractual del servicio de
supervisin y desconocer la suma o el monto total contratado y solo pagar por el
tiempo supervisado en que se ejecuto la obra.? (sic).
2.1

En primer lugar, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece
que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o

con un supervisor1, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a

ejecutar sea igual o superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal respectivo, supuesto en el cual,
necesariamente debe contarse con un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
De las disposiciones citadas se tiene que la funcin genrica del supervisor
consiste en controlar los trabajos que se realizan en la obra, cautelando directa
y permanentemente la correcta ejecucin de la misma y el cumplimiento del
contrato.
2.2

De otro lado, debe sealarse que el artculo 40 del Reglamento prev los
sistemas de contratacin a travs de los cuales las Entidades pueden contratar
bienes, servicios y obras; entre estos, el sistema a suma alzada.
Ahora bien, de conformidad con el primer prrafo del numeral 1) del
mencionado artculo, el sistema de contratacin a suma alzada resulta aplicable
cuando () las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas.
Como se aprecia, una Entidad solo puede contratar un servicio bajo el sistema
de contratacin a suma alzada, cuando sea posible determinar con exactitud su
magnitud, calidad y cantidad, debiendo establecer esta informacin en los
trminos de referencia2.
Adicionalmente, el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del
Reglamento establece que, en el sistema de contratacin a suma alzada el
postor debe formular su propuesta () por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado).
Conforme a las disposiciones citadas, se desprende que, cuando el sistema de
contratacin elegido por una Entidad para contratar un servicio es el de suma
alzada, al presentar su propuesta durante el proceso de seleccin, el postor se
obliga a realizar el ntegro de los trabajos necesarios para la prestacin de los
servicios requeridos por la Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus
propuestas tcnica y econmica, respectivamente. A su vez, la Entidad se
obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su propuesta

Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
2

El numeral 50 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define a los Trminos
de referencia como la Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas tcnicas y de
las condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de consultora.

econmica.
En tal medida, los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada
implican, como regla general, la invariabilidad del precio pactado3, por lo que
el contratista se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para
cumplir con el servicio por el precio ofertado en su propuesta econmica.
2.3

Excepcionalmente, de conformidad con lo sealado por el artculo 41 de la

Ley, una Entidad puede modificar el precio o monto de un contrato,
independientemente de su sistema de contratacin, como consecuencia de la
potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o reducciones,
siempre que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad del contrato.
Al respecto, es importante precisar que la potestad de aprobar prestaciones
adicionales o reducciones responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho
pblico como es el rgimen de contrataciones del Estado, en los que la
Administracin Pblica representa al inters general, el servicio pblico, y su
contraparte representa al inters privado4.
En ese sentido, y teniendo en consideracin el carcter excepcional de la
potestad de ordenar prestaciones adicionales o reducciones, el rea usuaria de
la contratacin debe sustentar, previamente, las razones por las que resulta
necesario ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o su reduccin, para
alcanzar la finalidad del contrato.
Sustentada la necesidad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o
su reduccin, corresponde al Titular de la Entidad, mediante resolucin previa,
aprobar la ejecucin o reduccin de dichas prestaciones, hasta por el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, en el caso de
bienes y servicios, siempre que la Entidad cuente con disponibilidad
presupuestal; tal como lo precisa el artculo 174 del Reglamento.
De esta manera, en los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, el
postor se obliga a ejecutar el ntegro de los trabajos necesarios para la
prestacin de los servicios requeridos por la Entidad, a cambio del monto
ofertado en su propuesta econmica; a su vez, la Entidad se obliga a pagar al
contratista el monto total de su oferta econmica. Excepcionalmente, el
monto originalmente contratado puede modificarse si la Entidad ejerce la
potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o reducciones, con
el objeto de alcanzar la finalidad del contrato, siempre que se verifiquen las
condiciones previstas en la normativa de contrataciones del Estado para ello.

Similar criterio se estableci en el numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN, para ejecucin de

obras.
4

DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las clusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de

Derecho de la Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

2.4

En virtud de lo expuesto, en los servicios de supervisin de obra, contratados

bajo el sistema de contratacin a suma alzada, en donde el ntegro de los
trabajos necesarios para la prestacin de los servicios requeridos por la Entidad
se han realizado sin que se hayan presentado prestaciones adicionales o
reducciones, no es posible reducir el monto del contrato cuando la obra
concluye en un tiempo menor al programado.
CONCLUSIN

En los servicios de supervisin de obra, contratados bajo el sistema de contratacin a

suma alzada, en donde el ntegro de los trabajos necesarios para la prestacin de los
servicios requeridos por la Entidad se han realizado sin que se hayan presentado
prestaciones adicionales o reducciones, no es posible reducir el monto del contrato
cuando la obra concluye en un tiempo menor al programado.
Jess Mara, 15 de diciembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
RAC.