CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo establecido por el literal c) del artculo 3 de la Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, Ley
N 27332, la funcin normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos
OSINERGMIN, comprende la facultad de dictar, entre otros, en el mbito y en materia
de su competencia, los reglamentos de los procedimientos a su cargo;
Que, segn lo dispuesto por el artculo 22 del Reglamento General de OSINERGMIN
aprobado mediante Decreto Supremo N 054-2001-PCM, la funcin normativa de
carcter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo de
OSINERGMIN, a travs de resoluciones;
Que, el artculo 3 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de
OSINERGMIN, Ley N 27699, establece que el Consejo Directivo est facultado para
aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a la funcin
supervisora;
Que, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221; la
Ley de Creacin de OSINERGMIN, Ley N 26734 y sus modificatorias, y el
Reglamento General de OSINERGMIN aprobado por Decreto Supremo N 054-2001PCM, la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos y la Gerencia de
Fiscalizacin de Gas Natural de OSINERGMIN supervisan y fiscalizan los aspectos
tcnicos, de seguridad y legales referidos a la conservacin y proteccin del medio
ambiente, de las personas que desarrollan actividades relacionadas al subsector
hidrocarburos y que se encuentran debidamente autorizadas a operar;
Que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 29 del Reglamento de Supervisin de
Actividades Energticas aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 3242007-OS/CD, en caso que se produzcan accidentes graves o fatales, incidentes,
situaciones de emergencia, interrupciones del servicio pblico de electricidad o
paralizacin de operaciones y deterioro al medio ambiente; los responsables de las
empresas autorizadas deben informar por escrito a OSINERGMIN sobre dichas
situaciones;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 088-2005-OS/CD, se aprob el
Procedimiento para el Reporte de Emergencias en las Actividades del Subsector
Hidrocarburos, as como los formatos y las modalidades para el reporte de las mismas,
a travs del cual las empresas autorizadas vienen dando cumplimiento a las
obligaciones sealadas en el considerando precedente;
Anexo
1
Infraccin
1.3.
Informes
Emergencias
Enfermedades
Profesionales.
Base Normativa
de
y
Sancin
Pecuniaria
Hasta 35
UIT
Sancin
No
Pecuniaria
PO
Anexo
1
Infraccin
1.3.
Informes
Emergencias
Enfermedades
Profesionales.
Base Normativa
de
y
Sancin
Pecuniaria
Hasta 35
UIT
Sancin No
Pecuniaria
PO
EXPOSICIN DE MOTIVOS
De acuerdo a lo dispuesto en el literal c) del artculo 3 de la Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, Ley
N 27332, establece que la funcin normativa de los Organismos Reguladores,
entre ellos OSINERGMIN, comprende la facultad exclusiva de dictar, entre otros,
en el mbito y en materia de su competencia, los reglamentos de los
procedimientos a su cargo.
Segn lo dispuesto en el artculo 22 del Reglamento General de OSINERGMIN
aprobado mediante Decreto Supremo N 054-2001-PCM, establece que la funcin
normativa de carcter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo
Directivo de OSINERGMIN a travs de resoluciones.
El artculo 3 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de
OSINERGMIN, Ley N 27699, establece que el Consejo Directivo est facultado
para aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a la funcin
supervisora.
Asimismo, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley
N 26221; la Ley de Creacin de OSINERGMIN, Ley N 26734 y sus
modificatorias, y el Reglamento General de OSINERGMIN aprobado por Decreto
Supremo N 054-2001-PCM, la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos
Lquidos y la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural de OSINERGMIN
supervisan y fiscalizan los aspectos tcnicos, de seguridad y legales referidos a la
conservacin y proteccin del medio ambiente, de las personas que desarrollan
actividades relacionadas al subsector hidrocarburos y que se encuentran
debidamente autorizadas a operar.
Por otro lado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 29 del Reglamento de
Supervisin de Actividades Energticas aprobado mediante Resolucin de
Consejo Directivo N 324-2007-OS/CD, en caso que se produzcan accidentes
graves o fatales, incidentes, situaciones de emergencia, interrupciones del servicio
pblico de electricidad o paralizacin de operaciones y deterioro al medio
ambiente; los responsables de las empresas autorizadas deben informar por
escrito a OSINERGMIN sobre dichas situaciones.
Dentro de este marco, a travs de la Resolucin de Consejo Directivo N 0882005-OS/CD se aprob el Procedimiento para el Reporte de Emergencias en las
Actividades del Subsector Hidrocarburos, as como los formatos y las modalidades
para el reporte de las mismas, a travs del cual las empresas autorizadas vienen
dando cumplimiento a las obligaciones sealadas en el considerando precedente.
De otro lado, mediante Decreto Supremo N 043-2007-EM se aprob el
Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos, el cual establece
nuevas definiciones y exigencias en materia de reporte de emergencias en el
Subsector Hidrocarburos, incorporando la obligacin de reportar, entre otros, las
enfermedades profesionales.
Cabe precisar que el artculo 26 del citado Reglamento establece que
OSINERGMIN determinar los tipos de reportes, informes y/o estadsticas a ser
elaborados, la oportunidad de su emisin, los procedimientos complementarios y el
Observacin N 5
La empresa seala que OSINERGMIN no precisa si los Formatos N 7 y N 8
deben ser presentados mensualmente en forma obligatoria o cada vez que
ocurra un accidente leve o un derrame de combustible, respectivamente.
Comentario
Se acoge la observacin por lo que se procede a modificar los siguientes
numerales:
-
10
II.
11
III.
12
Observacin N 4
De la misma manera indica que, se debe definir cada uno de los trminos
empleados Tabla N 2: CAUSAS INMEDIATAS y deba darse la posibilidad de
especificar Otros, dado que no slo los tems listados son todos los que
pueden presentarse.
Comentario
Sobre el particular, debe tenerse en consideracin lo sealado
precedentemente respecto a la modificacin de las tablas; y, respecto a la
observacin formulada se ha modificado el cuadro denominado Acciones
Subestndares correspondiente a la modificada Tabla N 1: CAUSAS
INMEDIATAS, incluyendo un nuevo tem denominado OTROS cuyo cdigo es
el 0118; y, se ha procedido a modificar los cdigos 0108, 0109, 0112 y
0114 de la siguiente manera:
0108
0109
0112
0114
IV.
SEALIZACIN DEFICIENTE
CONDICIONES AMBIENTALES PELIGROSAS: GASES, POLVOS,
EMANACIONES METLICAS, HUMOS, VAPORES
OTROS
13
14
15
Observacin N 7
La Primera Disposicin Transitoria y Final, denominada Resumen Estadstico
debera establecer un plazo de noventa (90) das y no de sesenta (60) das,
para que las empresas autorizadas presenten al OSINERGMIN el resumen
estadstico de los accidentes y enfermedades profesionales ocurridos en los
dos (2) ltimos aos.
Comentario
En la presente norma se recoge el plazo establecido en la Segunda
Disposicin Transitoria del Reglamento de Seguridad para las Actividades de
Hidrocarburos aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2007-OS/CD,
modificado por el Decreto Supremo N 038-2008-EM, que establece un plazo
de sesenta (60) das a partir de la aprobacin de los procedimientos,
lineamientos y formularios que sean necesarios para la correcta aplicacin del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 043-2007-OS/CD.
Observacin N 8
En la definicin de Siniestros establecida en el numeral 3.7 del artculo 3 del
Ttulo I del Anexo I se han incluido las acciones o eventos derivados de
acciones intencionales como son los actos terroristas y otros, stos deberan
estar considerados bajo otra denominacin y no en la de Siniestros, dado que
no corresponden a temas operativos, tcnicos o de desastres naturales.
Comentario
Debemos indicar que se ha recogido las definiciones establecidas en el artculo
3 del Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos
aprobado por el Decreto Supremo N 043-2007-EM, por lo que no se acoge la
solicitud de modificacin formulada por la empresa.
Observacin N 9
En los formatos correspondientes a los Reportes de Estadsticas se debe
identificar a la empresa autorizada por su razn social y tambin por la
actividad
que
realiza:
exploracin,
explotacin,
procesamiento,
almacenamiento, distribucin, transporte y comercializacin de hidrocarburos y
otros productos derivados; de manera que, las estadsticas puedan ser
comparables.
Comentario
En todos los formatos de la presente norma se registra la razn social de la
empresa que reporta el formato y el cdigo OSINERGMIN/Registro DGH, con
esta informacin se puede determinar la actividad de la empresa; por lo tanto,
no se considera necesario incluir mayor informacin en los formatos
establecidos; sin embargo cabe precisar que, ello se tomar en consideracin
para el desarrollo de las estadsticas y/o evaluaciones que se presenten en los
reportes que publique OSINERGMIN.
Observacin N 10
Los formatos para los Informes y los Reportes de Estadsticas que
corresponden al personal propio de la empresa autorizada, deben ser
diferenciados de los formatos para los Informes y los Reportes de Estadsticas
que corresponden al personal de los Contratistas.
16
Comentario
Al respecto, cabe indicar que las estadsticas de seguridad que se solicitan en
la presente norma son herramientas que permiten verificar si los operadores de
las instalaciones mantienen o no un adecuado control de la seguridad de su
instalacin.
Asimismo, sobre el particular debe precisarse que el numeral 4.3 del artculo 4
del Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos, aprobado
mediante Decreto Supremo N 043-2007-EM, seala que las empresas
autorizadas son responsables por el cumplimiento del referido Reglamento por
parte de sus Subcontratistas.
Si a lo expresado, le agregamos que la responsabilidad de la seguridad de la
instalacin es nicamente del operador de la misma, debemos concluir que no
es necesario segregar por tipos de trabajadores porque todos ellos deben
cumplir las normas de seguridad sin distincin alguna. Por lo tanto, no se
recoge la solicitud de diferenciar los formatos para el personal contratista.
II.
III.
17
18
19
20
21
22
23
ANEXO I
PROCEDIMIENTO PARA EL REPORTE Y ESTADSTICAS EN MATERIA DE
EMERGENCIAS Y ENFERMEDADES PROFESIONALES EN LAS ACTIVIDADES
DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objetivo
La presente norma tiene como objetivo regular el procedimiento a fin de que las
empresas autorizadas cumplan con reportar las Emergencias y las Estadsticas de
Emergencias y Enfermedades Profesionales en las actividades del subsector
Hidrocarburos.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
El presente procedimiento es de aplicacin a las operaciones e instalaciones de
hidrocarburos de las empresas autorizadas para las actividades de exploracin,
explotacin, procesamiento, refinacin, transporte por ductos, distribucin por ductos,
as como para las plantas de abastecimiento, plantas de abastecimiento en
aeropuertos, terminales y transporte acutico.
Artculo 3.- Definiciones
Para los fines del presente procedimiento se aplicarn, en lo que corresponda, las
definiciones establecidas en el Reglamento de Seguridad para las Actividades de
Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N 043-2007-EM; las Normas Tcnicas
de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo aprobadas por Decreto Supremo N
003-98-SA; el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo aprobado por el
Decreto Supremo N 009-2005-TR; las dems normas modificatorias, sustitutorias y
complementarias de los mismos; y las que a continuacin se sealan:
3.1
Incidentes
Accidentes
Siniestros
Desastres
Emergencias operativas
3.2
3.3
24
3.4
3.5
3.6
Clasificacin de
profesionales:
los
accidentes
de
trabajo
las
enfermedades
de
trabajo
graves
las
25
3.9
3.10 Siniestro: Evento inesperado que causa severo dao al personal, equipo,
instalaciones, ambiente y/o prdidas en el proceso extractivo, productivo, de
almacenamiento, entre otros. Entre los principales siniestros reportables, se
consideran a los siguientes:
-
Incendios
Explosiones
Sismos
Inundaciones
Contaminacin ambiental
Derrames y fugas de hidrocarburos, aguas de produccin y derivados
Derrames de productos qumicos
26
Desastres areos
Desastres martimos
Desastres fluviales
Desastres pluviales
Desastres terrestres
Epidemias / intoxicaciones masivas
Atentados / sabotajes
Incursiones terroristas
Situaciones de conmocin civil
Motines
Erosiones de terreno
4.2
4.3
5.2
5.3
27
autorizadas
del
Subsector
Los accidentes leves debern ser notificados por las empresas autorizadas al
OSINERGMIN, mensualmente, dentro de los quince (15) das calendario del
mes siguiente, de acuerdo al Formato N 7. En caso no se tenga ningn
accidente leve que reportar no ser necesario presentar el citado Formato.
6.4
28
6.6
6.7
6.8
6.9
29
7.2
7.3
30
31
CDIGO
0101
0102
0103
0104
0105
0106
0107
0109
0110
0111
0112
0113
0114
0115
0116
0117
ACCIONES SUBESTNDARES
OPERAR EQUIPOS SIN AUTORIZACIN
DESOBEDECER LAS ADVERTENCIAS
OLVIDARSE DE COLOCAR LOS SEGUROS
CONDUCIR A VELOCIDAD INADECUADA
PONER FUERA DE SERVICIO MECANISMOS DE SEGURIDAD
ELIMINAR LOS RESGUARDOS DE SEGURIDAD
EMPLEAR EQUIPO DEFECTUOSO
EMPLEAR EN FORMA INADECUADA O NO USAR EQUIPO DE
PROTECCIN PERSONAL
COLOCAR CARGA DE MANERA INCORRECTA
MANIPULAR DE MANERA INCORRECTA
ALMACENAR DE MANERA INCORRECTA
LEVANTAR OBJETOS DE MANERA INCORRECTA
ADOPTAR POSICIONES INADECUADAS PARA LA TAREA
REALIZAR MANTENIMIENTO A EQUIPOS EN OPERACIN
HACER BROMAS
TRABAJAR BAJO LA INFLUENCIA DEL ALCOHOL O DROGAS
SOBREESFUERZO
0118
OTROS
0108
CDIGO
0201
0202
0203
0204
0205
0206
0207
0208
0209
0210
0211
0212
0213
0214
0215
0216
CONDICIONES SUBESTNDARES
PROTECCIONES Y RESGUARDOS INADECUADOS
EQUIPOS DE PROTECION INADECUADOS O INSUFICIENTES
HERRAMIENTAS, EQUIPOS O MATERIALES DEFECTUOSOS
ESPACIOS LIMITADOS PARA DESENVOLVERSE
SUPERFICIES DE TRABAJO INADECUADAS
SEALIZACIN DEFICIENTE
RIESGO DE INCENDIO Y EXPLOSIN
ORDEN Y LIMPIEZA DEFICIENTES
CONDICIONES AMBIENTALES PELIGROSAS: GASES, POLVOS,
EMANACIONES METLICAS, HUMOS, VAPORES
EXPOSICIN A RUIDO
EXPOSICIN A RADIACIONES
EXPOSICIN A ALTAS O BAJAS TEMPERATURAS
EXPOSICIN A ALTAS O BAJAS PRESIONES
ILUMINACIN DEFICIENTE O EXCESIVA
VENTILACIN INSUFICIENTE
OTROS
32
CDIGO
0301
0302
0303
0304
0305
0306
0307
0308
CDIGO
0401
0402
0403
0404
0405
0406
0407
0408
0409
FACTORES PERSONALES
CAPACIDAD FSICA INADECUADA
CAPACIDAD MENTAL INADECUADA
TENSIN FSICA O FISIOLOGICA
TENSIN MENTAL O PSICOLOGICA
FALTA DE CONOCIMIENTO
FALTA DE HABILIDAD
MOTIVACIN DEFICIENTE
OTROS
FACTORES DEL TRABAJO
SUPERVISIN Y LIDERAZGO DEFICIENTES
INGENIERIA INADECUADA
DEFICIENCIA EN LAS ADQUISICIONES
MANTENIMIENTO INADECUADA
HERRAMIENTAS, EQUIPOS Y MATERIALES INADECUADOS
ESTNDARES DEFICIENTES DE TRABAJO
USO Y DESGASTE
ABUSO O MAL TRATO
OTROS
33
Dedos
Pulgar
Indice
Medio
Anul.
Mei
300
100
75
60
50
Falange Media
200
150
120
100
Falange Prxima
600
400
300
240
200
Metacarpio
900
600
500
450
400
3000
Falange Distal
Dedo
Grande
150
Falange Distal
Cualquiera de los
otros dedos del pie
35
75
Falange Prxima
300
150
Metatarso
600
350
Falange Media
2.400
Brazo
4.500 das
3.600 das
Pierna
Cualquier punto arriba de la rodilla (2)
4.500 das
3.000 das
B. Prdida de Funcin
1.800 das
6.000 das
600 das
3.000 das
Hernia no curada
50 das
(1)* Si el hueso no se encuentra comprendido, se debern computar los das perdidos y clasificar como Incapacidad Total Temporal.
(1)
(2)
La cresta sea del hueso distal de un dedo de la mano o del pie se considerar hueso si aparece en los rayos X.
Por la prdida de uso, sin amputacin.
Cuando decimos "arriba", refirindonos al brazo, queremos significar hacia la espalda, y cuando lo aplicamos para la pierna,
significa hacia la cadera.
34