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SOBREVOANDO ANALITICAMENTE

AS TEORIAS DA ADMINISTRAO

Flying Over Analytically Management Theories


Recebido em 09.10.09 / Aceito em 11.02.10

Luiz Alex Silva Saraiva1

Resumo
A orientao predominantemente descritiva da maior parte das publicaes a respeito da Teoria da
Administrao no resiste, em diversos aspectos, a um exerccio analtico mais aprofundado. Via de regra,
a descrio enfatizada em detrimento da anlise, o que limita uma perspectiva mais ampla de aprendizado,
mas tambm estimula reflexes tericas renovadas. O objetivo neste ensaio fazer um sobrevoo das
teorias de Administrao sob um prisma crtico, de maneira a contribuir para um debate mais amplo sobre
a Cincia da Administrao.
Palavras-chave: Teorias da Administrao; Histria da Administrao; Escolas da Administrao; Sntese;
Anlise Crtica.

Abstract
Descriptive orientation of most part of publications on Management Theories do not resist to a deeper theoretical
critics. Usually, description is emphasized while analysis is despited, what brings interesting opportunities to
reflect theoretically with new point of views. In this essay, we fly over management theories on a critical point
of view to contribute to a wider debate about management science.
Keywords: Management Theory; Management History; Management Schools; Synthesis; Critical Analysis.
1

Doutorando e Mestre em Administrao pelo Centro de Ps-Graduao e Pesquisas em Administrao da Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador do Ncleo de Estudos Organizacionais e Simbolismo (NEOS) da
Universidade Federal de Minas Gerais e do Ncleo de Estudos Organizacionais e Tecnologias de Gesto (NEOTEG)
da Universidade Salvador. Vice-Diretor da Faculdade de Cincias Administrativas e Contbeis da Fundao Comunitria de Ensino Superior de Itabira (FUNCESI), onde tambm Coordenador do curso de Administrao e do
MBA em Gesto Empresarial. E-mail: lassaraiva@uol.com.br.

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LUIZ ALEX SILVA SARAIVA

Introduo
Assiste-se a uma era na qual o capitalismo posa como nico e virtual vencedor, em que
o neoliberalismo se espraia (FORRESTER, 1997), seja em termos de conexo financeira
internacional, seja mediante uma retrica fatalista e baseada em um futuro sombrio para as
formas alternativas de produo e organizao societrias. Especialmente no nvel ideolgico,
apresenta-se, sem cerimnias, o pensamento nico, que desafia, altivamente, quaisquer
alternativas consistentes.
Tal sentimento reiterado pela mdia (CHOMSKI, 2002) e confirmado de forma
impotente por boa parte da populao, que assiste ao sucateamento do Estado cada vez com
mais dificuldades de oferecer condies efetivas de cidadania aos indivduos e ao aumento
brutal na quantidade de desempregados, pensando-se indefesa e vtima de um sistema que ela
prpria criou (FORRESTER, 2001).
Em particular, no movedio terreno da Administrao, as manifestaes em prol da
flexibilidade radical e necessidade de adaptao a condies incertas se materializaram em
uma disciplina que se contenta, na maior parte dos casos, em disseminar um pensamento
conformista e acrtico em detrimento de um raciocnio analtico mais amplo, prprio do
conhecimento cientfico (FOURNIER; GREY, 2000). Os embates, quando existem, no satisfazem
s expectativas mnimas de conflito e renovao de contedo porque se prefere adotar pontos
de vista j balizados pelo tempo, por serem argumentos de autoridades (DEMO, 1987).
A formao do senso crtico a partir das salas de aula tambm se v prejudicada medida
que os prprios docentes no foram preparados dentro de um paradigma crtico-reflexivo, o
que resulta em sistemas de ensino e aprendizado mais voltados para a repetio do que para a
inovao. Alm disso, uma tradio pedaggica centrada no docente e no no aluno, outorga,
historicamente, quele o dever de ensinar e desobriga este a buscar o aprendizado por conta
prpria. Some-se a isso a proliferao dos cursos de graduao em Administrao, os problemas
estruturais ligados educao e o baixo nmero de leitores no Brasil e o quadro tende a ficar
mais completo para explicar por que falta uma postura mais crtica nessa rea.
Quanto mais se amplificam os desdobramentos do conhecimento proveniente de
manuais, que tudo sabem, tudo prescrevem e tudo preveem um porto seguro para muitos
docentes mais adiada a emancipao analtica da rea, que permanece limitada nas iniciativas
de dissecar as propostas, explcitas ou implcitas, encerradas nas Teorias de Administrao.
Prevalece, assim, um notvel consenso ortodoxo (FISCHER, 2001) que, muitas vezes, se faz
mais pela falta de argumentos do que pela concordncia de contedo.
As questes levantadas at aqui integram o objetivo deste ensaio, que explorar
analiticamente algumas das possibilidades das Teorias da Administrao, em uma espcie de
sobrevoo. Prope-se um esforo associado de sntese e anlise a fim de que as propostas sejam
interpeladas luz das dimenses existentes nas organizaes contemporneas. Espera-se, assim,
que o papel da cincia seja cumprido no que tange ao questionamento de verdades absolutas
com vistas ao esclarecimento e aprofundamento de questes.
Para tanto, este ensaio se encontra estruturado da seguinte maneira. Inicialmente so
discutidos os aspectos referentes ao primeiro perodo da administrao, chamado
metaforicamente de mecanizao. Na segunda seo, a perspectiva humanista discutida
em detalhes. Em seguida, a racionalidade proposta pela abordagem burocrtica tratada. A
teoria dos sistemas discutida a seguir em seus principais pontos, sendo sucedida por uma
anlise sobre a viso da teoria contingencial. Posteriormente, as teorias econmicas sobre a
organizao so dissecadas. Por fim, encerra-se o captulo mediante uma anlise da teoria da
administrao e do seu contexto.

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Os primrdios da Administrao a mecanizao


Os primrdios da atividade industrial especialmente na Inglaterra e nos Estados Unidos,
pases que lideraram o processo de desenvolvimento industrial evidenciaram a necessidade
de organizao em um sentido mais amplo. Um dos indicativos era o fato de que, no obstante
os operrios tivessem uma extensa carga de trabalho, no existiam meios objetivos de controlar
seus mtodos ou volume de produo. Neste contexto, surgiram alguns pioneiros da ento
nascente cincia da Administrao, professando ideias revolucionrias que comearam a imprimir
caractersticas bem definidas do que nos dias atuais convencionou-se denominar de teoria
clssica da administrao.
Frederick Winslow Taylor, engenheiro norte-americano, partindo do pressuposto
(antagnico ao marxismo) de que patres e empregados possuem interesses comuns, lanou as
bases da administrao cientfica, que se baseia nos seguintes pontos: primeiro, a cuidadosa
seleo do trabalhador; segundo e terceiro, o mtodo de instru-lo, primeiramente, e depois
trein-lo a trabalhar de acordo com o sistema de administrao cientfica (TAYLOR, 1990, p.
47), com o objetivo fundamental de garantir a mxima prosperidade ao patro e ao empregado.
Com alguns posicionamentos semelhantes aos de Augusto Comte, um filsofo positivista
que acreditava na existncia de leis universais que regulariam a realidade de forma natural e
harmnica, Taylor (1990, p. 52) acreditava na existncia de uma lei definida e simples, que
permitia determinar o trabalho quotidiano dum operrio de primeira ordem. Ele passou a
perseguir de forma sistemtica este princpio fundamental, ao qual denominou de lei da fadiga,
que determinaria, baseado em estudos fisiolgicos de tempos e movimentos, a quantidade de
esforo suportvel para um dia produtivo de trabalho.
O engenheiro francs Henri Fayol, baseado em sua experincia como administrador de
vrios empreendimentos, com uma abordagem um pouco diferenciada da taylorista, partiu do
princpio de que a funo administrativa tem por instrumento o corpo social da organizao.
Para preservar seu adequado funcionamento, a empresa deveria observar atentamente certo
nmero de princpios, como, por exemplo, a diviso do trabalho, as noes de autoridade e de
responsabilidade, as unidades de comando e centralizao. Fayol (1990) procurou analisar a
organizao nos seus aspectos administrativos, buscando compreender e explicar o
funcionamento, ou melhor, os fatores ligados ao desempenho adequado das diversas partes da
empresa mediante um sistema organizado de princpios que definiriam e harmonizariam as
funes da organizao.
Outro personagem desta fase foi o empresrio americano Henry Ford. Fundador da
Ford Motors Company, que serviu como uma espcie de laboratrio para a aplicao de seus
revolucionrios princpios de produo, acreditava que a racionalizao do trabalho em larga
escala deveria ser amplamente adotada para garantir tanto um significativo aumento da produo
quanto uma acentuada reduo no custo mdio de cada veculo produzido na linha de
montagem (BEYNON 1995, p. 41). O controle, inicialmente focado sobre os mtodos utilizados
pelos operrios na execuo de suas tarefas e, posteriormente, sobre suas vidas particulares era
fundamental e poderia ser considerado como caracterstica intrnseca do modo Ford de
administrar.
No obstante ter sido um pioneiro sob vrios aspectos, a maneira fordista de administrar
no foi a nica vigente na poca. A General Motors, fundada em 1908 e consolidada com o
passar do tempo com a incorporao de vrias outras pequenas companhias fornecedoras, depois
de apresentar srios problemas concernentes sua complexa e confusa estrutura administrativa,

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iniciou, em 1920, um amplo processo de reorganizao. Conforme Sloan (1965, p. 66), no era
possvel controlar o ambiente ou predizer-lhe as mudanas com preciso, mas estava nas nossas
mos procurar a flexibilidade que permitisse sobreviver flutuao dos negcios. Tais esforos
resultaram em um documento interno o estudo de organizao destinado, inicialmente, a
propor solues para as consequncias do crescimento desordenado da empresa aps a Primeira
Guerra Mundial e que veio a tornar-se a base das normas administrativas da empresa, sendo, de
acordo com Sloan (1965, p.69), a expresso de princpios fundamentais de descentralizao
que regem a organizao.
Nos primrdios da Administrao, pode-se perceber que a ideia do aumento de
produtividade global marcou sensivelmente as distintas iniciativas da poca, tanto por meio de
um plano estratgico, quanto pela adoo de normas rgidas de controle da produo, pela
instituio de mecanismos reguladores da organizao administrativa interna ou por um avanado
sistema de especializao funcional. No entanto, tal produtividade no foi conseguida sem
sacrifcios; pelo contrrio, ao serem estabelecidos processos efetivos de controle, nos quais pela
primeira vez o pensar (planejamento das atividades) e o fazer (execuo das tarefas) foram
concebidos como processos distintos, a mo de obra passou a vivenciar intensamente a maisvalia marxista: uma srie de medidas integradas com o objetivo maior de desenvolver
continuamente o processo produtivo, mesmo que viesse a trazer consequncias devastadoras
para o trabalhador (SARAIVA; PROVINCIALI, 2002).
O processo de mecanizao da produo (no sentido de transformar inclusive
os operrios em peas eficientes e eficazes da grande engrenagem industrial), se por um lado
lanou as bases do moderno sentido de capitalismo e, como consequncia, da Administrao como
cincia, sob outro aspecto trouxe um enorme elenco de implicaes nem sempre positivas para
a fora de trabalho, consequncias estas que merecem ser amplamente pesquisadas e discutidas
com vistas a melhor compreenso do capitalismo, suas caractersticas e seus inter-relacionamentos
com o homem e as organizaes inseridas em seu contexto (SARAIVA; SILVEIRA, 2007).

Uma alternativa ao mecanicismo a perspectiva humanista


Os desdobramentos da Teoria Clssica da Administrao alimentaram de ideias os
antagonistas desse modelo, o que culminou com a fundao da Escola das Relaes Humanas na
dcada de trinta. Concebida como uma reao perspectiva mecanicista, esta abordagem, que
teve em Elton Mayo seu maior expoente, partiu do princpio de que os incentivos de pagamento
poderiam at ter alguma influncia sobre os resultados, mas esta no seria importante, pois estes
so influenciados principalmente pelas transformaes na atitude mental dos trabalhadores (MAYO,
1959, p. 76).
Esta escola, influenciada pelo behaviorismo norte-americano, passou a querer comprovar,
por uma srie de experincias, das quais a mais significativa foi a de Hawthorne, que o meio
ambiente, estando a inclusas especialmente as variveis sociais, tinha uma ao preponderante
sobre o desempenho do operrio. Entre outras concluses, identificou que a produo comeou
a se elevar somente quando os operrios, sob orientao interessada de supervisores habilidosos,
passaram a constituir um grupo coeso (BENDIX; FISHER, 1991, p.125). Registrada a existncia
da organizao informal, que se refere aos valores e comportamentos derivados naturalmente
da interao do grupo de trabalho, deduziu-se que a vida em grupo resulta, para o indivduo,
em fonte de satisfao social e de estabilidade emocional, diminuindo seus erros e o absentesmo
(MOUZELIS, 1975, p. 110).

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O conceito de organizao informal levou os tericos da Escola das Relaes Humanas


noo de sistema social, um todo de partes interdependentes, no qual a mudana sofrida em
uma das partes acarreta modificaes nas situaes de todos os demais, o que a levou concluso
de que a organizao s pode ser compreendida se observada em seu conjunto. A constatao
de que o grupo desenvolve um sentido de participao nas decises e que se transforma em
uma unidade social foi, sem sombra de dvida, a maior contribuio desta abordagem para a
Administrao, pois se acabava com a imagem distorcida do grupo como um aglomerado de
pessoas disposto a ser uma eterna fonte de problemas para a empresa. O grupo passa a ser visto,
mais do que uma simples reunio de pessoas, como reflexo de uma complexa rede de interrelacionamentos.
Na experincia de Hawthorne, as observaes sobre as condies materiais de trabalho
tinham maior valor do que as observaes sobre pessoas, o que confirma a sua predisposio
para que fossem adaptados os mtodos, mas sem contrapartida em relao organizao
humana (MAYO, 1959, p. 98). Os humanistas sustentavam que a insistncia em uma lgica de
produo puramente econmica interfere no desenvolvimento do cdigo social, gerando um
sentimento de frustrao humana, e propem uma abordagem claramente voltada para o
problema da produtividade industrial. Isto comprovado pelo fato de que, mesmo tendo sido
constatada nesta experincia que a reduo no nvel de superviso resultava em maiores nveis
de produtividade, o controle continuava a ser utilizado disfaradamente pela indstria, sob o
pretexto de auxiliar a interpretao dos resultados e de efeitos psicolgicos dos estudos (MAYO,
1959, p.76).
A crena ingnua de que um ambiente de trabalho mais livre de controles levaria a um
aumento na produtividade industrial culminou com um estudo que, pouco se importando em
beneficiar os operrios, apenas buscava identificar os fatores relacionados ao aumento da sua
produo, s que com um agravante: a adoo cnica do slogan as pessoas em primeiro lugar.
Ficou caracterizada a restrita base emprica da Escola de Relaes Humanas, e seus esforos
para encontrar este apoio aumentaram suas limitaes, pois, apesar de criticar a abordagem
clssica e seus pseudocientficos estudos de fisiologia visando maximizao da produtividade,
possui a mesma preocupao em torn-lo mais produtivo, com manifestaes disfaradas de
controle.
Esta abordagem tambm foi criticada por ressaltar em demasia a harmonia em detrimento
do conflito, consequncia de sua ideologia pr-capitalista e da utilizao de conceitos
conservadores, com o intuito principal de manter a mo de obra satisfeita e alienada com
paliativos organizacionais. Nota-se o quanto estreita a sua abordagem quando ela ignora o
carter econmico da empresa moderna, que implica a existncia de problemas especficos e
em uma estrutura peculiar de poder, que traz em seu bojo inevitveis conflitos sociais Alm das
crticas acima mencionadas, Mouzelis (1975, p. 122) aponta que o nico defeito fundamental
da Escola de Relaes Humanas o de ter tentado solucionar todos os grandes problemas
organizacionais considerando unicamente o indivduo e os pequenos grupos, ignorando a
organizao em seu conjunto, justo uma das primeiras contribuies da escola anlise das
organizaes.

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A racionalidade e seus desajustes


O contexto de indefinio que marcou a coexistncia das prticas e pressupostos da
Teoria Clssica e da Escola de Relaes Humanas foi ideal para a propagao do conceito
weberiano de administrao racional a burocracia que viria a marcar indelevelmente a
forma pela qual se encontram estruturadas as organizaes contemporneas. Partindo de um
pressuposto diferente da concepo mecanicista da Teoria Clssica, e do humanismo da Escola
das Relaes Humanas, a Teoria Burocrtica da Administrao, sistematizada inicialmente por
Max Weber, baseou-se na noo de burocracia, um tipo de poder ou dominao de carter
racional tendo em vista o atingimento eficiente de fins visados (PRESTES MOTTA; BRESSER
PEREIRA, 1984, p. 21).
Concentrando-se inicialmente nas formas de dominao, Weber (1982) identificou trs
tipos de dominao: a carismtica, sem base racional e originada nos dotes especiais do lder,
que justificam o poder a ele conferido por seus seguidores; a tradicional, que privilegia o
carter conservador dos usos e costumes vigentes e cujo poder pode ser repassado de gerao
a gerao; e, por ltimo, o tipo ideal de dominao, a burocrtica, cuja legitimidade sustentase no cumprimento de normas legais racionalmente definidas e voltadas para a consecuo de
propsitos especficos.
O progresso da organizao burocrtica teria como razo decisiva sua superioridade
tcnica sobre qualquer outra forma de organizao (GUERREIRO RAMOS, 1983, p.191-192).
Esta superioridade, peculiar a este tipo de organizao, baseia-se em trs aspectos principais:
um sistema de autoridade derivado de um conjunto de normas racionais, escritas e exaustivas,
tendo em vista os fins visados; segundo, caracteriza-se por uma hierarquia organizada de mando
e subordinao mtua das autoridades; e, por fim, a burocracia departamentalizada, de acordo
com os objetivos a serem atingidos (PRESTES MOTTA; BRESSER PEREIRA, 1984, p. 29-32).
A nfase em normas escritas, se por um lado constituiu inegvel avano no sentido de
proporcionar formas mais tcnicas no ambiente de trabalho, por outro levou, disfuncionalmente,
a um excesso de burocratizao, que ocorre quando as normas e regulamentos internos deixam
de ser meios de garantir o alcance eficiente de objetivos e passam a ser os fins da organizao.
Neste caso, todo o sistema tende a entrar em colapso, pois, sem a noo real dos resultados a
serem atingidos, tende-se a perder a noo de eficcia organizacional.
A impessoalidade proveniente da obedincia a normas escritas , seguramente,
um dos mais importantes elementos no processo de existncia da burocracia, pois pressupe
que, mesmo com o falecimento ou demisso do ocupante de um determinado cargo, este
substitudo por outro, de qualificaes tcnicas semelhantes (ETZIONI, 1967, p. 89). Tal premissa
traduz no apenas a extrema racionalidade da abordagem burocrtica, mas tambm certo grau
de proximidade com a Teoria Clssica, pois o homem, nas duas perspectivas, representa apenas
uma pea do sistema, sem vontade prpria ou com uma vontade que no interessa organizao
que o emprega.
Uma das principais disfunes do pensamento burocrtico , contraditoriamente, um
dos seus pontos-chave: a racionalidade. medida que a burocracia torna-se mais eficiente
quando se desumaniza (PRESTES MOTTA; BRESSER PEREIRA, 1984, p. 33), a busca incessante
por um melhor desempenho mostra que no so pessoas saudveis e satisfeitas aquelas mais
teis e produtivas para o [...] sistema, e, sim, aquelas mais neurticas e infelizes. Quanto mais
alienado for o indivduo, mais interessante ele se torna para o [...] sistema produtivo (LIMA,
1988, p. 76). Por conseguinte, as mesmas normas que impem um padro racional de trabalho

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tornam o sistema nocivo ao homem quando ignoram o carter flexvel do ambiente. O capitalismo
v-se, desta forma, amplamente favorecido com o desenvolvimento da burocracia, porque
esta, ao basear em normas seu carter dominador, propicia um campo frtil para a proliferao
de diversas atividades em particular as econmicas com a garantia de que haver uma mo
de obra obediente e produtiva, ainda que alienada.
A organizao burocrtica caracteriza-se, como consequncia, tambm como um
instrumento poltico a servio das classes dominantes, pois o homem controlado em alto grau
pelas suas relaes sociais com os instrumentos de produo (MERTON, 1968, p. 273). Assim,
a natureza da burocracia, relacionada manuteno da mo de obra devidamente disciplinada
por parmetros reconhecidos e aceitos no contexto organizacional, garante tanto formas
exemplares de punio (para os que no seguem as regras estabelecidas), quanto de recompensa
(aos que se adaptam aos pressupostos burocrticos). Contudo, esta adaptao no como um
processo indolor; pelo contrrio, indica, em maior ou menor grau, um estado gradativo de
alienao do funcionrio, que modifica seu comportamento para permanecer parte da
organizao.
Portanto, mais do que um simples instrumento de dominao, a burocracia desempenhou
um papel relevante no que se poderia chamar de processo de docilizao da mo de obra,
medida que props normas claras, e s quais todos deveriam subordinar seus interesses, sob
pena de no aceitao no contexto social (punio). Desta forma, a leitura da abordagem
weberiana a respeito da burocracia enfatiza no apenas pontos consistentes no contexto atual
quanto alerta a sociedade em geral para a necessidade de adequada compreenso da natureza
dos fenmenos organizacionais, pois um bom entendimento das particularidades das organizaes
burocratizadas necessrio no apenas como constructo terico, mas como um meio efetivo
de visualizao da realidade vigente.

Os sistemas e seus desdobramentos


Nascida das concepes do bilogo Ludvig von Bertalanffy, a Teoria dos sistemas
apresentou-se, desde o princpio, como uma espcie de resposta s concepes que no
consideravam o ambiente extraorganizacional. Ele entendia que, uma vez que o carter
fundamental da coisa viva sua organizao, a investigao costumeira das diversas partes e
processos em separado no podia fornecer uma explicao completa do fenmeno (PRESTES
MOTTA; BRESSER PEREIRA, 1984, p. 203). Sua perspectiva disseminou-se rapidamente sob o
conceito generalista de sistema, inserido, por sua vez, em outros sistemas, em ambientes maiores
e mais complexos, em um contexto de ampla interdependncia ambiental.
No desprezando as Teorias Burocrtica, Clssica e de Relaes Humanas, Bertalanffy
(1973, p. 58) sustenta que os modos clssicos de pensar, porm, deixam de ter xito no caso da
interao de um nmero grande, mas limitado de elementos ou processos, indicando que, por
suas prprias limitaes, eles no fogem definio de sistema fechado, pois ignoram ou pelo
menos tentam minimizar a importncia das variveis ambientais na vida interna das
organizaes. A Teoria de Sistemas, de forma contrria, enfoca problemas de relaes, estrutura
e interdependncia, e no atributos constantes dos objetos de estudo, enraizando sua perspectiva
sobre o que foi denominado de sistema aberto.
De acordo com Katz e Kahn (1970, p. 32), as organizaes sociais so flagrantemente
sistemas abertos, porque o input de energias e a converso do output em novo input de energia

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consistem de transaes entre a organizao e seu meio ambiente. Um sistema, portanto,


um conjunto de partes coordenadas para realizar um conjunto de atividades; os sistemas so
constitudos por conjuntos de componentes que atuam juntos na execuo do objetivo global
do todo. O enfoque sistmico simplesmente um modo de pensar a respeito desses sistemas
totais e seus componentes (CHURCHMAN, 1972, p. 27-28). Esta perspectiva, que observa o
que est alm das fronteiras organizacionais, fez com que as organizaes criassem estruturas
adaptveis para gerar reaes apropriadas s condies externas. Esta preocupao com o
ambiente apresentou um significativo grau de evoluo, a ponto de Churchman (1972, p. 237)
colocar que em certo sentido, o cliente que decide como o administrador deve comportarse.
A Teoria Geral dos Sistemas apresenta aspectos altamente relevantes para a Teoria da
Administrao: primeiro, parece ser um importante avano no sentido da sntese
interdisciplinria e da educao integrada (BERTALANFFY, 1973, p. 78); a seguir, a viso de
que a organizao no apenas est inserida no ambiente como dele depende representa um
avano significativo no estudo da Teoria da Administrao, pois toca em um ponto talvez
propositalmente deixado de lado pelos antecessores. Contudo, a Teoria dos Sistemas passvel
de crticas, a comear pelo seu suposto carter de universalidade.
Bertalanffy (1973, p. 55) prope uma nova disciplina cujo contedo a formulao e
derivao dos princpios vlidos para os sistemas em geral. Esta nova teoria seria til por
fornecer modelos a serem usados em diferentes campos e transferidos de uns para outros,
salvaguardando, ao mesmo tempo, do perigo das analogias vagas, que, muitas vezes, prejudicaram
o progresso nesses campos. Embora haja coerncia na proposta, ela no vem acompanhada de
uma substancial contribuio terica rea organizacional, pois a afirmao de que praticamente
tudo um sistema caracteriza-se muito menos como uma contribuio consistente do que
como um reducionismo inconsequente, no qual, talvez, pela falta de argumento invoquem-se
variveis tericas no s de difcil mensurao como de complexa definio.
Outro ponto passvel de crtica a suposta universalizao do conceito sistmico;
anteriormente outras tentativas j foram feitas no sentido de descobrir leis que seriam aplicveis
a todas as cincias, independente do seu grau de desenvolvimento ou de sua natureza intrnseca,
como se pode observar na obra de Comte (1978), por exemplo. Nos dias atuais, tal proposta
parece estar muito mais prxima superficialidade prescritiva do que a uma teoria
metodologicamente coerente, pois ao mesmo tempo em que acentua a necessidade de
adequao organizacional ao ambiente (nfase da influncia externa definindo a organizao),
prega que a realidade deve se adequar teoria proposta.
No obstante estes pontos nebulosos, a Teoria dos Sistemas representou um significativo
avano no campo organizacional ao mudar o foco de estudo para os fatores situados fora da
organizao, o que auxiliou o desenvolvimento de outras reas ligadas administrao (como o
marketing, por exemplo). Churchman (1972, p. 293) aponta seu aspecto mais positivo ao afirmar
que a cincia de nossa sociedade tem de ser considerada como um sistema sujeito mudana,
ao invs de um todo acabado e que deve ser seguido cegamente pelos membros da
organizao, pois isto prejudica no apenas o seu desenvolvimento enquanto indivduos, mas
tambm, em longo prazo, o prprio futuro organizacional.

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As mltiplas faces da viso contingencial


Com origem na Teoria dos Sistemas, a Abordagem Contingencial apresenta como avanos
os fatos de no apenas considerar a importncia dos aspectos ambientais na vida organizacional,
como tambm que no h um modo nico de administrar, uma vez que a organizao encontrase sujeita a contextos diferenciados, o que exige posturas e aes diferentes. Perrow (1991)
salienta que embora existam estudos de diversas reas para a compreenso da dinmica
organizacional e seus elementos, as concluses eram semelhantes, principalmente com relao
constatao de que no existe uma melhor forma de conduzir uma organizao.
Em um estudo sobre o relacionamento entre os princpios da empresa e o sucesso
empresarial, Joan Woodward sustenta uma significativa ligao entre tecnologia e estrutura social.
Na sua viso, o fato de as caractersticas organizacionais, a tecnologia e o sucesso estarem
ligados desta maneira sugere no apenas que o sistema de produo era uma varivel importante
na determinao da estrutura organizacional, mas tambm que uma forma particular de
organizao era mais apropriada para cada sistema de produo (WOODWARD, 1977, p. 77).
Lawrence e Lorsch (1973, p. 20), por sua vez, salientam que a instabilidade ambiental
qual as organizaes esto sujeitas constitui-se um fator de preocupao, de forma que
interessante conceber a empresa como um sistema aberto, no qual os comportamentos dos
membros so inter-relacionados e interdependentes da organizao formal, das tarefas a serem
executadas, das personalidades de outros indivduos e das regras no escritas relativas ao adequado
comportamento de um membro. Esta interdependncia organizacional leva s necessidades de
diferenciao para o adequado funcionamento das partes em separado e de integrao, a
fim de que o sistema como um todo seja vivel. Contudo, a integrao no alcanada de
forma automtica; para que se realize de fato, os conflitos precisam ser resolvidos. Lawrence e
Lorsch (1973) colocam que, em ambientes mais estveis, a soluo dos impasses e a integrao
nos nveis superiores poderiam ocorrer por meio da hierarquia administrativa; j nos menos
estveis, a soluo de conflitos e a realizao da integrao teriam de ocorrer nos nveis mais
baixos da hierarquia.
O que importa considerar que condies externas diversas podem exigir diferentes
caractersticas organizacionais e padres de comportamento no interior da empresa; ela deve
ser estruturada, portanto, de maneira a proporcionar a seus membros a oportunidade de fazer
bem seu trabalho, de modo que eles possam tratar de modo realista e eficiente as tarefas de que
so incumbidos.
Perrow (1972) sustenta que a sobrevivncia organizacional depende no apenas de
assuntos materiais, mas tambm da aceitao do produto e dos mtodos de operao pelo
ambiente da organizao. Neste sentido, so corretas as vises de Weber e Schumpeter, que
encaravam as grandes organizaes como oriundas de condies sociais e culturais em
transformao e, como elementos capazes de, por sua vez, mudar tambm estas mesmas
condies, medida que se expandiam (PERROW, 1972, p. 125). O ponto central da
argumentao de Perrow (1972) que as organizaes procuram modos de reduzir a insegurana
ambiental introduzida pela concorrncia: cada instituio torna-se profundamente ligada s
suas tcnicas imperfeitas, defendendo-as tanto mais, quanto menos eficazes elas se mostrarem
e sem base racional para provar a inferioridade das tcnicas dos concorrentes.
Com uma viso histrica que procura identificar at que ponto a estrutura organizacional
definida pelas decises estratgicas, (CHANDLER, 1976, p. 2) considera necessria a existncia
de diversas formas organizacionais como meio de atender a diferentes expectativas ambientais.

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Segundo suas prprias palavras, historicamente, administradores raramente tm mudado sua


rotina diria e suas posies de poder, exceto sob forte presso. Nos diferentes formatos
organizacionais, entretanto, Chandler (1976, p. 11) afirma a existncia de a formulao de
polticas e procedimentos de carter estratgico ou ttico. Segundo suas palavras, decises
estratgicas so concentradas durante o longo tempo de vida da organizao. Decises tticas
objetivam mais o dia-a-dia de atividades necessrias para operaes eficientes e bem-sucedidas.
Mas, independente de sua natureza, as decises requerem implementao, o que, normalmente,
demanda recursos que somente a alta administrao pode providenciar.
Sendo um aperfeioamento da Teoria dos Sistemas, a Abordagem Contingencial,
embora tenha trazido significativos avanos rea organizacional, principalmente por introduzir
a noo de que no existe the best way de executar uma tarefa, e que a organizao no
apenas influenciada, mas tambm tem papel ativo no relacionamento com o ambiente que a
circunda, tambm traz consigo alguns dos defeitos daquela viso.
Ao encarar a organizao como uma estrutura adaptvel, sujeita s demandas ambientais
(ou contingncias), a Abordagem Contingencial corre o risco do relativismo, pois embora seja
necessrio um carter de flexibilizao, parece no existir um norte; tudo depende do ambiente
e de como ele vai definir a contribuio da organizao. Apresenta-se como uma simplificao
excessiva do multifacetado contexto organizacional, especialmente porque nem sempre o
planejamento da organizao pode responder de forma plena demanda, em virtude da
complexidade dos fatores envolvidos que precisam ser levados em considerao.
A sujeio ao contexto externo parece ser um paradoxo desta abordagem: se por um
lado perceber as limitaes da organizao formal vantajoso; por outro, a sujeio absoluta
s suas peculiaridades parece muito mais ser um ponto problemtico do que desejvel: pois se
perderia a noo de racionalidade organizacional intrnseca, pois as regras no teriam razo de
existir, nem como procedimento formal, a menos que tivessem relao direta com o que o
ambiente determina. Alm deste fato, no parece haver limites claros sobre onde terminam os
limites organizacionais e onde se inicia o ambiente.
Assim, a Abordagem Contingencial, embora tenha avanado em relao teoria dos
sistemas, no conseguiu desvencilhar-se de suas mazelas, tendo sido produtiva especialmente
pelo carter interdisciplinar que marcou seu surgimento, mas, infelizmente, restrita com relao
viso organizacional de natureza administrativa, o que justificou uma aproximao das teorias
econmicas em um momento seguinte.

Teoria da firma e economia dos custos de transao


As perspectivas organizacionais, amparadas em um contexto mais competitivo,
necessitavam de uma abordagem que levasse em considerao no apenas o ambiente exterior
organizao, mas, especificamente, operacionalizasse a forma de relacionamento entre este
elemento e a organizao. Neste sentido, novas perspectivas de anlise apresentam-se no
apenas como alternativas viveis, mas como sadas para a anlise de um contexto com novas
ferramentas tericas.
O mercado, mais do que apenas um ambiente externo organizao, passou a ser
tratado como um elemento definidor das novas formas organizacionais: a organizao, desta
maneira, no se encontraria mais simplesmente sujeita aos humores dos superiores hierrquicos,
pois agora, como um todo, se presta ao julgamento do mercado, entendido aqui como os

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acionistas, que possuem partes da empresa, e que, em ltima instncia, so seus verdadeiros
proprietrios medida que financiam suas atividades. Nessa nova perspectiva de anlise, o
mercado pode muito bem constituir a mais vivel e eficiente das formas at aqui planejadas
para a consecuo da produo em massa, para a distribuio de bens e servios e para a
organizao de determinados tipos de sistemas sociais de natureza econmica (GUERREIRO
RAMOS, 1981, p.195-196). Para isso, entretanto, preciso delimitar suas atribuies, o que
envolve a formulao e implementao de novos critrios e polticas de alocao no contexto
de naes e entre elas, pois o Estado se torna um articulador de sistemas sociais, cuja misso
garantir que os mesmos se complementem de forma funcional.
No contexto especfico da organizao, Chandler (1990) destaca que das muitas recentes
mudanas no desenvolvimento da moderna empresa industrial, seis no tm antecedentes
histricos, como a adaptao organizacional a uma nova estratgia de crescimento; a separao
da alta gerncia corporativa da gerncia mdia nas divises de operao; o contnuo
desmembramento de unidades de operao; a compra e venda de corporaes como um
negcio distinto do seu prprio ramo de atividades; o desenvolvimento de um know how
gerencial para lidar com portflio em mercados de capital; e a evoluo destes mercados de
capital no surgimento do termo mercado para o controle corporativo. A nova realidade
ambiental, portanto, impe s organizaes e, principalmente, cincia, novas posturas de
anlise. Neste sentido, podemos afirmar que se faz necessria uma reviso crtico-reflexiva das
teorias organizacionais, para que sejam permeadas as contradies entre irracionalismos e
racionalismos, to presentes da dinmica organizacional (CARNEIRO, 1995, p. 68). Isso traria a
substituio das prticas imediatistas por novas formas organizacionais, com o intuito de possibilitar
a eficiente realizao do trabalho cooperativo entre os diversos atores da organizao.
As Teorias Econmicas da Organizao se apresentam como uma das possibilidades de
compreenso do multifacetado universo organizacional. Basicamente so modelos econmicos
baseados nos indivduos, mais que nas organizaes, e no interesse competitivo entre os
indivduos. Nesta viso, a atividade econmica se reduz a uma srie de contratos: a empresa
pouco mais do que contratos bilaterais, pois os economistas veem a vida com um carter contratual
a assim analisam as organizaes (PERROW, 1991, p. 272).
A Teoria da Firma, a primeira dessas abordagens, no tem um problema claro para
solucionar, pois parece refletir uma preocupao pela aplicao dos pressupostos econmicos
para explicar os contratos e, deste modo, as organizaes. Supe que a vida social no outra
coisa seno uma srie de contratos. A anlise desta teoria particularmente interessante no
apenas porque sua popularidade ascendente, mas tambm porque estuda as condies de
conduta egocntrica em vez de heterocntrica: a conduta egocntrica desta viso no a
essncia das organizaes, e a Teoria da Administrao tem acertado ao tratar principalmente
das questes estruturais; mas o interesse pessoal um problema digno de ser investigado porque
uma propriedade fixa, e no varivel, das organizaes (PERROW, 1991, p. 283)
A Economia dos Custos de Transao (ECT), outra abordagem econmica, sustenta que
as grandes organizaes representam o modo mais eficiente de produzir bens e servios para a
sociedade industrial. Williamson (1985, p.16) ressalta que o carter de mudana da organizao
econmica concentra-se entre mercados e hierarquias, e embora reconhea que h
deformaes nesta relao, acredita que resulta em um sistema econmico mais eficiente,
sendo a eficincia entendida atravs das formas organizacionais, no das prticas concretas. Ela
produto basicamente de quatro elementos: incerteza, negociao em situaes de poucos
participantes, racionalidade limitada e oportunismo.

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Embora tenha constitudo um avano no sentido de encarar a realidade em termos de


seu relacionamento com o ambiente (numa base estruturada em termos de presso sobre a
organizao) e leve em considerao o fato de que h uma base contratual que rege os
procedimentos individuais no contexto organizacional (indicando que nem sempre a to
propalada coeso grupal um fator ativo), as novas perspectivas de anlise so passveis de
crticas.
Por um lado, a Teoria da Firma ignora os aspectos cooperativos da sociedade e o fato de
que o poder baseado na explorao social, devido a uma distribuio desigual, alm de que a
relao de contrato bilateral no equitativa: em geral o membro mais forte ou poderoso tem
a maior influncia. Outro ponto que, por esta teoria, as pequenas empresas simplesmente
deixariam de existir, uma vez que s as grandes corporaes teriam espao neste contexto
terico. Alm disso, a noo de contrato, por sua vez, considera no apenas que exista uma
abundncia de empregos, o que justificaria o rompimento do trabalhador com a empresa caso
alguma clusula no lhe parecesse favorvel, como que o trabalhador teria domnio do seu
prprio trabalho, assim como a liberdade de ir e vir quando lhe aprouvesse, o que,
definitivamente, no corresponde realidade organizacional. Neste sentido, parece fcil teorizar
quando se afasta da realidade do dia a dia da organizao; contudo, perde-se em consistncia
prtica pela no-conformidade da teoria com a prtica organizacional.

A Teoria da Administrao e o contexto um balano


O contexto no qual se encontram inseridas as organizaes revela-se cada vez mais
como um condicionador da organizao; as novas perspectivas implicam uma superao contnua
dos padres vigentes em nome do ambiente. Luttwak (1996) v na globalizao um fenmeno
diferenciador por excelncia, pois enriquece os pases em fase de industrializao, empobrece
a maioria intermediria e aumenta as rendas dos mais ricos, que controlam ou se beneficiam do
processo; contudo, h duas dificuldades na reforma do sistema, sendo a primeira a inevitabilidade
das tendncias de crescimento demogrfico e de degradao ambiental, e a segunda o problema
da instrumentalidade das reformas propostas do ponto de vista prtico.
Kennedy (1993, p. 344) argumenta que as foras de mudanas enfrentadas pelo mundo
podem ser to profundas, complexas e interativas que exigem nada menos do que a reeducao
da humanidade. Ele encara a educao como a compreenso das razes das mudanas globais,
de como os outros povos encaram tais mudanas ou das suas similaridades e diferenas. Para
ele, as sociedades devem preparar-se para o sculo XXI por trs razes principais, sendo a
primeira a competitividade; a segunda, a necessidade de uma postura ativa frente aos desafios
demogrficos e ambiental; e a terceira, a reduo da instabilidade poltica e seus nveis
relacionados de violncia e guerra.
A economia mundial, portanto, passa por uma crise estrutural que revela as contradies
da economia de mercado, uma vez que as contnuas redues de pessoal criaram uma fora de
trabalho que j no pode mais ser reintegrada ao mercado, pois a ampliao do modo de
produo ultrapassou o seu limite de saturao (KURZ, 1993, p. 11). O discurso neoliberal
(que toma o perdedor como produto natural da renovao produtiva), desta maneira, no se
aplica ao caso atual, no qual o carter de perdedor assume um carter absoluto: os modelos de
sucesso neoliberal apenas podem ser caracterizados como pequenas existncias em nichos.

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Kurz (1992) ainda discorda do fato de que o desemprego em massa se deve s


consequncias da intensificao da produtividade do sistema produtivo e ao deslocamento do
trabalho industrial para o Terceiro Mundo. Na sua viso, a tendncia ao aumento da intensidade
do capital desvalorizou h muito tempo a oferta de mo de obra barata. Ele no aprecia a
forma de modernidade atual, o que fica evidente quando afirma que a maior parte da sociedade
foi apenas modernizada em sentido negativo, isto , foram destrudas as estruturas tradicionais
sem que alguma coisa nova ocupasse seu lugar (KURZ, 1992, p. 194).
No nvel organizacional, Coelho (1979, p. 11) defende que as regras que definem a
racionalidade de uma deciso emergem das interaes entre os participantes, pois so acordos
negociados que permitem ao grupo seguir regras adequadas situao, de forma que concluise que a racionalidade uma retrica para a elaborao de um relato de justificao. Assim,
mesmo que a organizao seja um conjunto coerente e consistente de instrues para aes
futuras, ainda possvel interpret-la como um vocabulrio para encobrir dificuldades que surgem
da prpria tentativa de implement-lo. O estudioso de organizaes se v de certa forma
submetido gramtica de teorizao coletiva muito reconhecida pela comunidade acadmica
ou profissional, e seu status dentro dessa comunidade depende amplamente da adeso
gramtica comum (COELHO, 1979, p. 14).
O elevado nvel de competio modifica, de certa forma, a cincia, em especial as
cincias sociais, pois conforme Wood (1990, p. 19) destaca, o interessante no quo pouco
de contedo das cincias sociais existe, mas como, atravs de caminhos diversos e indiretos, as
idias derivadas das cincias sociais emergem embaladas em novas formas. Neste sentido, o
pensamento administrativo, assim, como os prprios negcios, est agora altamente competitivo
(CLUTTERBUCK; CRAINER, 1993, p. 245), o que levou proliferao de gurus, indivduos
que tm a capacidade de articular o que uma srie de profissionais conhecem intuitivamente
e nunca foram capazes de articular (CLUTTERBUCK; CRAINER, 1993, p. 241).
Wood (1990, p. 13) ressalta que, apesar disso, a administrao permanece uma ocupao
sem uma identidade profissional clara; um papel cheio da tenso de harmonizar interesses
diferentes dentro (e fora) da moderna organizao; e uma carreira cheia de incerteza, riquezas
em potencial e status elevado, e possveis decepes e estagnao; mas ela merece ser estudada
em si mesma como uma fora cultural porque pode ajudar a proporcionar insights para o
desenvolvimento conceitual e os projetos de investigaes empricas.
Sem uma apreciao completa da variedade de contextos organizacionais, no teremos
uma base adequada para a teoria das organizaes. Uma preocupao central dos cientistas
sociais deve permanecer sendo a diversidade de prticas entre as organizaes: o desafio que
a nova onda apresenta s cincias sociais a investigao do simbolismo nas aes administrativas
e os seus efeitos sobre o desempenho econmico.
A administrao, portanto, encontra-se frente a demandas especficas por modificaes
em relao nova natureza do ambiente que envolve as organizaes. A gesto, desta forma,
precisa deixar de considerar-se como uma espcie de invlucro, imune s presses ambientais.
Assim, as prticas em vigor necessitam de reviso de maneira a tanto adequar as organizaes
ao seu novo contexto levando, para isso, em considerao conceito de flexibilidade estrutural
risca quanto modificar o papel da mo de obra, entendida agora como um membro
participante e ativo das mudanas da organizao.
Contudo, ao mesmo tempo em que se exige mais da fora de trabalho, de forma mais
criativa e mais produtiva, sua presena cada vez mais voltil, principalmente porque se descobriu
a palavra conjuntura, que passou a designar todas as espcies de intempries a que pode
estar sujeita a organizao, e esta basta para justificar redues macias de pessoal. Esta

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ambiguidade nas relaes de trabalho um


fator frequentemente minimizado nas
discusses sobre o assunto, mas, certamente,
constitui o cerne paradoxal do novo contexto
e precisa ser considerado pelas organizaes,
sob pena de desaparecimento frente nova e
competitiva realidade.

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