de Honduras
Miriam Aguilar y Juan Carlos Barahona
Junio, 1996
CEN 340
DOCUMENTO EN PROCESO escrito por Miriam Aguilar y Juan Carlos Barahona, Consultora y
Director Adjunto del CLACDS. Este trabajo busca estimular la reflexin sobre marcos
conceptuales novedosos, posibles alternativas de abordaje de problemas y sugerencias para la
eventual puesta en marcha de polticas pblicas, proyectos de inversin regionales, nacionales
o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o polticas, ni se
hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y
Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretacin de su contenido, ni de
buenas o malas prcticas administrativas, gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior
es elevar el nivel de discusin y anlisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la
regin centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los trminos de lo anterior, de
CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Junio, 1996
TABLA DE CONTENIDO
PROVEEDORES:................................................................................................................................. 1
SISTEMA ADUANERO: ........................................................................................................................ 1
AUXILIARES: ...................................................................................................................................... 1
FISCALES O CONTROL: ...................................................................................................................... 1
CLIENTES:......................................................................................................................................... 2
NIVELES DE INFLUENCIA:.................................................................................................................... 2
Informatizacin ............................................................................................................................ 13
1.
La firma del protocolo del CAUCA II y la elaboracin del Reglamento del Mismo
RECAUCA.
Seguimiento de una misma lnea del Gobierno anterior, Modernizacin del Estado, de
parte del Gobierno Actual a pesar de seguir ideologas diferentes.
La presin ejercida por los organismos internacionales (BID, Naciones Unidas) como
condicin para los financiamientos.
2.
RELACIONES
SISTEMA)
INTERINSTITUCIONALES
(O
PARTES
DEL
2.1 Proveedores:
Federacin De Agentes Aduaneros De Honduras (M).
2.3 Auxiliares:
!
Programa de Fortalecimiento
BID/UNCTAD/DEI) (M).
2.5 Clientes:
!
Importadores/comerciantes (M).
Importadores/industriales (M).
Exportadores (M).
Ninguna (N).
0% Apoyo
25% Apoyo
50% Apoyo
75% Apoyo
100%
Apoyo
* DEI/DGA
* Cmara de Comercio
*
Importadores/Comerciantes
* Importadores/Industriales
* Ministro Economa
* Exportadores
* FENADUANAH
*
Proyecto
HON/92/018
* ENP
* Carrera
Adm.
Aduanas
* Ministerio Salud
* COHDEFOR
* Ministerio RRNN
* Institucin Caf
* Contralora
3.
3.2 Diagnstico
3.2.1. Entorno
En Diciembre de 1963, los cinco Pases Centroamericanos (Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua) adoptan el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano
denominado CAUCA, como instrumento legal que regula las actividades aduaneras en la
regin.
En Enero 1993, es firmado por los estados arriba mencionados, el protocolo de modificacin al
Cdigo Aduanero Uniforme Centro americano, denominado dicho protocolo como Nuevo
CAUCA o CAUCA II, en el cual se sustituye totalmente el suscrito con el fin de diciembre 1963.
En este ltimo, se establecen los procedimientos acordes al concepto de Aduana moderna
como ser la autodeterminacin y liquidacin de los tributos aduaneros y otros cargos fiscales,
aforo documental, procedimientos mediante los cuales el estado puede disponer de las
mercancas en abandono y otros, los que vienen a superar la inflexibilidad que exista en el
CAUCA de 1963.
Para que el CAUCA II entre en vigencia, se adquiere el compromiso de someterlo a ratificacin
en cada parlamento o congreso nacional de cada estado contratante, de conformidad con sus
respectivas normas legales. En lo que se refiere a Honduras, este no adopt el primer CAUCA
sino que continu utilizando la ley nacional de aduanas vigente en la poca.
4
Por otro lado, en cuanto al compromiso adquirido en el CAUCA II, referente a someter a
ratificacin el protocolo, Honduras considera que en lo que se refiere a los aspectos tcnicos
del sistema de aduanas esta completamente de acuerdo pero debido al alto nivel de corrupcin
en el pas es necesario elaborar un Cdigo Tributario Nacional donde se ample especialmente
los artculos referentes a infracciones, sanciones y plazos que hace referencia el CAUCA II, por
lo que el Gobierno ha decidido no someter a ratificacin el CAUCA II hasta que el Cdigo
Tributario est elaborado. Se considera que para Mayo del presente ao est concluido.
Por lo anterior, la decisin esta a nivel de las Secretaras de Economa y Hacienda. Una vez
tomada la decisin se proceder a someterlo al Congreso Nacional de la Repblica por lo que
una vez publicada en el Diario Oficial La Gaceta entrar inmediatamente en vigencia.
A nivel Centroamericano, Honduras esta participando en la elaboracin del reglamento para el
CAUCA II, denominado RECAUCA. Para lo cual se estn realizando desde Agosto 1994,
reuniones con representantes de las Direcciones Generales de Aduanas de los cinco pases
miembros con la finalidad de la unificacin de criterios. Dichas reuniones tienen una duracin
de una semana en la que se trabaja en la discusin y elaboracin de los artculos para
reglamentar el contenido del protocolo de 1993. Se han realizado hasta la fecha cinco
reuniones en las que se han elaborado ya 73 artculos.
Para el perodo del 12 al 15 de Marzo del presente ao, en la ciudad de Guatemala esta
programada la sexta reunin de trabajo del RECAUCA. Actualmente la ley que regula las
operaciones aduaneras en el pas es la ley de aduanas, decreto No. 212-87 de 29 de
Noviembre de 1987, la cual contiene algunas de las disposiciones establecidas en el convenio
de Kyoto de Mayo de 1973.
En lo que se refiere a los derechos y cargos a la Importacin, estos son cobrados en relacin
al valor de las mercancas importadas las que deben cumplir con las obligaciones de los pagos
de los siguientes impuestos:
3.2.1.1. Derechos arancelarios a la Importacin
Este resulta al aplicar el valor de la mercanca el porcentaje establecido en el arancel de
importacin, vigente desde Enero 1993 con la adhesin de Honduras al Sistema Arancelario
Centroamericano (SAC). Estos derechos se efectan de acuerdo con la Nomenclatura basada
en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas.
3.2.1.2. Tasa Administrativa Aduanera
Se le aplica una tasa de 1.5% por concepto de Servicios Administrativos Aduaneros sobre el
valor CIF de toda clase de mercancas que se importen al pas. Derecho 85-84 modificado
Enero 1996.
3.2.1.3. Impuestos Selectivos al Consumo
Se le aplica una tasa de 10% sobre el valor que resulta de sumarle al valor CIF los derechos
de importacin, los productos que son afectados por este impuesto son los considerados
bienes de lujo como joyas, cosmticos, vehculos de lujo (de acuerdo a tabla de cilindrada),
ropa de lujo, televisores, etc. Decreto 58 de Octubre 1986.
Son cobrados cuando se realiza un servicio aduanero particular, como ser: Uso de
Aeropuerto 0.01Lps por kilo bruto total, Acarreo, Estiba y Otros 0.01Lps por Kilo bruto
total. Decreto 212-87 de Noviembre 1993.
En lo que se refiere a los impuestos y cargos para la Exportacin, este se aplica al acto
de enviar desde el pas un articulo con destino a otro pas extranjero. Decreto 213-87
de Noviembre 1987. Esta ley aplica el 1% sobre el valor FOB de la mercanca, bajo el
mismo decreto estn incluidas las mercancas exportadas con derechos especiales
como ser: Bananos, Minerales, Productos Marinos, Animales vivos, Carne, Azcar.
Cobro Unico por Servicios de Aduanas Fronterizas, se estableci el cobro nico por los
servicios que se prestan a las personas y vehculos con mercancas en trnsito que
ingresen o salgan del pas, establecido en Marzo 1992.
Tegucigalpa
Ceiba
Choluteca
Grandes Contribuyentes
Toncontn
La Mesa
Puerto Corts
Agua Caliente
El Poy
El Florido
El Amatillo
Guasaule
La Fraternidad
Las Manos
Amapala
San Lorenzo
Puerto Lempira
Trujillo
La Ceiba
Roatn
Tela
Norte
Amrica
Importacin
Exportacin
1992
1993
1994
623.4
427.1
562.4
437.9
489.3
456.6
Centro
Amrica
Importacin
Exportacin
922.1
753.3
1092.2
756.6
1246.6
825.6
Unin
Europea
Importacin
Exportacin
100.9
264.9
104.9
239.7
129.5
221.0
Resto del
mundo
Importacin
Exportacin
197.8
63.3
295.5
85.0
273.4
109.5
Total
Importacin
Exportacin
Saldo
1844.2
1508.6
- 335.6
2055.0
1519.2
- 535.8
2138.8
1612.7
- 526.1
e:
Fuente:
1995/e
1326.0
1000.7
Estimados
Banco Central de Honduras
3.2.3. Infraestructura
Como ya antes fue mencionado, el sistema Aduanero en Honduras cuenta con 18
administraciones Aduaneras, de las cules 17 estn en los diferentes puestos fronterizos,
puertos y aeropuertos; la restante engloba los regmenes especiales en las zonas de los
parques industriales.
De la 17 Administraciones Aduaneras, se cuenta con 7 Terrestres, 6 Martimas, 2 AreasTerrestres, 1 Area-Martima y 1 Area-Martima-Terrestre.
En cuanto a las condiciones fsicas de los edificios de las Administraciones Aduaneras,
encontramos solamente el 24% de las aduanas (4 aduanas) en condiciones buenas, estando 3
10
de ellas bajo el amparo de La Empresa Nacional Portuaria. En estado regular se hallan el 35%
de las aduanas (6 aduanas) estanto 1 de ellas bajo el amparo de ENP. El 41% restante, se
encuentra en malas condiciones (7 aduanas) teniendo incluso que hacer obras de construccin
completa en 5 de ellas. Y existen 2 casos donde el edificio que ocupa la aduana es de
propiedad privada.
La Administracin Aduanera de Toncontn en Tegucigalpa, inaugur el 7 de Marzo, sus nuevas
instalaciones en el rea de trmites en las que cuenta internamente con sucursales de la
banca que a su vez estn interconectados con SIDUNEA.
En lo que se refiere a la capacidad de almacenamiento de las Aduanas, se cuenta con 31,326
m3 excluyendo la capacidad de bodega de las aduanas donde interviene la ENP. Cabe
sealar que 7 del total de las aduanas no cuentan con almacn.
En la administracin Aduanera de La Mesa en San Pedro Sula, an esta en negociacin el
traslado o la incorporacin de las nuevas instalaciones para aduana del nuevo Aeropuerto
Villeda Morales, de ser as, en ambos casos, se ampliara la capacidad de almacenamiento
para evitar el uso de predios satlites de las compaas de transporte o Navieras dentro de los
cuales actualmente la aduana no tiene ningn control.
Por otro lado, en lo que a capacidad de comunicacin se refiere, se cuenta con 12 aduanas
que tienen comunicacin va Telefnica, Fax y Radio, 2 solamente el telfono y 3 solamente
va radio.
La DEI tiene proyectado para este ao la remodelacin de las administraciones de Aduanas de
El Amatillo, El Poy, El Florido y Las Manos.
Exceptuando Toncontn, el resto de las Administraciones Aduaneras y tambin la DGA cuentan
con condiciones no adecuadas para trmites y oficinas de los funcionarios, esto debido bajo
presupuesto de la DEI.
11
Administracin
Aduanera
AMATILLO
Tipo
Ubica
FRATERNIDAD
Comu
Prop
Edif
sur, H-ES
Almac
m3
No
T, F, R.
sur, H-N
432
T, F, R.
AGUA CALIENTE
oeste H-G
405
T, F, R.
GUASAULE
sur H-N
720
R.
FLORIDO
No
R.
EL POY
No
T, F, R.
LAS MANOS
oeste HG
oeste HES
este H-N
36
T, F, R
TONCONTIN
A, T
capital
19733
T, F, R.
LA MESA
A, T
capit indus
10000
T, F, R.
LA CEIBA
A, T, M.
puerto
ENP
T, F, R.
PUERTO
CORTES
HEMECAM
1er puert
ENP
T, F, R.
puerto
ENP
T, F, R.
AMAPALA
isla pacf
No
T.
E
ENP
E
ENP
E
ENP
E
TRUJILLO
puerto
ENP
T, F, R.
ROATAN
A, M
isla atlan
No
T.
E
ENP
E
TELA
puerto
No
T, F, R.
PUERTO
LEMPIRA
puerto
no
T.
MM
Obs.
invac.
comerc.
neces.
remodel
entre
aduanas
hacer
manten.
constr.
aduana
constr.
aduana
en ampliac.
reubic.
aduana
B
B
R
hacer
manten.
const
aduana
const
aduana
12
3.2.4.1. Informatizacin
Bajo el convenio HON/91/021, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDP) se realiz la instalacin del Sistema Informtico (SIDUNEA) a nivel piloto en las
administraciones de aduanas de Toncontn (Tegucigalpa) y La Mesa (San Pedro Sula).
Dentro de los objetivos del actual Programa de Fortalecimiento del Sistema Aduanero, se
encuentra la continuacin de la instalacin de SIDUNEA para la gestin integral de la aduana.
Actualmente en la Administracin de Aduanas de Toncontn, se cuenta con ms o menos 50
estaciones de trabajo en red (eternet de Unix) incluyendo las estaciones de la banca, en el
futuro tambin estarn conectadas va modem las Agencias Aduaneras.
Se realizar la conexin de red en la aduana de Toncontn a partir de 7 de marzo del presente
ao.
En lo que se refiere a La administracion aduanera de La Mesa, esta cuenta con 20 estaciones
de trabajo, las cuales estn interconectadas va modem con el Sistema Bancario (8 bancos) y
las agencias aduaneras (15 agencias).
Actualmente existen 3 redes no conectadas entre s que son: en Tegucigalpa-Aduana de
Toncontn, en Puerto Corts y en San Pedro Sula-Aduana la Mesa.
En cuanto al personal tcnico en informtica que esta laborando, se cuenta con 12 tcnicos
(transcriptores de registros) que posteriormente sern substituidos por personal de las
aduanas los cuales recibirn una capacitacin en informtica, redes, comunicacin y bases de
datos como instrumentos de apoyo.
En cuanto al nivel tcnico del personal en informtica, el proyecto de UNCTAD considera que
es inferior al de Guatemala y Costa Rica pero que esta a un nivel considerablemente bueno.
En lo que se refiere a la proporcin funcionario/computadora, actualmente se cuenta con una
proporcin de 2 computadoras por empleado de nivel medio, debido a la falta de personal
capacitado.
Para abril de este ao, se tiene planificado el inicio de la capacitacin para el personal de
Aduana con el sistema SIDUNEA. Esta capacitacin la realizar el proyecto de UNCTAD que
a su vez subcontratar para algunos temas a algunas empresas privadas.
Debido al mal servicio brindado por la actual compaa de telecomunicaciones estatal
HODUTEL, la DEI est haciendo gestiones para operar posiblemente con una empresa
privada. Esto ltimo debido a que en el futuro se pretende un acceso directo, con la posibilidad
de verificacin de lnea entre las aduanas.
Por otro lado, se esta implementando a nivel central la red dentro de la DGA la cual
interconectar los diferentes departamentos de la misma.
13
14
4.
4.1 Antecedentes
Bajo el punto de vista de los clientes (importadores/comerciantes, importadores/industriales y
exportadores) en el perodo transcurrido en estos ltimos cinco aos, han habido cambios
positivos pero que an continua siendo engorroso el trmite aduanal.
Puntualmente se refieren a la obstaculizacin que ejerce el sistema esencialmente con relacin
al tiempo de trmite (algunos casos 4-5 das), a la falta de seguridad en los almacenes los que
los induce a recurrir a caminos alternativos (pago de propinas) para evitar que transcurra el
tiempo y de lugar a faltantes mayores a la cobertura del seguro de las mercancas (mayor de
los casos de 120%), a esto le sumamos la ausencia de una respuesta prctica de parte de la
Aduana cuando se dan casos de faltante. Ver los flujogramas en el anexo 4 y ejemplar de
formulario en el anexo 5.
Consideran que an estn muy altas las tasas a pagar en la Aduana, lo que vuelve atractivo el
pago de propinas a los funcionarios envueltos en el trmite.
El nmero de personal, principalmente contadores vista, es insuficiente adicionndole an la
falta frecuencia de ausencias por diferentes motivos.
En lo que se refiere a la importacin o exportacin de mercancas de manejo delicado o de
necesidad de cadena de fro, no es posible competir a ningn nivel, debido a la ausencia de
reas especficas en las instalaciones an en las Aduanas que mejores instalaciones tienen no
hay posibilidades para este tipo de mercancas.
En los casos de rectificacin de cargas por algn imprevisto, el sistema es demasiado rgido
(apego a las reglas) que no permite prcticamente resolver los problemas, existiendo la
necesidad de entrar de nuevo en el engorroso trmite que trae como consecuencia la
provocacin de un incremento en el tiempo de trmite, en el costo de la mercanca y a su vez
da cabida a pagos de propinas.
Por otro lado, la alta rotacin del personal en la Aduana afecta principalmente a las decisiones
en trmites ya que los cargos altos son otorgados por conveniencias polticas no por capacidad
tcnica.
En cuanto a la informatizacin del sistema, existen muchas preocupaciones de parte de los
clientes (importadores/exportadores) debido al conocimiento de la rigidez del personal (aspecto
cultural) en el caso de eventuales trastornos en el sistema, puntualmente las dudas existen a
nivel de capacidad del personal, a la reaccin adecuada de este a una eventualidad por ser
comn la renuencia a volver, aunque sea por un perodo corto, a los procesos manuales.
Aunque por otro lado estn a favor de las facilidades que brinda la informatizacin.
15
CONCLUSIONES
OPORTUNIDADES
IMPLICACIONES
1. Carrera de Administracin Aduanera en 1. Posibilidad de elevar nivel educativo del
UNAH
personal.
2. Formacin de Escuela Nacional de 2. Posibilidad para tecnificar al personal.
Capacitacin y adiestramiento Tributario y
Aduanero
3.
Posibilidad
de
tecnificar
al
3. Formacin de Escuela de Capacitacin representante del cliente.
para
Agente
Aduanero
de
la
FUNADUANAH
AMENAZAS
1.
El 76% de infraestructura
condiciones regulares o malas.
IMPLICACIONES
en 1. Obstculo grande para modernizacin.
16
ANEXOS
17
Anexo 1
____________________________________________________
18
19
Anexo 2
____________________________________________________
20
21
Anexo 3
____________________________________________________
22
23
24
25
Anexo 4
____________________________________________________
26
27
28
Anexo 5
____________________________________________________
29
30