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MORALIDADE E TICA DA E NA ADMINISTRAO PBLICA

A moralidade, apesar de estar mais relacionada conduta pessoal, tambm determina atos e polticas da administrao pblica.
A moralidade administrativa e a tica na administrao no representam
seno uma das faces da moralidade pblica que se sujeita ao controle social,
pois a moralidade encontrada nos julgamentos que as pessoas fazem sobre
a conduta e no na prpria conduta. Assim sendo, em se tratando de moralidade pblica, torna-se imperioso reivindicar-se alto grau de generalidade e autoridade, resultando, ento, do julgamento respectivo, em carter objetivo e pblico, no um ato individual e privado.
A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, aquele
conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente no tempo e uniforme no espao.
Direito e Moral so conceitos que fazem parte da noo de justia, considerando que toda ao estatal dirigida satisfao do interesse coletivo inserido no Estado Democrtico, que se destina a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social, nos exatos
termos do prembulo da Constituio Federal.
A justia como conceito moral significa a aplicao imparcial de normas
de conduta que sejam imparciais, no discriminando sem fundamento em lei ou
em regras determinadas pessoas ou determinados fins, pois o ato justo sempre
serve a fins considerados bons. Em contraste, identifica-se com a observncia
de certas restries na busca de fins. Logo, o ato dotado de justia e moral deve respeitar estas restries na ao, quaisquer que sejam os fins desejados.
O agente pblico, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de
sua conduta. Ao ter que decidir entre o honesto e o desonesto, por consideraes de direito e de moral, est cingido a uma escolha que seja mais eficiente
na maior clareza para a administrao, e o ato administrativo produzido no se
poder se contentar com a mera obedincia lei jurdica, exigir tambm vitria da ramificao moral e a estrita correspondncia aos padres ticos internos da prpria instituio.
O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal define com muita clareza o assunto.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio
Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
A moralidade administrativa constitui-se, modernamente, num pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. A moral administrativa

imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias


da instituio a que serve, e a finalidade de sua ao: o bem comum.
A legitimidade, enquanto espcie de projeo de um conceito exterior
que deve estar acima de todos os atos administrativos, define-se pela interpretao de trs valores fundamentais ou de atributos, como preferem alguns
que revestem os atos e que so a moralidade, legalidade e finalidade.
As leis que disciplinam o modo de atuao da Administrao Pblica freqentemente podem ensejar, pelo critrio discricionrio, atuao em sentidos
quase contrrios sem que, do ponto de vista estrito da legalidade, se possa punir qualquer um dos procedimentos de desamparados pela legislao. A legalidade condio necessria, mas no suficiente, para a legitimidade dos atos
administrativos. Deve prevalecer uma ligao necessria entre validade e moralidade, pois o tratamento diferente para iguais casos concretos traz efeitos e
conseqncias da violao da ordem jurdica e da posio do Estado como anjo guardio (tutelador) dos direitos.
indispensvel para adequao tica do ato administrativo que as
solues possveis de serem adotadas sejam todas vlidas perante o direito,
pois no h discricionariedade diante de uma soluo ilegal que se apresente
ao administrador.
O dever de probidade decorre diretamente do princpio da moralidade
que lhe anterior e hierarquicamente superior pelo maior grau de superioridade que os princpios tm em relao dos deveres. Pode-se dizer que a probidade uma das possveis formas de externao da moralidade. a via onerosa da moralidade, posto que esse dever tem um cunho patrimonial.
O bom agente pblico o que, usando de sua competncia para o preenchimento das atribuies legais, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum. Se os primeiros delimitam as fronteiras do
lcito e do ilcito, do justo e do injusto positivos a segunda espera dele conduta honesta, intrnseca e extrinsecamente conforme a funo realizada por seu
intermdio.
A moralidade, no mbito da Administrao Pblica, h de ser vista segundo um duplo critrio, o da moralidade objetiva e da moralidade subjetiva.
Existem graus de objetividade no bem e no mal moral. Pode acontecer de atos
que, embora paream bons e legais em si, trazem consigo um predomnio de
interesses dspares em relao finalidade. O aspecto moral subjetivo do ato
administrativo deve ser determinado pela inteno concreta, considerada no
somente em si, como tambm nos meios pelos quais pode ser efetuado e nas
circunstncias que possam manter alguma relao com a ordem moral.
Na expresso interesse pblico oculta-se o valor de moralidade, tica,
independncia, honestidade objetiva e subjetiva da Administrao em relao a
rigorosamente todos os assuntos que dizem respeito s relaes da Administrao no mbito interno e externo.
O princpio-fim de probidade administrativa, que reveste o interesse de
observncia de mxima economia dos recursos do Estado no pode justificar,
pela Administrao, a prtica de atos que nas relaes privadas sejam condenados pela moral, ou ao menos revestidos de incontornvel pejorao tica. O
conceito de legitimidade administrativa est impregnado de uma rgida e substanciosa camada de observncia aos princpios ativos da moralidade e da tica
da Administrao em suas mltiplas relaes.

A Administrao est obrigada numa tica de dupla mo de sentido a


tica da Administrao e a tica na Administrao dos negcios pblicos. A tica da Administrao garantia da observncia do interesse coletivo. A tica na
Administrao consubstancia-se na proteo do indivduo contra a prpria Administrao.
A partir do momento em que a Constituio Federal, em seu art. 37, inseriu o principio da moralidade administrativa entre os de observncia obrigatria pela Administrao Pblica, ela veio permitir que o ato administrativo imoral
fosse considerado to invlido quanto o ato administrativo ilegal.
O poder judicirio, no julgamento de ao de qualquer natureza, pode
ingressar no exame da moralidade administrativa para salvaguarda dos interesses individuais e sociais, avaliando o comportamento tico da e na Administrao Pblica.
Braslia 02 de julho de 2006
Paulo Roberto Martinez Lopes