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.....- .....

An2r<-~} E~k:l
\ V\~ cdGcc.AcY\Q \CA p\Qni (\'ro~~ l. En torno al concepto y al quehacer
- de la planificación

Col. {O\,'-\.icO I ~1\J\c..iO~ j Cuando se habla de planificación sin tener ninguna preocupa-
por utilizar el término con todo rigor científico, siempre se
CiÓ¡1

. ~G'wJO ~oJ asocia a la id~a de organizar, ordenar, coordinar, prever. .. Si se

ahonda algo más en este concepto, está claro'1ue la ideo. central

LUMt"V1, ÁI~+lrlo., l qq S.
que aparece es la de fii~f' cursos de acción con eí propósito de al-
c:mzar_~!nil1ados o bjetivos, mediante el uso eficiente de los
meci9s.. Se trata de "hacer que ocu¡-ran cosas que, de otro me do:
n6 habrían ocurrido", o de " crear alternativas, allí donde antes no
había nada" .
Si queremos seguir acercándonos a la idea y al quehacer de la
planif!cación, para mejor entender la natnralez2 de l?- rr.isma, po-
dríamos preguntar: ¿Por qué planificar? Desde las acciones de la vi-
/ da cotidiana personal hasta las prácticas sociales e institucionales, es
\ fácil constatar que p crmanentem ~nte enfremamos el hecho de que
en casi todas las actividades humanas los medios y recursos son es-

- casos y los objetivos a alcanzar múltiples y diversos. Para resolver

esta situación, que se da en casi todos los campos y dominios dd
quehacer humano, es necesario realizar un análisis y diagnóstico
sobre la realidad en la que se ha de actuar, tomar luega decisiones
y proceder a la acción, para obtener los resultados pre\istos o de-
seados.
De lo dicho resulta claro que la planificación aparece como una
función inherente a todo proceso de acción o de actividades que
procura alcanzar determinados objetivos. Puestos a darle un maYal:
rigor científico Y técnico al término, tres conceptos aparecen..cst.r..~­
jlamente ~gados al de planificación, ~. saber: ra¡;:ionalidad, C.OI)9J;~-
miento de la .realidad y adopción de decisiones. En otros términos,
se planifica porque hay que reduc_Í! incertidumbres sobre la base de
un mejor conocimiento de la realidad (diagnÓsticQ). y la ' previsión
'de lo que Quede acontecer de mantenerse algunas situaciones
(2!c.:;nosis)_Con esa .informaci6n y e1: análisis e interpretación de
la misma', se puede elaborar un diagnóstico que ~sÍ.l'Y.fk p.ara :estable­
--;-- - ---- .. _-----:.-...... . cer de una manera más adecuada qué se.va p.acer y cómo,1i:uándo,
- ..... - --..". ",--. - -:.-- --- - --- ~ •...:!~_ _. __. _ _ _ ;~ ~~f ?ro;.... . --. ' ~ k,i-.
 24

Inllfx l"cción a la pLanificación 25

dónde y con qué, Para ello hay que utilizar una serie de métodos
y procedimientos que: pennitan introducir organización y racion:J Formalmente SI'gnifi ca In' cidir de una manera orga!lizada
d y for-
al
lidad a la acción, Esta racionalidad se define en fU.nción de la utli . ..a d a sobre determinados prlXe~o!) y accianes con uct.:ntes
ma 1t'·-
zc..ciÓll que se h ...ce de recursos es~s p::ra lograr la mmma utili - l(ogro de cierros objetivos y metas propu~tos . .
dad pusible, Implica, además, la ~e1ección de altemativ...s y se tra - - nalmente se Cl.'Tlresa en la utilización de: deterr.unados
OpcraClo 'r ' . ., .
duce en el desarrollo de políticas y programas a través de un con - di ' tos con el propósito de: introdUCIr orgaiU:-aCl~n y ra
junto de actividades tendentes a garantizar el logro de
las finalida - I~.rocel · dmdle:n un' conJ'unto de actividadesb'c.onsiderada.s
L1ona!l a a ,
pertmentes
des propuestas, Ahora bien, esta fOlma de Íatroducir organización j)ara el logro de determinadas metas y o Jetlvos,
y racionalidad a la acción es lo que se denomina planificar o plani-
ficación, Des' ués de todas estas consideraciones, de '.Jn modo elemental,
P , era a roximación de respuesta a la pregunta c::>n que
Puede decirse, asimismo, que la planificación suministra un
marco que, como referencia direccional, proporciona un horizon-
~ ~~mo
trua.amospnm ~
"';"'4':0 ('qué
este paraó"'''''' f, es planificar?), podemos deCIr que:

te que orienta y predetennina un conjunto de acciones y criterios ¡ •

operacionales que:
PI • acctOn
iftcar es ¡,a. " con..J ....enrc en uti¡~x:.ar ... n con.jW!lto ae
,.,~, .
":Z' , , t los cuales se introduce una mayor rauo'
procedmuentos ",:cdt~? e , .. de actividades y acciones
l'd d n Muen en un conJun_o
• SUpone un conocimiento de la realidad sobre la que se va na ~ a yarga t ' . '&1listas anticipadamente, timen el pro-
a actuar, expresada en un diagnóstico; .artICulad,as er.~re j, qlue, ¡rn de dr:terminad:Js acontecimientos, clJn
me tar.t~ .
" d nflulr en e curro ' d' .•
• procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos Con punto
e/fin dee alcanzar
J , "
una ntuau011 ,
eleaida
v . comfl.deseable,
.
el fin de que se cambie una "situación inicial" por otra el uso eficiente de medios y recurros escasos o üm,tados,
llamada "s:tuación objetivo" (a la que se quiere llegar); \
• sienta las bases para una toma racional de decisiones (re- Esto podemos . esquematiZ<iflo como puede verse eri la figura de
solución de preferencias alternativas) que se traducen en la página siguiente,
\
una serie de actividades que procuran alcanzar dctermi _ ~
nadas metas y objetivos, Se trata de construir el futuro de
"algo". .
. ",-- , internacionales
¿Qué dicen los expertos y los orgamsm~:finiciones acer-
para poder
d 1 lanificación? Veamos unas pocas " ,
ca e a p _" , lía del concepto de planificaaon .. , ': co-
Si queremoS profundizar aún más en el sentido y alcaoce del tener una VISlon mas amp documento de las Naaones
término) podemos constatar que hay en él un triple significado, se- mienzos de los, ~loS ~=:ci~: ~omo el proceso de elección y
gún atendamos a los aspectos SUStantivos) fonuales u operaciona-
les, Unidas
I -, se definio a Pal '
tre cursos ternanvos de acción con vistas a la asigna-
ófi
se' ,ecclon
d en escasos con e 1fin d e obtener obJ' etivos espe c.cos
C10n e recursos , ' , _ preliminar que cubre todos los 1ac-
( bre la base de un diagnosnco
Sustantivamaite planificar es un esfuerzo por influir en el cur- tores relevantes. que pueden ser J'dentifi cados"1
so ,
so de determinados acontecimientos) mediante la acción delibera-
da de'algunos aCtores socialés; ¡
- -- ---~ -_ ...~ - - - -- - -- - ~- -- - --...
1 Naciones
of
'"
tM. S~posium
Inra:nan~ ' a l Social Dcvelopm=t", en Rn>iew, núm, 3, Highligtb
Unidas,_<>!} Social Po cy and Planning, Nueva York, 1971.
' .., __ . ~ :' ___ ~

i" •
 . "

"

,.
E~e'l{(iel Al/d I" / ,.1'
Introducción a la planificaci6n
27

y si se quiere, podemos recurrir a una cidinición menos récni .

a, ¡Jera que nos da la respuest" de un político. Pa:1dit Nehru sien-
d~ primer ministro de la India, dijo en uno de sus discurS0S:' "Pla-
nIficar es aplicar la inteligencia para tratar los hechos y las situacio-
nes COalO son y para encontrar un modo de resolver problemas."2
1I . Potiríamos ~x~endemos en Io.s citas, ya que t:xiste una gran va-
Sin. embargo,
n .e dad de defirucIOnes. sobre, lo que es planificación.
I IUnguna nos ha parec:do mas clara y didáctica que la de Yeheskel
Dr~r? dice así: "PlaPificar es ei proceso de preparar un conjunto de
I deCISIOnes para la acción fucura, dirigidas al logro de objetivos por
r
•

I
meólos prcfer-ibl_ ." }
A partir de esta definición, procur2.remos cataLLL.' _ _._ In nJ:ullfi -
co.ción a través de sus elementos más esenciales.

Elem.entos qu« caracterizan la planificación

El mismo Dror nos ayuda a esta tarea cuando indica los siete
componentes de la planificación que encierra la definición pro-
puesta por éL Lo seguimos, pero reelaborando y reajustando la ex-
plicación dentro de! enfoque de la planificación estratégica y de
. nuestras propias consideraciones sobre el tema.

a. Planificar es un proceso, es decir, es una actividad continua

y unitaria que no tetmina con la formulación de un plan determi-
nado, sino que implica un reajuste permanente entre medios, acti-
vidades y fines y, sobre todo, de caminos y procedimientos a través
de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la reali-
dad. Estos reajustes 'se hacen de acuerdo con una estrategia que tie-
ne' en cuenta los diferentes actores sociales y factores contingentes
que actúan e inciden en e! mismo escenario en que se desarrolla el
plan o programa. Como en este escenario confluyen diferentes fac-
.ll "f~.j :.~ f ' , .

J, ~ 'p?nl#~ N~hru,' Stratem on rhe Tbirtt Plan, GovcrnCJll':nt ofIndia, Nucva Dclhi, 1961 .
, " . ~tf.J.1?kel 'P,rorf,Tbe ~nnjng Proc= a Facer Design, cn A. Faludi (comp.), A ReaM'
~, -~n1'liinni'jJ8·Tbe.",.,-Ehford.Pcrg~mon.-l!rcss, 19.73. '0_ . .
1\\"'; .;~ ~l. " .
¡. "'~" -oh. '. ' ~ .. '
"J>.: .' \
 28

Ezequiel Ander-Eg!l
Inl,oJucr.ión a la planificación
29
tores y actores, se necesita de un análisis de situación interactivo y
de propuestas renovadas que surgen de esta cambiante Situación. . d '-°finidos. traducidos operacional-
en objetivos concretos y bIen I .'u ltados previstos. La pIa-
b. Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser d a a obtener os res lid d
mente en metas e car 'bil'd d s de una relaciór; de c.ausa a
formuladas por los responsables de elaborar el plan o programa (UII ., elasposI 1 a e ) I e-
equipo técnico o récnicos y beneficiarios). Luego, estas decisiones enificaClOn supon (progr"ma d o ), Io r ealizado (ejecutado y os r
ntr~ lo decidido
ultados
~ n-u~-U .Q . 4. _ ~n'lt-
deben ser aprobadas por quienes tienen poder político, COn el pro- obtenidos. l , . J:.
pósito de ser realizadls. La planificación y la ejecución de un plan, . d ; - -hl~
- La ~~~i-o · ......-..e z a " l' 'fu
g Por medios pr .en .: ndo racionalmente e, _
si bien son procesos interrelacionados, SOn distintos y deben con -
siderarse analítica y metodológicamente separados.
" t::n cuanto p roceso de Ir' .;tus
cacioll, deSeOS e .LJ tercses ~At'.~
construye ~"---sado~ .

r/ ruror de acuerdo con los ~ru;u~~ e~de de la relación entre. me~os

11
c. Un conjunto ... , si bien pl<iIJificar es una forma de tomar de-
cisiones (decision maki1lg) y formular políticas (poliey making), su
diferentes actores soclale .' p
y fines. Desde un p~to e VI
po d sra m~to
di' .neo se trata de Identifi-
o 0<>"
ecto a nn ir.put de recursos s-
di

'1
carácter específico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es c rr lo:; medios prefenbles con ~esp más estrÍt.:tamente técnic%pe-
i decir, con una matriz de series sucesiVa!; e interdependientes de de- 'bles Desde un pllnto de vista .,
porn . . 1 'anificaClon pued e definirse. como el .ar-
~n;~c;ón
U
cisiones sistemáticas relacionada.<; entre sí, dentro de una situación
dinámiCl e interactiva. ra 'vo , este aspecto de a pi tos para 1a crg~.
dimi . . ,_ . de las rdacIO-
te de establecer proce. . en Al tn.i.~mo tiemvo, se trata d~ propor-
d . Decisiones para la acción. La planificación es una actividad ne~ cn~" e medios y ob)ttlvo". a la toma d e ~decisiones , coherentes,
., . _
COn una intencionalidad eminentemente práctica (lo que parecen . ar normas' y pautas
clon . d s par
que con d ucea a una accion slstem2Uca
ignorar muchos "e1aboradorr:s" de planes y proyectos). Se plani5- compatibles e. rntegra a 'din damente ejeclltada.
mente orgarn.z<>.d 2,v coor a
ca para la acción y no para otras objetivos tales como la adquisi-
ción de conocimientos o, 10 que es una tragedia en América latina,
se elaboran planes para._. elaborar planes. Documentos a libros /2. El carácter. mstrumen
. tal de la planificación
.
que nadie utilizará y diñci1mente serán leídos por más de media do-
cena de personas. E~to ha conducido a que haya un superávit de . . .
. . , o·ene una CIerta am bivalen-
. aJ Pero al ser un "instru~enton
planes y un déficit de ejecución. . Ia planificaaon
Como toda técruca,
' . en SI' misma
. . no es buena m m~. _ alidades y en diferen-
e. Futura. La planificación es siempre una actividad que con- CIa, diferentes rntenaon I ...:....
cierne al futuro, ya sea que la consideremos como función admi- de ser utilizado con se la puede emp ear
pue . Se la ha empleado -y . ulsar re-
nistrativa o bien (como en el caso de este libro), como un conjun-
to de procedimientos vara elaborar planes, programas o proyectos.
tes c
ircunStanClas.
tanto para el ~ante nimiento del statu quo~ como para Imp
aJes Puede ser utilizada rn
.. . distíntamen-
, e-
Este futuro que prevé la planificación está expresado operativa- formas y cambIOS estructur . , es subdesarrollados; por regun ,
mente en 10 que en el lenguaje de la planificación estratégica se de- te por p aíses desarrollados
. . o .talistas;
prus por pru'ses imperialistas "y _ pru-
nomina una "situación objetivo". nes políticos SOCialiStas o capl Ahumada señalaba que s~ pu.e
ses dependientes. A es~e respecto ara la esclavitud, para la rrusena,
. O-" P~-áJ.'para
f. Dirigido al logro de objetivos. Planificar, como ya 10 diji- ar P
mos reiteradamente, e~ prever "hacer algo", pero 10 que se quiere
de program ara la libertad
. ' :'l ' . 1a libertad
. de empresa . o
I cultura o para la Ignorana , , . " 4 Esto es Cierto,
hacer no puede quedar en algo nebuloso, vago; inasible o dificil- para a trali .ón de decisiones econOImcas .
, :\''*'~\)''':'-d
la cen zaCl ' .. 'r ._. ,
mente realizable. "Aquello" que se va hacer, tiene que expresarse
para ',' ISV. vol. VI, nums. 4
4<1.~ _~_-'-
· 11· "' c:r~ e ,
'4 Jorge Ahumada, "La plani6C3ci6ndel.dcsarro
' . o , ,
.,{4v: ". _l.;). _ _ - _ _ __
h ..

r2.'~~,"_~~,---,._
'"'-- 196,6. I¡~ ;!;!;;" ~:":-:.,~'y"'~
, , oli,- ___ _ __ _
 31
., , plan;l;c(1ció"
IlIl rod/lccJOn {. ill .J' . ,
30 Ezequiel Ander-Egs <Tramas, la realizaClon de un
re:ilización de planes Y pro"al unos denominan un p~o-
pero a ello hay que agregar que existen diferencias sustanciaies, no , o lo que g .
?royectO de palS,
tanto en las técnicas de planificación, cuanto en el 'cstilo de desa- wcLO nacional. . b'o efpctivo y po-
rrollo que eIJas proponen, según sea el marco o proyecto político . I : plica un cam 1 - .
l '
b . .lA realización del p an .~ , • - 'or medido en los ter-
en que se realizan . Les rarámetros ideológico-políticos deter;rünan ...1 I <' tuaCl on an .en ,
~vo respecto l.!e a.1 d la i¿eologÍa del proyec-
el "para quién" de la planificación (a quiénes beneficia) y el "có- . d 1 co' dio-o de valores o e
CUlOS el "
mo" (pu!"alnente tecnocr:í.tic;;. o más o menos participativa). ~ ro poUtico qu~ lo sustenta.
Este carácter instruffiemaJ , para algunos preteüillJamente asép-
. la planificacióll es
tico, ha llevado a ciertos planificadores a creer que pueden elabo- . ta táctic%peratIVO,
rar planes "aptos" para todo tipo de gobierno, con la pretensión Desee d pu...'lto de VIS

de sn doc!IÍnariamente neutros o apolíticos. Estos tccn;ócr"tas, en efica2 c~dc:

<.:Íertos aspectos, se parecen al inglés Bentharn que en H "siglo pasa-
do "hacía constituciones a pedido" para cualquier país, aun cuan-
" ro o< instrumentoS exp
reS<ln en 1a pra
' ctica la capz.cidad e
al' dad y nO por as 0 -
1 ti r
do no lo conociese. Ahora, en vez de' constituciones, hacen planes a. ::>u..> "ormar la re 1 , den
:dvneidad para tnnSl fisticadas ~n las que ?\.1.e •
sin importarles a qui~nes sirven y cnáles son sus fines . ¡Cuántos de . . es más o menos so
bs lla:nados "expertos internacionales" han procedido de esa ma- :.nulaCion < o rogramas.
~'Xpresarse los plane- P bies temeneo en cuen-
nera! . 'vos que son alcanza '. ' tam-
b . ?ropone obJeu los medios disporubks, smo
ta no sólo los recursos ~ . económica, social, cultural,
3. Requisitos para una planificación eficaz ; , la viabilidad políuca, 1 marco contexto o
b_en " de acuerdo con e ,
ecológica Y enea., I bora y ejecuta el plan.
.o donde se e a b' .
escenan en 1 logro de los o Jeu-
Desde un punto de vista científico y técnico, la planificación 1 dios asegura e ,
puede ser eficaz o ineficaz, más o menos eficaz o más o meno:; ine- Si la elección de os me . al ayor ritmO poslbk, Y con
\ c. vos con la mayOl efic~oa y h m ano y social posible. Es el
fic;¡,z.
el menor costo fi:"l~cler~, . : a de los medios que se ex-
Su eficacia, que consiste principalmente en lograr lo que como rincipio de la ~axJma e oe. or un gasto dado ~e me-
disciplina se propone, viene dada por la capacidad de cumplir algu- ~resa de la sigmente maner~~pmáximo de realizaCi6n del
nos requisitos. e ha de obtt:ner el gra . dimiento) o por un
di os S d máx1mo ren ' ,
Considerada desde un punto de vista normativo, la planifica- fin (máximo resulta, o~, del fin se ha de gastar un mi-
ción es-eficaz cuando: grado dado de real1zaCion, d medios o mínimo de gas-
. de medios (econo nua e
rumo
to de medios). d ' ón escalonado y con-
a. Instrumentaliza e implementa adecuadamente una polí- bl un cursO e aCC1 d li
tica. Todo plan es fundamentalmente un instrumento de d_ Cuando se esta ece. ' las diferentes 'etapas y mo .a -
un proyecto político. Traduce operativamente lo que tinuo en el cual se llldican formidad con una estrategla y
dades del proceso, de con _ ,'
quiere realizarse en un espacio y tiempo determinado co- ' 10 de desarrollo. ',. _.~ - '- _-_o ~
,, mo expresión de un programa de gobierno. El ideal sería un esU

que k l~IM1¡'fkación..nacional coneretase,--;r· traves de-'Ja

- ~~_
. -~ - -
 32
~ Ezequiel AruJer-EgN J
lntr04ucción a la planificación 33
e. \""uando orienta la toma de de ..
rente:; etapas d~ mod CSlOnes y establece las difr
, - o que haya e tr II " planes", "programas" y "proyectos", presentados en un Ebro o
compatibilidad, consistenci ~ . e e as coherencia, documento. Lo que se planifica, obviamente, debe presentarse en
a, operaílVIdad e integralidad.
un documento escrito, pero la pianificación no se agota en eso. No
Si a todos estos requisitos técr. . . , hay que confundir o reducir la idea de planificación con la moda-
preOCUpación política por encon~o~ y aentíficos, se agrega la lidad del plan-libro adoptado en América latina en los años sesen-
pueda expreS3J"Se y haco:r valer d al ' ormas para que el pueblo ta, cuya est.:a!Hl utilidad ha sido reiteradamente destacada.
puest<:s respecto del _ '- "" "" e ~ modo 1>US opiniones y oro- Esta concepción de la planilicación como plan-libro es un mo-
mi d /:' ..... " es necesano ins" " . •
Cutos e panicip:1ción Tod U Otllaooalizar procedi- do de "congelarla". Como bien lo explica Matus, '~debemos enten-
lidades de comunicación" , .dir° e ? exige instrumentar las "'""'ibl·- i d;:r la planilicación como una dinámica de cálculo que precede y
. I 01 ecaonal (1 ~c: r~~
unp ememar un .. efectiva ... P 3ID.ucadores -pileblo) e preside la acción, que no cesa nunca, que es un pro::eso continuo
cil d ali parllapaaón IY.>pul R 1 .
_ e re zar:1 nivel munici al " :u:.
e atlV3mente fá- que aC9m~aña la realidad cambiante".S Ahora bien, consideidl" la
SI lo consideramos a nive' p.' cal°n muchas difkultades prácticas planificación como proceso, implica plantearse varias cuestiones:
P lanifi ca en un ámbito
" 1 naaon v recñ al S·
como 1 ' b"0n . 1 bien Cllando se ame todo, concebir la planificación como algo que se realiza per-
dificultades operativas para unes r. !,3JS}? la regjón o la provincia hay manentemente y, en segundo h1gar, supone un "sistema de plani-
a amp la . . ,
no por ello se ha de excluir la .. .~ap2ción de la gente ficación", en el ~se hacen y e1ahoran planes y programas, r.o co-
lr.s. Partlap2aon de Otros actores socia: mo lli1 plan-libro, sino como un plan situacional. Para ello es ne-
cesario crear un conjunto de organismos, mecarusmos y relaciones
funcionales, a través de los cuales la admi:lÍstración públi::a y la so-
4. La planificación como daba . , ciedad civil a través de sus actores sociales y diferentes organizacio-
de planes, programas raaon nes, directa o indirectunente, de algún modo están integrados en
y la planifi . ., " y proyectos, este proceso. Esto supone mucho más que la total articulación en-
CIClon como estrategia tre los responsables políticos, los cuadros de la administración pú-
j blica y los planificadores. En el caso de la planif.cación sit'.lacional
Cuando se habla de planifi -, (f ,o estratégica, implica la concertación de todos los actores sociales
con dos alcances difi caaon, se suele utilizar el t' .
. eremes pero qu ellJlmo involucrados en la sociedad global y no sólo de aquellos con los
soaamos: ' e en nuestra concepción no di- 'que se qUiere "hacer" a través de los planes y programas_
Un sistema de planilicación consiste, en esencia, en "planilicar
• la planificaClOn
. , como dabo . , d la planilicación", lo que implica ante todo una efectiva coordina-
proyectos; raaOn e planes, programas y ción y comunicación entre los responsables de llevar a cabo los
• la Planifi caaon
. , como proceso " programas y los responsables de formularlos. Supone, pues, la su-
_ peraci{>n del aislamiento y separación que existe, de hecho, entre la
"_ ". X
,,:!·\ ..t\ tri
estrategIa.
oficina de planilicación y los órganos ejecutivos. y supone, tam-
. Con mucha frecüencia la id . bién, "la necesidad de superar el modo feudal de organización y
tIende a que "é sta ~a . , b' ea que se tIene de la planificao· , funcionamiento de la administración pública tradicional. Tarea
conce Ida sólo "cOmo al ." . . on
I H, .-,)¡ ", g~~nsta1izado en - .-------
... --"''''-_ ._- -- '. ~ .. ~~_. ;, - "'. ',( -;-! :~):. ~k' " __ ._ _____ . __ }., , ~." S Car!os· Matus~ 1't4nificllCión, libertad y confliao, Caracas, IVEPLAN, 1985 .
",Y¡ " ;~~~~~'~Jt:::.'.· - - .----.- .- ."----_ . .
 34

EZequiel Antier-ES!! l'.llroducción a la planificación 35

bmo dificil a p .
d ' oco que se m::ente múdifi "
a are:a de la administración ' bli car el feudalismo" de en . nificación y que formulamos en términos de "planificación y raeio-
. pu ca y aun de c d d .
Sm embargo, lo SUstan -'al dI ' a a epartamento . , nal!dad" , "planificación y política" y de la diferenciación entre la
es' LI e a pla..ildi . , . "& .::isión racional y la acción racional".
trategJa no es eso sino el ,~I 'fi caClOn como proceso y
d d ' , J:" aru car te ' d
a SOCIal en cuantü al , ruen o en cuenta la rotal '
nan-e) d ' Contexto mas am lio ( . 1-
l e las areas de in~erve . , p \y a la vez condicio-
d - nClOn qil" h 'd . a. Planificación y racionalidad
grama as. Esto conduce ;¡ prestar at -. ,an SI o (o Van a ser) pro-
v seu . . enClOn a I ..J: C
, ores SOCIales, qu ~ bnscan sus _. ::>~ ~ ~rentes actores
sus propIas apreciaciones/valorac' ProdPJÚS, o bJenvos, qu~ tienen Que: la planificación trata de introducir racionalidad a la acción,
dad j ' q d ' Iones e Como ..J b es una cuestión en la que casi todos estamos de acuerdo . Hace a la
. ' . ue esarrOJlan sus pro i
oOJetrvos y Propósitos.
. <le e ser la socie-
p as estr"ofteglas para el logro de sus ,
I sustancia misma de la planificación. Sobre lo que quizás no hemos
reflexionado suficientemente, es acerca de lo que implica la racio-
t·
I

P upd
Consecuentemente ' o '
, . ql:e uno qUIere h
.
'1 nalidad. De u.'"1a manera general, en el campo d e lá plaruficaclon ..
:", 1

- e encontrarse con o ". acer \ o programado)

l )d pOSICIones c - 'c! . , nos hemos estado moviendo (aunque ello no se haya explicitado),
es . e otros actores sociales E t .' 0jjL'lCI enclas (totales o parcia-
temeneo e'n cuenta e ' I . s o lillp ca cor;cebir la planifica " apoy~dos en un::. conc~pci¿n iluminist2. de la racionalidad. De he-
l . me uyendo l' ClOn, cho bemos partido del supuesto de que el hombre es. capaz de to-
os Otros pretenden realizar. en a propIa planificación !o que
mar decisiones r::.cionales (asumir lo más ade.::uado para él y la ca-
'P.unid,ád), siempre que tenga Jl:ceso a una información correcta y
S suficiente. La realidad suele desmentir este supuesto.
. Crisis y vigencia de la planifica' /
algunos probl CIon, " , La regu1arid7abstracta y apriorística de muchas program2.~io­
emas que confl nes se suele ir al traste en las complejas y múltiples interdependen-
en la necesidad d uyeron
e un nuevo enfoque cias,'que se dan en.las si~laciones concretas. Y esto ocurre porque
el paradigma que subyace en el quehacer de muchos planificadores
Desde los años setent fu ha sido estructurado sobre el modelo racionalista/iluminista que,
el apov . . a, se e desvaneciend "1 . de hecho, subestima la complejidad e imprevisiblidad de las reali-
. . o ~,ue reCIbIeron en su tiem o l ' o e entuSIasmo y
~lanifica,:,on", pero al mismo tiem p as~d~as.y !as prácticas de la d~c,les concretas.
ad consIguiente de una acción d ~~ se a mSlsodo en la "necesi- CuanQp más grandes son los dcsafios que enfrentamos y más
en el medio y largo plazo e I erada, coherente y Sostenida 'problemas tenernos que resolver simUltán~all).c;nte, tanto mayor la
r~clU¡Os para SUperar las difi¿~~ ~egure la adecuada asignación de necesidad de plapificación. Sosten@l'TI'()s la posibilidad de introducir
cla el futuro" .6 a es presentes y abrir el canu'no h a-
una,.creci!=nte racionalidad dentro de las acciones de tipo social,
No vamos a e . económico y cwtural. Ello puede lograrse por un conjunto de dis-
'. xarnmar las causas d 1
nenClas de planificación en Am" le estancarruento de las expe- posiciones instrumentales basadas en la investigación empírica de
tarem . enca atina y E - la realidad y la programación de las acciones a realizar. Sin embar-
os a tratar tres problemas qu b en spana. Nos Jimi-
e su yacen en la crisis de la pla- go, éstas deben partir -del supuesto de que se llevan a cabo en un i
6 Patsamicnro Ibc . . coritextode comportamientos en donde la gente no actúa siempre !
roamcncano cdit . I ..
'ul" "
J Io-diclcmbrc, Madrid 1982 ' ona , Cnm y pigenci" de '" p14nijie¡. .tf rde; ~cuerdo' ;con ' la racionalid.~d (eSpecialmente como la entienden
'~ ..nJ ?~~. 2,
) . , l~~¡planificadores "máteinaiiia'dos~.), Divorciados de la campleji-
 37
36 Ezequiel Alut'er-Egg lnrroducción a la plan~'icaci6n
. . ~ en un ron)'unto de "sin razones", ca-
dad e imprevisiblid2.d de l2.s realidades concretas, algunos planifica- des o S1 se qmer ... , -
da w:~ de bs cuales tiene sus razones. .
dorés han demostrado que es mucho más fácil elaborar planes que
ejecutarlos. Es decir, han demostrado que eil el terreno de la pla- 1 1 ificación desde la administración p~~bh~a,. se
• En a p aru amas con precisión cas1 !llilimetnca,
nifiáción se puede hacer mu;:ho trabajo inútil. La planificación suden hact;r progr . d . r o pretende aplicar esa
c1~ica ha olvidado :ambién que, en c2.da circunstancia y en cada es- 1 calidad en don e se lea 1za . d
pero a r . , . 'd
t' consOnu a por U •'1 comp!e,o .:ru;:e e
cenario, existen muchos actores sociales con intereses coritrapues- program aClOn , es a . . "
J
d' das" chapu-
tos (ya sea por rawnes ideológicas, políticas o simplemente perso- . . ' as tran1pa~ COlmas, nlor 1 ,
mterese~, mtng 'bil'dades' incompetencias, conductas
ilales). Todo cilo configur~ un conjUnto de acciones, interacciones ,as lfrespo~· ., .
cen " . ad Y una variad2. j;1'.iT<& d e. ac::uaofmc..:",Jlue
y retroacciones' que no se paeden prever, pero que, sin erhbargo~ burocraUZ as, . "[SO de 'acóón rac~()fi~ . .
haY que mcoIporar en el proceso mismo de la plarúficación. dificilmente garano cen un cu .. ' ,,' .. ,

Se dice que lo racional es lo específicamente humano . No ~ _ . l~nificado se reiliza en una

¡ mas a discutir o matizar aquí esta afirmación, pues nos alejaría de
les propósitos de este libro. Lo cierto es que las acCiones alógicas,
Con~eplentcmc
did
-
ambIgua Y
nte todo proceso p " . ' .-"- . -;.¡-" -- - - ' -- . . . ....,.,
-. di
con
~ ' " '" '-,"r"'omp-;-'éJ'a -. ~"curnu,za e lnc'
tr;>. ctonz....
. ' .
"
1 nificadas. Todo
- -1
P
-,
311· 0
irracionales o airacionales son lo normal en la vida social. La pe!"- re.ali d' aduClr ;>.CClOnes P a ., p
-en la que .se~ret~n e mtr . 'troducir racionalidz.d a la a,cClon: e-
I so'na humana es más que "racionalidad" y las acciones humanas es- progi;un...~ eS"..on:-mtent~ de m ue las acciones sean mas raCl~r:.a­
ifu determinadas por una serie de dementas y factores imbricados, ro estO no s1gnifica, ro asegura q b' lo ha dicho Pierre Mass e , es
Un'o de los cuales es la racionalidad. Por otro lado, hacemos mu- U lan como len , La
les ci cohereQtes. . . n p.duro 'bre " e s el "anti.azac", pero no mas..
i:has cosas no racionales, que después queremos justificar como ra- un "reductor.tk mcero ' u e d e eliminar Y el azar S1em-
cionales o lógicas. y no nos gusta que hagan notar la: ir!"acionalidad . 'dumbre de todo proceso no se p
I lficero .
I de nuestros hábitos y costuinbres. Aunque sólo sea dicho de paso,
pre está presente. . ' d n plm siempre se encau-
conViene recordar la coriveniencia de que los planiñcadores conoz- - i~ eXl"tenC1a e u , . 1
I Esperar que por 1a.,O" ." 1' . as y racionales poslb es, es
can aigunos apoites de Fréud y del psicoanálisis que ayudarían a
cen las acciones más coherentes, og~en a la compl€jidad de la -.
una ii'iayór comprensión de la conducta humana, e&pecialmente en
I tódo aquello que ha puesto de relieve que la afectividad y las pul-
sio'ries pueden oscurecer, sojuzgar y dominar la racionalidad huma-
una de
las tantas reducciones que se ~al 'Ia que nos moverr.os.
1 alidad SOC1 en
existencia humana y ~e a~~éatión se deriya del h.:cho cj.e cr~er o
En' otrOS casos, esta Sll~P _ . r sí 'mismas una fuerza operaova.y
da. ~ como se la venía eritendiendo.
suponer que las ideas oenen Pdo'd por ~trO lado, a la creenCl.a
. Clefuiil¿nte podríamos ampliar nuestra idea de la racionalidad ha con UCl o, . . ali
transformadora. Esto . . uede limitaliL a la pura racl~n -
=-só5ie esto volveremos ense"gttida- pero lo que aquí nos impor- errónea de que la plaruficac1t: Pue se apoya en un sup~esto 19ual~
ta desucar, para no caer en ingenuidades acerca de las potenciali- dad para alcanzar el futuro. q do la conducta raCional de to
dádéS de la programación; es la conveniencia de trabajar/planificar, mente erróneo: el que da por senta .
teniendo en Cuetita dos realidades: do quehacer humana. ~'ó . más como una for-
. b' 1 laruficacl n S l f l , d
Ya RO se puede conce .lf a p " ó Sino como un intento e
. . alidad a la acCl 11. • .ó
. • No dar por st:T'I.t ado la condw:ta racional de todo queha- ma de introdUClf ~aon . . en el contextO de una s1tuaCl.. n , \

.". cer hlimano; \;,.,; pretendid;¡,¡ propuestas racionales de la introducir racionalidad a la ac~ón, las cadenas de interaCclO-
amación se mserta en, ,..,( • ~l_
\' $'
~)i\ i,l!'X" planificación Il!ueven en un conjlinto de irradonalida- en la que la progr .- . _ , .', . :" ..::,~i~\ v: ~ ...::;:t - _:..
"' ,~ li ,, 1 ;+--- .~ --r--,~ -:r.m .,;} ",
_ _ _ -' 6 _._-. .,

J_._- _. ~ -
~---_.
 39
II/ roducci6n a la plallificacióil '
38 Ezequiel Ander-E.'g8
nos y pr.queños volúmenes que contienen pla.'1es, program?5 y' pro-
nes J' .retro aCCIones
- ya existen~les en .la rrus
. . toS que .. . nlillca se han llevado a la práctica?
l . se qwere actuar. Podemos red . l ' ~a rea lidad sobre la ql\ -' El solo análisis de esta pralife:r ..ciór, cancerosa de planes, nos
nu I1ca el mmarlos.
i' UClf
La multiolicidad
a mcerudu
' . m b re y. el azar, per
l'
"i podel~os prever. En la realidad en d:o~enCial ~e cammos nunca la pone de reüeve una "operatividad" deficitaria a causa de que no
I te la Icgica de la vida ve l' . n ~ se: aplican los planes exis - 'xisuó nunca la voluntad política de llevaríos a cabo, Por eso pue"
1 _. , . . ~ n esta ogIca . . ' le afirmarse que existe un superávit de planes y un ddicit de
...Ion, la mcertidumbre lo al . mterYIenen la mdetermina"
"jecución. y estO ha ocurrido, entre orras cos..s, porque se ha al"
p~ter.Cia y la cooperación; la lu~ha' l ~rae~ y el azar; la como
. , e atono el des .
vid.ado que, en última instancia -pero instancia decisivó. -~' funda"
(SI se ... c permite ia expre . .- ) y a solidandad. Esta "Iócrica"
:1 . SlOn es mucho ' /:"" mental-, la efectividad de la planific<l.ción es una cuestión de de-
gIca subY,Kente en la elabo . ' d mas compleja que la ló-
1, rI 1 . raClOn e planes 1 l' . isi6n política., "Un plan es un mcdio, !lO un fin. ~o obstante, en
_c os mismos planes. ' o ~n 1 oglCa expresa
muchas naciones los planificadores oficiales y otrOS funcionari~ se
p

;¡ Lae planificación no p'ue"

translormar una situación H '
He. ti'nlltarse
.. a la' . .
' pura raCloaalidad para
comportan como si ia formulación dd plan fuese el término Y no
el principio do;:l proce<:O planificador. Fuede acontecer, entonces,
,I Siempre:
. {"",.,~I_' _, ...., •. ay que ac Clonar suuíC u.'}~ rp'l {idad
-- '-
I1 , " , d' 1" _~",.~,cJa). este "ccionar sobre la realid d ~ l ~ .~- ..
que el plan mismo sea olvidado después de su te:rminación, en tan"
pla e a polluca. En consecuencia .' . a ...s a larea pro- to que los ministerios, los departamentos y l.as agencias siguen ape"
I
· t n~G.
de una P1arn'ficaCion. . , efic- z s' ' no .,eXiste mnguna poSI·b·ti.l ' r<iOdo casi del mismo modo como antes lo hacían, En al¡;u nos paí"
m artl aCion con la conducción p~- C;~
.cul
lítica. d ,
los planes de desarrollo se han suce.cliJo unOS a qu'OS en rápida
e impro¿uctWa ~u",."iQ~ , "8
Waterso , a quien pertenecé la .,;,~ precedente, d.a algunos
b. Planificación y política
n
ejemplos: Filipinas, que elaboró unos planes ?O
P!1 período de ~;
35 afloS; algunos eran me~s sugerenCIas" prop~s\~ones, oY"""';':!J1e:s
y perogrulladas, otrOS utilizaren avanzadas tecrncas de. pla~ca"
A tenor de,todo lo dicho ..
cuestiones sustantivas: qwslera plmtear en este parágrafo dos ci6n, pero ningur.o ejerció efectO en el desarrollo de naCl6n. ~a
Brasil, a partir de 1942, contó con numerosos planes, runguno de
'ellos ejecutado. por nuestra parte podemos, agr~gar ou~s
dos
• la planificación
. 1 es letra muerta ' .es un ,trabajO
. 1. "1 . ejemplos en América latina: hasta 1960 en se Colomb~a, habl~
ela"
no eXiste a voluntad política d . .! nutl , SI borado 24 planes globales de desarrollo. y en HalO --el-mas po"
fica; "le, realizar lo que se plani-
• • . r.
~ eXiste una cierta ingenuidad entre lo . 7 Desde 1945 a 1990, se estima que se han preparado más de 5.000 pl=nales globales de
tuar como si la plaru'fi 'ó fu s planificadores al ac"
. '
mtroducir, per se un
caci n ese un ' .
. a teernca capaz de estab\ccid~
desarrollo Y quizás óentOS de miles de planes regionales, local,,:, Y scctD : Se han
unas 150 oficinas cenuales de Planifiación (que hall ,do desapareCIendo en
acción política.' elevado rnvel de racionalidad en la los últimos añOS), Se han creado unos 300 centrOS de capacitación en Problemas de De-

cue~tio~es
sarrollo. Se han enviado miles de expertos a los países subdesarrollados para que pres-
ten asesoría y orientaÓ en malcría de-planifiación y otras cone,"as" . ¡Cuál
ón
ha sido el resultado de todo esto? La rctóTica política y la retórica mternaClonal lo han
' Reflexionemos ' ' ocultado. La realidad de nuestrOS países pone de rdiéve la inutilidad de estOS planes.
D?:?~ ..?,~a ~ada,sobre lo :" übé h '
, .. . . . ",' unos momentos sobre
estas cuestiones. ~l echa"
. .'
8 Albert Waterso , PÚlnijúación del ¡ÚSJJrrol14. [¿" iones de Úl expernncia, Méllico,
ficaa6n,'la'prime'fiv" ,¡t.. ~';;f~~~•• a ~echo ,e n el campo de la ' laní" n
drian II . Ymás notable constatación /es la d """, .P.. .
_ ~'"~ ,enar •much;ts...csta
FCE,1969. - ", '
n te rías de '-1'Llj e que se po-
• "~" ' .•<, "t:1 t1 ()recas-con""o'ranaes-=~-'--
' \"" '/" '.
,'j." ' D' , mewa"
 41 \
"' la plamijicación t
IfI¡roCucclOn a
40 Ezequiel Ander-Egg
. cción racional: la lógica
Decisión roloonal Y a l c a l i z a c i ó n
bre y desgraciado de los países de América latina- se habían ela· c. __ t,. . , n y ]a lógica de a r
borado 19 planes. Si con lo que costó realizar esos plane~, se hu- de la form uúoo
biese hecho la mis burd3. de las beneficencias, habria resaltado más fá il Actuar es dificil.
PC¡¡sar es c . I !.S:lIlÚcnto
útil al yaís, que pagar buenos sueldos a "expenos en desarrollo" (al ~.~r Sicrl1icndo e
pel"!
A CL~ . , - ' difkií del mu.nd0 .
menos del propio desarrollo) . propiO es lo m;1S " " ,. '
Goethc
Para que la planificación sea efectiva es necesario que la autori-
dad polltica (o los que tienen la responsabilidad de decisión si se
trata de organizaciorlé~ no gubernamentales) quiera hacer, esté dis"- ., cionwsta /!1uminista de la ra-
puesta a hacer, o sea, llevar a la práctica lo que se ha planificado. '0'ado 12 concepclOn ra . , n y la práctica de
Hemos cn e la concepClO . ali
Aun a riesga de ser reiterativcs, qilcreillos enfatizar el hecho de . alio<l.d en la que súden apoyars entar la ~oción de nClon -
que, si no se cuenta con apoyo político, si no existe voluntad po- Clon . , Ah ra queremos pres . mpre e:n esa
la . lanificaaan . o distinguir luego -sl.e - " de
llica en los !"esponsables de la adopción de declliiones, "aun el mejor d ~ en la que nos apoyamOS, Yd lwmcar- entre la lOgica
de los pianes es letra muerta. a .J.. r::a\ismo en la tarea e p .,
búsqueda d ...y- " , . de la realizaCion . -
Toda planificación C$ mucho más que un proceso de: raciona- la formul<l.ción y la log¡.ca . ue la racionalidad es "la
. diremos q " . a-
lidad en la toma de decisiones; es la instrumentación de un pro- Siguiendo a Edgar ~onn, herencia a los datOS ?roporao~
yecto político, aun mando éste sólo haya sido deñnido de una ma-
nera vz.ga y ambigua.
aplic~cióndeV1"Vneno
los;pri~ci!~O~:~:nada
a . .'
co~. la plani5~ciódne'
una sene
al:;;::
dos por 1a e~r-: " , . ., troducir coherenaa a . dos obje-
En las consideraciones realizadas en estos parágrafos, no hemos lid ad cons~e en-'m cución de determma
na . ' . ' . caminadas a la canse .
hecho SÍllo develar algunas cuestiones esenciales, que están estre- conSCientes, en -" ' "
chamente vinculadas con lo que se ha llamado la "crisis de la pla- . ; . cabría indicarlqs
ovos. esta por Monn. " . .' d' l
nificación". A modo de síntesis de lo Gicho, queremos señalar dos la luz de la !iefinición proP\l . l~ r'aCionaÍidad propia e ' a
A . ue componen
cuestiones que nos permiten introducirnos al tema siguiente: diferentes elementoS CJ. .
ciencia.
• la planificación, que supone racionalidad, se realiza en un :.:1 : : . (hechos fenómenos, et~.).
medio en donde la racionalidad en la toma de decisiones d 1 xpenenoa '
• Los datos > e. a e diar esos datOS.
no es la tónica dominante; , nicas para estu .
• Los métodos y tec . 1 discurso teóri-
, fierencial que onenta e ,
_ • la planificación es, en última instancia, una cuestión de • El marco teórico re. , de clasificación y de categonas
decisión política. co ofreciendo un slSteI?a 'ás incorporar los hechos y
' álisis permitiendo, adem, eral que posibilita
ófi .
Con el propósito de profundizar algo más sobre el tema, plan- "
. ,. "
d e an , . d un cuerpo gen
las hipótesis, d~n~o, ~ del conocimiento cien' co .
. a Unificación slSte~aoca
tearnos una nueva cuesti6n que se deriva de las an~eriores y que ,. ',':"
formulamos en términos de "decisi6n racional y acci6n racional: la
16gica de la formulaci6n yla 16gica de la realización" .
• '\~'I.".t:. )¡'\
. ~ -~:'f ~~~'t~:r'~- ~ .~~_·4_'~ ---
 42

• El par d ' Ezequiel And'!r'Eeil

a Igrna que, como su In/.-oducción a lú planificacicJn 43
r~ ~a constelación de ',r¡tl puesto metateóriclJ contig
tecrucas que ro . - ores, creencias ' . lJ ·
rura ¿ 1 ~ porCllJnan Un mod ' problemas y De esto se concluye la necesidad de que la concepción y la prác-
e a realidad. o dI! organizar la b :- tica de la prog!amación integren, como procedimi ento que les .::s
propio, los elementos contingentes de la coyuntura y los conflictos
. AoliCJd2
' e-ta
., noclOn . , de . de intereses entre los djferentes acto:-es sociales, dentro de una es-
slones como a l ' , raCIOnalidad t trategia global de. acción .
tlJ~~ d{" decisio~;~~;¡~70ra.cional, quere~os~:~t~!: ~~~a ~e deci · Ninguna t{"enología social o procedimiento de actuación opera
aCClOn racional 11 nales es una condic· ' . . : ' SI bIen la
, , e o no es fi ' IOn nec-san ~n su aplicdLión cor,for;ne a una planificación perfect,"me'nte racio-
n<l1 . En efecto un . su Clente para que 1 ,'- . a para Una
planiEcación b'· hcon;unto de toma de d ' . a practica searacio_ nal, "no sólo porque los prejwcios alejen a los homGfC~ dc los dic-
len echa . eCISlones ra; al tados de la razón , sino porque fa!t-..rt datos del problema que debe
Y asegura una ., ' por ejemplo) no . COn es (Ulla
Y . , aCClon racional . necesanamente Imp ' l'Ica reso!verse por raciodr.ib experimental" .1 0 Dicho de otro modo:
. 1 SI traemos a col "
aClOn est . toda ~~~~;:ica o praxis social tiene una pO$ibilidaci limitada de !'acio-
ClOna no n.::cesari . ;¡ CIrcunstancia ( mlidad, porque fre!lte a la magrutud y complejidad de los proble-
ra evitar 13 ilusio'n a(meme se traQUce en Una acc~~e un~ decisión ra- mas, la cap~cidad hWlla.¡la de plantearlos y resolverlos tiene eviden-
., . que no IOn raClO al)

I c~on metodolÓgica) d es otra Cosa que una fo

gJca, que Opera eti e tomar la planificación co ~a de fetlchi.za_
bien elaborados . cazn:ente por sí misma Lo m~ una varita má-
n ~ es pa-
t;:s limitaciones. Por otra parte, dirigir y ordenar el pensamiento
presenta menos dificultades que dirigir ia acción, en donde entran
otros factores di~'entes de la pura formulación racional . Planear e5

I
., " que esten' . s p,anes
Clan asegurad F ' no tienen una " . ., ' por muy más fácil que ejecu::ar.
rno modo as. ormular un pl<l11 no e~ecuclon" o "realiza-
que proy{"ctar Una cas es re;;.llzar un plan del . Se ha dicho gu.:: los que se ocupan de la planificación del desa-
Estas simples c 'd . a no es hacerla. , m lS- rrollo o actúan como responsables en la ejecución de programas,
xh onsl eraclO .
ser e austivas, claramente no~~-~v:~ ~::~do están muy lejos de aceptan los condicionamientos que las leyes fisicas establecen a sus
planes, pero, en cambio, es poco frecuente que se sometan a los
condicionamientos d;: las actitudes y comportamientos, ya sean in-
• Una cosa es la l' .
elabora un 1 ogJca de la fonnulac" dividuales, grupales o colectivos. La planificación sería un poco
p an, Programa o proyecto) IOn (que se da cuando se má<¡ útil, si los agentes encargados de formular planes -{:on salu-
• Otra, la lógica de J . ' dable humildad- aceptaran las limitaciones impuestas por la psi-
nes contin · a realización que d b
cido entre 1~;:Js~~atoria~ que configura~ ;s:p,~~~rse a situacio_
cología humana o por los condicionamieiltos culturales.
dad concreta e y lo Imprevisible" ocrel descvno_ Sin embargo, a pesar de todo lo que se ha subrayado y esta exi-
. ' que se da en toda realí- gencia para quienes elaboran los planes y para qwenes los ejecutan,
suele haber una cierta falta de realismo al apoyarse en presunciones
Por poco que se ahonde o supuestos falsos o insuficientes acerca de la conducta luúnana, o ,I .
dente que la regul' en esta circunstan . en no prestar suficiente atención a las implicaciones prácticas de los
clásica no sirve d andad ab~tracta y apriorísti cIades por demás evi-
aspectos psicosocia1es y culturales de los procesos sociales.
las acciones, inte::i.m~cho cuando es "alterada ~a "e la planificación
coones y retroacciones d y perturbada" por Ya aludimos, también, a la necesidad de contextualizar la tarea
._ _ _ _ _ . _ __.. _ .' e toda acción social.
10 V'¡fredo Parero, Trajté-·d~-s~ciologi'l!én"ale.-París, 19.1~. ___. ,-, ./
 44

del 1 . Ezequiel AnOer-Egg Introducción a la pLmijicaci6n 45

p anificador, ~n la totalidad .
zar un p 1alJ o proOTama D soual en la q. ue se pretende r-ali-
cu cr . e manera 'al . ~ d. Para mejorar la capacidad de programar
enta, entre Otro~ muchos .as ' ' espeG hay que tener en y elaborar proyectos
en la realidad social etros pectos, dos c.uestiones: que existe
po lllas actores que tamb" b n
vorgra , y que, a veces, el despilfarro 1- len .acen sus planes o
, un.tad de ganar espacios de ' as pu~as mezquinas, la No sc elaoordIl planes, programas y proyectos para redactar do-
,enojas, predominan sobre la ~~Jd:d~ebacna de prebendas y
Reco~iqos eW)SF~c~lcmas _, .
cumentos con "buenas intenciones", sino para llevarlos a cabo.
Ahora bien, para que se dé una mayor articulación e integración
entre la formulación de un programa o proyecto (que por defini-
I
pregun . tarse: ('qué h acer",p;ua mc
" "~ .... :,
. propIOS de la planific . ,
aClOn, CAbe ción es búsqueda de racionalidad en la aCLi0i1), y ];¡s accione,<; pro-
Il'..lentos y para disminuir o acore:J~z:r todos c.stos condiciona_
piamente dichas (pretendidamente r.l.cionales), es necesario desa-
tre la formulación y la realización de ·P:~~s~_br!'=.cha que existe en- / rrollar toda una serie de cualidades propias de la llamada eficien-
r '
"

Intellt<tremos respon d er a esra ., cia y eficacia operativa. Ella comporta no sólo la capacidad de
, CUC-stJOn, a tres niveles:
operacionalizar lo concebido, sino también 1ma, disposición por
abandonar las ideas que ~~ !'~y~l;m ~Qm~ Qbl'olet3AI e itiófilé¡¡; ¡¡]
• en primer lugar vamos a hac . mismo tiempo que comporta la capacidac de generar fiuevas ideas,
qu'~ dcbt:n te er referenCIa a las cUalid--'
ner -para sUperar estas . ,""es fiuevas propuestas y, cuando así sea necesario, ntl.e.vos modelos oe
agentes que actúan seb J ' dificultades_ los actuación, Pero, sobre todo, supone la capacidtd de traducir las
re _a realidad social '
• luego nos parece oportuno ha al ' ' ideas en acción.
ca de la concppo'ó
., n antropo16 ' cer guna
" nfercncia acer- Antes de desarrollar algimas ideas acerca del modo de lograr
Prá~<:a ~c la planificaci6n; gIca en que se .apoya la una mayor eficiencia y eficacia operativa, comenzaremos con algo
.poú] " ' " previo y más modesto: comenzar por organizar la mente de ca-
. . r tImo, como CQestión SUStan .
CIa a la planificición est.raté' ,. ~va, ~aremos referen- ta a la acción.
va formulación científica: g¡~ ?SItuaCIonaJ, como riiie-
ción normativa que h t1 ' ~d te~ca, !i~nte a la planifica-
Decíamos que planificar es usar procedimientos pal'2 introducir
organización y racionalidad a la acción, con el propósito de alcan-
..
~~e1vei l~s problema: ;:::n~~~nCIa ~ntrc: n~tC0s~no zar determinadas metas y objetivos. Esto vale tanto paJ:'a lo que ha-
Jor lrataImento dé loS '''''' ,,', .,J, . ' pero permIte un me- cemos, o intentamos hacer en la vida cotidiana, aun en las cosas
o" , ,.,," ffilSmos. " . ., ,;
más personales, hasta la elaboración de planes, programas y pro-
Estas reflexiones nos 11e~ ~ un yectos, mediante el uso de métodos y técnicas más o menos sofis-
~ayor y mejor articulaci6n entre 1a pre~ta: ¿qué hacer para una ticados. Del mismo modo que Einstein decía que "la ciencia no es
aones concretas q as deCISIones racionales y 1 ' nada más que el refinamiento del pensamiento cotidiano", la pla-
" . , ue pretenden realizarse as ac-
aonalidad~ Proponemos ' de acuerdo con esa ra- nificación no es nada más que una forma de sistematización del
nosotrOs .lo' SUStan'al ' una respuesta, aunque sea p 'al P sentido común.
d " · j'·" f'~ , .. , a está en el desarr 11 d . ara " , ara
";'. ~7~u~~~no~.~0~, la."c:ti~e~:l(:~~ Cr':a.~va~ una SCne deCU~da- Éste, desde el punto de vista operativo y en su dimensión más
elemental, no es otra cosa que dar respuesta a diez cu~tiones bá-
sicas. Hacerlo es lo que llamamos "comenzar por organizar la
,'1~.;syli "': ' r i"', . . mente para la acción". He aquí esas preguntas fundamentales:
". :~~":,~ " ~r..,
 47
46 Ezequiel Ander-Egg Introducción a la planificación

Frente a cualquier ¿qué hacer! que enfrentemos, las respuestas

. a es12S diez cuestiones !lOS proporcionan les dato:; e información
mínima, para poder tomar una ~eii.e de deósiones que permitan in-
uoducir organización, racionalidad, compatibilidad y whercncia a ,
la acción . .. Estas pr~gunta5, y sus respectivas respuestas, noS pue--
dell ayudar a considerar Y descartar propuestas con d fin de hacer
~scñOS que, ~l. me.~os de forma preliminar, tf':ngan algunas posibi-
lidac1es de r!!.<l_" .t-~r'.-." ,. ~.-. , =,., " .~. ;Il . ~- . " -
Ser capaces de dar respuestas adecuadas a estas preguntas no
significa que sepamos planificar, o elaborar proyectos. Simplemen-
'"
.ro
Q)
-'"
o pl~teamos
te lo como un modo para ir organizándonos mental-
o C ....~
°:§ - mente de cara a la realización de: determillad~ actividades. Es, co-
a ~ mo dijimos, una sistematizacióp.. del sentido común ... Pero anotá
=
4)

~ § - damos un pa~o más. Haremos una breve explicación de las cualida-

o¡:..c ~ 05
des que ayudan a la eficacia operativa.
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o "'::
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r: ut
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"" '"' e ;: )
...... Cualidades que a'yudan para desarrollar
~ CU Q) W

9~~~
. . . ..
.
la eficiencia y eficacia operativa

:.. : No se uata de conocimientos, sino de cualidades, de alguna

.. · manera innataS~ pero en mayor medida adquiridas porque se pue-

CI
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..g ~ ¡:;
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1:11
Q)

V II
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den cultivar y desarrollar a lo largo de toda la vida. He aquí algu-
nas que nos parecen de mayor· incidencia para saber programar y
actuar ,con eficiencia y eficacia.
. 1." . (""') 1:; ', : . '
..c o¡;, a ..c
a 0- 1:11 1:11 .' ~ I t \¡' ~J / -~,
_Sensitividad para percibir y tratar los problemas, con-
a o: e a
> ""CI ~. > 1:11 ductaS, comportamientos, actitudes, conflictos, necesida-
1:11 > des y aspiraciones de los diferentes actores sociales impli-
Q)
>..2 Q) Q)
'" '" '" cados en las tareas o consecuencias del programa, proyec-
to o actividades que se realizan.
·: .. _ Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad de las
:
C :'Q)
:: acciones.' Son dos cualidades que, a primera vista, pue-
den 'ápirecer como contradictoriaS, pero que en la prác-
o :~ e ' ;::) de.ll- planificaci6n Y de .la, acción social se necesitan
l-r_~~¿.:'Ül~~~~~~'~~~~~:.~,,~ser ,flexible,
;::) .Q) .. ,r:r'
E r:r' 0$ '-' C '
habiendo perdido
v'o cs:a \3' l ,·';j "l l : ---~ .- - -- ~ --~. ,- _.
 E.zequiel Ander-Egg
Introdunüm a l~ planificación 49
toda direccionalidad es ir a la d -
cost a una din:ccionalidad
. '
re enva. : Mantentr a toda
gidez Operativa que prob P -establecIda, lleva a llI!a ri- ft.:rentes acciones y/o actividades, a fin de que cada una
D e ahí , a bl emente condu al fr de eUas refuerce la acción y !,otencialidades de las otra~.
. que esta cualidad deb ' zca aca<;().
mensión práctica: a expresarse en una doble ru- " Capacidad de análisis, para saber distinguir y separar las
partes de un problema y hacer una apreciación sistemáti-
- por Una parte, en la capacidad de a. , . ca y crítica, dividiendo un problema en :;us partes, reja-
damente a las situ . JUStarse ¡-apI-
aClOnes acortand 1· cionando todas y cada una de t:Uas cntle sí y con la tota-
rcacLión frente al ..' o e tIempo ·de
no previstos., surgmut.:nto de hecho~ y problemas lidad de la que farman parte.
• Capacidad de sÍnte'iis, o sea, de integrar los elementos ., .
-por Otra, haciendo esta d · -, o partes que constituyen una ;otalidad. Se trata de com- f
que la incidencia de ' l " . a aptaCloil de modo tal
d er de vista los ob- 'os lactores exte h prender las partes que configuran una realidad, y la tota-
- . mos no aga per-
1:; . 1eovos estratégicos lidad coma algo más que la mma de las partes .
~ rellte a Jas e b· .
.• . am lantes situaciones d
sIendo aplicado,)a flexibilidad J . e?_ onde el proyecto está
afrontar Jos tactores y probl y a est~bllidad son necesarias para Cada situación-problema que se afronta tiene en su especifici-
podido prever_ emas COntJOgentes que no se habían .dad ;>lga de inédito. Nu.nca es simple copia o repetición de otra si-
tuación. De ello se desprende que, para resolver problemas y para
• ~daptabilidad para cambiar el ro una acción racional, más qne mucha experiencia (que también es
b.emas cuando Jas c· _ .odo de abordar los pro- útil), se necesita capacidad creativa; ideas nuevas para responder a
d Il"cunStanClas así j --
ad hace reterencia a la ·d d o eXJ}an. Esta cuali- las nuevas situaciones_ Est.a capacidad es I:l que permite, en cada ca-
ción de los cambios d Jca~aC1 ~ de evolucionar en fun- so, encontrar el viable inédito_ Decimos viable, porque para ac-
e a SituaCIón o de J -
en qne se desenvuelven 1 difi as CIrcunstancias tuar sobre una situación concreta, no vale cualquier respuesta de
das_ Las recetas y l ... ,s l".' as e¡-~~tes acciones programa- acción; ésta debe ser realizable, factible, posible de llevar cabo. y a
"'" IOrm ul as ngIdas ali
tan la adaptación de los b- _ ~ar zan o dificul- decimos inédito, porque toda nueva cÍ!"cunstancia tiene algo de
• FJ' cam lOS SltuaclOnaJes_
. ueoCla: es una cualidad estrecham ._ irrepetible, en cuanto las distintas variables de la realidad se com-
nor, pero es algo más d ente llgada a la ante- binan de manera singular y diferente en cada caso concreto_ Darse
La que a aptarse a las - cuenta de qué es lo que tiene de inédito una situación consiste en
capacidad de fluencia l CIrcunstancias
problemas y los riesg es a capacidad de convertir 10~ captar la especificidad de la misma y adaptar las formas de actua-
os en nuevas op ·d ción a esa realidad ...
ta de aprovechar los . ortun¡ ades. Se tra-
. nuevos emerge t
ClOnes que si bie - n es o nuevas situa- Digamos, para cerrar estas consideraciones, que necesitamos de
, n mesperadas se
para lograr los objetiv ' procura aprovecharlas eficacia y eficiencia operativa para actuar transformadoramente so-
~ue seguir caminos no o~e~ropuestos, aun cuando haya bre la realidad y para saber dar respuesta a la pluralidad de situacio-
Ideas originales para P st~s. Para esto se necesita de nes que se afrontan. Esto conduce, a su vez, a una mejor ar~cu1a­
-d nuevas CIrcunstan - b·
pacI ad para capitalizar 1 . clas, o len Ja ca- ción entre "lo decidido" y "lo realizado" _La dificultad de todo es-
. as nuevas SItuaciones
• Smergia: es la forma d e . - to tiene dos dimensiones: saber traducir las ideas en acción y estar
te la organización articuf°~óenC1ar un programa median- en condiciones de afrontar y responder los cambios inespera.~os
. ..' aCI n y cQQrdinaeión de las di- . quese'prÓ<Íucen_ . . -,
- . · 4 ~ "':""3....!- _ \'" _. , '" ' _...... __ • ___ __-=-_.'~' _~
 SI

Inrroducción a la planificación d '

50 EzequieL Ander-í:.'¡¡,'/ . '1 do que con U.ce a
ensamlentO mUU a
. de todo esto es un p
e. Acerca de la concepción antropológica cuenCla .
una práctica muulada.
en que se apoya la práctica de la plaIÍificación

Sobre estas cuestiones quisiera ahondar en algtinas considera - 6.Dela pan, 1 ificación normativa
, .~
ciones. Ante todo me parece útil poner en e-Jidencia un asren
a 1a p lan
ificacion estrategtca
.
que condiciona la tarea de los planificadores: la concepción antro-
.- . ' nificado v meto¿olo-
pológica subyacente. En la elaboración y formulación teórica- . d el contemdo, slg ' zar con
témica-operativa de la planificación tradicional, se parte, funda - par" mejor compren er 'mca nada mejor que came.n 'd lo
illcntaimentc, "de las nociones oe homo sapims (en cu"nto se supo- , de la plam'fi
gla
.ón estrate o·fi·
. ,caCl
- "
h plam caCl
.
6n r.ormauva, . , qu
e ha SI o
ne la r:lcionalidad del hombre como nota distintiva) y de homo fa- una comparaClon con -- a clásica de planificaClon. . .
ber (el hombre técnico que hace cosas). que podría llarr. arse la form . .. modalidades, lo sustanCl~ de. ~
Sin embargo, ésta es una cor.cepción reonctora del hombre: no A~1 cU.~:~~~~~~v~:~~:s:tili.z~ci6n U;:~~~ep~ti¿~~~~a
dee
ve sus otras dimensiones: la de hom{j lttdens, con lo que se excluye planificaCI . . " en los qüe I~teres:l d .sa la~ acClO-
la fiesta, el humor, la broma, el amor, e! sentimiento, y la de homo . . entOS normauvos - . a de manera preCl - .
demens, y con ello se prescinde de todo lo q'.le tiene ' el hombre de :alización del pral0ccanes~a~dc~:~.::::etas objetiV~s)'qeus:a;~~~~~~
. s para"
y
ttayectona
poesía y arte, de sueño y delirio, de locura y horror.JI ses ñe..:esana . \ s y totales de una . , . ) al modelo
1 • pos parCia e d 1 diagnosnco
Cuando una forma de intervención social se apoya en una con- do ,os nem 'o analítico (resultado t: , establece el sujeto
cepción antropológica, reductora y mutilada, ello incide luego en desde el modelO e se quiere llegar segun lo cepción que la
tivo (a o qu .endo esta wn '.
su propia práctica. Si a ello se agrega e! pensamiento unidimensio- norma d ía decirse, resunu realidad a parur de
Planificador). Po r d de actuar sobre la '
nalizado de buena parte de Jos economistas (campo profesional de! ., s un mO o
lanificaClon e . .ficador.
qne· proviene la mayor parte de los planificadores), no es extraño
que la planificación haya descuidado la diversidad y multidirncnsio-
rú que decide el sUjeto plam , . (la nueva propuesta como teo-
lanificación estrategtca .. .. rocedimientoS estr~-
nalidad de la realidad que se dcriva de la complejidad y multidi- En l~ ~ de la planificación), se utilizan ~cular la direccional!-
mensionalidad de los seres humanos y de sus diferentes formas oe
interacción y retroacción.
~:J:;~ec: los que interesa'l~:::a~~:~J::al par~ alcanzar ~~er~
eso (mantener e cuanto sea neces ,
No sólo hay un manejo insuficiente de variables (no siempre es dad del prac b'etivOS) Y ajustar tanto ·ales la trayecto-
minadas metaS y o J diferentes actores SOCI ,
posible incluir un número adecuado), el error principal proviene egún la intervenci6n d.e los. , en su realización concreta.
de creer -y ése es e! reduccionismo de los planificadores- que las S laroficaClon , . ) y se
ria del proceso de p . , . .' resultado del diagnoS~CO . _
vad"ables que manejan son suficientes para actuar sobre la realidad. . de una' situaClOn UUClal ( . al) hacia la situaClOn obJe
Se ignoran, de hecho, otras variables (por lo general no económi- Se parte a ectaria (arco dire~Clon enso entre diferen-
cas) que actúan y retroactúan sobre la realidad social. La conse- establece una tt Y . e llegar mediante el coos,. la planifiCa-
1 e se qUler . , y pracnca,
tivo (a o qu .ales). Desde esta c~ncepc!On d la realidad, tenien-
,tes actores soc~o de actuar emergtendo des ~enta que resulta de
11 Esras distincion~s las tomamos de Edgar Morin en el análisis que realiza del hombr~ 'ción es un 010 edelo polítiso de comport
a
mutilado/disociado, que lleva a la polltica unidimensional y una visi6n del mumío"r¿- do_<:p- cuenta el m . :-:- ..." . _
ductora. .1 '. :' ' .• ,. . " ..
• • 'c. ," •

..--------------------: .,,~-----_...-
 52
Ezequiel Aneer- EC8 Introducción a la planificación 53
la actuación de los dihrentes actores súCiales que no tienen iguales
objetivos, ni traycctcrió.s de estrategias de ó.CUlación sim tlares.
• La definición de objetivos re- ~ La definición de abjetivos re-
Uno y otro modelo de planificación tienen en común tratar de su!ta del diagnóstico. sulta del coasenso social e~tre
someter a la voiun~ad humana el curso v ~ección. de procesos so- los diferentes acto;:es sOCIales
ciales, por una serie de procedimientos que imprimen racionalidad implicados.
a las actividades que se realizan para conseguir determinadas metas
• Importan las decisiones de! • Importa la confluencia de las
y objetivos. Con todos los riesgos de simplificación (la práctica pre- su;ero planificador que ~sta decisiones de los dife!"enres ac-
senta variantes en el énfasis de uno y otro aspecto) podríamcs ha- ",fuéCd." áe la realidad, conSIde- tores sociale~ que, de una u ~tra
cer 1<1 siguiente comparación:
rada como objeto planificable. forma, están interesado~ o lm-
r----------_________________.-__________ .________________,
rcados' el sujeto planIficador
Planificación nonnativa P
"estáIdentro"
, de la re al'd
I a
d vJ
coexiste con otros "actores" so- l.
ciales.
• Básicamente e~ un problema
técnico. • Básicament~ es un problema • No tiene en cuenta, de ma- • Procura conciliar el conflicto
entré personas. nera significativa, los ~ponen­ y el consenso coma dos facto~es
• Cent:"ado en la "lógica de ia téS los obstáculos y dific~t~­ actuanv::s en los procesos sO~la­
formulación". • Centrado en la "lógica de la
realiza.::ión" _ de; que condicionan la factlb¡- les y que condicionan la reahza-
• Lo~ pianes, progra:nas y pro- lidad del plan. ción del pIar..
yectos expresan "lo deseable". • Los planes, programas y pro-
• El punto de partida es. el • El punto de partida es I~ "si-
ye:::tos expresan "lo posible".
• Enfatiza lo tecl1ocrático, ha- "modelo analítico" que exphca tuación inicial", que explica la
ciendo de la planificación una • Destaca la importancia de la la situación.problema, expresa- situación problema, expresada
tecnología que orienta las for- política y la i!Jrervención de los da en 'un diagnóstico. en un diagnósti::o.
mas de intervención social. diferentes actores sociales.
• El punto de llegada es el .• El punto de llegada es la "si-
• Importancia del papel de los "modelo normativo", que e~- . , obJ' etivo" que expresa
expertos. tuaclOn I . de la
• Importancia de integrar el presa e1 diseño del "deber ser . la realización en e, Ilempo
aporte metodológico de los ex- : ,~" ~l. ~ r ~: "imagen objetivo" q~e. c~nfi­
pertos con las expectativas, in- gura el "horizonte utOplCO
tereses, necesidades y proble-
La dimensión normativa se • La "situación objetivo" ~e .ar-
mas de las personas involucra-
das_ ;xpresa en un "deber ser" '. de~ ticula con el plano estrateg¡co
• El centro de la planificación que se deriva un esque~a ngu del "puede ser" y en plano ope-
es el "diseño" y suele expresar- • El centro de la planificación . cormalizado
roso, l' y arllculado . al con la "voluntad de
raClOn
se en un "plan-libro". es la "dinámica de condu~- . de actuación. hacer"; no existe un esquema
ción"; no se cristaliza en un ' rígido de acción sino una ~reo-
plan, habida cuenta del perma- ., por la direccionalldad.
cupaaon
. nente scgnimiento que hace de ,
Se parte del supuesto: Se parte del supuesto:

I
la cOyuntura política, económi-
. ! - -,.:...:.. ...:...:-. ca y soci<jj . . ~~ .~ _._. _~ "'. de que el sistema s~~~~ ~~- • de que el sistema;'social está
 ¡---_______ EZ?quiel Ander-EIi,~
Introducción a la planificación
de
I.
----;,---
- ~
55

I
ser objeto de orientación
I por parte del planificador. ¡Integrada por personas que tie - Po r su parte, la situacióa objet!vo es el marco de referencia
nen su propia escala de valores que indica la sitliación que se desea alcanzar (a lo que aspiramos

I y establecen lo que es
: _.
:e~e e mconveniente, bueno
COIlVe - llegar realizando lo que hemos programado) y de la que se deriva
la direccionalidad de las acciones.

I
m o como objetivo a alean . ¡
. o El Zar. . Entre esa situación inicial y la situación objetivo habrá Ulla se-
/ '" b sujeto que planifica está rie de cambios situacionales que llevarán una direccionalidad ajus-
I so re " o "fu . " - • El actOr que planifica está ip .
dad l ' era ae la reali- <eno J: _ tada a las circunstancias o problemo.s de coyuntura, pero teniendo
panIficada. " . en y lÜrma parte de la siempre presente los objetivos y metas proi>i.i C5~,'JS. E~e c:lmbio ten -
r~alldad que plan ifica coexl's- drá rambién un ritmo condicionado a los recursos, a los medios
tlend '
1 o con otros actores socia- disponibles y a las situaciones contextuales en las que se desarro-
~~ que, de algún modo, tam-
bIen planifican. llan las actividades del proyecto o programa ,
o/ El sujeto que planifica tiene
e monopolio del plan. • Noh
b " ay monopolio en la ela-
oraClOn d ...¡ plan . A partir del Glo'd~'¡~ ~~~ ~ouceptos, elabo¡-ado por Carlos
. , SinO que
coeXIsten varl'o< ;-'1 l' Nlafus, hemos--intcntado expresar gráfic,amente , COf, textos
. " r'~es, a 1-
1I0S cOincidentes otros ,.~. sintéticos, la concepci6n y la práctica de ía planificación es-

,':' :o::::E::~:I:~::':: I
bl d ' ¡J,,<~_

~p~~~~~~, ~~:;~~I~~:
tratégica.

Toda píanificación, en cuanto formulación teórica, podría de-

dla planificada . ¡ controlan por sí solos la reali-
dad planificada. cirse que es geométrica por su concepción . La realidad, cn cambio,
I
siempre es irregular. De ah! que, panl actuar sobre ella y desde clla,

I L --~--_J tenemos que asumida en su irregularidad (compleja, multidimen-

sional y dinámica).
~n este intento de presentar los as .

I
planificación estratéo-;ca h d pectos e Ideas centrales de la En la tarea de planificar se confronta el principio de incertidum-
",. , emos e ahonda -
nes acerca de 10 ya dicho sobre la' ., r. e~ .otras consideracio_ bre de la realidad. Esto significa que nuestros planes se deben ela-
da ) y la situación objetivo (p ~tul1acIOn IOIclal (pUnto de parti- borar para ser aplicados a una realidad fluctuante, con dinamismos
~ La ' ., Unto e egada). entremezclados, con actores sociales que han de cooperar, que
sl.tuac~on inicial es una situació _ pueden ser indiferentes y, en algunos casos, antagonistas. Por otra
en ~ diagnostico. Proporciona d n problema que se expresa parte, cada coyuntura nos puede enfrentar a bifurcaciones inespe-
realidad sobre la que se va actu atos e IOfo~m~ción acerca de la
radas y, todo ello, en un proceso permanente de inter-retro-accio-
terpretación , incluyendo 1 . ar, con ~u COnsIgUIente análisis e in-
., a lllterpretaClón q - h nes de los múltiples factores que operan en la realidad sobre la cual
CIOn Otros actores sociales. Es el ue. acen de esa situa- queremos influir con nuestras programaciones y ~as acciones que se
d momento d. iniciar un pro pUnto de partida, 10 que existe en
' . . grama o p . derivan de ellas. De este modo, el principio de incertidumbre de la
poSltO de transio rmar esa situación. royecto que tienen el pro- realidad se debe complementar con el principio de incertidumbre
._.j--- de la acción. Ahora bien, si la planificación debe hacer!)e frente a las
. , mcertidumbres, a lo aleatorio, al azar, las catástrofes, las bifurcacjo-
- ' . ,--- -- - ..,...,.. -.. . . ..-
 56

Ezequiel Ander'E!iR
I,, ¡roducción a la p!ani/ic<lci¿n 57
nes, la libertad de los actores sociales, las interdependencias y re-
troacciones, no podemos seguir razonando y elaborando planes
I
COn la concepción ingenua con que han sido elaborados.
Éste es el desafio que la realidad y las acciones realizadas en ella

l
y sobre ella, hacen a la planificación y a todas las formas de inter-
vencién social: articular la "iógica de la formulación" con la "lógi-
ca de la realización". y esta articulación de planificación y ej~cu­
ción, debe realizarse con una doble preocupación:

• por maximizar el aprovechamiento de opornmidadcs y

alternativas que aparecen en el proceso social mientras s~ . ...
realiza el plan, programa o proyecto, }' ~):
""'1
::";. ,l .
• por minimizar los riesgoS, dificultades y contingencias e
que Obstaculizan el desarrollo del plan, al mismo tiempo
E ~ ..
.' : ~ ~

que se e~tablecen las previsiones para superarlos. "

wplanificación estratégica o situacional es un intento de supe-
rar es~ dificultades y limitaciones. Desde ese marco teórico, COn -
o
ceptual y opentivo abordamos, de aquí en adelante, todo 10 refe- cr<t:
rente a las cuestiones básicas sobre la planificación.
Z
w
U
(/)
w
La planificación estratégica no COntempla las
decisiones futuras, sino el futuro de las decisiones
de hoy día.

Peter Drucker

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