Instituto Serzedello Corra

CONTROLES NA
ADMINISTRAO PBLICA

Unidade 2
Controles
Aula 1
Controle da Administrao Pblica
Renato Santos Chaves

Agosto, 2012

 Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
1 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Controles na Administrao Pblica - 2.ed. / Tribunal de Contas da Unio;
Conteudista: Renato Santos Chaves. Braslia : TCU, Instituto Serzedello
Corra, 2012.
17 p. : il., color.
Contedo: Unidade 2: Controles. Aula 1: Controle da administrao
pblica.
1. Controle, estudo e ensino, Brasil. 2. Administrao pblica, controle.
I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 1 Controle da Administrao Pblica

O que a Administrao Pblica?

Quem controla a Administrao Pblica?
Quais as modalidades de controle existentes?
Iniciamos nossos estudos pelo controle da Administrao Pblica.
Veremos que importante termos noo da diviso e subdiviso da
administrao, a fim de compreendermos a atuao de cada um dos
rgos de controle.
De fato, a existncia de vrios rgos de controle, a exemplo do
Ministrio Pblico, da Polcia Federal, da Advocacia-Geral da Unio e da
Controladoria-Geral da Unio pode gerar certa confuso na populao,
ou seja, no se sabe qual, ao certo, o campo de atuao especfico dos
mencionados rgos.
Pensando nisso, estudaremos as funes ou reas de atuao de
alguns rgos de controle, lembrando sempre que os rgos podem ser
da esfera federal, estadual ou, ainda, municipal.
Antes disso, porm, salutar que estudemos as modalidades de
controle existentes, isto , qual momento ou qual rgo pode exercer
o controle em determinadas situao. Isso ser desvendado nesta lio.
Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:
Aula 1 Controle da Administrao Pblica 3
1. O conceito de Controle na Administrao Pblica 4
2. Espcies de Controle 6
3. Controles especficos 8
3.1. Ministrio Pblico  8
3.2. Polcia Federal 10
3.3. Advocacia-Geral da Unio 12
3.4. Controladoria-Geral da Unio 13
3.5. Controles da Atividade Judiciria15
Sntese 16
Referncias bibliogrficas 17

Todos prontos?

Ento vamos comear!

Aula 1: Controle da Administrao Pblica

[3]

1. O conceito de Controle na Administrao Pblica

Antes de iniciarmos o estudo sobre o controle na Administrao
Pblica, teceremos breves comentrios sobre o que Administrao
Pblica.
O conjunto de rgos da
Administrao Direta e
entidades da Administrao
Indireta forma a
Administrao Pblica.
Recorrendo conceituao
doutrinria, temos que a
Administrao Pblica, em
sentido formal (orgnico)
o conjunto de rgos
institudos para consecuo
dos objetivos do Governo;
Administrao Pblica,
em sentido material
(funcional): o conjunto
das funes necessrias aos
servios pblicos em geral;
Administrao Pblica,
em acepo operacional,
o desempenho perene
e sistemtico, legal e

Imagine que uma determinada Prefeitura Municipal oferea servios

de creche, ensino fundamental e bsico, fornea merenda e transporte
escolar, disponibilize aes de assistncia social, como o programa de
erradicao do trabalho infantil, preste servios de sade, obras, assistncia
tcnica rural etc. Percebeu quantos atos administrativos so efetuados?
Sabemos que, para a consecuo dos atos acima mencionados,
o governo deve organizar, em cada rgo/entidade, uma estrutura
organizacional para coordenar pessoas e recursos quanto s atividades
e tarefas a serem realizadas. Dependendo do porte do Municpio e/
ou Estado (unidade da federao), a estrutura organizacional pode ser
bastante ampla, com vrias sees, departamentos, secretarias, razo
pelas quais vrios atos administrativos so delegados aos gestores chefes
ou titulares desses ncleos de servio.
A Administrao Pblica subdivide-se em Administrao Direta,
representada pelos rgos ligados diretamente ao Prefeito, Governador
ou Presidente da Repblica, e, em Administrao Indireta, representada
por Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes e
Autarquias, a exemplo das Universidades Federais.
Ora, esse conjunto de rgos (Administrao Direta) e entidades
(Administrao Indireta) forma a Administrao Pblica. Os atos
administrativos, mencionados no incio deste tpico, servem para
ilustrar o cotidiano da mquina pblica.

tcnico, dos servios

prprios dos Estados por ele
assumidos em benefcio da
coletividade.

Dito isto, e voltando ao exemplo dos atos administrativos mencionados

no incio deste tpico, perguntamos: ser que todas aquelas aes esto
sendo bem conduzidas.? Os servios de sade atendem a todos de forma
qualificada? A aquisio de material de expediente, de combustveis, de
merenda escolar atende aos preceitos da lei de licitaes e contratos? As
obras esto sendo executadas e atendendo aos padres de qualidade?
Quem deve responder a estas indagaes? A resposta pode ser
encontrada em outro questionamento, se existe rgo que fiscaliza e
controla aqueles atos administrativos emanados da Prefeitura Municipal.?
A resposta sim, veremos quais so esses rgos. Aproximamo-nos,
enfim, da funo controle, do controle da Administrao Pblica.

[4]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

Di Pietro (2004) define o controle da Administrao Pblica como

o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos do
Poder Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a
conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos
pelo ordenamento jurdico.
Pelo princpio dos freios e contrapesos, cada Poder exerce controle
sobre os demais, mantendo o equilbrio e a harmonia entre os trs
Poderes. No caso da Administrao Pblica, alguns Poderes e rgos
exercem o controle dos atos administrativos oriundos de outros Poderes
e rgos.
A visualizao desse controle pode ser representado pelo esquema
do grfico 1, que demonstra o Poder Legislativo exercendo controle
sobre os demais Poderes, aparece o controle exercido pelo Tribunal de
Contas da Unio sobre toda a Administrao, a atuao de controle do
Ministrio Pblico e, a atuao interna, sobre seus prprios atos, do
Poder Executivo.

Grfico 1: Controle da Administrao Pblica

Aula 1: Controle da Administrao Pblica

[5]

2. Espcies de Controle
As modalidades de controle so definidas quanto s seguintes
espcies: a) quanto ao rgo; b) quanto ao momento em que se efetua;
c) quanto ao ambiente (posio) (interno ou externo); d) de legalidade
ou de mrito.
a) quanto ao rgo podem ser:
controle administrativo: o poder de fiscalizao e correo
que a Administrao Pblica exerce sobre a prpria atuao,
sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou
mediante provocao;
controle legislativo: basicamente compreende o controle
poltico e o financeiro. O controle poltico aprecia se as decises
administrativas atendem aos aspectos legais e de oportunidade
e convenincia diante do interesse pblico. O controle
financeiro exercido com auxlio do Tribunal de Contas que
implementa fiscalizaes contbeis, financeiras, oramentrias,
patrimoniais e operacionais;
controle judicial: dotado de garantias de imparcialidade que
permitam apreciar e invalidar os atos ilcitos perpetrados pela
Administrao Pblica.
b) quanto ao momento em que se efetua podem ser:
controle prvio: quando o ato administrativo fica sujeito
autorizao ou aprovao prvia, visando impedir que seja
praticado ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico;
controle concomitante: o que acompanha a atuao
administrativa no momento em que o ato administrativo
executado como, por exemplo, o acompanhamento do
procedimento licitatrio, a execuo oramentria da despesa
etc.;
controle posterior: tem o objetivo de rever os atos j praticados,
para corrigi-los, desfaz-los ou apenas confirm-los. Conforme
exemplifica DI PIETRO, abrange atos como os de aprovao,
homologao, anulao, revogao, convalidao.
c) quanto posio (interna ou externa) em que se localiza o
controle:
controle interno: o controle decorrente de rgo integrante
da prpria estrutura em que se insere o rgo controlado.
[6]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

Por exemplo, a auditoria interna de um Municpio realizando

auditoria numa Secretaria Municipal;
controle externo: o controle exercido por um dos Poderes
sobre o outro, ou a auditoria realizada por um rgo que no
componente da estrutura da administrao que est sendo
fiscalizada.
d)controle de legalidade ou controle de mrito:
controle de legalidade: o controle que pode ser exercido
pelos trs Poderes sobre a legalidade dos atos administrativos
de acordo com as normas;
controle de mrito: exercido pela prpria Administrao
Pblica verificando a oportunidade de realizao do ato
administrativo.
Todos estes controles apresentados so exercidos nos meandros da
Administrao Pblica pelos Poderes, seus rgos e entidades. Devemos
destacar o controle exercido pela sociedade, denominado controle social,
previsto na Constituio Federal de 1988.
O controle social um conceito amplo e, conforme j estudado,
quanto mais transparente for a Administrao Pblica, maior ser o grau
de controle social. O controle social ser estudado em tpico especfico
mais frente. Por enquanto, fiquemos com a representao grfica desse
tipo de controle:

Grfico 2: Controle Social

Aula 1: Controle da Administrao Pblica

[7]

3. Controles especficos
A Administrao Pblica conta, na sua estrutura, com diversos
rgos incumbidos de exercer o controle sobre a prpria Administrao,
tendo a Constituio Federal de 1988 reservado atribuies especficas a
eles. Vejamos a atuao de alguns desses rgos:
3.1. Ministrio Pblico
Nos termos do art.128 da Constituio Federal de 1988, o Ministrio
Pblico abrange:
I o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II o Ministrio Pblico dos Estados.
O Ministrio Pblico rgo independente, permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
O Ministrio Pblico poder promover inqurito civil e ao civil
pblica para a proteo do patrimnio pblico e social do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos. O Ministrio Pblico Federal
(MPF) atua em conjunto com a Polcia Federal, exercendo, inclusive, o
controle externo da atividade policial.
As vrias aes deflagradas pela Polcia Federal so oriundas de
procedimentos investigatrios autuados por Procuradores da Repblica,
que solicitam aos juzes federais a quebra de sigilos telefnicos e
bancrios, alm da busca e apreenso de bens e documentos, bem como
a priso temporria de envolvidos em irregularidades e corrupes.
A sociedade poder representar ao Ministrio Pblico Federal, ou
seja, levar ao Procurador da Repblica informaes quanto a qualquer
tipo de irregularidade cometida contra Administrao Pblica, seja por
servidores ou outras autoridades.
Quando o Tribunal de Contas da Unio (TCU) julga as contas
dos gestores responsveis pela aplicao de verba federal, sendo tal
[8]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

julgamento pela irregularidade, o TCU encaminha cpia da deciso para

o Ministrio Pblico Federal, que promover as aes especficas para o
caso (aes cveis, penais e/ou de improbidade administrativa).
Como exemplo, podemos citar o caso de um Prefeito Municipal
que firma convnio com a Unio, no executa de forma correta o
objeto proposto, e tem as contas julgadas irregulares pelo TCU. Alm
das sanes aplicadas pelo Tribunal (condenao para devoluo do
dinheiro recebido e multa), ele encaminha cpia do Acrdo (deciso)
para o Ministrio Pblico Federal, a fim de que esse promova as aes
pertinentes. Geralmente, o Ministrio Pblico apresenta ao Poder
Judicirio aes penais e aes de improbidade administrativa.
Vejamos uma nota divulgada pela Assessoria de Comunicao do
MPF:
20/01/2010 - Ex-prefeito de Nazar do Piau condenado por improbidade
O ex-prefeito de Nazar do Piau, [nome omitido], foi condenado em
mais uma ao de improbidade administrativa movida pelo Ministrio
Pblico Federal no Piau, por meio do procurador da Repblica Carlos Wagner
Barbosa Guimares. O ex-gestor teve os direitos polticos suspensos por quatro
anos porque no prestou contas de recursos federais repassados ao municpio
por meio de convnio firmando com o Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE).
Alm da suspenso dos direitos polticos, a juza Maria da Penha Fontenele
acolheu outro pedido do procurador da Repblica condenando [nome omitido] a
ficar proibido de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios, incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
O Convnio n 9.911/97 tinha como objetivo a construo de uma
escola municipal e aquisio de equipamentos necessrios a sua instalao
e funcionamento, no valor de 39.092,00 (trinta e nove mil e noventa e dois
reais). Mas em Tomada de Contas Especial realizada pelo Tribunal de Contas
da Unio (TCU) as contas do respectivo convnio apresentadas pelo ex-gestor
foram julgadas irregulares. Essas irregularidades levaram a Corte de Contas
a conden-lo ao pagamento de multa e ressarcimento do dbito ao errio,
documentao probatria utilizada pelo MPF para embasar a ao.
A juza no condenou o ex-gestor a ressarcir o dano e ao pagamento de
multa, outro pedido do MPF, em razo de condenao feita pelo TCU sobre os
mesmos fatos, o que, segundo a Lei, se reveste de fora executria.
Assessoria de Comunicao
Procuradoria da Repblica no Piau

Aula 1: Controle da Administrao Pblica

[9]

O Ministrio Pblico dos Estados esto presentes nas vrias regies

das unidades da federao, divididas em Comarcas. Nestas Comarcas
atuam Promotores de Justia que tm por funo, tambm, assegurar
respeito s normas e direitos da sociedade. Os Promotores esto mais
prximos das populaes municipais, podendo ser acionados por
qualquer cidado para garantir os direitos previstos na Constituio
Federal.
So nos Municpios que as polticas pblicas, ou programas de
governo, ou as aes governamentais so executadas. Por exemplo, a
prestao dos servios de sade, a merenda escolar, o transporte escolar
etc., so todos executados nos Municpios. Caso estas aes encontremse deficitrias, apresentando algum problema, comunique ao Procurador
de Justia que atua na sua Comarca para que ele possa verificar o que est
acontecendo de errado e possivelmente constituir ao de improbidade
administrativa contra o gestor faltoso.
Lembrete:
Como vivemos em um pas federal, conforme discorrido no incio
deste curso, devemos lembrar que competncia do Ministrio Pblico
Federal zelar pelas aes executadas por meio de recursos pblicos
federais. J nas aes implementadas pelo Estado e/ou Municpio, a
Competncia para agir do Ministrio Pblico Estadual.

Grfico 3: Competncia pela fiscalizao de recursos exercida pelo

Ministrio Pblico
3.2. Polcia Federal
Nos termos da Constituio Federal de 1988, a Polcia Federal
destina-se a apurar infraes contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios de interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja
prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso
uniforme.
[ 10 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

A Polcia Federal exerce, com exclusividade, as funes de polcia

judiciria da Unio, ou seja, um rgo da segurana do Estado que tem
como principal funo apurar as infraes penais e a sua autoria por meio
da investigao policial, procedimento administrativo com caracterstica
inquisitiva, que serve, em regra, de base pretenso punitiva do Estado
formulada pelo Ministrio Pblico, titular da ao penal1.
Conforme mencionado anteriormente, a Polcia Federal acionada
pelo Ministrio Pblico Federal para executar aes de investigao,
bem como execuo de mandados de busca e apreenso nas operaes
contra atos de corrupo.
Vejamos uma nota sobre a atuao da Polcia Federal:
MPF, Polcia Federal e CGU realizam operao conjunta
em Eldorado do Sul (RS)
Quinta-feira, 07 de Outubro de 2010 12:40
Suspeita de direcionamento de licitaes e crimes contra a administrao
pblica no municpio
A Polcia Federal, acompanhada pelo Ministrio Pblico Federal e pela
Controladoria-Geral da Unio, realizou na manh desta quinta-feira a Operao
Muisca. Foram cumpridos nove mandados de busca e apreenso de documentos
e materiais que podem comprovar suposto direcionamento de licitaes e crimes
contra a administrao pblica no municpio gacho de Eldorado do Sul. As
suspeitas recaem principalmente sobre as reas de sade e transporte.
As investigaes se iniciaram em maro de 2009 na Procuradoria
Regional da Repblica da 4 Regio, unidade do MPF, a partir de representao
oferecida por um cidado. Foram realizadas diligncias, buscas em bancos de
dados oficiais e, em julho de 2010, Polcia Federal e CGU passaram a auxiliar
no trabalho. Ao todo, foram reunidos 22 volumes de documentos.
Os mandados cumpridos nesta quinta foram expedidos pelo Tribunal
Regional Federal da 4 Regio a pedido do Ministrio Pblico Federal. O nome
da operao alusivo tribo onde surgiu a lenda do Eldorado. Participaram da
operao 40 policiais federais, alm de servidores da CGU e do MPF.
Assessoria de Comunicao
Procuradoria Regional da Repblica na 4 Regio

1. http://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_Judici%C3%A1ria
Aula 1: Controle da Administrao Pblica

[ 11 ]

3.3. Advocacia-Geral da Unio

A Advocacia-Geral da Unio (AGU) a instituio que representa
a Unio judicial e extrajudicialmente. Em outros termos, a AGU, por
meio da procuradoria da unio, promove aes que visam a proteger
a Unio, a exemplo de aes de ressarcimento de dinheiro pblico
desviado de forma criminosa.
Ressalte-se que, quando o Tribunal de Contas da Unio profere
uma deciso, esta se torna ttulo executivo extrajudicial, ou seja, um
ttulo que confere a obrigao de pagar pelo devedor. Quando o devedor
no efetua o pagamento, quem executa o ttulo perante o Poder Judicirio
a Advocacia-Geral da Unio. A AGU promove uma pesquisa dos bens
do responsvel pelo pagamento, com a finalidade de que esses bens
garantam a dvida devida.
Vejamos uma notcia sobre a atuao da Advocacia-Geral da
Unio:
Notcia
Combate corrupo
Evento divulga aes para recuperar dinheiro pblico desviado na
Paraba
Data da publicao: 10/12/2009
Na Semana Internacional de Combate Corrupo, a Advocacia-Geral
da Unio participou das atividades programadas pelo Frum de Combate
Corrupo na Paraba. Na ltima quarta-feira, 22 rgos pblicos, dentre eles
a Procuradoria da Unio na Paraba (PU/PB), enviaram representantes at a
praa central da cidade de Joo Pessoa onde foi realizada a Feira contra a
Corrupo.
Na ocasio a PU/PB apresentou balano com resultados da atuao pelo
ressarcimento de dinheiro pblico desviado em atitudes criminosas. Durante
o ano, 55 aes foram ajuizadas no estado na tentativa de recuperar aos cofres
pblicos um valor que supera R$ 10 milhes. A maioria desses processos
foram abertos contra ex-prefeitos, ex-presidentes de fundaes e at contra
membros de comisses de licitao.
J as execues baseadas em decises do TCU originaram 34 aes de
ressarcimento que totalizam o valor de R$ 5,9 milhes. As fiscalizaes feitas
pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) no estado embasaram 20 aes de
improbidade administrativa, nmero trs vezes maior que em 2008. Os valores
atingem a marca de R$ 3.9 milhes.

[ 12 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

Para o Procurador-Chefe da PU/PB, Drio Dutra Stiro Fernandes, alm

de divulgar a atuao da Advocacia-Geral, o evento estreitou as relaes do
rgo com a sociedade. A participao da Procuradoria da Unio no Frum
de fundamental importncia para a divulgao do papel da AGU no combate
corrupo, aproximando-a da sociedade, demonstrando a sua atuao prativa na recuperao das verbas pblicas malversadas e consolidando a sua
imagem de advocacia de estado, disse.
A PU/PB uma unidade da Procuradoria-Geral da Unio (PGU), rgo
da AGU.

3.4. Controladoria-Geral da Unio

A Controladoria-Geral da Unio (CGU) o rgo de controle
interno do Poder Executivo federal. Sua rea de atuao engloba a
maioria dos rgos e entidades pblicas. A CGU tambm composta
da Corregedoria-Geral da Unio, cuja funo investigar, por meio
de Sindicncias e Processos Administrativos Disciplinares, as faltas
cometidas, no exerccio da funo pelos servidores pblicos federais.
A CGU tambm engloba a Ouvidoria-Geral da Unio, que recebe e
trata as informaes encaminhadas a ela sobre irregularidades e demais
denncias de competncia de atuao da CGU.
A Controladoria-Geral da Unio possui em sua estrutura
organizacional a Secretaria Federal de Controle Interno (SFC), cuja
misso consiste em zelar pela boa e regular aplicao dos recursos
pblicos. As aes de controle implementadas pela CGU consistem
em fiscalizaes e auditorias. Fiscalizaes so aes de controle mais
rpidas sobre determinados atos e fatos administrativos, enquanto as
auditorias consistem em trabalhos mais extensos e aprofundados sobre
determinadas reas da gesto pblica.

Tomada de Contas Especial

(TCE) um processo
instaurado pelo rgo ou
entidade concedente de
recursos pblicos, cuja

A CGU, desde 2003, implementou o Programa de Fiscalizao

a Partir de Sorteio Pblico, que consiste em verificar a aplicao
de recursos pblicos federais nas bases municipais e estaduais. Ao
encontrar falhas e irregularidades, a Controladoria-Geral da Unio
recomenda ao rgo ou entidade federal repassador dos recursos que
implemente os meios necessrios para ajustar a aplicao dos recursos
federais, seja por meio de ajustes ou de instaurao de processos de
Tomada de Contas Especial com vistas recomposio do prejuzo
causado ao errio federal.

finalidade consiste em
identificar o responsvel
que causou dano ao
patrimnio pblico, bem
como definir o valor
desse dano, para fins de
cobrana. O processo de
TCE julgado no Tribunal
de Contas da Unio.

Tambm consta da estrutura organizacional da Controladoria-Geral

da Unio, a Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
Aula 1: Controle da Administrao Pblica

[ 13 ]

(SPCI), criada em 24 de janeiro de 2006. Com a criao da SPCI, passou a

existir uma rea especfica capaz de centralizar todas as aes de inteligncia
e preveno da corrupo. Esse novo modelo dotou a Controladoria dos
instrumentos e da capacidade de utilizar tcnicas inovadoras na preveno
da corrupo. Alm de promover a centralizao e o fomento das aes
preventivas, a nova estrutura tornou vivel a organizao de uma unidade de
inteligncia, colocando o Brasil em sintonia com os pases que se encontram
na vanguarda da preveno corrupo.
Muitas so as indagaes de seguinte teor: 1) a CGU faz as mesmas
atividades do TCU? 2) qual a diferena entre o trabalho do TCU e da
CGU? 3) no h sobreposio de esforos entre TCU e CGU?
Esclareamos, ento, tais indagaes:
1. A Controladoria-Geral da Unio um rgo de controle
interno do Poder Executivo Federal e produz auditorias e
fiscalizaes. O Tribunal de Contas da Unio, auxiliar do
Congresso Nacional no exercco do controle externo, tambm
realiza fiscalizao, mas essa apenas umas das funes do
TCU, que engloba funo consultiva, informativa, judicante,
sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria (conforme
veremos no tpico especfico sobre o Tribunal de Contas da
Unio).
2. O trabalho da CGU est afeto ao Poder Executivo Federal,
enquanto o TCU realiza aes de controle tanto no Poder Executivo
quanto nos Poderes Legislativo e Judicirio. A diferena consiste
basicamente em que o TCU, por julgar contas dos administradores
e responsveis, autua diversos processos de controle externo,
seguindo um rito processual que engloba os princpios da
legalidade, da ampla defesa e do contraditrio. Por conta disso, o
TCU realiza determinaes e aplica sanes, conforme as funes
tpicas do TCU explanadas na resposta anterior.
3. O TCU e a CGU se comunicam constantemente para evitar
a sobreposio de esforos sobre determinadas aes da
Administrao Pblica. Pode at ocorrer uma fiscalizao do
mesmo objeto, porm tais aes de controle tero enfoque
diferenciado. A implementao da Rede de Controle da Gesto
Pblica, que ser estudada em tpico especfico mais adiante,
propicia um canal de comunicao, planejamento e ao que
neutraliza a sobreposio de esforos.

[ 14 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

3.5. Controles da Atividade Judiciria

A Constituio Federal de 1988, a partir da Emenda Constitucional
n 45/2004, instituiu dois rgos que cuidam do controle da atividade
judiciria. So eles: o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (CNMP).
Ao CNJ, presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal,
compete o controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, alm
de outras atribuies previstas na prpria Carta Magna (art. 103-B).
Ao CNMP, presidido pelo Procurador-Geral da Repblica,
compete o controle da atuao administrativa e financeira do
Ministrio Pblico e do cumprimento funcional de seus membros,
cujas atribuies esto previstas no texto da Constituio Federal (art.
130-A).

Aula 1: Controle da Administrao Pblica

[ 15 ]

Sntese
Nesta aula estudamos o controle exercido sobre a Administrao
Pblica. Partindo da noo de estado federal, subdividido no Brasil em
Unio, Estados e Municpios, compreendemos o que administrao
direta e indireta.
A partir dessa subdiviso, estudamos espcies de atuao do
controle. Chegamos, ento, a compreender a atuao de alguns rgos
que exercem o controle sobre a Administrao Pblica
Convidamos os participantes a resolverem os exerccios de fixao
da aula 1 da Unidade 2.

[ 16 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio Federal Brasileira. Disponvel em <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>
Acesso
em 12 de novembro de 2010.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. So
Paulo: Atlas, 2004.
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudncia e mais
de 400 questes. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26 ed.
Malheiros Editores. So Paulo, 2001.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo:
Atlas, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed.
So Paulo: Malheiros, 2005.

Aula 1: Controle da Administrao Pblica

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