Promocin de la inversin privada en activos y proyectos

del Estado
Escribe: Jorge Alejandro Len Balln
Profesional senior, con amplia experiencia en inversiones pblicas y privadas. Ha
presidido diversas instituciones pblicas y privadas, ha sido Director Ejecutivo
Adjunto de PROINVERSIN. Actualmente es gerente de Concesiones de JJC
Contratistas Generales. Es egresado de la Maestra en Administracin Pblica de la
Escuela de Gerencia Continental y la Universidad Complutense de Madrid (Instituto
Ortega y Gasset).

La falta de un Estado de Bienestar de alcance general, motiv la revolucin del 03 de octubre de 1968
como respuesta a la gran disparidad social. Ese gobierno nacionaliz las empresas privadas
industriales, extractivas, agrcolas y prestadoras de servicios, destruyendo barreras en los enclaves.
El tipo de Estado que surgi, proveedor casi nico de bienes y servicios, dur ms de dos dcadas,
perodo en el cual los servicios pblicos luego de un buen impulso inicial, deterioraron su alcance y
calidad.
El camino obligatorio
En 1990 luego de ms de 20 aos de polticas estatistas, el pas estaba sin recursos fiscales ni
reservas que permitieran la reconstruccin del programa econmico. Frente a este desbalance, se
emprendi un programa de estabilizacin y reformas estructurales con el objetivo de lograr una
reforma econmica en diversas reas para convertir la economa marcada por intervencionismo a una
economa de mercado, reconociendo que para proveer de adecuados servicios a la poblacin era
indispensable la participacin del sector privado.
Entre las reformas estuvieron las referentes al mercado laboral, las de seguridad social, la tributaria,
la del sistema financiero y la redefinicin del rol del Estado, principalmente, a travs de un programa
de privatizacin. Estos cambios le permitieron al Estado iniciar su rol subsidiario y mejorar la
eficiencia de las empresas que prestaban servicios pblicos. Se incentiv la participacin del sector
privado, pasando el Estado a cumplir un rol regulador y promotor, para ello se dict un conjunto de
normas que fomentaban el desarrollo de las actividades econmicas, en particular de las actividades
que presentaban fallas de mercado; asimismo, se establecieron marcos regulatorios para fomentar la
libre competencia, la defensa del consumidor, as como la promocin de la inversin privada.
El nuevo ordenamiento legal
El marco legal de la inversin privada fue constituido en 1991 por diversos dispositivos, entre ellos: el
Decreto Legislativo N662, que estableci la igualdad de condiciones para inversiones nacionales y
extranjeras; el Decreto Legislativo N674, que declara de inters nacional la promocin de la
inversin privada en las empresas del Estado y crea la COPRI (hoy PROINVERSIN) entidad encargada
de disear y conducir el proceso de promocin de la inversin privada en al mbito de las empresas
del Estado; el Decreto Legislativo N757, para promover la inversin privada en todos los sectores de
la economa.
La Constitucin del ao 1993, recogi la esencia del DL N 757, modificando el Rgimen Econmico
principalmente con el reconocimiento del Principio de Subsidiariedad del Estado, a travs del cual se
establece que el Estado slo por ley expresa puede realizar subsidiariamente actividad empresarial. La
incorporacin del sector privado a la provisin de servicios pblicos ha permitido entre otros beneficios
algunos que hoy los sentimos como obvios o naturales, pero antes no eran lugar comn:

Dar continuidad al servicio, mejorar permanentemente su calidad y dar sostenibilidad a las

inversiones,

Incrementar la cobertura,

Dar mantenimiento continuo a, y adecuar tecnolgicamente, la infraestructura,

Cobrar tarifas acordes al servicio, facturar de acuerdo al consumo,

Dar buena atencin al pblico.

La evolucin del ordenamiento legal

Luego de una dcada, las privatizaciones, como principal medio de promocin de inversin privada,
perdieron aceptacin en la poblacin, errneamente se les atribuy: disminucin de empleo, aumento
de tarifas y mal empleo de los recursos recaudados. El 2002, con la finalidad de revertir la mala
imagen del proceso privatizador, se cre la Agencia de Promocin de la Inversin Privada,
PROINVERSIN, con dos nuevos lineamientos de poltica: darle mayor impulso a las concesiones
(antes que a las privatizaciones) y la bsqueda de la llamada licencia social.
Se reconoci que no slo era necesario dar participacin al sector privado en la propiedad de las
empresas, proyectos y activos que el Estado decidiera, sino que tambin haba que promover la
entrega a los privados de infraestructura y servicios que podran no ser rentables per se y que por
consiguiente necesitaran eventualmente del apoyo financiero del Estado, las Asociaciones Pblico
Privadas.
Si bien es
cierto que
dentro de las
normas que
consolid el
Texto nico
Ordenado de
las
Concesiones,
DS 059, de
diciembre 1996
existan vas
para que las
iniciativas de
los privados
sean
consideradas,
analizadas,
apoyadas y
promovidas, es
la Ley Marco
de Promocin
de la Inversin
Privada, 28059
de agosto de
2003, la que
dispone y sienta las bases para promover las iniciativas privadas en proyectos de inversin sobre
recursos estatales, en ella se sustentan el Decreto Legislativo 1012 de mayo 2008 y su reglamento DS
146-2008-MEF de diciembre 2008, que son la legislacin aplicable.
Qu buscamos con las Asociaciones Pblico Privadas, APP (DL 1012)
Incorporar a la gestin de infraestructura pblica y de la prestacin de servicios del Estado la
experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, flexibilidad, capacidad administrativa, tcnica,
comercial y financiera de la empresa privada para mejorar el desempeo del Estado.

Son promovidas por los Organismos Promotores de la Inversin Privada - OPIP de los tres niveles de
gobierno (Nacional, Regional o Local). En proyectos de carcter nacional el OPIP es el de cada
ministerio y excepcionalmente PROINVERSIN.
En los procesos de seleccin y contratacin de la empresa privada se debe respetar los principios de
valor por dinero, transparencia, competencia, asignacin adecuada de riesgos y responsabilidad
presupuestal.
De las Iniciativas Privadas, IP (DL 1012)
Son promovidas ante los Organismos Promotores de la Inversin Privada - OPIP de los tres niveles de
gobierno (Nacional, Regional o Local). En proyectos de carcter nacional el OPIP es PROINVERSION,
se tramitan como peticiones de gracia, por lo cual estn sujetas a la discrecionalidad de la
administracin; pueden comprender proyectos sobre recursos o activos pblicos y pueden utilizar
cualquiera de las modalidades de contratacin reconocidas en la norma (venta, concesin, joint
venture, usufructo, derecho de superficie, etc.)
Al ser declaradas de inters sern publicadas para identificar terceros interesados en el proyecto o en
uno alternativo. De existir terceros interesados, la IP ser concursada. De no existir, cabe la
adjudicacin directa.
En el caso que el proponente participe en el concurso que se convoque, tendr derecho a igualar la
oferta que hubiere quedado en primer lugar, luego de ello, proceder un desempate.
Cmo seleccionar la mejor propuesta
Los factores de anlisis de las adquisiciones de bienes o servicios son: Calidad del bien o servicio,
Oportunidad de la entrega y Precio:
La calidad no debe calificarse, debe definirse como la necesaria y suficiente: La calidad
definida es aquella que se necesita; no se necesita nada de mejor calidad que lo que se defina; no se
debe pagar ms caro por algo de mayor calidad que la definida; no se debe adquirir nada de menor
calidad de la necesaria.
La oportunidad de entrega no debe calificarse, debe fijarse: los bienes y servicios se necesitan en
un momento determinado, no antes ni despus (just in time); las entregas previas a lo necesario no
agregan valor, generan costos; las entregas posteriores a la fecha necesaria no satisfacen la
necesidad; no se puede entregar lo inexistente, antes de fabricado (no exigir plazos ilgicos).
El precio debe ser el nico factor de calificacin. Definida la calidad mnima y fijados lugar y
momento de entrega se deber decidir por el servicio o bien del mejor precio.
Cmo regular la relacin futura entre el privado y el Estado
La concepcin y redaccin del contrato que regule la manera de accionar del privado y del Estado y
distribuya adecuadamente derechos, obligaciones y riesgos, es lo ms importante del proceso, pues
definir el accionar futuro (muchas veces de largo plazo) del privado y de su contraparte en el lado del
Estado, generando seguridades o incertidumbres que repercutirn en la calidad del servicio.
Se deber buscar que el contrato sea:

Tcnicamente posible,

Financieramente bancable,

Econmicamente rentable (comercialmente promotor) y,

Social y polticamente, aceptable.

Para conseguirlo, es recomendable que Bases y Proyecto de Contrato sean difundidos sin costo a
travs de la pgina WEB del Organismo Promotor u otros mecanismos de interaccin con los actores
de inters, con la finalidad de escuchar, analizar y recoger sus propuestas, comentarios y pedidos de
aclaracin antes de emitir la versin final la que deber responder a los criterios mencionados.