INTRODUCCIN

El gobierno de Belande dej al pas en una profunda crisis econmica. Las

inversiones haban cado de 21,2 % del Producto Bruto Interno (PBI), en 1982, a
12,2 % en 1985. En 1982, la economa peruana no creci y, en 1983, el
crecimiento fue negativo: -12,2 %. Si, en 1980, el ingreso per cpita era de 1,232
dlares por peruano, en 1985 llegaba tan slo a 1,050 dlares. El desastre
econmico del gobierno de Belande se debi, principalmente, a una cada de
precios de productos que Per exportaba principalmente de los metales (cobre,
plata, plomo, caf), que se evidenci con las dificultades para el pago de la deuda
externa, un fuerte aumento de la inflacin y la devaluacin del sol.
Desde 1982, el gobierno de Belande se haba sometido a un programa de
ajuste del Fondo Monetario Internacional (FMI). Segn el FMI, el principal
problema del Per era el dficit fiscal. El dficit se deba a que el Per gastaba
ms en lo que importaba que lo que ganaba con sus exportaciones. La relacin
entre importaciones y exportaciones se llama balanza comercial (hoy por hoy,
con el alto precio del cobre y otras exportaciones, el Per tiene una balanza
comercial positiva).
Para contrarrestar el dficit fiscal, el FMI oblig al gobierno de Belande a reducir
el presupuesto del Estado, a incrementar las tarifas pblicas y a devaluar la
moneda nacional, el sol (pg. 51). La devaluacin frena las importaciones: Cuanto
menos vale la moneda, ms hay que gastar para importar un producto x.
Las medidas del FMI, llamadas ortodoxas, ocasionaron una fuerte recesin
(contraccin de la demanda) que repercuti en el bolsillo de los ciudadanos. Ya
hemos visto que el ingreso per cpita cay significativamente: 14,8 % para ser
exactos. El aumento de tarifas pblicas e impuestos empobreci an ms a los
ciudadanos. Esto constituy un crculo vicioso que termin empobreciendo
tambin al Estado: El ciudadano que es pobre consume menos y cuanto menos
consume, menos impuestos paga. En 1984, el gobierno de Belande entr en
mora con el pago de la deuda externa
En Julio de 1985 Alan Garca, gana las elecciones presidenciales, con gran
aceptacin popular, tal era la popularidad del candidato aprista que se deba
realizar una segunda vuelta electoral entre Alan Garca y Alfonso Barrantes, este
ltimo declin dando como ganador a Alan Garca Y su xito se debi a que
ciment su campaa electoral en la idea de una pirmide electoral, este era
un proyecto de reactivacin econmica tomando como punto de partida a los
sectores ms pobres del campo (reactivacin social productiva) y de la ciudad
(reactivacin social de consumo), creando una relacin productiva entre ellos.

Pero
Cmo
se
encontraba
el
pas
en
aquel
entonces?
"....El gobierno de Garca recibi una economa en la que no se haba invertido en
la generacin de nueva capacidad instalada. De hecho, la inversin haba
descendido fuertemente en proporcin a los niveles de produccin del pas....... "
El gobierno de Garca se enfrentaba a la necesidad de encontrar una solucin
nueva y eficaz frente a las polticas econmicas hasta entonces llevadas a cabo,
en un momento en que los principales agentes quizs estaban menos preparados
que nunca para ayudar a concebir una solucin.
ASPECTO ECONMICO AO 1985
El 28 de julio de 1985, Alan Garca tuvo dos opciones: Continuar con el
programa ortodoxo del FMI o probar una receta distinta, heterodoxa. En vista del
desastre econmico de los ltimos aos, se esperaba un cambio de curso. Pero
este termin siendo tan radical como aquel propuesto por la izquierda. En efecto,
los lineamientos principales de Garca correspondan a los planteamientos
econmicos de Izquierda Unida.
En su discurso a la nacin, Garca atac al FMI. De ahora en adelante, anunci
Garca, el pago de la deuda externa se limitara al valor equivalente al 10 % de las
exportaciones peruanas.
Pero, adems de introducir una nueva moneda (el inti reemplaz al devaluado
sol), la principal medida econmica consisti en la congelacin de precios bsicos,
sueldos y la tasa de cambio relativa al dlar. Por ejemplo, el precio de la gasolina
se elev, de golpe, en 25 % para luego congelarlo a ese nivel. La idea era
anticipar la inflacin venidera y, a largo plazo, darle al consumidor ms poder
adquisitivo.
Evitando de esta manera el alza de precios, los consumidores tienen ms dinero
para gastar en otras cosas y, por ende, contribuyen a la reactivacin econmica en
otros sectores. La estrategia sigue siendo aplicada hoy en da. Un ejemplo es
Argentina que, en su afn por bajar la inflacin (que borde los 12 % en el 2005) y
reactivar la economa, ha pactado precios fijos con los suministradores de
productos bsicos (la carne es el ejemplo ms conocido).
La posicin heterodoxa de Garca se basaba en dos convicciones relacionas entre
s: (1) Para poder pagar la deuda sera necesario reactivar la economa. En esta
lnea, la reduccin de importaciones sugerida por el FMI sera contraproducente,
pues la produccin industrial peruana depende, en gran medida, de mquinas y
materias primas importadas. El pago de la deuda externa tambin sera

contraproducente, pues implica la exportacin de capitales necesarios para la

reactivacin econmica:
Debido a que la renegociacin de la deuda dependa de la aceptacin de polticas
impuestas por el FMI, y debido a que estas polticas solan ser recesionarias, la
nica alternativa era no negociar sino limitar el pago de estas deudas. Lo que se
ahorraba en el pago de la deuda se aprovechara para financiar importaciones.
La segunda conviccin (2): Mientras que el FMI pensaba que la inflacin en el
Per se deba a un exceso de demanda estimulado por un Estado que gastaba
por encima de sus posibilidades, Alan Garca y su equipo de economistas
consideraban que haba suficiente potencial dentro de la economa peruana para
aumentar la oferta de forma significativa. En otras palabras: El FMI pensaba que el
Estado intentaba cubrir el dficit fiscal emitiendo dinero ms all de la oferta y as
generaba inflacin.
Reactivando la economa
Volvamos a 1985: Alan Garca crea que la inflacin no se deba a una falta de
oferta, sino ms bien a que el Estado se haba visto obligado a subir el precio de
bienes y servicios bsicos (en especial el de la gasolina) para pagar la deuda:
La existencia de un gran exceso de capacidad instalada en la industria peruana
era en s indicativo de que la demanda no era el problema. El Per haba sufrido
en 1983 la peor recesin que se recordara, pero la inflacin, en vez de caer, se
haba acelerado (pg. 59).
A travs de la reactivacin de la economa nacional se esperaba salir de crculo
vicioso heredado por Belande y entrar a un crculo virtuoso: A ms crecimiento
econmico, ms recaudaciones tributarias. A ms recaudaciones tributarias, ms
posibilidades de cubrir el dficit fiscal.
El Per no estaba solo con este experimento heterodoxo. Casi al mismo tiempo,
Argentina haba implementado el Plan Austral, parecido en mucho aspectos al
modelo peruano. Pero Argentina, a diferencia de Per y Brasil con su Plan
Cruzado de 1986, s consult previamente al FMI.
Primeros resultados de la poltica heterodoxa
En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en
setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del
mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa dio seales de clara
recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda interna (manufactura,
construccin, agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados a la exportacin

(minera, pesca). En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento

desde los aos 50.
Pero tambin surgieron problemas que iran agravndose con el pasar del tiempo:
A pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no perciba mayores
ingresos:
Aunque en 1985 el dficit del sector pblico slo haba sido del 2,7 % del PBI, el
nivel ms bajo desde 1979, en 1986 una vez ms lleg al 5,1 % . Esto no se debi
a un aumento del gasto. De hecho, a pesar de su fama de ser una administracin
despilfarradora y populista, el gasto total (corrientes e inversiones) del sector
pblico cay del 49 % del PBI, en 1985, al 29 %, en 1986. Sin embargo, los
ingresos corrientes totales tambin cayeron, del 46 % del PBI, en 1985, hasta 33
%, en 1986.
Otro problema consista en que, despus del gran crecimiento de 1986, la
capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus
lmites. Hacan falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar
con la reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y prstamos
extranjeros.