EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA INFORMACIN,

COMO DERECHO PRO HOMINE

Roberto Lpez Daz*
Recientemente en Amrica Latina, muy particularmente en Mxico a partir
de la reforma poltica iniciada a mediados de la dcada de los setentas, as como
con la alternancia de los partidos polticos en los diferentes niveles de gobierno,
comenz a surgir el inters entre la ciudadana por reclamar el derecho por
acceder a la informacin que los gobiernos posean.
El artculo 6 de nuestra Constitucin Mexicana, consagra el derecho
fundamental a la libertad de pensamiento, tambin denominada libertad de
opinin, en tanto que el artculo 7, regula la libertad de imprenta, que en estricto
sentido constituye una faceta de la libertad de expresin. [1] Estos dos artculos
consagran en realidad dos libertades que forman parte de un mismo derecho
preponderante: el derecho a la informacin.
El derecho a la informacin nace institucionalmente en nuestro pas de la
mano de una reforma poltica, que tiene como motor fundamental el impulso a la
reforma electoral de fines de los aos setenta, a fin de que los partidos polticos
pudieran difundir sus postulados ideolgicos.[2]
El artculo 6 Constitucional reformado en diciembre de 1977, establece
que el derecho a la informacin ser garantizada por el Estado, reconocindose,
no obstante, por el propio Ejecutivo Federal de la poca, que para que sta
estuviera suficientemente garantizada, se haca necesario trabajar en aras de su
regulacin legal y reglamentaria.[3]
Sin embargo, al iniciarse los trabajos para su regulacin, se gener una
confusin conceptual respecto de los contenidos del derecho a la informacin, ello
derivado de su vinculacin tanto con la libertad de opinin, como con la libertad de
expresin, y la libertad de acceso a informacin pblica, todas ellas vertientes del
derecho a la informacin.
As, en 1979, se iniciaron los trabajos mediante una consulta ciudadana
convocada por la Cmara de Diputados, a fin de reglamentar el artculo 6
constitucional; sin embargo, dicha consulta, gener grandes temores de que
mediante su reglamentacin se limitara el derecho a la informacin,
considerndose por polticos y comunicadores, que era sumamente complejo
regular el control, las formas y metas de la comunicacin colectiva; [4] con lo cual,
ste aspecto del derecho a la informacin, como un derecho poltico, sobrepaso y
capt ms la atencin de los medios de comunicacin y del gobierno, que el
derecho de los ciudadanos al acceso a la informacin pblica, derecho
fundamental que qued en el olvido prcticamente por ms de 20 aos.

Por lo anterior, y por los muy escasos esfuerzos realizados en este periodo
por aclarar la confusin en cuanto a las distintas vertientes existentes en el
derecho a la informacin, no fue posible concretizar la regulacin jurdica de una u
otra cara de la misma moneda.
No obstante, podemos sealar que en un primer intento de cristalizar
algunas de las propuestas planteadas en la consulta realizada en los aos
setentas, se cre la Procuradura Federal del Consumidor, que entre sus
principales funciones, adems de la defensa de los derechos del consumidor, se
encuentra el proporcionar informacin til a los ciudadanos en posesin del
Estado, para tomar decisiones en el mercado, como usuarios y como
consumidores.
Durante los aos ochentas y noventas, en los sexenios de los presidentes
Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari, se retomaron los trabajos para la
regulacin del derecho a la informacin, sin que en realidad pudiera
concretizarse, an cuando llegaron a presentarse ms de dos mil propuestas en
este periodo, lo cual denota la importancia del tema entre los diferentes actores
sociales para legislar en la materia; [5] sin embargo el derecho de acceso a
informacin pblica, prcticamente qued en el olvido.
Es interesante dejar plasmada la gnesis en la construccin de este
derecho fundamental en nuestro pas: la confusin de considerar el derecho a la
informacin como un derecho poltico, y ms concretamente, que la adicin al
artculo 6 comprenda nicamente cuestiones relativas que ataen a partidos
polticos, procesos electorales y otras temas del mismo tipo; [6] y cmo en los
ltimos cinco o seis aos, comienza a emerger la exigencia a la garanta
ciudadana del libre ejercicio del derecho a solicitar y recibir informacin de los
poderes pblicos, as como a contar con las normas necesarias para impedir que
se obstruya su ejercicio.
Es importante tambin dejar sentado, que el derecho de acceso a la
informacin pblica, se fundamenta en la prerrogativa que tiene el ser humano, de
conocer la informacin necesaria para lograr tanto el desarrollo autnomo de la
vida privada, como para la toma de decisiones en el mbito de lo pblico: esto es,
para el ejercicio de sus derechos polticos, y para poder controlar la
administracin de los fondos del Estado. [7]
En este sentido, durante el sexenio del presidente Vicente Fox, se propone
regular el derecho a la informacin, pero solo en su vertiente de acceso a
informacin publica gubernamental, bajo los siguientes principios bsicos:
La informacin en posesin del Estado es pblica;
La informacin reservada constituye una excepcin, conforme a
reglas claras establecidas en la ley;
La proteccin a los datos personales;

La Interpretacin de la ley en forma que favorezca la transparencia;

y,
La entrega de informacin no estar condicionada a que se motive o
justifique su uso, ni se requiere demostrar inters alguno.

Teniendo como base dichos principios, se promulg el 11 de junio de

2002, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, que fija determinadas obligaciones para diversos rganos del
Estado, a fin de que mediante reglamentos o acuerdos de carcter general, se
establezcan los rganos, criterios[8] y procedimientos institucionales[9] para
proporcionar a los particulares el acceso a la informacin. [10]
Es de destacar que hasta el presente ao de 2007, por adicin al artculo 6
Constitucional, publicada el 20 de julio de 2007 en el Diario Oficial de la
Federacin[11], se eleva a rango constitucional este derecho, lo cual desde mi
punto de vista era innecesario hacerlo, ya que como seal anteriormente, es una
vertiente del derecho a la informacin que ya se consagra en el mismo artculo
desde 1977, aunque si resulta conveniente, en cuanto a que coadyuva en el
esclarecimiento de sus distintas vertientes.
De manera resumida, podra decirse que la reforma Constitucional de julio
de 2007, constitucionaliza los principios que inspiran la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
El que se garantice constitucionalmente el derecho de acceso a la
informacin, tambin se justifica porque si el ncleo duro de este derecho
consiste en conocer informacin que permita el mejor desarrollo personal, as
como para la toma de decisiones en el ejercicio de los derechos polticos, y el
control de los recursos econmicos del Estado, con la reforma se permite exigir a
ste, que brinde la informacin conforme a la cual tom las decisiones polticas y
prcticas que justifiquen su actuar en beneficio de la poblacin, con la ms
eficiente administracin de los recursos pblicos.
* Licenciado en Derecho, Director de la Licenciatura en Derecho de la UNLA,
Profesor de la asignaturas de Metodologa Jurdica y de Derecho Financiero
Pblico.
BIBLIOGRAFA:
1. Cabrera Acevedo, Lucio. La Suprema Corte de Justicia durante el
gobierno del presidente Jos Lpez Portillo (1977-1982). Poder Judicial de
la Federacin, Mxico, 2004.
2. Cabrera Acevedo, Lucio. La Suprema Corte de Justicia durante el
gobierno del presidente Miguel de la Madrid Hurtado (1983-1988). Poder
Judicial de la Federacin, Mxico, 2004.

3. Hernndez Estvez, Sandra Luz. Tcnicas de investigacin

jurdica. Coleccin de textos jurdicos universitarios, Oxford, Mxico, 2005.
4. Caballero Jurez, Jos Antonio, y otros. Derecho de acceso a la
informacin en el Poder Judicial. H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura,
Mxico, 2006.
5. Nava Gomar, Salvador, y otros. Derecho de acceso a la informacin
pblica parlamentaria. H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Mxico,
2006.
SEMINARIOS:
1. Seminario sobre derecho a la libertad de informacin; impartido en la
Universidad Latina de Amrica, el 05 de octubre de 2007. Morelia,
Michoacn, Mxico.
LEGISLACIN:
1. Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos.
2. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
PAGINAS WEB:
1. Monitor de privacidad y acceso a la informacin en Amrica Latina.
http://www.privacidadyacceso.org
2. Orden Jurdico Nacional
http://www.ordenjuridico.gob.mx
DIARIOS Y REVISTAS:
1. Diario Oficial de la Federacin. Julio, 2007

* Licenciado en Derecho, Director de la Licenciatura en Derecho de la UNLA, profesor de las

asignaturas de Metodologa de la Investigacin y Derecho Financiero Pblico.
[1]
Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos.
[2]
Cabrera Acevedo, Lucio. La reforma poltica de diciembre de 1977 que contiene enmiendas a
varios artculos de la Constitucin., en La Suprema Corte de Justicia durante el gobierno del
presidente Jos Lpez Portillo (1977-1982). Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2004, pp. 6983.
[3]
Seminario sobre derecho a la libertad de informacin; impartido en la Universidad Latina de
Amrica, el 05 de octubre de 2007. Morelia, Michoacn, Mxico.
[4]
Seminario sobre derecho a la libertad de informacin; impartido en la Universidad Latina de
Amrica, el 05 de octubre de 2007. Morelia, Michoacn, Mxico.
[5]

Seminario sobre derecho a la libertad de informacin; impartido en la Universidad Latina de

Amrica, el 05 de octubre de 2007. Morelia, Michoacn, Mxico.
[6]
Cabrera Acevedo, Lucio. Sentencia de 15 de abril de 1985, de la Segunda Sala sobre el
Derecho a la Informacin; comentario del Ministro Cosso Daz., en La Suprema Corte de Justicia

durante el gobierno del presidente Miguel de la Madrid Hurtado (1983-1988). Poder Judicial de la
Federacin, Mxico, 2004, p 206.
[7]
Saba, Roberto. El derecho de la persona a acceder a la informacin en poder del gobierno.
Derecho Comparado de la Informacin, nmero 3, enero-julio de 2004, pp. 145-185. Visible en la
pgina Web: www.privacidadyacceso.org. Consulta del da 05 de octubre de 2007.
[8]
Caballero Jurez, Jos Antonio, y otros. Derecho de acceso a la informacin en el Poder
Judicial. H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Mxico, 2006, p. 33.
[9]
Nava Gomar, Salvador, y otros. Derecho de acceso a la informacin pblica parlamentaria. H.
Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Mxico, 2006, p 105.
[10]
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculos 1 al
9, 12 al 16, 18 al 23, 27 y 61 al 64.
[11]
Diario Oficial de la Federacin, 20 de julio de 2007, Poder Ejecutivo. Secretara de Gobernacin.
p. 2

http://www.unla.mx/iusunla29/reflexion/El%20derecho%20fundamental%20a
%20la%20informacion,%20como%20derecho%20pro%20homine.htm