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membres. Et observe que Paris, en ne contribuant

que marginalement l'accueil, perd loccasion de
participer un leadership europen .

Laccord UE-Turquie sur les rfugis

renforce le pouvoir des passeurs
PAR CARINE FOUTEAU
ARTICLE PUBLI LE VENDREDI 8 AVRIL 2016

Franois Crpeau est rapporteur spcial des Nations

unies sur les droits de lhomme des migrants.

Laccord entre lUE et la Turquie commence tre

mis en uvre : les migrants sont tous enferms
sur les les grecques leur arrive, les renvois
massifs ont commenc et quelques Syriens ont t
rinstalls en Allemagne et en Finlande. Cet accord
vous parat-il acceptable ?

Alors que l'Union europenne a commenc renvoyer

des rfugis de Grce vers la Turquie, Mediapart a
demand Franois Crpeau, rapporteur spcial des
Nations unies sur les droits de lhomme des migrants,
d'analyser cette rupture dans la gestion par les VingtHuit de l'exode des Syriens. La politique rpressive
mise en uvre, affirme-t-il, renforce l'illgalit au lieu
de la supprimer.

Laccord entre lUE et la Turquie commence tre

mis en uvre : les migrants sont tous enferms
sur les les grecques leur arrive, les renvois
massifs ont commenc et quelques Syriens ont t
rinstalls en Allemagne et en Finlande. Cet accord
vous parat-il acceptable ?

Rapporteur spcial des Nations unies sur les droits

de lhomme des migrants, Franois Crpeau est
professeur la facult de droit de luniversit McGill.
Alors que lUnion europenne vient de signer un
accord avec la Turquie pour y renvoyer massivement
les rfugis arrivs sur son sol depuis le 20 mars,
Mediapart lui a demand de ragir ce tournant dans la
gestion par les pays europens de lexode des Syriens.
Selon lui, ce texte, lgalement contestable, risque de
se rvler inefficace, puisque plutt que de dcourager
les passages clandestins, il va provoquer l'ouverture de
nouvelles routes migratoires. Plutt que de sauver
des vies, il va mettre davantage de gens en danger ,
sinquite-t-il.

Lgalement, il existe un problme de fond. Cet accord

ne tient pas. Je suis convaincu quil va tre cass par la
Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) et la
Cour de justice de lUnion europenne (CJUE), qui ne
manqueront pas dtre saisies par un ou plusieurs des
migrants renvoys de Grce en Turquie. La principale
faille de ce texte est de dfinir a priori la Turquie
comme un pays tiers sr . Or, par le pass, la
CEDH a jug, dans le cadre des renvois prvus par le
rglement de Dublin, que la Grce ne pouvait pas tre
prdfinie comme un pays sr pour lensemble des
migrants et quune analyse personnalise simposait
avant chaque renvoi. Ce qui vaut pour la Grce vaut
aussi pour la Turquie.

Les politiques migratoires fondes sur la rpression

crent un march pour les passeurs dont la valeur
ajoute est de faire viter aux migrants les lieux o
se produit la rpression , souligne-t-il. Favorable
la rinstallation des rfugis, de manire organise,
depuis les pays de transit, il observe que les VingtHuit privilgient la dfense de leur souverainet
nationale au dtriment du respect des droits de
l'homme. Il regrette qu'Angela Merkel n'ait pas reu
lappui politique quelle attendait des autres tats

Dans le cas prsent, les Europens veulent viter

les examens individuels qui prennent du temps
et supposent plus de personnel quils ne sont
prts en dployer. tant donn le nombre de
personnes concernes, ils veulent pouvoir les renvoyer
rapidement et massivement. Si la CEDH ne subit pas
de pressions politiques, et si elle est cohrente avec
son arrt MSS , elle ne peut que condamner cet
accord. Nimporte quel migrant, appuy par une ONG
et un avocat, a le droit dintroduire un recours contre
la Grce ou la Turquie. Ces deux pays font partie

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du Conseil de lEurope et ont ratifi la Convention

europenne des droits de lhomme. Ils sont donc
soumis lautorit de la Cour.

les rseaux de passeurs, cet accord va renforcer

leur pouvoir. Plutt que de sauver des vies, il va
mettre davantage de gens en danger. Les trafiquants
vont sorganiser pour permettre aux migrants de ne
pas passer par les hotspots, voire de contourner la
Grce pour viter davoir y demander lasile. Les
politiques rpressives enfoncent les migrants dans
la clandestinit. Cette dernire semaine, beaucoup
dexils ont t contraints de dposer une demande
pour ne pas tre aussitt renvoys en Turquie. Mais
cela ne durera pas : ds que possible, ils emprunteront
un autre chemin. Peut-tre par lItalie via la Libye.

Les politiciens europens comptent probablement sur

les deux ans qui risquent de scouler avant que la
justice ne se prononce. En attendant, ils esprent que
lapplication de laccord va dcourager les migrants
et que la baisse des arrives leur donnera le rpit
ncessaire pour remporter les ventuelles chances
lectorales leur agenda.
Mais le nombre de passages clandestins va-t-il
rellement diminuer ? Rien nest moins sr. Cela fait
trente ans que les responsables politiques recourent
la stratgie de la dissuasion. En vain. Les personnes
continuent de venir, quelles fuient la guerre ou la
misre. Depuis la mise en place de laccord entre
lUE et la Turquie, les migrants sont dtenus dans
les hotspots installs dans les les grecques. Pour
autant, les arrives nont pas cess. Au cours des
dernires dcennies, ils ont t enferms dans des
centres de rtention partout aux pourtours de lEurope,
par exemple en Albanie et en Tunisie. Dsormais,
la Turquie construit des lieux de ce type. Pourtant
la dtention massive na jamais empch qui que ce
soit de quitter son pays. Ce qui compte, aux yeux
des politiciens, est peut-tre moins lefficacit de
la dtention comme dissuasion que lefficacit du
discours politique sur la dtention comme dissuasion.
Le calcul est politique : ils pensent convaincre
leurs lecteurs simplement en affirmant quils veulent
enfermer les migrants.

Vous dites que comme pour la drogue ou lalcool,

la rpression des migrants cre lillgalit
Pour lutter efficacement contre les passeurs, il faut leur
reprendre le march de la mobilit. La prohibition cre
effectivement le march clandestin. Ctait le cas pour
lalcool dans les annes 1930 entre les tats-Unis et le
Canada ; cest le cas pour la War on drugs depuis
quarante ans : les cartels ne doivent leur existence
et leur puissance qu cette politique ; cest le cas
pour les passeurs, comme lEurope et les tats-Unis
en font lexprience depuis plusieurs annes. Laccord
entre lUE et la Turquie est non seulement lgalement
contestable mais aussi stratgiquement inefficace. Les
autorits amricaines nont fini par lemporter contre
les mafias que lorsquelles se sont enfin dcides
lgaliser, rglementer et taxer lalcool.
Quelles mesures prconisez-vous pour rpondre
lexode massif que connat lEurope ?
LEurope devrait organiser des programmes de
rinstallation de rfugis directement depuis les pays
de transit. Elle la fait pour les Indochinois, elle
la fait pour les Kosovars, elle doit recommencer
aujourdhui pour les Syriens. Plutt que dencombrer
les procdures dasile dans les pays de destination, il
serait plus efficace de reconnatre le statut de rfugi,
avec laide du HCR, dans les pays de premier accueil
que sont le Liban, la Jordanie, la Turquie et lgypte.
Dans ces pays, les candidats se prsenteraient
au bureau allemand, sudois, nerlandais, franais,
espagnol, etc., et attendraient leur tour. Les demandes
seraient examines sur place ; des enqutes de scurit

Les dirigeants europens justifient leur accord en

disant quils vont ainsi mettre un terme au trafic de
migrants
Cest linverse qui risque de se passer. Les politiques
migratoires fondes sur la rpression crent un
march pour les passeurs dont la valeur ajoute
est de faire viter aux migrants les lieux o se
produit la rpression. chaque fois quune voie
migratoire se ferme, une autre souvre. Les routes se
rinventent constamment en fonction des mcanismes
de blocage. Les tarifs de la clandestinit augmentent,
et la dangerosit saccrot. Plutt que de dtruire

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pourraient tre effectues ; les personnes suivraient

des cours de langue pour prparer leur installation en
Europe.

Je pense que ce systme ne va pas marcher parce que

dici quelques mois, la Grce aura vid ses centres
de rtention et naura plus personne renvoyer. Les
migrants ne passeront plus par l. Avec laide des
passeurs, qui sont extrmement mobiles, ils viteront
les hotspots et les contrles. Il ny aura plus personne
renvoyer, et donc personne rinstaller LAustralie
avait un projet de ce type avec la Malaisie, dans lequel
il tait prvu que lAustralie renvoie 800 demandeurs
dasile vers la Malaisie, en change de laccueil de
4 000 rfugis reconnus comme tels par le HCR
lintrieur de la Malaisie. Mais, suite une dcision de
jurisprudence, il a t abandonn.

Les dparts devraient tre chelonns un rythme de

quelques milliers par semaine. Tout cela se ferait dans
lordre. Les familles seraient accueillies aux aroports
avant dtre conduites en bus, accompagnes par des
ONG, dans les centres dhbergement o une place les
attend. Cela permettrait dviter le chaos sur les plages
et la route des Balkans. En sorganisant de la sorte,
les dirigeants europens apporteraient la preuve aux
opinions publiques quil est possible de sy prendre
correctement, conformment aux droits humains et
lintrt de chacun. Les discours populistes et
nationalistes, qui se nourrissent de la dsorganisation
montre par les mdias, seraient ainsi contredits.

Alors que la Turquie est considre par cet accord

comme un pays sr , Amnesty International
vient de publier des tmoignages faisant tat de
centaines de Syriens expulss chaque jour de ce
pays. De quels lments disposez-vous sur les
garanties apportes par ce pays en matire de
droits de lhomme ?

Lorsque jai t consult par les Vingt-Huit,

lautomne dernier, jai propos que 500 000 personnes
bnficient chaque anne de ce dispositif partir du
Moyen-Orient. Alors que lUE compte 500 millions
dhabitants, cela est tout fait grable. En prenant
une clef de rpartition dmographique, lAllemagne
naurait eu accueillir que 80 000 rfugis, soit
moins que le million de personnes auxquelles elle a
effectivement ouvert ses portes ; la France 60 000
et la Suisse 7 000. Si on le fait durant six ans,
on rgle une bonne partie de la migration syrienne,
mais il faudra sans doute un programme permanent
pour les autres rfugis. Ces gens-l arriveraient dans
le pays daccueil avec une longueur davance sur
lintgration, les questions administratives ayant t
rgles. Leur proccupation serait alors de trouver un
emploi sur le march du travail.

Je nai pas fait denqute rcente en Turquie me

permettant de confirmer ou dinfirmer ces dires.
Mais la mthodologie de cette ONG est fiable. Ces
rvlations sont dautant plus inquitantes que lUE
na pas prvu de mcanisme de suivi dapplication
de son accord. Ce nest pas tonnant : il suffirait
de quelques cas prouvant que la Turquie ne respecte
pas les droits des migrants pour que lensemble de
ldifice juridique seffondre. Ce pays sait accueillir
les rfugis : il est dailleurs celui qui a reu le plus
de Syriens. Mais je ne suis pas prt dire que toutes
les personnes en qute de protection internationale y
sont labri.

Le systme de rpartition beaucoup moins

ambitieux que celui que vous dcrivez (concernant
160 000 personnes sur deux ans), labor par
Bruxelles, a chou. Manifestement, les dirigeants
europens ne sont pas capables de sentendre ldessus. Que pensez-vous du principe de un pour
un (un rfugi admis contre un migrant renvoy)
inscrit dans laccord avec la Turquie ?

Depuis la fermeture de la route des Balkans, plus

de 50 000 personnes sont bloques en Grce. Faut-il
contraindre la Macdoine rouvrir ses frontires ?
Aucune instance ne peut contraindre la Macdoine, qui
est souveraine en la matire, rouvrir ses frontires.
De toute faon, aucun tat europen ny a intrt
au plan lectoral court terme. Aucun tat ne veut
revivre le scnario de milliers de personnes cheminant
travers les Balkans. Je crains nanmoins quil se
rpte, les passeurs sefforant de trouver de nouvelles

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voies. LEurope peut essayer de se barricader, elle na

pas une gographie facile. Je minquite dun retour
de la route par lItalie via la Libye. Ce pays nest pas
la Turquie : aucun accord nest envisageable avec lui.

mais aussi pour les migrants conomiques . Nous

vivons dans une aire de grande mobilit, nous devons
nous adapter pour en tirer profit plutt que de nous
replier sur nous-mmes.

Aprs avoir diminu, les arrives par lItalie

augmentent de nouveau ces dernires semaines

LUE a dj accueilli plus dun million de

personnes en 2015. A-t-elle les moyens den
accueillir plus en 2016 ?

Cest une mauvaise nouvelle, parce que cette route est

particulirement meurtrire. De ce ct, lUE a mis
en place une flotte militaire, appele EUNAVFOR,
qui est cense lutter contre le trafic de migrants en
Mditerrane. Cette opration risque davoir pour effet
de repousser les migrants vers la Libye, ce qui serait
contraire plusieurs arrts de la CEDH qui interdisent
les refoulements. Tout se passe comme si les chefs
dtats europens voulaient empcher les droits de
lhomme de limiter leur souverainet territoriale. Ils
considrent peut-tre que ces dcisions de justice
les empchent dagir comme ils lentendent. Ils sont
ds lors prts trouver des subterfuges pour les
contourner. Laccord UE-Turquie en est lillustration.
La force navale auprs des ctes libyennes galement.
La gnration de la Seconde Guerre mondiale nous
a laiss linfrastructure des droits de lhomme en
hritage : il est triste de voir que la premire gnration
de politiciens qui na plus aucun souvenir de cette
guerre mette en cause les leons de cet hritage pour
faire face une crise dont lampleur na rien voir
avec un guerre mondiale.

Les migrants partent de chez eux pour fuir la

guerre ou la pauvret, mais aussi parce quils savent
pouvoir trouver des emplois en Europe. Cest un
fait connu que les dirigeants politiques font mine
dignorer : pour des raisons dmographiques, lUE a
besoin de main-duvre. De nombreux secteurs non
dlocalisables, comme la construction, lagriculture,
la restauration ou les services la personne, ne
trouvent pas preneurs pour des emplois bas et moyen
salaire. Si les migrations taient mieux organises,
et si les tats membres acceptaient le principe dune
rpartition quitable, les arrives seraient tout fait
grables. Il y a trente-cinq ans, Jean-Marie Le Pen
a affirm que 2 millions dimmigrs reprsentent
2 millions de chmeurs . Cette quation a beau
tre totalement fausse conomiquement, beaucoup de
Franais continuent de lui donner du crdit parce que
les politiciens centristes de droite comme de gauche
nont aucun intrt les dtromper. Cest une faiblesse
structurelle de nos dmocraties reprsentatives : les
migrants tant hors du corps lectoral, ils ne disposent
pas des moyens de se faire entendre. Et restent
considrs comme un problme dont il faudrait se
dbarrasser.

Schengen explose, le rglement de Dublin

galement. Ce dernier prvoit que les demandes
dasile soient examines par le premier pays
dentre dans lUE. Au-del de la crise
syrienne, faut-il rinventer de nouvelles rgles
dasile et dimmigration ?

Mme lAllemagne, qui a dabord ouvert ses

portes, a ensuite t contrainte de les refermer.
Comment analysez-vous le revirement dAngela
Merkel ?

Alors mme que le rglement de Dublin nest plus

appliqu, il semble que les Vingt-Huit ne soient pas
enclins y renoncer. Je le regrette. Pour viter que les
personnes ne risquent leur vie en mer en payant des
fortunes aux passeurs, il faut ouvrir des voies lgales
dentre dans lUE. Le systme de rinstallations que
je prconise pour grer la situation actuelle est mme
de fonctionner plus largement. Il est susceptible de
convenir non seulement pour les demandeurs dasile,

Comme les Sudois, les Allemands ont, dans un

premier temps, fait le choix de laccueil, pour
des raisons de principes, mais aussi pour des
raisons conomiques et dmographiques. Le problme
rencontr par Angela Merkel est quelle na pas
reu lappui politique quelle attendait des autres
tats membres. Elle esprait quau moins certains
dentre eux suivraient. Or lAllemagne et la Sude se

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sont retrouves seules. La chancelire na pas encore

gagn son pari de mobiliser les dirigeants europens.
Elle se retrouve dans une position politique difficile
puisquelle veut maintenir sa position douverture
tout en laborant un mcanisme susceptible dobtenir
lassentiment de ses homologues europens.

auprs des migrants. Les dbats rcurrents sur lislam,

la lacit ou lidentit, entre autres, participent ternir
son image. Ce pays est peru comme ferm sur luimme. Alors que lEurope est confronte un exode
sans prcdent, les autorits franaises ne cherchent
pas attirer les rfugis. Elles ne sont pas mcontentes
dobserver les flux se diriger vers lAllemagne et
lEurope du Nord. Paris perd ainsi loccasion de
participer un leadership europen. La situation
Calais nest pas nouvelle. En rigeant des barrires,
vous crez des abcs de fixation. Calais en est un,
Idomeni en Grce en est un autre. Ltat dtruit la
jungle , mais les gens reviennent. Le refus des
dirigeants, de part et dautre de la Manche, damnager
des conditions pour la mobilit, est tragique.

Comment expliquez-vous le retrait de la France

dans la gestion de la crise et quel regard portezvous sur la politique mise en uvre Calais ?
Je me prononce sur cette question davantage comme
citoyen que comme rapporteur spcial compte tenu
du fait que je ne travaille pas spcifiquement sur ce
pays. Les flux migratoires vitent la France, ou alors
la traversent, parce que ce pays a mauvaise rputation

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