FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

ENSAYO
Inversiones Pblicas

Autor:
Giorgio Prez Yzquierdo

Trujillo- Per
2014

NDICE

1.

INTRODUCCIN.

..

2.

Pag 3

ARGUMENTACIN.

..

3.

Pag 5

CONCLUSIONES.

4.

Pag 9

REFERENCIAS

BLIBLIOGRFICAS

..

Pag 10

I.

INTRODUCIN.

En el Per se realizan diversas operaciones comerciales, las cuales pueden ser

nacionales o extranjeras.
Primordialmente nuestro pas se caracteriza por ser exportador de materias
primas, de las cuales destacan los metales, entre los ms apreciados son el oro la
palta y el bronce.
Las exportaciones generan divisas, las cuales en gran parte se le otorgan al
estado, este dinero llega a formar parte del presupuesto pblico.
El estado destina este presupuesto a mltiples sectores como educacin, salud,
trabajo, vivienda, transporte, entre otros.
Pero una parte fundamental de este presupuesto son las inversiones pblicas, las
cuales estn destinadas en gran parte a construccin, mantenimiento e
implementacin de las infraestructuras, y demandas del sector pblico, es decir,
a la construccin de obras de carcter social, y que beneficien a todos los
ciudadanos.
Es en este rubro que los profesionales que laboran en el sector pblico realizan
una serie de trabajos para que el presupuesto pblico sea invertido de manera
eficiente y responsable.
Los ingenieros civiles son algunos de los profesionales que ms implicancia
tienen en las inversiones pblicas, ya que gran parte del presupuesto de las
municipalidades, locales, distritales o regionales se utilizan para la creacin de
pequea, mediana o gran envergadura, adems de que se realizan reparaciones,
recuperaciones y mejoramientos de carretera y otras obras pblicas.
Por lo mencionado anteriormente el ingeniero civil debe estar al tanto de las
legislaciones vigentes, sobretodo de la poltica que proyecta el estado para el
siguiente ao, de esta manera saber en qu invertir. Adems nos permite tener
una idea general de los proyectos que se van a poder ejecutar, de esta manera
poder guiar de forma correcta a los gobiernos locales y regionales.
Este ensayo se abordarn tres temas principales, definirlos, explicarlos y
argumentarlos, son los objetivos principales del presente ensayo, de esta manera

se busca una mejor comprensin de lo expuesto por la Ingeniera Carol Exebio, en

el Seminario de Actualizacin La Ingeniera en el Per: Aportes al Desarrollo y la
Competitividad, realizado los das 1 y 2 de Diciembre del presente ao.
El primer tema tratado ser el de la inversin pblica, su evolucin, averiguares
si ha mejorado en los ltimos aos, adems de conocer si se ha incrementado el
presupuesto pblico.
El segundo tema tomar en cuenta el Sistema Nacional de Inversin Pblica,
mejor conocido por SNIP.
Se conocer su funcin, sus objetivos, sobre todo su importancia en las
inversiones pblicas que se realizan en todo el mbito nacional.
Como tercer tema a abordar, ser las prioridades que tiene el estado para la
inversin pblica en el siguiente ao, es decir, para el ao 2015.
A parte de los temas principales tambin se tomarn en cuenta temas
secundarios, los mismos que son complementarios para un mejor entendimiento
del tema principal.
Uno de los temas secundarios ms resaltantes es la proinversin, la cual es una
mezcla entre las inversiones pblicas y privadas, es decir, incentiva a la inversin
privada a que invierta en obra del mbito pblico, generando beneficios para
ambos sectores.
En este tipo de inversiones se trata de priorizar las necesidades bsicas (Agua,
luz, desage), pero tambin se priorizan otras necesidades como la construccin
de carreteras y vas para el sector pblico. Sin ir muy lejos, un ejemplo claro de
este tipo de inversin se dio con la construccin del primer By Pass de la ciudad
de Trujillo en el ao 2013.
De lo mencionado anteriormente se puede hacer una idea de la importancia que
tiene el conocimiento de estos factores relacionados con la inversin pblica, ya
que el ingeniero civil, puede llegar a trabajar en el sector pblico o privado,
incluso en ambos, porque lo fundamental el conocimiento de este tema.
Es por ello que debido a la gran cantidad de factores que intervienen en este
tema, tales como legislaciones, leyes, normas e incluso la economa, se debe

realizar una investigacin objetiva, y es lo que se pretende hacer a travs de este

ensayo.

II.

ARGUMENTACIN.

El Per es un pas netamente exportador de minerales, y es gracias a estas

exportaciones que se genera una gran cantidad de dinero, adems de que
estamos en el boom minero, lo que ofrece una gran coyuntura para las
inversiones pblicas.
Es por ello que en los ltimos aos se ha duplicado los recursos disponibles para
las inversiones pblicas, antes se destinaba un 3 % ahora se destina un 6%.
Pero los datos mencionados anteriormente no necesariamente resulten ser
buenos, ya que el tener recursos y no saberlos aprovechar, puede llegar a ser
una maldicin an mayor que no tener recursos.
Para explicarlo de manera ms clara citamos el siguiente prrafo:
La literatura econmica, sin embargo, ha identificado que en pases pequeos y
abiertos esta abundancia de recursos fiscales, asociada a la explotacin de sus
productos naturales, puede constituirse en una maldicin, en tanto existe
evidencia emprica en relacin a que los pases ms ricos en recursos naturales
tienen un peor desempeo que los ms pobres en ellos. En el Per existe
evidencia de la maldicin de los recursos naturales (resource curse) .Por ello se
analizar la eficacia en la asignacin, as como la efectividad en la ejecucin de
la inversin pblica en el Per en los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional

y Local) y su relacin con la evolucin de algunos indicadores de bienestar de la

poblacin.1
De lo anterior queda claro que si no se tiene un constante control sobre las
inversiones que se realizan en el pas, estos ingresos generados por las
exportaciones de minerales pueden llegar a ser perjudiciales para la economa
nacional.
Es por ello que es importante, saber cmo han evolucionado las inversiones en el
Per en los ltimos aos.
Para ello debemos remontarnos hace ms de 20 aos, cuando el ex presidente
Alan Garca Termin su primer mandato dej al pas en un dficit, con una deuda
externa inmensa y con una crisis interna incontrolable.
En este criterio no se podan realizar inversiones pblicas. El siguiente mandato
tuvo que aplicar una serie de medidas para controlar la crisis, algunas de ellas
ilegales, pero al terminar los dos mandatos, el Per estaba listo para realizar
negocios con otros pases, aunque en condiciones muy desfavorables. A partir de
aqu el Per no vuelve a tener los nmero en rojo y en adelante los balances
fueron positivos.
Esta es la coyuntura es la que permite las inversiones pblicas.
Estas inversiones estn abocados a muchos sectores, pero en un gran porcentaje
estas inversiones estn destinados al mbito de construccin, ya que se orientan
a la edificacin de escuelas, hospitales, parques, carreteras entre otras
construcciones.
Es por ello que todos aquellos ingenieros civiles empleados en el sector pblico,
es necesario que conozcan todas las legislaciones, leyes, normas, que estn
relacionadas con el mbito constructivo, para poder trabajar de acuerdo a estas
legislaciones y que no se generen problemas con las restricciones que se suelen
presentar con las legislaciones.

1 El boom de la inversin pblica en el Per: existe lamaldicin de los recursos

naturales?
Milton von Hesse

Otra parte fundamental, es conocer la poltica del estado de antemano, es decir,

que se deben proyectar para el futuro de acuerdo a la poltica del estado, porque
de esta manera se garantiza la cooperacin del estado para la implementacin
de los proyectos que se quieren realizar.
La importancia de las obras a cargo del MTC es que impulsan la demanda de
muchos factores como mano de obra y materiales de construccin. Tambin
generan mayores economas y competitividad. A eso se suma que es el sector
que concentra casi el 50% de la inversin pblica del Gobierno Central. 2
Del prrafo anterior nos podemos dar cuenta de la importancia de las
construcciones en la inversin pblica, ya que en el caso del sector de
Transportes y comunicaciones llega a ser la mitad del presupuesto total.
Cmo ya lo hemos sealado antes, una parte fundamental para los ingenieros
civiles

es conocer

las

polticas

del

gobierno,

esto

incluye

conocer

las

estimaciones de crecimiento del sector construccin, para un mejor ejemplo

citamos una pequea parte de un artculo periodstico.
En el 2015 convergeran una serie de proyectos de infraestructura vial, de
centros comerciales y de oficinas en Lima y en el interior del Per, lo que
contribuir a una recuperacin del dinamismo del sector Construccin, seal el
analista de Intligo SAB, Ricardo Barrera.
Vemos una recuperacin de la construccin a partir del prximo ao, con la
entrada de nuevos proyectos privados de infraestructura y el impulso de la
inversin pblica, coment.
Record que el sector ha pasado en lo que va del ao por una etapa de
enfriamiento, que ha llevado a un crecimiento de apenas 1% en el primer
semestre, mientras que en julio, la actividad constructora cay 6% debido, en
buena parte, a un efecto estadstico, ya que el resultado de julio del ao anterior
fue muy bueno (11.41%).3

2 Diario la Repblica. Seccin Economa y Finanzas.

3 Diario El Comercio. Seccin de Economa Y finanzas.
7

Para que las inversiones pblicas se generen de manera adecuada, se deben

crear proyectos que satisfagan de manera correcta las necesidades de los
pobladores y no se desperdicie el presupuesto en obras que no son funcionales.
En vista que una gran cantidad de proyectos eran mal ejecutados, no eran
completamente implementados, y se generaban una mltiple cantidad de
complicaciones, el estado creo el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas, el
cual tiene como objetivo primordial, garantizar que las inversiones pblicas estn
bien ejecutadas, sean completamente funcionales y sostenibles. Para una mejor
comprensin cito el siguiente texto:
La creacin del SNIP respondi a la necesidad ineludible de incrementar la
eficiencia de la inversin pblica en el Per. Hasta antes de su creacin en el ao
2000, los proyectos de inversin pasaban directamente de la idea a la ejecucin,
salvo

algunas

excepciones

vinculadas

proyectos

financiados

con

endeudamiento externo. Dicha agilidad conllev a que los proyectos de inversin

presentaran

serias

deficiencias

tanto

en

su

ejecucin

como

en

su

funcionamiento. Entre las ms resaltantes estaban: La falta de coherencia con

las polticas sectoriales, escala inadecuada (sobredimensionamiento de algunos y
fraccionamiento de otros), dudosa rentabilidad social y serios problemas de
sostenibilidad debido, principalmente, a la falta de operacin y mantenimiento
adecuados.4
Una

vez

implementado

el

SNIP,

dispuso

la

creacin

obligatoriedad

de

cumplimiento del ciclo del proyecto.

El ciclo del proyecto establece que ningn proyecto de inversin pblica deba
iniciar su ejecucin, si es que no pasaba por la elaboracin de estudios de pre
inversin, el cual para ser aprobado tena que demostrar su rentabilidad social,
su sostenibilidad y sus coherencias con las polticas del estado.
Si bien es cierto la implementacin del SNIP gener la disminucin de la inversin
pblica, pero en los ltimos aos esta inversin ha ido aumentando. Tal es as
que ya se gasta un 80% de las inversiones pblicas, con proyectos que pasas por
el SNIP, lo que garantiza que son proyectos bien sustentados.
4 La Inversin Pblica. Ministerio de economa Y Finanzas.

EL SNIP est muy relacionado con el Ministerio de Economa y Finanzas.

Pero que funciones cumple este ministerio, se podras decir que sus principales
funciones son la de regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversin,
establece funciones y atribuciones de los integrantes del sistema y declara la
viabilidad de un PIP que requiera un endeudamiento externo.
Por ltimo es necesario conocer las polticas que proyecta el estado para el
siguiente ao, es decir para el 2015.
A parte de la satisfaccin de los recursos bsicos el estado se proyecta para el
siguiente ao en el sector trasporte la reconstruccin, mejoramiento y
rehabilitacin de carreteras. Adems priorizar el saneamiento. Implementar la
electrificacin rural.
Todo lo mencionado anteriormente se puede lo podemos resumir en las noticias
que se realzan en los diarios. A continuacin citar, algunas de las que se
proyectan para el siguiente ao.
El aumento del PBI del sector construccin, para el siguiente ao est proyectado
en un 10 por ciento. Pero con todas las obras pblicas de transporte, carreteras,
hospitales, colegios, entre otros ms que est lanzando el Gobierno, en este ao
vamos a tener un crecimiento de dos dgitos", remarc Balarezo. 5
Con esto se verifica que el conocimiento de las polticas y prevenciones del
gobierno son importantes, para el ingeniero civil.

III.

CONCLUSIONES.
Desde hace algunos aos en el Per existe una tendencia favorable en el
presupuesto de inversiones, sin embargo su distribucin no se realiza en
base a criterios de carencias o necesidades insatisfechas.

5 Diario Gestin.
9

 El conocimiento de las legislaciones vigentes, adems de la normativa es

un factor obligatorio para aquellos profesionales que trabajan en el sector
pblico.
El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas constituye un instrumento
tcnico que garantiza la rentabilidad social de los proyectos de inversin
pblica.
El

conocimiento

de

las

polticas

del

estado,

garantiza

un

buen

planeamiento para la proyeccin de la obras a ejecutar.

Las construcciones son un factor primordial en las inversiones pblicas ya
que representan un gran porcentaje en todos los sectores.

IV.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
El boom de la inversin pblica en el Per: existe la maldicin de los
recursos naturales? Milton von Hesse
Diario la Repblica. Seccin Economa y Finanzas.
Diario El Comercio. Seccin de Economa Y finanzas.
La Inversin Pblica. Ministerio de economa Y Finanzas.
Diario Gestin.

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