UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

FACULTAD DE DERECHO
SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO
MAESTRA EN DERECHO PBLICO

Curso
Contratacin Administrativa

DERECHO SANCIONATORIO
ADMNISTRATIVO
EN LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Profesor: Dr. Jorge Enrique Romero Prez

Alumna: Alejandra Mata Mata

noviembre, 2006

Derecho Sancionatorio Administrativo en la Ley de Contratacin Administrativa

INDICE

.. 1

INTRODUCCIN

. 3

CAPITULO I El Derecho Sancionatorio Administrativo

A. Generalidades

. 4

. 4

B. Principios que lo informan

1. Principio de verdad material o real

.. 8

2. Principio del debido proceso, defensa, contradictorio o bilateralidad... . 8

3. Debido proceso en sede administrativa
4.

.. 9

Intimidacin o traslado de cargos, a travs de la debida notificacin ... 11

5. Acceso al expediente y sus antecedentes para preparar la defensa 12

6. Derecho de ser odo, audiencia

.. 13

7. Derecho de asistencia letrada o tcnica-pericial y de ofrecer y evacuar pruebas. 14

8. Notificacin de la decisin adoptada debidamente motivada . 16
9.

Principio de doble instancia, recurrir la decisin.

10. Principio de imparcialidad mnima

.. 18

19

11. Principio de Oficiosidad . 20

12. Principio de Informalismo Procedimental

.. 20

13. Principio de economa procesal o celeridad

.. 22

14. Principio de prueba libre o libertad de prueba .. 22

15. Principio de escritoriedad

23

16. Principio de legitimidad mnima para ser parte .. 23

17. Principio de gratuidad

.. 24

18. Principio de la proporcionalidad de la pena

24

C. Concepto de faltas disciplinarias .. 25

D. Concepto de sancin disciplinaria

. 26

F. El nexo de culpabilidad en la demostracin de los hechos

36

CAPITULO II Procedimiento Administrativo en la Ley de Contratacin Administrativa

29

A. Fases en el procedimiento administrativo: la fase de investigacin y

la fase sustanciacin del procedimiento . 29
B. Naturaleza de la Relacin de Hechos

. 30

C. De la impugnacin de actos en materia de contratacin administrativa

D. Competencias de la auditora en el procedimiento administrativo
E. Prescripcin de la potestad sancionatoria

. 31

33

34

F. Responsabilidad de los funcionarios pblicos en Contratacin Administrativa 36

1. Normas relacionadas con la responsabilidad del servidor pblico

36

2. Conceptos de culpa grave y dolo 37

3. El Dao como presupuesto esencial indemnizatorio

39

4.Tipos de responsabilidad de los funcionarios pblicos: Responsabilidad Civil,

Responsabilidad Administrativa o Disciplinaria y Responsabilidad Penal

41

CONCLUSIN

60

BIBLIOGRAFA

62

ANEXOS

64

INTRODUCCION

El derecho Administrativo sancionatorio en el marco de la Ley de Contratacin

Administrativa, tiene su base en la relacin de servicio que se desarrolla entre los
servidores de la hacienda pblica y la Administracin, por ello resulta necesario que el
Estado dote de armas efectivas para el control y sancin de los funcionarios pblicos
que cumplen una de las funciones ms sensibles como lo es el manejo de dineros
pblicos.

En la actualidad hemos cado en una serie de camisas de fuerza que ha provocado

una sensacin de falta de confianza generalizada, debido a los casos de corrupcin
que se han presentado en la materia de contratacin administrativa a lo largo de la
historia de nuestro pas, y por los casos actuales que han quedado en evidencia a la
opinin pblica gracias al aporte literario del jurista costarricense el Dr. Jorge Enrique
Romero Prez en su libro Contratacin Pblica, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UCR, 2003, entre otros. Ello ha obligando a la Administracin a fiscalizar y
controlar por medio de las leyes y reglamentos la funcin de los servidores
encargados del manejo de los fondos pblicos, instrumentos por los cuales se amplia
y modifica el derecho sancionatorio administrativo.

Las sanciones disciplinarias, dentro de este derecho, solo son posibles previo
procedimiento administrativo donde converjan principios, que aunque rectores del
orden penal, resultan de aplicacin a las infracciones administrativas mutatis mutandi
los principios de legalidad, tipicidad y culpabilidad propios de los delitos. As como los
propios en materia administrativa del procedimiento ordinario.

En el presente trabajo analizaremos, adems de las generalidades del derecho

sancionatorio administrativo, las diferentes instituciones aplicables al procedimiento
disciplinario de los funcionarios pblicos, con fundamento en

las diferentes

responsabilidades civil, administrativa y penal en la contratacin administrativa.

CAPITULO I

El Derecho Sancionatorio Administrativo

A. Generalidades
En el Derecho Administrativo sancionador, se ha reconocido la aplicacin al mismo,
de los principios que informan el Derecho Penal, sin embargo tal aplicacin debe ser
mutatis mutandi, pues no pueden ser aplicados, en sentido estricto, por las
diferencias formales que revierten, al tratarse de ordenamientos jurdicos diferentes.
As la aplicacin de los principios del Derecho Penal no puede hacerse en forma
rigurosa, estricta y formal, para el caso del derecho administrativo sancionador. En
este sentido La Procuradura ha reconocido la existencia de esta dicotoma, cuando
expone:
...Recientemente, la Sala Constitucional ha insistido en que "la tendencia inequvoca
de este Tribunal ha sido pronunciarse a favor de la aplicacin, aunque ciertamente
con variaciones, de los principios rectores del orden penal al derecho
administrativo sancionador, de manera que resultan de aplicacin a las
infracciones administrativas mutatis mutandi los principios de legalidad, tipicidad y
culpabilidad propios de los delitos" (Voto N 08193-2000 del 13 de setiembre del
2000). Dicha postura ha calado hondamente en la doctrina administrativa nacional,
an cuando tal construccin dogmtica no encuentre sustento expreso en norma
alguna de nuestro ordenamiento positivo(6),como si ocurre en Espaa, en donde su
Constitucin no ha excluido la existencia de una potestad sancionadora de la
Administracin, sino que lejos de ello, la ha admitido en el artculo 25.1 (7)... (el
destacado no es del original) De la misma manera, ha procedido a distinguir entre
estos dos tipos de procesos sancionatorios la doctrina que informa el Derecho,
estableciendo as diferencias claras entre los mismos, diferencias que hacen que la
aplicacin de los mencionados principios encuentren variaciones en lo que a su
aplicacin prctica se refiere. En este sentido, Miguel Montoro Puerto, refirindose a
las diferencias sealadas, ha manifestado: ... a) Ante todo en razn del distinto
ordenamiento jurdico infringido... la infraccin administrativa est constituida por una
conducta que vulnera de alguna forma el orden jurdico administrativo b) En segundo

lugar, junto a esta vulneracin del orden jurdico administrativo advertiremos que en la
infraccin de este orden, se contiene una lesin de aquellos intereses cuyo cuidado
compete a la Administracin... (Montoro Puerto Miguel, La Infraccin Administrativa.
Caractersticas, manifestaciones y sanciones, pp. 268-272.) Asimismo, la doctrina
espaola reciente, respecto del tema de la aplicacin del principio de tipicidad a los
procedimientos administrativos sancionadores, ha manifestado que efectivamente los
matices con los que dicho principio ha de ser aplicado, revierten esenciales
diferencias con la forma de aplicar el mismo dentro del Derecho Penal: ... En el
Derecho administrativo sancionador existe una razn de carcter material que
subyace a la especialidad del principio de tipicidad. Esta razn estriba, por un lado, en
la multitud de intereses cuya gestin se encomienda a la Administracin y, por otro
lado, en la voluntad de sancionar las conductas que los lesionen. As las cosas, no es
posible realizar una descripcin exhaustiva y cerrada de todas las conductas
constitutivas de infraccin, pues, de lo contrario, la mayora de ellas quedaran
impunes. Las dificultades que acabamos de exponer, se acrecientan, si cabe, en el
Derecho disciplinario, habida cuenta de la indefinicin misma de los deberes cuyo
incumplimiento se ha de sancionar, de la relacin tan prolongada e intensa que une a
los funcionarios con la Administracin, del <<fondo de disciplina interna y la exigencia
de una moral profesional>> que concurren en este mbito. Todo ello, claro est, sin
olvidar la conveniencia de sancionar todas las conductas que pongan en entredicho
los intereses en juego. Ms an, y sin detenernos en las posiciones que flexibilizan
las exigencias del principio de tipicidad por la mera invocacin de las relaciones de
sujecin especial, la jurisprudencia ha introducido matices ms fuertes segn se trate
de infracciones deontolgicas o relativas a otros deberes... (Beln Marina Jalvo, El
Rgimen Disciplinario de los Funcionarios Pblicos (Fundamentos y regulacin
sustantiva), pp.152-153) As las cosas y, en el mismo sentido, nuestra Sala
Constitucional, no se ha quedado al margen de la aceptacin de esta diferenciacin,
y, por tanto, ha dicho que en cuanto a la aplicacin de los mencionados principios del
Derecho Penal, en especial el de tipicidad, que no se pueden aplicar al derecho
administrativo sancionador, de la misma manera, que en el mbito jurdico penal: ...El
principio de tipicidad es una aplicacin del principio de legalidad y exige la
delimitacin concreta de las conductas que se hacen reprochables a efectos de su
sancin. Sin embargo, en materia disciplinaria, no se aplica el principio de
tipicidad en la misma forma que se hace en materia penal, de conformidad con
5

el artculo 39 constitucional, segn lo ha manifestado en forma reiterada esta Sala,

al sealar que: "Para que una conducta sea constitutiva de delito, no es suficiente que
sea antijurdica -contraria a derecho-, es necesario que est tipificada, sea que se
encuentre plenamente descrita en una norma, esto obedece a exigencias
insuprimibles de seguridad jurdica, pues siendo la materia represiva la de mayor
intervencin en los bienes jurdicos importantes de los ciudadanos, para garantizar a
stos frente al Estado, es necesario que puedan tener cabal conocimiento de cules
son las acciones que deben abstenerse de cometer, so pena de incurrir en
responsabilidad criminal ..." (resolucin nmero 1877-90, de las diecisis horas dos
minutos del diecinueve de diciembre de mil novecientos noventa). Puede afirmarse
que el principio de tipicidad constituye un principio fundamental en la
responsabilidad disciplinaria, pero no en la misma forma que en mbito jurdicopenal, ya que los principios "nullum crimen sine lege", "nullum poena sine lege"
no tienen la rigidez y exigencia que les caracteriza en el derecho penal
sustantivo, por cuanto la actividad sancionatoria de ndole penal y la de ndole
disciplinaria corresponden a campos jurdicos diferentes, y los parmetros de
discrecionalidad que son propios del ejercicio de la potestad disciplinaria
administrativa son ms amplios que los de la potestad sancionatoria penal del
Estado. As, en el derecho penal, en relacin con los delitos, toda pena debe estar
establecida en la ley con respecto al hecho incriminado, excluyendo, por su
generalidad, toda posibilidad de referencia a los llamados conceptos jurdicos
indeterminados, o las clusulas abiertas o indeterminadas; si la conducta no est
plenamente definido (sic) no hay pena. En el derecho disciplinario, en razn del fin
que persigue, cual es la proteccin del orden social general, y de la materia que
regula, --la disciplina-, la determinacin de la infraccin disciplinaria es menos
exigente que la sancin penal, ya que comprende hechos que pueden ser
calificados como violacin de los deberes del funcionamiento, que en algunas
legislaciones no estn especificados, y, en otras, s. De manera que, el ejercicio
de este poder es discrecional, de all que proceda aplicar sanciones por
cualquier falta a los deberes funcionales, sin necesidad de que estn detalladas
concretamente como hecho sancionatorio, por lo cual, la enumeracin que de
los hechos punibles se haga va reglamentaria no tiene carcter limitativo.
Motivado en la variedad de causas que pueden generar su aplicacin, en la
imprecisin frecuente de sus preceptos y en la esfera de aplicacin, no siempre es
6

orgnico ni claro en la expresin literal, razn por la cual puede sancionarse

discrecionalmente las faltas no previstas concretamente, pero que se entienden
incluidas en el texto, siempre y cuando resulten de la comprobacin de la falta
disciplinaria, mediante un procedimiento creado al efecto. (Lo destacado no es del
original) Divisin de Asesora y Gestin Jurdica, Resolucin de las 10:00 horas
del 12 de mayo del 2003.
Se concluye de lo expuesto que el rgimen disciplinario resulta ms flexible, sin las
exigencias del sistema sancionatorio penal, adems de la amplia gama de conductas
que pueden ser motivo de regulacin en virtud de la discrecionalidad de La
Administracin para calificarlas como violacin a deberes propios de la funcin
pblica.

B. Principios que lo informan

Los principios y garantas procedimentales que informan el derecho administrativo

disciplinario, no se encuentra expresamente desarrolladas en la legislacin, pero si la
podemos inferir del libro segundo de la Ley General de la Administracin Pblica.

La Procuradura General de la Repblica ha sealado que "El ordenamiento jurdico

nacional establece una amplia gama de garantas y principios procesales de carcter
fundamental, de aplicacin plena no slo en el mbito jurisdiccional, sino tambin en
todo procedimiento administrativo" (Resolucin N 2177-96, y en sentido similar: los
nmeros 2130-94, 2360-96, 5516-96 y 3433-93). Y con ello, se ha llegado a afirmar
concretamente que "Los principios del debido proceso extrables de la Ley General y
sealados por esta Sala en su jurisprudencia, son de estricto acatamiento obligatorio
por las autoridades encargadas de realizar cualquier procedimiento administrativo que
tenga por objeto o produzca un resultado sancionador." (Voto N 2945-94 de las 8:12
horas del 17 de junio de 1994). Ya sea suprimindole o denegndole derechos
subjetivos o intereses legtimos, o bien, cuando aquellos impliquen la aplicacin de
sanciones de suspensin o destitucin o cualesquiera otras de similar gravedad (art.
308 de la Ley General de la Administracin Pblica); principios que la propia Sala fij

en sentencia nmero 0015-90 de las 16:45 horas del 05 de enero de 1990, y que
reiter y desarroll en la sentencia nmero 01739-92.

Resulta

importante sealar, que

dichos

principios son

inherentes a

todo

procedimiento sancionatorio, independientemente de la naturaleza del mismo, y de

cuya efectiva aplicacin se deriva una doble funcin: Por un lado, la tutela de los
derechos

fundamentales

de

la

persona

sujeta

una

investigacin

que

principalmente se manifiesta a travs de la defensa efectiva de la seguridad jurdica

de los administrados frente al ius puniendi-, y por el otro, la eficiencia de la
Administracin Pblica en el cumplimiento de sus fines ya sea que sta se
manifieste a travs de la potestad correctiva o disciplinaria (Arts). 8 y 214.1 de la Ley
General de la Administracin Pblica). (Dictamen nC-340-2002)

1. Principio de verdad material o real

El procedimiento administrativo tiene como objetivo y gua fundamental la bsqueda

de la verdad real, la administracin no se tiene que limitar a la formalidad de lo que la
parte traiga al expediente, ya que si esto es insuficiente, puede y debe recurrir a otros
medios, para constatar la verdad de lo sucedido y con base a ello dictar su acto final.
1

La verdad real debe referirse a todos los elementos objetivos del acto administrativo,
sean estos, el contenido, el motivo y el fin.

2. Principio del debido proceso, defensa, contradictorio o bilateralidad

Es la posibilidad de hacer valer los distintos intereses y posiciones de las partes, con
el objetivo de respetar sus derechos fundamentales y acertar en una decisin justa.2

Bolaos Gonzlez Jimmy. Derecho Disciplinario de la Funcin Pblica. Investigaciones Jurdicas.

Primera edicin. San Jos. Abril del 2000,pp. 14-15

2

Idem, p.16

en materia de empleo pblico, antes de la imposicin de una sancin disciplinaria,

es imprescindible tramitar un procedimiento administrativo con la finalidad d
establecer la existencia e la conducta sancionable, as como la responsabilidad del
servidor. El artculo 39 constitucional y 8 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos consagran el derecho fundamental de toda persona al debido proceso. Por
ello en materia sancionatoria, dentro de la cual se encuentra la disciplinaria, la ley
disponga procedimientos concretos que deben ser observados por parte de la
Administracin Pblica. 3

La Procuradura General de la Repblica ha establecido que lo importante es que al

funcionario se le garantice un efectivo derecho de defensa durante todo el trmite y
en todas las etapas del procedimiento, en acatamiento obligatorio de los principios
que se encuentran inmersos dentro del principio constitucional del debido proceso, los
cuales se pueden resumir -a grandes rasgos- en: principio de intimacin, principio de
imputacin, derecho de audiencia, derecho de defensa propiamente dicho, el principio
de amplitud de la prueba, el principio de legitimidad de la inmediacin de la prueba, la
publicidad del proceso, el impulso procesal de oficio, la comunidad de la prueba, el
principio de valoracin razonable de la prueba, entre otros. (Dictamen n C-0341999, de 05 de febrero 1999)

La garanta del debido proceso involucra una serie de sub principios de cumplimiento
imprescindible a los fines de dar efectividad a este derecho fundamental.

3. Debido proceso en sede administrativa.

La Sala Constitucional en el Voto 649-98 de 04 de febrero de 1998, establece en

relacin al debido proceso, lo siguiente:

cijulenlinea.ucr.ac.cr

"Esta Sala ha sealado los elementos del derecho al debido proceso legal (ver
especialmente

la

opinin

consultiva

No.

1739-92),

aplicables

cualquier

procedimiento sancionatorio o que pueda tener por resultado la prdida de derechos

subjetivos. La Administracin debe, en atencin al derecho de defensa del
administrado: a) Hacer traslado de cargos al afectado, lo cual implica comunicar en
forma individualizada, concreta y oportuna, los hechos que se imputan; b) Permitirle el
acceso irrestricto al expediente administrativo; c) Concederle un plazo razonable para
la preparacin de su defensa; d) Concederle la audiencia y permitirle aportar toda
prueba que considere oportuna para respaldar su defensa; e) Fundamentar las
resoluciones que pongan fin al procedimiento; f) Reconocer su derecho a recurrir
contra la resolucin sancionatoria.

La Sala Primera de la Corte Suprema lo establecido de la siguiente manera:

El tema de la tutela del debido proceso, principio constitucional sustentado en el

artculo 41 de nuestra Carta Magna, ha sido abordado en reiteradas oportunidades
por la Sala respectiva. En tales pronunciamientos ha indicado cules deben
considerarse elementos bsicos del principio en referencia. As por ejemplo, los votos
15-90 de 16:45 hrs. del 5-1-90 y 1734 de 15:26 hrs. del 4-9-91, hacen referencia al
tema en los siguientes trminos:
"a) Notificacin al interesado del carcter y fines del procedimiento; b) derecho de ser
odo y oportunidad del interesado para presentar los argumentos y producir la prueba
que entienda pertinente; c) oportunidad para el administrado de preparar su
alegacin, lo que incluye necesariamente el acceso a la informacin y a los
antecedentes administrativos vinculados con la cuestin de que se trate; ch) derecho
del administrado de hacerse representar y asesorar por abogados, tcnicos y otras
personas calificadas; d) notificacin adecuada de la decisin que dicta la
administracin y los motivos en que ella se funde; e) derecho del interesado de
recurrir la decisin dictada". (voto n21 de las 11:15 hrs del 09 de abril de 1997).

Esta enumeracin de elementos se asimilan a lo expuesto por el autor Bolaos

10

Gonzlez, quien los enumera de la siguiente forma:4

4. Intimidacin o traslado de cargos, a travs de la debida notificacin.

Se refiere al conocimiento al investigado o del afectado posible, de los hechos y de la

fundamentacin de tipo jurdico en que se hace descansar la investigacin, siendo
ilegtima

la intimacin en donde la administracin se base en documentacin,

informes o dictmenes y simplemente se remita a ellos; de modo que est obligada

ha hacer la relacin circunstanciada de los hechos, con la posibilidad de que exista
documentos de apoyo o refuerzo, que sirvan de base para iniciar el procedimiento.
En el procedimiento administrativo sancionado, el principio de intimacin debe
materializarse con el traslado cargos, acto de inicio del procedimiento a travs del
cual se pone en conocimiento del sujeto, mediante una relacin oportuna, expresa,
precisa, clara y circunstanciada de los hechos y sus consecuencias legales.

En este sentido la Ley General de la Administracin Pblica seala:

Artculo 249:

1. En la citacin ser necesario indicar:

a) El nombre y direccin del rgano que cita;
b) Nombre y apellidos conocidos de la persona citada;
c) El asunto a que se refiere la citacin, la calidad en que se cita a la persona y el fin
para el cual se la cita;

Tmese en cuenta que han de expresarse concretamente los hechos imputados, no

bastando la mera cita del precepto legal que se supone infringido, pues lo
verdaderamente sustancial del trmite es el conocimiento de los hechos por los
presuntos responsables 6. El derecho de defensa pasa por la necesidad de una
definicin concreta de las infracciones y de las irregularidades detectadas en el
4

Bolaos Gonzlez, Op. Cit, p. 16

CASTRO LORIA, Juan Carlos. Derecho Administrativo Sancionador y Garantas Constitucionales.

Editorial Jurdica FPDP, 2006, 1 edicin, San Jos, Costa Rica, p. 59

6

idem

11

funcionamiento por parte de un funcionario pblico, siendo violatorio a este principio

cuando los cargos se establecen vagamente y de forma imprecisa. (Dictamen n C034-1999, de 05 de febrero 1999)

La Sala Constitucional en voto n 632-99 de las 10:48 hrs del 29 de enero de 1999,
define los principio de intimacin e imputacin de la siguiente manera: Principio de
intimacin: consiste en el acto procesal por medio del cual se pone en conocimiento
del funcionario la acusacin formal. La instruccin de los cargos tiene que hacerse
mediante una relacin oportuna, expresa, precisa, clara y circunstanciada de los
hechos que se le imputan y sus consecuencias jurdicas. b) Principio de imputacin:
es el derecho a una acusacin formal, debe el juzgador individualizar al acusado,
describir en detalle, en forma precisa y de manera clara el hecho que se le imputa.
Debe tambin realizarse una clara calificacin legal del hecho, estableciendo las
bases jurdicas de la acusacin y la concreta pretensin punitiva. As el imputado
podr defenderse de un supuesto hecho punible o sancionatorio como en este caso, y
no de simples conjeturas o suposiciones.

A su vez la Procuradura General de la Repblica, ha indicado que El principio de

intimacin pretende garantizar dos aspectos: a) que a la persona investigada, se le
comuniquen de manera exacta los hechos que dan origen al proceso que se interesa,
con la finalidad de que pueda proveer a su defensa, y b) que en el pronunciamiento
de fondo se de una identidad entre lo intimado y lo resuelto. El principio garantiza que
los hechos que sirven de base para iniciar el trmite de una causa disciplinaria, no
sean modificados por otros que el indiciado no conozca; no es posible que en el acto
decisorio se tomen en cuenta hechos ajenos a aquellos expresamente sealados,
salvo aquellos supuestos en que la parte los introduzca durante el procedimiento
aportando la prueba pertinente . (Dictamen n C-034-1999 de 05 de febrero de
1999)

5. Acceso al expediente y sus antecedentes para preparar la defensa.

Consiste en el derecho que tienen las partes de conocer el expediente y de alegar

sobre lo actuado para hacer valer sus derechos o intereses, antes de la decisin final.
12

(arts. 217 y 272 LGAP). No consagra nuestra ley el principio de unidad del
expediente, el cual obliga a la administracin a mantener en un solo cuerpo los
documentos que lo conforman y que en muchos casos propia el desorden y la
vulneracin de dicha garanta. El desorden y la falta de foliatura podra propiciar
vulneraciones respecto de cierta prueba que influye en la decisin final. 7
En relacin al tema la Contralora a dispuesto:
En primer trmino, debe tenerse presente que tanto los artculos 272 y 273 de la Ley
General de la Administracin Pblica, as como el numeral 19 del Reglamento de
Procedimientos Administrativos de la Contralora General de la Repblica, regulan lo
concerniente al acceso al expediente administrativo, en el sentido de que el derecho a
examinar el mismo y obtener copias de sus piezas, lo ostentan las partes y sus
representantes, es decir, quienes son titulares de un inters directo en el asunto que
les confiere legitimacin para tales efectos. Bajo este orden de ideas cualquier
tercero, an tratndose de profesionales en derecho, debe justificar una pretensin de
esta naturaleza, demostrando que ello se fundamenta en un inters legitimo directo,
circunstancia que debe ser evaluada por la Administracin. 11. El criterio que debe
mediar en la valoracin de las gestiones como la que ahora se conoce, privilegia la
proteccin de los derechos del funcionario pblico que se encuentra sometido a un
procedimiento administrativo( Direccin General de Asuntos Jurdicos .
Resolucin de las 9:00 horas del 17 de noviembre de 1997. )

6. Derecho de ser odo, audiencia

El derecho de audiencia y defensa consiste en el derecho que tiene todo individuo

sometido a un procedimiento sancionatorio, de hacerse or por el rgano instructor, de
combatir los argumentos y pruebas de cargo.

El artculo 211.3 de la Ley General de la Administracin Pblica, seala

expresamente que:

Castro Lora, Op. Cit. P.71

13

la sancin que corresponda no podr imponerse sin formacin previa de

expediente, con amplia audiencia al servidor para que haga valer sus derechos y
demuestre su inocencia.

El derecho de audiencia, es ejercitado mediante una audiencia oral y privada, segn

lo estipula los numerales 218 y 309 de la citada ley, en donde se evacuar la totalidad
de la prueba, mediante la cual las partes tienen la posibilidad de dar su opinin a la
vista de los hechos y circunstancias alegados y sobre lo documentos utilizados en
apoyo de la decisin.

7. Derecho de asistencia letrada o tcnica-pericial y de ofrecer y evacuar

pruebas

La presuncin de inocencia obliga a la administracin a probar el hecho investigado,

pero la parte sometida al procedimiento debe desacreditar mediante pruebas los
hechos que le han sido imputados.

la garanta constitucional del debido proceso exige que el acuerdo se adopte a

travs de un procedimiento en el que el presunto inculpado tenga oportunidad de
aportar y proponer pruebas que estime pertinentes y alegar lo que convenga en
defensa de su situacin particular.8

La participacin del presunto infractor en la audiencia oral y privada y durante todo el

procedimiento se dirigir a desacreditar aquellos hechos y soportes probatorios,
mediante los instrumentos que prev el ordenamiento para rebatirla.9

En efecto, dice el recurrido que en la oportunidad fijada para recibir la prueba

testimonial ofrecida por el amparado Espinoza Alfaro, cuando "se hicieron presentes
todos los testigos ofrecidos", la prueba se declar inevacuable en virtud de hallarse
8

Castro Lora, Op. Cit. P. 57

dem, p.75

14

ausente la parte interesada y un abogado (ver los folios 71 y 72). Hay que recordar a
este respecto lo dispuesto, entre otros, en los artculos 220 y 221 de la Ley General
de Administracin Pblica, referente a la supresin del derecho de defensa y a que la
verificacin de los hechos exige que se adopten todas las medidas probatorias
pertinentes o necesarias, an si no han sido propuestas por las partes u an contra la
voluntad de stas ltimas. De ah que, con mayor razn, debi atenderse la prueba
ofrecida por el amparado, que adems estaba disponible, y causa indefensin el no
haberlo hecho y declararla inadmisible por la circunstancia mencionada atrs. En
consecuencia, ha de declararse infringido el derecho a la prueba del recurrente, lo
cual apareja la insubsistencia del acto final del procedimiento (la sancin),
debindose retrotraerse el procedimiento a la fase probatoria a fin de absolver la
prueba del amparado. (voto n 9954-2002 de las 9:03 hrs del 18 de octubre del
2002)

Se trata de una consecuencia del principio inquisitivo que regla el rgimen de la

actividad probatoria de en el procedimiento administrativo, a diferencia del proceso
civil, en la que solo se evacuan las ofrecidas por las partes (principio dispositivo). El
rgano competente debe ordenar de oficio, la evacuacin de toda prueba necesaria
para la determinacin de los hechos, haya sido o no solicitada por las partes.10

La Sala ha mantenido, en su reiterada jurisprudencia, que es un derecho del

encausado en un procedimiento administrativo el estar presente en la recepcin de la
prueba testimonial, con el propsito de poder repreguntar a los testigos, de modo tal
que la Administracin debe tomar las medidas pertinentes para que tal derecho pueda
ser ejercido, en su caso, en forma efectiva y, para tal fin, lgicamente debe
comunicarle la hora y fecha en que se evacuarn dichas probanzas ... Desde ningn
punto de vista puede entenderse que la Administracin, dentro de un procedimiento
disciplinario, est facultada para recibir un testimonio a espaldas de la parte acusada,
a fin de obtener su versin previa de los hechos y confrontar su firma con la de otro
documento, para verificar su autenticidad, como se afirma en el informe. Pues en este
ltimo caso, tal verificacin, en caso de duda, deba realizarse a travs de los medios

10

Santamara Pastor, Juan Alfonso, citado por Castro Lora.. Op. Cit, p.77

15

tcnicos idneos, y, de cualquier modo, la amparada tena el derecho de estar

presente en la recepcin de ese testimonio, derecho que se le neg al no ponrsele
en conocimiento, dentro de un trmino razonable, la hora y fecha de la
diligencia.."(Voto 4599-95 de 18 de agosto de 1995, citada por Dictamen nC-0341999).

Ntese que el artculo 309.1 de la Ley General de la Administracin Pblica seala

que en la comparecencia se admitir y recibir toda la prueba y alegatos de las
partes que fueren pertinentes, sin embargo, la denegatoria deprueba debe realizarse
de forma razonable. 11

8. Notificacin de la decisin adoptada debidamente motivada

Del artculo 136 de la LGAP, podemos sealar que toda resolucin administrativa
que limite, imponga, suprima o deniegue un derecho debe ser motivada.

La motivacin es la expresin formal de la causa de los actos administrativos, la cual

juega una doble garanta, asegura la formacin de la voluntad de la administracin y
como garanta para el ciudadano, con el fin de recurrir a posteriori dicha actividad ya
sea en sede administrativa o judicial.

12

El deber de motivar alcanza por ende a los

actos de procedimiento de mero trmite, siendo ellos precisamente el antecedente

de la decisin final.13 Tal motivacin debe ser suficientemente explcita y detallada
como para permitir al interesado conocer los elementos esenciales en los que se
funda la decisin.14

Seala la Sala Constitucional con respecto a la importancia de la motivacin de los

actos:

11

Castro Lora, Op. Cit. P.68

Jinesta Lobo, citado por Castro Lora, Op. Cit. P.86
13
Idem p. 89
14
Palomar Olmeda Alberto. Derecho de la Funcin Pblica. Rgimen Jurdico de los Funcionarios
12

Pblicos. Quinta edicin. Dykinson, S.L. Madrid, 2000. p 505)

16

la jurisprudencia de la Sala ha sido muy clara en afirmar que existe un principio

constitucional que obliga a la motivacin de los actos, sobre todo de aqullos que son
lesivos de los intereses o derechos de los individuos, principio que est ntimamente
ligado con el de defensa, tambin de rango constitucional. La no motivacin de un
acto, sobre todo si ste es lesivo, an cuando haya existido un proceso que le d
lugar, es equivalente a que en un proceso civil o penal, el Juez, luego de instruido el
proceso, slo dicte el "por tanto" de la sentencia, sin explicar cules fueron los
elementos de juicio y las pruebas que le permiten sustentar su conclusin. Los
mismos principios que exigen que las sentencias estn debidamente fundadas, son
vlidos y obligatorios para casos como el que aqu se discute..." (voto n620-91 de
las 14:50 hrs del 22 de marzo de 1991)

Esta falta de motivacin, a juicio de la Sala, viola el principio de motivacin de los

actos de la administracin, reconocido ya en anteriores resoluciones de esta Sala y
que deriva en parte del artculo 11 constitucional, producindose con su quebranto
una limitacin al ejercicio de la defensa y consecuente control de la legalidad del
actuar de la administracin, pues al no conocerse completamente las razones que
motiv el acto, su impugnacin se dificulta notablemente o se imposibilita y con ello
se afecta el derecho de defensa, consagrado en el artculo 39 de la Carta Magna.
(voto n 1522-91 de las 14:20 hrs del 8 de agosto de 1991. )

Por ende resulta reprochable el omitir por parte de la administracin pronunciamiento

sobre todos y cada uno de los argumentos invocados por las partes, pues tras dichas
omisiones usualmente se ocultan infracciones a sus derechos. Pero esta garanta
sera ineficaz si no se hace acompaar de la debida notificacin del acto procesal,
segn lo dispone el numeral 245 de la LGAP. 15

La Procuradura General de la Repblica ha indica que el rgano director deber

fundamentalmente notificar al interesado de los hechos, cargos, motivos, carcter y
fines por los cuales se abre el respectivo procedimiento administrativo, poniendo a su
15

Castro Lora. Op. Cit. P.94 y 97

17

disposicin el expediente levantado al efecto, lo cite para una comparecencia oral y

privada ante la Administracin con un plazo no menor de quince das de antelacin,
con sealamiento de hora y fecha, se le haga la prevencin de sealar lugar para or
notificaciones y de aportar la prueba que considere pertinente, le indica lo recursos y
plazos en que proceden, etc. ( Dictamen n034-1999 de 05 de febrero de 1999)

9. Principio de doble instancia, recurrir la decisin.

La Sala Constitucional en voto n 0685-96, de las 15:12 hrs del 07 de febrero de

1996, ha indica con respecto al debido proceso que cuando no se han observado
esos presupuestos, se produce indefensin, con trascendencia jurdico constitucional,
por que el interesado se ve, de forma injustificada, imposibilitado para impetrar la
proteccin judicial (que tambin debe ser administrativa) de sus derechos e intereses
legtimos, lo que tambin ocurre cuando la vulneracin de las normas procesales o
procedimentales lleva consigo la privacin del derecho a la defensa, con el
consiguiente perjuicio real y efectivo para los intereses del afectado al quedar privado
de su derecho a alegar, probar y, en su caso, para replicar las argumentaciones
contrarias, indefensin que no se produce si quien la denuncia se ha colocado por s
en tal situacin, que no es, segn se ha expuesto y dir, el caso del recurrente

Seala el autor Bolaos Gonzlez que el debido proceso se enmarca dentro del
tema ms amplio de los principios del procedimiento administrativo, entendido este
ltimo como aquel conjunto de normas (actos, formalidades y trmites), jurdicamente
reguladas, que la Administracin debe utilizar para preparar y emitir sus actos, de
donde se sigue que el debido proceso consistira en un sentido formal en que el
procedimiento se substancie con arreglo a los dispuesto en la ley adjetiva,
cumpliendo con lo trmites formalmente vlidos,-debido proceso formal-. 16

16

Bolaos Gonzlez. Op Cit, p.21)

18

10. Principio de imparcialidad mnima.

Consiste en la premisa de que nadie puede ser juez de su propia causa, consagrado
en el artculo 230 de la Ley General de la Administracin Pblica. El rgano director o
instructor del procedimiento es el encargo de velar por conseguir un cierto equilibrio,
que evite la influencia de alguno los intervinientes.

17

La potestad sancionadora de la administracin pblica, que cobra especial relieve en

aquellos sujetos sometidos a una relacin de sujecin especial, como es el caso de
los funcionarios pblicos. Ello implica que en los procedimientos disciplinarios, la
administracin aprecezca como juez y parte, como sujeto que ve poner en peligro o
ve lesionado un bien jurdico propio y a la vez como sujeto que exige la
responsabilidad administrativa. 18

Se trata del comportamiento objetivo e imparcial que habra de esperarse respecto de

todo funcionario investido de autoridad y cuya resolucin deber sustentarse en el
bloque de legalidad y no a la adopcin de resoluciones empaadas de intereses
personales o de otra naturaleza. 19

la administracin, en el curso del procedimiento y al decidirlo, no debe tomar

partido , ni inclinar la balanza o beneficiar ilegtimamente a una parte en perjuicio de
otra, sino que debe tomar su decisin nicamente conforme al ordenamiento jurdico
y la con finalidad de inters general que la motiva. 20

Es as como el principio de imparcialidad se constituye en un lmite y al mismo

tiempo- en una garanta del funcionamiento o eficacia de la actuacin administrativa,
que se traduce en el obrar con una sustancial objetividad o indiferencia respecto a las

17

Bolaos Gonzlez Jimmy, Op. Cit,p. 17)

18

Castillo Blanco Federico A, Funcin Pblica y Poder disciplinario del Estado. Editorial Civitas S.A.
Primera Edicin, 1992, p.464
19
Castro Lora. Op. Cit., p. 143
20

Brewer Carias Allan, Citado por Castro Lora. Op. Cit. P. 144

19

interferencias de grupos de presin, fuerzas polticas o personas o grupos privados

influyentes para el funcionario. Este es entonces el bien jurdico protegido o tutelado
en los delitos contra la administracin pblica en general o la administracin de
justicia en lo particular: la proteccin del principio de imparcialidad o neutralidad de la
actuacin administrativa como medio de alcanzar una satisfaccin igual y objetiva de
los intereses generales, (VOTO N11524-00 de las 14:48 hrs del 21 de diciembre
del 2000.)

11. Principio de Oficiocidad

Conocido como impulso de oficio, en el entendido de que es el director del

procedimiento, quien est obligado a investigar, traer las pruebas, evacuarlas,
esclarecer los hechos, independientemente de la actitud pasiva o activa de las partes,
y an contra su voluntad, para dar adecuada satisfaccin al inters pblico; de
acuerdo al artculo 225 de la Ley Genera de la Administracin Pblica.21

Royo

Villanova

citado

por

Altamira

dice

que

en

el

procedimiento

administrativodomina el principio de oficialidad, segn el cual e la autoridad

administrativa la que insta las actuaciones, la que mueve el procedimiento hasta
llegar a dictar la resolucin que pone fin al caso planteado. Ello es as porque lo que
importa es alcanzar una resolucin legtima y oportuna, que concuerde con el mejor
inters de la gestin administrativa, independientemente de la voluntad de los
interesados o de las partes intervinientes. 22

12. Principio de Informalismo Procedimental

Al respecto: Royo Villanova dice:

el procedimiento administrativo no puede

concebirse como una carrera de obstculos que ha de salvar el particular para

21
22

Idem
ALTAMIRA Pedro Guillermo, Curso de Derecho Administrativo. Ediciones Depalma, Buenos Aires,
1971, p. 903.)

20

conseguir la resolucin de un expediente. Todo procedimiento es, por esencia, formal,

es decir, se compone de una serie sucesiva de actos previstos, revestidos de ciertos
caracteres externos perceptibles, que permiten otorgarles una configuracin
determinada, pero es necesario evitar lo complicado y excesivamente burocrtico,
mediante la sencillez y flexibilidad, artculo 224 Ley Genera de la Administracin
Pblica. 23

Las formalidades del procedimiento administrativo deben ser moderadas y nunca

enderezadas a producir un entorpecimiento de la accin administrativa y mucho
menos su suspensin y paralizacin; con lo cual se obtendr un procedimiento
dinmico generador de una actividad til para el inters administrativo.24 Lo que se
intenta es idear mecanismos de proteccin para el administrado, giles y exentos de
trabas y complicaciones 25

La Contralora General de la Repblica indica al respecto que:

Sobre el particular, el trmite del procedimiento administrativo es mucho ms

expedito que un proceso judicial, y se rige por el principio del informalismo, en tal
sentido, una vez iniciado el procedimiento administrativo, si no existe vicio alguno en
la resolucin de apertura, ni en la notificacin de la misma, relativo a aspectos de
forma, se debe verificar la comparecencia oral y privada de ley, y posteriormente,
rendir su informe el rgano Director para arribar a una decisin sobre el asunto, a la
cual no es posible llegar sin concluir el respectivo procedimiento administrativo. No
puede pretenderse utilizar el principio de economa procesal como un mecanismo
para evadir analizar y valorar la situacin en estudio a fin de tomar la decisin que
legalmente corresponda, Despacho del Contralor General. Resolucin de las
11:00 horas del 10 de febrero de 1999.

23

Royo Villanova, citado ALTAMIRA Pedro Guillermo, Op. Cit., p. 903

(Idem.)
25
(Ossa Arbelez Jaime, citado por Castro Lora. Op. Cit, p.68
24

21

13. Principio de economa procesal o celeridad

El rgano director debe conducir el procedimiento con mxima celeridad y eficiencia.

La Sala Constitucional en voto n10755-2004 de las 18:52 hrs del 29 de setiembre del
2002 indica: Es lgico y sensato que no puede haber una justicia administrativa
inmediata, puesto que, la administracin pblica y sus rganos requieren de un plazo
prudencial para tramitar de forma adecuada la respectiva peticin y dictar la
resolucin administrativa ms acertada y apegada a la verdad real de los hechos que
constituyen el motivo del acto final. Lo anterior significa que entre el pedimento inicial
formulado por el administrado y su resolucin final debe mediar un tiempo
fisiolgicamente necesario (vacatio o distantia temporis), impuesto por la observancia
de los derechos fundamentales de aquel (debido proceso, defensa, bilateralidad de la
audiencia o contradictorio) y la mejor satisfaccin posible de los intereses pblicos.
No debe perderse de perspectiva que el procedimiento administrativo se define como
un conjunto de actos del rgano administrativo director, decisor y del propio
gestionante concatenados y teleolgicamente vinculados o unidos que precisan de
tiempo para verificarse. Consecuentemente, la substanciacin de las solicitudes
formuladas por los administrados requiere de un tiempo necesario que garantice el
respeto de los derechos fundamentales de stos, una ponderacin adecuada de los
elementos fcticos, jurdicos, del inters particular, de terceros y de los intereses
pblicos involucrados.

14. Principio de prueba libre o libertad de prueba

Trata de la amplia disponibilidad de los medios de pruebas, incluso los no

reconocidos en la legislacin comn. Existe entonces libertad de prueba, permitiendo
que las partes recurran a cualquier medio de prueba para todo hecho que de alguna
forma influye en la decisin.26

Por medido de la libertad de prueba la administracin puede llegar a tener certeza de

un hecho futuro, presente o pasado, con el objeto de buscar la verdad real
26

de

Gonzlez Ballar, citado por Bolaos Gonzlez, Op. Cit, p.18

22

hechos. Si embargo, los medios de prueba utilizados deben estar en plena armona
con las reglas bsicas del orden pblico, la mora, las buenas costumbre y la libertad
personal 27

15. Principio de escritoriedad

Permite una mejor apreciacin de los hechos y circunstancias involucradas. (art. 134
LGAP).

16. Principio de legitimidad mnima para ser parte

Las partes son: las principales, administracin y administrado; o accesorias como las
coadyuvancias y las terceras.

Seala la Contralora General de la Repblica:

Es parte de un proceso aqul que guarda una relacin con la pretensin procesal.
LEGITIMACION SUSTANCIAL: En la doctrina procesal moderna la legitimacin
tiene un significado concreto. As como la capacidad llamada legitimario ad
processum- implica la aptitud genrica de ser parte en cualquier proceso, la
legitimacin, llamada, tambin, legitimario ad causam, implica la aptitud de ser parte
en un proceso concreto. Tal aptitud viene determinada por la posicin en que se
encuentra respecto de la pretensin procesal. Slo las personas que se encuentran
en determinada relacin con la pretensin pueden ser parte en el proceso en que la
misma se deduce". Ms adelante, ese mismo autor en la pgina 289 de tal obra,
expresa: "La denuncia es una presentacin de un sujeto de Derecho que, sin tener un
inters directo y personal, teniendo slo un inters simple, se presenta ante la
Administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular". Concluye el profesor
Dromi, que por consiguiente el denunciante no es parte, salvo cuando por la denuncia
se pretenda o reclame algn derecho. Por ello, consigna en la pgina 291 lo
siguiente: "si bien el denunciante no es parte, estn legitimados quienes tienen un
27

Idem, p.19

23

derecho subjetivo o inters legtimo a interponer el recurso contra un acto lesivo, pues
la denuncia es procedente cuando se ha dejado transcurrir el plazo para articular el
recurso contra el acto. Despacho del Contralor General de la Repblica.
Resolucin de las 13:00 horas del 6 de julio 1998.

17. Principio de gratuidad

En los procedimientos administrativos no hay costas,

pero le corresponde al

administrado o servidor, pagar los gatos, cuando a peticin suya debe recibirse una
prueba que los genere, como por ejemplo: perito gasto de traslado de testigos, etc (
art. 299 de la LGAP) 28

18. Principio de la proporcionalidad de la pena.

La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, ha emitido criterio en cuanto
a la aplicabilidad de los principios del derecho procesal penal a los procedimientos
administrativos sancionatorios, en los aspectos que resulte conducente.
As, en cuanto al principio de la proporcionalidad de la pena, el voto No.1953-96 de
las doce horas tres minutos del veintisis de abril de 1996, surgido con ocasin de
una consulta judicial efectuada por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia
referente al artculo 490 inciso 6) del Cdigo de Procedimientos Penales. En dicha
resolucin se determin lo siguiente:
"Se evacua la consulta formulada en el sentido de que el principio de proporcionalidad
de la pena forma parte del debido proceso, por lo que en consecuencia debe la
autoridad consultante establecer, si en este caso concreto, la pena fijada en la
sentencia condenatoria impuesta al imputado, padece del error acusado, pues, si as
fuera, se habran violentado las garantas constitucionales que protegen el debido
proceso". (Resolucin publicada en el Boletn Judicial No. 97 del 22 de mayo de
1996). Precisamente en aplicacin de tales principios, en un caso similar al que nos
ocupa, esta oficina resolvi lo siguiente: "si bien el hecho intimado inicialmente se
produjo, es criterio del suscrito que los alcances de la culpa grave en la conducta
28

Bolaos Gonzlez, Op. Cit, p.20

24

referida no puede dar lugar a la destitucin del cargo, pues se tratara de una
reprensin desproporcionada a la falta y por ende, contraria a principios de
racionalidad y debido proceso protegidos por nuestra Carta Fundamental. Por ello, no
siendo posible imponer una medida disciplinaria menor, como hubiera sido
procedente, es preciso declinar el ejercicio de la potestad disciplinaria en el presente
caso". (Resolucin final de las nueve horas del diez de marzo de mil novecientos
noventa y ocho, emitida en el procedimiento administrativo ordinario nmero DGAJ270-96). En el procedimiento citado supra, el funcionario obligado a la presentacin
de la declaracin de bienes en cuestin se haba retrasado un da en tal deber,
resulta entonces evidente que la situacin que se nos presenta en el caso concreto de
la seora [...], se asimila en considerable medida al antecedente mencionado, y en tal
direccin ha de ser resuelto. POR TANTO Con fundamento en las consideraciones
que anteceden se ordena el archivo de este asunto.

C. Concepto de faltas disciplinarias

La

falta

disciplinaria

constituye

una

infraccin

del

ordenamiento

jurdico

administrativo, entendido este como los deberes que pesan sobre el funcionario
pblico reguladas por las normas de servicio. El deber puede ser infringido solo
cuando se encuentra tutelado y protegido por el ordenamiento jurdico, solo as
surgir la infraccin. (principio de tipicidad). 29

Altamira seala que la falta susceptible de sancin disciplinaria esto todo acto u
omisin del funcionario, intencional o culposo, que viole los deberes funcionales; su
gravedad es apreciada por la Administracin, en lo posible en uso de una facultad
reglada, a fin de establecer si el hecho si el hecho debe ser sancionado y que sancin
corresponde aplicar. 30

La Sala Constitucional la ha definido como

una violacin al funcionamiento de

cualquier deber propio de su condicin, an cuando no haya sido especialmente

29

Moroto Puerto, citado por Castillo Blanco, Op. Cit. P. 201.

30

ALTAMIRA Pedro Guillermo. Op. Cit. p. 639

25

definida aunque si prevista. Los hechos determinantes de las faltas disciplinarias son
innumerables, pues dependen de la ndole de los comportamientos o conductas de
los sujetos subordinados, comportamientos o conductas en verdad ilimitados en
nmero dada su variedad, por ello se deduce la existencia de tres elementos de la
falta disciplinaria: 1.- un elemento material : que es un acto o una omisin; 2.- un
elemento moral: que una imputacin del acto a una voluntad libre; 3.- un elemento
formal: que es la perturbacin del servicio o afectacin inmediata o posible de su
eficacia (voto n 5594-94 de las 15:48 horas el 27 de setiembre de 1994).

Ms adelante en este mismo voto la Sala indica que el fin de la sancin disciplinaria
es asegurar la observancia de las normas de subordinacin y, en general, del exacto
cumplimiento de todos los deberes de la funcinms que para castigar, para
corregir, e incluso educar al infractor de la norma, de ah el carcter correctivo de las
sanciones disciplinarias

D. Concepto de sancin disciplinaria

El autor Jimmy Bolaos Gonzlez en su obra Derecho Disciplinario de la Funcin

Pblica citando a varios autores define las sanciones disciplinarias en los siguientes
trminos:

En el mbito disciplinario el Doctor Castillo Blanco define las sanciones como

aquellas que se imponen a las personas que estn en una relacin de sujecin
especial con la Administracin por infracciones cometidas a la disciplina interna por la
que se rige dicha relacin o como explica el conocido profesor Garca Enterra: es
un mal infringido por la Administracin como consecuencia de una conducta ilegal 31

De dicha definicin se extrae de la doctrina, que toda sancin debe estar precedida
de una clara demostracin de los hechos, pero tambin de la acreditacin de la
ilegalidad de la conducta.

31

Bolaos Gonzlez, Op. Cit, p.40

26

En ese mismo sentido, nuestra Constitucin Poltica contempla como uno de los
pilares fundamentales de los derechos individuales el artculo 39 que en lo
conducente seala:

Artculo 39 A nadie se har sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta sancionadas
por ley anterior y en virtud de sentencia firme dictada por autoridad competente,
previa audiencia concedida al indiciado para ejercitar su defensa y mediante la
necesaria demostracin de la culpabilidad.

F. El nexo de culpabilidad en la demostracin de los hechos

Como hemos desarrollado no basta, en la aplicacin de una sancin disciplinaria, la
mera demostracin de los hechos sino que tambin es fundamental acreditar con toda
certeza que la conducta investigada es contraria al ordenamiento jurdico.

Esto es lo que podramos llamar el principio de culpabilidad aplicable en los

procesos disciplinarios. Varios autores desarrollan tal principio como un aspecto
medular de todo proceso sancionador, obligando al ente que lo tramita a tener por
acreditada la antijuridicidad de la conducta, para poder aplicar una sancin. As, el
autor Jos Garaber Llobregat, al referirse a la culpabilidad nos dice:

Junto a la existencia de una infraccin creada y tipificada por la Ley, el ejercicio

efectivo de la potestad sancionadora de la Administracin precisa naturalmente de un
sujeto pasivo al que se impute la comisin de la conducta infractora , bien por accin
o bien por omisin, ya que solamente sobre la base de la constatacin en el
procedimiento administrativo sancionador de ambas circunstancias (intervencin
culpable por parte de un sujeto determinado en un hecho antijurdico debidamente
tipificado)

podr

serle

impuesta

aquella

la

correspondiente

sancin

administrativa...32

32

Garaber Llobregat, Jos et al, El procedimiento administrativo sancionador , volumen I, cuarta

edicin, editorial Tirant Lo Blanc, 2001, p. 103

27

El mismo autor expone con difana claridad la obligacin que existe, entonces, de
que la resolucin que imponga una sancin est motivada en un doble sentido: en
primer lugar, tal como se dej sealado lneas atrs, deben acreditarse los hechos y
por otra parte debe hacerse un anlisis jurdico que evidencie el nexo de culpabilidad.
En lo conducente Garaber Llobregat nos dice:

El Tribunal Constitucional ha podido declarar que el cumplimiento del requisito de la

motivacin de las sentencias que culminan los procesos penales, de cuya misma
naturaleza participan las resoluciones administrativas que ponen trmino a los
procedimientos sancionadores, exige la formalizacin por parte de la autoridad
decisora de un doble juicio, fctico y jurdico: de una parte, la existencia de una
motivacin fctica o antecedentes de hecho, inferida a partir de la prueba practicada,
en la que debern consignarse... los hechos enlazados con las cuestiones que hayan
de resolverse en el fallo, haciendo declaracin expresa y terminante de los que se
estimen probados; de otra parte, una valoracin jurdica suficiente razonada acerca
de los hechos tenidos como probados....33

Como puede verse, luego de la demostracin de los hechos el juzgador debe hacer
un anlisis jurdico de ellos, con el fin de determinar con toda certeza si esas
actuaciones son o no antijurdicas y por ende la culpabilidad de quien las cometi.

Tanto la Constitucin Poltica, como los diferentes autores citados, son contestes en
sealar que para imponer una sancin, es fundamental que el juzgador adquiera total
certeza de la antijuridicidad de los hechos que se han tenido por demostrados y, que
por lo tanto, en caso de una duda razonable lo procedente es absolver a los
intimados. En palabras del autor Antonio Domnguez Vila:

la tipicidad y antijuridicidad implica que la conducta sancionada ha de ser contraria a

Derecho, sin perjuicio de su tipificacin por ley... 34

33
34

Ibidem, p.103
Domnguez Vila Antonio, Constitucin y Derecho sancionador Administrativo, Marcial Pons,
Ediciones Jurdicas y sociales S.A., Madrid, 1997, p. 88

28

CAPITULO II

Procedimiento Administrativo en la Ley de Contratacin

Administrativa

A. Fases en el procedimiento administrativo: la fase de investigacin y la fase

sustanciacin del procedimiento.
Existen dos etapas o fases, claramente diferenciadas, para la determinacin de
responsabilidades administrativas o civiles. La primera, consiste en la investigacin de
los hechos presuntamente anmalos por parte de la auditora, fruto de la cual se
elabora un documento denominado como la Relacin de Hechos, en el cual se
sealan las irregularidades detectadas y los eventuales responsables de las mismas.
En la segunda etapa, se sustancia, formalmente, un procedimiento administrativo
ordinario a fin de determinar la verdad real de los hechos contenidos en el documento
supra mencionado y sentar las responsabilidades que correspondan por los mismos,
a fin de que se impongan las sanciones respectivas.
En la primera fase, la Sala Constitucional ha manifestado que no existe obligacin de
poner en conocimiento de la investigacin a los presuntos responsables, pues no es
en el auditoraje donde debe garantizarse el derecho de defensa sino en el
procedimiento administrativo, que constituye por tanto, una etapa posterior [...] Esta
norma (se refiere al artculo 13 del Reglamento de Procedimientos Administrativos de
la Contralora General) es consecuente con la jurisprudencia de la Sala
Constitucional, en el sentido de que existen dos etapas, la de investigacin
propiamente y la del procedimiento administrativo, fase esta ltima en la que se
garantiza al eventual responsable su derecho de defensa. La nica diferencia
existente la constituye la disposicin contenida al inicio del artculo, en cuanto a que el
afectado tendr derecho a conocer la denuncia que se formulare en su contra . [...] de
conformidad con lo establecido por el artculo 13 del Reglamento, una vez que se
inicie la investigacin de los hechos contenidos en una denuncia, siempre y cuando la
persona investigada lo solicite expresamente, se le deber poner en conocimiento de
la denuncia presentada y que precisamente da inicio a la investigacin que se realiza,
y se le deber recibir todo alegato de descargo que a bien tenga presentar. Tambin
es preciso recordar que la persona investigada tiene pleno acceso a los documentos
recopilados por la Direccin General de Auditora. Finalmente, estimamos
conveniente indicar que si bien es cierto no existe obligacin de poner en
29

conocimiento de la investigacin a los eventuales responsables de los hechos que se

investigan, con la nica excepcin de la denuncia cuando la investigacin se realiza a
gestin de parte, y nicamente si los afectados, en forma expresa, lo solicitan, ello no
impide en forma alguna que los auditores valoren la conveniencia de informar la
situacin a las personas involucradas en los hechos que se analizan , ello con el
objeto de facilitar la obtencin de la verdad real, cuando se estime necesario, para lo
cual sern los propios auditores quienes debern valorar el momento oportuno para
ello, tomando en consideracin el caso de que se trate y las ventajas o
inconvenientes que pueda tener para el resultado del estudio el consultar al
involucrado sobre los hechos presuntamente anmalos. Direccin General de
Asuntos Jurdicos. Oficio DAJ-0596 del 27 de marzo de 1998.
B. Naturaleza de la Relacin de Hechos

() la naturaleza de la "Relacin de Hechos", a la cual ha hecho referencia esta

oficina en otras ocasiones. La Relacin de Hechos es un documento que refiere los
hallazgos en una investigacin llevada a cabo por la Contralora General de la
Repblica, en cumplimiento de su competencia constitucional. Este documento se
confecciona cuando en el curso de un estudio existe la posible comisin de
irregularidades y, por ende, da cuenta de una serie de hechos o actuaciones
presumiblemente anmalas en perjuicio de la Hacienda Pblica, con indicacin de las
normas infringidas y con mencin de los funcionarios o exfuncionarios pblicos que
pueden figurar como presuntos responsables. Si se trata de una responsabilidad civil
o administrativa, la Relacin de Hechos, constituye el in sumo bsico para determinar
el inicio de un procedimiento administrativo, con garanta del debido proceso,
tendiente a declarar esas responsabilidades de ser procedente, sea por parte de la
Contralora General de la Repblica o por parte de la respectiva Administracin
Pblica donde presta sus servicios el presunto infractor si el rgano Contralor opta
por remitrsela para esos efectos. La Relacin de Hechos, por s misma, no causa
estado, ni es un acto que resuelve, en forma definitiva, sobre la responsabilidad de un
funcionario pblico. Se trata de una acreditacin que NO HACE VERDAD REAL en
va administrativa de los hechos que consigna, sino una vez que sea satisfecho el
procedimiento administrativo ordinario que ha de sustanciarse con arreglo a los

30

artculos 308 y siguientes de la Ley General de la Administracin Pblica, o las

normas aplicables en la respectiva entidad, En dicho procedimiento, de acuerdo con
la prueba que se introduzca, la Relacin de Hechos puede resultar rebatida y el acto
final, que s acredita una verdad real en va administrativa, podra concluir que no hay
mrito para establecer una responsabilidad civil o administrativa35. Tal documento no
genera, por s mismo, efectos jurdicos sobre la esfera de un administrado, sino el
acto final que se dicte una vez firme en va administrativa declarando una
responsabilidad determinada, como culminacin de un procedimiento administrativo.
En relacin con esa fase previa, de recopilacin de la informacin y de la evidencia
que realizan nuestros auditores para elaborar la Relacin de Hechos, la jurisprudencia
de la Sala Constitucional se inclina por estimar innecesario dar garanta del debido
proceso, pues ello se har cuando se lleve a cabo el respectivo procedimiento
administrativo. [...] "No lleva razn la recurrente al considerar que se le ha violado su
derecho de defensa y al debido proceso por cuanto la investigacin realizada tiene un
carcter similar al de la fase de instruccin, cuyo objeto es la recoleccin de pruebas
e indicios que permitan demostrar la 1 verdad real de los hechos ocurridos, siendo
precisamente por ese carcter investigativo que no se precisa la intencin de la parte
supuestamente responsable. Una vez concluido ese proceso de bsqueda, se inicia el
verdadero procedimiento administrativo en el cual se debe cumplir con el derecho de
defensa V el debido proceso". Direccin General de Asuntos Jurdicos. Oficio
06839 del 21 de junio de 1999 (DAJ-1298).

C. De la impugnacin de actos en materia de contratacin administrativa

En materia de contratacin administrativa en relacin a la impugnacin de los actos,
no cabe la aplicacin supletoria de otras fuentes del ordenamiento jurdico, al existir
ley especial que prevalece sobre la general.
35

El artculo 8 del Reglamento de Procedimientos administrativos de la Contralora General de la

Repblica Decreto 27974-MP-H- es claro en sealar que, si por algn motivo no es posible iniciar el
procedimiento disciplinario se debe archivar la Relacin de Hechos. Dentro de las causales que
conllevan el archivo de una Relacin de Hechos, destacan aquellas situaciones en las cuales
jurdicamente carece de inters actual aplicar una eventual sancin, o bien, que el hecho concreto que
se acusa de irregular, no es sancionable de conformidad con la normativa vigente. Divisin de
Asesora y Gestin Jurdica. PA-011-2002 de las 11:30 del 6 de julio de 2001

31

As la Contralora ha establecido sobre este tema, lo que a continuacin se indica:

en lo atinente al trmite de refrendo de contratos, -materia de carcter especial y
de competencia atribuida en forma exclusiva a este rgano Contralor-, existen
normas expresas en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica (No
7428 de 7 de setiembre de 1994), cuyo texto dispone: "Artculo 33. IMPUGNACION
DE LOS ACTOS Los actos definitivos que dicte la Contralora General de la Repblica
estarn sujetos al rgimen comn de impugnacin de los actos administrativos,
contenido en la Ley General de la Administracin Pblica y en la Ley Reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, cuando se considere que lesionan
derechos subjetivos o intereses legtimos o que impiden su nacimiento. Artculo 34.
ACTOS NO RECURRIBLES ADMINISTRATIVAMENTE. Se exceptan de la regla
contemplada en el artculo anterior y desde que se dicten, quedarn firmes los
siguientes actos de la Contralora General de la Repblica: a) Los actos que se dicten
en procedimientos de contratacin administrativa. b) La aprobacin de contratos
administrativos. c) Los actos relacionados con materia presupuestaria." (nfasis
agregado) De modo entonces, que en materia de los actos dictados con ocasin del
trmite de refrendo de contratos, existe norma expresa que regula su rgimen de
impugnacin, de tal suerte que no cabe la aplicacin de otro texto normativo a ttulo
de fuente supletoria.tal posibilidad est excluida por la ley N 7428 que regula
expresamente y con carcter especial la materia de refrendo. En cuanto a esto ltimo,
resulta claramente aplicable el principio jurdico de que la norma especial prevalece
sobre la general, y en tal sentido, no procede acudir a una norma o figura que se
encuentra fuera del ordenamiento administrativo, si dentro de ste ya se encuentra
regulada de manera expresa esta materia. Al respecto, debe tenerse presente lo
dispuesto por la LGAP, cuando seala: "Artculo 9. El ordenamiento jurdico
administrativo es independiente de otras ramas del derecho. Solamente en el caso de
que no haya norma administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicar el
derecho privado y sus principios. Despacho del Contralor General. Oficio 15500 del
23 de diciembre de 1997 (371-CO).

De conformidad con lo que establece la Ley de Contratacin Administrativa N 7494,

las sanciones a particulares por incumplimientos en los procedimientos de

32

contratacin con el Estado vienen ordenadas segn lo dispuesto en los artculos 99 y

siguientes. Asimismo el Reglamento General de Contratacin Administrativa, Decreto
Ejecutivo N 25038-H, regula esta materia en los artculos 103 y siguientes. Esta
normativa, vigente a partir de mayo de mil novecientos noventa y seis, derog lo
dispuesto en el artculo 265 del anterior Reglamento de la Contratacin Administrativa
Decreto Ejecutivo N 7576-H, el cual estableca la posibilidad de interponer recurso de
apelacin ante la Contralora General de la Repblica en contra de la resolucin
adoptada por la Administracin contratante que sancionara a los particulares por
incumplimientos en el procedimiento concursal. Lo anterior significa, que de acuerdo
con la normativa vigente, no existe posibilidad de accionar en contra de los fallos
administrativos que establecen las sanciones contempladas en los artculos 99 y 100
de la Ley de Contratacin Administrativa, ante la Contralora General. La norma
expresa que otorgaba esa facultad a los administrados resulta inaplicable por la
derogatoria que se ha producido con la entrada en vigencia de Ley de Contratacin
Administrativa y su Reglamento, y en consecuencia este rgano Contralor resulta
incompetente para conocer el recurso incoado. Lo procedente, en atencin a lo
dispuesto

en

el

artculo

103.3

del

Reglamento

General

de

Contratacin

Administrativa, es aplicar las regulaciones propias del procedimiento ordinario

contemplado en la Ley General de la Administracin Pblica. RC-003-2001 de las
13:00 horas del 4 de enero de 2001
D. Competencias de la auditora en el procedimiento administrativo
Respecto de este punto es necesario hacer hincapi en la diferencia existente entre
una intimacin de cargos -actuacin propia del inicio del procedimiento administrativo, y la obtencin de prueba -dentro de ella la testimonial- que se considere importante
para llegar a la verdad real. El rgano director define a cules personas cita y a
cules no, lo cual no ocurre respecto de los eventuales responsables, quienes deben
ser necesariamente intimados -no solamente citados-. [...] esta Contralora General
estima que corresponde a las auditoras internas aportar los elementos necesarios
para ubicar a los presuntos responsables de las irregularidades que ellas mismas
detectan, o bien, si est dentro de sus posibilidades, mencionar expresamente
quines son. En ese sentido, no considera este Despacho que al indicar la auditora
los nombres de los funcionarios presuntamente involucrados en las anomalas que

33

describe el informe en cuestin, aqulla realice labor alguna del rgano director del
procedimiento [...] el auditor lo que establece es un juicio de probabilidad acerca de
responsabilidad de una persona con base en la documentacin que sustenta su
informe, lo cual significa en primer trmino, que no efecta afirmacin definitiva sobre
la efectiva participacin del funcionario en los hechos anmalos... Direccin General
de Asuntos Jurdicos. Oficio de 17 de noviembre de 1998 (DAJ-2441).
Segn lo expuesto, se tiene que corresponde a la auditora interna, en el
procedimiento administrativo, suministrar los elementos de juicio necesarios para
identificar, en el respectivo informe, a quienes se les atribuya la presunta comisin de
una falta o hecho irregular, de modo que se garantice tanto su posibilidad de defensa,
como el cumplimiento del fin pblico en el procedimiento que realice el rgano director
correspondiente.

E. Prescripcin de la potestad sancionatoria

La ley de Contratacin Administrativa establece un plazo de 5 aos de prescripcin
para ejercer la facultad de reclamar al contratista la indemnizacin por daos y
perjuicios originadas en el incumplimientos de sus obligaciones y en caso de obra
pblica el reclamo por vicios ocultos prescribe a los 10 aos contados a partir de la
entrega de la obra, segn las disposiciones normativas derivadas de los artculos 860
del Cdigo Civil, artculos 450 y 984 del Cdigo de Comercio, artculos 43 y 56 de la
Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor.

En este sentido el dictamen C-307-2004 de la Procuradora General de la Repblica,

indica:

Desde el punto de vista estrictamente subjetivo, segn se est o no ante

funcionarios o servidores de la Hacienda Pblica, nuestro ordenamiento
jurdico vigente establece distintos plazos de prescripcin para que el
Estado-patrono ejerza la potestad "disciplinaria" respecto de tales
servidores; ya sea aqul de un mes, previsto en el numeral 603 del

34

Cdigo de Trabajo, o bien el del artculo 71 de la Ley Orgnica de la

Contralora General de la Repblica N 7428 de 7 de setiembre de
1994-, que extiende el citado plazo prescriptivo a cinco aos, conforme a
la reforma introducida por el artculo 45, inciso a), de la Ley N 8292 de
27 de agosto del 2002 publicado en La Gaceta N 169 de 4 de
setiembre del 200..
En lo que respecta a la segunda norma de comentario (artculo 71
de la Ley Orgnica de la Contralora), la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, en su resolucin N 6750-97 de las 11:12 horas del
17 de octubre de 1997, estim que dicha norma resulta ser
constitucionalmente razonable, por cuanto "pretende dotar al Estado
de armas efectivas para el control y sancin de los funcionarios
pblicos que cumplen una de las funciones ms sensibles como lo
es el manejo de dineros pblicos"; y por ello, la propia Sala estableci
"que la interpretacin del concepto de servidor de la hacienda
pblica debe restringirse a aquel que tiene a su cargo el manejo de
fondos pblicos". Recurdese que si bien es cierto que en una
dependencia pblica pueden laborar muchas personas que tienen
acceso al haber patrimonial de la oficina, no todos manejan y disponen
de los fondos pblicos. Y slo en la medida en que aqul concepto se
circunscriba nicamente a los "funcionarios que estn directamente
relacionados con el manejo y disposicin de los fondos pblicos",
resulta justificable la diferencia de los plazos de prescripcin de la
potestad sancionadora disciplinaria, pues con un plazo de prescripcin
ms largo como el que establece el citado artculo 71, "se pretende
posibilitar al Estado un control mayor sobre sus funcionarios que
estn directamente relacionados con el manejo y disposicin de los
fondos pblicos, ello por indudable relevancia del tema y la gran
necesidad de asegurar el manejo ms sano y limpio posible de los
fondos pblicos". (Criterio reafirmado en la sentencia N 06843-98 de
las 15:45 horas del 24 de setiembre de 1998, as como en la resolucin
N 2001-07516 de las 14:49 horas del 1 de agosto del 2001,
recientemente ratificada por la N 2003-04367 de las 15:27 horas del 21

35

de mayo del 2003, todas de las Sala Constitucional).

F. Responsabilidad de los funcionarios pblicos en Contratacin Administrativa

1. Normas relacionadas con la responsabilidad del servidor pblico

En relacin al tema de la responsabilidad del funcionario o servidor pblico es

importante destacar que la gnesis de esta responsabilidad, se encuentra en el
concepto mismo de servidor pblico, el cual se desarrolla en los artculos 111 y 113
LGAP, que establecen:

Artculo 111.

1. Es servidor pblico la persona que presta servicios a la Administracin o a

nombre y por cuenta de sta, como parte de su organizacin, en virtud de un acto
vlido y eficaz de investidura, con entera independencia del carcter imperativo,
representativo, remunerado, permanente o pblico de la actividad respectiva.

2. A este efecto considranse equivalentes los trminos "funcionario pblico",

"servidor pblico", "empleado pblico", "encargado de servicio pblico" y dems
similares, y el rgimen de sus relaciones ser el mismo para todos, salvo que la
naturaleza de la situacin indique lo contrario.

3. No se consideran servidores pblicos los empleados de empresas o servicios

econmicos del Estado encargados de gestiones sometidas al derecho comn.

Artculo 113.

1. El servidor pblico deber desempear sus funciones de modo que satisfagan

primordialmente el inters pblico, el cual ser considerado como la expresin de los
intereses individuales coincidentes de los administrados.

36

2. El inters pblico prevalecer sobre el inters de la Administracin Pblica

cuando pueda estar en conflicto.

3. En la apreciacin del inters pblico se tendr en cuenta, en primer lugar, los

valores de seguridad jurdica y justicia para la comunidad y el individuo, a los que no
puede en ningn caso anteponerse la mera conveniencia.
As de forma especfica y partiendo de ese concepto, se identifican la responsabilidad
disciplinaria, como la civil, del servidor pblico, mismas que se encuentran reguladas
en los artculos 199 a 213 de la Ley General de la Administracin Pblica.
Al respecto indican los numerales 210 Y 211 de dicha ley:
Artculo 210.- 1. El servidor pblico ser responsable ante la Administracin por todos'
los daos que cause a sta por dolo o culpa grave, aunque no se haya producido un
dao a tercero.
Artculo 211.- El servidor pblico estar sujeto a responsabilidad disciplinaria por sus
acciones, actos o contratos' opuestos al ordenamiento, cuando haya actuado con dolo
o culpa grave, sin perjuicio del rgimen disciplinario ms grave previsto por otra leyes.
Asimismo, ante la presencia de un dao o conducta irregular causada a la
Administracin, sta se encuentra en la obligacin de resarcirse del funcionario que
haya sido responsable de ese dao, de conformidad con el artculo 203.2 de la misma
ley citada.
2. Conceptos de culpa grave y dolo
Los conceptos de culpa grave y dolo, se constituyen en elementos indispensables en
la responsabilidad del servidor, ya que de no existir alguno de esos elementos
subjetivos, el servidor no sera acreedor de ninguna sancin, aunque el perjuicio o
irregularidad haya operado efectivamente.
En torno a este tema la Procuradura General de la Repblica seal lo siguiente en
su opinin jurdica nmero C-030-99.J:

37

"[...] De conformidad con en ese sistema, el funcionario es personalmente

responsable, frente a terceros y a la Administracin cuando haya actuado con dolo o
culpa grave (art.. 199 y 210 de la Ley General de la Administracin Pblica). [...] En lo
dems supuestos, incluidos la omisin de actuar con una diligencia debida o la
omisin de un deber funcional, es necesario analizar en cada caso concreto si el
servidor actu con culpa grave (4) o dolo (5) a efectos de determinar 1a
responsabilidad civil. NOTA 4: Sobre el concepto de culpa grave se ha sealado: "De
las variadas clasificaciones de la culpa que la doctrina suele establecer, la ms
relevante a efectos civiles es la que distingue de la culpa leve ordinaria la culpa grave
o lata. La culpa grave o lata consiste en un apartamiento de gran entidad del modelo
de diligencia exigible: No prever o no evitar lo que cualquier persona mnimamente
cuidadosa hubiera previsto o evitado. Puede ser grave tanto la culpa consciente como
la culpa inconsciente o sin previsin. En el primer caso, siempre que el agente no
haya querido ni aceptado la produccin de la falta de cumplimiento o del evento
daoso previsto, pues entonces habra dolo, siquiera eventual". (Enciclopedia
.Jurdica Bsica, Volumen 11, Editorial Civitas, Espaa, 1995, pg. 1865). NOTA 5: La
diferencia entre los conceptos de dolo o culpa ha sido analizada de la siguiente forma:
"La accin u omisin han de ser culpables, esto es, producto de la deliberada
voluntad de daar (dolo) o de negligencia o imprudencia (culpa) del agente, La
diferencia entre estas dos formas de culpabilidad radica en la voluntariedad o
intencionalidad", (Enciclopedia Jurdica Bsica, Volumen /1, Editorial Civitas, Espaa,
1995, pg, 2585). Ntese que los criterios de la responsabilidad civil y de la
disciplinaria son similares. El artculo 21 J de la Ley General seala: 'l. El servidor
pblico estar sujeto a responsabilidad disciplinaria por sus acciones, actos o
contratos opuestos al ordenamiento ,jurdico, cuando haya actuado con dolo o culpa
grave, sin perjuicio del rgimen disciplinario ms grave previsto por otras leyes. 2. El
superior responder tambin disciplinariamente por los actos de sus inmediato
inferiores, cuando l y estos ltimos hayan actuado con dolo o culpa grave. 3. La
sancin que corresponda no podr imponerse, informacin previa de expediente, con
amplia audiencia al servidor para que haga valer sus derechos y demuestre su
inocencia. " El artculo 213 de ese mismo cuerpo normativo, tambin contiene un
principio importante de tomar en cuenta a la hora de determinar responsabilidades: 'A
los efectos de determinar la existencia y el grado de la culpa o negligencia del
funcionario, al apreciar el presunto vicio del acto al que se opone, o que dicta o
38

ejecuta, deber tomar, en cuenta la naturaleza y jerarqua de las funciones

desempeadas, entendindose que cuanto mayor sea la jerarqua del funcionario y
ms' tcnicas las funciones', en relacin al vicio del acto, mayor es su deber de
conocerlo y apreciarlo debidamente. As, a efecto de imponer una sancin
disciplinaria tambin se debe tomar en cuenta si la actuacin es por culpa grave o por
dolo, y que, para tal valoracin, debe tomarse en cuenta la naturaleza y jerarqua de
las funciones desempeadas. Tanto la responsabilidad civil como la disciplinaria,
debe determinarse previo procedimiento administrativo ordinario reglado en los
artculos' 308 y siguientes de la Ley General, garantizndosele el debido proceso ".
Por su parte, la Sala Constitucional, en similar sentido seal: "... en el derecho
administrativo, dentro del rgimen de responsabilidades de la Administracin
(artculos' 190 y siguientes de la Ley General de la Administracin Pblica), existe lo
que la doctrina ha determinado falta leve y falta personal (conceptos' extrados de la
jurisprudencia del Consejo de Estado Francs). La primera de stas implica una
simple ilegalidad en el servicio, que puede estar relacionada con una anormalidad, La
segunda, conlleva un vicio de relevancia en la actuacin del servidor, causado por
culpa grave, es decir, negligencia, imprudencia, impericia, o bien, dolo, lo que
produce, dados los requisitos correspondientes, responsabilidad personal de su
parte..." (Sentencia No. 1022-93).

3. El Dao como presupuesto esencial indemnizatorio

El dao como requisito esencia para que proceda el reclamo indemnizatorio debe ser
cierto, y no simplemente eventual o posible, y su tasacin en trminos monetarios
debe permitir fijar con la mayor equidad el monto a que se sujeta el resarcimiento
reclamado, de esta forma se caracteriza por ser evaluable, efectivo e individualizable.
Sobre esos requisitos del dao, la jurisprudencia de la Sala de Casacin se ha
encargado de precisar sus alcances en los siguientes trminos:
El dao, en sentido jurdico, constituye todo menoscabo, prdida o detrimento de la
esfera jurdica patrimonial o extrapatrimonial de la persona (damnificado), el cual
provoca la privacin de un bien jurdico, respecto del cual era objetivamente

39

esperable su conservacin de no haber acaecido el hecho daoso. Bajo esta tesitura,

no hay responsabilidad civil si no media dao, as como no existe dao si no hay
damnificado. Por otra parte, slo es dao indemnizable el que se llega a probar
(realidad o existencia), siendo ello una cuestin de hecho reservada al prudente
arbitrio del juzgador. En suma, el dao constituye la brecha perjudicial para la vctima,
resultante de confrontar la situacin anterior al hecho ilcito con la posterior al mismo.
[...] El dao constituye la prdida irrogada al damnificado, en tanto el perjuicio est
conformado por la ganancia o utilidad frustrada o dejada de percibir (lucro cesante), la
cual era razonable y probablemente esperable si no se hubiese producido el hecho
ilcito. [...] No cualquier dao da pie a la obligacin de resarcir: Para tal efecto, han de
confluir, bsicamente, las siguientes caractersticas para ser un dao indemnizable:
A) debe ser cierto, real y efectivo, y no meramente eventual o hipottico, no puede
estar fundado en realizaciones supuestas o conjeturables. El dao no pierde esta
caracterstica si su cuantificacin resulta incierta, indeterminada o de difcil
apreciacin o prueba; tampoco debe confundirse la certeza con la actualidad, pues es
admisible la reparacin del dao cierto pero futuro; asimismo, no cabe confundir el
dao futuro con el lucro cesante o perjuicio, pues el primero est referido a aquel que
surge como una consecuencia necesaria derivada del hecho causal o generador del
dao, es decir, sus repercusiones no se proyectan al incoarse el proceso. En lo
relativo a la magnitud o monto (seriedad) del dao, ello constituye un extremo de
incumbencia subjetiva nica del damnificado, empero el derecho no puede ocuparse
de pretensiones fundadas en daos insignificantes, derivadas de una excesiva
susceptibilidad. B) Debe mediar lesin a un inters jurdicamente relevante y
merecedor de amparo. As puede haber un damnificado directo y otro indirecto: el
primero es la vctima del hecho daoso, y el segundo sern los sucesores de la
vctima. C) Deber ser causado por un tercero, y subsistente, esto es, si ha sido
reparado por el responsable o por un tercero resulta insubsistente. D) Debe mediar
una relacin de causalidad entre el hecho ilcito y el dao. (Sala Primera de
Casacin, sentencia N 14 de las 16:00 hrs. del 2 de marzo de 1993).

40

4. Tipos de responsabilidad de los funcionarios pblicos: Responsabilidad Civil,

Responsabilidad Administrativa o Disciplinaria, Responsabilidad Penal

RESPONSABILIDAD CIVIL36

art. 199 LGAP

1. Ser responsable personalmente ante terceros el servidor pblico que
haya actuado con dolo o culpa grave en el desempeo de sus deberes o
con ocasin del mismo, aunque slo haya utilizado los medios y
oportunidades

que

le

ofrece

el

cargo.

2. Estar comprendido en tales casos el funcionario que emitiere actos

manifiestamente ilegales, y el que los obedeciere de conformidad con esta
ley. (ver arts. 107 a 110 LGAP)
3. Habr ilegalidad manifiesta, entre otros casos, cuando la Administracin
se aparte de dictmenes u opiniones consultivos que pongan en evidencia
la ilegalidad, si posteriormente se llegare a declarar la invalidez del acto por
las

razones

invocadas

por

el

dictamen.

4. La calificacin de la conducta del servidor para los efectos de este

artculo se har sin perjuicio de la solidaridad de responsabilidades con la
Administracin frente al ofendido.
Artculo 203
1. La Administracin deber recobrar plenariamente lo pagado por ella,
para reparar los daos causados a un tercero por dolo o culpa grave de su
servidor, tomando en cuenta la participacin de ella en la produccin del
dao, si la hubiere.

36

Responsabilidad civil () este Despacho estima necesario proceder a determinar la posible

existencia de un supuesto bsico para la responsabilidad civil, cual es la existencia de una lesin
patrimonial al Estado, pues la resolucin objeto de recurso fue omisa en tal verificacin. Como tesis de
principio debe descartarse el dao patrimonial y con ello, la responsabilidad civil, cuando la desviacin
de recursos pblicos se han aplicado a finalidades distintas de las previstas en las leyes, reglamentos o
dems actos administrativos, pero siempre dentro de los cometidos del respectivo ente u rgano...
Direccin de Asuntos Jurdicos. Resolucin de las 9:00 horas del 15 de enero de 1996.

41

2. La recuperacin deber incluir tambin los daos y perjuicios causados a

la Administracin por la erogacin respectiva.
Artculo 205
1. Cuando el dao haya sido producido por la Administracin y el servidor
culpable, o por varios servidores, debern distribuirse las responsabilidades
entre ellos de acuerdo con el grado de participacin de cada uno, aun
cuando no todos sean parte en el juicio.
2. Para este efecto deber citarse, a ttulo de parte, a todo el que aparezca
de los autos como responsable por el dao causado.
Artculo 210.
1. El servidor pblico ser responsable ante la Administracin por todos los
daos que cause a sta por dolo o culpa grave, aunque no se haya
producido un dao a tercero.
2. Para hacer efectiva esta responsabilidad se aplicarn los artculos
anteriores con las salvedades que procedan.
3. La accin de recuperacin ser ejecutiva y el ttulo ser la certificacin
sobre el monto del dao expedida por el jerarca del ente respectivo.
Artculo 114.-Responsabilidad civil (LAFRPP)
Todo servidor pblico ser responsable civil por los daos y perjuicios que
ocasione, por dolo o culpa grave, a los rganos y entes pblicos,
independientemente de si existe con ellos relacin de servicio. Tal
responsabilidad se regir por la Ley General de la Administracin Pblica y
podr surgir, sin que esa enumeracin sea taxativa, por la comisin de
alguno de los hechos contemplados en los Artculos 110 y 111 de la
presente Ley.
Artculo 115.-Responsabilidad ante terceros
El servidor pblico que, a nombre y por cuenta del rgano o ente pblico
donde presta sus servicios, contraiga obligaciones o adquiera compromisos
al margen del ordenamiento jurdico, ser de ellos el responsable civil ante
terceros, sin perjuicio de la accin de repeticin que pueda emprender el
Estado o la entidad pblica de que se trate por los pagos efectuados.

42

Artculo 116.-Responsabilidad solidaria

La responsabilidad ser solidaria cuando los responsables por un mismo
acto sean varios, su grado de participacin en los hechos causantes del
dao o perjuicio sea equivalente o se trate de miembros de un rgano
colegiado si el dao se deriva de un acuerdo adoptado por ellos, salvo que
conste, de manera expresa, su voto negativo.
Artculo 61.- Consecuencias civiles del enriquecimiento ilcito. (Ley
contra la Corrupcin)
La condena judicial firme por el delito de enriquecimiento ilcito producir la
prdida, en favor del Estado o de la entidad pblica respectiva, de los
bienes muebles o inmuebles, valores, dinero o derechos, obtenidos por su
autor, su coautor o cmplices, como resultado directo de este delito, salvo
derechos de terceros de buena fe, conforme lo determine la respectiva
autoridad judicial.
Artculo 75.- Prescripcin de la Responsabilidad Civil del Servidor
La responsabilidad civil, a que se refiere el artculo anterior, frente a los
sujetos pasivos prescribir en un plazo de cinco aos, contados a partir del
conocimiento comprobado del hecho.
La Comprobacin del conocimiento del hecho daoso podr efectuarse, por
cualquier medio de prueba, con el valor que esta tenga de acuerdo con la
Ley General de la Administracin Pblica y, supletoriamente, con el
derecho comn.
Cuando el autor del hecho daoso sea el jerarca, dicho plazo empezar a
correr a partir de la fecha en que termine su relacin de servicio con el
ente, empresa u rgano respectivo.
Se reputar como falta grave del funcionario competente para iniciar el
procedimiento que corresponda, el no efectuarlo oportunamente o, sin
causa justificada, dejar prescribir la responsabilidad del infractor.

43

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA

Artculo 211.- (LGAP)

1. El servidor pblico estar sujeto a responsabilidad disciplinaria por sus
acciones, actos o contratos opuestos al ordenamiento, cuando haya
actuado con dolo o culpa grave, sin perjuicio del rgimen disciplinario ms
grave previsto por otras leyes.
2. El superior responder tambin disciplinariamente por los actos de sus
inmediatos inferiores, cuando l y estos ltimos hayan actuado con dolo o
culpa grave.37
3. La sancin que corresponda no podr imponerse sin formacin previa de
expediente, con amplia audiencia al servidor para que haga valer sus
derechos y demuestre su inocencia.
Artculo 95.- Sanciones a funcionarios cubiertos por prohibicin LCA
Los funcionarios pblicos cubiertos por la prohibicin dispuesta en el inciso
a) del artculo 22 de esta ley, que participen, directa o indirectamente, en
un procedimiento de contratacin administrativa incurrirn en una falta
grave de servicio. La autoridad competente deber conocer de esta falta y
adoptar las medidas que correspondan.
Si un diputado o un ministro infringe esta prohibicin, se estar a lo previsto
en el prrafo final del artculo 112 de la Constitucin Poltica.
Si alguno de los funcionarios contemplados en el inciso b) del artculo 22
de esta ley comete la infraccin, incurrir en causal de despido sin
responsabilidad patronal.

37

Faltas que generan responsabilidad disciplinaria del funcionario, mayor jerarqua, mayor
responsabilidad.() no puede dejar de entraar una culpa grave en el ejercicio de sus funciones,
tomando en cuenta el alto cargo que el seor [...] ocupa, circunstancia que exiga un mnimo de
cuidado y diligencia en punto al cumplimiento de los requisitos sealados por el ordenamiento para
este tipo de contrataciones, y, por ende, mayor era la obligacin de conocer y apreciar el acto o
contrato en forma debida, -como bien dispone el numeral 213 de la Ley General de la Administracin
Pblica, en concordancia con el artculo 211 del mismo cuerpo legal-, generndose, en consecuencia,
la responsabilidad disciplinaria por esta falta, consistente en la sancin de suspensin sin goce de
salario por el trmino que se indica en la resolucin impugnada. Direccin General de Asuntos
Jurdicos. Resolucin de las 13:50 horas del 10 de junio de 1998.

44

Artculo96.-

Sanciones

otros

funcionarios

Se impondr la sancin de apercibimiento escrito, al funcionario que incurra

en alguna de las siguientes infracciones:
a) No incorporar oportunamente, debiendo hacerlo, documentacin atinente
al expediente administrativo.
b) Impedir o dificultar de manera injustificada el acceso a un expediente
administrativo, de cuyo manejo o custodia est encargado.
c) No incluir en un informe o dictamen datos relevantes para el estudio de
las ofertas, cuando se determine que los conoca al rendir su dictamen.
d) Retrasar injustificadamente el trmite de pagos que deba cubrir la
Administracin a sus proveedores o contratistas.
e) Retrasar de modo injustificado la recepcin de bienes u obras.
f) Propiciar o disponer la fragmentacin ilegal de operaciones, tramitando
contratos que por su monto implicaran un procedimiento ms riguroso que
el seguido al dividirlas.
g) No atender ni responder a tiempo e injustificadamente una prevencin
hecha por la Contralora General de la Repblica en el ejercicio de sus
funciones.
h) Faltar al deber de diligencia esperada de sus condiciones personales y
del puesto que ocupa, ya sea por culpa, imprudencia o impericia causando
un dao real a los particulares o a la Administracin, durante un
procedimiento de contratacin, siempre que la gravedad de las
circunstancias y la cuanta del dao no ameriten una sancin mayor.38

38

Responsabilidad disciplinaria va en funcin de la especialidad tcnica en relacin con los

hechos investigados. En virtud de lo expuesto, y de conformidad con lo que establece el numeral
213 de la Ley General de la Administracin Pblica, debe tenerse como nico responsable por los
hechos investigados al Arquitecto [...], pues no slo ostenta una posicin de jerarca respecto del
Departamento de Ingeniera Municipal, sino que su nivel profesional hace inexcusable su actuacin,
siendo el especialista que est a cargo de dicho Departamento, cuyas responsabilidades y atribuciones
no pueden ser delegadas en un servidor cuya funcin es de apoyo tcnico, mas no se encuentra
legalmente facultado para asumir la responsabilidad profesional del arquitecto, y adems debe ver
sujeta su actuacin a la supervisin y fiscalizacin de su superior. Direccin General de Asuntos
Jurdicos. Resolucin de las 12:00 horas del 6 de agosto de 1998.

45

i) No publicar el encargado de hacerlo, en el tiempo debido el programa de

adquisiciones segn se dispone en el artculo 6 de la presente ley.
j) No enviar a la Contralora General de la Repblica, en el plazo
establecido, los informes mencionados en el artculo 101 de esta ley.
Artculo 96 bis.- Suspensin sin goce de salario
Se impondr suspensin sin goce de salario hasta por tres meses, al
funcionario pblico que cometa alguna de las siguientes infracciones:
a) Incurrir, dentro de los dos aos siguientes a la firmeza de la sancin
respectiva, en una nueva infraccin de la misma naturaleza, pese a estar
apercibido conforme a los trminos del primer prrafo del artculo 96.
b) Dar por recibidos bienes, obras o servicios que no se ajusten a lo
adjudicado, sin advertirlo expresamente a sus superiores.
c) Recomendar la contratacin de una persona fsica o jurdica
comprendida en el rgimen de prohibiciones para contratar lo establecido
en el artculo 22 de esta ley, siempre que haya conocido esta circunstancia
antes de la recomendacin.
Artculo 96 ter.- Despido sin responsabilidad patronal
Incurrir en causal de despido sin responsabilidad patronal, el servidor
pblico que cometa alguna de las siguientes faltas:
a) Incurrir, despus de haber sido sancionado segn los trminos del
artculo 96 bis, dentro de los dos aos siguientes a la firmeza de la sancin
respectiva, en una nueva infraccin de las contempladas all.
b) Suministrar a un oferente informacin que le d ventaja sobre el resto de
proveedores potenciales.
c) Recibir ddivas, comisiones o regalas de los proveedores ordinarios o
potenciales del ente en el cual labora o solicitrselas.
d) Hacer que la Administracin incurra en prdidas patrimoniales mayores
que el monto equivalente a doce meses del salario devengado por el

46

funcionario responsable en el momento de cometer la falta, si realiza la

accin con dolo, culpa grave o negligencia en el trmite del procedimiento
para contratar o en el control de su ejecucin. El despido proceder sin
perjuicio de la responsabilidad de indemnizar que deber ejercerse.
Artculo

97.-

Sancin

por

recibo

de

beneficios39

Incurrir en falta grave de servicio, sancionable de acuerdo con el rgimen

de la institucin u rgano correspondiente, el funcionario pblico que
participe en actividades organizadas o patrocinadas por los proveedores,
ordinarios o potenciales, dentro o fuera del pas, cuando no formen parte
de

los

compromisos

de

capacitacin,

formalmente

adquiridos

en

contrataciones administrativas, o no sean parte del proceso de valoracin

objetiva de las ofertas.
Dentro del alcance de esta infraccin, se incluye la asistencia a congresos,
seminarios o cualquier otra actividad, por cuenta de un proveedor; excepto
si forma parte de los planes de capacitacin ordinarios o las actividades
autorizadas expresamente por el superior jerrquico, en forma razonada,
con la cual demuestre el beneficio para la Administracin.

39

En la exposicin de motivos de la Ley 7494 Ley de Contratacin Administrativa -, sobre el tema que
nos ocupa se consign: Se ampla el rango de prohibiciones con la sancin expresa del trfico de
influencias y la configuracin como falta grave de servicio el recibir cualquier tipo de ddiva por parte
de los potenciales proveedores. (ver Ley de Contratacin Administrativa, Ediciones SEINJUSA, San
Jos, 1995, p.9). () el artculo 97 de la Ley de Contratacin Administrativa lo que persigue es que
ningn funcionario pblico vinculado con un procedimiento de contratacin, comprometa el trato
igualitario que la ley garantiza, por haber participado en actividades promovidas por los oferentes, de
tal forma que no exista compromiso o vnculo alguno que lo ligue con algn proveedor en particular,
para que con esa libertad de criterio pueda cumplir sus funciones de la manera ms objetiva posible.
Finalmente, y para dar respuesta a los ltimos cuestionamientos que nos formula, debemos indicarle
que usted, como superior jerrquico, se encuentra facultado para autorizar la participacin, en eventos
promovidos por proveedores, de aquellos funcionarios que no vinculados con procesos de contratacin
donde participe el proveedor que ofrece el patrocinio, aspecto que debe verificar cuidadosamente la
Administracin. o bien en aquellos contratos que estn en curso de ejecucin dichos funcionarios no
tengan ningn vnculo como dar aprobaciones del avance del trabajo, supervisar el servicio, recibir la
obra, etc. En ese sentido, debemos recalcar que el plan de capacitacin que cada entidad elabora es
un asunto interno, que le atae nicamente a la unidad de recursos humanos o a los encargados de
esa rea elaborar, con base en las necesidades expuestas por los funcionarios que conforman la
organizacin. Por ende, el plan de capacitacin no debe en modo alguno ser patrocinado por
proveedores actuales o potenciales, por cuanto con ello se compromete la independencia de criterio
que justamente la ley trata de salvaguardar, con las excepciones ya indicadas. Oficio 4678 de 17 de
mayo de 2000 (DAGJ-719-2000)

47

Artculo

97

bis.-

Exclusin

del

oferente

Si las faltas referidas en los artculos 96 ter y 97, se producen cuando se

encuentra en trmite un procedimiento de contratacin, el oferente que con
su participacin haya contribuido en esas infracciones, directa o
indirectamente, ser excluido del concurso o, en su caso, se anular la
adjudicacin respectiva, independientemente de si existi favorecimiento.
Artculo 110.-Hechos generadores de responsabilidad administrativa
a) La adquisicin de bienes, obras y servicios con prescindencia de alguno
de los procedimientos de contratacin establecidos por el ordenamiento
jurdico.
b) La omisin, el retardo, la negligencia o la imprudencia en la preservacin
y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio pblico o la
adopcin de acciones dolosas contra su proteccin, independientemente
de que se haya consumado un dao o lesin.
c) El suministro o empleo de la informacin confidencial de la cual tenga
conocimiento en razn de su cargo y que confiera una situacin de
privilegio que derive un provecho indebido, de cualquier carcter, para s o
para terceros, o brinde una oportunidad de daar, ilegtimamente, al Estado
y dems entes pblicos o a particulares.

d) El concurso con particulares o funcionarios interesados para producir un

determinado resultado lesivo para los intereses econmicos de la
Administracin Pblica, o el uso de maniobras o artificios conducentes a tal
fin, al intervenir, por razn de su cargo, en la adopcin de un acto
administrativo, la seleccin de un contratista o la ejecucin de un contrato
administrativo.

e) El empleo de los fondos pblicos sobre los cuales tenga facultades de

uso, administracin, custodia o disposicin, con finalidades diferentes de
aquellas a las que estn destinados por ley, reglamento o acto

48

administrativo singular, aun cuando estas finalidades sean igualmente de

inters pblico o compatibles con los fines de la entidad o el rgano de que
se trate.
Asimismo, los funcionarios competentes para la adopcin o puesta en
prctica de las medidas correctivas sern responsables, si se facilita el uso
indebido, por deficiencias de control interno que deberan haberse
superado razonable y oportunamente.

f) La autorizacin o realizacin de compromisos o erogaciones sin que

exista contenido econmico suficiente, debidamente presupuestado.
g) La autorizacin o realizacin de egresos manifiestamente innecesarios,
exagerados o superfluos.
h) Las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin, el
manejo y la custodia de bienes o fondos pblicos.

i) El endeudamiento al margen de lo preceptuado por el ordenamiento

jurdico aplicable.
j) El incumplimiento total o parcial, gravemente injustificado, de las metas
sealadas en los correspondientes proyectos, programas y presupuestos.
k) La aprobacin o realizacin de asientos contables o estados financieros
falsos.

m) El ingreso, por cualquier medio, a los sistemas informticos de la

Administracin

Financiera

de

Proveedura,

sin

la

autorizacin

correspondiente.
n) Obstaculizar el buen desempeo de los sistemas informticos de la
Administracin Financiera y de Proveedura, omitiendo el ingreso de datos
o ingresando informacin errnea o extempornea.

) Causar dao a los componentes materiales o fsicos de los aparatos, las

49

mquinas o los accesorios que apoyan el funcionamiento de los sistemas

informticos de la Administracin Financiera y de Proveedura.
o) Apartarse de las normas tcnicas y los lineamientos en materia
presupuestaria y contable emitidos por los rganos competentes.

p) Causar dao, abuso o cualquier prdida de los bienes en custodia que

reciba un funcionario pblico, cuyas atribuciones permitan o exijan su
tenencia y de los cuales es responsable.
q) Permitir a otra persona manejar o usar los bienes pblicos en forma
indebida.
r) Otras conductas u omisiones similares a las anteriores que redunden en
disminucin, afectacin o perjuicio de la Administracin Financiera del
Estado o sus instituciones.
Artculo 112.-Responsabilidad administrativa del mximo jerarca
Habr responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos que
ocupen la mxima jerarqua de uno de los Poderes del Estado o las dems
entidades pblicas, cuando incurran en la conducta prevista en el inciso j)
del Artculo 110, se determine que las deficiencias o negligencias de la
gestin son resultado de sus decisiones y directrices y no del normal
funcionamiento del rgano o la entidad, o bien, al omitir una decisin
oportuna. En tal caso, la Contralora General de la Repblica informar de
esta

situacin

al

rgano

al

que

le

corresponda

valorar

las

responsabilidades procedentes, as como a la Asamblea Legislativa para el

ejercicio de sus funciones de control.
Artculo 113.-Sanciones administrativas
De conformidad con las causales del Artculo 110, las sanciones
administrativas podrn ser impuestas por el rgano de la entidad que
ostente la potestad disciplinaria. Asimismo, la Contralora General de la
Repblica podr sustanciar el procedimiento administrativo y requerir, en
forma vinculante, a la entidad respectiva, aplicar la sancin que determine.
Dichas sanciones consistirn, segn la gravedad de los hechos, en lo

50

siguiente:
a) Amonestacin escrita.
b) Amonestacin escrita publicada en La Gaceta.
c) Suspensin sin goce de salario o estipendio, correspondiente a un plazo
de ocho a treinta das.
d) Destitucin sin responsabilidad.
Artculo 39.- Causales de responsabilidad administrativa - Ley Gral.
Control Interno
El jerarca y los titulares subordinados incurrirn en responsabilidad
administrativa y civil, cuando corresponda, si incumplen injustificadamente
los deberes asignados en esta Ley, sin perjuicio de otras causales
previstas en el rgimen aplicable a la respectiva relacin de servicios.
El jerarca, los titulares subordinados y los dems funcionarios pblicos
incurrirn en responsabilidad administrativa, cuando debiliten con sus
acciones el sistema de control interno u omitan las actuaciones necesarias
para establecerlo, mantenerlo, perfeccionarlo y evaluarlo, segn la
normativa tcnica aplicable
Igualmente, cabr responsabilidad administrativa contra los funcionarios
pblicos que injustificadamente incumplan los deberes y las funciones que
en materia de control interno les asigne el jerarca o el titular subordinado,
incluso las acciones para instaurar las recomendaciones emitidas por la
auditora interna, sin perjuicio de las responsabilidades que les puedan ser
imputadas civil y penalmente.
El jerarca, los titulares subordinados y los dems funcionarios pblicos
tambin incurrirn en responsabilidad administrativa y civil, cuando
corresponda, por obstaculizar o retrasar el cumplimiento de las potestades
del auditor, el subauditor y los dems funcionarios de la auditora interna,
establecidas en esta Ley.
Cuando se trate de actos u omisiones de rganos colegiados, la
responsabilidad ser atribuida a todos sus integrantes, salvo que conste,
de manera expresa, el voto negativo.

51

Artculo

38.-

Causales

de

responsabilidad

administrativa

(Ley contra la Corrupcin)

a) Incumpla el rgimen de prohibiciones e incompatibilidades establecido
en la presente Ley.
b) Independientemente del rgimen de prohibicin o dedicacin exclusiva a
que est sometido, ofrezca o desempee actividades que comprometan su
imparcialidad, posibiliten un conflicto de intereses o favorezcan el inters
privado en detrimento del inters pblico. Sin que esta ejemplificacin sea
taxativa, se incluyen en el supuesto los siguientes casos: el estudio, la
revisin, la emisin de criterio verbal o escrito, la preparacin de borradores
relacionados con trmites en reclamo o con ocasin de ellos, los recursos
administrativos,

las

ofertas

en

procedimientos

de

contratacin

administrativa, la bsqueda o negociacin de empleos que estn en

conflicto con sus deberes, sin dar aviso al superior o sin separarse del
conocimiento de asuntos en los que se encuentre interesado el posible
empleador.
c) Se favorezca l, su cnyuge, su compaera o compaero, o alguno de
sus parientes, hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad, por
personas fsicas o jurdicas que sean potenciales oferentes, contratistas o
usuarios de la entidad donde presta servicios, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 20 de esta misma Ley.
d) Debilite el control interno de la organizacin u omita las actuaciones
necesarias para su diseo, implantacin o evaluacin, de acuerdo con la
normativa tcnica aplicable.
Artculo 39.- Sanciones administrativas.
Segn la gravedad, las faltas anteriormente sealadas sern sancionadas
as:
a) Amonestacin escrita publicada en el Diario Oficial.
b) Suspensin, sin goce de salario, dieta o estipendio correspondiente, de
quince a treinta das.
c) Separacin del cargo pblico, sin responsabilidad patronal o cancelacin

52

de la credencial de regidor municipal, segn corresponda.

Artculo 71.- Prescripcin de la responsabilidad disciplinaria LGAP
La

responsabilidad

administrativa

del

funcionario

pblico

por

las

infracciones previstas en esta Ley y en el ordenamiento de control y

fiscalizacin superiores, prescribir de acuerdo con las siguientes reglas:
a) En los casos en que el hecho irregular sea notorio, la responsabilidad
prescribir en cinco aos, contados a partir del acaecimiento del hecho.
b) En los casos en que el hecho irregular no sea notorio entendido este
como aquel hecho que requiere una indagacin o un estudio de auditora
para informar de su posible irregularidad- la responsabilidad prescribir en
cinco aos, contados a partir de la fecha en que el informe sobre la
indagacin o la auditora respectiva se ponga en conocimiento del jerarca o
el funcionario competente para dar inicio al procedimiento respectivo.
La prescripcin se interrumpir, con efectos continuados, por la notificacin
al presunto responsable del acto que acuerde el inicio del procedimiento
administrativo.
Cuando el autor de la falta sea el jerarca, el plazo empezar a correr a
partir de la fecha en que l termine su relacin de servicio con el ente, la
empresa o el rgano respectivo.
Se reputar como falta grave del funcionario competente para iniciar el
procedimiento sancionatorio, el no darle inicio a este oportunamente o el
dejar que la responsabilidad del infractor prescriba, sin causa justificada.

RESPONSABILIDAD PENAL

CDIGO PENAL

Artculo 332.- Incumplimiento de deberes

Ser reprimido con pena de inhabilitacin de uno a cuatro aos, el
funcionario pblico que ilegalmente omita, rehusare hacer o retardare algn

53

acto propio de su funcin.

Igual pena se impondr al funcionario pblico que ilcitamente no se
abstenga, se inhiba o se excuse de realizar un trmite, asunto o
procedimiento, cuando est obligado a hacerlo.
Artculo 340.- Cohecho impropio.
Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos, el funcionario pblico
que, por s o por persona interpuesta, recibiere una ddiva o cualquier otra
ventaja indebida o aceptare la promesa de una retribucin de esa
naturaleza para hacer un acto propio de sus funciones.
Artculo 341.- Cohecho propio.
Ser reprimido con prisin de dos a seis aos y con inhabilitacin para el
ejercicio de cargos y empleos pblicos de diez a quince aos, el funcionario
pblico que por s o por persona interpuesta, recibiere una ddiva o
cualquier otra ventaja o aceptare la promesa directa o indirecta de una
retribucin de esa naturaleza para hacer un acto contrario a sus deberes o
para no hacer o para retardar un acto propio de sus funciones.
Artculo 342.- Corrupcin agravada.
Si los hechos a que se refieren los dos artculos anteriores tuvieren como
fin el otorgamiento de puestos pblicos, jubilaciones, pensiones, o la
celebracin de contratos en los cuales est interesada la administracin a
la que pertenece el funcionario, la pena de prisin ser:
1) En el caso del artculo 338, de uno a cinco aos; y
2) En el caso del artculo 339, de tres a diez aos.
Artculo 343.- Aceptacin de ddivas por un acto cumplido
Ser reprimido, segn el caso, con las penas establecidas en los artculos
338 y 339 disminuidas en un tercio el funcionario pblico que, sin promesa
anterior, aceptare una ddiva o cualquier otra ventaja indebida por un acto
cumplido u omitido en su calidad de funcionario.
Artculo 343 bis.- Ofrecimiento u otorgamiento de ddiva o retribucin
Ser reprimido con prisin de dos a seis aos quien ofreciere u otorgare,
directa o indirectamente, ddiva, retribucin u otra ventaja indebida a un
54

funcionario pblico de otro Estado, para que realice u omita cualquier acto
en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 347.- Negociaciones incompatibles.
Ser reprimido con prisin de uno a cuatro aos, el funcionario pblico que,
directamente, por persona interpuesta o por acto simulado, se interese en
cualquier contrato u operacin en que intervenga por razn de su cargo o el
funcionario

pblico

que

participe

en

una

negociacin

comercial

internacional para obtener un beneficio patrimonial para s o para un

tercero.

Esta disposicin es aplicable a los rbitros, amigables

componedores, peritos, contadores, tutores, albaceas, curadores, respecto

a las funciones cumplidas en el carcter de tales
Artculo 354.- Peculado
Ser reprimido con prisin de tres a doce aos, el funcionario pblico que
sustraiga o distraiga dinero o bienes cuya administracin, percepcin o
custodia le haya sido confiada en razn de su cargo; asimismo, con prisin
de tres meses a dos aos, el funcionario pblico que emplee, en provecho
propio o de terceros, trabajos o servicios pagados por la Administracin
Pblica o bienes propiedad de ella.
Esta disposicin tambin ser aplicable a los particulares y a los gerentes,
administradores

apoderados

de

las

organizaciones

privadas,

beneficiarios, subvencionados, donatarios o concesionarios, en cuanto a

los bienes, servicios y fondos pblicos que exploten, custodien, administren
o posean por cualquier ttulo o modalidad de gestin.
Artculo 355.- Facilitacin culposa de substracciones.
Ser reprimido con treinta a ciento cincuenta das multa, el funcionario
pblico que por culpa hubiere hecho posible o facilitado que otra persona
sustrajere el dinero o los bienes de que se trata en el artculo anterior.
Artculo 356.- Malversacin
Sern reprimidos con prisin de uno a ocho aos, el funcionario pblico, los
particulares y los gerentes, administradores o apoderados de las personas
jurdicas

privadas,

beneficiarios,

subvencionados,

donatarios

55

concesionarios que den a los caudales, bienes, servicios o fondos que

administren, custodien o exploten por cualquier ttulo o modalidad de
gestin, una aplicacin diferente de aquella a la que estn destinados. Si
de ello resulta dao o entorpecimiento del servicio, la pena se aumentar
en un tercio.

Artculo 358.- Delitos cometidos por funcionarios pblicos.

Cuando quien cometiere los delitos contra la autoridad pblica, contra la
administracin de justicia o contra los deberes de la funcin pblica fuere
un empleado o funcionario pblico, quedan los jueces facultados para
imponer adems de las penas consignadas en cada caso, las de
inhabilitacin absoluta o especial en el tanto que estimen pertinentes, de
acuerdo con la gravedad del hecho y dentro de los lmites fijados para esta
pena.

LEY CONTRA LA CORRUPCIN Y EL ENRIQUECIMIENTO ILCITO EN

LA FUNCIN PBLICA

Artculo 45.- Enriquecimiento ilcito.

Ser sancionado con prisin de tres a seis aos quien, aprovechando
ilegtimamente el ejercicio de la funcin pblica o la custodia, la
explotacin, el uso o la administracin de fondos, servicios o bienes
pblicos, bajo cualquier ttulo o modalidad de gestin, por s o por
interpsita persona fsica o jurdica, acreciente su patrimonio, adquiera
bienes, goce derechos, cancele deudas o extinga obligaciones que afecten
su patrimonio o el de personas jurdicas, en cuyo capital social tenga
participacin ya sea directamente o por medio de otras personas jurdicas.
Artculo 48.- Legislacin o administracin en provecho propio.
Ser sancionado con prisin de uno a ocho aos, el funcionario pblico que
sancione, promulgue, autorice, suscriba o participe con su voto favorable,
en las leyes, decretos, acuerdos, actos y contratos administrativos que

56

otorguen, en forma directa, beneficios para s mismo, para su cnyuge,

compaero, compaera o conviviente, sus parientes incluso hasta el tercer
grado de consanguinidad o afinidad o para las empresas en las que el
funcionario pblico, su cnyuge, compaero, compaera o conviviente, sus
parientes incluso hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad
posean participacin accionaria, ya sea directamente o por intermedio de
otras personas jurdicas en cuyo capital social participen o sean
apoderados o miembros de algn rgano social. Igual pena se aplicar a
quien favorezca a su cnyuge, su compaero, compaera o conviviente o a
sus parientes, incluso hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad, o
se favorezca a s mismo, con beneficios patrimoniales contenidos en
convenciones colectivas, en cuya negociacin haya participado como
representante de la parte patronal.
Artculo 49.- Sobreprecio irregular.
Ser penado con prisin de tres a diez aos, quien, por el pago de precios
superiores o inferiores -segn el caso- al valor real o corriente y segn la
calidad o especialidad del servicio o producto, obtenga una ventaja o un
beneficio de cualquier ndole para s o para un tercero en la adquisicin,
enajenacin, la concesin, o el gravamen de bienes, obras o servicios en
los que estn interesados el Estado, los dems entes y las empresas
pblicas, las municipalidades y los sujetos de derecho privado que
administren, exploten o custodien, fondos o bienes pblicos por cualquier
ttulo o modalidad de gestin.
Artculo 50.- Falsedad en la recepcin de bienes y servicios
contratados.
Ser penado con prisin de dos a ocho aos, el funcionario pblico, el
consultor o alguno de los servidores de este, contratados por la respectiva
entidad pblica, que incurran en falsedad o en manipulacin de la
informacin acerca de la ejecucin o construccin de una obra pblica, o
sobre la existencia, cantidad, calidad o naturaleza de los bienes y servicios
contratados o de las obras entregadas en concesin, con el propsito de
dar por recibido a satisfaccin el servicio o la obra. Si con esa conducta se
entorpece el servicio que se presta o se le imposibilita a la entidad pblica
57

el uso de la obra o la adecuada atencin de las necesidades que deba

atender el servicio contratado, los extremos menor y mayor de la pena se
aumentarn en un tercio.
Artculo 51.- Pago irregular de contratos administrativos.
Ser penado con prisin de uno a tres aos, el funcionario pblico que
autorice, ordene, consienta, apruebe o permita pagos, a sabiendas de que
se trata de obras, servicios o suministros no realizados o inaceptables por
haber sido ejecutados o entregados defectuosamente, de acuerdo con los
trminos de la contratacin, o en consideracin de reglas unvocas de la
ciencia o la tcnica.
Artculo 52.- Trfico de influencias.
Ser sancionado con pena de prisin de dos a cinco aos, quien
directamente o por interpsita persona, influya en un servidor pblico,
prevalindose de su cargo o de cualquiera otra situacin derivada de su
situacin personal o jerrquica con este o con otro servidor pblico, ya sea
real o simulada, para que haga, retarde u omita un nombramiento,
adjudicacin, concesin, contrato, acto o resolucin propios de sus
funciones, de modo que genere, directa o indirectamente, un beneficio
econmico o ventaja indebidos, para s o para otro.
Artculo 53.- Prohibiciones posteriores al servicio del cargo.
Ser penado con cien a ciento cincuenta das multa, el funcionario pblico
que, dentro del ao siguiente a la celebracin de un contrato administrativo
mayor o igual que el lmite establecido para la licitacin pblica en la
entidad donde prest servicios, acepte empleo remunerado o participacin
en el capital social con la persona fsica o jurdica favorecida, si tuvo
participacin en alguna de las fases del proceso de diseo y elaboracin de
las especificaciones tcnicas o de los planos constructivos, en el proceso
de seleccin y adjudicacin, en el estudio y la resolucin de los recursos
administrativos contra la adjudicacin, o bien, en el proceso de inspeccin y
fiscalizacin de la etapa constructiva o la recepcin del bien o servicio de
que se trate.

58

Artculo 57.- Influencia en contra de la Hacienda Pblica.

Sern penados con prisin de dos a ocho aos, el funcionario pblico y los
dems sujetos equiparados que, al intervenir en razn de su cargo,
influyan, dirijan o condicionen, en cualquier forma, para que se produzca un
resultado determinado, lesivo a los intereses patrimoniales de la Hacienda
Pblica o al inters pblico, o se utilice cualquier maniobra o artificio
tendiente a ese fin.
Artculo 58.- Fraude de ley en la funcin administrativa.
Ser penado con prisin de uno a cinco aos, el funcionario pblico que
ejerza una funcin administrativa en fraude de ley, de conformidad con la
definicin del artculo 5 de la presente Ley. Igual pena se aplicar al
particular que, a sabiendas de la inconformidad del resultado con el
ordenamiento jurdico, se vea favorecido o preste su concurso para este
delito.
Artculo 59.- Inhabilitacin.
A quien incurra en los delitos sealados en esta Ley, adems de la pena
principal se le podr inhabilitar para el desempeo de empleo, cargo o
comisiones pblicas que ejerza, incluso los de eleccin popular, por un
perodo de uno a diez aos. Igual pena podr imponerse a quienes se
tengan como coautores o cmplices de este delito.

59

CONCLUSIN

La importancia del derecho sancionatorio administrativo en la materia de contratacin

administrativa radica en haberse constituido en un instrumento para el control y
fiscalizacin de los servidores pblicos que intervienen en el proceso de la
contratacin pblica, establecindose sanciones con fundamento en las diversas
faltas cometidas en razn de las funciones propias del servidor en esta materia.

Se destaca que la falta constituye una violacin al funcionamiento de cualquier deber

propio de la condicin de servidor pblico, an cuando no haya sido especialmente
definida aunque si prevista, por lo cual los hechos determinantes de las faltas
disciplinarias son innumerables, dependiendo de la ndole de los comportamientos o
conductas de los sujetos subordinados, por ello se deduce la existencia de tres
elementos: 1.- un elemento material : que es un acto o una omisin; 2.- un elemento
moral: que una imputacin del acto a una voluntad libre; 3.- un elemento formal: que
es la perturbacin del servicio o afectacin inmediata o posible de su eficacia
Dentro de las fases del procedimiento administrativo estn: La investigacin de los
hechos presuntamente anmalos por parte de la auditora, fruto de la cual se elabora
un documento denominado como la Relacin de Hechos, en el cual se sealan las
irregularidades detectadas y los eventuales responsables de las mismas, y

la

segunda referida al procedimiento administrativo ordinario a fin de determinar la

verdad real de los hechos contenidos en el documento supra mencionado y sentar las
responsabilidades que correspondan por los mismos, a fin de que se impongan las
sanciones respectivas.
En cuanto a la impugnacin de los actos administrativos es importante indicar que de
acuerdo con la normativa vigente, no existe posibilidad de accionar en contra de los
fallos administrativos que establecen las sanciones contempladas en los artculos 99
y 100 de la Ley de Contratacin Administrativa, ante la Contralora General.

Sobre la responsabilidad del funcionario o servidor pblico se deriva que la gnesis

de esta responsabilidad, se encuentra en el concepto mismo de servidor pblico, el
cual se desarrolla en los artculos 111 y 113 LGAP.

60

Los conceptos de culpa grave y dolo, se constituyen en elementos indispensables en

la responsabilidad del servidor, ya que de no existir alguno de esos elementos
subjetivos, el servidor no sera acreedor de ninguna sancin, aunque el perjuicio o
irregularidad haya operado efectivamente.
El dao como requisito esencia para que proceda el reclamo indemnizatorio debe ser
cierto, y no simplemente eventual o posible, y su tasacin en trminos monetarios
debe permitir fijar con la mayor equidad el monto a que se sujeta el resarcimiento
reclamado, de esta forma se caracteriza por ser evaluable, efectivo e individualizable.
En cuanto a la prescripcin la ley de Contratacin Administrativa establece un plazo
de 5 aos para ejercer la facultad de reclamar al contratista la indemnizacin por
daos y perjuicios originadas en el incumplimientos de sus obligaciones y en caso de
obra pblica el reclamo por vicios ocultos prescribe a los 10 aos

La Responsabilidad Civil tiene como supuesto bsico la existencia de una lesin

patrimonial al Estado, sin la cual no podra determinarse

Sobre las faltas que generan responsabilidad disciplinaria y penal del funcionario, son
diversas y en materia de contratacin administrativa estn relacionadas con el dao
patrimonial causado a la propia Administracin.

61

BIBLIOGRAFA

LIBROS

Altamira Pedro Guillermo, Curso de Derecho Administrativo. Ediciones Depalma,

Buenos Aires, 1971.

Bolaos

Gonzlez

Jimmy.

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Castro Lora, Juan Carlos. Derecho Administrativo Sancionador y Garantas

Constitucionales. Editorial Jurdica FPDP, 1 edicin, San Jos, Costa Rica, 2006.

Domnguez Vila Antonio, Constitucin y Derecho sancionador Administrativo, Marcial

Pons, Ediciones Jurdicas y sociales S.A., Madrid, 1997

Garaber Llobregat, Jos et al, El procedimiento administrativo sancionador, volumen

I, cuarta edicin, editorial Tirant Lo Blanc, 2001

Palomar Olmeda Alberto. Derecho de la Funcin Pblica. Rgimen Jurdico de los

Funcionarios Pblicos. Quinta edicin. Dykinson, S.L. Madrid, 2000.

LEYES Y REGLAMENTOS

CONSTITUCIN POLTICA DE COSTA RICA

LEY DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA Y PRESUPUESTOS PBLICOS
LEY DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

62

LEY CONTRA LA CORRUPCIN Y EL ENRIQUECIMIENTO ILCITO EN LA

FUNCIN PBLICA
LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LEY GENERAL DE CONTROL INTERNO
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CODIGO PENAL
REGLAMENTO DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

63

ANEXOS

64

Artculos 136, 249 y 335 de la Ley General de Administracin Pblica. Aplicacin

al procedimiento administrativo en la Contralora General.Que se hace necesario
analizar los artculos de la Ley General de la Administracin pblica que el Banco
Nacional considera violentados. En tal sentido el numeral 136 se refiere a la
necesidad de motivar ciertos actos administrativos para que los mismos sean vlidos,
dentro de los cuales no se menciona la resolucin de apertura del procedimiento ni su
notificacin, sin embargo, es lgico y necesario que quede claramente establecido
que es lo que se persigue con el procedimiento administrativo, lo cual, estima este
Despacho que queda sealado en la resolucin impugnada. El artculo 249 establece
los requisitos para las citaciones, por supuesto los mismos deben considerarse que
se aplican solamente si resultan procedentes, en tal sentido, tratndose el asunto de
un procedimiento para declarar una nulidad de un acto administrativo, y no para
establecer responsabilidades, muchos de ellos no son de aplicacin, en el presente
procedimiento se tienen como partes al Banco Nacional como entidad autora de los
actos que se podran anular y a la empresa [...] por ser la adjudicataria de la Licitacin
Privada nmero mil cuatrocientos veintids-noventa y siete, toda vez que la eventual
anulacin podra acarrearle algn perjuicio, lo cual qued claramente indicado en el
Por Tanto 11 de la resolucin impugnada. El artculo 312 ibdem, se refiere a que la
Administracin y que las partes debern presentar toda la prueba el da de la
comparecencia o antes en forma escrita, todo lo cual qued perfectamente expresado
en el Por Tanto III de la resolucin sub examine, que textualmente expresa: "Se
convoca a las partes a una comparecencia oral y privada por celebrarse a las nueve
horas del da jueves once de febrero de mil novecientos noventa y nueve, en la Sala
Eugenio Rodrguez Vega, sita en el piso trece del edificio sede de la Contralora
General de la Repblica. Se le previene a las partes aportar todos sus alegatos y
pruebas el da de la comparecencia, o antes si a bien lo tienen, en cuyo caso la
presentacin habr de ser por escrito. Podrn ejercer su derecho de defensa
personalmente o a travs de un Abogado de su eleccin. El expediente respectivo,
que contiene la relacin de hechos mencionada, podr ser consultado por las partes,
o sus abogados, en este Despacho". (Los destacados no son del original).
Finalmente, en cuanto al numeral 335, el mismo se refiere a la comunicacin del acto
final, por lo que es absolutamente improcedente en este momento. IV. Que los
argumentos expuestos por la empresa [...] Sociedad Annima, en su escrito de
interposicin de los recursos, en cuanto a que no existe nulidad del acto y que ya el
65

contrato se ejecut, son aspectos que requieren ser analizados al resolver el asunto,
es ms, el fin ltimo del presente procedimiento administrativo consiste en determinar
si existe o no nulidad absoluta de la adjudicacin efectuada, es por ello que por
tratarse de un asunto de fondo deber ser valorado en el acto final. V. Que en cuanto
a los otros aspectos alegados por la empresa adjudicataria en su escrito del pasado
veintisiete de enero, en que ampli sus argumentos ante este Despacho, se observa
claramente que se trata de alegatos en defensa del acto cuestionado, por lo que no
es el momento procesal oportuno para analizarlos, sino que tambin deben ser
valorados en el acto final del procedimiento administrativo, ya que requieren de un
anlisis a fin de establecer si existe mrito para anular o no la adjudicacin.
Despacho del Contralor General. Resolucin de las 11:00 horas del 10 de
febrero de 1999.
Aplicacin del artculo 72 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica. Debido proceso. La falta grave puede estar determinada por una
autoridad administrativa (predeterminada de previo al procedimiento) o dicha
falta puede declararla el rgano decisor de la Contralora General.
Interesa reiterar el criterio de que la aplicacin del numeral 72 de referencia no solo
es posible en razn de la comisin de un delito (delito que por supuesto deber estar
declarado por una autoridad judicial competente), sino tambin por falta grave, la cual
puede estar determinada por una autoridad administrativa (predeterminada de previo
al procedimiento ordinario que se sigue en esta sede) o dicha falta grave puede
declararla el rgano decisorio de la Contralora General al resolver el procedimiento
ordinario que le corresponda (es decir, simultneamente). En el caso sometido a
estudio, se tiene por acreditado que el Lic. [...] fue despedido con responsabilidad
patronal por acuerdo del Consejo de Administracin y el Presidente Ejecutivo de
Japdeva, en razn de que tena inters en participar en la campaa poltica para
lograr una Curul (Diputacin), esto no obstante que estaba siendo investigado por una
serie de supuestas anomalas en el manejo de los fondos de la Comisin de Ayudas
Comunales por incumplimientos a disposiciones establecidas en el Reglamento sobre
aportes a las comunidades, y como superior jerrquico de la Administracin de
Desarrollo de Japdeva por haber aplicado la normativa establecida en el Reglamento
sobre aportes tres meses despus de su publicacin, cuando rega a partir de esta, y
por la emisin de cheques por concepto de aportes en contra de normas establecidas
66

en el Reglamento de aportes comunales. Ese procedimiento segn consta en autos

fue dispuesto por el Consejo de Administracin en cumplimiento de lo ordenado por el
rgano Contralor. De acuerdo con las conclusiones a las que lleg el rgano Director
del procedimiento seguido a lo interno de Japdeva, se logr determinar que ... hay
responsabilidad y falta grave del funcionario Lic. [...], Gerente de Desarrollo , y
respecto a l y otros funcionarios se estableci: Todos incumplieron en sus deberes
y obligaciones como jefes y superiores jerrquicos siendo negligentes y no
cuidadosos de los fondos de la hacienda pblica, perjudicando el inters pblico y del
administrado . Ante esta situacin el Consejo de Administracin acord sancionar a
los funcionarios de Japdeva que resultaron responsables de los hechos investigados
en el procedimiento de referencia, y con respecto al Lic. [...] no se le acord sancin
alguna puesto que ya no era funcionario de la entidad, pues el propio Consejo de
Administracin haba acordado despedirlo con responsabilidad patronal, antes de que
el rgano director rindiese su informe. De conformidad con lo expuesto, y an cuando
en dicho procedimiento ordinario efectuado a lo interno de JAPDEVA se haya
declarado la responsabilidad y la falta grave del [...], este rgano Decisor, por tratarse
de una sancin de inhabilitacin que debe estar debidamente justificada y amparada
en los hechos, considera que en este caso no se ha configurado el presupuesto
necesario para decretar la prohibicin para ocupar cargos en la Hacienda Pblica
pues no se puede presumir la validez y eficacia del acto administrativo que declara
esta falta grave, pues sin ahondar en la actuaciones del rgano director que efectu el
mencionado procedimiento, basndonos en las conclusiones a las que lleg la Sala
Constitucional en la Resolucin 2001-05836 de las nueve horas con cincuenta
minutos del veintinueve de junio del dos mil uno, al resolver el recurso de amparo de
[...] (contra quien se estableci una suspensin de ocho das sin goce de salario que
se le impuso en virtud del procedimiento efectuado por el rgano director que nombr
el Consejo de Administracin para investigar las actuaciones del Lic. [...] y otros),
concluy que en tal procedimiento no se satisfacen los elementos indispensables del
debido proceso y menos se garantiz el efectivo ejercicio de defensa del investigado.
En consecuencia, an cuando la responsabilidad de verificar las actuaciones del
rgano director recae sobre el rgano decisorio que ha de dictar su decisin con
fundamento en lo actuado por este, y no sea la responsabilidad de este rgano
decisorio determinar lo anterior, no se puede desconocer el hecho de que si de
alguna forma se han quebrantado los principios del debido proceso y legtima defensa
67

en contra del Lic. [...], no se puede presumir como vlido y eficaz el acto que
establece la falta grave cometida por el Lic. [...]. Por esa razn, no le resulta aplicable
el numeral 72 de referencia. Tampoco es posible la aplicacin del numeral 72 de
referencia, pues no le corresponda al rgano director de este caso investigar sobre
los hechos denunciados en la Relacin de hechos N FOE-13-2000 sobre la presunta
responsabilidad del Lic. [...], situacin que debi ser investigada y resuelta en el seno
de esa entidad, por lo que no procede declarar en este procedimiento la falta grave
(es decir, simultneamente) que debi investigarse por el rgano director nombrado
por el Consejo de Administracin de Japdeva. PA-020-2002 de las 10:00 horas del 2
de octubre de 2002.

Sancin por recibo de beneficios.

El artculo 9 de la Ley General de la Administracin Pblica dispone que, en caso de
que en el ordenamiento jurdico administrativo no haya norma administrativa
aplicable, se aplicar el derecho privado y sus principios. En razn de que en el
ordenamiento jurdico administrativo no existe precepto alguno que regule la forma en
que deben interpretarse las normas, se debe recurrir al derecho privado, donde el
artculo 10 del Cdigo Civil dispone: Artculo 10.- Las normas se interpretarn segn
el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes
histricos y legislativos y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de ellas. La interpretacin de las
normas no se limita al sentido de las palabras, sino que stas hay que relacionarlas
con el contexto y dems antecedentes para llegar a conocer su verdadero espritu. En
la exposicin de motivos de la Ley 7494 Ley de Contratacin Administrativa -,
sobre el tema que nos ocupa se consign: Se ampla el rango de prohibiciones
con la sancin expresa del trfico de influencias y la configuracin como falta
grave de servicio el recibir cualquier tipo de ddiva por parte de los potenciales
proveedores. (El subrayado no es del original, ver Ley de Contratacin
Administrativa, Ediciones SEINJUSA, San Jos, 1995, p.9) Establecido lo anterior,
procede ahora determinar si el oficio de esta Contralora General que se objeta va
ms all de las disposiciones legales. En cuanto al primer prrafo es preciso
determinar si es necesario dejar previsto en el cartel la posibilidad de que los

68

funcionarios pblicos encargados del proceso de valoracin de ofertas, puedan

participar en actividades organizadas o patrocinadas por proveedores ordinarios o
potenciales, tal y como lo seal anteriormente el Organo Contralor. Sobre este punto
compartimos en un todo el criterio vertido en el oficio N3044/98, por cuanto, adems
de las razones dadas por la anterior Direccin General de Contratacin
Administrativa, a saber ...que los interesados en participar estn debidamente
informados de esa condicin, por las implicaciones econmicas que un compromiso
de ese tipo tiene al momento de formular las ofertas, se resguardan adems los
principios constitucionales y legales de la igualdad de trato y de publicidad
recogidos por el Voto N998-98 de nuestra Sala Constitucional y regulados en los
artculos 5 y 6 de la Ley de Contratacin Administrativa- al colocar a todos los
eventuales participantes en las mismas condiciones en el concurso, resguardando
con ello la transparencia de todos los actos del procedimiento, de tal suerte que
ningn oferente ordinario o potencial reciba un trato preferencial por el hecho de
ofrecer este tipo de actividades, fuera del mbito de un procedimiento de contratacin.
Al respecto, la Sala Constitucional dio a los principios dichos rango constitucional,
cuando en el Voto 0998-98 dijo: Este principio, que se resume en que toda
contratacin administrativa, se har por el procedimiento de licitacin, implica que
tienen rango constitucional todos los principios del derecho pblico que informan la
contratacin administrativa, en la medida en que resulten razonables y proporcionales
a los fines que se persiguen. Los tres principios esenciales que reconoce la doctrina
del Derecho Pblico, son la libre concurrencia, la igualdad de oportunidades y la
publicidad... (El subrayado es del original.) Y agrega: En relacin con los particulares
el procedimiento de licitacin, en tanto caracterizado por el principio de publicidad
que lo informa, busca garantizar a los administrados la ms amplia garanta de libre
concurrencia, en condiciones de absoluta igualdad, en el procedimiento de
contratacin. El sistema tiende a evitar tratos preferenciales e injustos... (Destacado
es del original.) Se nota, en consecuencia, que la posicin de esta Contralora
General armoniza las normas que regulan la contratacin administrativa, sin llegar a
adicionar elemento alguno, tal y como lo considera esa Institucin. En torno al
segundo prrafo, se estim que las dos excepciones en l contempladas, a saber,
que los seminarios o congresos a que asistan los funcionarios por cuenta de un
proveedor formen parte de los planes de capacitacin o los autorice expresamente el
superior jerrquico, deben excluirse de la ...normal referencia a un procedimiento de
69

contratacin administrativa.... Sobre este aspecto, nuevamente coincidimos con lo

expuesto por la entonces Direccin General de Contratacin Administrativa, ya que de
esta forma se garantiza plenamente un trato igualitario para todos los participantes en
un concurso, siendo de aplicacin nuevamente lo expuesto lneas atrs en cuanto a
los principios de igualdad de trato y publicidad. Estamos convencidos que el artculo
97 de la Ley de Contratacin Administrativa lo que persigue es que ningn funcionario
pblico vinculado con un procedimiento de contratacin, comprometa el trato
igualitario que la ley garantiza, por haber participado en actividades promovidas por
los oferentes, de tal forma que no exista compromiso o vnculo alguno que lo ligue
con algn proveedor en particular, para que con esa libertad de criterio pueda cumplir
sus funciones de la manera ms objetiva posible. Finalmente, y para dar respuesta a
los ltimos cuestionamientos que nos formula, debemos indicarle que usted, como
superior jerrquico, se encuentra facultado para autorizar la participacin, en eventos
promovidos por proveedores, de aquellos funcionarios que no vinculados con
procesos de contratacin donde participe el proveedor que ofrece el patrocinio,
aspecto que debe verificar cuidadosamente la Administracin. o bien en aquellos
contratos que estn en curso de ejecucin dichos funcionarios no tengan ningn
vnculo como dar aprobaciones del avance del trabajo, supervisar el servicio, recibir la
obra, etc. En ese sentido, debemos recalcar que el plan de capacitacin que cada
entidad elabora es un asunto interno, que le atae nicamente a la unidad de
recursos humanos o a los encargados de esa rea elaborar, con base en las
necesidades expuestas por los funcionarios que conforman la organizacin. Por ende,
el plan de capacitacin no debe en modo alguno ser patrocinado por proveedores
actuales o potenciales, por cuanto con ello se compromete la independencia de
criterio que justamente la ley trata de salvaguardar, con las excepciones ya indicadas.
As las cosas, por considerar que en el oficio 3044 (DGCA257-98) de 26 de marzo de
1998 no se hace ninguna adicin a las disposiciones contenidas en la Ley de
Contratacin Administrativa, se confirma en un todo el criterio vertido y se rechaza la
reconsideracin solicitada, con la advertencia de que ambos criterios son vinculantes
para ese entidad, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 de nuestra Ley
Orgnica. Oficio 4678 de 17 de mayo de 2000 (DAGJ-719-2000)
Sancin a los funcionarios por el recibo de beneficios de potenciales
proveedores

70

Estamos convencidos que el artculo 97 de la Ley de Contratacin Administrativa lo

que persigue es que ningn funcionario pblico vinculado con un procedimiento de
contratacin, comprometa el trato igualitario que la ley garantiza, por haber
participado en actividades promovidas por los oferentes, de tal forma que no exista
compromiso o vnculo alguno que lo ligue con algn proveedor en particular, para que
con esa libertad de criterio pueda cumplir sus funciones de la manera ms objetiva
posible. Finalmente, y para dar respuesta a los ltimos cuestionamientos que nos
formula, debemos indicarle que usted, como superior jerrquico, se encuentra
facultado para autorizar la participacin, en eventos promovidos por proveedores, de
aquellos funcionarios que no vinculados con procesos de contratacin donde participe
el proveedor que ofrece el patrocinio, aspecto que debe verificar cuidadosamente la
Administracin. o bien en aquellos contratos que estn en curso de ejecucin dichos
funcionarios no tengan ningn vnculo como dar aprobaciones del avance del trabajo,
supervisar el servicio, recibir la obra, etc. En ese sentido, debemos recalcar que el
plan de capacitacin que cada entidad elabora es un asunto interno, que le atae
nicamente a la unidad de recursos humanos o a los encargados de esa rea
elaborar, con base en las necesidades expuestas por los funcionarios que conforman
la organizacin. Por ende, el plan de capacitacin no debe en modo alguno ser
patrocinado por proveedores actuales o potenciales, por cuanto con ello se
compromete la independencia de criterio que justamente la ley trata de salvaguardar,
con las excepciones ya indicadas. Oficio 4678 del 17 de mayo de 2000 (DAGJ-7192000)
Naturaleza de la Relacin de Hechos.
Sobre este particular, considera usted que al demostrar su ausencia en la sesin de
Junta Directiva referida, se genera en el estudio de auditora un vicio de nulidad "",
toda vez que su contenido y motivo no es lcito, ni posible, ni claro, ni abarca todas las
cuestiones de hecho y derecho surgidas del motivo, por lo que legalmente no procede
su ejecucin. Al respecto resulta indispensable destacar la naturaleza de la "Relacin
de Hechos", a la cual ha hecho referencia esta oficina en otras ocasiones. La
Relacin de Hechos es un documento que refiere los hallazgos en una investigacin
llevada a cabo por la Contralora General de la Repblica, en cumplimiento de su
competencia constitucional. Este documento se confecciona cuando en el curso de un
estudio existe la posible comisin de irregularidades y, por ende, da cuenta de una

71

serie de hechos o actuaciones presumiblemente anmalas en perjuicio de la

Hacienda Pblica, con indicacin de las normas infringidas y con mencin de los
funcionarios o exfuncionarios pblicos que pueden figurar como presuntos
responsables. Si se trata de una responsabilidad civil o administrativa, la Relacin de
Hechos, constituye el in sumo bsico para determinar el inicio de un procedimiento
administrativo, con garanta del debido proceso, tendiente a declarar esas
responsabilidades de ser procedente, sea por parte de la Contralora General de la
Repblica o por parte de la respectiva Administracin Pblica donde presta sus
servicios el presunto infractor si el rgano Contralor opta por remitrsela para esos
efectos. La Relacin de Hechos, por s misma, no causa estado, ni es un acto que
resuelve, en forma definitiva, sobre la responsabilidad de un funcionario pblico. Se
trata de una acreditacin que NO HACE VERDAD REAL en va administrativa de los
hechos que consigna, sino una vez que sea satisfecho el procedimiento administrativo
ordinario que ha de sustanciarse con arreglo a los artculos 308 y siguientes de la Ley
General de la Administracin Pblica, o las normas aplicables en la respectiva
entidad, En dicho procedimiento, de acuerdo con la prueba que se introduzca, la
Relacin de Hechos puede resultar rebatida y el acto final, que s acredita una verdad
real en va administrativa, podra concluir que no hay mrito para establecer una
responsabilidad civil o administrativa. Tal documento no genera, por s mismo, efectos
jurdicos sobre la esfera de un administrado, sino el acto final que se dicte una vez
firme en va administrativa declarando una responsabilidad determinada, como
culminacin de un procedimiento administrativo. En relacin con esa fase previa, de
recopilacin de la informacin y de la evidencia que realizan nuestros auditores para
elaborar la Relacin de Hechos, la jurisprudencia de la Sala Constitucional se inclina
por estimar innecesario dar garanta del debido proceso, pues ello se har cuando se
lleve a cabo el respectivo procedimiento administrativo. [...] "No lleva razn la
recurrente al considerar que se le ha violado su derecho de defensa y al debido
proceso por cuanto la investigacin realizada tiene un carcter similar al de la fase de
instruccin, cuyo objeto es la recoleccin de pruebas e indicios que permitan
demostrar la 1 verdad real de los hechos ocurridos, siendo precisamente por ese
carcter investigativo que no se precisa la intencin de la parte supuestamente
responsable. Una vez concluido ese proceso de bsqueda, se inicia el verdadero
procedimiento administrativo en el cual se debe cumplir con el derecho de defensa V
el debido proceso ". Asimismo, en el Voto No, 7190-94 de las quince horas con
72

veinticuatro minutos del seis de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, se

indica: "La Sala ha considerado, reiteradamente, que los' informes, los estados de
resultado y los auditorajes especficos, en el ejercicio de funciones de control interno
o externo, son posibles an sin la intervencin de los posibles funcionarios
involucrados siempre y cuando sirvan como acto inicial del procedimiento
sancionatorio, si as lo estima procedente el rgano de fiscalizacin o el jerarca,
segn corresponda ,.. El trabajo de fiscalizacin y control, cual ocurre en este caso y
se ha dicho repetidamente, no contiene ms que un estado de resultados: no pasa de
ser una simple denuncia de carcter administrativo que para transformarse en
procedimiento sancionatorio. debe pasar por el tamiz del procedimiento ordinario que
la Ley General de la Administracin Pblica cre, como principio general del derecho
procesal administrativo, y lgicamente constitucional ... ". Criterios similares a los
anteriores estn contenidos en las sentencias de aquella Sala, N 7096-96 del 24 de
diciembre de 1996 y N 2397-97 del 29 de abril de 1997; as como en la N 7397-98
de las nueve horas con cincuenta y siete minutos del diecisis de octubre de 1998,
ms recientemente emitida, La Relacin de Hechos, en todo caso, s ha de respetar
garantas constitucionales como lo es la presuncin de inocencia, En ese sentido, en
ningn caso las afirmaciones que este documento contiene son afirmaciones
concluyentes en cuanto a las responsabilidades que puede aparejar. De su lectura
puede fcilmente notarse que en forma reiterada se califican las situaciones como
.juicio de probabilidad. De conformidad con lo expuesto, corresponde al Poder
Ejecutivo la apreciacin de acuerdo con las reglas de la sana crtica de la
documentacin remitida por esta Direccin General, dentro de la que corren
agregadas las actas que usted indica en relacin con su participacin en los actos
objeto de investigacin. En ese sentido pues, se deniega la reconsideracin
gestionada y se confirma lo dispuesto en el oficio No. 03208 del 26 de marzo del ao
en curso (DAJ-061 5). Direccin General de Asuntos Jurdicos. Oficio 06839 del
21 de junio de 1999 (DAJ-1298).

Relacin de hechos. Archivo. Falta de inters actual.

El artculo 8 del Reglamento de Procedimientos administrativos de la Contralora
General de la Repblica Decreto 27974-MP-H- es claro en sealar que, si por algn
motivo no es posible iniciar el procedimiento disciplinario se debe archivar la Relacin

73

de Hechos. Dentro de las causales que conllevan el archivo de una Relacin de

Hechos, destacan aquellas situaciones en las cuales jurdicamente carece de inters
actual aplicar una eventual sancin, o bien, que el hecho concreto que se acusa de
irregular, no es sancionable de conformidad con la normativa vigente. En ese orden
de ideas, es necesario hacer un anlisis de las circunstancias de Hecho y de Derecho
que han rodeado la actuacin de los regidores de la Municipalidad de [...], a efecto de
determinar si procede la apertura de un procedimiento disciplinario o, si por el
contrario, debe ordenarse el archivo de la Relacin de Hechos. En primer lugar es
importante destacar que de acuerdo con la petitoria vertida, en el punto 5
(consideracin final) de la Relacin de Hechos nmero RH MP-10-2000, este
Despacho debe analizar si es procedente el inicio de un procedimiento que d paso a
la cancelacin de credenciales de los regidores del citado municipio, tanto de los del
periodo 1994-1998 como los actuales, es decir del periodo 1998-2000. A los primeros
se les cuestiona que, en la Sesin Ordinaria N10-98 acordaron declarar como
pblicas las vas correspondientes al proyecto denominado Colonia del Ro sin que
se cumplieran con los requisitos tcnicos y legales respectivos. Por su parte, la
supuesta falta atribuible a los Regidores actuales, radica en haber aprobado el acta
en la cual constaba el acuerdo anterior, sin haber solicitado su revisin. Este
Despacho considera que, en el primer caso regidores del periodo anterior- carece de
inters actual iniciar un procedimiento con el fin de cancelar credenciales, toda vez
que la consecuencia que podra resultar de tal procedimiento no tendra ningn efecto
prctico, por cuanto dichos concejales no ostentan dichos puestos desde el mes de
mayo de mil novecientos noventa y ocho y, en consecuencia, no procede la aplicacin
de la eventual sancin solicitada en su contra. Con respecto a los concejales
actuales, la posible falta que se les atribuye est referida a que, al aprobar el acta de
la sesin anterior adoptada por los anteriores miembros del Concejo- no se solicit la
revisin del acuerdo cuestionado. Sin embargo, ese actuacin no podra generar
responsabilidad, por cuanto, jurdicamente, les era imposible gestionar tal revisin. Tal
como ha quedado acreditado en la Relacin de Hechos base de esta resolucin (ver
documento 12 del Anexo 1), el cuestionado acuerdo, fue adoptado por el Concejo
anterior, quienes, en razn de la mayora calificada lo declararon firme en el mismo
acto, con lo cual inhibieron la posibilidad de los nuevos miembros del Concejo de
solicitar su revisin, todo lo cual tiene su fundamento en lo previsto por el artculo 52
del Cdigo Municipal del 2 de junio de 1970, el cual resultaba de aplicacin a la fecha
74

de la aprobacin del acta. Esa disposicin normativa fue incorporada en el artculo 48

del Cdigo vigente actualmente. El artculo 52, del Cdigo Municipal derogado
dispona: Las actas de las sesiones del Concejo debern ser aprobadas en la sesin
ordinaria inmediata posterior, salvo que circunstancias especiales lo impidan... Una
vez leda el acta y antes de ser aprobada, cualquier regidor podr plantear revisin de
acuerdos, salvo respecto de los que hayan sido aprobados definitivamente conforme
a este Cdigo. Como puede deducirse de la literalidad de la norma transcrita, los
actuales regidores no podan, al momento de aprobar el acta de la sesin anterior,
solicitar la revisin por cuanto ste se encontraba ya firme. En ese sentido, es
importante tomar en consideracin que los acuerdos adquieren su firmeza y
ejecutoriedad una vez que se aprueba el acta, salvo en aquellos casos en los que, de
conformidad con el artculo 49 del derogado Cdigo Municipal (45 del vigente) el acto
se haya tenido por firme en el momento mismo de su adopcin, tal como sucedi en
el caso bajo anlisis. As las, procede el archivo de la Relacin de Hechos RH-MP-102000, en cuanto a lo indicado en su punto 5. Divisin de Asesora y Gestin
Jurdica. PA-011-2002 de las 11:30 del 6 de julio de 2001 .

Responsabilidad civil
Las consideraciones que anteceden dejan patente la existencia de las infracciones
jurdicas al rgimen que regula la administracin financiera del Estado que fueron
objeto de intimacin a las partes. No obstante, este Despacho estima necesario
proceder a determinar la posible existencia de un supuesto bsico para la
responsabilidad civil, cual es la existencia de una lesin patrimonial al Estado, pues la
resolucin objeto de recurso fue omisa en tal verificacin. Como tesis de principio
debe descartarse el dao patrimonial y con ello, la responsabilidad civil, cuando la
desviacin de recursos pblicos se han aplicado a finalidades distintas de las
previstas en las leyes, reglamentos o dems actos administrativos, pero siempre
dentro de los cometidos del respectivo ente u rgano... La evidencia que arroja el
expediente administrativo es suficiente para estimar ms que acreditada la distraccin
de las partidas presupuestarias que deban satisfacer los propsitos del Programa
Cultura en los Parques. Sin embargo, en los siguientes casos, por tratarse de la
satisfaccin de necesidades administrativas, no es posible demostrar un perjuicio
75

patrimonial; tal es la situacin de los rubros cancelados para gastos de operacin de

la Compaa Nacional de Danza... Museo de Arte Costarricense... y del Movimiento
Nacional de Juventudes... rubros que deben ser rebajados de la responsabilidad civil
declarada al seor [...] Debe advertirse, no obstante, que la exoneracin parcial que
se hace de la responsabilidad civil no lleva consigo la desaparicin de los reproches
formulados por esta Contralora General, ni extingue las posibles responsabilidades
de orden penal que las conductas desplegadas puedan aparejar. Distinto es el caso
de los egresos sobre los que se declarado responsabilidad a las licenciadas[...] En
tales casos, ha quedado evidenciado en autos, los fondo del Programa Cultura en los
Parques sirvieron para sufragar compromisos con terceros para los cuales no se
tena el disponible econmico en las partidas presupuestarias apropiadas, por lo que
fue necesario echar mano de los caudales pblicos con que contaba dicho programa .
En estos casos la lesin econmica estriba en que se hicieron pagos a terceros
(proveedores de bienes y servicios), al margen del rgimen legal que exige contenido
econmico suficiente al momento de formalizar la adquisicin, situacin en que el
artculo 7 de la Ley de la Administracin Financiera releva de responsabilidad al
Estado para trasladarla a la persona del funcionario. De ah que, si el Estado pag
sumas por obligaciones que no tena que asumir, es el funcionario quien propici el
egreso, el que debe responder con su patrimonio por tales sumas. Es menester,
entonces, denegar la revocatoria planteada. Direccin de Asuntos Jurdicos.
Resolucin de las 9:00 horas del 15 de enero de 1996.
Faltas que generan responsabilidad disciplinaria del funcionario , mayor
jerarqua, mayor responsabilidad.
En lo que se refiere a la imposicin de una sancin disciplinaria al seor [...], como se
dispone en la resolucin de fondo ahora impugnada, ha quedado debidamente
demostrado que este funcionario omiti proponer al Concejo en su oportunidad, la
decisin inicial de adquirir el vehculo, y adems, al darle seguimiento al
procedimiento de contratacin, fueron inobservadas varias formalidades para el
seguimiento del mismo. En este sentido, tenemos que se ha configurado una falta al
deber de cuidado, en tanto el funcionario pblico ha de cumplir estrictamente con los
mandatos del principio de legalidad, pues en la especie el ordenamiento contempla el
mecanismo jurdico requerido para efectuar la adquisicin del vehculo de marras , y

76

el seor Ejecutivo, en su condicin de jerarca y tomando en cuenta la asesora legal

al servicio del Gobierno Local a la cual puede y debe acudir tratndose de situaciones
como la que aqu se presenta, nos lleva a la conclusin de que no respet las vas
que la legislacin - seala expresa y claramente en esta materia. Lo anterior, no
puede dejar de entraar una culpa grave en el ejercicio de sus funciones, tomando en
cuenta el alto cargo que el seor [...] ocupa, circunstancia que exiga un mnimo de
cuidado y diligencia en punto al cumplimiento de los requisitos sealados por el
ordenamiento para este tipo de contrataciones, y, por ende, mayor era la obligacin
de conocer y apreciar el acto o contrato en forma debida, -como bien dispone el
numeral 213 de la Ley General de la Administracin Pblica, en concordancia con el
artculo 211 del mismo cuerpo legal-, generndose, en consecuencia, la
responsabilidad disciplinaria por esta falta, consistente en la sancin de suspensin
sin goce de salario por el trmino que se indica en la resolucin impugnada.
Direccin General de Asuntos Jurdicos. Resolucin de las 13:50 horas del 10
de junio de 1998.

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