UNIDAD III ACTOS ADMINISTRATIVOS 20 HORAS

CLASE 10
CONCEPTO: En primer lugar se debe tener en cuenta que esta materia
ha sido regulada expresamente en la Ley 19.880 sobre Procedimiento
Administrativo.
Se puede
resolucin
regulacin
tiene por
externa.

entender por acto administrativo como toda disposicin,

o medida dotada de imperio que la autoridad adopta para la
del caso concreto en el mbito del Derecho Pblico y que
objeto producir efectos jurdicos inmediatos en la esfera

La ley de procedimiento administrativo en su artculo 3 indica que las

decisiones escritas que adopte la administracin se expresarn por
medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender
por acto administrativo las decisiones formales de la Administracin del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y
resoluciones, los D.S. son los que emanan del Presidente de la Repblica.
Las resoluciones son de anloga naturaleza y que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen tambin, actos administrativos, los dictmenes o
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los
rganos de las Administracin en ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se
denominan acuerdos.
Los actos administrativos gozan de presuncin d e legalidad, de imperio
y de exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa.
Requisitos del acto administrativo:

Competencia:
Es decir, que se trate de un rgano que se
encuentre facultado por ley para decidir sobre una determinada
materia, es decir que acte dentro de sus atribuciones. Se
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desprende del artculo 7 de la CPR. La competencia es ejercida por

una persona que est investida para ejercer dicho poder pblico.
Para determinar si un rgano administrativo es competente p no
para llevar a cabo una determinada actuacin se deben
determinar los siguientes elementos: Materia, territorio y grado.

Materia: Conjunto de mbitos de actuacin que le han sido

asignados a un rgano administrativo dentro de la
administracin.

Territorio: Se refiere al mbito espacial dentro del cual un

rgano predeterminado puede desarrollar sus funciones y
ejercer sus atribuciones.

Grado: Es la posicin que tiene el rgano administrativo dentro

de la cadena jerrquica de la administracin.
Ej. Un Alcalde no puede dictar un decreto alcaldicio que afecte
una comuna diversa.
Ej. El director de Indap, no puede ordenar que se constituya un
derecho de aprovechamiento de aguas en favor de alguien ya
que eso corresponde a la DGA.
Ej. El Gobernador no puede decretar la catstrofe, eso slo lo
puede decretar el Presidente de la Repblica.

Contenido: Corresponde a la decisin en si misma y que en la

redaccin del acto administrativo se encuentra en la parte relativa
al decreto o resuelvo. El contenido debe ser lcito, posible,
determinado, o determinado, idneo y proporcionado.

Causa o motivo: Se puede definir como la razn que justifica cada

acto administrativo emanado de la administracin pblica. En ella
estn incorporados los elementos de hecho que se tuvieron para
su dictacin y el fundamento legal.
Ej: Se produce una emergencia sanitaria y es necesario destruir los
alimentos contaminados, as lo ordena la SEREMI de Salud, por
medio de una resolucin sanitaria, la causa legal de la misma
destruccin se encuentra en las disposiciones del Cdigo Sanitario
que admiten la medida de destruccin de los alimentos.
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El reconocimiento de esto lo podemos encontrar en el artculo 11

de la Ley de Procedimiento administrativo que establece Los
hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en
aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea
que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen
su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.
Siempre deben ser motivados, sean de carcter positivo o
negativo.
Los motivos pueden ser jurdicos, que corresponde al conjunto de
disposiciones legales y reglamentarias, as como los principios
generales del derecho administrativo que aplica la administracin
pblica al tomar una decisin, y tambin pueden ser fcticos: que
se refiere al conjunto de elementos de hecho que se han tenido en
cuenta en la resolucin, debe considerar las circunstancias que el
acto administrativo pretende resolver, llenar o desarrollar. Ej.
Resolucin de nombramiento de un funcionario, tiene como
requisito fctico que el cargo no se encuentre ocupado por otro
funcionario.

Finalidad: La necesidad de satisfacer el inters pblico , se logra

determinar con la pregunta para que se dicta el acto
administrativo? Cuando se dicta con una finalidad distinta a la que
determina la ley habr desviacin de poder. Ej. Resolucin ordena
la destruccin de alimentos porque la hermana del SEREMI de
Salud, tiene un local donde se expenden los mismos productos.

Que se cumpla con los requisitos formales: Se debe expedir a

travs de un procedimiento administrativo, y debe ser puesto en
conocimiento del interesado, sea por su notificacin por carta
certificada o su publicacin en el Diario Oficial.
Se debe cumplir con exteriorizar las razones que han llevado a la
administracin pblica a dictar el acto , es decir con referencia a
los hechos y al derecho.

CLASE 11
CARACTERSTICAS LEGALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
3

Escrituracin, siempre deben ser escritos, no verbales Artculo 5

Ley 19.880. El procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se expresarn por
escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza
exija o permita otra forma adecuada de expresin y constancia.
Norma genera problema porque no resuelve la imposibilidad de
que haya actos orales.

Carcter decisorio: Debe tener carcter resolutivo, se toma el

ordenamiento jurdico, y se aplica a los supuestos de hecho
para llegar a la resolucin para el caso concreto.

Declaracin de voluntad: La declaracin de voluntad es la

exteriorizacin de una intensin seria de producir efectos
jurdicos.

Presuncin de legalidad: Lo establece el artculo 8 de la ley de

procedimiento administrativo, con lo cual se elimina la
posibilidad de resistirse a su aplicacin. Esta presuncin de
legitimidad del acto administrativo permite su ejecucin desde
luego por la propia administracin pblica en uso de sus
poderes de autotutela.

Imperio: Supone que puedan imponerse en contra de la

voluntad de los ciudadanos.

Exigible frente a los ciudadanos, lo que corresponde a la

ejecutoriedad del acto administrativo, esto es la imposicin
obligatoria para sus destinatarios.

Eficacia de los actos administrativos:

Los actos administrativos producen sus efectos obligatorios
desde que se entienden perfeccionados y pierden eficacia
cuando son cumplidos o se produce su revocacin, invalidacin,
anulacin, caducidad o decaimiento, con ello desaparece el
acto administrativo y por lo tanto produce la perdida absoluta
de eficacia.
Que goce de eficacia jurdica significa que este es obligatorio
para los comprendidos del mismo, ya sea para los rganos
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administrativos, los particulares o funcionarios pblicos a

quienes va dirigido.
La eficacia del acto es independiente del carcter, vlido o invlido del
acto administrativo, ello mientras no sea invalidado o anulado.
Terminado el procedimiento administrativo goza de obligatoriedad. La
ley de procedimiento administrativo establece respecto de la eficacia
temporal para los decretos y resoluciones, las que producirn sus
efectos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido
individual o general.
Lo que significa, que para los particulares, y para los funcionarios son
obligatorios desde que se notifican, pero para la administracin, lo son
desde que se dictan.
Ejecucin del acto administrativo:
Por su parte el artculo 51 inciso 2 de la ley de procedimiento
administrativo, dispone que los decretos y las resoluciones producirn
efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de
contenido individual o general.
Tambin se puede suspender la eficacia del acto administrativo, y as lo
establece la el artculo 3 inciso final, ya que puede la misma
administracin que dicta un determinado acto la que puede ordenar la
suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del
procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional. Una vez resuelta la reclamacin determinar si el acto
debe en definitiva, cumplirse o no.
El artculo 52 de la ley de procedimiento administrativo establece que
los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan resultado favorable para los interesados y no lesionan
derechos de terceros. Por lo tanto en todos los dems casos el acto ser
eficaz desde su publicacin o notificacin, desde su perfeccionamiento si
la publicacin o notificacin si
no fueren necesarias o desde el
cumplimiento de la respectiva modalidad si es que el acto la contempla.
Extincin del acto administrativo:
La extincin puede ser normal o anormal.
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La extincin normal se produce en todos aquellos caos en que se da

cumplimiento a su objeto o contenido. En tal caso el acto fue llevado a
cabo y produjo el efecto jurdico o material que buscaba su dictacin.
Extincin anormal: se produce por diversas circunstancias que afectan
tanto en su origen, como a lo largo de su existencia, las que pueden
conllevar su eliminacin.
Revocacin: acto posterior en un sentido contrario de la misma
administracin.
Invalidacin: ilegalidad del acto por la misma administracin pblica
Nulidad: ilegalidad del acto declarada por el juez.
Decaimiento: desaparicin de los efectos jurdicos o de hecho del acto.
Caducidad: verificacin de la condicin resolutoria o el plazo del acto.
Revocacin: aplicacin de una sancin administrativa consistente en la
revocacin del acto.

CLASE 12
Clasificacin de los actos administrativos:
1. Segn el mbito en el que producen sus efectos:
a. Interno: es aquel que solo produce efectos al interior de la
administracin. Ejemplo de ello puede ser una reestructuracin del
organigrama de la administracin correspondiente.
b. Externo: es aquel que produce efectos fuera de la administracin
pblica, por ejemplo vincula a los particulares, por ejemplo la obtencin
de una licencia de conducir o bien el pago de una multa.
2. Segn el nmero de administraciones requeridas para su dictacin:

a. Simples: aquellos que requieren solo de una administracin para su

dictacin. eJ: Resolucin exenta que autoriza la publicacin de una
licitacin pblica.
b. Complejos: Aquellos que requieren de la participacin de ms de una
administracin. Ej: La autorizacin para hacer pagos no autorizados por
ley, para atender a necesidades impostergables
derivadas de
calamidades pblicas, donde requiere la firma de todos los ministros.
3. Segn su funcin en el procedimiento administrativo:
a. Actos trmites: Son aquellos que se dictan dentro de un
procedimiento administrativo, que dan curso progresivo al mismo, por
ejemplo la resolucin exenta que autoriza la publicacin de las bases de
una licitacin, es trmite, porque no es el acto final, el procedimiento
finalizar con la adjudicacin al oferente que realice la mejor oferta.
b. Actos decisorios: Son aquellos que ponen fin a un procedimiento
administrativo, por ejemplo la resolucin exenta que declara al oferente
que se adjudica la licitacin y que en definitiva realizar las obras
correspondientes.
4. Segn el efecto que produce en la esfera jurdica del particular:
a. Favorables: Es aquel que produce una ampliacin en el patrimonio del
ciudadano. Ej: Un acto administrativo que ordena el pago de un
aguinaldo de un funcionario pblico, o que reconoce una carga familiar.
b. Desfavorables: es aquel que tiene un contenido negativo o restrictivo.
Ej: una resolucin que ordena el pago de una multa administrativa.
5. Segn la naturaleza del derecho otorgado al particular:
a. de concesin: Aquellos que permiten a un particular la explotacin
exclusiva y excluyente de un bien nacional de uso pblico. Ej: concesin
de una playa o la concesin para la realizacin de una obra.
b. De permiso: acto de carcter precario que permite desarrollar una
actividad u ocupar un espacio pblico (bien nacional de uso pblico) que
normalmente no puede desarrollarse u ocuparse Ej: permiso para ocupar
una calle con escombros.
c. De autorizacin: es el acto administrativo que remueve un obstculo
jurdico que existe para ejercer un derecho que preexiste en el
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patrimonio del ciudadano solicitante. Ej: la autorizacin sanitaria para

una panadera.
6. Segn la extensin de los efectos:
a. Particulares: aquellos que van dirigidos a un grupo determinado de
personas en particular, caso en el cual se estar ante un acto singular.
(ejemplo: nombramiento de un funcionario pblico.
b. Plural: Aquellos actos que van dirigido a un grupo determinado de
personas. ejemplo: el que otorga un subsidio habitacional, ya que otorga
un beneficio a una pluralidad de personas.
c. Generales: Son aquellos que van dirigidos a una cantidad
indeterminada de personas. Ejemplo: una ordenanza que fija el sentido
de una calle.
7. Segn la incidencia en el patrimonio jurdico del destinatario del acto:
a. Constitutivos: Cunado crea, modifica o extingue relaciones o
situaciones jurdicas. Ej: el decreto de nombramiento de un funcionario
pblico.
d. Declarativos: Aquellos que se limitan a declarar relaciones jurdicas
preexistentes. Ejemplo: un certificado de anotaciones vigentes.
CLASE 13
PROCEDIMIENTO ADMISNTRIATIVO:
El procedimiento administrativo se encuentra sometido a diversos
principios que reconoce la ley 19.880, los cuales se deben considerar
parte integrante de todo el procedimiento administrativo:
1. Escrituracin: Todo acto administrativo debe estar escriturado, lo que
significa que no puede ser verbal.
2. Gratuidad: Las actuaciones que deban practicar los actos de la
administracin sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin
legal en contrario.
3. Celeridad: El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se
impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios
de los rganos de la administracin del estado deben actuar por propia
iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su
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prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el

expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta
y debida decisin.
4. Conclusivo: artculo 8 indica que todo el procedimiento administrativo
est destinado a que la administracin dicte un acto decisorio que se
pronuncie sobre la cuestin de fondo y sobre la cual exprese su voluntad
5. Economa procedimental: artculo 7 Ley Procedimiento administrativo,
se establece el deber de la administracin de responder a la mxima
economa de medios, con eficacia, evitando trmites dilatorios, se
decidirn en un slo acto todos los trmites que por su naturaleza
admitan impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su
cumplimiento en lo sucesivo. Las cuestiones incidentales que se susciten
en el procedimiento , incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la
Administracin, por resolucin fundada determine lo contrario.
6. Contradictoriedad: Artculo 10 Ley de procedimiento administrativo.
Los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
7. Imparcialidad: artculo 11 ley de procedimiento administrativo. Se
refiere al deber de la administracin de actuar con objetividad tanto en
la sustanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte,
se hace referencia tambin al principio de probidad como respaldo
necesario de la garanta de imparcialidad.
8. Abstencin: 12 ley 19880 Las autoridades y funcionarios de la
administracin deben abstenerse de intervenir en el procedimiento en la
medida que se d en ellos alguna de las circunstancias que se seala la
ley. Tener inters personal en el asunto de que se trate, ya sea
personalmente p por alguna sociedad o entidad interesada, parentesco,
amistad, intervencin como perito o testigo, etc.
9. No formalizacin: artculo 13 de la ley , se traduce en que el acto debe
desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que
se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada
de lo actuado y evitar perjuicio a los particulares.
10. Inexcusabilidad: Artculo 14 ley de procedimiento administrativo.
Requerido un rgano de la administracin para intervenir en un asunto,
debe realizarse la actividad requerida, a no ser que no sea de su
9

competencia, en ese caso enviar de inmediato los antecedentes a la

autoridad que deba conocer segn el ordenamiento.
11. Impugnabilidad: articulo 15 todo ato administrativo es impugnable
por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y
jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario
de revisin y los dems recursos que establecen leyes especiales.
12. Transparencia y publicidad: El procedimiento administrativo se
realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el
conocimiento, contenido y fundamento de las decisiones que adopte.
PROCEDIMIENTO ADMISNIRATIVO:
PLAZOS: Se establece expresamente la obligacin de los funcionarios de
la administracin del estado en el cumplimiento de los plazos, y el
interesado puede denunciar el incumplimiento de los mismos:
Plazo en oficina de partes: a ms tardar en 24 horas desde la recepcin
del documento, presentacin o solicitud, debe hacerse llegar a la oficina
correspondiente.
Providencias de mero trmite: deben dictarse en un plazo de 48 horas
desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Informes, Dictmenes u otras providencias similares: Se deben expedir
en un plazo de 10 das.
Decisin definitiva: Se debe resolver en un plazo de 20 das contados
desde que a peticin del interesado, se certifique que el acto se
encuentra en estado de resolverse.
Cmputo del plazo: se cuenta en das hbiles, para lo cual se excluyen
los das, sbado, domingo y feriados
Ampliacin de los plazos: de oficio o a peticin del interesado se puede
verificar la ampliacin de los plazos, pero esta ampliacin no puede
exceder la mitad de los mismos si las circunstancias lo aconsejan y con
ello no se perjudican los derechos de terceros.
Plazo total del procedimiento: En total no puede exceder de 6 meses.
CLASE 14
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
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Definicin: El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades entre

un rgano de la administracin del estado que acta dentro de su giro y
trfico propio administrativo y en ejercicio de sus competencias
especficas y un particular u otro organismo pblico. La finalidad e la
celebracin de un contrato administrativo es satisfacer necesidades
pblicas.
Caractersticas:
1. Siempre una de las partes es la administracin.
2. Clausulas exorbitantes: El contrato debe tener clusulas que
colocan a la administracin en una situacin de privilegio, por
ejemplo pudiendo modificar unilateralmente un contrato.
3. Siempre debe ser reconocible el inters pblico que se debe
resguardar o la satisfaccin de una necesidad pblica, de manera
regular y continua.
4. La administracin debe contratar dentro de su giro y trfico propio,
es decir en lo estrictamente administrativo.
5. Debe someterse al derecho administrativo.
Contrato de abastecimiento y suministro:
La administracin para contratar , en el caso de celebrar un contrato de
suministro o de prestacin de servicio, debe llevar a cabo todos sus
procesos de adquisicin y contratacin de bienes y o servicios utilizando
los sistemas electrnicos que establece la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica, lo que en la prctica se traduce en la utilizacin del
procedimiento utilizado en el portal de internet www.mercadopublico.cl
Los contratos administrativos tendrn por objeto una obra, un servicio o
en general cualquier prestacin que tenga por finalidad satisfacer una
necesidad pblica.
PARTES DE ESTE CONTRATO:
1. Administracin pblica actuando dentro de sus atribuciones.
2. Contratista, que pueden ser personas naturales, o personas
jurdicas, nacionales o extranjeras que cuenten con la idoneidad
tcnica y financiera para llevar a cabo el contrato. La
administracin debe velar porque los sujetos que contraten con
ella sean dignos de confianza y tengan la experiencia necesaria.
ETAPAS DE LA CONTRATACIN PBLICA:
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1. Etapa interna: donde la administracin detecta una necesidad,

y requiere satisfacerla.
2. Llamamiento a los oferentes: Dependiendo del tipo de
procedimiento a utilizar, se puede llamar a los oferentes de
diversas maneras:
a. Licitacin Pblica: Contratacin de la administracin se hace
previo llamamiento abierto y pblico por medio del portal
mercado pblico, con la finalidad de que eventuales
contratistas presenten sus ofertas. Se publica en el portal
www.mercadopublico.cl, indicando los bases tcnicas, las
bases administrativas y los anexos. Bases tcnicas:
especifica los servicios o productos solicitados, con sus
caractersticas. Bases administrativas detallan el proceso
administrativo por el cual debe pasar el contratista,
documentos que debe acompaar a su oferta, garantas,
plazos. Anexos, se refiere por ejemplo a formatos que se
deben utilizar, diagramas, planos etc, que sirven para
determinar lo requerido, acreditacin de idoneidad.
b. Licitacin Privada: Se refiere ha llamado que el rgano
administrativo hace a un conjunto predeterminado de
oferentes, teniendo ya una lista de interesados, la
administracin efecta la licitacin respectiva entre ellos.
c. Trato directo: EN este caso no hay licitacin alguna, sino que
se contrata directamente a un oferente determinado. Suele
limitarse ms su procedencia, otorgndole carcter
excepcional y reservndose como opcin en el caso en que
no resulten procedentes las dems.
3. Adjudicacin: Al oferente elegido por razones de conveniencia
para la administracin.
4. Contratacin y ejecucin.
a. Licitacin Pblica:
i.
Llamado a licitacin: Elaboradas las bases del contrato, la
autoridad administrativa deber efectuar el llamado a
participar en la licitacin a todos los potenciales oferentes
e interesados.
ii.
Principios de la licitacin pblica:
principio de libre concurrencia: La administracin
que contrate debe hacer un proceso que permita la
participacin de los oferentes, abriendo espacios de
12

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

viii.

ix.

participacin a los oferentes. Ej: estableciendo

plazos para hacer consultas.
Principio de igualdad de los oferentes. Principio de
publicidad. Principio de estricta sujecin a las
bases, ya que ellas son la fuente principal de
derechos y obligaciones tanto de la administracin
como de los contratistas, su vulneracin afecta la
igualdad de los licitantes.
Principio de objetividad.
Presentacin de las ofertas: Cuando no se presentas
ofertas se puede declara cerrado el proceso y llamar
nuevamente, si se trata de una licitacin, se debe
declarar desierta.
Apertura de las ofertas: Acto solemne que se debe hacer
ante un ministro de f, en la fecha y hora indicada en las
bases. Se abre primero el sobre de los anexos y si faltan
antecedentes se desecha.
Estudio de las propuestas: Se establece una comisin
encargada de examinar las ofertas, la comisin debe ser
nombrada por resolucin del jefe del servicio. Se deben
descartar las que no cumplen con los requisitos.
Sistema de seleccin de contratistas: Subasta: se elige la
propuesta mas barata. Concurso: se elige a aqul que ha
hecho la mejor oferta, que mejor se adeca a los
intereses pblicos.
Adjudicacin: En virtud de los resultados de la evaluacin
de las propuestas, la administracin podr desechar las
ofertas cuando no resulten convenientes a sus intereses.
El acto adjudicatorio deber sealar la persona del
contratista que ejecutar el contrato.
Perfeccionamiento del contrato: Se hace por medio de un
acto administrativo que aprueba el contrato que deber
celebrar la administracin con el particular.
Ejecucin del contrato: Se realiza la entrega de los
productos adquiridos o del servicio contratado, luego de
su correcta ejecucin se restituyen las garantas de fiel
cumplimiento.

PRINCIPALES CONTRATOS:
DE OBRA PBLICA
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DE CONCESIN DE BIEN NACIONAL DE USO PBLICO

DE CONSECIN DE SERVICIO PBLICO
ABASTECIMIENTO Y SUMINISRO
EMPRSTITO PBLICO
CONTRATO DE HONORARIOS

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