Manual de Procedimiento BPIN 2011

DNP
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
Manual de Procedimientos
del Banco Nacional de Programas
y Proyectos, BPIN
2011
Direcci6n de Inversiones y Finanzas Publicas

Subdirecci6n de Proyectos e Informaci6n para la nversi6n Publica
DNP
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
Director General
Hernando Jos Gmez Restrepo
Subdirector General
Juan Mauricio Ramrez Corts
Secretaria General
Tatiana Milena Mendoza Lara
Directora de Inversiones y Finanzas
Pblicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Subdirectora de Inversiones para
el Desarrollo Social y la
Administracin General del
Estado Margarita Mara Rosas
Machado
Subdirectora de Inversiones para la
Infraestructura y la Defensa Nacional
Lady Diana Fuentes Vega
Subdirectora de Proyectos e
Informacin para la Inversin
Pblica
Dora Elisa Laverde Moncada
Subdireccin de Proyectos e
Informacin para
la Inversin
Pblica Camilo
Corts Mora
Carlos Fernando Gmez Vsquez
Eliana Len Vergara
Gilberto Andrs Ramos Caballero
Jairo Javier Yepes Escobar
Jos Manuel Rivera
Len
Luis Fernando Serrano Serrano
Mara Margarita Borda Fonseca
Martha Adriana Amzquita
Crdenas
Nelson Ernesto Amaya Durn
Paola Andrea Parra Marn
Roco Herrera Cruz
Sagrario Forero Gil
Sonia Snchez Cabrejo
Vladimir Gonzlez Zapata
Diagramacin e Impresin
Editorial Kimpres Ltda.
PBX: 413 6884
Bogot, D.C.
Departamento
Nacional
de
Planeacin
www.dnp.gov
.co Calle 26
# 13 -19
Telfono 3815000
Bogot D.C. Colombia
Impreso y hecho en Colombia

Printed in Colombia
Contenido
1. PREFACIO
2. INTRODUCCIN
3. BASE TERICA PARA LA FORMULACIN EVALUACIN Y
REGISTRO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
3.1 Inversin Pblica
3.2
El Proyecto de Inversin Pblica
3.3
Cadena de Valor
3.4 Matriz de Marco Lgico
3.5 Ciclo de Vida de los Proyectos
3.5.1 Etapa de Preinversin
3.5.2 Etapa de Inversin Ejecucin
3.5.3 Etapa de Operacin y Mantenimiento
3.5.4 Etapa de Evaluacin Ex post
3.6 Calidad de la Informacin Durante el Ciclo de los Proyectos de
4.
PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO Y ACTUALIZACIN DE
PROYECTOS
EN EL de
BPIN
15 por Primera Vez
4.1 El Registro
un Proyecto
4.1.1 La Metodologa General Ajustada (MGA) y la Ficha de
Estadsticas Bsicas
de Inversin (EBI)
4.1.2 Alistamiento
del Proyecto
4.1.3 Filtros de Calidad
4.1.4 Consideraciones del Registro de un Proyecto
4.2
Actualizacin de Proyectos
5. ANEXOS
5.1 Glosario
5.2 Gua para el anlisis del
en los filtros de formulacin,
proyecto
viabilidad
y control posterior de
viabilidad
5.3 Guas
Sectoriales Vigentes
5.4.2 Sancin Ley de PGN
5.4.3 Decreto de Liquidacin
7
7
7
7
8
9
1
0
1
2
1
2
1
3
1
1
5
1
5
1
6
1
7
2
0
2
0
2
2
2
2
6
3
0
2
9
3
0
1.
PREFACI
O
El presente manual describe los procedimientos que deben seguir los

proyectos susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos del
Presupuesto General de la Nacin.
Con la expedicin del Decreto 2844 de 2010, se institucionaliz el Sistema
Unificado de Inversin Pblica, involucrando las fases de planeacin:
formulacin y evaluacin ex ante de proyectos y su registro en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos (BPIN), programacin, ejecucin, operacin, seguimiento y evaluacin posterior.
En el marco de este ciclo de inversin pblica, el Manual de Procedimientos
del BPIN presenta paso a paso las fases de formulacin, evaluacin ex ante y
registro de los proyectos en dicho Banco, etapa que genera la informacin
base para la programacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos de
inversin en caso que sean susceptibles de ser financiados con recursos del
Pre- supuesto General de la Nacin.
REFERENCIAS
NORMATIVAS
Constitucin Poltica de Colombia

Ley 38 de 1989
Ley 152 de 1994
Ley 179 de 1994
Ley 225 de 1995
Ley 819 de 2003
Decreto 111 de 1996
Decreto 4730 de 2005
Manual de Procedimientos del Banco Nacional

de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

Resolucin 806 de 2005
DOCUMENTOS
ASOCIADOS
Manual del Sistema de Inversiones y Finanzas Pblicas. 2011.

Metodologa General Ajustada (MGA) para la identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. 2011.
Manual de Clasificacin Presupuestal del Gasto de Inversin. 2011.
Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores. 2009.
Manual de Programacin Presupuestal. 2011.
Manual de la Inversin Pblica Nacional: Modificaciones y

autorizaciones al gasto de inversin del Presupuesto General de la
Nacin (PGN). 2011.
2.
INTRODUCCI
N
El Banco Nacional de Programas y Proyectos (BPIN) es la plataforma para el

registro y la sistemati- zacin de los proyectos de inversin susceptibles de
ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nacin que
debidamente formulados y evaluados permiten tomar decisiones de inversin
para que se generen los bienes y/o servicios necesarios para el mejoramiento
de la calidad de vida y el bienestar de la sociedad colombiana.
Este importante instrumento de planificacin en el nivel nacional, hace parte
del Sistema Unifi- cado de Inversiones Pblicas1, el cual integra los procesos
asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversin pblica y permite
que los proyectos tengan un flujo armnico y consistente puesto que los
acompaa desde el momento de su formulacin hasta la entrega de los
productos, articulando de esa manera los programas del gobierno y las
polticas pblicas con los proyectos.
El siguiente diagrama muestra la articulacin de la estructura del Sistema
Unificado de Inversiones
Pblicas de acuerdo a los mdulos del ciclo de vida del proyecto en donde el
BPIN inicia la cadena.
Ilustraci
n1
Estructura del Sistema Unificado de
Inversiones Pblicas
Formulacin y
Evaluacin Ex
Ante BPIN
Seguimiento
SUI
Programacin
Ejecuci
n
1
Reglamentado por el Decreto 2844 de 2010.

La funcin principal del BPIN es la de consolidar la informacin relacionada

con la formulacin de los proyectos que se han encontrado viables y
susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto
General de la Nacin durante todo su ciclo de vida y que deben ser
presentados por las entidades y establecimientos pblicos del orden
nacional. De esta manera, el BPIN, apoya las decisiones gerenciales sobre
inversin pblica.
Por lo anterior, el BPIN corresponde a la primera etapa del ciclo de la
inversin pblica. En l se registra la informacin de cada uno de los
proyectos de inversin de las entidades y establecimientos pblicos del
orden nacional.
Es importante mencionar que un proyecto de Inversin registrado en el BPIN,
debe enmarcarse dentro del siguiente esquema lgico:
Planes
Programas
Proyectos
De esta forma, los proyectos de inversin que se formulan y evalan deben

ser consistentes con los lineamientos de poltica pblica. Por esta razn, el
BPIN es tambin el instrumento central para la asignacin eficiente de
recursos y para el fortalecimiento de la programacin integral de la inversin
pblica.
El Decreto 2844 de 2010 seala que el BPIN es un instrumento para la
planeacin que registra los programas y proyectos de inversin pblica
considerados viables, previamente evaluados social, tcnica, ambiental y
econmicamente susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos
del Presupuesto General de la Nacin.
As mismo, el BPIN es un soporte para los procesos de planeacin,
presupuestacin, seguimiento, control y evaluacin de resultados de la
inversin pblica colombiana financiada o cofinanciada con recursos del
Presupuesto General de la Nacin. De esta manera, se promueve la
asignacin de recursos a proyectos viables, prioritarios y elegibles que
busquen mejorar los niveles de calidad de vida, apoyando los procesos de
crecimiento y desarrollo, fomentando el cumplimiento de objetivos y el logro
de resultados.
3. BASE TERICA PARA LA FORMULACIN

EVALUACIN Y REGISTRO DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
3.1.
Inversin
Pblica
Se entiende por inversin pblica la aplicacin de un conjunto de recursos
pblicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfaccin de
las necesidades de la poblacin, mediante la produccin o prestacin de
bienes y servicios a cargo del Estado, o mediante la transferencia de
recursos, siempre que se establezca claramente un cambio positivo en las
condiciones previas imputable a la aplicacin de estos recursos, en un tiempo
determinado.
La normatividad colombiana ha acotado el trmino de inversin pblica a
aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo
econmicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilizacin
perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de
funcionamiento, que se hayan destinado por lo comn a extinguirse con su
empleo. () La caracterstica fundamental de este gasto debe ser que su
asignacin permita acrecentar la capacidad de produccin y productividad en
el campo de la estructura fsica, econmica y social2.
3.2.
El Proyecto
Inversin Pblica
de
Un proyecto se entiende como la unidad operacional de la planeacin del

desarrollo que vincula recursos (humanos, fsicos, monetarios, entre otros)
para resolver problemas o necesidades sen- tidas de la poblacin.
Los Proyectos de Inversin Pblica contemplan actividades limitadas en el
tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produccin o de
provisin de bienes o servicios por parte del Estado3.
Decreto Anual de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin, por el cual se detallan las
apropiaciones y se clasifican y definen los gastos.
Decreto 2844 de 2010, artculo 5.
10

As mismo, los proyectos de inversin deben contar con los siguientes

atributos: ser nicos; es decir que no exista ningn otro proyecto con el
mismo objetivo, temporales (limitados en el tiempo), tener un mbito
geogrfico especfico, tener unas actividades especficas, tener beneficiarios
definidos y establecer objetivos. Lo anterior, en funcin de la cadena de
valor y la Matriz del Marco Lgico, que se describen a continuacin.
3.3. Cadena de
Valor
La cadena de valor del proyecto de inversin plantea que para cumplir con
unos objetivos espec- fcos, los proyectos disponen de insumos que a
travs de un proceso de transformacin (llamado actividades) generan
unos productos. Estos ltimos conducen a resultados en trminos de los
objetivos especficos propuestos, los cuales a su vez generan impactos, que
se definen como los efectos esperados de los productos en condiciones
econmicas o sociales especficas de la poblacin.
Ilustraci
n2
Cadena de valor de un proyecto tpico de
inversin
Insumo
s
Costo
s
Monetario
s
Actividad
es
Product
o
Objetiv
os
Especfic
os
Resultad
os
Impacto
Efecto
s
esperad
os
Se entiende por objetivo especfico los resultados o beneficios cuantificables

esperados de un proyecto, que permiten desarrollar el objetivo general del
mismo. Estos objetivos deben estar correctamente definidos y claramente
detallados.
El concepto de producto es entendido como el bien y/o servicio que es
provisto por el proyecto como consecuencia del desarrollo de un conjunto de
actividades especficas. Los productos de un proyecto deben agotar los
objetivos especficos del mismo y deben cumplir a cabalidad con el objetivo
3. Base terica para la formulacin, evaluacin

y registro de proyectos de inversin pblica
11
general del proyecto.

Por su parte, el concepto de actividad puede ser entendido como la
combinacin de acciones a travs de las cuales los insumos (recursos
monetarios representados en factores de produccin como mano de obra,
maquinaria, materia prima, principalmente) generan un producto (bien o
servicio) determinado. El conjunto de actividades de un proyecto debe
agotar la operacin del mismo y cada una de ellas debe estar relacionada
con su respectivo producto.
3.4.
Matriz
Marco Lgico
de
La Matriz del Marco Lgico es el resultado de la aplicacin de una

metodologa que contempla el anlisis de problemas, objetivos, involucrados
y alternativas. A travs de una estructura de cuatro filas y cuatro columnas
permite presentar una estructura secuencial y jerarquizada de los elementos
mnimos que hacen parte de la formulacin de un proyecto de inversin:
Ilustraci
n
3 Formato Matriz de Marco
Lgico
Fin
Resumen
Narrativo
IndicadoresMetas
Medios de
Verifcacin
Supuestos
Propsito
Componentes
Actividades
El fn, expresa la solucin a un problema de desarrollo superior al que el

proyecto espera contribuir. Responde la pregunta Para qu?
El propsito, es el efecto que se espera al finalizar el proyecto, es el
objetivo general del proyecto. Responde a la pregunta Por qu?
Los componentes, son los resultados especficos del proyecto, corresponden
a los objetivos especficos definidos y responden a la pregunta Qu?
Las actividades, tal y como se definen para la cadena de valor, representan
las acciones necesarias para la generacin de los productos y obtencin de
los resultados del proyecto. Responden a la pregunta Cmo?
Los indicadores, por su parte, son representaciones cuantitativas,
verificables objetivamente, a partir de las cuales se registra, procesa y
presenta la informacin necesaria para medir el avance o retroceso en el
logro de un determinado objetivo. De acuerdo con el nivel de la matriz que se
quiera medir y con su contribucin a la cadena de valor, se incluyen
indicadores de gestin (actividades), producto (componentes), resultado
(propsito) o impacto (fin)4.
Los medios de verifcacin sealan las fuentes de informacin necesaria
para el clculo de los indicadores.
Si requiere ampliar la informacin sobre indicadores, dirjase a la cartilla Gua metodolgica para la
formulacin de indicadores
2009.
4
Finalmente, los supuestos expresan las condiciones necesarias que deben

darse en cada nivel para que se logre avanzar al siguiente nivel de la matriz.
Para identificarlos, se deben considerar los riesgos que estn ms all del
control directo de la gerencia del proyecto. Es decir, existirn supuestos en el
nivel de las actividades, y solo si stos se cumplen, permitirn avanzar hacia
el logro de los componentes u objetivos especficos del proyecto.
3.5. Ciclo de Vida de los

Proyectos
El desarrollo de un proyecto de inversin pblica est dividido en etapas que
conforman el ciclo de los proyectos. Dicho ciclo inicia con la formulacin y
evaluacin ex ante del proyecto de inversin pblica y termina cuando el
proyecto cumple con los objetivos y metas propuestas, cuando se haya
realizado la evaluacin ex post y cuando los anlisis de conveniencia de las
entidades ejecutoras de los proyectos as lo establezcan.
Las etapas del ciclo del proyecto son las
siguientes:
Ilustraci
n4
Etapas del Ciclo del
Proyecto
IDENTIFICACI
N
FORMULACIN
Situacin actual
Situacin
esperada
Alternativas de
solucin
Legal
Merca
do
Tcnic
o
Institucional y organizacional
Ambiental
Riesgos
Comunicativo
Financiero
PREPARACIN
Estudios
I.
PREINVERSI
N
EVALUACI
N
EXANTE
EVALUACI
N
FINANCIER
A
A precios de mercado
A precios cuenta
EVALUACI
N
ECONMI
CA
Y
SOCIAL
Toma de decisin de
ETAPAS DEL
PROYECTO
inverrtir o no
en el
proyecto
II.
INVERSIN
EJECUCI
Fsico - financiera
Indicadores de producto
y de gestin
SEGUIMIN
III.
OPERACIN
IV.
EVALUACIN
EXPOS
T
TO
Generacin del beneficio a

travs de los bienes o
servicios generados
Anlisis de
impacto en el
largo plazo
3.5.1.
Etapa
Preinversin
de
Se le denomina preinversin a la formulacin y evaluacin ex ante del

proyecto. En esta etapa, se identifica el problema o necesidad y se prepara la
informacin pertinente para establecer si desde el punto de vista financiero,
tcnico, econmico y ambiental es viable emprender el proyecto.
Formulacin5
La formulacin contempla la identificacin del problema central y de las
caractersticas de la situacin actual as como de la situacin esperada en
trminos de la poblacin beneficiada, la definicin de las estrategias y de las
actividades que soportan al proyecto; igualmente involucra la programacin
de indicadores que miden el proyecto en posteriores etapas. Adicional a esto,
es necesario que el proyecto se encuentre articulado con los planes
institucionales y sectoriales, y con el Plan Nacional de Desarrollo. En este
proceso, el formulador tambin tendr que definir la totalidad de sus fuentes
de financiacin, la regionalizacin de la inversin6 y de las variables que sean
necesarias para la evaluacin previa que soporta la decisin de realizar el
proyecto.
Evaluacin
Ex ante
La evaluacin ex ante del proyecto consiste en un ejercicio de anlisis de la
pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto del proyecto a la luz de las
alternativas de solucin identificadas. Para lo anterior se parte de la
informacin recopilada en la preparacin de cada una de las alternativas de
solucin.
La evaluacin consiste en la comparacin de las diferentes alternativas de
solucin mediante los indicadores apropiados con el propsito de seleccionar
la mejor, de acuerdo con el criterio seleccionado.
Existen tres
evaluacin:
tipos
de
1.
Evaluacin fnanciera: Es del inters del inversionista privado,

del gobierno y de las instituciones financieras. La valoracin de
beneficios, ingresos y costos del proyecto se hace a precio de
mercado, es decir, con todas sus distorsiones. Incluye los costos y
beneficios directos atribuibles a la alternativa. Para el anlisis se
utiliza la tasa de inters de oportunidad del mercado.
2.
Evaluacin Econmica: Estudia y mide el aporte neto de un

programa o proyecto al bienestar nacional, teniendo en cuenta el
objetivo de eficiencia.
3.
Evaluacin Social: Adems de los anlisis de eficiencia de los

impactos de una poltica, un programa o un proyecto en la
evaluacin social se deben incorporar los efectos sobre la
distribucin del ingreso y la riqueza.
Si requiere ampliar la informacin sobre formulacin y evaluacin de proyectos, dirjase al Marco

Conceptual para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin 2011.
Para mayor informacin consultar la Gua Para La Regionalizacin De La Inversin Nacional 2011.
Niveles de la informacin en la etapa de

la Preinversin
Los estudios que se requieren para contar con la informacin para formular y
evaluar el proyecto pueden realizarse con diferentes niveles de profundidad:
pueden hacerse a nivel de idea, perfil, prefactibilidad o factibilidad. No todos
los proyectos deben pasar por las cuatro fases, eso depende del grado de
complejidad tcnica y de los montos de cada proyecto.
1.
Idea: es el resultado de la bsqueda de una solucin a una

necesidad, una respuesta a un marco de polticas generales, o a un
Plan de Desarrollo especfico. A este nivel se cuenta con una primera
visin del problema, de sus caractersticas y de las posibles
alternativas de solucin que puede tener; con el objeto de decidir si
es aconsejable profundizar el anlisis, en miras a su
implementacin, o si es preferible rechazar o pos- tergar la idea.
2.
Perfl: en este nivel debe recopilarse la informacin de origen

secundario que aporte datos tiles para el proyecto, como
documentos acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios.
Esta informacin es fundamental para preparar y evaluar las
alternativas del proyecto y calcular sus costos y beneficios de
manera preliminar. Aqu tambin se analiza la viabilidad legal e
institucional del proyecto. Con esta informacin, se eligen las
alternativas que ameritan estudios ms detallados o se toma la
decisin de aplazar o descartar el proyecto. Este es el nivel mnimo
requerido para la inscripcin de un proyecto en el BPIN.
3.
Prefactibilidad: en este estudio se evalan las alternativas que

fueron seleccionadas en la fase precedente. Se realizan estudios
tcnicos especializados de manera que al mejorar la calidad de la
informacin reduzcan la incertidumbre para poder comparar las
alternativas y decidir cules se descartan y cul se selecciona. Estos
estudios deben incluir al menos los efectos producidos por cambios
en las variables relevantes del proyecto (sobre el valor presente
neto, VPN, sobre cambios en los gastos de inversin y de operacin
del proyecto, y las estimaciones de la demanda y de la oferta).
4.
Factibilidad: este nivel se orienta a definir detalladamente los

aspectos tcnicos de la solucin planteada con el proyecto. Para ello
se analiza minuciosamente la alternativa recomendada en la etapa
anterior, prestndole particular atencin al tamao ptimo del
proyecto, su momento de implementacin o puesta en marcha, su
estructura de financiamiento, su organizacin administrativa, su
cronograma y su plan de monitoreo.
3.5.2. Etapa de Inversin o
Ejecucin
Una vez realizada la formulacin y evaluacin ex ante del proyecto, se
procede a programar el proyecto para su posterior ejecucin. Esta etapa
est relacionada con el diseo definitivo del proyecto. Durante la etapa de
inversin se realiza la ejecucin del presupuesto y el seguimiento al mismo.

Ejecucin
En esta fase se procede a ejecutar el presupuesto dispuesto para cada uno
de los proyectos registrados en el BPIN. En esta misma etapa se da la
ejecucin fsica, a travs de la puesta en marcha de las actividades propias,
definidas en el diseo del proyecto.
Seguimient
o
El seguimiento a la ejecucin de los proyectos se realiza de manera mensual,
conteniendo la informacin referente a los avances fsicos, financieros y
cronolgicos realizados en el proyecto. Esta informacin debe ser
suministrada por la entidad ejecutora del mismo.
3.5.3. Etapa de Operacin

Mantenimiento
En esta etapa del ciclo del proyecto se ofrecen de manera rutinaria los
bienes y/o servicios para los cuales el proyecto fue diseado (ej. si en el
proyecto se construa infraestructura educativa en esta etapa se prestar el
servicio de educacin). Los recursos que aqu se usen buscarn mantener la
capacidad que el proyecto gener en su etapa de inversin. Al igual que en la
anterior etapa se realizar el seguimiento correspondiente.
3.5.4.
Etapa
Evaluacin Ex post
de
La Evaluacin ex post es la ltima etapa del ciclo de la inversin pblica y

pretende garantizar la asignacin y ejecucin eficiente y efectiva de los
recursos de inversin, midiendo el impacto de los proyectos a nivel
econmico, poltico y social. Dependiendo del impacto, se puede determinar
el xito o fracaso de cada uno de los proyectos de Inversin Pblica, para
retroalimentar as una nueva etapa de formulacin del proyecto, cerrando el
ciclo de la inversin pblica.
En el DNP la evaluacin Ex post la realiza la Direccin de Evaluacin de
Polticas Pblicas (DEPP). La DEPP contempla, entre otros los siguientes
criterios para realizar este tipo de evaluacin: a: (1) la conexidad de los
proyectos con el Plan Nacional de Desarrollo, (2) el impacto social y (3) el
monto de recursos que fue destinado.
3.6.Calidad de la Informacin
durante el Ciclo de los
Proyectos de Inversin
Del anlisis realizado por la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas para
el desarrollo del Sistema Unificado de Inversiones Pblicas se evidenci la
importancia de contar con informacin de calidad, esto es, informacin que
resulte veraz, precisa y que cumpla con los estndares previstos para que
el sistema efectivamente cumpla con su cometido de generar informacin
para la adopcin de decisiones en materia de inversin pblica.
En general, un proceso de programacin ptimo y deseable que quiera tener

al desempeo del gasto como uno de sus criterios fundamentales, debe
primero crear las condiciones mnimas para garantizar una toma de
decisiones efectiva con informacin de calidad, que sea comparable,
coherente y til a los propsitos de los formuladores de polticas pblicas.
La calidad y eficacia resultantes, tanto del anlisis de la informacin como de
la toma de decisiones que se haga a partir de la informacin proporcionada,
estn lgicamente determinadas por la calidad y eficacia que le agregan a la
informacin capturada y procesada, cada una de sus etapas.
Desde un punto de vista amplio, la calidad y eficacia en la toma de
decisiones derivada del anlisis de desempeo del gasto de inversin estn
directamente influenciadas por los procedimientos con los que se capture,
depure, transforme y analice la informacin recopilada en cualquiera de las
etapas del proceso de programacin presupuestal. Dado este hecho, es
importante destacar la enorme importancia que adquieren la claridad y la
consistencia con que estn establecidos los principios (conceptos,
definiciones y reglas) que rigen dichos procedimientos.
En este sentido y dado que se requiere que la informacin est orientada a
dar cuenta de la productividad, eficiencia, eficacia, efectividad de los
proyectos, se deben entender estos conceptos como:
a)
Productividad: corresponde al grado en que un proyecto transforma

insumos en productos y servicios. Se mide como una relacin
insumo producto.
b)
Eficiencia: El concepto hace referencia al uso ptimo de recursos

en una actividad productiva. En el marco de los proyectos de
inversin, la eficiencia puede ser aborda- da, entre otros, a travs
del anlisis de Eficiencia Tcnica. Este anlisis evala qu tan bueno
es un proyecto determinado transformando insumos en productos
requeridos (estos es, qu tan productivo es su gasto), en
comparacin con si mismo u otros proyectos similares. En este
sentido es posible medir la eficiencia tcnica como la relacin entre
la productividad observada de un proyecto y su productividad
esperada (o una productividad referente que sea considerada
ptima).
c)
Eficacia: puede definirse como la capacidad de alcanzar el efecto

que espera o se desea tras la realizacin de una accin.
d)
Efectividad: hace referencia a la medida en que los objetivos de la

prestacin de servicios se cumplen a travs de los productos
generados. En este mbito existen subcomponen- tes especficos de
evaluacin como el acceso, conveniencia y calidad de los servicios
prestados. El acceso se refiere a la facilidad con la cual los servicios

pueden llegar a los consumidores, mientras que la conveniencia
hace alusin a la capacidad de los productos para satisfacer las
necesidades de la poblacin, sin hacer que esta provisin se
encuentre por fuera del rango de servicios requeridos por stos
ltimos. En tercer lugar, la calidad hace referencia a la conformidad
de las caractersticas con que los servicios son provistos y al
cumplimiento del objetivo con el cual fueron concebidos.
Para asegurar el cumplimiento de estos criterios, existen tres principios en

materia de generacin, registro y revisin de la informacin, estos son: la
Autoevaluacin, la Generacin de Valor y el Respeto a las Competencias.
Teniendo en cuenta que el diseo del ciclo presupuestal involucra diversas
instancias en el proceso de anlisis y evaluacin de los proyectos de
inversin, el Principio de Autoevaluacin hace referencia a la
responsabilidad asumida por cada actor participante para evaluar por s
mismo la calidad, pertinencia y consistencia de la informacin que le
suministra al sistema, en cumplimiento de estndares definidos para tal fin.
El Principio de Generacin de Valor se refiere a que el responsable de
suministrar informacin al sistema en cada momento del ciclo del proyecto
de inversin, debe aportar los anlisis y evalua- ciones que le sean
pertinentes, de modo que se agregue valor para la toma de decisiones con
los proyectos de inversin.
Finalmente, el Principio de Respeto a las Competencias, indica que cada
actor responsable de intervenir durante el ciclo de los proyectos de inversin,
deber hacerlo en funcin sus competencias y funciones, respetando las de
los dems actores participantes.
4. PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO Y

ACTUALIZACIN DE PROYECTOS
EN EL BPIN7
Como se ha sealado, el BPIN est centrado en la captura de la informacin

que resulta de la formulacin y evaluacin ex ante de los proyectos que
concursan por recursos del Presupuesto Pblico. Los productos centrales de
este ejercicio son el registro y la actualizacin de los proyectos.
Quines
pueden
evaluar proyectos?
formular
Los proyectos pueden ser formulados y evaluados por las entidades del nivel
nacional, departa- mental, municipal y por los particulares. Sin embargo, en
cualquier caso deben ser presentados a travs de las entidades que hacen
parte del Presupuesto General de la Nacin, atendiendo sus funciones y
competencias8.
Las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin son:
Ministerios, Departa- mentos Administrativos, Superintendencias, Entidades
adscritas y/o vinculadas, Unidades Admi- nistrativas Especiales, u otras
entidades de la rama ejecutiva del poder pblico, Congreso de la Republica,
Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Contralora
General de la Republica, Procuradura General de la Nacin, Defensora del
Pueblo, Contadura General de la Nacin, Auditoria General de la Republica,
Consejo Nacional Electoral, Registradura Nacional de Estado Civil, entre
otras.
Las Oficinas de Planeacin en cada entidad son las competentes para
administrar los usuarios que acceden al BPIN a ejercer el rol de formuladores,
a quienes debern informarles acerca de las caractersticas, funciones y
responsabilidades que conlleva asumir dicho rol.
Para ver los pasos operativos que se deben realizar en el sistema de informacin para implementar
estos procedimientos consulte el Manual del Usuario 2011.
Decreto 2844 de 2010, Artculo 9.
20

El registro
actualizacin
la
Los formuladores de proyectos deben aproximarse al BPIN en dos momentos

distintos: (1) cuando vayan a registrar un proyecto por primera vez y (2)
cuando vayan a hacer actualizaciones de la informacin de un proyecto
previamente registrado.
4.1.
El Registro de un Proyecto
por primera vez
4.1.1. La Metodologa General Ajustada (MGA) y la Ficha
de Estadsticas Bsicas
de Inversin (EBI)
La MGA tiene como objetivo hacer gil y eficiente el
identificacin, preparacin, evaluacin y programacin de los
Inversin. Todos los proyectos que quieran concursar por
inversin del Presupuesto General de la Nacin deben
formulacin en la MGA.
proceso
Proyectos
recursos
registrar
de
de
de
su
La MGA permite al formulador consignar la informacin de identificacin del

problema o necesidad, el anlisis de objetivos y las posibles alternativas de
solucin. A estas alternativas se le realizan los estudios que sean necesarios
de acuerdo al tipo de proyecto o sean requeridos por la entidad que emite el
concepto de viabilidad. Teniendo en cuenta los costos de oportunidad, los
costos e ingresos y/o beneficios, el evaluador podr decidir cul es la mejor
alternativa. Finalmente, con la alternativa de solucin seleccionada se
realizar la programacin de productos e indicadores del proyecto9.
Para algunos proyectos se cuenta tambin con guas sectoriales que
permiten complementar la informacin de la MGA de acuerdo con las
particularidades y requerimientos sectoriales10.
Una vez concluidos los procesos de identificacin, preparacin, evaluacin y
programacin realizados a travs de la MGA, la ficha EBI se generar en
forma automtica, conteniendo la informacin bsica necesaria para
identificar los principales aspectos del proyecto de inversin que deben
quedar consignados en el BPIN.
Interfaz EBIBPIN
Para que la informacin se transmita de la MGA al BPIN se desarroll una
interfaz que permite que las dos herramientas informticas se comuniquen.
4. Procedimientos para el registro

y actualizacin de proyectos en el BPIN
21
Al realizar la carga del proyecto en el BPIN, se generar el cdigo que

identificar en forma unvoca el proyecto durante su ciclo; los primeros
cuatro dgitos se referirn al ao de registro, los siguien9
10
Para profundizar la informacin acerca de la MGA puede dirigirse al manual publicado en:
www.dnp.gov.co, Programas, Inversiones y Finanzas Pblicas, Componente Metodolgico.
Ver Anexo 3.
22

tes cinco dgitos hacen referencia al nivel territorial y los ltimos cuatro
dgitos corresponden al consecutivo dentro de la vigencia.
4.1.2. Alistamiento del

Proyecto
Realizada la interfaz del proyecto en el BPIN, es necesario incluir y/o
actualizar informacin de algunas variables con el objetivo de completar la
informacin necesaria para proceder al envo del proyecto para su
aprobacin.
La informacin de cada proyecto en el BPIN est organizada en cinco
captulos con la siguiente
estructur
a:
Captu
lo
Informacin Bsica
Beneficiarios
Componentes y
Actividades
Conteni
do
Datos Bsicos: objetivo, descripcin.
Localizacin: dnde se ejecuta el proyecto.
Relacin con la Planificacin: con el Plan de Desarrollo y otros instrumentos
de poltica pblica.
Cuantificacin y localizacin: cuntos beneficiarios tiene y en dnde estn
ubicados.
Criterios de focalizacin: en los casos en los que el proyecto atiende
poblacin especfica (i.e, desplazados, discapacitados, grupos tnicos,
etc.).
Actividades y Cronograma: cronograma previsto para la realizacin de
las actividades del proyecto en todo su horizonte de evaluacin.
Indicadores de Producto: con metas totales y por vigencia.
Indicadores de Gestin: con metas por vigencia.
Indicadores
Ponderacin de Indicadores: peso relativo de los indicadores en cada

vigencia.
Regionalizacin de Indicadores de Producto: en los casos en que el
proyecto tenga la caracterstica de ser regionalizable.
Fuentes de Financiacin: recursos solicitados y asignados al proyecto por
fuente de financiacin.
Costo de Actividades: costos de cada actividad por vigencia.
Esquema Financiero
Regionalizacin de Recursos: distribucin territorial del destino de los

recursos.
Focalizacin de Recursos: en los casos en los que el proyecto destina
recursos a alguna poltica transversal (i.e. ACTI11, TIC12, etc.).
,
Una vez el formulador haya completado y verificado toda la informacin del
proyecto, previo a su registro final, sta informacin pasar a ser revisada y
evaluada por tres diferentes filtros de calidad.
11 12

11
12
Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
23
24

4.1.3. Filtros de
Calidad
Una vez formulado y evaluado el proyecto por el Gerente del mismo en la
entidad responsable, se realizan tres tipos de controles, denominados filtros
de calidad. El primero es el Control de For- mulacin, a cargo de la Oficina de
Planeacin de la Entidad Responsable del proyecto; el segundo es el Control
de Viabilidad, a cargo de la Oficina de Planeacin de la Cabeza Sectorial y
finalmente el Control Posterior, a cargo de la Direccin Tcnica Sectorial del
DNP.
Cada uno de estos roles emitir su concepto dentro del marco de sus
competencias y rol definido en la administracin pblica. La emisin del
concepto se enmarca en la respuesta a preguntas puntuales que de acuerdo
con los criterios que cada filtro debe tener en cuenta, permiten verificar el
cumplimiento de los requisitos de calidad de la informacin del proyecto13.
A continuacin se explica brevemente la participacin de cada filtro
dentro del proceso:
Control
Formulacin
de
En esta etapa se debe hacer un estudio profundo de todas las variables del
proyecto, con el fin de que no existan vacos de informacin. Si el concepto
es negativo el encargado de emitir el control debe devolver el proyecto al
formulador indicando las razones de la negativa para que el formulador
pueda realizar los ajustes y mejoras que sean del caso y lo remita
nuevamente. Si el concepto es positivo pasa a revisin del siguiente filtro.
Criterios a tener en
cuenta:
La competencia de la entidad para ejecutar el proyecto de

inversin.
La pertenencia del proyecto y su grado de asociacin a la misin y al

Plan de Accin de la entidad ejecutora.
El cumplimiento de los estndares tcnicos y metodolgicos para la

formulacin del proyecto de inversin.
Responsable del control:

Oficinas de Pla- neacin de las
entidades formuladoras
Fecha lmite para llegar a esta

instancia: Se recomienda como
fecha lmite, el 31 de marzo del ao
anterior al que se est programando
la ejecucin del proyecto. Sin

embargo, cada sector puede

establecer el plazo que le sea
25
ms conveniente.
Las preguntas que responde cada filtro y algunas aclaraciones se pueden ver en el Anexo 2 de este
manual.
13

Control
Viabilidad
de
Los Ministerios y/o Cabezas Sectoriales tienen la funcin de emitir el

concepto de viabilidad a los proyectos de todas las entidades del sector. Si el
concepto es negativo el encargado de emitir el control debe devolver el
proyecto al formulador indicando las razones de la negativa. Si el concepto
de viabilidad es positivo, debe enviarlo para revisin de la Direccin Tcnica
del DNP responsable del sector.
cuenta:
La pertinencia sectorial. Es decir, si el proyecto se enmarca dentro

de los lineamientos y estndares tcnicos delimitados dentro de su
poltica sectorial.
La generacin de valor agregado del proyecto de inversin para el

desarrollo del sector de manera tal que permita priorizarlo.
La viabilidad, consistencia, integralidad y confiabilidad tcnica y

econmica del proyecto.
Responsable
del
control:
Oficinas de Planea- cin de los
Ministerios y/o entidades Lderes
sectoriales
Fecha lmite para realizar este

proceso: 30 de abril del ao anterior
al que se est programando la
ejecucin del proyecto14.
14
Control Posterior de
viabilidad
Emitido el concepto de viabilidad, la entidad remitir el proyecto de inversin
a la Direccin Tc- nica respectiva del Departamento Nacional de Planeacin
con el fin de que sta realice el control posterior de viabilidad. Si el concepto
es negativo el encargado de emitir el control debe devolver el proyecto al
formulador indicando las razones de la negativa. Si el concepto es positivo se
proceder al registro del proyecto en el BPIN.
cuenta:
Consistencia tcnica del proyecto con ejercicios de planeacin

como: PND, CONPES y
Marco de Gasto de Mediano Plazo, MGMP.
14
Cumplimiento de los requerimientos tcnicos y metodolgicos

sealados por el Depar- tamento Nacional de Planeacin.
Art. 16 Decrto 2844 de 2010.
Integralidad y consistencia del proceso desarrollado por las

instancias que formularon y viabilizaron el proceso.
Articulacin del proyecto con polticas transversales.
Calidad de los elementos necesarios para adelantar la
regionalizacin de la inversin y llevar a cabo el seguimiento del
proyecto.
Responsable del control:

Direcciones Tcni- cas del DNP
Previo Concepto
Previo Concepto
Fecha lmite para el registro: 1

de junio del ao anterior al que se
est programando la ejecucin del
proyecto.
Distribucin
La leyenda previo concepto la impone el DNP cuando est de acuerdo con

el registro del proyecto pero requiere informacin adicional o cuando hay
elementos pendientes de la evaluacin del proyecto. La leyenda
distribucin previo concepto DNP se impone cuando un proyecto requiere
ser distribuido en proyectos formulados y evaluados para su ejecucin. En
ambos casos la ejecucin del proyecto estar sujeta al levantamiento de la
leyenda por parte del DNP.
Formulacin
y
evaluacin
del proycto
en la
MGA
Transmisin
de la Ficha EBI
Alistamien
to del
Proyecto
Contr
ol
Posteri
or
Control a
la
Formulaci
n
Viabilida
d
Ilustraci
n5
Proceso de registro de un proyecto
en el BPIN
al BPIN
REGISTRO
DEL
PROYECTO
Responsable del
Proyecto
Entidad
Ejecutor
a
Ministeri
o (antes
de Abr.
30)
DNP
(antes
de May.
30)
4.1.4. Consideraciones del Registro

de un Proyecto
Una vez se ha perfeccionado el registro, el proyecto ser susceptible de ser
financiado con recursos del Presupuesto General de la Nacin y puede
incorporarse al Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI y al respectivo
Proyecto de Ley Anual de Presupuesto.
En cuanto a la oportunidad de registro de los proyectos de inversin debe
tenerse en cuenta que el Banco Nacional de Programas y Proyectos
permanece abierto para registrar proyectos durante todo el ao. Sin
embargo, si se pretende que el proyecto haga parte del Plan Operativo Anual
de Inversiones (POAI) que se incorporar al Presupuesto de la siguiente
vigencia presupuestal, el proyecto de inversin debe estar registrado en el
BPIN a mas tardar el primero (1) de junio del ao anterior al que se est
programando.
Es importante precisar que si, por voluntad del Congreso de la Repblica se
incorporan proyectos de inversin durante el trmite del proyecto de ley
Anual de Presupuesto, stos deben ser registrados en el BPIN de manera
previa a la aprobacin de la respectiva ley.
4.2.
Actualizacin de
Proyectos
La actualizacin de la informacin de un proyecto que se encuentra
registrado en el BPIN la realiza el formulador del proyecto y para que quede
registrada deber ser revisada y aprobada por los tres filtros de calidad de
acuerdo con los criterios sealados en el numeral 4.1.3.
La actualizacin de un proyecto se requiere en tres
diferentes escenarios:
1.
Actualizacin para programacin presupuestal: as como los

proyectos nuevos deben surtir el proceso de alistamiento y registro
antes del 1ro de junio de la vigencia anterior a la que se espera
programarle recursos, los proyectos ya registrados deben realizar
una actualizacin de su informacin de acurdo con los cambios que
hayan surgido o se tenga previsto realizar en la siguiente vigencia.
Igualmente, esta actualizacin se debe realizar y registrar antes del
1ro de junio para que el proyecto pueda hacer parte del POAI
respectivo.
2.
Actualizacin de acuerdo al decreto de liquidacin: al inicio

de cada vigencia los proyectos debern actualizarse de acuerdo
con los recursos que le hayan sido efectivamente asignados en el
decreto anual de liquidacin del presupuesto de manera que se

garan- tice la consistencia entre la estructuracin de los proyectos
de inversin que han sido registrados en el BPIN y las apropiaciones
contenidas en la Ley Anual del Presupuesto. La actualizacin que se
realiza en este momento es propicia tambin para incorporar los
ajustes o variaciones que haya tenido la planeacin del proyecto.
3.
Actualizacin durante la ejecucin: en cualquier momento de

la ejecucin de un proyecto cuando se determinen cambios en las
condiciones iniciales del proyecto que impliquen ajustes a la
informacin registrada se deber realizar una actualizacin. Los
cambios que se presenten pueden obedecer a la necesidad de
realizar un trmite presupuestal15, es decir de modificar las
apropiaciones presupuestales que afectan al proyecto de inversin.
O pueden resultar de cambios en las circunstancias del proyecto que
impliquen un ajuste a su planeacin y programacin.
En cualquiera de los tres escenarios la magnitud de los cambios que se deban

registrar en el proceso de actualizacin depende de los cambios tanto fsicos
como financieros que se hayan presentado en relacin con el proyecto ya
registrado.
Cuando se deban realizar ajustes al nombre del

proyecto, a los objetivos del mismo o se deban
incluir nuevas actividades que no sean coherentes
con el objetivo planteado, se deber proceder a
formular y adelantar la evaluacin previa de un nuevo
proyecto. As mismo, cuando el proyecto entra en
ejecucin no se podr modificar la clasificacin
presupuestal
(programa
o
subprograma
presupuestal).
Para informacin sobre trmites dirjase al Manual de Modificaciones y Autorizaciones al Gasto de

Inversin del PGN 2011.
15
ANEX
OS
5.1.
Glosario
Actividad: accin necesaria en un proyecto para transformar insumos y
recursos en un perodo de tiempo.
Apropiaciones Presupuestales: son las asignaciones de fondos pblicos para
la ejecucin de proyectos de inversin.
Alternativas: opciones de solucin a un problema
identificado.
Beneficiarios: grupo o grupos objetivos especficos de la poblacin hacia los
cuales se dirige un proyecto, programa o plan.
Ciclo del Proyecto: conjunto de etapas que comprende un proyecto:
Preinversin, inversin, operacin y mantenimiento y finalmente evaluacin
ex post.
Cdigo BPIN: secuencia de dgitos que identifica unvocamente a un proyecto,
es similar al nmero de la cdula de ciudadana. Este cdigo es asignado
directamente por el sistema BPIN.
Cofinanciacin: se refiere al proceso de financiar proyectos con recursos de
diferentes fuentes, ya sea a travs de dos o ms entidades con recursos del
Presupuesto General de la Nacin y otros tipos de recursos.
Costo: corresponde a los egresos necesarios para la realizacin del proyecto.
Dentro de los costos tambin se incluyen los impactos negativos que un
proyecto pueda generar sobre la poblacin objetivo del mismo.
Costo de Oportunidad: se refiere al costo de usar un activo o bien y est dado
por el beneficio que se hubiera obtenido en su mejor uso alternativo.
Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin: decreto

expedido por el Gobierno
(Presidente de la Repblica junto con el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico) que se basa en
28

el Presupuesto aprobado por el Congreso y contiene la totalidad de ingresos

y gastos para la vigencia. En este Decreto de Liquidacin debe consolidarse
el Presupuesto Complementario, si hubiere sido aprobado total o
parcialmente su financiamiento, deben agregarse, rebajarse o suprimirse lo
agregado, rebajado o suprimido por el Congreso, y deben corregirse los
errores aritmticos y de leyenda.
Distribucin Previo Concepto: La leyenda distribucin previo concepto DNP
se impone cuando un proyecto requiere ser distribuido en proyectos
formulados y evaluados para su ejecucin.
Ejecucin: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan
todas las inversiones necesarias para poder comenzar a percibir beneficios y
resultados.
Ejecucin Presupuestal: las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden
ejecutadas cuando se ha desarrollado el objeto de las mismas, cumpliendo
el fin para el cual fueron programadas en la respectiva vigencia fiscal, este
proceso involucra los certificados de disponibilidad, el registro presupuestal,
las obligaciones, los compromisos, y los pagos previa autorizacin.
Etapa de inversin o ejecucin: es la etapa en la cual se materializan las
acciones que dan como resultado bienes o servicio, y culmina cuando el
proyecto comienza a generar beneficios.
Etapa de Operacin: es la ltima etapa de un proyecto en esta se generan los
beneficios para los cuales el proyecto fue diseado. Es importante en esta
etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto
ya que sin ellos el proyecto no dar los beneficios esperados. Etapa de
Preinversin: la preinversin es la primera etapa del ciclo de los proyectos.
En ella se realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisin de
realizar o no el proyecto.
Evaluacin de Proyectos: se refiere a la comparacin, numrica o no, de los
costos y los beneficios asociados con un proyecto.
Evaluacin Econmica: compara los costos y los beneficios del proyecto
desde el punto de vista de la economa en su conjunto. El objetivo de este
tipo de evaluacin es medir la contribucin del proyecto al bienestar
econmico del pas.
Evaluacin Financiera: identifica desde el punto de vista de un inversionista o
un participante en el proyecto, los ingresos y egresos atribuibles a la
realizacin del proyecto y en consecuencia la rentabilidad generada por el
mismo. Trabaja los flujos de ingresos y egresos con los precios vigentes en
el mercado.
5. Anexos
29
Evaluacin Social: es la evaluacin de un proyecto desde la perspectiva de la

sociedad en su conjunto, incorpora todos aquellos costos y beneficios
asociados al proyecto que afectan a la sociedad.
Evaluacin Tcnica: es el anlisis que se requiere para saber si la alternativa
escogida es tcnicamente viable.
30

Ficha EBI: es la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin que resume las

caractersticas centrales de un proyecto. En ella se debe plasmar la
informacin de la alternativa seleccionada en la evaluacin del proyecto. Esta
ficha se generar automticamente una vez sea diligenciada la Metodologa
General Ajustada por las entidades para cada uno de los proyectos que
requiera financiamiento del PGN.
Horizonte de evaluacin: periodo que contempla el anlisis de las etapas de
preinversin, ejecucin y operacin.
Impacto: es el cambio logrado en la situacin de la poblacin como resultado
de los productos y efectos obtenidos con el proyecto. Se trata del nivel ms
elevado de resultados o de la finalidad ltima del ciclo del proyecto, cuando
se genera la totalidad de los beneficios previstos en su operacin.
Localizacin: Se refiere a la ubicacin especifica y/o geogrfica, en donde se
deben tener en cuenta las dimensiones de tiempo y espacio; la variable
tiempo puede significar oportunidad, calidad, vida o muerte entre otros y la
dimensin espacio es importante desde el concepto de red de prestacin o
mercado de bienes o servicios y su rea de influencia.
Meta: Expresin cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden
obtener con la ejecucin de una accin en el proyecto.
Objetivo: Propsito hacia el que se orientan las actividades o acciones de un
plan, programa o proyecto.
Plan: Instrumento que permite determinar objetivos, metas prioridades y
estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo.
Plan de Desarrollo: se refiere al documento que brinda los lineamientos
polticos del Gobierno en ejercicio en materia sectorial e intrasectorial,
especificando las prioridades en cada una de ellas. Es la carta de navegacin
que orienta el gasto pblico.
Planeacin: En trminos pblicos es la orientacin adecuada de los recursos
procurando el cumplimiento de objetivos de desarrollo econmico y social.
Plan Financiero: es el instrumento de planificacin y gestin financiera de
mediano plazo, que tiene como base las operaciones efectivas de las
entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que
amerite incluirlas en el Plan. El Plan Financiero deber tomar en
consideracin las provisiones de ingresos, gastos, financiacin y dficit
compatibles con el Programa Anual de Caja y las polticas monetaria y
cambiaria.
Plan Operativo Anual de Inversin: este plan indica la inversin y los
5. Anexos
31
proyectos a ejecutar, clasifi- cados por sectores, organismos, entidades,

programas y regiones con indicacin de los proyectos prioritarios y vigencias
comprometidas especificando su valor.
32

Preparacin: relacionar informacin de alternativas identificadas mediante un

proceso orientado a obtener y analizar informacin, para la solucin de un
problema o necesidad.
Presupuesto General de la Nacin: el Presupuesto General de la Nacin est
compuesto por el Pre- supuesto de Rentas (que contiene la estimacin de los
ingresos corrientes que se espera recaudar durante el Ao fiscal, los recursos
de capital, y los ingresos de los establecimientos pblicos), por el
Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las apropiaciones
distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos
de inversin y las Disposiciones Generales que son las normas tendientes a
asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin.
Previo Concepto DNP: La leyenda previo concepto DNP se impone cuando
se requiere informacin adicional sobre el proyecto y cuando hay elementos
pendientes de la evaluacin.
Programacin de la Ejecucin: se refiere al ejercicio de programar
presupuestal, financiera y fsi- camente un proyecto de inversin para la
vigencia fiscal relevante.
Proyecto: unidad operacional del desarrollo que vincula recursos, actividades
y productos durante un perodo determinado y con una ubicacin definida
para resolver problemas o necesidades de la poblacin. Debe formar parte
integral de un programa.
Proyecto de inversin pblica: El proyecto de Inversin Pblica contempla
actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad de
produccin o de provisin de bienes o servicios por parte del Estado.
Valor Presente Neto: es la diferencia entre costos y beneficios medidos en
valores actuales, es el equivalente en pesos actuales de todos los ingresos y
egresos, presentes y futuros que constituyen el proyecto. El criterio del VPN
se fundamenta en el principio que una inversin es recomendable si los
ingresos superan o igualan a los costos. Estos ingresos y costos deben
incorporar el valor del dinero en el tiempo.
Variacin en Costo Total: es un nmero porcentual que expresa la relacin
entre el Valor Actual del Proyecto y el Valor Inicial del Proyecto, que se utiliza
para calcular la variacin en los costos totales del proyecto.
Viabilidad Econmica: un proyecto es econmicamente viable si sus ingresos
en valor presente son superiores a sus costos en valor presente.
Viabilidad o Factibilidad Tcnica: un proyecto es tcnicamente factible o
viable si la implementacin de su diseo puede realizarse con los
5. Anexos
33
conocimientos y la tecnologa existente.

Vida til de los Proyectos: corresponde al perodo de tiempo en el cual el
proyecto entra en operacin o genera todos los beneficios para los cuales
fue concebido.
Vigencia: periodo de tiempo equivalente a una
anualidad.
34

5.2. Gua para el anlisis del proyecto en los fltros

de formulacin,
viabilidad y control posterior de viabilidad
La persona encargada de realizar cada uno de los filtros deber responder las
siguientes preguntas:
Variabl
e
Pregun
ta
1. CONTROL DE
FORMULACIN
La entidad formuladora es la
Competenc
competente para adelantar este
ia
proyecto de inversin?
El objetivo del proyecto y el (los)
Pertinenci producto(s)
esperado(s)
estn
a
inmersos en el Plan de Accin de la
entidad?
Confiabilid El proyecto cuenta con el sustento
ad
tcnico requerido y los soportes
Tcnica
correspondientes?
La poblacin beneficiaria ha sido
Confiabilid cuantificada, localizada y focalizada
ad
de acuerdo con la necesidad o el
Tcnica
problema que pretende resolver el
proyecto?
Consisten Los recursos solicitados son el
cia
resultado de un costeo de las
Financiera actividades del proyecto?
La estructura de flujo de recursos del
proyecto a lo largo de su horizonte de
Consisten evaluacin es consistente con la
cia
expectativa de asignacin bajo los
Financiera estndares del Marco de Gasto de
Mediano Plazo (MGMP) y el Marco
Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)?
Descripci
n
El desarrollo del objetivo del proyecto y las
actividades asociadas a ste se encuentran
enmarcados dentro de la misin y las funciones
asignadas a la entidad ejecutora por la
El objetivo y los productos esperados del proyecto
se articulan y contribuyen a dar cumplimiento a lo
que el plan de accin de la entidad contempla
dentro de sus objetivos, estrategias y/o metas.
Las actividades, recursos y metas definidos para el
proyecto tienen respaldo en estudios y anlisis
tcnicos realizados previamente a los cuales el
DNP o un organismo de control pueden acceder
en caso de ser necesario.
La poblacin identificada corresponde a los
beneficiarios directos del proyecto.
La definicin del monto de recursos solicitados
corresponde a un ejercicio juicioso de costeo de
actividades y en ningn caso a una cifra global
calculada o proyectada sin respaldo tcnico.
Los recursos solicitados por el proyecto se
enmarcan dentro del presupuesto que se espera
se le asigne a la entidad en coherencia con el
MGMP y el MFMP.
La entidad ha programado la
Consisten
financiacin de las tres etapas del
cia
Financiera proyecto (preinversin, inversin y
operacin)?
La entidad ha considerado los recursos y fuentes

de financiacin de todas las etapas del proyecto,
incluyendo su sostenibilidad una vez termine la
etapa de inversin (i.e. si se tratara de la
construccin
de
nueva
infraestructura
administrativa,
se
deben
haber
los
De acuerdo con el conocimiento previsto
propio del
Los recursos sealados en el

Consisten
componente
de
fuentes
de
cia
financiacin
garantizan
el
Financiera
cumplimien- to de las metas
programadas en el proyecto?
sector y con los estudios a los que se hace

referencia en la pregunta 3, se estima que los
recursos sealados en las fuentes de financiacin
son los apropiados y necesarios para cumplir con
las metas programadas en los indicadores de
producto
y gestin
proyecto. utilizando
Las metas no
El proyecto
se delformul
la
Mtodo
El proyecto cuenta con la

Metodologa General
Ajustada, MGA?
Metodologa General Ajustada y es posible

acceder a ella como una referencia de la
formulacin inicial del proyecto.
32

Variabl
e
Pregun
ta
1. CONTROL DE
FORMULACIN
Descripci
n
La cadena de valor del proyecto est claramente
definida, es decir: para cumplir con el objetivo, el
proyecto ha establecido los recursos que travs
Existe una relacin lgica entre el
de un proceso de transformacin (actividades)
Mtodo
objetivo, las metas, las actividades y permiten cumplir con las metas. Con el
los recursos del proyecto?
cumplimiento de las metas se satisface el
objetivo; cada meta programada tiene un
conjunto exhaustivo de actividades lgicamente
relacionadastransversales
que le precede
recursos son
Las polticas
quey los
actualmente
se
En caso de que el proyecto est
Relacin
incluyen y a las que se les hace seguimiento
asociado a una poltica transversal,
de
son: Ciencia, Tecnologa e Inno- vacin, ACTI; Red
Planificaci se ha realizado su focalizacin a Juntos; y Tecnologas de la Informacin y las
nivel de actividades, recursos y
n
Telecomunicaciones, TIC.
2. CONTROL DE
VIABILIDAD
Variabl
Pregun
e
ta
El objetivo y las metas programadas
Pertinenci
en el proyecto estn inmersos en
a
Sectorial las polticas y planes sectoriales?
Los recursos solicitados para el
Integralid
proyecto son conse- cuentes con las
ad
Econmic posibilidades definidas en el Marco de
Gasto de Mediano Plazo (MGMP) para
El sector ha considerado la totalidad
Integralid de los recursos requeridos por el
ad
proyecto en su
horizonte de
Econmic evaluacin y considera que su
a
operacin es sostenible en el
En caso de requerir permisos
especiales para la ejecucin del
Integralid
proyecto (i.e. licencia ambiental,
ad
legalizacin de predios, etc.), se
Tcnica
cuenta con los estudios definidos por
la autoridad competente o con los
La informacin del proyecto refleja
Integralid
cumplimiento de los estndares
ad
tcnicos de calidad pertinentes para
Tcnica
las operaciones del sector al que
Descripci
n
El objetivo del proyecto se articula y contribuye a
dar cumplimiento a los objetivos sectoriales
contemplados dentro del Plan Estratgico Sectorial
o
en recursos
otros instrumentos
planificacin
Los
solicitadosformales
por eldeproyecto
se
enmarcan dentro del presupuesto con el que se

espera que cuente el sector en coherencia con el
MGMP
MFMP.
Se hany el
considerado
los recursos y fuentes de
financiacin de todas las etapas del proyecto y se
considera que ste ser sostenible una vez
termine su fase de inversin (i.e. si se tratara de
la construccin de nueva infraestructura
administrativa, se han previsto los recursos para
Si bien es posible que al momento de inscribir el
proyecto no se cuente con los permisos
aprobados, el proyecto no se podr considerar
viable si no cuenta con los estudios que
permitan suponer que los permisos sern
La informacin del proyecto refleja cumplimiento
de los estndares tcnicos de calidad
pertinentes para las operaciones del sector al que
pertenece.
La cadena de valor del proyecto queda claramente
La informacin registrada evidencia establecida en la informacin registrada, es
Integralid
una relacin lgica entre el objetivo, decir: se entiende como a travs del proceso
ad
las metas, las actividades y los de transformacin definido (actividades) se logra
Tcnica
cumplir con las metas y dichas metas
recursos del proyecto?
representan
el cumplimiento
del objetivo
Las polticas transversales
que actualmente
se
En caso de que el proyecto est
Relacin
incluyen y a las que se les hace seguimiento
asociado a una poltica transversal,
de
son: Ciencia, Tecnologa e Inno- vacin (ACTI);
Planificaci se puede visualizar su focalizacin Red Juntos y Tecnologas de la Informacin y las
a nivel de actividades, recursos y
n
Telecomunicaciones (TIC).
5. Anexos
Variabl
e
Relacin
de
Planificaci
n
Pregun
ta
3. CONTROL
POSTERIOR
El proyecto define claramente su

vinculacin con ejercicios de planeacin
como: el Plan Nacional de Desarrollo
(PND), los documentos Conpes del sector
y el Marco de Gasto de Mediano Plazo
El proyecto cuenta con indicadores de

Seguimien
producto suficientes para realizar el
to a la
seguimiento a los logros del mismo en
Inversin
todo su horizonte de evaluacin?
El proyecto cuenta con indicadores de
Seguimien
gestin
suficientes
para
hacer
to a la
seguimiento a las actividades que se
Inversin
realizarn en el ao a programar?
En caso de que el proyecto sea
Seguimien
regionalizable se puede visualizar la
to a la
distribucin regional de los recursos y
Inversin
metas?
En caso de que el proyecto est asociado
Seguimien
a una poltica transversal, se puede
to a la
visualizar su focalizacin a nivel de
Inversin
actividades, recursos y metas?
El proyecto cuenta con un cronograma
Seguimien
de actividades claramente definido para
to a la
todo su horizonte de evaluacin?
Inversin
Las metas planteadas por el proyecto

Seguimien
cuentan con el respaldo tcnico que
to a la
sustente su coherencia con los recursos
Inversin
asociados?
El proyecto permite visualizar una

Integralid relacin lgica entre el objetivo, las
ad
metas, las actividades y los recursos del
proyecto?
33
Descripci
n
El objetivo y los productos esperados del
proyecto se articulan y contribuyen a dar
cumplimiento a los objetivos, estrategias
y/o metas definidas en ejercicios de
planificacin nacional tales como el PND, los
documentos CONPES y el MGMP.
Con los indicadores de producto definidos
se puede dar cuenta de la totalidad de
logros que se esperan del proyecto para el
cumplimiento de su objetivo en todo el
horizonte de evaluacin del proyecto.
Con los indicadores de gestin definidos se
puede dar cuenta del xito o fracaso en la
realizacin de las actividades programadas
para la vigencia.
Si el proyecto tiene la caracterstica de
regionalizable cuenta con la distribucin
regional de la poblacin, los recursos y las
metas de los indicadores de producto.
Las polticas transversales que actualmente
se incluyen y a las que se les hace
seguimiento son: Ciencia, Tecno- loga e
Innovacin, ACTI; Red Juntos; y Tecnologas
de la Informacin y las Telecomunicaciones,
El cronograma del proyecto permite ver las
actividades que se prev realizar durante
todo su horizonte de ejecucin y no slo
para la vigencia para la que se estn
solicitando recursos.
Se considera que las metas del proyecto son
coherentes con los recursos asociados ya
sea porque la entidad ha presentado el
sustento tcnico que lo respalda o porque el
conocimiento que se tiene del sector ratifica
que los recursos solicitados son los
apropiados para cumplir con las metas.
La cadena de valor del proyecto se evidencia
en la informacin registrada, es decir: se
entiende como a travs del proceso de
transformacin definido (actividades) se
logra cumplir con las metas y dichas metas
representan el cumplimiento del objetivo

34
5.3.
Guas Sectoriales Vigentes16
Nmer
Tipo de proyecto
o
1
Ambientales
3
11
Construccin, Mejoramiento y
Rehabilitacin de
Infraestructura Vial
Modelo HDM Construccin y
Mejoramiento de
Carreteras
Carcelarios, Tribunales y Despachos
Judiciales
Energa
13
Equidad de Gnero
5
7
9
16
Regionales de Comercializacin
Nmer
Tipo de proyecto
o
2
Ciencia y Tecnologa
4
Pequea Irrigacin
Mineros
Gestin Integral de Residuos Slidos
10
Educacin
12
Salud
Publicadas en www.dnp.gov.co, Inversiones y Finanzas Pblicas, componente metodolgico.

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