AÇÕES AFIRMATIVAS. Políticas de Ações Afirmativas e Pobreza No Brasil

ESTUDOS
RBEP
Polticas de aes afirmativas e

pobreza no Brasil
Sueli Menezes Pereira
Clarice Zientarski
Resumo
Questiona as polticas de aes afirmativas por cotas para ingresso
no ensino superior e debate a questo social, considerando nossa
formao como povo e as condies de desenvolvimento do Pas. Aborda
a origem do problema a partir da histria da colonizao brasileira e
analisa a situao da pobreza e as condies de excluso do pobre diante
dos direitos sociais, especialmente o direito educao de qualidade,
independentemente de raa ou gnero. Por fim, analisa a escola bsica
e seus resultados, evidenciando a educao bsica de qualidade como
verdadeira ao afirmativa.
Palavras-chave: aes afirmativas; pobreza; formao social; escola
bsica.
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 92, n. 232, p. 493-515, set./dez. 2011.
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Clarice Zientarski
Abstract
Affirmative policies and poverty in Brazil
The present work analyzes the affirmative actions regarding quotas,
which enable access to high education, as well as it discusses the social
question considering the formation and development model of Brazil.
Through the Brazilian colonization history the article identifies the origin
of the question and analyzes the poverty and exclusion conditions concerning the social rights, especially the right to education to any children not
considering racial and genre aspects. Finally, it analyzes the basic education
school and its results highlighting the basic education quality as a truly
affirmative action.
Keywords: affirmative actions; poverty; social formation; basic
education.
Introduo
O tema referente s polticas de aes afirmativas por meio de cotas nas
universidades pblicas tem sido o foco de muitos debates com posies que
se destacam por seus argumentos, em geral contraditrios, sobre a aceitao
dessas cotas, especialmente quando se referem realidade do Brasil. Na
perspectiva de levantar questionamentos sobre o assunto, este trabalho, de
cunho terico, pretende incrementar o debate existente no Pas sobre as aes
afirmativas, tomando como base a origem desse movimento e a questo do
multiculturalismo presente nas polticas. Participar do debate torna-se condio necessria, considerando-se a histria de nossa formao sociopoltica
e econmico-cultural e as caractersticas educacionais do Brasil atualmente.
Entende-se com Bergmann (1996) que realizar uma ao afirmativa
implica planejar e atuar no sentido de promover a representao de certos
tipos de pessoas, especialmente aquelas pertencentes a grupos que tm
sido subordinados ou excludos dos direitos sociais.
As aes afirmativas tiveram sua origem na dcada de 1940, na ndia,
como medida assegurada na Constituio Federal do perodo, para garantir
a reserva de vagas no ensino superior, no Parlamento e no funcionalismo
pblico, aos membros da casta dos dalits1 ou intocveis. A ndia, portanto,
o pas de mais longa experincia histrica com polticas de ao afirmativa,
que comearam a ser implantadas ainda sob o domnio colonial ingls e
depois foram ratificadas pela Constituio de 1947, no pas j independente.
Tal como na ndia, ocorreram experincias semelhantes em outros
pases, como a Alemanha, a Nova Zelndia, a Malsia, a Austrlia, a
494
Dalits (impuros), ou seja, a poeira sob os ps. Os dalits ou prias no pertencem s castas. So
os chamados intocveis (a quem
Mahatma Gandhi deu o nome
de harijan, filhos de Deus).
So constitudos por aqueles (e
seus descendentes) que violaram os cdigos das castas a que
inicialmente pertenciam. So
considerados impuros e, por
isso, ningum ousa tocar-lhes.
Ver SHAKTI, Deva. Disponvel
em http://deva-dani.blogspot.
com/2009/02/dalits.html
Polticas de aes afirmativas e pobreza no Brasil
Nigria, a frica do Sul, entre outros. Na frica, as polticas de ao

afirmativa podem ser identificadas nos processos de independncia dos
pases do Continente, assim como do Caribe e do Pacfico Sul, depois da
Segunda Guerra Mundial (Wedderburn, 2005). Assegura Wedderburn que,
com o propsito de colocar a populao nativa em lugar dos europeus nos
postos de comando da sociedade, pases como Gana e Guin adotaram
polticas chamadas de nativizao ou indigenizao, que consistiam
na imposio, mediante decreto, de cotas e outras medidas especficas
para a formao de um quadro administrativo autctone.
Na Amrica, as aes afirmativas foram implantadas na dcada de
1960, encabeadas pelos Estados Unidos, cujo objetivo foi p
romover
a igualdade entre os negros e os brancos norte-americanos. Foram
originadas, portanto, de uma questo racial. Na sequncia, as polticas
de aes afirmativas foram adotadas em muitos pases americanos, consideradas as diferenas culturais e econmicas de cada um, tais como
Canad, Cuba e Argentina. Nesses pases, o objetivo comum foi oferecer
a segmentos discriminados da sociedade tratamento diferenciado, como
compensao pelas desvantagens originadas das condies sociais
desiguais de vida.
Pode-se dizer com Weiden (2005), que aes afirmativas:
[...] so medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas
pelo Estado, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de
eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a
igualdade de oportunidades e tratamento, bem como de compensar
perdas provocadas pela discriminao e marginalizao, decorrentes de
motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros (Weiden, 2005).
Nesse cenrio, importante levantar alguns questionamentos: as

polticas de aes afirmativas no Brasil devero centrar sua ao no ensino
superior ou na problemtica que envolve a base da escolaridade, que se
caracteriza pela excluso da maioria da populao ao direito por uma educao bsica de qualidade, o que acontece em nossa realidade desde o incio
de nossa histria poltica? Estaro as polticas de cotas raciais no ensino
superior, efetivamente, respondendo aos problemas reais de escolaridade,
que se encontram na questo social evidenciada pela pobreza e pela falta de
oportunidades a uma escola bsica de qualidade? Estariam as aes afirmativas invertendo as prioridades educacionais do Pas, pela preocupao com
as consequncias, sem um maior enfoque nas causas do problema?
Esses questionamentos se fazem necessrios, considerando que as
propostas de aes afirmativas tm colocado nfase maior nas questes
de raa e de gnero. Isso origina uma aparente democratizao das
oportunidades educacionais, no evocando a condio socioeconmica
das classes excludas, situao essa que entendemos ser a centralidade
da problemtica em questo. Nesse particular, evidencia-se a questo
da pobreza, da discriminao e da excluso, a que nos tm submetido os
interesses do capital, com seus reflexos nos resultados educacionais, a
partir do incio da escolarizao.
495

Clarice Zientarski
Temos de considerar que at trinta ou quarenta anos atrs as prioridades do Brasil estavam ligadas ao desenvolvimento econmico, modernizao do Estado, participao poltica, democracia e mobilidade
social. Hoje, o tema da pobreza aparece em primeiro plano (Schwartzman,
2004). No um problema exclusivo do Brasil ou dos pases do Terceiro
Mundo, mas uma realidade que vem condicionando alternativas de polticas sociais e, nestas, as educacionais.
Ao olharmos para a situao mundial, podemos afirmar com Lucci
(2003) que o problema da pobreza tornou-se planetrio, o que se constitui
uma das grandes contradies do mundo contemporneo, considerando
que no Relatrio 2000/2001 sobre o Desenvolvimento Mundial, dedicado
ao tema do combate pobreza, observa-se, paradoxalmente, que nunca
se produziu tanto e em nenhum momento se aplicou tanta cincia para
a produo de bens e servios como hoje e, apesar disso, 2,8 bilhes de
pessoas, ou seja, quase metade da populao mundial, vive com menos
de 2 dlares por dia. Em nosso pas, o Banco Mundial (Bird), que trabalha
com dados oficiais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),
estimava em 2008 o nmero de pobres em 11,35 milhes, dos quais 3,12
milhes eram indigentes.
Como pobres, conforme o Ipea, definem-se todas as pessoas com renda
per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo (R$ 272,50). Da mesma
forma, so consideradas pessoas em condio de indigncia aquelas com
renda per capita igual ou inferior a um quarto do salrio mnimo.
Isso considerado, o presente texto levanta questes, abordando,
inicialmente, a origem do problema na histria da colonizao do pas no
qual se originaram as polticas de aes afirmativas na Amrica (Estados
Unidos) e na histria da colonizao do nosso pas, em uma perspectiva
comparada, que enfoca os diferentes interesses dos pases colonizadores
e suas consequncias na formao socioeconmica dos Estados Unidos
e do Brasil.
Essa abordagem implica, de maneira geral, analisar as similaridades
histricas compartilhadas por Estados Unidos e Brasil, as maiores colnias
europeias a utilizar extensamente o trabalho escravo de africanos e seus
descendentes no Novo Mundo, bem como a grande influncia da cultura
norte-americana, que particularmente forte nos pases do continente
americano.
Como influncia maior da cultura norte-americana, aparece com
visibilidade a cultura negra dos Estados Unidos, a qual acumula um
passado rico de lutas contra a discriminao racial. Ou seja, devido a razes de poder imperial e de protagonismo histrico, o movimento negro
americano e suas formas de luta, mobilizao e conquista tornaram-se
referenciais importantes para o movimento negro em todos os pases que
sofreram discriminao racial e explorao do trabalho escravo, como
o caso do Brasil.
Num segundo momento, o trabalho analisa a situao do Brasil,
enfocando a questo da pobreza e as condies de excluso do pobre
frente aos direitos sociais. Nessa tica, a ateno principal recai sobre a
496
escola bsica e sua importncia para as polticas pblicas em nosso Pas.

Por fim, em um terceiro momento, o trabalho analisa a situao da escola
bsica e seus resultados, que se caracterizam pela excluso social, tendo
como um de seus fatores a falta de escola para todos, assim como a falta
de uma escola de qualidade.
Escravismo e capitalismo: revendo a histria da colonizao

nos Estados Unidos e no Brasil
A soluo para a questo racial nos Estados Unidos buscou formas
de ao afirmativa mediante programas especficos para o negro, diferentemente das aes afirmativas para mulheres, ndios, deficientes fsicos
e imigrantes (Kaufmann, 2007). Isso nos leva a concluir que o problema
central dessas aes surgiu da questo racial, especificamente em relao
ao negro, devido poltica de segregao racial implantada naquele pas.
Nos pases do Terceiro Mundo, observa-se que essas polticas tm
sido adotadas como forma de resolver os problemas educacionais,
copiando as solues dos pases dominantes do capitalismo central, sem
considerar as diferenas estruturais e culturais entre o pas que inspirou
essas polticas na Amrica do Norte e os pases da Amrica Latina, que
hoje buscam as mesmas alternativas, apesar das diferenas histricas
e do atual contexto, especialmente o Brasil.
A nossa histria de escravido e a miscigenao de raas (brancos,
ndios, negros), que se deu a partir da colonizao, poderia justificar a
busca de alternativas norte-americanas para nossa realidade, fazendo
adaptaes de iniciativas e solues, o que facilitaria medidas afirmativas
sobre a questo racial no Pas. Diante disso, h de se considerar os diferentes contextos entre os dois pases, apesar da produo acadmica
e jurdica sobre o assunto. Torna-se necessrio, portanto, identificar
argumentos brasileiros com a produo externa, como se os programas
positivos fossem os resultados de uma evoluo lgica da concretizao
do princpio da igualdade, partindo do Estado Liberal ao surgimento do
Welfare State (Kaufmann, 2007, p. 2).
A defesa da necessidade de cpia das solues adotadas nos Estados
Unidos tem como argumento a ideia de que o Brasil faz de conta que
no v o racismo, porque este vem sendo camuflado, escondido, enquanto
os EUA o assumem publicamente com polticas de todas as ordens,
especialmente as de carter educativo, o que deve ser mais bem analisado,
considerando que no apenas a forma como se encara o racismo no
pas que faz a diferena, a comear pelas condies histricas dos povos
colonizadores do Brasil e dos Estados Unidos Portugal e Inglaterra,
respectivamente.
A histria da colonizao dos Estados Unidos pela Inglaterra e do Brasil
por Portugal traz, desde a origem, grande diversidade cultural, evidenciando
os enfoques distintos de desenvolvimento dos dois pases, considerados os
interesses econmicos que pautaram as aes dos colonizadores.
497

Clarice Zientarski
Com a descoberta da Amrica, afloram os desejos de expanso

imperial, militar, poltica e econmica. Comea a colonizao.
A acumulao primitiva se processa com uma crueldade estarrecedora.
O roubo, o saque, a pirataria, a matana de ndios indefesos, o rapto
e a escravido negra tornaram-se um sistema regular e rotineiro de
comrcio e a base de acumulao capitalista (Basbaum, 1975, p. 41).
Para Basbaum (1975, p. 42), a histria da Inglaterra, a partir do

sculo 16, deixa de ser a histria de seus reis para ser a histria de seu
comrcio e de sua indstria. Nesse processo, os navios ingleses e seus
piratas dominam os mares com proteo real.
Protegida por rigorosas leis que visavam resguardar sua indstria
e seu mercado interno, a Inglaterra desejava no somente as riquezas
do Novo Mundo, que assombravam a Europa, por meio de Portugal e
Espanha, mas promover a expulso dos camponeses expropriados, que se
tornaram uma massa de mendigos, vagabundos e aventureiros em suas
cidades. Era preciso buscar alternativas para os problemas sociais que se
apresentavam, assim como criar novos mercados. nesse clima, associado
ao esprito expansionista, que se d a colonizao e, nesse processo, a
colonizao da Amrica do Norte.
A colonizao da Amrica no visava apenas libertar-se de um excesso
de gente capaz de provocar perigosas agitaes na Inglaterra, nem
mesmo apenas um asilo inesperado para os descontentes religiosos
ou polticos de toda a espcie [...]. Era tambm uma possibilidade de
criar novos mercados para os produtos ingleses (Basbaum, 1975, p. 50).
No Brasil, a situao diverge, visto que o interesse de Portugal na

colnia, na condio de metrpole colonizadora, no se calcava em um desenvolvimento econmico e cultural prprio e sim em sua incorporao no
mercado mundial (Sodr, 1977, p. 4). Para tanto, promoveu a colonizao
apenas com homens brancos, ensejando o caldeamento dos portugueses
com ndias e escravas negras (Kaufmann, 2007, p. 3), f avorecendo, desse
modo, a formao de um povo altamente miscigenado, como o brasileiro.
Diferentemente, ao colonizar os Estados Unidos, a Inglaterra teve o
intuito de povoar a terra, originando ncleos familiares somente de raa
branca. A isso se alia o desenvolvimento da manufatura, que ocorria na
Inglaterra, e o fortalecimento do protestantismo, promovendo a tica do
trabalho e a recompensa do esforo individual (Kaufmann, 2007, p. 3)
e evidenciando a Inglaterra, como diz Basbaum (1975), como potncia
mercantil que repercutiu na era moderna.
Desde o sculo 16, a Inglaterra transforma-se de pas feudal em pas
mercantilista e burgus, tornando-se a maior potncia capitalista da poca.
Isso se d pela expropriao da terra, que levou os camponeses para a
cidade e formou o maior exrcito de reserva de mo de obra imaginvel,
tornando o sistema artesanal, at ento predominante, sem sentido. Em
seu lugar, a produo da manufatura em bases capitalistas encaminha os
artesos para as fbricas.
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A reforma da Igreja deu novo impulso a esse processo de e xpropriao,

no momento em que a Igreja, grande proprietria de terras com uma
organizao de produo feudal, perde suas terras, e seus moradores so
atirados ao proletariado.
Portugal, por sua vez, apresenta uma realidade bem diferenciada.
O domnio do rei sobre as terras, como diz Azevedo (apud Basbaum, 1975,
p. 43), era o de uma monarquia tipicamente agrria. Indstrias no
havia, e a pobreza era endmica, em evidente contraste com o luxo da
Corte. No sculo 15, a descoberta do caminho martimo das ndias representou para Portugal uma fonte de maravilhas e riquezas sem fim, o
ouro, as especiarias, os escravos (Basbaum, 1975, p. 45). Naquele perodo,
Portugal j possua um grande contingente de negros, pois, como informa
o autor, s em Lisboa, 10% da populao eram de negros.
Isso repercute em nosso pas, visto que os portugueses, j convivendo
com negros antes da descoberta do Brasil, evidenciam Portugal como um
pas de forte miscigenao racial e faz do Brasil, como diz Sodr (1977),
um pas de cultura transplantada. O mesmo no acontecia na Inglaterra,
que s se utilizou da mo de obra escrava, negra, a partir do sculo 18,
uma mo de obra que nunca foi considerada efetiva para os ingleses. O
maior interesse pelos negros era devido ao trfico, devido aos vultosos
ganhos comerciais que se originavam com a magnfica frota de navios
negreiros, como explica Kaufmann (2007, p. 3).
Esses fatos evidenciam que a escravizao assume papel diferente
na colonizao dos Estados Unidos e do Brasil. Enquanto no Brasil o escravo chegava nos primrdios da colonizao e se constitua mo de obra
exclusiva para uma produo agrria rudimentar, nos Estados Unidos, o
escravo chegou cem anos depois da colonizao, que foi feita pelo branco,
a partir da diviso da terra.
H que se considerar, como fator relevante, que nos Estados Unidos
os escravos tiveram pouca importncia para a economia como um todo,
especialmente se lanamos um olhar burgus, visto que, salvo em algumas
regies produtoras de algodo, onde a mo de obra escrava foi utilizada,
esta assumiu posio secundria. Isso o que indica Basbaum (1975),
considerando o tipo de economia na qual assumia prioridade o trabalho
livre, base da produo manufatureira. Nesse contexto, o escravo era
um elemento negativo e mais ainda do ponto de vista da formao de
uma mentalidade artes, burguesa ou proletria (Basbaum, 1975, p. 93).
Diferentemente, no Brasil, o escravo se constituiu a base estrutural
da economia agrria, mas dificilmente se poderia dizer que a escravizao
contribuiu para o desenvolvimento econmico do Pas. Essa afirmao se
apoia no fato de que, sendo a mo de obra escrava, e sendo o escravo
excludo dos direitos sociais, assim como da remunerao do trabalho,
esse tipo de produo no contribuiu para a formao de uma estrutura
de acordo com o modelo capitalista de acumulao presente nos pases
industrializados.
A explorao do trabalho escravo beneficiou grandes proprietrios
de terras que se utilizaram desse modo de produo, arcaico, para
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Clarice Zientarski
o enriquecimento pessoal. As consequncias disso consolidaram a

desigualdade social em termos econmicos, polticos, educacionais, o que
explica as grandes disparidades regionais ainda hoje no Brasil.
Tem-se de levar em conta que at 1789 a populao brasileira
totalizava 3 milhes e 250 mil pessoas, das quais 1 milho e 582 mil eram
escravos, negros e pardos. Computa-se, ainda, 406 mil negros livres, 250
mil ndios e 1 milho e 10 mil indivduos brancos que, na sua maioria,
eram pobres, o que no favorecia a formao de uma classe consumidora
(Basbaum, 1975).
Nesse quadro, os escravos totalizavam mais de 50% da populao,
que por 400 anos foi excluda de qualquer direito social e, como tal, no
fomentou a formao de um mercado interno no Pas, ficando este
merc das determinaes do mercado internacional. Isso indica que o
Brasil, alm de no se organizar para integrar-se ao mundo desenvolvido, industrial, manteve, sem nenhum questionamento, uma populao
pobre de diferentes raas, sendo o negro o de maior expresso numrica.
Pode-se dizer com Basbaum (1975, p. 93) que a escravizao (como modo
de produo) [...] uma das causas de nosso atraso, tanto do ponto de
vista da ausncia de consumo, como da formao de uma mentalidade
artes, burguesa ou proletria.
Havia no Brasil, no entanto, a probabilidade de compra da liberdade
pelo prprio escravo, ou de libertao espontnea por parte dos s enhores,2
o que se evidencia nos dados apontados pelo nmero de negros livres,
enquanto nos Estados Unidos existiam leis que impediam qualquer
possibilidade de existncia de negros livres.
As diferenas so muitas, incluindo o processo de libertao dos
escravos. Enquanto a abolio da escravatura no Brasil foi precedida por
um intenso e pacfico movimento nacionalista, apesar dos interesses do
mercado internacional, a abolio nos Estados Unidos foi precedida da
mais violenta guerra civil, do que decorreu uma matana indiscriminada
dos negros pelos brancos.
Essas so diferenas significativas, que evidenciam o carter racial
da colonizao nos dois pases. As diferenas manifestam-se na forma dos
povoamentos, dos interesses econmicos e religiosos, no emprego da mo
de obra escrava, na existncia, ou no, de miscigenao entre as raas,
nas causas da abolio, no tratamento dado ao negro depois da abolio,
na questo da diviso da terra e do prprio desenvolvimento de cada pas.
Nessa conjuntura se desenvolve o perodo de colonizao em ambos
os pases, que apresenta diferenas em seu prprio processo de independncia. No Brasil, de acordo com Mota e Novais (1996), o Estado metropolitano dividido na relao entre o Estado e a sociedade, visto que h
um tipo de relao na colnia e outro na metrpole. Na colnia, a classe
dominante no a elite dirigente.
A classe dominante na colnia o senhoriato, os donos de terra e de
gentes. Nesse contexto, a Independncia busca, de certa forma, ajustar a
sociedade ao Estado, e a Nao trabalha para fazer esse ajuste de modo
a defender as ideias propostas. No entanto, isso no provoca mudanas
500
2
Os escravos, quando libertos,
no encontravam nenhuma
resistncia social organizada.
Calcula-se que, em 1887, 5% da
populao brasileira era escrava,
sendo 90% dos escravos negros
livres (Kaufmann, 2007).
sociais e, alm do mais, para os negros e os ndios, no havia diferena

entre ser governado pelo senhoriato ou pela metrpole (Mota; Novais,
1996).
Alm disso, a sociedade brasileira manteve sua estrutura poltica,
econmica e social praticamente intacta, e a unidade do territrio no se
alterou em relao ao perodo colonial, porque o processo de independncia
foi empreendido por quem j estava no poder (Mota; Novais, 1996).
Nos EUA, o processo de independncia teve caractersticas prprias.
Nesse pas, os colonos participaram dos debates em busca de alternativas
para acabar com os abusos cometidos pelos ingleses. Essas aes ficaram
explcitas nos congressos realizados na Califrnia, nos quais se constatou
que os colonos lutaram para ter o direito de participar da vida poltica da
colnia (Driver, 2006).
Como a Inglaterra no aceitou a independncia de suas colnias
e declarou guerra, os EUA enfrentaram seu colonizador. A Guerra de
Independncia, que ocorreu entre 1776 e 1783, foi vencida pelos EUA com
o apoio da Frana e da Espanha. Apesar dessas diferenas, no se pode
ignorar que os processos que conduziram independncia das colnias
foram parte integrante da decadncia do Antigo Regime e resultante da
difuso do liberalismo econmico. Nenhum dos movimentos, no entanto,
contribuiu para a melhoria de condies dos negros. Ao contrrio, a
discriminao e a pobreza da populao negra continuaram.
Nos Estados Unidos, em decorrncia do acirrado dio racial ao negro,
a segregao foi decretada pelo Estado como medida legal e legtima, com
o consequente separatismo institudo por polticas pblicas traduzidas em
leis, as quais proibiam os negros de frequentar escolas, igrejas, banheiros
pblicos, parques, praias, hospitais, ou qualquer local pblico frequentado
pelos brancos. Alm disso, os negros eram proibidos de ter propriedades,
de trabalhar em qualquer profisso, de votar, de serem testemunhas, de
dirigirem nas mesmas estradas, situao que ocasionou o movimento
dos negros pelo fim da segregao racial nos EUA nas dcadas de 1950
e 1960 e popularizou um conceito jurdico original: o da ao afirmativa
ou discriminao positiva (Tragtenberg, 2002, p. 2).
A segregao racial nos Estados Unidos causou prejuzos prpria
formao de mo de obra compatvel com as necessidades do capital.
Essa situao levou empresas e Estado a buscarem a aplicao das leis
dos direitos civis e polticos, visando reduzir a discriminao racial, mas,
principalmente, os efeitos dela sobre a sociedade e a economia.
nesse contexto que ocorre uma mudana de postura do Estado, na
qual a questo educacional toma forma a partir de 1961 pelo sistema de
cotas. Os resultados foram quase uniformemente desastrosos. Admitidos
de forma condescendente, por critrios menos exigentes do que os dos
demais, os estudantes negros ficaram isolados dentro das universidades,
seguindo currculos de qualidade acadmica duvidosa, que pouco lhes
servia na vida profissional posterior. Era um sistema que discriminava
alunos brancos, que muitas vezes no eram admitidos nas universidades
para dar lugar a negros menos qualificados e, por isso, a Suprema Corte
501

Clarice Zientarski
Americana julgou o sistema de cotas inconstitucional (Schwartzman,

1987; Martins, 2008).
So questes que, necessariamente, fazem a diferena e no
permitem pensar que solues adotadas nos Estados Unidos possam ser
transpostas para o Brasil. Trata-se, no caso do Brasil, de um pas dependente do capitalismo central, ainda carente de avanos na rea educacional
para todos os nveis, que vo alm das questes de raa ou de gnero,
embora estas no possam ser desprezadas.
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial, da Organizao das Naes Unidas (ONU), da qual o
Brasil signatrio desde 1967, estabeleceu a necessidade de aplicar aes
afirmativas como forma de promoo da igualdade, para a incluso de
grupos tnicos historicamente excludos do processo de desenvolvimento
social (Martins, 2008). o que veremos a seguir.
Aes afirmativas no Brasil

A Constituio Federal do Brasil de 1988, Art. 3, IV, enfatiza a promoo
do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Essa determinao legal apontou para
a necessidade de o Pas adotar a poltica de ao afirmativa que, conforme
Martins (2008), tem sua maior nfase na dcada de 1990: a Lei n 8.112/90
(Artigo 5, 2), que reserva vagas, no percentual de 20%, para deficientes
fsicos habilitados a cargos pblicos; para empresas, que devem oferecer
vagas para deficientes (Lei n 8.213/91, Art. 93, que fixa para deficientes a
cota mnima de 2% e mxima de 5%), e a Lei n 9.504/97, Art. 10, 3, que
reserva para as mulheres percentual para participarem como candidatas de
partidos polticos, evidenciando que em nosso Pas o sistema de cotas de
vagas no tinha como proposta a incluso racial.
Por sua vez, no perodo do golpe militar (1964-1985), foi criado
um sistema de cotas na educao que visava a privilgios de classe que
no necessariamente a excluda socialmente. Foi o caso da chamada
lei do boi, Lei n 5.465/68,3 que criou a reserva de vagas (50%) para
candidatos agricultores ou filhos destes, proprietrios ou no de terras,
que residissem com suas famlias na zona rural, e 30% para agricultores ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residissem
em cidades ou vilas que no possussem estabelecimentos de ensino
mdio, nos cursos de graduao em Agricultura e Veterinria. Por essa
lei, manipulada nos seus reais objetivos, bastava o ttulo de propriedade
para garantir vaga e, com isso, a lei acabou apenas por favorecer a elite
rural brasileira.
Nessa mesma perspectiva, a poltica de ao afirmativa tratada em
muitas leis, sendo a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) uma das
mais conhecidas e abrangentes. Por essa lei, fica garantido o emprego
para brasileiros, na proporo de dois teros em empresas individuais ou
coletivas (podendo, neste caso, um tero ser destinado a estrangeiros),
502
Lei n 5.465, de 3/7/1968 Lei

Ordinria, conhecida como Lei
do boi. Disponvel em: http://
www6.senado.gov.br/sicon/ListaReferencias.action?codigoBase=
2&codigoDocumento=1939205
Acesso em: 12/3/2010.
assim como visa corrigir distores responsveis pela desigualdade de

acesso da mulher ao mundo do trabalho.
Como se observa, o Brasil vem assumindo polticas de aes
afirmativas, tendo um histrico que no prioriza as necessidades sociais
na sua ntegra. Em 1999, a questo racial integra as polticas educacionais
mediante o Projeto de Lei n 73/99, pelo qual fica institudo o Sistema
Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas p
blicas,
em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de
educao superior.
Mediante esse projeto de lei, o Brasil busca resgatar uma dvida
histrica marcadamente com os negros e ndios, garantindo-lhes acesso
ao ensino superior, o que nos leva ao seguinte questionamento: como fica
a garantia de direitos ao ensino superior para a totalidade dos excludos
da sociedade, tendo como referncia a excluso a partir da escola bsica?
Como tratada a questo da pobreza e do fracasso educacional brasileiro,
to evidenciados em relatrios de rgos governamentais nacionais e
internacionais, nas polticas de aes afirmativas?
Pensa-se que as polticas educacionais atuais buscam responder a
essas questes, quando definem o direito educao, entendido como
direito inalienvel do ser humano [...]. A educao permite o exerccio dos
direitos civis, polticos, sociais e do direito diferena, sendo ela mesma
tambm um direito social (Resoluo CNE/CEB n 7/2010, Art. 5).
Por essa resoluo, a educao fica comprometida com a igualdade
do acesso e empenhada em garantir esse acesso aos grupos da populao
em desvantagem na sociedade.
A equidade alude importncia de tratar de forma diferenciada o que
se apresenta como desigual no ponto de partida, com vistas a obter
desenvolvimento e aprendizagem equiparveis, assegurando a todos
a igualdade de direito educao. Na perspectiva de contribuir para
a erradicao da pobreza e das desigualdades, a equidade requer
que sejam oferecidos mais recursos e melhores condies s escolas
menos providas e aos alunos que deles mais necessitem. Ao lado das
polticas universais, dirigidas a todos sem requisito de seleo, preciso,
tambm, sustentar polticas reparadoras que assegurem maior apoio
aos diferentes grupos sociais em desvantagem (Resoluo CNE/CEB n
7/2010, Art. 5, 3, III).
O debate est em aberto e tem despertado fortes reaes, princi

palmente nos setores que tradicionalmente so beneficiados pela e strutura
desigual.
Aes afirmativas para combater o racismo e a pobreza?

Em agosto de 2001, ocorreu em Durban (frica do Sul), a 3
Conferncia Internacional de Combate ao Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, promovida pela ONU, com
intensa participao de entidades do movimento negro brasileiro. Nesse
503

Clarice Zientarski
evento, a delegao brasileira levou propostas avanadas para lidar com

os efeitos do racismo no Brasil, que, na poca, apresentava, na totalidade,
uma populao negra de 45% (5% de pretos e 40% de pardos, segundo
a Pnad/IBGE de 1999).
Atualmente, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclio (Pnad), Censo 2010, o Brasil conta com uma populao de
190.732.694 habitantes, dos quais 42,6% so pardos e 6,9% so negros,
o que totaliza 49,5%, frente a 49,7% de brancos, 0,3% de indgenas e
0,5 de amarelos (Pnad, 2006),4 dados que, de certa forma, confirmam os
estudos de Estronioli, realizados em 2010, quanto proporo do crescimento da populao negra e parda no Pas, diante do nmero de brancos,
amarelos e indgenas.
Entre as propostas apresentadas, est a criao de cotas para os
negros entrarem nas universidades pblicas, considerando a proposio
da Conferncia de Durban, que colocou na ordem do dia a questo do
racismo e como combat-lo.
Em consequncia disso, o Brasil teve como um dos resultados visveis
a aprovao de cotas de 40% para negros nas universidades estaduais
do Rio de Janeiro Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj) e
Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf), em 9 de outubro de
2001 (Tragtemberg, 2002), iniciativa que foi sendo assumida por outras
instituies de ensino superior nos demais Estados do Brasil, mas que
uma soluo que no considera a excluso da maioria pobre, independentemente da raa e das oportunidades educacionais, a partir da base
da escolarizao.
Apesar dos dados que indicam a alta percentagem de pobres, h
dados da Fundao Getlio Vargas que informam sobre a reduo da pobreza no Pas. Diz o jornal O Tempo, de 2 de dezembro de 2005, que a
pobreza atingiu seu patamar mais baixo desde 1992, passando de 35%,
em 1992, para 25%, em 2004. O fenmeno se explica, conforme o jornal
mencionado, pelo crescimento da economia conjugado ascenso social de
parte da populao contemplada com mais empregos, mais escolarizao
e acesso aos programas assistenciais do governo.
O significativo esforo empreendido atualmente para reduzir a
pobreza, no entanto, so medidas insuficientes para equalizar o problema
das enormes diferenciaes sociais, considerando que ainda convivemos
em pleno sculo 21 com 1/4 da populao em estado de extrema pobreza.
O Brasil tem sofrido picos de crescimento econmico. De acordo com
Pastore, Zylberstajn e Pagotto (1983), h, pelos dados estatsticos, um crescimento econmico relevante entre as dcadas de 1950 e 1980, o que no
evidenciou, no entanto, uma diminuio do nvel de pobreza que maltrata
o Pas, desde os seus primrdios. um crescimento que no alimentou
esperanas aos favelados, desempregados, aposentados, marginalizados,
s prostitutas e aos menores abandonados nos labirintos da vida.
Os autores citados discutem ainda a situao de pobreza em que
vivem os assalariados no Brasil, pois um grande percentual sobrevive
bem abaixo do mnimo delimitado pela Organizao das Naes Unidas
504
Dados do Censo 2010. Disponvel em: http://www.suapesquisa.

com/geografia/populacao_brasileira.htm
(ONU). Isso no diz respeito somente ao setor industrial privado, mas aos
prprios governos estaduais, que remuneram mal seu pessoal, girando
em torno de um a meio salrio mnimo legal, quando o mnimo estipulado
pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(Dieese) trs vezes o mnimo oficial.
No perodo estudado pelos autores, evidencia-se uma reduo maior
da pobreza na dcada de 1960 a 1970. Contudo, observou-se que isso s
ocorreu devido implantao das horas trabalhadas pelo operrio envolvido e, at mesmo, participao da mulher no mundo do trabalho, o que
significa dizer que essa pequena reduo no nvel de pobreza, constatada
pelos pesquisadores, no significa uma diminuio da pobreza, mas maior
explorao do trabalhador, com o objetivo de a espoliao ser maior. A
jornada de trabalho aumentou consideravelmente, assim como o exrcito
industrial de reservas, com a participao das mulheres, independen
temente de raa, que se sujeitaram a salrios de misria para incrementar
o rendimento familiar.
No Brasil, a pobreza maior nas regies mais perifricas, como
o caso do Nordeste, Norte e outras regies dessa mesma estrutura, que
no foram beneficiadas pelos investimentos diretos injetados na Nao
naquele perodo, alm das condies histricas presentes desde o processo
de colonizao.
As fontes principais da pobreza nacional esto principalmente na m
distribuio de renda, tendo em vista que o afunilamento na posse da renda
nacional visvel. A dcada de 1980 foi prdiga nos arrochos salariais
pelos quais passou a classe trabalhadora do Pas, impostos especialmente
por decretos governamentais que tinham um nico objetivo: o de tornar
a classe produtiva mais pobre, em favor da classe improdutiva, tendo
como consequncia os direitos sociais reduzidos e, nestes, uma reduo
da quantidade e da qualidade no processo educacional brasileiro, entre
outros servios sociais.
Dizem os autores:
O Brasil um pas pobre; no vale apenas querer aparecer no cenrio
internacional como uma potncia mundial, se a economia interna no
caminha bem, nem tampouco h perspectiva de um desenvolvimento que
leve a nao a ter um bem-estar condigno com o esforo de seus filhos que
tanto lutam para crescerem bem (Pastore; Zylberstajn; Pagotto, 1983, p. 41).
Salles (2008), ao analisar os dados do Ipea sobre o Mapa brasileiro

da pobreza, entre 1996 e 2006, diz que, embora o total de pobres tenha
diminudo em 32,7% da populao, ainda so os negros e os pardos os
mais afetados pela pobreza, especialmente na regio Nordeste.
A populao negra, que em 1996 tinha 46,7% dos indivduos vivendo na
pobreza, apresentou uma queda de 13,5%. Em 2006, 33,2% (ou cerca de
um tero) dos negros eram pobres. Em nmeros absolutos, a mudana
no parece to significativa, j que mais de 30 milhes de pessoas se
mantiveram em condies de pobreza. Isso porque a populao negra
tambm cresceu (Salles, 2008).
505

Clarice Zientarski
Tomando esse quadro como referncia, urge uma poltica de elevao

da qualidade da sade e da educao pblica bsica em um contexto de
pobreza, considerando que a condio de vida oferecida pelos servios sociais de melhor qualidade permite que os pobres de todas as raas entrem
na Universidade e nela permaneam. A poltica de cotas, ao contrrio, se
faz demaggica ao permitir que parte dos negros e dos demais excludos
sociais entrem nas universidades, mas, devido a toda uma conjuno de
fatores, no se formem, ou, formados, fiquem alijados do mercado de
trabalho, salvo rarssimas excees.
Nesse caso, ao afirmativa o mecanismo de incluso das minorias
em espaos pblicos ou privados por meio de cotas, consistindo em uma
via de mo dupla, no instante em que determina, necessariamente, a
excluso de membros pertencentes a grupos no minoritrios, o que leva
a um questionamento importante, visto que tal excluso poderia afrontar
o princpio da igualdade formal, ou seja, questionar se, por via oblqua,
geraria efeitos de discriminao reversa (Silva, 2002).
Isso considerado, no h como discordar de Tragtenberg (2002),
quando destaca a importncia de os brancos brasileiros perceberem
que o problema dos negros e a discriminao racial e social por estes
sofrida no so somente problemas deles. um aspecto da injustia
reinante no Brasil, assim como so o da fome e o da pobreza em geral.
Nesse cenrio, uma crtica muito difundida no iderio progressista
sobre a questo que realmente os negros so desfavorecidos desde
a escola bsica.
Os negros so desfavorecidos por serem pobres e negros e no apenas
por serem negros, assim como os brancos pobres e os pardos pobres, que
ocupam a maior parcela da populao do Brasil, evidenciando a imensa
desigualdade social no Pas, sendo a educao bsica um fator coadjuvante
relevante nessa excluso. Isso requer posicionamento e aes efetivas de
brancos e negros no sentido do problema da excluso ser enfrentado com
vistas a solues satisfatrias.
Ponderando com Soares e Alves (2003, p. 8):
A influncia da posio social individual reconhecida, pelo menos,
desde a publicao do relatrio Coleman, nos anos 1960 (Coleman et
al., 1966). O nvel socioeconmico do aluno , sabidamente, o fator
com maior impacto nos resultados escolares de alunos. Esse um
constrangimento real, extraescolar, que pode ajudar ou dificultar o
aprendizado do aluno e que afeta diretamente o funcionamento e a
organizao das escolas e das salas de aula. Diminuir as diferenas
entre a condio socioeconmica e cultural dos alunos de um sistema
de ensino por meio de polticas sociais ter impacto nos resultados
cognitivos dos alunos.
Ao vermos por essa tica, compreendemos a educao bsica de

qualidade como o fator preponderante para evitar as discriminaes e as
aes afirmativas que se identificam com um multiculturalismo compreendido como um fenmeno da inteligncia acadmica oficial dos EUA e
outros rgos formuladores de ideologias do aparato estatal deste pas
506
(Bonfim, 2007, p. 3), com seus intelectuais que Gramsci denominaria de

intelectuais orgnicos da classe dominante. Para Bonfim (2007),
O multiculturalismo passou a ser a tbua de salvao, no alfa e no
mega do pensamento poltico. A ideologia de uma era sem ideologia,
para grande parte da intelectualidade norte-americana. Porque o grande
capital permaneceu, como sempre, reciclando-se, reatualizando seu
discurso com o objetivo expansionista e do lucro sem limites (Bonfim,
2007, p. 4).
Segundo essa viso, no contexto multicultural, o segregacionismo

racial continua, sob a forma de um discurso social que, aparentemente,
oportuniza situao de igualdade, contudo, mediante novas formas de
discriminao e, neste caso, a cota racial forma de discriminao imposta
pela lei, como nos diz Martins (2008).
Resolver o problema da excluso mediante aes afirmativas por
discriminao de raa e de gnero no a soluo que compreendemos
para o nosso pas. So aes paliativas, compensatrias e imediatistas
que camuflam o problema. A soluo poderia estar calcada em aes
afirmativas por meio de polticas sociais em todas as reas e, nestas, a
educao de base voltada para a equidade e a qualidade, questes que se
tornam complexas quando analisadas em nosso contexto de diferenciao
social to grande.
A discusso no pode ficar limitada ao problema do ingresso dos
negros e dos afrodescendentes no ensino superior, ao processo de fragmentao e de reificao que as relaes sociais de uma organizao social
capitalista impem. Segundo Atlio Born, no se trata, em consequncia,
de suprimir ou negar a existncia do diverso, para utilizar uma palavra
muito em voga, da particularidade e sim de procurar os termos exatos
do seu relacionamento com a totalidade (Born, 1998, p. 5). Nesse aspecto, ao ser uma categoria oriunda do capitalismo, dever-se-ia considerar
suprflua sua legitimao.
Educao bsica como direito social

A universalizao do ensino fundamental, agora em nove anos, a
erradicao do analfabetismo, a ampliao das horas letivas, a democratizao do acesso ao ensino mdio, entre outras determinaes da LDB/96
(Lei n 9.394/96), so propostas que tm merecido especial ateno nas
polticas atuais de governo, mas ainda sem resultados que revertam o
quadro do fracasso educacional brasileiro.
De acordo com Soares e Alves (2003), ao tratar das polticas educacionais atuais,
[...] criou-se no Brasil um grande sistema de ensino fundamental, que
atende hoje a quase totalidade das crianas [...]. O ensino mdio tambm
caminha na direo da universalizao, com cobertura atual de 85%
dos jovens de 15 a 17 anos. No entanto, a escola continua sendo um
507

Clarice Zientarski
produto social desigualmente distribudo. Desigualdades no ingresso aos

diferentes tipos e nveis de ensino persistem, ainda que se manifestem,
hoje, de forma menos macia e mais sutil. Essas desigualdades so
moduladas por filtros socioeconmicos, raciais, de localizao (urbana,
rural) e por tipo de rede escolar (pblica, particular). H, portanto, dois
problemas fundamentais: a qualidade do ensino de uma forma geral e
as desigualdades entre os estratos sociais (Soares e Alves, 2003, p. 2).
Ningum nega que o esforo para sanar esses problemas vem se

dando pelo acesso ao ensino fundamental para todas as classes sociais.
O problema fica, agora, centrado na qualidade, que, por ser complexa,
exige esforo conjunto do Estado e da sociedade como comprometimento
coletivo em busca de uma formao que atenda aos diferentes estratos
sociais, sem discriminao de raa, sexo ou nvel socioeconmico. Esse se
torna o grande desafio a ser enfrentado por todos, de modo a preparar o
cidado para participar da vida social em todas as suas instncias, de forma
igualitria, seja ele branco, pardo, mulato, negro, amarelo, indgena. Com
essa formulao, no h uma clara distino entre cor, raa ou origem
tnica. So todos brasileiros e merecedores do mesmo tratamento.
Nos estudos realizados por Soares e Alves (2003), por meio de dados
do MEC/Inep/Saeb, considerando as desigualdades sociais entre os alunos
com posio social mais baixa, a diferena entre os trs grupos (brancos,
pardos e negros) mnima, enquanto nas posies mais privilegiadas o
grau de proficincia entre os alunos se diferencia bastante. Nos grupos
socialmente privilegiados, os brancos aparecem com melhor desempenho.
Isso significa que para os alunos negros subirem na escala de prestgio
social no implica a melhoria do nvel de desempenho escolar na mesma
proporo que ocorre com os alunos brancos, quando a diferena de nvel
socioeconmico favorece o branco.
Essa questo leva a outra altamente envolvida no que se refere
qualidade relacionada com a variao dos contextos escolares. No estudo
realizado pelas autoras, a diferena de desempenho escolar observada
entre alunos brancos, pardos e negros no encontra explicao somente
na condio socioeconmica. Com base nos dados do Saeb, encontram-se
evidncias sobre a origem dessas diferenas de qualidade na proposta
da escola, confirmando o que antes afirmamos sobre serem a prpria
instituio e os sistemas escolares coadjuvantes da excluso.
Quanto a isto, dizem as autoras:
[...] sabemos que alunos de alta posio social, em mdia, tm melhor
rendimento escolar e vo a escolas que oferecem bom ensino. Quando
encontramos uma escola com alto desempenho, no sabemos se
esse desempenho alto porque seus alunos j eram bons antes ou
porque a escola oferece, de fato, um bom ensino. Da mesma forma, a
superioridade de um aluno deve-se a fatores socioeconmicos ou ao seu
desempenho escolar prvio? (Soares; Alves, 2003, p. 7, grifo nosso).
A questo levantada por Soares e Alves (2003) encontra resposta

na pesquisa realizada por Crespo e Gurovitz (2002), que afirmam ser a
pobreza privao de capacidades elementares, o que pode provocar
508
morte prematura, subnutrio considervel (especialmente de crianas),

morbidez persistente, analfabetismo e outras deficincias. Para os
autores, a pobreza pode tambm ser caracterizada como renda inferior
a um patamar preestabelecido, pois uma renda baixa pode ser a razo
primeira da privao de capacidades de uma pessoa, o que confirma a
explicitao sobre pobreza e misria j definidas neste trabalho.
Nessa perspectiva, estudos realizados entre diferentes raas mostram
que a importncia do professor no desempenho de sua funo pedaggica
junto a alunos pobres pode influenciar os resultados escolares, sem, no
entanto, minimizar fatores de suas condies sociais. A afirmao a seguir
confirma essa posio:
[...] poucos fatores tm impacto estatisticamente significativo. Ou
seja, a maioria dos fatores associados a melhor desempenho afetam
igualmente o conjunto dos alunos, independentemente da sua cor.
Por exemplo, um professor que nutre altas expectativas em relao ao
desempenho de seus alunos ir contribuir para o sucesso de todos os
alunos, sem que isso necessariamente ajude a reduzir as diferenas
iniciais entre eles (Soares; Alves, 2003, p. 16).
Dados obtidos no site http://

ideb.inep. gov.br/Site/ Acesso
em: 16/6/2008.

ideb.inep. gov.br/Site/. Acesso
em: 16/6/2008.
A atuao docente frente ao problema da pobreza evidenciada em

recente pesquisa avaliativa, desenvolvida pela United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organization (Unesco), sobre os programas sociais
que vm sendo implantados no Brasil. Essa pesquisa demonstra significativa
reduo da repetncia e da evaso escolar, assim como melhoria da aprendizagem da populao escolarizada das camadas mais pobres da sociedade.
So sinais positivos, mas no suficientes para tirar o Pas de sua
condio de inferioridade educacional, visto que, de acordo com o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) de 2005,5 o quadro retratado pelos resultados das avaliaes demonstra que a situao atual
do ensino dramtica. Apenas um pequeno nmero de cidades (243),
representando 5,58%, conseguiu obter, nas duas etapas (1 4 srie e 5
8 srie) do ensino fundamental oferecido pelas redes municipais, um
Ideb igual ou superior a 5. De 1 a 4 srie das 4.349 cidades avaliadas,
4.112 obtiveram um ndice inferior a 5, ou seja, uma taxa de 94,5%.
Na fase de 5 a 8 srie, o total de municpios com ndice inferior a 5
foi de 2.453, entre os 2.467 avaliados taxa de 99,4%. Numa escala de
0 a 10, o Brasil obteve, em 2005, um Ideb mdio de 3,8 na primeira fase
do ensino fundamental (1 4 srie), de 3,5 na segunda (5 8 srie)
e 3,4 no ensino mdio.
Em 2007, segundo dados do Inep/Ideb,6 a alterao insignificante
diante dos dados de 2005, visto que em uma escala de 0 a 10, o Brasil
tem hoje um Ideb mdio de 4,2 nos anos iniciais do ensino fundamental,
de 3,8 nos anos finais do ensino fundamental e 3,5 no ensino mdio. Esse
indicativo est aqum do Ideb de 6,0 pontos, considerado como mdia
mnima para pases desenvolvidos, e revela o quanto ainda teremos de
avanar na perspectiva da ampliao de polticas e aes para o pleno
desenvolvimento da educao brasileira.
509

Clarice Zientarski
Em 2009, conforme dados do MEC/Inep, o Ideb sofre pequenas

alteraes, passando para 4,6 nos anos iniciais e 4,0 nos anos finais do
ensino fundamental. O ensino mdio, que tinha 3,5, passa para o ndice
de 3,6. Nesse contexto, foram avaliados 5.467 municpios, que incluem
44.765 escolas totalizando 2.559.566 alunos dos anos iniciais, 5.498
municpios, 32.901 escolas e 2.017.221 alunos dos anos finais do ensino
fundamental. No perodo foram registradas 31.705.528 matrculas no
ensino fundamental e 8.337.160 no ensino mdio.7
Os dados mostram que a crise do ensino muito maior que a soluo
por cotas raciais, o que exige compromisso social, envolvendo Estado e
sociedade, para um melhor desempenho da escola bsica, de modo que
o aluno possa galgar todos os nveis de ensino. A ideia tratar da base
e no do topo da pirmide educacional, reproduzindo em nossos dias a
drstica histria da educao do Brasil, o que se evidencia em um modelo
que priorizou a educao das elites, mediante nveis superiores, sobre
a educao primria, nvel este que atinge o povo em sua totalidade,
independentemente de raa.
Um estudo completo sobre essa complexa questo no cabe no
espao deste artigo, mas fica em aberto a questo: de que qualidade de
educao as escolas das classes menos favorecidas precisam para alunos
que pouco trazem de vivncias ricas e variadas, porque provenientes de
famlias pobres? Que tipo de formao deveria ter o professor para lidar
com crianas dessas classes, de modo a saber trabalhar com a diversidade
manifestada na realidade de cada aluno? Que investimentos deveriam
ser feitos para sanar definitivamente o analfabetismo que ainda persiste
em nossa realidade? Seria esse o foco das verdadeiras aes afirmativas?
Consideraes finais
Considerando a histria da formao sociopoltica do Brasil e as
c ondies de seu desenvolvimento, observa-se a formao de um pas
pobre, de maioria negra desde a colonizao, sem muitas alteraes
desse quadro em nossos dias. Nesse prisma, deu-se a educao como um
processo de excluso da maioria pobre, em contraposio a um m
odelo
educacional que favoreceu as elites econmicas desde a Colnia e se
estendeu ao longo do Imprio e da Repblica. As consequncias disso
so visveis em nossa realidade nas altas taxas de analfabetismo, de reprovao, de evaso escolar, o que evidenciado pela mdia a partir de
levantamentos estatsticos do MEC e de organismos internacionais como
a Unesco.
Nesse quadro, aes afirmativas para o ingresso no ensino superior,
por questes raciais, parecem ser medidas que reproduzem a excluso
da maioria, constituindo-se medidas paliativas que servem, no mximo,
para chamar a ateno dos brasileiros para o problema.
Na verdade, a soluo da equidade e da qualidade em educao no
reside em cotas, mas em maiores investimentos na educao, para a
510

portal.mec.gov.br/index.php?It
emid=86&id=12221&option=c
om_content&view=article
garantia do acesso, da permanncia e da qualidade, fundamentalmente

na rede pblica, no ensino fundamental e mdio, alm da criao de
mais vagas nas universidades, para possibilitar aos negros, aos afrodescendentes, aos indgenas e aos brancos das classes pobres igualdade de
condies para o acesso ao ensino superior.
indispensvel a criao de alternativas para a formao de j ovens, de
modo a tornarem-se cidados com possibilidades de ingressar no mundo
do trabalho com a compreenso da realidade e a formao adequada; necessrio conhecimentos e no privilgios momentneos que se esgotaro
medida que o aluno se depara com dificuldades tcnicas e de manuteno,
tais como compra de livros e de material necessrio ao desenvolvimento
de uma educao de qualidade, de modo a atender s exigncias de uma
sociedade altamente sofisticada em meios eletroeletrnicos que tal sistema
no soluciona.
No entanto, em meio a tantas adversidades no contexto educacional
brasileiro, algumas medidas esto sendo implementadas mediante aes
do MEC voltadas para a diversidade. Cita-se a criao da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) como um
passo importante, porque ampliou o dilogo com a sociedade brasileira e
possibilitou partir-se para aes que vo ao encontro de suas necessidades.
Por sua vez, a posio do MEC, favorvel aos recursos especficos para
os alunos da rea rural, quilombolas e indgenas, no Fundo da Educao
Bsica (Fundeb), um reflexo desse dilogo. Entre as polticas da Secretaria
de Educao Bsica (SEB/MEC), o destaque a formao inicial e continuada de professores, condio indispensvel para melhorar a qualidade
do ensino pblico.
Estas questes so notcias nos meios de comunicao diariamente:
O Brasil experimentou nos ltimos anos um grande avano na educao
com a universalizao do ensino fundamental e o acesso crescente ao
ensino mdio e superior. Mesmo sendo de baixa qualidade, o ensino
bsico pressiona os demais. A populao brasileira de renda mais baixa
despertou para a importncia da educao como fator de redeno
social. [...] O brasileiro pobre, que antes ficava restrito, se muito, aos
quatro primeiros anos do antigo curso primrio, exige, hoje, ingresso
no ensino mdio e j almeja chegar universidade, mesmo que esta
no seja gratuita (O Tempo, 2005).
Nessa tica, o MEC criou a poltica de ingresso no ensino superior

mediante o Programa Universidade para Todos (ProUni), que no deixa de
ser um tipo de poltica afirmativa. Essas e outras iniciativas so louvveis
como solues emergenciais, mas nenhuma ter sucesso se as desigualdades sociais, to acentuadas em nossa realidade, no forem levadas em
considerao no processo educacional desde a base.
O que poderia provocar algumas alteraes, de forma efetiva, seria
favorecer o acesso educao bsica, pois no h ainda qualidade de
ensino efetiva e claramente compreendida como necessria, o que nos
remete escola bsica, a partir da educao infantil, na qual se situa
a maior parte da populao pobre do Pas. Pensar uma escola bsica
511

Clarice Zientarski
de qualidade consiste em transformar a escola do pobre em escola de

formao de cidados aptos para assumir seus direitos e deveres na
sociedade, tendo como premissa a recuperao da funo social da escola.
De nada adiantar pensar em ao afirmativa, se a escola do pobre continuar sendo uma escola pobre em condies fsicas, em conhecimentos,
em produo do conhecimento, em viso de mundo, com professores
desprestigiados socialmente e despreparados para trabalhar com a pobreza. Ao afirmativa a partir da educao bsica lembrar que falta
de dinheiro e diferena racial no so sinnimos de falta de inteligncia.
Nessa perspectiva, entende-se que oferecer condies educacionais para
filhos de pobres e ricos igualmente, a partir da educao bsica, pode
significar a oportunidade de o Pas avanar efetivamente na questo
cultural e de desenvolvimento social. Sem isso, toda e qualquer poltica
educacional ser inadequada.
A principal concluso deste trabalho , portanto, a conscincia da
importncia de formulao e de implementao de polticas pblicas educacionais, no s para a melhoria do desempenho escolar de uma forma
geral, mas tambm para diminuir o impacto da origem socioeconmica
no desempenho escolar, a partir da escola bsica. Afinal, se a educao
no utilizada adequadamente para a incluso, pode ser apenas um fator
coadjuvante na reproduo das desigualdades.
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O Popular, Goinia, 16 de julho de1998.
Sueli Menezes Pereira, doutora em Educao pela Universidade

Estadual de Campinas (Unicamp), professora no Programa de PsGraduao em Educao na Universidade Federal de Santa Maria (UFSM).
sueli@ce.ufsm.br
Clarice Zientarski, doutoranda em Educao pela Universidade Federal
de Santa Maria (UFSM), professora de Educao Bsica em escola pblica.
claricezientarski@yahoo.com.br
Recebido em 10 de abril de 2011.
Aprovado em 29 de setembro de 2011.
515

AÇÕES AFIRMATIVAS. Políticas de Ações Afirmativas e Pobreza No Brasil

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ESTUDOS

Polticas de aes afirmativas e

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 92, n. 232, p. 493-515, set./dez. 2011.

Sueli Menezes Pereira

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Polticas de aes afirmativas e pobreza no Brasil

Nigria, a frica do Sul, entre outros. Na frica, as polticas de ao

Nesse cenrio, importante levantar alguns questionamentos: as

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Sueli Menezes Pereira

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Polticas de aes afirmativas e pobreza no Brasil

escola bsica e sua importncia para as polticas pblicas em nosso Pas.

Escravismo e capitalismo: revendo a histria da colonizao

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Com a descoberta da Amrica, afloram os desejos de expanso

Para Basbaum (1975, p. 42), a histria da Inglaterra, a partir do

No Brasil, a situao diverge, visto que o interesse de Portugal na

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A reforma da Igreja deu novo impulso a esse processo de e xpropriao,

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o enriquecimento pessoal. As consequncias disso consolidaram a

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Polticas de aes afirmativas e pobreza no Brasil

sociais e, alm do mais, para os negros e os ndios, no havia diferena

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Americana julgou o sistema de cotas inconstitucional (Schwartzman,

Aes afirmativas no Brasil

Lei n 5.465, de 3/7/1968 Lei

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Polticas de aes afirmativas e pobreza no Brasil

assim como visa corrigir distores responsveis pela desigualdade de

O debate est em aberto e tem despertado fortes reaes, princi

Aes afirmativas para combater o racismo e a pobreza?

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evento, a delegao brasileira levou propostas avanadas para lidar com

Dados do Censo 2010. Disponvel em: http://www.suapesquisa.

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Polticas de aes afirmativas e pobreza no Brasil

Salles (2008), ao analisar os dados do Ipea sobre o Mapa brasileiro

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Tomando esse quadro como referncia, urge uma poltica de elevao

Ao vermos por essa tica, compreendemos a educao bsica de

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Polticas de aes afirmativas e pobreza no Brasil

(Bonfim, 2007, p. 3), com seus intelectuais que Gramsci denominaria de

Segundo essa viso, no contexto multicultural, o segregacionismo

Educao bsica como direito social

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produto social desigualmente distribudo. Desigualdades no ingresso aos

Ningum nega que o esforo para sanar esses problemas vem se

A questo levantada por Soares e Alves (2003) encontra resposta

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Polticas de aes afirmativas e pobreza no Brasil

morte prematura, subnutrio considervel (especialmente de crianas),

Dados obtidos no site http://

Dados obtidos no site http://