32 Encontro Anual da Anpocs

GT 08 - Crime, violncia e punio

1 - Ttulo do trabalho a ser apresentado

Estudos de Fluxo da Justia Criminal: Balano e Perspectivas
2 - Autoras:
2.1 - Joana Domingues Vargas (UFMG)

2.2 - Ludmila Mendona Lopes Ribeiro (IUPERJ)

Bacharel em direito pela Universidade Federal de Minas Gerais, Administradora

Pblica pela Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro e Mestre em Gesto de
Polticas Sociais pela mesma instituio. Atualmente doutoranda em sociologia pelo
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro e pesquisadora associada do
Center for Latin America Studies da Universidade da Flrida. Suas principais reas
de interesse so os temas correlatos criminalidade, segurana pblica e justia
criminal na Amrica Latina em geral e no Brasil em especial.

E-mail para contato: lribeiro@iuperj.br

Estudos de Fluxo da Justia Criminal: Balano e Perspectivas

Resumo
O objetivo deste trabalho realizar um balano e uma anlise reflexiva da produo
brasileira na rea de estudos de fluxo da justia criminal. Esta produo relativamente
recente, datando os primeiros estudos de meados da dcada de 80, quando o aumento da
criminalidade violenta e os problemas dela decorrente despertaram a ateno para a
atuao das instituies da justia criminal responsveis pela sua conteno. A produo
na rea, embora crescente, vem se defrontando-se com srias limitaes impostas pela
falta de dados confiveis organizados longitudinalmente. Ademais, parte desta produo
tem se caracterizado por um certo reducionismo analtico que centra-se apenas na
(in)capacidade ou (in)eficincia da justia criminal em punir.
Palavras-chaves: justia criminal, estudos de fluxo

1 - Introduo
Nosso objetivo neste trabalho realizar um balano e uma anlise reflexiva da produo
brasileira na rea de estudos de fluxo da justia criminal. Argumentaremos que tal
produo relativamente recente, datando os primeiros estudos de meados da dcada de
80, quando o aumento da criminalidade violenta e os problemas dela decorrente
despertaram a ateno para a atuao das instituies da justia criminal responsveis
pela sua conteno.
A atuao das instituies da justia criminal vem sendo percebida, pela populao em
geral, como ineficiente na preveno e punio da criminalidade, provocando debate
acalorado em torno da questo da impunidade.
Diante deste quadro, tem havido forte demanda, especialmente dos gestores de polticas
pblicas, por estudos que avaliem a efetiva capacidade da justia criminal de detectar,
processar e punir autores de crimes. Nosso argumento o de que parte da produo
recente na rea de estudos de fluxo vem adotando uma perspectiva corretiva,
caracterizando-se por um certo reducionismo analtico na medida em que centra-se
2

apenas na (in)capacidade ou (in)eficincia da justia criminal em punir. Tambm

destacamos as limitaes impostas aos pesquisadores decorrentes dos problemas com as
estatsticas oficiais, especialmente quando se busca organiz-las longitudinalmente.
O pressuposto terico deste artigo , portanto, o funcionamento do sistema de justia
criminal brasileiro. Este pode ser entendido como a conexo entre as polcias (militar e
civil), Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio e Sistema Prisional no intuito de
processar as condutas capituladas como crime no Cdigo Penal Brasileiro CPB, de
acordo com os procedimentos legais estabelecidos no Cdigo de Processo Penal CPP.
De acordo com esses marcos legais e organizacionais, a entrada de um fato social dentro
do sistema de justia criminal brasileiro ocorre a partir do registro do crime por uma das
agncias policiais (Polcia Militar ou Polcia Civil). A esta fase segue-se a instaurao do
inqurito policial, que nada mais do que a investigao do delito, a fim de que sejam
coletadas provas de autoria (quem praticou o delito) e provas de materialidade (se de fato
houve crime)1.
fase policial, segue-se a fase processual, a qual se inicia com a denncia formalizada
pelo Ministrio Pblico. A esta pea se segue o interrogatrio do preso, a oitiva das
testemunhas e defesa prvia realizada pela Defensoria ou por um advogado particular.
Esta defesa indispensvel porque o sistema de justia criminal brasileiro opera sob a
lgica do contraditrio.
A fase judicial, por sua vez, culmina em uma sentena que absolve ou condena o suspeito
de um determinado crime. Na hiptese de o desfecho do caso ser o de condenao, o caso
encaminhado para o sistema penitencirio, o qual administra uma srie de
estabelecimentos que possuem como objetivo prover as condies mnimas para que o
sentenciado cumpra a sua pena privativa de liberdade.
Tendo como pressuposto o funcionamento do sistema de justia criminal brasileiro, o
objetivo deste artigo analisar a produo bibliogrfica nacional no que se refere
1 Como identificar quem praticou o delito , sem sombra de dvida, uma das atividades mais
difceis de ser realizada, alguns analistas (Sapori, 2007; Misse e Vargas, 2007) entendem que esta
a fase crucial do sistema e que, uma vez que esta concluda com propriedade, as chances de
o caso alcanar a fase de julgamento tornam-se substancialmente maiores. No entanto, esta
temtica ser melhor abordada no captulo seguinte.

temtica fluxo de processamento do sistema de justia criminal brasileiro, enfatizando

espacialmente o formato que este fluxo assume dependendo do delito em anlise, da
metodologia utilizada para a reconstruo do processamento de papis e pessoas pelo
sistema e, ainda da localidade na qual o estudo foi realizado.
Nestes termos, este artigo encontra-se divido em cinco sees. A primeira a prpria
introduo enquanto a segunda apresenta a temtica fluxo da justia criminal,
enfatizando o que se pode compreender por este tema.
A terceira seo analisa as dificuldades relacionadas realizao de estudos desta
natureza, enquanto a quarta apresenta os pressupostos metodolgicos a serem observados
na consecuo deste tipo de estudo e ainda como os diversos estudos j realizados sobre
esta temtica na seara nacional podem ser classificados em termos da metodologia
adotada por cada um desses.
A quinta seo detalha cada uma dessas pesquisas, bem como o formato do fluxo
encontrado por cada uma delas, tendo em visto o tempo, o espao e especialmente o
crime que cada qual desses estudos analisou. A sexta e ltima procura fazer uma sntese
desses estudos especialmente em razo de sua importncia e da ausncia de um sistema
de informaes que permita a contnua realizao deste tipo de pesquisa.

2 O que so estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal?

Uma das temticas mais relevantes no que se refere ao direito em ao a relativa
capacidade do sistema judicial em processar todas as demandas que chegam ao seu
conhecimento. Neste cenrio, as organizaes policiais, as promotorias e os tribunais de
justia2 emergem com particular importncia, uma vez que so esses os rgos
responsveis pela aplicao do direito.

Importante salientar que apesar de a polcia militar ser colocada como uma das portas de
entrada para o sistema de justia criminal brasileiro, na medida em que o processamento do
delito propriamente dito se incia com a abertura do inqurito policial, para fins desta anlise,
apenas a Polcia Civil ser considerada como porta de entrada para o sistema. Por outro lado,
como as sadas do sistema prisional so difceis de ser mensuradas por estudos de fluxo, posto que
as sentenas, em regra, demandam um tempo bastante longo e diversificado para serem

A problemtica atual dos sistemas de justia criminal diz respeito a sua incapacidade de
processar adequadamente os delitos que chegam ao seu conhecimento, algo que ocorre
especialmente pela viabilizao do arquivamento do caso antes da fase de sentena. O
efeito perverso deste problema o fato de ele contribuir para a disseminao da idia de
impunidade, seja pela diminuta possibilidade de punio, ou ainda, pela probabilidade de
a punio acontecer em um horizonte muito distante do tempo presente. Em um cenrio
como este, estudos que visem a avaliao da produo decisria do sistema de justia
criminal emergem como anlises de particular importncia.
Estudos como esses permitem verificar, em um primeiro plano, o percentual de casos que
perpassam todas as fases do processamento e os determinantes desta sobrevivncia at
a fase final de processamento. Este tipo de estudo permite calcular o percentual de casos
que se encerra em fases determinadas do fluxo e ainda os fatores explicativos da
passagem do caso pelas fases de esclarecimento, processamento, sentenciamento e
condenao, que so, na realidade, os principais gargalos do sistema de justia criminal.
A reconstituio do fluxo de pessoas e procedimentos que atravessam as diferentes
organizaes que compem o sistema de justia criminal viabiliza, portanto, em um
primeiro plano, a reconstituio do funil da impunidade, verificando a probabilidade de
casos registrados na Polcia alcanarem uma sentena no judicirio em um dado intervalo
de tempo. Em um segundo plano, estes estudos viabilizam a mensurao de determinadas
taxas e, por conseguinte, a avaliao da produo decisria das principais agncias que
integram o sistema de justia criminal (Tabela 01).

cumpridas, tambm para fins desta anlise, a sentena (de condenao) ser entendida como
o estgio final de processamento do caso no mbito do sistema de justia criminal.

Tabela 01
Taxas que os estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal permitem calcular
De acordo com a agncia e com o significado das informaes
Taxa

Significado

Agncia

Taxa de
Esclarecimento

Percentual de inquritos esclarecidos, levando em considerao o total de

ocorrncias registradas
Percentual de processos iniciados, levando em considerao o total de
crimes registrados / Percentual de processos iniciados levando em
considerao o total de ocorrncias registradas / Percentual de processos
iniciados, levando em considerao o total de inquritos cuja autoria foi
esclarecida
Percentual de processos que alcanaram a fase de sentena, levando em
considerao o total de ocorrncias registradas / Percentual de processos
que alcanaram a fase de sentena, levando em considerao o total de
processos iniciados
Percentual de condenaes, levando em considerao o total de
ocorrncias registradas / Percentual de condenaes, levando em
considerao o total de sentenas proferidas

Polcia
Civil

Taxa de
Processamento
Taxa
de
Sentenciamento

Taxa de
Condenao

Ministrio
Pblico

Judicirio

Judicirio

A grande importncia dos estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal relaciona-se
ao fato de esses permitirem no apenas a reconstituio do formato de funil que o
processamento criminal possui posto que este se inicia com um grande nmero de
casos reportados polcia e termina, depois de selees sucessivas, com um pequeno
nmero de casos sentenciados mas, a anlise dos determinantes do encerramento do
caso em uma das quatro fases citadas, quais sejam: esclarecimento, processamento,
sentenciamento e condenao.
Ou seja, os estudos de fluxo so importantes na medida em que permitem a
reconstituio do funcionamento do sistema de justia criminal. Como consequncia
deste primeiro mapeamento, este tipo de estudo necessrio porque viabiliza o clculo
do percentual de casos que segue de uma fase seguinte. Esses percentuais, por sua vez,
permitem ao pesquisador avaliar a eficincia do sistema no processamento das causas e
ainda calcular a probabilidade de punio pela prtica de um dado crime.
Esta cifra, em ltima instncia, seria a maior avaliao do sistema e de sua capacidade
dissuasria sobre a inteno de um dado cidado em cometer o crime, posto que desvela
a certeza (ou no) da punio pela transgresso de dadas regras.

3 Porque os estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal ainda so raros no

mbito das cincias sociais brasileira?

Uma vez pontuada a utilidade dos estudos sobre fluxos, cumpre destacar o porque de tais
estudos no serem realizados com muita frequncia no cenrio brasileiro. A principal
delas diz respeito a inexistncia de um sistema oficial de estatstica que congregue
informaes sobre todas as fases do fluxo da justia criminal, ou seja, desde a fase
policial at a fase do sistema prisional.
A ausncia de um sistema como este torna-se ainda mais dramtica em um cenrio no
qual o pesquisador possui diversas dificuldades em coletar informaes sobre a forma
como cada qual das agncias do sistema processa os casos que so levados ao seu
conhecimento e os desdobramentos que esses mesmos casos tm nas demais agncias
que compem o sistema (Adorno e Izumino, 2000).
Soma-se a estes dois problemas o fato de que apenas as agncias que realizam as fases
iniciais ou finais do fluxo possuem dados razoavelmente organizados para uma boa
anlise estatstica. De acordo com Andrade et al (2003), esses estudos, geralmente, so
aqueles que tem como base ou o sistema de informaes sobre mortalidade, que
contabiliza informaes sobre as vtimas ou aqueles que tem como base o sistema das
polcias civis e militares, os quais sumarizam as principais caractersticas sobre os
autores ou suspeitos de autoria do fato delituoso e, em alguns casos, sobre as vtimas
desses.
De acordo com Andrade et al (2003), o Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)
do DATASUS contm os dados de mortalidade no Brasil, sendo disponibilizado por
municpio e unidade da federao mensalmente e anualmente desde 1979. A fonte
primria de informaes do SIM o atestado de bito, atravs do qual registrada a
causa do bito segundo a classificao internacional de doenas (CID10). Alm da causa
de mortalidade, existem ainda diversas outras informaes da vtima, mas que, em sua
maior parte, no so bem preenchidas, inviabilizando o seu uso.
Os dados policiais, por sua vez, so de dois tipos: os disponibilizados nos boletins de
ocorrncia realizados pela Polcia Militar e os dados dos inquritos policiais realizados
7

pela Polcia Civil. As informaes contidas nos boletins de ocorrncia da Polcia Militar
so bem mais limitadas que as informaes contidas nos inquritos da Polcia Civil, mas,
em geral, so mais acessveis, tendo, portanto um maior grau de utilizao pelos
pesquisadores.
Por outro lado, os estudos que tm como base a porta de sada do fluxo geralmente
utilizam como fonte de dados as informaes das administraes penitencirias de cada
estado. Os sistemas penitencirios estaduais se consubstanciaram como fontes de dados
para alguns trabalhos realizados nesta temtica na medida em que ao longo dos anos
1980 e 1990 realizaram diversos sensos penitencirios, reunindo dados bastante
confiveis sobre quem so os criminosos que perpassam todas as fases do sistema
(Lemgruber, 2000).
Contudo, a utilizao apenas das informaes relativas s fases iniciais e finais do
sistema de justia criminal no permitem a reconstituio do fluxo do sistema e, por
conseguinte, o entendimento do que ocorre com os casos registrados na polcia at o
momento em que eles ingressam no sistema prisional ou ainda o que faz com que um
caso seja encerrado em quaisqer das fases intermedirias do fluxo de processamento.
Na tentativa de coleta de dados relativos ao fluxo completo do sistema de justia
criminal, que no existem de maneira sistematizada, Adorno e Izumino (2000), relataram
as diversas dificuldades encontradas pelos pesquisadores, sendo a primeira delas
relacionada a prpria autorizao que o gerente do sistema tem que dar para que o
pesquisador possa ter acesso aos dados.
Quando as barreiras superiores so vencidas, mediante expressa autorizao das
autoridades encarregadas de administrar o sistema de justia criminal, h inmeras outras
que necessitam ser enfrentadas. Uma delas, por sinal muito poderosa, o poder de que
desfrutam os funcionrios dos cartrios ou dos escritrios de documentao de cada qual
das agncias do sistema. Em regra, eles no podem negar autorizao superior. Porm,
caso no lhes interesse que o trabalho seja executado, pelas mais diferentes razes, eles
criam obstculos intransponveis que impedem o trabalho regular de coleta de dados. No
disponibilizam espao, evitam atender s demandas formuladas, informam que hoje ou

amanh no ser possvel pesquisar pois haver um evento qualquer e o espao somente
estar disponvel dentro de alguns dias, mesmo at semanas (Adorno e Izumino, 2000).
Ainda de acordo com os mesmos autores, um outro problema srio diz respeito
qualidade dos dados registrados. Em inmeras situaes parece haver um esmero at
exagerado, no que concerne por exemplo, s formalidades legais e administrativas. Tudo
indica que, sobre elas, pesam os mais rigorosos controles.
Em outras situaes, contudo, as informaes so bastante precrias. De modo geral,
salvo excees, os processos judiciais no logram ir muito alm do que foi apurado nos
inquritos policiais. Se os inquritos so mal elaborados, carentes de informaes bsicas
que permitam identificar a possvel autoria de um crime, os processos judiciais no vo
muito alm vez que os recursos investigativos dos tribunais de justia so bastante
limitados.
Uma vez superados os obstculos relacionados coleta de informaes que permitam a
realizao de pesquisas empricas sobre o sistema de justia criminal tem incio os
problemas relacionados a interpretao do que esses dados querem dizer e das realidades
que eles revelam.
As anlises relacionadas temtica fluxo do sistema de justia criminalno escapam a
estas dificuldades de compreenso do que os dados significam. Assim, no intuito de
evitar alguns desses problemas ou de se incorrer em falcias, algumas precaues ou
recursos metodolgicos devem ser utilizados, sendo que esses sero apresentados
detalhadamente na seo subsequente.

4 Pressupostos e metodologia para a realizao das anlises sobre fluxo do sistema

de justia criminal
O primeiro pressuposto para a realizao de um estudo sobre fluxo do sistema de justia
criminal diz respeito modalidade de delito a ser enfatizada pela anlise. De acordo com
Vargas (2007) esta escolha inicial importante na medida em que crimes distintos

demandam procedimentos diferenciados por parte das agncias que integram o sistema
de justia criminal.
Por exemplo, no Brasil, os casos de crimes dolosos contra a vida possuem um
procedimento mais longo e distinto do descrito na introduo deste artigo, o qual diz
respeito ao processamento dos delitos em geral. Nesses casos, os acusados devem ser,
necessariamente, julgados pelo Tribunal do Jri, no admitindo, portanto, qualquer
acordo de culpa ou de sentena antes que o procedimento bifsico seja encerrado. Ou
seja:
o julgamento pelo Tribunal do Jri, processo que se aplica apenas aos crimes
intencionais contra a vida humana e se inicia por uma sentena judicial proferida por
um juiz (pronncia), aps a realizao da produo de informaes, indcios e provas,
durante o inqurito policial e a instruo judicial, comum a todos os processos
judiciais criminais. Neste caso, aps interrogar novamente o ru, o juiz relata aos
jurados, oralmente, os procedimentos anteriores, podendo defesa e acusao
apresentar testemunhas para serem ouvidas. Este processo tambm regido pelo
contraditrio e pela ampla defesa, em processo que exige a presena do ru, inclui um
prolongado debate oral e que termina pelo veredicto dos jurados(Kant de Lima,
2004: 52).

Sistemtica distinta do procedimento comum e ainda do procedimento do Tribunal do

Jri a empregada no mbito dos Juizados Especiais Criminais JECRIM. A
constituio destas instncias, com a possibilidade de negociao de acordos para a
soluo do caso atravs de modalidades outras que no a sentena que absolve ou
condena o autor do delito por sua realizao teve como objetivo viabilizar que as antigas
varas criminais pudessem atuar com maior prioridade sobre os crimes de maior potencial
ofensivo, como o caso do delito de homicdio.
De acordo com o art. artigo 61 da Lei n. 9.099/95 que cria os Juizados Especiais
Criminais, tais instncias possuem competncia para o processamento das infraes de
menor potencial ofensivo, quais sejam: todas as contravenes penais (previstas ou no
no Decreto-lei n. 3.688/41) e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a
dois anos de priso (a partir da alterao inserida pela lei 10.259/01), desde que tais
crimes no se sujeitem a procedimento especial.
10

Nesses casos, o Ministrio Pblico poder propor ao autor do fato a realizao de um tipo
de acordo denominado de transao penal. Caso o acusado aceite esta negociao h a
aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, a no ser no caso de o acusado
ser reincidente ou de no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade
do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo
da medida (Azevedo, 2001).
A lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, por sua vez, retirou dos Juizados Especiais
Criminais a competncia pelas infraes de menor potencial ofensivo cometidas contra a
mulher no mbito domstico ou familiar. Nesses casos, o processamento e o julgamento
ocorre perante os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. De
acordo com Gomes e Bianchini (2006), o processamento de tais instncias diferenciado
do processamento do JECRIM porque, nesses casos, no cabe transao penal. Ou seja, o
procedimento aplicado ser o previsto no Cdigo de Processo Penal e em se tratando de
leso corporal leve a ao penal ser de iniciativa pblica incondicionada (casos em que
o incio da ao penal independente da vontade da vtima em processar o autor do fato).
Portanto, os estudos sobre o fluxo de papis e pessoas no mbito do sistema de justia
criminal devem se centrar em apenas um tipo de delito porque crimes diferenciados
podem implicar modalidades distintas de processamento e, por conseguinte, funis da
impunidade diversos. Ou seja:
Se, de acordo com os cdigos e com as atividades prticas dos operadores da Justia
Criminal, para cada tipo de delito corresponde uma maneira singular de tratamento
dos casos, pode-se pensar que a natureza do delito intervm de maneira decisiva na
configurao que o fluxo assume. Partindo deste pressuposto, comparar fluxos de
diferentes crimes menos elucidativo do que comparar fluxos de crimes de mesma
natureza, tratados por diferentes sistemas de Justia. (Vargas, 2007: 64).

No que se refere a metodologia de coleta e anlise de dados sobre o processamento de

um dado delito, os estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal podem assumir trs
desenhos diferenciados: longitudinal ortodoxo, transversal e longitudinal retrospectivo.
O mtodo tradicional de reconstituio do fluxo de papis e pessoas dentro do sistema de
justia criminal o estudo longitudinal ortodoxo. Este tipo de anlise consiste no
11

acompanhamento de um conjunto de ocorrncias policiais de cada tipo de crime3

(Registros de Ocorrncia) ao longo de um certo perodo. Este acompanhamento tem por
objetivo verificar o percentual de casos que progride s fases subsequentes e ainda os que
so arquivados antes do previsto.
Por outro lado, este acompanhamento individual e progressivo do caso medida que ele
avana nas diversas fases do sistema de justia criminal permite verificar, diretamente,
quantos e quais chegam a virar inquritos, processos e condenaes (Cano, 2006).
Porm, os sistemas de informao das agncias de segurana pblica no Brasil no foram
desenhados para monitorar o fluxo de casos ao longo de diversas instituies (Polcia,
Ministrio Pblico, Judicirio). Como cada instituio usa suas prprias categorias e seus
prprios cdigos de identificao, h uma dificuldade enorme de identificar o mesmo
caso em vrias instituies.
Em sendo dessa forma, a utilizao da metodologia longitudinal ortodoxa fica
condicionada disponibilidade do pesquisador em acompanhar um determinado conjunto
de casos durante um certo espao de tempo para ver o que acontece com esses casos.
Geralmente, os estudos longitudinais ortodoxos fixam um limite at o qual o conjunto de
casos ser acompanhado (limite este, geralmente, fixado em anos). Durante o perodo em
que os pesquisadores acompanham o conjunto de casos, eles procuram registrar as
passagens dos casos s fases subsequentes, as caractersticas do processo e ainda as
razes para o encerramento do caso antes do previsto. So exemplos de estudos
realizados no Brasil a partir desta sistemtica de anlise4 (Tabela 02):

Esta ressalva importante porque, tal como destacado na seo anterior, crimes distintos
podem suscitar formatos, modelos e tempos de processamento diferenciados. E, em sendo dessa
forma, apenas se pode compreender e comparar fluxos de processamento tendo como base
crimes semelhantes. Soma-se a isso que o fato de que o funil da impunidade sempre
reconstitudo a partir de um crime especfico e no a partir do somatrio de um determinado
nmero de delitos. Soma-se a isso o fato de que alguns desses estudos tem como objetivo
verificar se a impunidade do sistema de justia criminal distinta de acordo com o delito em
anlise. E, para tanto, funis distintos devem ser reconstrudos antes de serem comparados.
4
Cada um desses estudos ser apresentado em detalhe na seo subsequente. Contudo, no
sentido de deixar claro qual a metodologia utilizada por cada um desses, esses estudos sero
primeiramente classificados de acordo com a metodologia empregada por eles.

12

Tabela 02
Estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal realizados no Brasil a partir do emprego da metodologia
longitudinal de acompanhamento de um conjunto de casos desde o seu registro na polcia durante um certo
perodo de tempo
Ano
de
Ano de registro da
encerramento
Estudo
Natureza do delito
ocorrncia na polcia
do estudo
Soares et al (1996)
Homicdio
1992
1992
Homicdio
contra
criana
e
Castro (1996)
adolescente
1991-1994
1994
Vargas (2004)
Estupro
1988-1992
2000
Tavares et al (2003)
Homicdios dolosos
1999-2000
2004
Rifiotis (2006)
Homicdios dolosos
2000-2003
2006
Ministrio Pblico do Estado
de Pernambuco (2007)
Homicdio doloso
2003-2004
2005

A principal limitao realizao de estudos como estes diz respeito ao fato de eles
demandarem muito investimento financeiro e temporal, j que o pesquisador deve
acompanhar pessoalmente e durante um espao razovel de tempo (j que o
processamento da justia criminal brasileiro caracterizado como moroso) o que
acontece com aquele conjunto de casos.
Assim, uma alternativa a esse estudo longitudinal ortodoxo a aplicao de um desenho
de pesquisa transversal, que comece por calcular o nmero de casos de cada tipo de
crime que so processados anualmente por cada uma das agncias que compem o
sistema de justia criminal, quais sejam: Polcias, Ministrio Pblico e Judicirio. Em
estudos como este, a pesquisa coleta as informaes relativas a um determinado crime
naquele ano, quais sejam: o nmero de ocorrncias registradas pela polcia, o nmero de
inquritos abertos, o nmero de denncias oferecidas, o nmero de julgamentos e o
nmero de sentenas e o nmero de condenaes registradas naquele ano (Cano, 2006).
A desvantagem do desenho transversal em relao ao longitudinal ortodoxo a
impossibilidade de se conhecer quais casos denunciados originalmente correspondem a
quais casos em cada uma das instituies subseqentes. Por exemplo, as denncias por
homicdio oferecidas pelos promotores durante um certo ano correspondem a crimes
cometidos durante vrios anos e, com isso, mudanas pontuais (como, por exemplo, um
fora tarefa para encerrar o processamento de todos os casos que se encontravam em uma
dada vara criminal em um dado ano) no so captadas.
13

Ou seja, o desenho transversal permite conhecer os nmeros de crimes, inquritos,

denncias, processos e sentenas de um ano, mas, no permitem saber quais peas so
relativas a quais crimes praticados em que anos. Isto provoca uma perda de preciso,
particularmente nos estgios intermedirios do sistema. Mais importante ainda, se houver
alguma mudana nos prazos normais relativos a um certo estgio ou a uma instituio
como um mutiro na Polcia ou no Ministrio Pblico para acelerar inquritos atrasados,
num curto perodo de tempo todas as estimativas sero enviesadas.
Em contraste, o desenho transversal muito mais simples de desenvolver e permite
trabalhar com o conjunto total dos casos, ao invs de apenas com uma amostra. Da
mesma forma, essa estratgia permite trabalhar no apenas com um ano, mas com uma
srie temporal de vrios anos.
At o ano de 1984, o mtodo mais utilizado para a reconstituio do funil do sistema de
justia criminal era o longitudinal ortodoxo. No entanto, neste ano, com o incio da
pesquisa anual da ONU intitulada United Nations Surveys of Crime Trends and
Operations of Criminal Justice Systems, o desenho transversal passou a ser a base
metodolgica de estudos que tinham como objetivo avaliar a produo decisria dos
sistemas de justia criminal em uma perspectiva comparada.
Isso porque, este survey consiste no repasse de um formulrio agncia maior de
encarregada de preveno ao delito e controle da criminalidade em cada pas para que
esta preencha o nmero de ocorrncias registradas na polcia, nmero de inquritos
policiais encerrados, nmero de processos iniciados, nmero de sentenas e nmero de
condenaes segundo a natureza do delito e o ano de produo de qual dessas peas.
A partir destas informaes, as Naes Unidas podem calcular, para os mais diversos
pases, a taxa de esclarecimento, processamento, sentenciamento e condenao de cada
sistema de justia criminal5. Com isso, apesar de o mtodo ideal para calcular a
impunidade do sistema de justia criminal ser o de dados organizados no formato
longitudinal ortodoxo, a dificuldade de construo de bancos de dados que integrem as

Ainda hoje o Brasil no preenche este formulrio sob o argumento de que no possui tais
informaes.

14

informaes das diversas agncias que compem o sistema para cada evento criminal faz
com que a alternativa seja a utilizao do desenho transversal.
No Brasil so estudos que empregam a metodologia transversal de reconstituio do funil
do sistema de justia criminal (Tabela 03):
Tabela 03
Estudos sobre fluxo do sistema de justia criminal realizados no Brasil a partir do emprego da metodologia
transversal de contagem dos casos de acordo com a natureza do delito e a organizao integrante sistema
Estudo
Natureza do delito
Perodo referncia
Crimes contra o patrimnio
Coelho (1988)
1942 a 1967
Contravenes
Adorno (1994)
Todos os crimes
1970, 1982
Adorno (2002)
Homicdio
1999
Cano (2006)
Homicdio
2002-2004
Misse e Vargas (2007)
Homicdio
2000-2005
Sapori (2007)
Homicdio
2000-2005

Por fim, tem-se o desenho longitudinal retrospectivo. Este desenho pode ser entendido
como a anlise em profundidade dos casos encerrados em um determinado ano no intuito
de viabilizar o monitoramento do fluxo retrospectivamente de trs para frente at
chegar ao estgio inicial. Este tipo de estudo utilizado especialmente nas anlises que
tem como objetivo o clculo do tempo e a melhor compreenso das caractersticas dos
casos que alcanam a fase de sentena.
No entanto, na medida em que esta abordagem trabalha primordialmente com casos cujo
processamento foi completo (posto que perpassou todas as fases do fluxo), este tipo de
metodologia termina por ser pouco comum aos estudos relacionados a fluxo, se
conformando como o ponto de partida para os estudos que possuem como foco o tempo
da justia criminal.
Portanto, como bem conclui Cano (2006), apesar de ser a abordagem ortodoxa a mais
adequada para a reconstituio do fluxo de papis e pessoas no mbito do sistema de
justia criminal, as dificuldades relacionadas ao acompanhamento dos casos no sistema
tem colocado a utilizao do desenho transversal, complementado com uma anlise
longitudinal retrospectiva de uma amostra de casos que chegam no estgio final como a
alternativa mais vivel para a construo do fluxo do sistema de justia criminal
brasileiro.
15

5 - O fluxo do sistema de justia criminal brasileiro: uma reviso das pesquisas j

publicadas sobre este tema

Procurando neste momento detalhar melhor os estudos j realizados sobre este tema no
Brasil e utilizando uma perspectiva histrica para o alcance de tal propsito, possvel
afirmar que esta temtica foi introduzida no cenrio nacional atravs do trabalho de
Edmundo Campos Coelho intitulado Administrao da Justia Criminal no Rio de
Janeiro: 1942-1967 e publicado inicialmente no ano de 19886.
Este trabalho teve como objetivo realizar uma descrio das taxas de produo do
sistema de justia criminal do municpio do Rio de Janeiro para o perodo 1942 a 1967.
Para tanto, o autor valeu-se das estatsticas coletadas por fora de lei (Decreto-lei 3.992
de 31/12/1941) e publicadas pelo Servio de Estatstica, Demografia, Moral e Poltica do
Ministrio da Justia.
Assim, os dados utilizados pelo autor referem-se aos resultados, ano a ano, de 1942 a
1967, dos e processos por crimes e contravenes na justia criminal da cidade do Rio de
Janeiro, sendo importante salientar que o autor no teve acesso s informaes relativas
fase policial. Assim, a partir da anlise das informaes relativas fase judicial de
processaento, Coelho (2005: 315), constatou que apenas uma parcela dos indiciados e
implicados em crimes e contravenes chega ao ltimo estgio de processamento da
justia criminal, e uma proporo ainda menor finalmente sentenciada a penas
privativas de liberdade. Este efeito funil pode ser exemplificado tomando como
referncia o ano de 1967, quando aproximadamente 16% dos indiciados em inquritos
policiais e 35% dos implicados em processos por contravenes so sentenciados a penas
privativas de liberdade (Grfico 01).

6 O trabalho foi re-publicado no ano de 2005, a partir da organizao dos artigos do autor, j
falecido, em uma coletnia comemorativa. Para fins deste artigo, este o trabalho com o qual
estaremos trabalhando.

16

Grfico 01
Fluxo de processamento na justia criminal do Rio de Janeiro
Todos os crimes contra o patrimnio
Ano de 1967

Fonte: Coelho (2005: 317)

Desagregando essas informaes, Coelho (2005) pde perceber ainda que o delito de
homicdio aquele que possui a menor taxa de condenao, j que do total de processos
distribudos na justia criminal da capital, no perodo analisado, apenas 54,7% recebem
uma condenao.
Apesar de esta concluso ser bastante interessante no que diz respeito incapacidade do
sistema de justia criminal brasileiro em processar os delitos em geral e os homicdios
em especial ocorridos na cidade do Rio de Janeiro no perodo compreendido entre os
anos de 1942 e 1967, at a dcada de 1990, este era o nico trabalho produzido a partir
dos dados oficiais.
Esta temtica foi novamente introduzida no cenrio nacional a partir do trabalho de
Adorno (1994). De acordo com esta pesquisa, no Estado de So Paulo, em 1970, do total
de crimes cuja autoria foi esclarecida, 75% dos autores foram denunciados; 27%
condenados; e 48% absolvidos. Em 1982, essas propores reduziram-se respectivamente
para 65%, 22% e 43%. Enquanto a instaurao de inquritos penais, no perodo de 19701982, cresceu 191,4% e as aes penais, 148,5%; os inquritos arquivados cresceram

17

326,2%. Do mesmo modo, a extino de punibilidade cresceu de 3,4% para 6,3%

(Grfico 02).
Grfico 02
Fluxo de processamento da justia criminal do Estado de So Paulo para os anos de 1970 e 1982
Todos os crimes cujo processo criminal se iniciou no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

Fonte: Adorno (1994)

Resultados semelhantes foram encontrados por Soares et al (1996) para o Rio de Janeiro.
A pesquisa por ele coordenada acompanhou diversos casos de homicdio ocorridos na
cidade do Rio de Janeiro durante o ano de 1992 e, com isso, foi possvel verificar que
apenas 8,1% dos homicdios dolosos registrados pela polcia naquele ano chegaram a
fase do processo judicial. Dada a pequena capacidade de esclarecimento da autoria dos
delitos (j que a maioria dos 91,8% casos restantes sequer sara da delegacia), os autores
afirmaram que o funcionamento do sistema de justia criminal da cidade do Rio de
Janeiro era no apenas moroso, como ainda, bastante ineficiente (Soares, 1996: 231).
O quadro do Rio de Janeiro era, por sua vez, bastante semelhante ao que se observaria
nos anos subsequentes em So Paulo. De acordo com Castro (1996), de cada 100
homicdios praticados contra crianas e adolescentes no perodo compreendido entre os
anos de 1991 e 1994, apenas 1 alcanava uma condenao.

18

Inclusive, como bem destaca Adorno (2002), essa tendncia parece ter-se mantido ao
longo da dcada, pois, no ano de 1999, transitaram pelo I Tribunal de Jri da capital
cerca de 10 mil processos para apurao de responsabilidade penal em homicdios.
Contudo, aproximadamente 70% desses foram arquivados sem o devido julgamento do
caso.
Mas, foi especialmente a partir da publicao do trabalho de Vargas no ano de 2004, que
este tema (fluxo do sistema de justia criminal) se consolidou como campo relevante das
cincias sociais brasileiras. Este estudo analisou longitudinalmente 444 Boletins de
Ocorrncia BOs de estupros registrados na Delegacia de Defesa da Mulher DDM de
Campinas no perodo entre 1988 e 1992.
A partir do acompanhamento destes casos por todas desde suas fases iniciais at o ponto
de processamento no qual esses se encontravam no ano de 2004, a autora constatou que o
fluxo do crime de estupro, em Campinas, inicia-se com uma grande base para, em
seguida, assumir a forma de um funil, sendo que a maior filtragem a operada na fase
policial, quando 71% dos BOs iniciais so arquivados. Uma segunda seleo ocorre antes
da fase judicial. Nesta, prosseguem 55% dos inquritos instaurados. Dos casos
denunciados, 58% resultam em condenao, mas esta percentagem representa apenas 9%
dos registros iniciais (Grfico 03).
Grfico 03
Fluxo do sistema de justia criminal para o delito de estupro
Casos registrados em Campinas entre os anos de 1988 e 1992 e julgados at o ano de 2000

Fonte: Vargas (2004)

19

Tavares et al (2003), por sua vez, acompanhou os casos de homicdios dolosos contra a
vida registrados na cidade de Marab (Par) durante os anos de 1999 e 2000. De acordo
com as autoras, no ano de 1999, foram noticiadas 27 ocorrncias (perfazendo 30
vtimas), enquanto no ano de 2000 foram registradas 33 ocorrncias (perfazendo 34
vtimas). At o ano de 2003, desses 60 homicdios dolosos registrados, 27 tiveram o
inqurito policial aberto e apenas em um caso o inqurito policial foi encerrado. Ou seja,
at o ano de 2003, dos 60 casos registrados entre 1999 e 2000 na cidade de Marab,
apenas um teve a fase de inqurito encerrada.
O Laboratrio de Estudos da Violncia (LEVIS) da Universidade de Santa Catarina
tambm realizou uma pesquisa sobre esta temtica, cujo ttulo : Fluxo da justia
criminal em casos de homicdios dolosos na Regio Metropolitana de Florianpolis entre
os anos de 2000 e 2003. Os dados coletados pela equipe indicaram que no perodo de
2000 a 2003, na Regio Metropolitana de Florianpolis, foram registrados 452
homicdios. Desses, 196 foram esclarecidos pela polcia e analisados pela equipe. Ao
final, 183 casos resultaram em processos penais e 37 foram julgados (Grfico 04). Ou
seja, somente 8% dos homicdios ocorridos entre 2000 e 2003 tinham sido julgados at o
ano de 2006 (Rifiotis, 2006).
Grfico 04
Fluxo do sistema de justia criminal para os crimes de homicdio doloso
Registrados entre os anos de 2000 e 2003 na cidade de Florianpolis

Fonte: Rifiotis (2006)

20

Outro estudo realizado recentemente o denominado Violncia Endmica Homicdios

na cidade do Recife: dinmica e fluxo no sistema de justia criminal. Coordenada por
Ratton e Cireno e financiada pelo Ministrio Pblico do Estado do Pernambuco, esta
pesquisa teve como objetivo principal identificar os gargalos do sistema de justia
criminal para o delito de homicdio na cidade de Recife.
De acordo com os autores, entre os anos de 2003 e 2004, na cidade do Recife, foram
registradas 2114 ocorrncias de homicdio doloso. Dessas 712 se transformaram em
inqurito policial, sendo que 322 foram denunciados pelo Ministrio Pblico e 28 foram
julgadas. No entanto, at a data de 08/11/2005, apenas 17 casos haviam sido condenados
(Grfico 05).
Grfico 05
Fluxo do sistema de justia criminal para os crimes de homicdio doloso
Registrados entre os anos de 2003 e 2004 na cidade de Recife

Fonte: Ministrio Pblico de Pernambuco (2007: 77)

A pesquisa coordenada por Cano (2006), por sua vez, utilizou as informaes coletadas
junto ao Instituto de Segurana Pblica, rgo da Secretaria de Segurana Pblica do
Estado do Rio de Janeiro - ISP e ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
TJERJ para os anos de 2002, 2003 e 2004 na tentativa de reconstituir o fluxo do sistema
de justia criminal para o delito de homicdio na cidade do Rio de Janeiro.

21

Utilizando-se de tais dados, o autor pde comparar o nmero de sentenas condenatrias

e o nmero de homicdios dolosos registrados a cada ano, realizando, portanto, o formato
longitudinal transverso para a reconstituio do fluxo do sistema. Os resultados
indicaram que, no ano de 2004, aproximadamente 10% dos casos de homicdio doloso
registrados no Estado do Rio de Janeiro se encerraram com uma condenao. Apesar de
este percentual parecer pequeno ele substancialmente maior do que o percentual
verificado para os anos de 2002 e 2003 (Grfico 06).
Grfico 06
Taxa de condenao - Razo entre o nmero de homicdios dolosos registrados pela Polcia Civil e
Nmero de condenaes proferidas pelos Tribunais do Jri na cidade do Rio de Janeiro
Perodo compreendido entre os anos de 2002 a 2004

Fonte: Cano (2006)

J o estudo de Misse e Vargas (2007) teve como propsito avaliar a produo decisria
do sistema de justia criminal para o delito de homicdio, enfatizando, especialmente, a
importncia do esclarecimento da autoria do delito. Isso porque, uma vez que o crime foi
esclarecido, ou seja, que o suspeito de sua autoria foi encontrado e, por conseguinte, o
inqurito policial foi encerrado, dificilmente este processo no ser iniciado.
De acordo com os autores, existem duas formas de se calcular esta taxa de
esclarecimento. A primeira a partir da razo entre o volume de aes iniciadas em um
determinado ano e o volume de registros policiais para o mesmo crime computados
naquele mesmo ano. Assim, utilizando como fonte de dados os registros de ocorrncia
policial para o delito de homicdio doloso, organizados pelo Instituto de Segurana
Pblica ISP e o nmero de processos criminais de homicdio doloso iniciados no
22

TJERJ, foi possvel aos autores calcular a taxa de esclarecimento para este crime ao
longo do perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2005. Estes resultados
encontram-se sumarizados no Grfico 07.
Grfico 07
Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio doloso
Razo entre os processos iniciados no TJERJ as ocorrncias registradas na Polcia Civil
Rio de Janeiro, 2000 a 2005

Fonte: Misse e Vargas (2007)

Os dados sumarizados por Misse e Vargas (2007) parecem revelar que a taxa mdia de
esclarecimento do crime de homicdio doloso, na cidade do Rio de Janeiro, para o
perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2005 de 14%. Analisando os valores
para cada ano, possvel afirmar que h um decrscimo no percentual de casos de
homicdio que tiveram a sua autoria conhecida e, por conseguinte, tiveram o seu processo
criminal iniciado.
Este baixo percentual de casos esclarecidos poderia tambm estar ocultando a perda dos
casos que apesar de encerrados pela polcia, posto que tiveram a sua autoria conhecida,
no implicaram em um processo criminal no judicirio. Ento, uma outra maneira de
analisar a taxa de esclarecimento para um determinado delito atravs da razo entre o
nmero de ocorrncias registradas pela polcia e o nmero de inquritos remetidos
justia. Tal mtodo utilizado por Sapori (2007) e os dados coletados por ele, para a
cidade de Belo Horizonte, encontram-se sumarizados na Tabela 04.
23

Tabela 04
Taxa de esclarecimento para os crimes de homicdio doloso
Nmero de inquritos iniciados e remetidos justia pela delegacia de homicdios
da cidade de Belo Horizonte
Perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2005
Homicdio doloso
Ocorrncias registradas Inquritos remetidos justia Taxa de esclarecimento
2000
669
59
2001
676
81
2002
856
281
2003
1175
150
2004
1227
91
2005
1027
163
Fonte: Sapori (2007: 182)

9%
12%
33%
13%
7%
16%

Os dados sumarizados por Sapori (2007)7, indicam que a mdia das taxas de
esclarecimento da cidade de Belo Horizonte , aproximadamente, 15%. Este valor, por
sua vez, bastante prximo ao encontrado por Misse e Vargas (2007) na anlise do
mesmo fenmeno, durante o mesmo perodo de tempo, mas, tendo como escopo a cidade
do Rio de Janeiro. Assim sendo, possvel afirmar que a taxa mdia de esclarecimento
para o delito de homicdio, no perodo compreendido entre 2000 e 2005, algo em torno
de 14,5%.
Por fim, cumpre destacar que, atualmente, a pesquisa longitudinal ortodoxa de maior
abrangncia no cenrio nacional est sendo realizada sob a coordenao do Ncleo de
Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Esta pesquisa, que possui o ttulo de
Identificao e Medida da Taxa de Impunidade Penal, parte de um projeto mais
amplo, o qual pretende avaliar a crise na justia brasileira (Pazinato, 2004).
O universo emprico de investigao desta pesquisa so todas as ocorrncias de
homicdio doloso tentado e /ou consumado, registradas no municpio de So Paulo entre
primeiro de janeiro de 1991 e 31 de dezembro de 1997.
De acordo com Izique (2003), os dados coletados pela equipe indicam que do total de
crimes, violentos e no violentos, que foram registrados durante o perodo (338,7 mil
crimes registrados) apenas 21,8 mil foram objeto de inqurito policial. Desse montante,
os pesquisadores estimam que 40% venham a ser arquivados. Se essas estatsticas se
7

Com exceo do ano de 2002 que possui um percentual infinitamente superior ao dos demais anos e que,
por isso, pode ser considerado ou como caso desviante ou como percentual que deveria ser novamente
confirmado junto s delegacias de polcia da capital mineira dada a discrepncia de seu valor em relao
dos demais percentuais dos anos anteriores e subsequentes.

24

confirmarem, apenas 13 mil crimes se traduziro em denncia encaminhada ao

Ministrio Pblico e acolhida pela autoridade judiciria e, com isso, espera-se que apenas
5% dos crimes analisados redundem em pena.
Portanto, a reviso dos estudos brasileiros realizados sobre o tema permite concluir que:
a) as taxas de sentenciamento / condenao, especialmente para o delito de homicdio,
sofreram um substancial decrscimo no perodo compreendido entre os anos de 1968
(dada do primeiro clculo do percentual de condenaes) e o ano de 2004 (data do ltimo
clculo do percentual de condenaes) Tabela 05 e b) a maior filtragem do sistema de
justia criminal tem lugar no perodo compreendido entre o encerramento do inqurito
policial e incio do processo judicial, especialmente, em razo das dificuldades
relacionadas ao esclarecimento da autoria do delito.
Tabela 05
Percentual de crimes registrados pela polcia que alcanam uma condenao no judicirio de acordo com o
local e ano de realizao da pesquisa, sem identificao especfica do delito analisado por cada qual
Percentual de crimes registrados pela polcia
Local (cidade)
Ano de referncia para o clculo que alcanam uma condenao no judicirio
Rio de Janeiro
1968
17%
So Paulo
1970
27%
So Paulo
1982
22%
So Paulo
1994
8%
Rio de Janeiro
2002
2%
Rio de Janeiro
2003
9%
Florianpolis
2003
8%
Recife
2003
1%
Rio de Janeiro
2004
10%
Fonte: Pesquisas realizadas sobre o tema no cenrio nacional

Esses dados apontam ainda para o fato de que, at o incio dos anos 1990, as taxas de
condenao do sistema de justia criminal brasileiro, especialmente, para o delito de
homicdio eram substancialmente maiores do que nos anos subsequentes a este marco.
Contudo, excetuando-se a cidade de Recife, nos ltimos anos, a taxa de condenao do
delito de homicdio tem se situado no patamar de 10%. Assim, apesar de as metodologias
de cada qual dessas anlises serem bastante diferenciadas, o que esses dados parecem
apontar a existncia de uma regularidade, em termos de funcionamento da justia
criminal, para o delito de homicdio.

25

6 - Consideraes Finais

O objetivo deste artigo foi analisar a produo bibliogrfica das cincias sociais brasileira
sobre a temtica fluxo do sistema de justia criminal, apontando as diferenas e
regularidades metodolgicas e conclusivas entre esses estudos.
Uma vez definido os conceitos que estaramos manipulando nesta reviso bem como os
pressupostos tericos e metodolgicos que orientam este tipo de estudo, procuramos
apresentar cada uma destas pesquisas com o maior nvel de detalhamento possvel.
A anlise destes trabalhos, por sua vez, nos permite afirmar que, se at o incio da dcada
de 1990, poucas eram as pesquisas realizadas sobre esta temtica, nos ltimos anos, esta
rea cresceu no apenas em termos do nmero de trabalhos publicados como ainda no
que diz respeito diversidade de mtodos empregados para a mensurao das taxas de
esclarecimento, processamento, sentenciamento e condenao.
Como concluses relevantes, em termos de padres destes estudos, cumpre destacar o
fato de que a maioria destas anlises se refere a casos de homicdio. Entre as principais
razes destacadas para este caso tem-se o fato de que o nmero total de casos de
homicdio que acontecem ano a ano tende a ser razoavelmente conhecido, dado que tanto
a polcia civil como o sistema de informaes sobre mortalidade registram este fato.
Com isso, o ponto de partida das anlises sobre fluxo, qual seja, o total de crimes que
ocorreu em um dado lugar em dado momento do tempo, tende a ser bem conhecido no
apenas pelas agncias que compem o sistema de justia criminal como ainda pelos
prprios pesquisadores da rea, facilitando o incio do processo de reconstituio do
prprio fluxo.
Por outro lado, importante salientar que, na medida em que essas anlises foram
realizadas em diversos estados da federao, foi possvel ainda traar um panorama
regional em detrimento de um retrato nacional que muitas vezes no capaz de articular
as especificidades locais ao que se encontra previsto nos cdigos legais. Esta diversidade

26

regional nos permitiu ainda constatar algumas regularidades no que diz respeito ao
funcionamento da justia criminal.
Entre essas, tem-se o fato de que a maior filtragem no sistema ocorre na fase policial,
posto que, apenas um quinto do tal de casos de homicdio que ingressam nas
organizaes policiais saem destas com a sua autoria esclarecida no perodo
compreendido entre os anos de 1990 e 2005.

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