Anda di halaman 1dari 34

PEMERINTAH KABUPATEN GARUT

DINAS PENDIDIKAN
SMP NEGERI 1 LELES
Jl. Raya Leles No. 7 Telp. (0262) 455209 Garut

DIKTAT SEJARAH KELAS IX


[SEMESTER II]

A. Demokrasi Terpimpin

Setelah keluarnya Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959 maka sejarah


Demokrasi Liberal yang terjadi antara tahun 1950-1959 berakhir, mengakhiri masa-
masa instabilitas yang mewarnai sejarah Indonesia pada waktu itu. Sejak itu maka
kita memasuki sejarah baru yaitu masa sejarah Demokrasi Terpimpin. Ada beberapa
hal yang menyebabkan Presiden Soekarno melaksanakan sistem demokrasi yang
baru ini, hal yang paling memungkinkan Presiden Soekarno menerapkan sistem baru
ini adalah terjadinya kegagalan sistem Demokrasi Liberal, dan traumanya sejarah
kita yang kita alami pada masa itu.
Bila sebelumnya menurut UUDS/1950 kepala pemerintahan di pegang oleh
perdana menetri, maka setelah Dekrit Presiden kepala pemerintahan kembali
dipegang oleh presiden sendiri. Selanjutnya pada tanggal 22 Juli 1959 dikeluarkan
Penetapan Presiden No 1 tahun 1959 yang menetapkan bahwa sementara DPR
menurut UUD 1945 belum terbentuk, maka DPR yang dibentuk menurut UU No 7
tahun 1953 dapat menjalankan tugas seperti DPR menurut UUD 1945.
Dijelaskan menurut Penetapan Presiden No 1 tahun 1959 bahwa, ”Penetapan
Presiden ialah penetapan presiden sebelum adanya DPR dan MPR dan ini in concreto
dalam rangka pelaksanaan Dekrit Presiden RI/Panglima Tertinggi Angkatan Perang
tanggal 5 Juli 1959, tindakan yang dilakukan dengan Penetapan Presiden itu akan
dipertanggung jawabkan hanya kepada MPR yang melakukan kedaulatan rakyat
sepenuhnya.”
Selanjutnya menurut surat presiden tanggal 20 Agustus 1959 yang ditujukan
kepada DPR dinyatakan bahwa semenjak berlakunya kembali UUD 1945 dikenal
adanya bentuk peraturan-peraturan yang baru disamping UUD 1945 yaitu:
1. Penetapan Presiden.
2. Peraturan Presiden.
3. Peraturan Pemerintah untuk melakssankan Peraturan Presiden.
4. Keputusan Presiden.
5. Peraturan Menteri dan Keputusan Menteri .

Sydjspd2008-09 1
Tindakan presiden selanjutnya adalah pembentukan kabinet. Kabinet yang
dibentuk disebut dengan kabinet kerja yang para menterinya tidak lagi terikat dari
partai mana asalnya. Karena Moh Hatta sudah menyatakan mengundurkan diri dari
jabatan wakil presiden sejak tanggal 1 Desember 1959, maka sebagai penggantinya
dibentuklah jabatan Menteri Pertama, jabatan Menteri Pertama ini langsung berada
dibawah presiden. Pembentukan Kabinet Kerja dengan Ir. Djuanda sebagi Menteri
Pertama. Kabinet Kerja ini dilantik pada tanggal 10 Juli 1959 yang merupakan Zaken
Kabinet dengan program :
1. Melengkapi sandang pangan rakyat.
2. Melaksanakan keamanan rakyat dan negara.
3. Melanjutkan perjuangan untuk menentang imperialisme untuk
mengembalikan Irian Barat.
Pembentukan DPR
Dengan adanya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 yang memberlakukan kembali
UUD1945, maka para anggota DPR hasil pemilu tahun 1955 menyatakan
kesediaannya untuk bekerja terus, karena adanya kesediaan para anggota DPR
itu,maka pada tanggal 22 Juli 1959 dikeluarkanlah penetapan Presiden No. Tahun
1959 tentang penetapan DPR sebagai realisasi dari penepatan Presiden No. 1 Tahun
1959 tentang penepatan DPR, maka pelantikan anggota DPR hasil pemilu 1955
menjadi DPR berdasarkan UUD 1945 itu dilaksanakan pada 23 Juli 1959.
Pembentukan MPRS dan DPAS
Sebelum ada MPR yang tetap sesuai dengan UUD 1945, maka dibentuk
Majelis Permusayawaratan Sementara (MPRS). MPRS ini dibentuk berdasarkan
Penetapan Presiden No.2 Tahun 1959. Anggota-anggota MPRS itu ditunjuk dan
diangkat oleh Presiden dengan beberapa syarat, yaitu :
~ Setuju kembali UUD 1945
~ Setia kepada perjuangan Republik Indonesia.
~ Setuju kepada manifeso Politik ( manipol )
Keanggotaan MPRS itu terdiri atas: anggota DPR ditambah utusan –utusan
dari daerah dan wakil-wakil golongan. Anggota DPR, 94 utusan daerah dan 200 Wakil
Golongan Karya. Dalam Penetapan Presiden ini ditegaskan bahwa tugas MPRS adalah
menetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN). Selanjutnya MPRS mulai
melakukan Sidang Umum yang pertama yang dilaksanakan di di Bandung tanggal 10
Nopember-7 Desember 1960 yang berhasil menetapkan :
1. Tap MPRS No I/MPRS/1960 mengenai Manifesto Politik Republik Indonesia
sebagai GBHN.

Sydjspd2008-09 2
2. Tap MPRS No II/MPRS/1060 mengenai Garis-Garis Besar Pola Pembangunan
Nasional Semesta Berencana Tahap Pertama [1961-1969]
Pembentukan DPAS yang lazim disebut dewan Pertimbangan Agung
Sementara. Badan ini dibentuk dengan berdasarkan Penetapan Presiden No. 3 Tahun
1959. Anggota berjumlah 45 orang yang terdiri dari 12 orang wakil golongan politik,
8 orang utusan daerah, 24 wakil golongan karya dan satu orang wakil ketua.
Keanggotaan DPAS dilantik tanggal 15 Agustus 1959, sebagai ketua presiden sendiri
dan wakil ketua Ruslan Abdulgani, pada tanggal itu juga dilantik Ketua Dewan
Perancang Nasional yaitu Mr. Moh Yamin dan Ketua Badan Pengawas Kegiatan
Aparatur yaitu Sri Sultan Hamengkubuwono IX.
Pembentukan DPR-GR
Pemerintah mengajukan Anggaran Belanja Negara kepada DPR, tetapi
ternyata DPR menolak Anggaran Belanja Negara yang diajukan oleh Pemerintah
bulan Juni 1960. Akibat dari penolakan DPR terhadap usulan tersebut maka Presiden
membubarkan DPR hasil Pemilihan Umum Tahun 1955. Pembubaran DPR ini
berdasarkan Penetapan Presiden No.3 Tahun 1960. Setelah DPR dibubarkan,maka
Presiden Soekarno kemudian membentuk Dewan Perwakolan Rakyat Gotong Royong
[DPRGR] keanggotaan DRPGR semuanya dibentuk oleh presiden. DPRGR dilantik
pada tanggal 25 Juni 1960 dengan tugas:
1. Melaksanakan Manipol.
2. Mewujudkan amanat Penderitaan Rakyat.
3. Melaksanakan Demokrasi Terpimpin.
Penetapan GBHN.
Dalam rangka memperingati hari Kemerdekaan Republik Indonesia 17
Agustus 1959, Presiden Sukarno mengucapkan pidato yang berjudul ”Penemuan
Kembali Repolusi Kita”.Pidato ini dikenal dan diberi sebutan ” Manifesto Politik
Republik Indonesia (MANIPOL)”.
Kemudian DPAS dalam sidangnya tanggal 23-25 September 1959
mengusulkan agar Manipol menjadi Garis-garis Besar Haluan Negara. Penetapan
manipol menjadi GBHN Pertama-tama dilakukan dengan Penpres No.1 Tahun 1960,
Kemudian dikukuhkan MPRS dengan ketetapan No.1/MPRS/1960.
Ditambahkan juga oleh Presiden Sukarno bahwa intisari Manipol itu ada lima
hal,yaitu:
~ Undang-undang Dasar 1945
~ Sosialisme Indonesia.
~ Demokrasi Terpimpin.
~ Ekonomi Terpimpin.

Sydjspd2008-09 3
~ Kepribadian Indonesia atau disingkat USDEK.
Dengan keluarnya Dekrit Presiden yang menyatakan
kembalinya/diberlakukannya kembali UUD 1945, pada awalnya masyarakat Indonesia
optimis bahwa kembali kepada UUD 1945,bangsa dan negara Indonesia akan
mengalami perubahan struktur politik yang lebih baik. Masyarakat yang telah lama
hidup dalam kekalutan politik merindukan suatu masa kehidupan yang diwarnai
kehidupan politik berdasarkan konstitusi yang berlaku, sehingga tercipta alam
kehidupan yang stabil, damai, tenang, dan aman. Dengan demikian akan tercipta
pula perkembangan dan perbaikan kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi. Namun
harapan tinggal harapan,keinginan dan kerinduan masyarakat akan pelaksanaan
UUD 1945 secara murni dan konsekuen tidak dapat terpenuhi,bahkan kehidupan
masyarakat semakin terpuruk.
Kehidupan politik nasional pada masa Demokrasi Terpimpin selain ditandai
dengan adanya penyimpangan- penyimpangan terhadap UUD 1945, juga ditandai
adanya kekalutan dan pertentangan-pertentangan politik. Pada masa Demokrasi
Terpimpin kekuatan politik terbagi dalam tiga kutub,yaitu Presiden Soekarno, PKI dan
TNI-AD.
Dalam sistem Demokrasi Terpimpin partai-partai pada umumnya tidak diberi
tempat dalam percaturan politik parlementer sebagaimana mestinya dalam
kehidupan demokrasi. Bahkan DPR-GR sendiri sebagai lembaga demokrasi tidak
mempunyai peran yang berarti.
Ketika terjadi perbubaran terhadap DPR hasil pemilu tahun 1955, tindakan itu
mendapat reaksi yang keras dari partai-partai politik. Beberapa partai mendirikan
Liga Demokrasi yang diketuai oleh Imron Rosyadi dari NU, beranggotakan beberapa
tokoh parpol,seperti Masyumi, Parkindo, Partai Katolik, Liga Muslim, PSI, dan IPKI.
Mereka menyaatkan bahwa kebijaksanaan Presiden membubarkan DPR hasil pemilu
serta pembentukan DPR-GR merupakan tindakan yang tidak tepat. Liga Demokrasi
menyusulkan agar dibentuk DPR yang demokrasi dan konsitusional. Selain itu
terdapat tokoh-tokoh di luar Liga Demokrasi yang menyatakan keberatan atas
pembubaran DPR hasil pemilu,seperti teman lama Presiden Soekarno dalam PNI,
yaitu Mr.Sartono dan Mr. Iskaq Cokrohadisoeryo.juga Soetomo dari PRI dengan tegas
menyatakan lewat pengaduanya bahwa tindakan pembubaran parlemen merupakan
tindakan sewenang-wenang dengan alasan:
a.Ada paksaan untuk menerima manipol tanpa diberi waktu terlebih dulu
untuk mempelajari .
b. Ada paksaan untuk bekerja sama antar golongan nasional,agama,dan
komunis.

Sydjspd2008-09 4
Reaksi-reaksi yang dilancarkan oleh beberapa partai tersebut ditanggapi
Presiden Soekarno dengan rencana membubarkan partai-partai tersebut.Tetapi
rencana pembubaran partai ditentang oleh PNI dan PKI, sehingga tidak jadi.
Namun,Partai Masyumi dan PSI yang dianggap terlibat pemberontakan
PRRI/Permesta dibubarkan pada tanggal 17 Agustus 1960 oleh Presiden Soekarno.
Di antar partai-partai yang ada, PKI merupakan partai yang menempati
kedudukan istimewa di dalam sistem Demokrasi Terpimpin Presiden Soekarno yang
berintikan Nasakom. Begitu pula dalam hal kegiatan politik pada masa itu
didemokrasi oleh PKI. Garis politik PKI dapat ditelusuri sejak pemberontakan PKI
Madium tahun 1948, yang tujuan akhirnya adalah perebutan kekuasaan negara dan
menggantikan ideologi Pancasila dengan Komunisme. Dalam usaha mencapai tujuan
politiknya, PKI menjalankan tindakan-tindakan sebagai berikut,
a.Dalam negeri, berusaha keras untuk memecah belah atau menyusupi tubuh
partai atau organisasi massa atau badan-badan lainya dari pihak yang dianggap
lawan. Di bidang pendidikan berusaha memasukan Marxisme sebagai salah satu
mata pelajaran wajib, dibidang militer berusaha mengindoktrinasi perwira-perwira
dengan ajaran komunisme dan membina sel-sel di kalangan ABRI.
b.Luar negri, berusaha untuk membelokkan politik luar negri yang yang bebas aktif
menjadi politik yang condong ke Blok Timur/Blok Komunis.
Dengan mendekati Presiden Soekarno,kedudukan PKI sangat kuat. Untuk
mengaburkan bahwa PKI bersifat internasionalis dan anti agama, PKI mengakui
Manipol yang harus dipegang teguh sebagai satu-satunya ajaran Revolusi Indonesia
yang belum selesai. Dengan Demokrasi Pancasila dapat digeser dan digantikan oleh
Manipol. Pada tanggal 16 Oktober 1964, DN Aidit di depan kader Revolusi
mengatakan bahwa ”Pancasila hanya merupakan alat pemersatu, dan kalau kita
sudah bersatu, Pancasila tidak diperlukan lagi”.Tindakan tersebut menimbulkan
kegelisahan dalam masyarakat, terutama tokoh-tokoh yang meyakini Pancasila
sebagai dasar negara dan pandangan hidup bangsa Indonesia.
Sekelompok wartawan yang mempunyai keyakinan kuat terhadap Pancasila
dan untuk melawan aksi teror PKI di bidang budaya dan pers membentuk Barisan
Pendukung Soekarno (BPS) dengan harapan Presiden Soekarno berpaling dari PKI
dan menempatan diri di pihak pembela Pancasila. Dukungan ini diterima oleh
Presiden Soekarno bahkan BPS dilarang keberadannya.
Di antara partai-partai yang ada dan berani menentang PKI adalah partai
Murba,tetapi akhirnya partai ini dibubarkan oleh Presiden Soekarno karena hasutan
PKI. Partai PKI juga berhasil menyusup ke dalam tubuh PNI yang menyebabkan partai
ini pecah menjadi dua kubu,yaitu PNI di bawah pimpinan Ali Sastroamidjojo yang

Sydjspd2008-09 5
disusupi oleh kader PKI, yakni Ir.Surachman sehingga haluan politiknya menjadi
sejajar dengan PKI .Sedangkan tokoh-tokoh PNI sejati membentuk kepengurusan
sendiri di bawah pimpinan Osa Maliki dan Usep Ranawijaya yang dikenal dengan PNI
Osa-Usep.
Satu-satunya kekuatan sosial politik terorganisir yang mampu menghalangi
PKI dalam usaha merobohkan Pancasila dan Republik Indonesia adalah TNI. Oleh
karena itu, PKI memusatkan perhatiannya kepada usaha menguasai TNI dengan cara
mananam sel-sel serta membina simpatisan-simpatisan dan dengan jalan menjelek-
jelekkan nama serta memfitnah pemimpin TNI yang gigih membela Pancasila.
Di daerah-daerah, terutama yang banyak kader PKI nya,mereka melancarkan
aksi-aksi sepihak dalam rangka land reform. Anggota PKI atau Barisan Tani Indonesia
sebagai ormasnya diperintahkan begitu saja mengambil tanah orang lain untuk
kemudian dibagi-bagikan kepada buruh tani. Tindakan ini dimaksudkan untuk
menguji tekad TNI dan Polisi serta mengukur kekuatannya dalam menghadapi ABRI.
Aksi-aksi sepihak itu contohnya di Badar Betsy (Sumatra Timur),Boyolali (Jawa
Tengah),dan Jengkol (Jawa Timur). Tindakan aksi sepihak ini banyak memakan
korban tetapi didiamkan oleh pemerintah.
Merasa menang, maka PKI lebih meningkatkan aksinya. PKI menyarankan
agar segera dibentuk Angkatan ke-5 selain TNI-AD,TNI-AU,dan Kepolisian. Upaya ini
gagal karena ditentang oleh TNI AD. Pada akhirnya PKI melakukan kampanye untuk
pembentukan Kabinet Nasakom,upaya ini berhasil walau masih sedikit dengan
masuknya tokoh-tokoh utama PKI sebagai menteri tanpa memegang depertemen,
seperti D.N. Aidit ,M.H. .Lukman,dan Nyono.

B. Peristiwa G 30 S/ PKI/1965.
Sebagai fakta sejarah setiap orang Indonesia tidak akan melupakannya, bahwa
di negara ini pernah terjadi peristiwa di tahun 1965 yang dikenal dengan nama
Gerakan 30 September (G 30 S). Peristiwa ini terjadi pada terjadi pada tanggal 1
Oktober 1965 dini hari yang menyebabkan terbunuhnya sejumlah perwira tinggi
Angkatan Darat. Secara normatif dan konvensional sifatnya, bahwa peristiwa itu
terjadi adanya keinginan dari PKI untuk membentuk negara Soviet-Indonesia dan
menggantikan Pancasila dengan dasar ideologi komunis. Karena itu sampai sekarang
banyak istilah untuk menyambut peristiwa tersebut,seperti G 30 S-PKI,G 30
S,Gestapu, Gestok dan Kudeta 1 Oktober 1965.
G 30 S /PKI adalah istilah resmi yang digunakan pemerintah Orde
Baru,bahkan dibekukan dalam buku-buku pembelajaran sejarah resmi yang sampai
sekarang sudah menjadi perbendaharaan kata masyarakat Indonesia. Gestapu,

Sydjspd2008-09 6
kependekan dari Gerakan September Tiga Puluh. Istilah ini muncul pada tanggal 1
Oktober 1965 yang diperkirakan berasal dari kelompok mahasiswa pada saat itu.
Merupakan istilah yang kurang cocok kalau dilihat dari struktur tata bahasa
Indonesia.Gestok,singkatan dari Gerakan Satu Oktober,istilah ini pertama digunakan
oleh Soekarno yang diambil saat Gerakan Untung mengadakan penculikan terhadap
sejumlah jendral yang menurut rencana dilaksanakan pada dini hari 30 September
1965,tetapi oleh Sjam diundur menjadi 1 Oktober 1965 dini hari. Istilah G 30 S adalah
istilah yang mengacu dari rencana nama operasi yang ditetapkan pada rapat terakhir
pada tanggal 29 September 1965 yang oleh Sjam dan Aidit untuk mendahului operasi
yang katanya dilakukan oleh Dewan Jendral dan McVey dikenal dengan nama Kudeta
1 Oktober 1965.Sutrisno memberi istilah G 30 S-PKI dengan tanda baca penghubung
(-) karena kini terasakan bahwa diantara G 30 dengan PKI yang korelatif itu, masih
terasakan adanya celah yang dapat diisi sebuah rekonstuksi yang akan melengkapi
pemahaman sejarah dengan lebih valid, karena jauh lebih jujur dan bersungguh-
sungguh.
Masyarakat sangat percaya bahwa PKI akan membentuk negara komunis
Indonesia dan ini sudah sejak lama sebelumnya sudah direncanakan. Peristiwa di
tahun 1926 di Jawa Barat dan Sumatra Barat tahun 1948 di Madiun merupakan
indikasi kuat akan keinginan mendirikan negara komunis, tetapi gagal. Kegagalan ini
menyebabhan Aidit dan H.M.Lukman yang baru datang dari luar negri pada bulan Juli
1950 menata kembali partainya. Mereka mendarat di Tanjung Priok yang dibantu
oleh Kamaruzaman bin Ahmad Mubaidah alias Sjam. Kegagalan yang menyebabkan
pada tahun 1954 mengubah strategi dalam menanamkan pengaruhnya kembali di
tanah air melalui MKTBP (Metode Kombinasi Tiga Bentuk Perjuangan)nyang meliputi:
1. Perjuangan gerilya didesa yang terdiri dari kaum buruh tani dan tani
miskin.
2. Perjuangan revolusioner kaum buruh di kota-kota, terutama kaum buruh
angkutan.
3. Bekerja secara intensif di kalangan musuh, terutama di kalangan angkutan
bersenjata.
Dalam rangka melaksanakan dan mensukseskan tugas MKTBP maka
dibentuklah Biro Penghubungan yang kemudian di tahun 1964 dikenal dengan nama
Biro Khusus. Adapun tugas dari Biro Khusus ini adalah:
1. Mengambangkan pengaruh dan ideologi PKI ke dalam tubuh ABRI guna
menyusun potensi dan kekuatan bersenjata. Mengingat tugas ini memerlukan
waktu yang lama dan ketekunana usaha serta hasilnya tidak selalu

Sydjspd2008-09 7
memuaskan, maka sekurang-kurangnya diusahakan untuk mendapatkan
simpatisan yang tidak memusuhi PKI.
2. Mengusahakan agar setiap anggota ABRI yang telah bersedia menjadi
anggota PKI dan disumpah, dapat membina para anggota ABRI lainya. Dalam
rangka mengembangkan pengaruh dan ideologi komunis di lingkungan ABRI
dapat ditempuh cara-cara melalui penyelenggaraan diskusi-diskusi yang
teratur sampai mereka menjadi pengikut PKI yang dapat dipercaya.
3. Mencatat para anggota ABRI yang telah dibina atan menjadi pengikut PKI agar
sewaktu-waktu dapat dimanfaatkan bagi kepentingannya.
Kondisi ekonomi dan politik yang terjadi pada tahun dasawarsa 50 han
memperkokoh kedudukan PKI pada masa demokrasi terpimpin ini. Fakta
menunjukkan bahwa pada Pemilu 1955 PKI dapat memposisikan partainya di nomor
empat terbesar dalam parlemen. Dan ini adalah hasil dari demokrasi yang ”mungkin”
paling demokratis dan realistis. Keberhasilan inilah yang mendorong Pres Soekarno
untuk memasukkan PKI sebagai salah satu anggota DRPGR, yang sesuai dengan
namanya berisikan empat parpol yang menjadi pemenang Pemilu 1955 yaitu Partai
Nasional Indonesia (PNI), Majelis Syuro Muslimin Indonesia (Masyumi), Nahdathul
Ulama (NU), dan Partai Komunis Indonesia (PKI). Situasi ini diperparah dengan
pembentukan Kabinet Dwikora 27 Agustus 1964 dimana orang-orang PKI seperti Dr.
Soebandrio menjadi waperdam I, Chairul Saleh menjadi Waperdam III.
Kedudukan PKI di tahun 1965 an semakin kokoh ,apalagi dengan keberhasilan
Biro khusus yang berhasil menanamkan pengaruhnya di kalangan militer,dukungan
kebijakan Pres Soekarno kepada anggota PNI yang tidak mau bekerja sama dengan
PKI dilakukan pemecatan dari PNI. Pada Agustus 1965 PKI mengumumkan
keanggotaannya yang berjumlah 27 juta.
Pada saat menjelang ulang tahun ABRI Oktober 1965, muncul isu adanya
Dewan Jenderal Angkatan Darat yang akan mengadakan kudeta/mengadakan
perebutan kekuasaan. Adapun isu Dewan Jenderal tersebut adalah;
1. Perdana Menteri : Jendral A.H. Nasution.
2. Wakil PM/Menham : Letjen A. Yani.
3. Mengadri : Hadisubono.
4. Menlu : Roeslan Abdulgani.
5. Menhub/perdaglu : Brigjen Sukendro.
6. Men/Jaksa Umum : Mayjen. S. Parman.
7. Menag : K.H. Rusli
8. Men/Pangab : Mayjen Ibrahim Adjie.
9. Men/Pangal : Komodor Rusmin Nuryadin.

Sydjspd2008-09 8
10. Men/Pangak : Mayjen Pol Yasin..
Pada ssat kondisi Pres Soekarno semakin terpuruk, maka konsolidasi yang
dilakukan PKI semakin kuat, tanggal 4 Agustus 1965 oleh dokter China yang
menangani kesehatan Pres Soekarno dikatakan bahwa kondisi Soekarno akan
lumpuh atau meninggal. Kesimpulan ini di tindaklanjuti dengan langkah rapat
pertama PKI adalah mengadakan rapat tanggal 6 September 1965 membicarakan
situasi kesehatan Pres Soekarno, rapat kedua tanggal 9 September 1965 taktik
pelaksanaan gerakan, rapat ketiga tanggal 13 September 1965 tinjauan kesatuan
yang ada di Jakarta, rapat keempat tanggal 15 September 1965 membicarakan
kesatuan yang dapat diajak dalam gerakan, rapat kelima tanggal 17 September
1965 membicarakan kesatuan yang sanggup diajak dalam gerakan seperti Kol. Inf. A.
Latief, Mayor Udara Sujono. Rapat keenam tanggal 19 September 1965, ketujuh
tanggal 22 September 1965, kedelapan tanggal 24 September 1965, kesembilan
tanggal 26 September 1965, kesepuluh tanggal 29 September 1965 penetapan nama
gerakannya yaitu Gerakan 30 September dan putusan perubahan hari H dan jam J,
yang semula direncanakan keesokan harinya tanggal 30 September 1965 jam 04.00
menjadi tanggal 1 Oktober 1965 menjelang dini hari.
Sesuai dengan rencana, gerakan dibagi tiga komando tugas:
1. Komando Penculikan dan Penyergapan dipimpin oleh Letnan Satu Dul Arief,
2. Komando Penguasaan dipimpin Kapten Suradi.
3. Komando Basis dipimpin oleh Mayor Udara Gatot Sukresno
Komando penculikan dan penyergapan memakai nama sandi Pasopati,
Komando penguasan Kota memakai nama sandi Bima Sakti, Komando Basis
memakai nama sandi Gatotkaca.
Disaat situasi masih penuh dengan kecurigaan, Komandan Batalyon I Kawal
Cakrabirawa ( Pasukan Khusus Pengawal Presiden ) dibawah pimpinan Letnan
Kolonel Untung meninggalkan Lubang Buaya pada tengah malam dipenghujung hari
Kamis tanggal 30 September dan awal 1 Oktober 1965, mereka melakukan
penculikan dan pembunuhan kepada para petinggi AD yang dianggap berseberangan
dengan kepentingan politik PKI dan membunuhnya lalu dibuangnya di Lubang Buaya
Halim Perdanakusuma, mereka yang menjadi korban ádalah :
1. Menteri/Panglima Angkatan Darat ( Men/Pangad) Letjen Ahmad Yani.
2. Deputy II Pangad Mayjen R. Soeprapto.
3. Deputy III Pangad Mayjen Harjono Mas Tirtodarmo.
4. Asisten I Pangad Mayjen Siswono Parman.
5. Asisten IV Pangad Brigjen Donald Izacus Panjaitan
6. Inspektur Kehakiman/Oditur Jenderal AD Brigjen Soetojo Siswomihardjo.

Sydjspd2008-09 9
7. Letnan Satu Piere Andreas Tendean.
8. Ajun Inspektur Polisi Karel Satsuat Tubun.
9. Ade Irma Suryani Nasution.
10. Kolonel Katamso Dhramokusumo.
11. Letnan Kolonel Sugiyono
Pada tanggal 1 Oktober 1965 pagi hari, Komandan Komando G 30 S/PKI
Letnan kolonel Untung mengumumkan melalui RRI tentang adanya penggagalan
kudeta yang dilakukan oleh Dewan Jenderal berhasil digagalkan oleh Gerakan 30
September 1965, pernyataan ini dilanjutkan dengan dibentuknya Dewan revolusi
yang dipimpin oleh letkol Untung, Pembubaran Kabinet Dwikora, penghapusan
pangkat jenderal dalam TNI.

C. Operasi Penumpasan Peristiwa G.30.S/PKI/1965.


Karena adanya kevakuman dalam AD, Panglima Mayjen Kostrad Soeharto
segera mengambil sikap untuk melakukan/ melaksanakan operasi penumpasan. Pada
hari Jumat tanggal 1 Oktober 1965 sore hari, Pasukan RPKAD dibawah pimpinan
Kolonel Sarwo Edhie Wibowo berhasil menguasai RRI Pusat dan Kantor Pusat
Telekomunikasi, keberhasilan ini dilanjutkan pada hari Sabtu tanggal 2 Oktober 1965
berhasil menguasai Halim Perdanakusuma Jakarta, hari Minggu tanggal 3 Oktober
1965 Pasukan RPKAD dibawa pimpinan C.I. Santoso berhasil menguasai Lubang
Buaya, ini berkat laporan dan bantuan dari Brigadir Polisi Sukitman yang berhasil
melarikan diri dari penculikan gerakan ini. Pada hari Senin tangga 4 Oktober 1965
pengangkatan para jenazah dari Lubang Buaya, sebuah sumur kedalaman 12 meter
dan diameter sekitar 60-75 cm. Tanggal 5 Oktober hari Selasa bertepatan dengan
Hari Ulang Tahun TNI dilakukan upacara penghormatan penguburan jenazah para
petinggi AD yang gugur, dan berdasarkan Keputusan Presiden No 111/KOTI/1965
mereka diangkat dan memperoleh gelar ”Pahlawan Revolusi.”
Operasi penumpasan diteruskan dan akhirnya, tokoh-tokoh gerakan seperti
kolonel Latief Komando Brigade Infantri I/Kodam V Jaya berhasil ditangkap tanggal 9
Oktober di Jakarta, tanggal 11 Oktober 1965 Letkol Untung Sutopo ditangkap di
Tegal, Ketua CC PKI Dipa Nusantara Aidit ditembak mati tanggal 22 November 1965
di Surakarta, yang diajukan kepangadilan militer Nyono, Untung sutopo, Kol Latief,
Dr. Soebandrio, Omar Dhani, Kamaruzaman, Sudisman, Oetomo Ramelan, Kol
Sahirman, Mayor Mulyono, Brigjen Soepaedjo.
Operasi lainnya di Jawa Tengah TNI berhasil menembak mati Kol Sahirman,
Kol Maryono ,Letkol Usman, Mayor R.W Sakirno, Kapten Sukarno

Sydjspd2008-09 10
D. Polemik Peristiwa G.30.S/PKI/1965.
1. Versi PKI dalang dari peristiwa Gerakan 30 September .
Penganut versi ini mengatakan bahwa PKI adalah tokoh utama peristiwa. Bukti ini
didukung dengan adanya Biro khusus yang dipimpin oleh Syam Kamaruzaman dan
berhasil menyusun organisasi gerakan seperti,
Pimpinan gerakan : D.N Aidit.
Pimpinan pelaksana : Syam Kamaruzaman.
Pimpinan militer : Letkol Untung sutopo.
Pimpinan sipil : Syam dan Pono.
Pimpinan observasi : Bono alias Waluyo
Bukti lain dukungan Surat Kabar Harian Rakyat tanggal 2 Oktober 1965 terhadap
Gerakan 30 September, pernyataan ini diperkuat atas kesaksian Nyono di Mahkamah
Luar Biasa ( Mahmilub).
2. Versi peristiwa Gerakan 30 September sebenarnya akibat konplik
intern tubuh Angkatan Darat.
Versi ini dikemukakan oleh Ben Anderson dan Ruth Me Vey yang disebut
dengan Cornell Paper, dikatakan dalam tulisan tersebut bahwa PKI tidak mempunyai
motip kudeta, karana posisinya sangat menguntungkan. Yang terpenting buat PKI
adalah mempertahankan status quo bukan mengacaukan situasi yang juntru
merugikan PKI. Menurut buku ini, peristiwa ini adalah murni masalah intern AD yang
dilakukan oleh para perwira menengah progresif yang kecewa dengan
kepemimpinan AD yang korup sehingga ini perlu diingatkan.
3. Versi Letjen Soeharto yang sesungguhnya berada dibalik peristiwa
Gerakan 30 September .
Selaku Panglima Kostrad, beliau adalah orang kedua dijajaran AD jika
Panglima AD berhalangan atau pergi keluar negeri. Logikanya ia harus menjadi
target operasi gerakan 30 September , tapi dalam kenyataan ia tidak dalam daftar
anggota AD yang harus disingkirkan. Menurut W.F.Wertheim dari Belanda, bahkan
Soeharto memiliki kedekatan dengan Untung dan Latief. Dalam majalah Der Spiegel
Juni 1970 Soeharto mengakui pernah berbicara dengan Latief di RSPAD Gatot
Subroto, pada malam 30 September 1965. Namun pernyataan ini di bantah dalam
buku Soeharto, Pikiran,Ucapan, dan Tindakan Saya.
4. Versi bahwa AS tidak ikut campur dalam peristiwa Gerakan 30
September.
Menurut versi ini Soekarno pernah menerima surat dari Untung, versi ini
terkumpul dalam dokumen CIA yang keluar 1995 The Coup that Backfire. Juga

Sydjspd2008-09 11
disebutkan kemarahan Soekarno kepada Brigjen Sugandhi yang mengetahuinya akan
ada gerakan 30 september, tetapi justru Sugandhi dimarahi oleh Soekarno.

5. Versi Peristiwa Gerakan 30 September adalah skenario Pres


Soekarno untuk melenyapkan para perwira tinggi yang
menentang politiknya.
Versi ini ada menurut pengakuan Bambang Widjanarko kepada ahli sejarawan
AS Anthony Dake, pernyataan ini diperkuat dengan keberadaan Soekarno di
Pangkalan Udara Halim Perdanakusuma pada waktu peristiwa itu.
6. Versi Gerakan 30 September adalah ikut camput CIA
CIA dianggap memprovokatori PKI untuk mengadakan kudeta, tetapi kudeta
yang prematur sehingga mudah untuk ditumpas, versi ini dikemukakan oleh Peter
Dale Scoot UCLA, tetapi ini dibantah oleh Audrey dan George Mc Turner Kahin dalam
buku Subversion as a Foreign karena justru Inggris lah yang sangat berkepentingan
sebab pada waktu itu Indonesia sedang bermasalah dengan Malaysia.

D. Situasi politik pasca peristiwa G.30 September 1965.


Lepas dari berbagai polemik mengenai peristiwa G.30 September 1965 yang
berkembang akhir-akhir ini, sejarah ternyata mencatat bahwa peristiwa ini telah
membuka tabir atau tameng siapa sebenarnya aktor/tokoh yang menyebabkan
peristiwa ini.Gerakan 30 September 1965 adalah merupakan suatu revolusi politik
negara yang dicatat sebagai satu revolusi politik terbesar didunia. Revolusi besar ini
ditandai dengan meninggalnya para/beberapa perwira tinggi militer, jiwa raga
mereka korbankan untuk mempertahankan kemerdekaan demi tegaknya cita-cita
proklamasi dan terus kokohnya ideologi negara Pancasila.
Setelah berhasilnya pemerintah menguasai keadaan, setelah peristiwa G. 30
September 1965, disemua lapisan masyarakat timbul bentuk ketidak sukaannya
kepada PKI, dari lapisan masyarakat bawah sampai atas,meminta kepada
pemerintah agar membubarkan PKI dan mengadili tokoh-tokoh yang terlibat dalam
peristiwa ini. Namun pemerintah ternyata tidak tegas dalam menanggapi keinginan
ini, bahkan ada kesan pemerintah seakan-akan menunda penyelesaiaan masalah ini,
hal inilah yang menyebabkan munculnya gerakan-gerakan massa sebagai wadah
dalam berbagai kesatuan aksi.
Masyarakat umum dan parta-partai politik yang berseberangan dengan PKI
secara spontan mulai membentuk berbagai kelompok aksi yang menuntut
pertanggung jawaban PKI dan para pendudungnya. Pada tanggal 8 Oktober 1965,
mulai terjadi demontrasi massa menuntut pertanggung jawaban dan pembubaran

Sydjspd2008-09 12
organisasi PKI. Sementara itu Presiden Soekarno tidak pernah mengutuk bahkan
menghukum PKI yang dianggap sebagai dalang peristiwa Gerakan 30 September.
Presiden hanya berjanji akan memberikan penyelesaian politis, tetapi tidak pernah
dilaksanakan. Bagi Presiden Soekarno, komunis adalah unsur Nasakom yang harus
ditegakkan pada waktu itu. Hal ini diartikan oleh masyarakat dan TNI, bahwa
Presiden Soekarno membela PKI. Keadaan tersebut menyebabkan terjadinya krisis
kemimpinan, di mana wibawa dan kepopuleran Presiden Soekarno merosot dari hari
ke hari dan bahkan menciptakan medan permusukan baru,yaitu antara Presiden
Soekarno dengan kesatuan aksi yang sedang bangkit.
Kelompok masyrakat yang merasa bertanggung jawab untuk memperbaiki
situasi politik situasi politik dan ekonomi pada waktu itu melakukan tindakan-
tindakan penghukuman terhadap PKI. Di Jakarta sendiri sebagi ibu kota negara,
masyarakat yang menamakan dirinya sebagai pembela Pancasila membentuk
Komando Aksi Pengganyangan Gerakan 30 September/PKI. Kemudian mereka
mendirikan kesatuan aksi dalam kelompoknya sendiri. Kelompok Mahasiswa
mendirikan Kesatuan Aksi Mahasiswa Indonesia ( KAMI ) pada tanggal 25 Oktober
1965. Sejak itu,lahirlah kesatuan-kesatuan aksi lain seperti Kesatuan Aksi Pemuda
Pelajar Indonesia ( KAPPI ),Kesatuan Aksi Buruh Indonesia ( KABI ), Kesatuan Aksi
Wanita Indonesia ( KAWI ),Kesatuan Aksi guru Indonesia (KAGI ),Kesatuan Aksi
Sarjana Indonesia ( KASI ), Kesatuan Aksi Pengemudi Becak Indonesia ( KAPBI ).
Dalam rangka meningkatkan kegiatanya Kesatuan–kesatuan aksi itu
bersama–sama dengan partai politik dan organisasi massa lainya yang menentang
PKI membentuk Front Pancasila,dan mengadakan rapat akbar pada tanggal 26
Oktober 1965 di Lapangan Banteng Jakarta. Dalam organisasi mereka menuntut
penyelesaian politis terhadap PKI dan tokoh-tokoh yang terlibat dalam Gerakan 30
September 1965.
Menghadapi arus demontrasi yang kian deras, Presiden Soekarno akan
mengadakan penyelesaian politik terhadap pelaku pemberontakan Gerakan 30
September 1965. Namun janji teersebut tidak pernah ditepati. Hal ini menyebabkan
para mahasiswa, pelajar, dan kelompok lainnya yang didukung oleh masyarakat luas
dan juga TNI mulai melakukan tindakan yang langsung mengaruh kepada main
hukum sendiri terhadap tokoh dan organisasi PKI berserta ormas-ormasnya.
Pertikaian dan bentrokan langsung antara para pemuda ,mahasiswa, pelajar,
dan kesatuan aksi lainya dengan PKI dan pendukungnya tidak dapat dihindarkan lagi.
Di beberapa tempat, seperti di Jakarta, Yogyakarta, dan di berbagai daerah lainnya
telah terjadi pertikaian langsung dengan PKI dan pendukungnya telah menimbulkan
korban jiwa karena aksi berkembang menjadi aksi kekerasan. Namun aksi kekerasan

Sydjspd2008-09 13
ini juga di manfaatkan oleh kelompok atau individu tertentu untuk kepentingan
sendiri. Akibatnya,orang-orang yang tidak ada kaitnya dengan PKI atau organisasi
pendukungnya menjadi korban. Tidak ada yang tahu secara pasti berapa jumlah
orang yang telah terbunuh,karena semuanya hanya berdasarkan perkiraan. Hal yang
pasti telah terjadi adanya pelanggaran terhadap hak-hak asasi manusia.
Sementara itu keadaan ekonomi Indonesia semakin memburuk pada tahun
1965 inflasi mencapai 636%. Untuk mengatasi keadaan ini pemerintah melakukan
kebijakan dengan cara mendevaluasi mata uang rupiah dengan tidak diimbangi
produksi dan ekspor yang justru semakin mempersulit kehidupan rakyat, harga–
harga semakin membumbung tinggi, terjadi inflasi yang terus meningkat. Akibatnya
pada tanggal 6 Januari 1966 KAMI meminta agar kenaikan harga barang itu ditinjau
kembali, tetapi tidak mendapat tanggapan dari pemerintah. Akhirnya dengan
dipelopori KAMI dan KAPPI pada tanggal 10 Januari 1966, Kesatuan – kesatuan Aksi
yang tergabung dalam Front Pancasila turun ke jalan melakukan demontrasi,
sehingga muncul sebutan DPR jalanan. Mereka secara bersama-sama mendatangi
halaman Gedung DPR-GR dan mengajukan tiga buah tuntutan, yang kemudian di
kenal sebagai Tritura ( Tri Tuntutan Rakyat ),yang isinya:
1. Bubarkan PKI:
2. Bersihkan Kabinet Dwikora dari unsur-unsur G 30 S/PKI;
3. Turunkan harga/perbaikan ekonomi.
Demontrasi ini berlangsung lebih dari tiga bulan sampai dikeluarkannya Surat
Pemerintah 11 Maret 1966. Menanggapi aksi-aksi mahasiswa dan pelajar di Jakarta
itu Presiden Soekarno mengundang para wakil mahasiswa untuk mengikuti sidang
Paripurna Kabinet Dwikora pada tanggal 15 Januarai 1966 di Istana Bogor. Dalam
sidang tersebut Presiden Soekarno mengutuk aksi-aksi mahasiswa, tetapi sekali lagi
berjanji akan memberikan penyelesaian politik, bahkan menawarkan jabatan
menteri kepada siapa saja yang sanggup menurunkan harga.
Karena desakan dari berbagai elemen masyarakat semakin besar,
pemerintahan Presiden Soekarno membuat satu keputusan meresufle kabinet
Dwikora yang diumumkan pada tanggal 21 Februari 1966 menjadi Kabinet Dwi Kora
yang disempurnakan atau Kabinet seratus menteri (102). Tetapi sususnan kabinet ini
tidak memuaskan masyarakat karena orang/tokoh PKI yang lainnya seperti Dr
Soebandrio, Letkol Syafei masih dipertahankan sedangkan Jend Nasution yang
Pancasilais tidak menjabat. Puncaknya dalam pelantikan susunan kabinet yang baru
ini pada tanggal 24 Februari 1966 bentrokan antara pemerintah dengan mahasiswa
tidak terelakan, pada peristiwa ini meninggal mahasiswa Arif Rahman Hakim.

Sydjspd2008-09 14
Pemerintah telah mengadili tokoh yang terlibat dalam gerakan 30 September
1965, namun keinginan masyarakat untuk membubarkan PKI belum di tanggapi oleh
pemerintahan Preside Soekarno, melihat tindakan pemerintah yang demikian
menyebabkan tindakan aksi-aksi mahasiswa smakin meningkat. Tindakan mahasiswa
ini kemudian ditanggapi oleh Presiden Soekarno dengan membubarkan KAMI pada
tanggal 26 Pebruai 1966, penutupan Universitas Indonesia Jakarta tanggal 3 Maret
1966. Sikap pemerintah tersebut justru semakin meningkatkan demonstrasi
mahasiswa menentang pemerintah, suhu politik semakin panas.
Akhirnya pada hari Jumat, tanggal 11 Maret 1966 jam 09.00 diadakanlah
sidang paripurna kabinet di Istana Merdeka Jakarta, tentunya dengan tujuan untuk
mencari penyelesaiaan masalah yang semakin kritis ,semua menteri hadir kecuali
Menteri Panglima AD Letjen Soeharto karena sakit. Sidang baru saja dimulai, tiba-tiba
ajudan presiden Brigjen Sabur menyampaikan laporan kepada presiden, bahwa
disekitar Istana Merdeka terdapat ”pasukan asing” yang sedang mengepung Istana
Merdeka,pasukan tanpa identitas. Tanpa berkata apapun Presiden Soekarno menuju
helikopter di ikuti oleh ajudan Brigjen M.Sabur ( versi penyusun karena posisinya
sebagai ajudan presiden ) sedangkan menurut sumber lain tidak ikut (?) di ikuti
Waperdam I Dr. Subandrio, Waperdam III Chairul Saleh menuju Bogor, sedangkan
sidang dilanjutkan oleh Waperdam II Dr.J.Leimena diakhiri tanpa menghasilkan
keputusan yang dikehendaki oleh rakyat.
Dalam sidang paripurna tersebut juga dihadiri oleh Menteri Urusan Veteran
Brigjen Basuki Rachmat, Menteri Perindustrian M. Yusuf, Pangdam V/Jayakarta
Brigjen Amir Machmud, melihat kejadian tersebut M. Yusuf segera melaporkan
peristiwa kepada Letjen Soeharto, setelah komunikasi dengan Letjen Soeharto
mereka bertiga segera menyusul Presiden Soekarno ke Bogor dan untuk meyakinkan
Presiden Soekarno mengenai situasi yang sebenarnya yang terjadi di sekitar Istana
Merdeka. Sebelum berangkat mereka bertiga mendapat amanat dari Letjen Soeharto
untuk Presiden Soekarno, bahwa ”saya sanggup mengatasi keadaan apabila
Presiden Soekarno memberikan kepercayaan kepada saya”
Berdasarkan amanat tersebut kemudian ketiganya berangkat ke Bogor,
sehingga sekarang di Bogor bertemu dua kelompok, yaitu kelompok Soekarno
beserta Dr. Soebandrio, Dr. Chairul Saleh, Dr. J. Leimena dan M. Sabur (versi buku
lain M. Sabur baru berangkat bersamaan dengan ketiga perwira AD ), dan kelompok
Soeharto yang diwakili oleh Basuki Rachmat, Amir Mahmud, dan M. Yusuf. Kedua
kelompok itu kemudian mulai merumuskan rancangan pemberian wewenang kepada
Soeharto. Konsep Supersemar disusun oleh Brigjen Sabur ( menurut salah satu
sumber ) menyerahkan surat perintah kepada Letjen Soeharto yang berisikan

Sydjspd2008-09 15
perintah untuk memulihkan keamanan dan ketertiban serta menjaga wibawa
pemerintah. Saat dikeluarkan Supersemar dianggap sebagai tonggak lahirnya Orde
Baru
Dalam sumber yang lain dikatakan bahwa setelah Presiden Soekarno
mendengar pesan amanat yang disampaokan oleh ketiga utusan itu, lalu Presiden
memerintahkan Dr Soebandrio, Dr Chairul Saleh, Dr J.Lemiana, Brigjen Sabur dan
ketiga perwira tersebut untuk menyusun surat perintah itu yang lalau kemudian
dikenal sebagai nama Supersemar sekarang ini.
Berbicara tentang Supersemar, sekaramg ini muncul tu;isan yang
memperdebatkan keaslian supersemar ini. Amir Machmud salah satu pelaku
peristiwa ini mengatakan bahwa supersemsr adalah mujizat, lebih jauh ia
mengatakan bahwa penyerahan kekuasaan dari Presiden Soeksrno kepasda Soeharto
bukan coup secara halus. Dikatakan juga pada saat Soekarno membacakan konsep
supersemar, dia melihat kami semua dan berkata ’ saya tandatangani apa tidak ?”.
Kami semua jadi bungkam, akhirnya ketiga kalinyakarena tidak ada yang menjawab,
beliau melihat surat itu lagi, sebelum bertanya lagi lalu saya katakan ”pak gampang
saja, ucapkan bismillahirrohmanirohhim ” ucapan itu diiyakan oleh semua yang
hadir, bung Karno lalu menandatanganinya.
Menurut versi Amir Machmud dialah yang nyeletuk agar Bung Karno membuat
surat perintah kepada Pak Harto, tertapi lain lagi pengakuan dari Letjen Kemel Idris
yang pada saat itu menjabat Kepala Staf Kostrad ,dia mengatakan Dewan jenderal itu
ada, tetapi semacam Dewan Kehormatan dalm tubuh militer, pasukan yang berada
disekitar istana merdeka pada saat sidang pariputna Kabinet Dwikora tanggal 11
Maret 1966 adalah pasukan RPKAD pimpinsn Kolonel Sarwo Edhi yang melepaskan
tanda pengenal militernya dengan tujuan untuk menangkaop Soebandrio yang terus
bersembunyi.
Salah satu tokoh lain yaitu M. Yusup mengatakan bahwa ”naskah supersemar
yang asli tidak akan saya berikan kepada siapapun, pak Harto pernah meminta tetapi
saya tetap semula ” Kita berpendapat semua perbedaan kita hargai dan ini adalah
tantangan para akedemisi dan ahli sejarah untuk menggali kemurnia sejarah
Supersemar,namun secsrs umum supersemar mempunyai makna yang pernting
seperti;
1. Keluarnya Supersemar merupakan tonggak lahirnya Orde Baru dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara.
2. Dengan Supersemar menyebabkan Letjen Soeharto memngambil tindakan
yang dianggap perlu untuk menjamin keamanan dan ketertiban serta

Sydjspd2008-09 16
kestabilan jalannya pemerintahan dan wibawa pemeerintah demi keutuha
Negara RI.
3. Berlandaskan pada Supersemar Letjen Soeharto mengambil tindakan yang
penting dan memberi arah baru pada perjalanan berbangsa dan bernegara.
4. Keluarnya Supersemar diyakini sebagai langkah awal penataan kembali
pemerintahan sesuai dengan UUD 1945 dan Pancasila.
Keluarnya Supersemar merupakan awal dari Orde Baru dan sesuai engan
isi dari Supersemar sejak 11 Maret 1966 Letnan Jendral Soeharto sudah mempunyai
hak dan tanggung jawab terhadap pelaksanaan isi Supersemar. Karena itu
berdasarkan Supersemar menjadi landasan yuridis Letnan Jenderal Soeharto
mengambil langkah-langkah di segala bidang demi keselamatan negara.
Sebagai konsekuensi dari isi Supersemar yang di antaranya berbunyi
“….mengambil segala tindakan yang dianggap perlu, untuk terjaminnya keamanan
dan ketenangan” Langkah pertama yang dilakukan pada tannggal 12 Maret 1966
adalah membubarkan dan pelarangan PKI, termasuk ormas-ormasnya dari tingkat
pusat sampai daerah. Langkah berikutnya tanggal 18 Maret 1966 yaitu pengamanan
dan penangkapan terhadap lima belas mentri Kabinet Dwikora yang terlibat dalam
persitiwa di tahun 1965. Kelimabelas mentri tersebut adalah Dr. Soebandrio, Dr.
Chairul Saleh, Ir. Setiadi Reksoprodjo, Sumardjo, Oei Tju Tat, SH., Ir. Surachman,
Yusuf Muda Dalam, Armunanto, Sutomo Martopradoto, A. Astrawinata,SH., Mayor
Jenderal Achmadi, Drs. Moh. Achadi, Letnan Kolonel Sjafei, J.K. Tumakaka, dan Mayor
Jendral Dr. Soemarno.
Langkah berikutnya adalah pada tanggal 25 Juli 1966 tentang pembentukan
Kabinet Ampera sebagai pengganti Kabinet Dwikora. Adapun tugas pokok dari
Kabinet Ampera dikenal dengan nama Dwidharma yaitu dalam rangka mewujudkan
stabilitas politik dan ekonomi. Dalam melaksanakan tugas ini maka penjabarannya
tertuang dalam program Kabinet Ampera yang dikenal dengan nama Catur Karya,
meliputi:
a. memperbaiki perikehidupan rakyat, terutama dalam bidang sandang
dan pangan;
b. melaksanakan pemilihan umum dalam batas waktu seperti tercantum
dalam Ketatapan MPRS No.XI/MPRS/1966;
c. melaksanaka politik luar negeri yang bebas dan aktif untuk kepentingan
nasional sesuai dengan Ketatapan MPRS No.XI/MPRS/1966, dan;
d. melanjutkan perjuangan anti imperialisme dan kolonialisme dalam segala
bentuk dan manifestasinya.

Sydjspd2008-09 17
Dan pada tanggal 11 Agustus 1966 melaksanakan persetujuan normalisasi
hubungan dengan Malaysia, yang pernah putus sejak 17 September 1963.
Persetujuan normalisasi hubungan tersebut merupakan hasil perundingan Bangkok
(29 Mei- 1 Juni 1966).
Dalam sidang umum MPRS tanggal 20 Juni 1966 Soekarno dimintak
menyampaikan pidato pertanggungjawabannya terkait dengan peristiwa yang terjadi
pada tanggal 1 Oktober 1965. Dalam pertanggungjawaban ini Soekarno
berpidato dengan nama NAWAKSARA yang artinya sembilan pasal. Pidato Presiden
Soekarno tersebut diatas tidak dapat diterima oleh MPRS, sehingga
MPRS memberikan waktu kepada Presiden Soekarno untuk menyempurnakan lagi
pada tanggal 10 januari 1967 yang disebut PELENGKAP NAWAKSARA yang
dituangkan dalam Surat Presiden Republik Indonesia No. 01/Pres/1967. Disini
nampak terjadi pergeseran peranan MPRS di hadapan pemegang Supersemar yang
tidak sesuai dengan UUD tahun 1945.
Dalam Sidang Istimewa ini MPRS menghasilkan 4 ketetapan, diantaranya
Ketetapan MPRS No. XXXIII/MPRS/1967 tentang pencabutan kekuasaan
Pemerintahan Negara dari Presiden Soekarno dan mengangkat Jenderal Soeharto
pemegang Tap MPRS No. IX/MPRS/1966 sebagai Pejabat Presiden hingga dipilihnya
Presiden oleh MPR hasil Pemilu.
Dan pada tanggal 27 Maret 1968 dilakukan pelantikan Jendral Soeharto
pengemban Tap MPRS No. IX/MPRS/1966 sebagai Presiden Republik Indonesia yang
kedua.

E. BERAKHIRNYA MASA ORDE BARU DAN LAHIRNYA REFORMASI .

Reformasi merupakan suatu gerakan yang menghendaki adanya perubahan


kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara ke arah yang lebih baik secara
konstitusional. Artinya, adanya perubahan kehidupan dalam bidang politik, ekonomi,
hukum, sosial, dan budaya yang lebih baik, demokratis berdasarkan prinsip
kebebasan, persamaan, dan persaudaraan.
Gerakan reformasi lahir sebagai jawaban atas krisis yang melanda berbagai
segi kehidupan. Krisis politik, ekonomi, hukum, dan krisis sosial merupakan faktor-
faktor yang mendorong lahirnya gerakan reformasi. Bahkan, krisis kepercayaan telah
menjadi salah satu indikator yang menentukan. Reformasi dipandang sebagai
gerakan yang tidak boleh ditawar-tawar lagi dan karena itu, hampir seluruh rakyat
Indonesia mendukung sepenuhnya gerakan reformasi tersebut.
Dengan semangat reformasi, rakyat Indonesia menghendaki adanya

Sydjspd2008-09 18
pergantian kepemimpinan nasional sebagai langkah awal menuju terwujudnya
masyarakat yang adil dan makmur. Pergantian kepemimpinan nasional diharapkan
dapat memperbaiki kehidupan politik, ekonomi, hukum, sosial, dan budaya.
Indoenesia harus dipimpin oleh orang yang memiliki kepedulian terhadap kesulitan
dan penderitaan rakyat.
1. Berakhirnya Pemerintahan Orde Baru

Faktor-faktor yang menyebabkan pemerintahan Orde Baru harus mengakhiri


kekuasaannya sama persis dengan faktor-faktor yang mendorong lahirnya gerakan
reformasi. Secara substansial, berakhirnya pemerintahan Orde Baru lebih disebabkan
oleh ketidakmampuan pemerintah dalam mengatasi berbagai persoalan bangsa dan
negara. Artinya, apabila pemerintahan Presiden Suharto mampu mengatasi segala
persoalan bangsa dan negara, niscaya gerakan reformasi tidak akan terjadi. Selama
ini, pemerintahan Orde Baru sering mengklaim telah berhasil meningkatkan produksi
nasional, meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat, dan berbagai
keberhasilan di bidang fisik dan non fisik, seperti perbaikan sarana transportasi,
perumahan,
perekonomian, olah raga, pendidikan, dan kesehatan.
Gambaran tentang keberhasilan pembangunan nasional sering dijadikan
slogan bahwa pemerintahan Orde Baru telah berhasil mengubah kondisi kehidupan
yang lebih baik dibandingkan dengan pemerintahan orde lama. Namun,
pemerintahan Orde Baru tidak memberikan gambaran yang benar bahwa
keberhasilan itu harus dibayar dengan mahal oleh anak cucu bangsa.
Kerusakan hutan, eksploitasi sumber daya alam oleh perusahaan asing yang tidak
terkontrol secara baik, harga kebutuhan pokok yang tidak menentu, kehidupan
politik yang terpasung, dan sebagainya. Apakah yang dilakukan PT Freefort di Papua?
Apakah yang dilakukan oleh PT Newmont di Sumbawa, Nusa Tenggara Barat?
Sebab-sebab berakhirnya pemerintahan Orde Baru adalah terbatasnya
kemampuan pemerintah dalam mengatasi persoalan bangsa dan negara, seperti:
1. Krisis Moneter
Ketika krisis moneter melanda negara-negara Asia Tenggara, maka Indonesia
merupakan salah satu negara yang paling lemah kemampuannya untuk mengatasi
krisis itu. Ada beberapa indikator ukuran ketidakmampuan Indonesia, seperti:
a. Nilai tukar rupiah terhadap dollar Amerika Serikat turun sampai titik terendah,
yaitu Rp 16,000.oo per dollat Amerika Serikat.
b. Lembaga perbankan mengalami keterpurukan sehingga beberapa bank nasional
harus dilikuidasi.
c. Harga barang-barang kebutuhan pokok meningkat sangat tinggi.

Sydjspd2008-09 19
d. Dunia investasi mengalami kelesuan.
e. Daya beli masyarakat mengalami penurunan.
Ketidakmampuan Indonesia dalam mengatasi krisis moneter sebagai akibat
dari:
a. Ketergantungan Indonesia pada modal asing yang sangat tinggi.
b. Ketergantungan Indonesia pada barang-barang impor.
c. Ketidakmampuan Indonesia dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari.
Misalnya, sebagai negara agraris Indonesia masih mengimpor beras, gula,
minyak, dan sebagainya. Bersumber dari kesalahan pembangunan ekonomi yang
berorientasi pada industri besar, tetapi tidak didukung dengan pembangunan industri
hulu yang mengolah bahan mentah menjadi bahan setengah jadi. Misalnya, bahan
baku industri textil Indonesia sangat bergantung pada hasil impor. Padahal,
Indonesia adalah salah satu penghasil kapas terbesar di dunia.
2. Krisis Ekonomi
Krisis moneter membawa dampak yang sangat besar terhadap krisis ekonomi.
Krisis ekonomi ditandai oleh beberapa indikator, seperti:
a. Lemahnya investasi sehingga dunia industri dan usaha mengalami keterpurukan
sebagai akibat kekurangan modal.
b. Produktivitas dunia industri mengalami penurunan sehingga PHK menjadi
satu-satunya alternatif yang mudah untuk mempertahankan efisiensi perusahaan.
c. Angka pengangguran sangat tinggi sehingga pendapatan dan daya beli
masyarakat menjadi sangat rendah.
Semua itu membawa akibat terhadap kegiatan ekonomi yang semakin rendah
dan pada akhirnya produktivitas nasional mengalami penurunan.
Ketidakmampuan pemerintah dalam mengatasi krisis ekonomi bersumber dari
beberapa kebijakan pemerintah di bidang ekonomi yang kurang tepat. Hal ini
dapat dilihat dari beberapa kenyataan, seperti:
a. Usaha pemerintah untuk mengembangkan usaha kecil menengah sebagai
soko guru perekonomian nasional kurang maksimal.
b. Jiwa kewirausahaan masyarakat tidak dapat berkembang karena
terbatasnya peluang dan adanya persaingan yang berat.
c. Pemerintah tidak pernah memperhatikan nasib yang hidup di sektor pertanian
sehingga para pemuda di desa cenderung pergi ke kota untuk mencari pekerjaan
pada sektor industri.
Akibatnya, sektor pertanian tidak tergarap secara baik karena kekurangan
tenaga kerja di satu sisi dan ketidakmampuan masyarakat memanfaatkan teknologi
pertanian di sisi lain. Kebijakan pemerintah di bidang ekonomi mengakibatkan

Sydjspd2008-09 20
kemampuan pemerintah dalam mengatasi krisis ekonomi menjadi semakin lemah
. Sektor industri tidak mampu bersaing dengan industri negara-negara
tetangga.
Demikian juga dengan sektor pertanian, di mana hasil pertanian seperti buah-
buahan yang dijualbelikan di mall-mall merupakan hasil impor. Dengan kata lain,
pembangunan ekonomi yang dilaksnakan pemerintahan Orde Baru tidak didasarkana
pada sumber daya alam maupun sumber daya manusia Indonesia.
3. Krisis Politik
Sebenarnya, sebagian besar masyarakat Indonesia tidak terlalu peduli
terhadap model atau sistem politik yang dibangun oleh pemerintahan Orde Baru.
Yang penting masyarakat dapat memperoleh kemudahan dalam mendapatkan
pekerjaan, meningkatkan pendapatan, dan memnuhi kebutuhan sehari-hari.
Dengan kata lain, sebagian besar masyarakat hanya mendambakan kehidupan
yang tertib, tenang, damai, aman, serta adil dalam kemakmuran dan makmur
dalam keadilan.
Namun dalam kenyataannya, dambaan masyarakat itu tidak dapat dipisahkan
dari kehidupan politik yang dibangun pemerintahan Suharto. Bahkan, segala
kebijakan pembangunan nasional bersumber dari kebijakan politik pemerintah. Oleh
karena itu, ketika harapan masyarakat tidak dapat terpenuhi, maka muncu tuntutan-
tuntutan agar pemerintah lebih memperhatikan nasib masyarakat kecil.
Di sisi lain, kehidupan politik yang represif (yaitu suatu pemerintahan yang
ditandai dengan tekanan-tekanan) telah melahirkan konflik, kerusuhan, dan
kekacauan sehingga masyarakat merasa cemas dan khawatir karena ketenangan,
ketenteraman, dan keamanannya terancam. Bahkan, kerusuhan dan kekacauan itu
dapat menghentikan aktivitas masyarakat dalam berbagai bidang kehidupan.
Keadaan itulah menyebabkan terjadinya krisis politik.
Sementara, pemerintahan Orde Baru sendiri tidak mampu mengatasi krisis
politik yang berkembang. Oleh karena itu, satu-satunya jawaban yang dipandang
paling realistik adalah menuntut Presiden Suharto untuk mengundarkan diri dari
jabatannya sebagai presiden. Pemerintahan Orde Baru dan Presiden Suharto
dipandang sudah tidak mampu menciptakan kondisi kehidupan yang lebih baik
sehingga perlu diganti.
4. Krisis Sosial
Krisis moneter, ekonomi, dan politik terus melanda kehidupan bangsa dan
negara Indonesia dalam waktu yang cukup lama. Bahkan, harapan terjadinya
perbaikan kehidupan masyarakat tidak menunjukkan tanda-tanda akan segera
datang. Berbagai kesulitan yang dihadapi masyarakat dalam memenuhi

Sydjspd2008-09 21
kebutuhan hidup dan kehidupannya semakin hari semakin bertambah berat.
Demonstrasi-demonstrasi yang dipelopori para mahasiswa telah mendorong
terjadinya krisis sosial. Kerusuhan, kekacauan, pembakaran, dan penjarahan
merupakan fenomena yang terus terjadi di beberapa daerah seperti di Situbondo,
Tasikmalaya, Kalimantab Barat, dan Pekalongan. Di samping itu, banyaknya
pengangguran dan pemutusan hubungan kerja (PHK) telah menambah krisis sosial.
Kenyataan itu merupakan bukti ketidakmampuan pemerintah dalam menciptakan
lapangan kerja dan memperbaiki kehidupan masyarakat. Oleh karena itu, tidak
berlebihan apabila masyarakat kemudian menuntut agar Presiden Suharto
mengundurkan diri dari kursi kepresidenan.
5. Krisis Hukum
Kekuasaan kehakiman yang merdeka dari kekuasaan pemerintah belum
dapat direalisasikan. Bahkan dalam praktiknya, kekuasaan kehakiman menjadi
pelayan kepentingan para penguasa dan kroni-kroninya. Oleh karena itu, tidak
mengherankan apabila seseorang yang dianggap bersalah bebas dari hukuman
dan seseorang yang dianggap tidak bersalah malah harus masuk ke penjara.
Memang harus diakui bahwa sistem peradilan pada masa Orde Baru tidak
dapat dijadikan barometer untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih dan
bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN). Oleh karena itu, bersamaan
dengan krisi moneter, ekonomi, dan politik telah terjadi krisis di bidang hukum
(peradilan). Keadaan itulah yang menambah ketidakpercayaan masyarakat
terhadap pemerintahan Orde Baru pimpinan Presiden Suharto.
Untuk mengatasi krisis multidimensional tersebut, maka satu-satu jalan
adalah melaksanakan reformasi total dalam berbagai bidang kehidupan. Para
mahasiswa sebagai pelopor gerakan reformasi mengajukan berbagai tuntutan.
Misalnya, adili Suharto dan kroni-kroninya, ciptakan pemerintahan yang bersih
dari KKN, tegakkan supremasi hukum.
Untuk memenuhi tuntutan mahasiswa, Presiden Suharto mengundang tokoh-
tokoh agama dan tokoh-tokoh nasional untuk membentuk Dewan Reformasi yang
beranggotakan tokoh agama dan tokoh nasional. Tokoh-tokoh tersebut menolak
panggilan dan ajakan Suharto sehingga Presiden Suharto mengundurkan diri.
Pepatah yang mengatakan bahwa tiada yang kekal di dunia ini pantas dialamatkan
kepada pemerintahan Orde Baru pimpinan Presiden Suharto yang telah berkuasa
selama 32 tahun. Krisis multidimensi yang melanda negeri tercinta ini telah menjadi
penyebab lahirnya gerakan reformasi dan jatuhnya pemerintahan Orde Baru pada
tahun 1998.

Sydjspd2008-09 22
Bagaimanakah proses lahirnya gerakan reformasi dan jatuhnya pemerintahan
Orde Baru? Persoalan ini layak untuk disimak dan dicermati karena mengandung
pelajaran yang berharga dalam membangun kehidupan berbangsa dan bernegara
yang lebih baik pada masa yang akan datang.
6. Lahirnya Reformasi
Reformasi merupakan suatu perubahan tatatan perikehidupan lama ke
tatanan perikehidupan baru yang lebih baik. Gerakan reformasi yang terjadi di
Indonesia pada tahun 1998 merupakan suatu gerakan yang bertujuan untuk
melakukan perubahan dan pembaruan, terutama perbaikan tatanan perikehidupan
dalam bidang politik, ekonomi, hukum, dan sosial. Dengan demikian, gerakan
reformasi telah memiliki formulasi atau gagasan tentang tatanan perikehidupan baru
menuju terwujudnya Indonesia baru. Gerakan reformasi merupakan sebuah
perjuangan karena hasil-hasilnya tidak dapat dinikmati dalam waktu yang singkat.
Hal ini dapat dimaklumi karena gerakan
reformasi memiliki agenda pembaruan dalam segala aspek kehidupan. Oleh karena
itu, semua agenda reformasi tidak mungkin dilaksanakan dalam waktu yang
bersamaan dan dalam waktu yang singkat. Agar agenda reformasi dapat
dilaksanakan dan berhasil dengan baik, maka perlu disusun strategi yang
tepat, seperti:
a. Menetapkan prioritas, yaitu menentukan aspek mana yang harus direformasi
lebih dahulu dan aspek mana yang direformasi kemudian.
b. Melaksanakan kontrol agar pelaksanaan reformasi dapat mencapai tujuan dan
sasaran secara tepat.
Reformasi yang tidak terkontrol akan kehilangan arah, dan bahkan cenderung
menyimpang dari norma-norma hukum. Dengan demikian, cita-cita
reformasi untuk memperbaiki kehidupan masyarakat Indonesia akan gagal.
Persoalan pokok yang mendorong atau menyebabkan lahirnya gerakan reformasi
adalah kesulitan warga masyarakat dalam memenuhi kebutuhan pokok. Harga-harga
sembilan bahan pokok (sembako), seperti beras, terigu, minyak goreng, minyak
tanah, gula, susu, telur, ikan kering, dan garam mengalami kenaikan yang tinggi.
Bahkan, warga masyarakat harus antri untuk membeli sembako itu.
Sementara, situasi politik dan kondisi ekonomi Indonesia semakin tidak
menentu dan tidak terkendali. Harapan masyarakat akan perbaikan politik dan
ekonomi semakin jauh dari kenyataan. Keadaan itu menyebabkan masyarakat
Indonesia semakin kritis dan tidak percaya terhadap pemerintahan Orde Baru.
Pemerintahan Orde Baru dinilai tidak mampu menciptakan kehidupan
masyarakat yang adil dalam kemakmuran dan makmur dalam keadilan

Sydjspd2008-09 23
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945. Oleh karena itu, tujuan lahirnya gerakan
reformasi adalah untuk memperbaiki tatanan perikehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara
2. Sebab-sebab Lahirnya Reformasi
Kesulitan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan pokok merupakan faktor
atau penyebab utama lahirnya gerakan reformasi. Namun, persoalan itu tidak
muncul secara tiba-tiba. Banyak faktor yang mempengaruhinya, terutama
ketidakadilan dalam kehidupan politik, ekonomi, dan hukum. Pemerintahan Orde
Baru yang dipimpin Presiden Suharto selama 32 tahun, ternyata tidak konsisten
dan konsekuen dalam melaksanakan cita-cita Orde Baru. Pada awal kelahirannya
tahun 1966, Orde Baru bertekad untuk menata kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara berdasarkan Pancasila dan UUD 1945. Masih ingatkah
kamu akan pengertian Orde Baru?
Namun dalam pelaksanaannya, pemerintahan Orde Baru banyak melakukan
penyimpangan terhadap nilai-nilai Pancasila dan ketentuan-ketentuan yang tertuang
dalam UUD 1945 yang sangat merugikan rakyat kecil. Bahkan, Pancasila dan UUD
1945 hanya dijadikan legitimasi untuk mempertahankan kekuasaan. Penyimpangan-
penyimpangan itu melahirkan krisis multidimensional yang menjadi penyebab umum
lahirnya gerakan reformasi, seperti:
a. Krisis politik
Krisis politik yang terjadi pada tahun 1998 merupakan puncak dari berbagai
kebijakan politik pemerintahan Orde Baru. Berbagai kebijakan politik yang
dikeluarkan pemerintahan Orde Baru selalu dengan alasan dalam kerangka
pelaksanaan demokrasi Pancasila. Namun yang sebenarnya terjadi adalah dalam
rangka mempertahankan kekuasaan Presiden Suharto dan kroni-kroninya. Artinya,
demokrasi yang dilaksanakan pemerintahan Orde Baru bukan demokrasi yang
semestinya, melainkan demokrasi rekayasa.
Dengan demikian, yang terjadi bukan demokrasi yang berarti dari, oleh, dan
untuk rakyat, melainkan demokrasi yang berarti dari, oleh, dan untuk penguasa.
Pemerintahan Orde Baru selalu melakukan intervensi terhadap
kehidupan politik. Misalnya, ketika Kongres Partai Demokrasi Indonesia (PDI)
memilih Megawati Soekarnoputri sebagai ketua partai, sedangkan pemerintahan
Suharto menunjuk Drs. Suryadi sebagai ketua PDI. Kejadian itu mengakibatkan
keadaan politik dalam negeri mulai memanas.
Namun, pemerintahan Orde Baru yang didukung Golongan Karya (Golkar)
merasa tidak bersalah. Keadaan itu sengaja direkayasa oleh pemerintah dalam
rangka memenangkan pemilihan umum secara mutlak seperti tahun-tahun

Sydjspd2008-09 24
sebelumnya. Rekayasa-rekayasa politik terus dibangun oleh pemerintah Orde Baru
sehingga pasal 2 UUD 1945 tidak dapat dilaksanakan sebagaimana mestinya.
Pasal 2 UUD 1945 berbunyi bahwa: ‘Kedaulatan ada di tangan rakyat dan
dilaksanakan sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat’. Namun dalam
kenyataannya, kedaulatan ada di tangan sekelompok orang tertentu. Anggota MPR
sudah diatur dan direkayasa sehingga sebagian besar anggota MPR itu diangkat
berdasarkan ikatan kekeluargaan (nepotisme). Oleh karena itu, tidak mengherankan
apabila anggota MPR/DPR terdiri dari para istri, anak, dan kerabat dekat para pejabat
negara.
Keadaan itu mengakibatkan munculnya rasa tidak percaya masyarakat
terhadap institusi pemerintah, MPR, dan DPR. Ketidakpercayaan itulah yang
menyebabkan lahirnya gerakan reformasi yang dipelopori para mahasiswa dan
didukung oleh para dosen maupun kaum cendekiawan. Mereka menuntut agar
segera dilakukan pergantian presiden, reshuffle kabinet, menggelar Sidang Istimewa
MPR, dan melaksanakan pemilihan umum secepatnya. Gerakan reformasi menuntut
untuk melakukan reformasi total dalam segala bidang kehidupan, termasuk
keanggotaan MPR dan DPR yang dipandang sarat KKN.
Di samping itu, gerakan reformasi juga menuntut agar dilakukan pembaruan
terhadap lima paket Undang-Undang Politik yang dianggap sebagai sumber
ketidakadilan (lihat dalam bok di bawah ini). Keadaan partaipartai politik dan Golkar
dianggap tidak mampu menampung dan memperjuangkan aspirasi masyarakat
Indonesia. Pembangunan nasional selama pemerintahan Orde Baru dipandang telah
gagal mewujudkan kehidupan masyarakat yang adil dalam kemakmuran dan
makmur dalam keadilan.
Bahkan, pembangunan nasional mengakibatkan terjadinya ketimpangan
politik, ekonomi, dan sosial. Krisis politik semakin memanas, setelah terjadi peristiwa
kelabu pada tanggal 27 Juli 1996. Peristiwa itu sebagai akibat pertikaian internal
dalam tubuh PDI. Kelompok PDI pimpinan Suryadi menyerbu kantor pusat PDI yang
masih ditempati oleh PDI pimpinan Megawati. Peristiwa itu menimbulkan kerusuhan
yang membawa korban, baik kendaraan, rumah, pertokoan, perkantoran, dan korban
jiwa. Pada dasarnya, peristiwa itu merupakan ekses dari kebijakan dan rekayasa
politik yang dibangun pemerintahan Orde Baru.
Pada masa Orde Baru, kehidupan politik sangat represif, yaitu adanya
tekanan yang kuat dari pemerintah terhadap pihak oposisi atau orang-orang yang
berpikir kritis. Ciri-ciri kehidupan politik yang represif, di antaranya:
1) Setiap orang atau kelompok yang mengkritik kebijakan pemerintah dituduh
sebagai tindakan subversif (menentang Negara Kesatuan Republik Indonesia).

Sydjspd2008-09 25
2) Pelaksanaan Lima Paket UU Politik yang melahirkan demokrasi semu atau
demokrasi rekayasa.
3) Terjadinya korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) yang merajalela dan masyarakat
tidak memiliki kebebasan untuk mengontrolnya.
4) Pelaksanaan Dwi Fungsi ABRI yang memasung kebebasan setiap warga negara
(sipil) untuk ikut berpartisipasi dalam pemerintahan.
5) Terciptanya masa kekuasaan presiden yang tak terbatas. Meskipun Suharto dipilih
menjadi presiden melalui Sidang Umum MPR, tetapi pemilihan itu merupakan hasil
rekayasa dan tidak demokratis. Ciri-ciri itulah yang menjadi isi tuntutan atau agenda
reformasi di bidang politik.
Sepanjang tahun 1996, telah terjadi pertikaian sosial dan politik dalam
kehidupan masyarakat. Kerusuhan terjadi di mana-mana, seperti pada bulan Oktober
1996 di Situbondo (Jatim), Desember 1996 di Tasikmalaya (Jabar) dan di Sanggau
Ledo yang meluas ke Singkawang dan Pontianak (Kalbar). Ketegangan politik terus
berlanjut sampai menjelang Pemilu Tahun 1997 yang berubah menjadi konflik antar
etnik dan agama. Pada bulan Maret 1997, terjadi kerusuhan di Pekalongan (Jateng)
yang meluas ke seluruh wilayah Indonesia. Bahkan, kerusuhan di Banjarmasin
meminta korban jiwa yang tidak sedikit jumlahnya. Keadaan itulah yang ikut
mendorong lahirnya gerakan reformasi. Kekecewaan rakyat semakin memuncak
ketika semua fraksi di DPR/MPR
mendukung pencalonan Suharto sebagai presiden untuk masa jabatan 1998- 2003.
Dalam Sidang Umum MPR bulan Maret 1998, Suharto terpilih sebagai Presiden RI dan
B.J. Habibie sebagai Wakil Presiden untuk masa jabatan 1998- 2003. Bahkan, MPR
menetapkan beberapa ketetapan yang memberikan kewenangan khusus kepada
presiden untuk mengendalikan negara. Semua itu tidak dapat dipisahkan dari
komposisi keanggotaan MPR yang lebih mengarah pada hasil-hasil nepotisme.
Misalnya, menangkap orang-orang yang dianggap membahayakan
kekuasaannya, pembentukkan Tim Penembak Khusus (Petrus), pembentukkan
dewan-dewan untuk kepentingan kekuasaannya, dan sebagainya. Kekecewaan
masyarakat terus bergulir dan berusaha menekan kepemimpinan Presiden Suharto
melalui berbagai demonstrasi. Para mahasiswa, anggota LSM, cendekiawan semakin
marah ketika beberapa aktivitis ditangkap oleh aparat keamanan. Gerakan reformasi
tidak dapat dibendung dan dipandang sebagai satu-satunya jawaban untuk menata
kehidupan masyarakat Indonesia yang lebih baik.
b. Krisis hukum
Rekayasa-rekayasa yang dibangun pemerintahan Orde Baru tidak terbatas
pada bidang politik. Dalam bidang hukumpun, pemerintah melakukan intervensi.

Sydjspd2008-09 26
Artinya, kekuasaan peradilan harus dilaksanakan untuk melayani kepentingan para
penguasa dan bukan untuk melayani masyarakat dengan penuh keadilan. Bahkan,
hukum sering dijadikan alat pembenaran para penguasa.
Kenyataan itu bertentangan dengan ketentuan pasa 24 UUD 1945 yanf
menyatakan bahwa ‘kehakiman memiliki kekuasaan yang merdeka dan terlepas dari
kekuasaan pemerintah (eksekutif)’. Sejak munculnya gerakan reformasi yang
dimotori para mahasiswa, masalah hukum telah menjadi salah satu tuntutannya.
Masyarakat menghendaki adanya reformasi di bidang hukum agar setiap persoalan
dapat ditempatkan pada posisinya secara proporsional. Terjadinya ketidakadilan
dalam kehidupan masyarakat, salah satunya disebabkan oleh sistem hukum atau
peradilan yang tidak berfungsi sebagaimana mestinya.
Oleh karena itu, para mahasiswa menuntut agar reformasi di bidang hukum
dipercepat pelaksanaannya. Kekuasaan kehakiman yang merdeka merupakan salah
pilar terwujudnya kehidupan yang demokratis, sekaligus sebagai wahana untuk
mengadili seseorang sesuai dengan kesalahannya.
c. Krisis ekonomi
Krisis moneter yang melanda negara-negara Asia Tenggara sejak Juli 1996
mempengaruhi perkembangan perekonomian Indonesia. Ternyata, ekonomi
Indonesia tidak mampu menghadapi krisis global yang melanda dunia. Krisis ekonomi
Indonesia diawali dengan melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dollar Amerika
Serikat. Pada tanggal 1 Agustus 1997, nilai tukar rupiah turun dari Rp 2,575.oo
menjadi Rp 2,603.oo per dollar Amerika Serikat.
Pada bulan Desember 1997, nilai tukar rupiah terhadap dollar Amerika Serikat
turun menjadi Rp 5,000.oo per dollar. Bahkan, pada bulan Maret 1998, nilai tukar
rupiah terus melemah dan mencapai titik terendah, yaitu Rp 16,000.oo
per dollar. Melemahnya nilai tukar rupaih mengakibatkan pertumbuhan ekonomi
Indonesia menjadi 0% dan iklim bisnis semakin bertambah lesu. Kondisi moneter
Indonesia mengalami keterpurukan dan beberapa bank harus dilikuidasi pada akhir
tahun 1997. Untuk membantu bank-bank yang bermasalah, pemerintah membentuk
Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN) dan mengeluarkan Kredit Likuiditas
Bank Indonesia (KLBI).
Ternyata, usaha pemerintah itu tidak dapat memberikan hasil karena
pinjaman bank-bank bermasalah justru semakin besar. Keadaan di atas
mengakibatkan pemerintah harus menanggung beban hutang yang sangat besar dan
kepercayaan dunia internasional terhadap Indonesia semakin menurun dan gairah
investasipun semakin melemah. Akibatnya, pemutusan hubungan kerja (PHK) terjadi
di mana-mana. Angka penganggguranpun terus meningkat dan daya beli masyarakat

Sydjspd2008-09 27
terus melemah. Kesenjangan ekonomi yang telah terjadi sebelumnya semakin
melebar seiring dengan terjadinya krisis ekonomi.
Kondisi perekonomian nasional semakin memburuk pada akhir tahun 1997
sebagai akibat persediaan sembako semakin menipis dan menghilang dari pasar.
Akibatnya, harga-harga sembako semakin tinggi. Kekurangan makanan dan
kelaparan melanda beberap wilayah Indonesia, seperti di Irian Barat (Papua), Nusa
Tenggara Timur, dan beberapa daerah di pulau Jawa.
Untuk mengatasi persoalan itu, pemerintah meminta bantuan kepada Dana
Moneter Internasional (IMF). Namun, bantuan dana dari IMF belum dapat
direalisasikan. Padahal, pemerintah Indonesia telah menandatangani 50 butir
kesepahaman, Letter of Intent (LoI) pada tanggal 15 Januari 1998.
Krisis ekonomi yang melanda Indonesia tidak dapat dipisahkan dari berbagai
kondisi, seperti:
1) Hutang Luar Negeri Indonesia. Hutang luar negeri Indonesia yang sangat besar
menjadi penyebab terjadinya krisis ekonomi. Meskipun, hutang itu bukan
sepenuhnya hutang negara, tetapi sangat besar pengaruhnya terhadap upaya-upaya
untuk mengatasi krisis ekonomi. Sampai bulan Februari 1998, sebagaimana
disampaikan Radius Prawiro pada Sidang Pemantapan Ketahanan Ekonomi yang
dipimpin Presiden Suharto di Bina Graha, hutang Indonesia telah mencapai 63,462
dollar Amerika Serikat, sedangkan hutang swasta mencapai 73,962 dollar Amerika
Serikat.
2) Pelaksanaan Pasal 33 UUD 1945. Pemerintah Orde Baru ingin menjadikan negara
RI sebagai negara industri. Keinginan itu tidak sesuai dengan kondisi nyata
masyarakat Indonesia. Masyarakat Indonesia merupakan sebuah masyarakat agraris
dengan tingkat pendidikan yang sangat rendah (rata-rata). Oleh karena itu,
mengubah Indonesia menjadi negara industri merupakan tugas yang sangat sulit
karena masyarakat Indonesia belum siap untuk bekerja di sektor industri. Itu semua
merupakan kesalahan pemerintahan Orde Baru karena tidak dapat melaksanakan
pasal 33 UUD 1945 secara konsisten dan konsekuen.
3) Pemerintahan Sentralistik. Pemerintahan Orde Baru sangat sentralistik sifatnya
sehingga semua kebijakan ditentukan dari Jakarta. Oleh karena itu, peranan
pemerintah pusat sangat menentukan dan pemerintah daerah hanya sebagai
kepanjangan tangan pemerintah pusat. Misalnya, dalam bidang ekonomi, di mana
semua kekayaan diangkut ke Jakarta sehingga pemerintah daerah tidak dapat
mengembangkan daerahnya. Akibatnya, terjadilah ketimpangan ekonomi antara
pusat dan daerah. Keadaan itu mempersulit Indonesia dalam mengatasi krisis
ekonomi karena daerah tidak tidak mampu memberikan kontribusi yang memadai.

Sydjspd2008-09 28
4 ). Krisis sosial
Krisis politik, hukum, dan ekonomi merupakan penyebab terjadinya krisis sosial.
Pelaksanaan politik yang represif dan tidak demokratis menyebabkan terjadinya
konflik politik maupun konflik antar etnis dan agama. Semua itu berakhir pada
meletusnya berbagai kerusuhan di beberapa daerah. Pelaksanaan hukum yang
berkeadilan sering menimbulkan ketidakpuasan yang mengarah pada terjadinya
demonstrasi-demonstrasi maupun kerusuhan.
Sementara, ketimpangan perekonomian Indonesia memberikan sumbangan
terbesar terhadap krisis sosial. Pengangguran, persediaan sembako yang terbatas,
tingginya harga-harga sembako, rendahnya daya beli masyarakat merupakan faktor-
faktor yang rentan terhadap krisis sosial. Krisis sosial dapat terjadi di mana-mana
tanpa mengenal waktu dan tempat. Tingkat pendidikan masyarakat yang rendah
dapat menjadi faktor penentu karena sebagian besar warga masyarakat tidak
mampu mengendalikan dirinya. Sementara, para mahasiswa dan para cendekiawan
dengan kemampuannya dapat mengkritisi berbagai kebijakan pemerintah.
Untuk itu, salah satu jalan yang sering ditempuh adalah melakukan
demonstrasi secara besar-besaran. Semangat para mahasiswa telah mendorong para
buruh, petani, nelayan, pedagang kecil untuk melakukan demonstrasi. Semua itu
merupakan sumber krisis sosial. Demonstrasi-demonstrasi yang tidak terkendali
mengakibatkan kehidupan di perkotaan diliputi kecemasan, rasa takut, tidak
tenteram dan tenang. Situasi yang tidak terkendali telah mendorong sebagian
masyarakat, terutama dari etnis Cina untuk memilih pergi ke luar negeri dengan
alasan keamanan.
5). Krisis kepercayaan
Krisis multidimensional yang melanda bangsa Indonesia telah mengurangi
kepercayaan masyarakat terhadap kepemimpinan Presiden Suharto.
Ketidakmampuan pemerintah dalam membangun kehidupan politik yang demokratis,
menegakkan pelaksanaan hukum dan sistem peradilan, dan pelaksanaan
pembangunan ekonomi yang berpihak kepada rakyat banyak telah
melahirkan krisis kepercayaan.
Demonstrasi bertambah gencar dilaksanakan oleh para mahasiswa, terutama
setelah pemerintah mengumumkan kenaikan harga BBM dan ongkos angkutan pada
tanggal 4 Mei 1998. Puncak aksi mahasiswa terjadi pada tanggal 12 Mei 1998 di
Universitas Trisakti Jakarta. Aksi mahasiswa yang berlangsung secara damai telah
berubah menjadi aksi kekerasan, setelah tertembaknya empat orang mahasiswa,
yaitu Elang Mulia Lesmana, Hendriawan Lesmana, Heri Hertanto, dan Hafidhin Royan.
Sedangkan para mahasiswa yang menderita

Sydjspd2008-09 29
luka ringan dan luka parah pun tidak sedikit jumlahnya, setelah bentrok dengan
aparat keamanan yang berusaha membubarkan para demonstran.
Pada waktu tragedi Trisakti terjadi, Presiden Suharto sedang menghadiri KTT
G-15 di Kairo, Mesir. Masyarakat menuntut Presiden Suharto sebagai pemegang
kekuasaan pemerintahan bertanggung jawab atas tragedi tersebut. Pada tanggal 15
Mei 1998, Presiden Suharto kembali ke Tanah Air dan masyarakat menuntut agar
Presiden Suharto mengundurkan diri. Bahkan, beberapa kawan terdekatnya
mendesak agar Presiden Suharto segera mengundurkan diri. Dengan demikian,
tuntutan pengunduran diri itu tidak hanya datang dari para mahasiswa dan para
oposisi politiknya.
Kunjungan para mahasiswa ke gedung DPR/MPR yang semula untuk
mengadakan dialog dengan para pimpinan DPR/MPR telah berubah menjadi mimbar
bebas. Para mahasiswa lebih memilih tetap tinggal di gedung wakil rakyat itu,
sebelum tuntutan reformasi total dipenuhinya. Akhirnya, tuntutan mahasiswa
tersebut mendapat tanggapan dari Harmoko sebagai pimpinan DPR/MPR. Pada
tanggal 18 Mei 1998, pimpinan DPR/MPR mengeluarkan pernyataan agar Presiden
Suharto mengundurkan diri. Namun, himbauan pimpinan DPR/MPR agar Presiden
Suharto mengundurkan diri dianggap sebagai pendapat pribadi oleh pimpinan ABRI.
Oleh karena itu, ketidakjelasan sikap elite politik nasional telah mengundang banyak
mahasiswa untuk berdatangan ke gedung DPR/MPR.
Untuk menyikapi perkembangan yang terjadi, Presiden Suharto mengadakan
pertemuan dengan tokoh-tokoh agama dan tokoh-tokoh masyarakat di Jakarta.
Kemudian, Presiden Suharto mengumumkan tentang pembentukan Dewan
Reformasi, perombakan Kabinet Pembangunan VII, segera melakukan Pemilu, dan
tidak bersedia dicalonkan kembali. Namun, usaha Presiden Suharto tersebut tidak
dapat dilaksanakan karena sebagian besar orang menolak untuk duduk dalam
Dewan Reformasi dan seorang menteri menyatakan mundur dari jabatannya.
Keadaan itu merupakan bukti bahwa Presiden Suharto telah menghadapi
krisis kepercayaan, baik dari para mahasiswa, aktivis LSM, pihak oposisi, para
cendekiawan, tokoh agama dan masyarakat, maupun dari kawankawan terdekatnya.
Akhirnya, pada tanggal 21 Mei 1998, Presiden Suharto menyatakan
mengundurkan diri (berhenti) sebagai Presiden RI dan menyerahkan kekuasaan
kepada Wakil Presiden. Pada saat itu juga Wakil Presiden B.J. Habibie diambil
sumpahnya oleh Mahkamah Agung sebagai Presiden Republik Indonesia yang baru di
Istana Negara.
6 Kronologi Reformasi

Sydjspd2008-09 30
Secara garis besar, kronologi gerakan reformasi dapat dipaparkan sebagai
berikut:
a. Sidang Umum MPR (Maret 1998) memilih Suharto dan B.J. Habibie sebagai
Presiden dan Wakil Presiden RI untuk masa jabatan 1998-2003. Presiden Suharto
membentuk dan melantik Kabinet Pembangunan VII. Kondisi kehidupan bangsa dan
negara tidak kunjung membaik. Perekonomian nasional semakin memburuk dan
masalah-masalah sosial semakin menumpuk. Keadaan itu menimbulkan
keprihatinkan dan kekhawatiran rakyat Indonesia.
b. Pada bulan Mei 1998, para mahasiswa dari berbagai daerah mulai bergerak
menggelar demonstrasi dan aksi keprihatinan yang menuntut penurunan harga
barang-barang kebutuhan (sembako), penghapusan KKN, dan
mundurnya Suharto dari kursi kepresidenan. Semakin bertambahnya para
mahasiswa yang melakukan demonstrasi menyebabkan aparat keamanan kewalahan
dan terjadilah bentrok antara para mahasiswa dan aparat keamanan.
c. Pada tanggal 12 Mei 1998, dalam aksi unjuk rasa mahasiswa Universitas
Trisakti Jakarta telah terjadi bentrokan dengan aparat keamanan yang menyebabkan
empat orang mahasiswa (Elang Mulia Lesmana, Hery Hartanto, Hafidhin A. Royan,
dan Hendriawan Sie) tertembak hingga tewas dan puluhan mahasiswa lainnya
mengalami luka-luka. Kematian empat mahasiswa tersebut mengobarkan semangat
para mahasiswa dan kalangan kampus untuk menggelar demonstrasi secara besar-
besaran.
d. Pada tanggal 13-14 Mei 1998, di Jakarta dan sekitarnya terjadi kerusuhan
massal dan penjarahan sehingga kegiatan masyarakat mengalami
kelumpuhan. Dalam peristiwa itu, puluhan toko dibakar dan isinya dijarah,
bahkan ratusan orang mati terbakar.
e. Pada tanggal 19 Mei 1998, para mahasiswa dari berbagai perguruan tinggi
di Jakarta dan sekitarnya berhasil menduduki gedung MPR/DPR. Pada saat yang
bersamaan, tidak kurang dari satu juta manusia berkumpul di alunalun
utara Keraton Yogyakarta untuk menghadiri pisowanan agung, guna mendengarkan
maklumat dari Sri Sultan Hamengku Buwono X dan Sri Paku Alam VII. Inti isi
maklumat tersebut adalah ‘anjuran kepada seluruh masyarakat untuk menggalang
persatuan dan kesatuan bangsa’.
f. Pada tanggal 19 Mei 1998, Harmoko sebagai pimpinan MPR/DPR
mengeluarkan pernyataan berisi ‘anjuran agar Presiden Suharto mengundurkan diri’.
g. Pada tanggal 20 Mei 1998, Presiden Suharto mengundang tokoh-tokoh
agama dan tokoh-tokoh masyarakat untuk dimintai pertimbangan dalam rangka
membentuk Dewan Reformasi yang akan diketuai oleh Presiden Suharto. Namun,

Sydjspd2008-09 31
usaha itu mengalami kegagalan karena sebagian tokohtokoh yang diundang menolak
untuk duduk dalam Dewan Reformasi itu. Sementara, mahasiswa di gedung DPR/MPR
tetap menuntut Suharto turun dari kursi kepresidenan.
h. Pada tanggal 21 Mei 1998, pukul 10.00 di Istana Negara, Presiden Suharto
meletakkan jabatannya sebagai Presiden RI di hadapan Ketua dan beberapa anggota
Mahkamah Agung. Berdasarkan pasal 8 UUD 1945, kemudian Suharto menyerahkan
jabatannya kepada Wakil Presiden B.J. Habibie
sebagai Presiden RI. Pada waktu itu juga B.J. Habibie dilantik menjadi
Presiden RI oleh Ketua MA.
Reformasi merupakan gerakan moral untuk menjawab ketidak
puasan dan keprihatinan atas kehidupan politik, ekonomi, hukum, dan
sosial:
1 Reformasi bertujuan untuk menata kembali kehidupan berma-sayarakat,
berbangsa, dan
bernegara yang lebih baik berdasarkan nilai-nilai luhur Pancasila.
2 Dengan demikian, hakikat gerakan reformasi bukan untuk menjatuhkan
pemerintahan orde
baru, apalagi untuk menurunkan Suharto dari kursi kepresidenan.
3 Namun, karena pemerintahan orde baru pimpinan Suharto dipandang sudah tidak
mampu
mengatasi persoalan bangsa dan negara, maka Suharto diminta untuk
mengundurkan secara legawa dan ikhlas demi perbaikan kehidupan bangsa dan
negara Indonesia di masa yang akan datang.
Agenda reformasi yang disuarakan para mahasiswa mencakup
beberapa tuntutan, seperti:
1. Adili Suharto dan kroni-kroninya,
2. Laksanakan amandemen UUD 1945,
3. Penghapusan Dwi Fungsi ABRI,
4. Pelaksanaan otonomi daerah yang seluasluasnya,
5. Tegakkan supremasi hukum,
6. Ciptakan pemerintahan yang bersih dari KKN.
Lima Paket UU Politik yang dianggap sebagai penyebab terjadinya
ketidakadilan, yaitu:
1. UU No. 1/1985 tentang Pemilihan Umum,
2. UU No. 2/1985 tentang Susunan, Kedudukan,
Tugas, dan Wewenang DPR/MPR,
3. UU No. 3/1985 tentang Partai Politik dan Golongan Karya,

Sydjspd2008-09 32
4. UU No. 5/1985 tentang Referendum, dan
5. UU No. 8/1985 tentang Organisasi Massa.

DAPTAR PUSTAKA

1. Eddy Rosadi, Belajar Efektif, Sejarah Untuk Siswa SMA/MA Kelas XII, PT Inti
Media Ciptanusantara,2006.
2. Suparman Pengetahuan Sosial, Sejarah Untuk Kelas 3 SMP/MTs, Kurikulum
2004, PT Tiga Serangkai Pustaka Mandiri,2004.
3. Modul Diklat Peningkatan Pemahaman Sejarah Indonesia, Departemen
Pendidikan Dan Kebudayaan, 2003.

Sydjspd2008-09 33
4. Sartono Kartodirdjo, Sejarah Nasional Indonesia Jilid V, Departemen
Pendidikan Dan Kebudayaan, 1975.
5. Kuntjoro Purbopranoto, Santiaji Pancasila, Statu Tinjauan Filosofis, Historis
dan Yuridis Konstitusional, Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan, Kurnia
Esa Yakarta, 1972.
6. Nugroho Notosusanto, Sejarah Nasional Indonesia Untuk SMA Kelas I,II,
Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan, 1981.
7. A.K. Pringgodigdo, Sejarah Pergerakan Rakyat Indonesia, PT Dian
Rakyat,1986.

Sydjspd2008-09 34