Universidad Fermn Toro

Vicerrectorado Acadmico
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho.

La Administracin Pblica en Venezuela

y la Actividad de Ordenacin

Nombre:
Deysi Gil

Barquisimeto, 2016

ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL

La Administracin Pblica, segn el Autor Lino Fernndez, establece que:
La expresin actos administrativos est referida a la actividad del
Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin
administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un
conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos
jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo
se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de
la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a
las Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos
jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y
especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
De tal forma, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes
pblicos, establecidos en la constitucin de forma centralizada, regulando polticas
administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros
pblicos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 este que es el primer y ms alto nivel
dentro de la administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los
poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y
atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la
administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena
ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado.
Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el Poder

Ejecutivo:

Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la

administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P,
le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a nivel nacional,
entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:

Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto

nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)

Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo

para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al
Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para
esto debe contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional.

Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la

administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern
celebrados por el vice-presidente o el procurador.

Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o

parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.

Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene

otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o
Ministros del Ramo

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y

pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen
control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes
nacionales adscritos a su ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos

los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores
administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la
reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.

Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del

Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar
funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde
coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones
previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa
autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional,
entre otros.

Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el

presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a
este asistir el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables
solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se
establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la
formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados
son los que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.

b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada

esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica de
Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un rgano permanente
de la administracin pblica y est integrada principalmente por el Vice-presidente y
el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin
Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista,
que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una justa
distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza,
exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un proceso intenso de
revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de
reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y de gestin, hacia el
nuevo modelo de desarrollo econmico y social.
c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de la
administracin pblica, entre estos se encuentran:

Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y

representar judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que
correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin
previa de los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional.

Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters

nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de
su opinin.

Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el

mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder
Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su
soberana y la integridad de su espacio geogrfico.

Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o

polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las
decisiones tomadas en consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes

tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su
cargo; adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y
evaluacin adscrita a su despacho.

Ahora bien, el articulo 26 de la ley Orgnica de la Administracin pblica,

establece que toda competencia atribuida de los rganos y entes de la Administracin
Publica ser de obligatoria cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y
procedimientos establecidos; ser de irrenunciable, indelegable, improrrogable y no
podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en
las leyes y dems actos normativos, y que toda actividad realizada por un rgano o
ente manifiestamente incompetente, o usurpada por quien carece de autoridad
pblica, es nula y sus efectos se tendrn por inexistente. Quienes dicten dichos actos,
sern responsables conforme a la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.

En otro sentido de ideas, tenemos los sistemas de organizacin administrativo, el

cual se divide en dos, la centralizada y descentralizada, primero se abarcara el sistema
centralizado; el cual histricamente se ha considerado a la centralizacin como un
sistema de unidades poltico- administrativas que realizan una parte de la actividad
del Estado, con responsabilidad directa frente al Jefe del Estado o Jefe de Gobierno,
de tal manera que esas unidades tienen responsabilidad poltico- administrativa, frente
al Jefe de Estado y frente a los Gobernadores en el caso de los Estados de la
Federacin y constituyen una unidad de decisin, mando y ejecucin. El concepto de
centralizacin administrativa es diferente de la centralizacin de poder, que es un
fenmeno poltico. La centralizacin administrativa, aunque tambin implica
centralizacin de poder, es un concepto que entraa la divisin de trabajo y
responsabilidad del Estado en rganos subordinados, directamente al Jefe de Estado o
Jefe de Gobierno. Concepto. La centralizacin es la forma de organizacin
administrativa en la cual, las unidades, rganos de la administracin pblica, se
ordenan y acomodan articulndose bajo un orden jerrquico a partir del Presidente de
la Repblica, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la accin y la
ejecucin.
Desde el ao 1958 hasta 1990 predomin en Venezuela un modelo de
administracin centralizada y burocrtica, a partir del desarrollo de la democracia
representativa planteada en la Constitucin de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999.
En este modelo, la administracin pblica estaba alineada al desarrollo del Estado del
Bienestar a travs del gasto pblico financiado con la renta petrolera, no con
impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en trminos
econmicos, sino tambin en trminos socio-culturales, pues el Estado es percibido
por la sociedad como un benefactor.

Sin embargo el sistema descentralizado, es el conjunto de entes que forman parte

de la Administracin Nacional Descentralizada, a las que Brewer Carias
conceptualiza como "diversas organizaciones de la Administracin Pblica Nacional
dotadas de personalidad jurdica distinta a la de la Repblica". A tal efecto, debemos
sealar que no haremos alusin al tan controversial y difcil tema que trata de
establecer un marco diferencial entre los entes con forma de derecho pblico,
denominados establecimientos pblicos, de aquellos que tienen forma de derecho
privado, limitndonos a referirnos a los entes con forma de Derecho Pblico, para lo
cual realizaremos, como lo hemos venido haciendo a lo largo de nuestro trabajo con
todas las instituciones que hemos analizado, un anlisis comparativo entre la
Constitucin del 61, y la Constitucin Bolivariana del 99. Dicho esto, comenzaremos
por subrayar que la Constitucin del 61 en su Artculo 124 distingue dos tipos de
entes estatales de Derecho Pblico: los territoriales (Repblica, Estado, Municipio), y
los no territoriales, denominados personas jurdicas de Derecho Pblico. Dentro de
las que destacan: Los Establecimientos Pblicos Institucionales (Institutos
Autnomos); los Establecimientos Pblicos Corporativos y los Establecimientos
Pblicos Asociativos. Clasificacin acogida por la Jurisprudencia venezolana en
Sentencia de la Corte Primera Contencioso Administrativa del 11 de Mayo de 1.980.
Asimismo, se mencionan como entes con forma de Derecho Privado, las Empresas
Mercantiles, las Asociaciones Civiles y las Fundaciones.

A partir del ao 1990 la administracin pblica implement un modelo

descentralizado, con miras a la consecucin de los llamados planes regionales y
programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin de gobierno a los
ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico. Para ello se aprob en 1989
la eleccin de gobernadores y alcaldes a travs del sufragio. Todos los entes con
forma de Derecho Pblico, tienen como rasgos distintivos, el poseer personalidad
jurdica de derecho pblico y un patrimonio autnomo distinto e independiente del
Fisco Nacional. Adems de que su creacin debe realizarse a travs de una ley, de lo
que deriva su carcter de pblico.
Ahora bien, se encuentra el principio de descentralizacin funcional, tipificado en
el artculo 29 (Ley orgnica de la administracin pblica), estableciendo que los
titulares de la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados
funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera,
en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los entes descentralizados
funcionalmente sern de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn
conformados por las personas jurdicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas
del derecho privado en los trminos de la presente Ley, y sern de dos tipos:
a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: sern aquellos entes
descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de produccin de bienes
o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente del presupuesto de la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, o los municipios.
b. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: sern aquella cuya
actividad principal sea la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y
cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta actividad.

2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn

conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho
pblico y podrn perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que
podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas. La descentralizacin
funcional podr revertirse por medio de la modificacin del acto que le dio origen.
Seguidamente se encuentra el principio de descentralizacin territorial, el
artculo 30 (Ley organiza de administracin pblica) tipifica, que con el propsito de
profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la
Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos
de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
En otro sentido de ideas, tenemos la actividad de ordenacin el cual la ejerce
la Administracin sobre la conducta de los ciudadanos para que cumplan con el orden
establecido y evitar que las actuaciones de stos entraen riesgos para el inters
general. Para desarrollar esta actividad de ordenacin o limitacin la Administracin
ordena la realizacin de actividades, las limita, las prohbe o minimiza sus efectos a
travs de tcnicas de ordenacin, planificacin, organizacin, direccin, limitacin,
control u orientacin con el fin de evitar que produzcan perjuicio alguno al inters
general. Este tipo de actividad ha sido conocida tradicionalmente como actividad de
polica.
Se concluye que por las razones antes expuestas, es frecuente que la
Administracin obligue, como forma de obtener determinada informacin de los
sujetos privados, que stos hagan constar documentalmente determinados aspectos y
datos relativos a su actividad en cuerpos documentales que ellos mismos deben
formalizar, cumplimentar y conservar. A estas fuentes de informacin pueden acceder
los correspondientes servicios de la Administracin cuando resulte conveniente. Es
una forma de autocontrol que facilita la inspeccin.
BIBLIOGRAFIA: http://saia.uft.edu.ve/ead/mod/assign/view.php?id=609432