CIENCIA

POLTICA

TEMA 1: LA POLTICA, EL PODER

POLTICO Y EL ESTADO
1. QU ES LA POLTICA?
El trmino poltica es un concepto de uso cotidiano, pero con multvoco, es decir, con
diversidad de usos.
Debido a la desafeccin poltica, sufre a menudo un trato despectivo o receloso, pero a
la vez (incluso en la misma persona) puede despertar emociones positivas. Una
persona crtica con el gobierno actual acude a una manifestacin (un acto poltico).
POLTICA:
1- Actividad colectiva de los miembros de una comunidad con el objetivo
de regular conflictos sociales entre grupos y su resultado es la adopcin
de decisiones que obligan -si es necesario por la fuerza- a todos los
miembros de la comunidad.
2- La actividad humana destinada a proveer bienes pblicos: aquellos en
los que no se puede diferenciar su uso y disfrute entre distintos
usuarios. Una carretera nacional.
La poltica (1), pues, implica la adopcin de decisiones colectivas para regular
conflictos. Debe remarcarse el hecho de que estas decisiones son obligatorias para
toda la comunidad (se encuentran respaldadas, en ltima instancia, por el uso de la
fuerza).
ORIGEN Y LGICA DE LA POLTICA

La poltica surge de la necesidad de convivencia, de vivir en sociedad, de las personas.

Los bienes pblicos permiten satisfacer necesidades que las personas no podran
satisfacer individualmente. Infraestructuras, sistema educativo
LOS CONFLICTOS POLTICOS

Existen cuatro fuentes potenciales de conflicto en una sociedad que la poltica

intenta gestionar:
1. Poder. Quin debe tener el poder o cmo se tiene que repartir este es una
fuente constante de conflicto poltico. Es el Rey o es el pueblo, el soberano del
poder?
2. Recursos (naturales, econmicos, fsicos, etc.). Estos bienes son cuestin
de disputa especialmente por lo que concierne a su distribucin y explotacin en
la sociedad.
3. Caractersticas socialdemogrficas, culturales y tnicas. Son fuente de
conflicto al colisionar dos o ms grupos con identidades diferentes. Conflictos
tnicos, nacionales, de clase, de gnero, de opcin sexual, etc.
4. Ideas, ideologas y valores (principios e ideales morales que guan
comportamientos y actitudes). Hay ideologas que no son compatibles entre
ellas, lo que supone tambin una fuente de conflicto (no todas, es importante
tener en cuenta que hay algunas que s que, aunque diferentes, pueden
convivir).
Es importante tener en cuenta que, en una sociedad, no slo cuenta su nivel de
riqueza, sino tambin el modo en que esta est repartida. Una sociedad muy desigual
es una fuente de conflictos. frica es ms pobre que Amrica Latina, pero es menos
desigual El capital de Amrica Latina se concentra en unos pocos.
En Espaa, la crisis econmica tambin ha hecho aumentar en gran cantidad la
desigualdad. Qu consecuencias ha tenido esto? Aparicin de nuevos partidos
como consecuencia del descontento con el sistema actual; y una precarizacin
social.
POLITIZACIN DE UNA DIFERENCIA O CONFLICTO SOCIAL
Las diferencias en relacin con recursos, identidades, etc. generan cleavages o ejes
de conflicto entre grupos con unas caractersticas comunes.
Para que estos ejes de conflicto se politicen (consigan la atencin del sector poltico),
no basta con su presencia objetiva, sino que tiene que haber una percepcin o
conciencia social de ellas.
Esta politizacin consta de cuatro etapas:
1. Identificacin de una distribucin desigual de los valores o recursos. Esta tiene
que ser percibida como problemtica o arriesgada (conciencia social).
2. Toma de conciencia de los actores implicados, expresin de las demandas de
dichos actores, y propuestas para corregir la situacin.
3. Movilizacin de apoyos a las demandas y propuestas: acumulacin de recursos
(informacin, capital, etc.) y bsqueda de aliados (relevantes, y masas que se
movilicen manifestaciones, etc.)
4. Traslado del conflicto al escenario pblico. Reclamar la adopcin de
medidas que vinculen a toda la comunidad (decisiones polticas).

Conflictos laborales: hasta el siglo XX, era un asunto del derecho privado (una
relacin entre dos sujetos individuales). A partir de las protestas, huelgas y distintas
movilizaciones de finales del S.XIX, principios del XX, se convierte en un asunto
pblico, y el Estado empieza a intervenir y lo hace un asunto pblico, legislndolo y
reconociendo los derechos de los trabajadores y la necesidad de que se
defendieran.
Violencia de gnero: tradicionalmente, lo que pasaba en casa se quedaba en casa,
se consideraba una cuestin domstica (ver leyes franquistas sobre el tema). En la
actualidad ha pasado a ser un tema pblico y de especial relevancia: est regulado
en el Cdigo Penal y dispone de sus propios tribunales para agilizar las
tramitaciones de los procesos.
DOS VISIONES CONTRAPUESTAS DE LA POLTICA: ARISTTELES Y MAQUIAVELO
ARISTTELES. La poltica como un dilogo.
(La importancia de la deliberacin unos pueden aprender de otros)
El hombre es un animal poltico: a travs de esta se realiza plenamente. Justamente
aquello que caracteriza al hombre es el uso de la palabra, y en la vida poltica, se hace
uso de esta y se produce una deliberacin sobre lo que afecta a la colectividad. El
dilogo, la negociacin y los acuerdos son caractersticos de la poltica.
La poltica tiene un contenido moral y un papal educativo.
MAQUIAVELO. La poltica como un conflicto. (El Prncipe).
La poltica est al margen de la moral: es el mbito del conflicto de intereses y
luchas por imponer un determinado modelo de organizacin social.
La coercin (o al menos la amenaza de su uso) es caracterstico de la poltica. Para
lograr sus objetivos, pues, el poltico debe dejar de lado sus principios morales.
Cul de estas dos concepciones o maneras de entender la poltica es la dominante?
Conviven las dos, en distinto grado, segn el pas, gobierno y rgimen de este.
2. EL PODER POLTICO
El poder es condicin necesaria para la gestin de conflictos sociales y la toma de
decisiones colectivas.
PODER
1- Max Webber: La capacidad de obtener obediencia por parte de otros.
TIPOS DE PODER
1. Poder econmico. Posesin de recursos materiales. Fuente de obediencia:
retribucin. Salarios, sobornos.

2. Poder ideolgico. Manejo de smbolos y conocimientos. Fuente de obediencia:

persuasin. Mas media, religiones.
3. Poder poltico. Capacidad de tomar decisiones que afectan a toda la
sociedad y que, en ltima instancia, pueden imponerse de manera coactiva.
Fuente de obediencia: coercin (amenaza de privacin de libertad, posesiones o
vida) Concepcin maquiavlica de la poltica.
LA LEGITIMIDAD DEL PODER
Para que un poder dure, necesita obediencia. La obediencia se fundamenta,
principalmente, en la legitimidad.
Aquel que ostenta el poder, no quiere slo sustentarse en la fuerza que este le da
(medidas coactivas), sino en ser aceptado por los sujetos al poder. Para ello, necesita
justificar su poder.
LEGITIMIDAD
1- Capacidad del poder para lograr la creencia entre los ciudadanos de
que el que tiene el poder tiene derecho a ello; y de que las decisiones
que este toma son convenientes para la colectividad.
El contrato social, ROUSSEAU: El ms fuerte no es nunca lo bastante fuerte para ser
siempre el dueo si no transforma su fuerza en derecho y la obediencia en deber.
El prncipe, MAQUIAVELO: Un prncipe necesita contar con la amistad el pueblo,
porque de lo contrario no tendr remedio en la adversidad (). Un prncipe prudente
debe elegir un medio por el que sus sbditos siempre y en cualquier circunstancia,
necesiten de la autoridad y de l personalmente.
Pero la legitimidad no es la nica fuente de obediencia al poder poltico: tambin lo son
el miedo, la costumbre y el inters.
La legitimidad vincula el poder con el mbito de las ideas y de los valores: implica la
aceptacin del poder (y sus decisiones) porque se ajusta a los valores y a las
creencias dominantes en una sociedad.
FUENTES DE LEGITIMIDAD DEL PODER. Segn Max Webber:
1. Tradicin. Justificacin del poder en adecuacin con costumbres y usos del
pasado. Monarqua.
2. Carisma. La legitimidad proviene de cualidades excepcionales y extraordinarias
del que tiene el poder. Lderes fascistas como Hitler o Mussolini.
3. Legalidad-racionalidad. La legitimidad de un poder o de una decisin se
ampara en normas estables y formalizadas. Gobierno electo de un rgimen
democrtico.
Hay una cuarta fuente de legitimidad (no teorizada por Webber): la legitimidad por
rendimiento: la eficacia de la accin del poder. Si se tienen buenos resultados, este
poder est legitimado.

LEGITIMIDAD LEGALIDAD
LA LEGALIDAD DEL PODER
LEGALIDAD
1- Adecuacin del poder a la ley vigente, obviando las concepciones morales. El
rgimen nazi era legal (quiz no moral), pero s legal porque se ajustaba a las
leyes que se encontraban en su ordenamiento.
2- (definicin amplia). El ajuste del poder o decisin poltica a un sistema de valores
y creencias dominantes en una sociedad, que va ms all de la ley escrita.
Si la ley refleja el sistema de valores dominantes, legalidad y legitimidad tienden a
coincidir.
Decisin legal pero no legtima: intervencin de Espaa en la guerra de Irak.
Aproximadamente un 80% de la poblacin estaba en contra.
Poder legal pero no legtimo: ltimo gobierno del Franquismo (Arias Navarro).
3. LAS DIMENSIONES DE LA POLTICA Y EL CONCEPTO DE SISTEMA POLTICO
En ingls, existen tres trminos relativos a la poltica, que expresan tres dimensiones
de esta: polity, politics y policy.
POLITY (Estructura)

POLITICS (Proceso)

POLICY (Resultado)

Instituciones, reglas

Secuencia de conductas
(individuales o colectivas)

Respuestas ante
problemas y conflictos
(polticas pblicas)

Estado, parlamentos,
reglas electorales.

Participacin electoral,
protestas sociales.

Polticas o medidas ante el

paro, abandono escolar.

EL CONCEPTO DE SISTEMA POLTICO

SISTEMA
1- Conjunto de elementos interrelacionados. Tiene una connotacin
dinmica, en oposicin a la estructura, que da a entender algo esttico.
David Easton formula la nocin de sistema poltico para incluir y comprender de
manera analtica las interacciones entre sociedad e instituciones polticas.
La nocin de sistema poltico permite comprender el proceso de generacin de
decisiones polticas de forma abstracta (as son aplicables a diferentes formas de poder
poltico).

La lgica del sistema poltico: proceso de conversin de demandas y apoyos

sociales en decisiones y acciones polticas. Es un proceso que se retroalimenta
(las decisiones van a general nuevas demandas y as sucesivamente).

COMPONENTES DEL SISTEMA POLTICO

-

Entorno. Conjunto de interacciones que hay dentro de la sociedad (polticas,

econmicas, culturales, etc.). estas interacciones a menudo reflejan situaciones
de desigualdad y son fuente de conflictos.
Inputs. Conexin entre el entorno social y el ncleo del sistema poltico a travs
de demandas y apoyos, tanto de individuos como de actores sociales.
o Demandas. Requerimientos. De leyes, de distribucin de bienes, etc.
o Apoyos. Actitudes y opiniones (positivas o negativas) respecto a las
instituciones de gobierno y sus decisiones. Encuestas, votos.
Outputs. Respuesta de las instituciones en forma de leyes y polticas pblicas
de los inputs una vez son procesados.
Feedback. Retroalimentacin del sistema. Impacto de la accin de respuesta del
gobierno (output) en el entorno social, que puede generar nuevas demandas y
apoyos.

4. EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACIN POLTICA

El Estado apareci tal y como lo conocemos a finales del siglo XV y durante el siglo XVI,
y se ha convertido en la forma universal de organizacin poltica.
ESTADO
1- (Max Webber) Aquella comunidad humana que, dentro de un
determinado territorio reclama (con xito) para s el monopolio de la
violencia fsica legtima.
2- (definicin ms completa) El Estado es la organizacin poltica de un
pueblo o una comunidad en el interior de un territorio delimitado por
fronteras que se caracteriza por tener el monopolio de la violencia fsica
legtima; dirigir el funcionamiento de la sociedad en todos sus mbitos;
asumir el papel de regulador de los conflictos sociales.

3- ESTADO FALLIDO: Estado no capaz de cumplir las funciones esenciales

de un estado.
ELEMENTOS BSICOS DEL ESTADO
(Segn la Convencin de Montevideo de 1933 tratado internacional entre Estados
americanos)
-

Gobierno
Soberana / independencia
Territorio (areo, martimo y continental)
Poblacin

Reconocimiento internacional. Este es un elemento adicional que suele

considerarse necesario, ya que sin l (sobretodo el de las grandes potencias), un
Estado no puede operar en el mbito internacional como sujeto de derecho y en
igualdad de condiciones.

Actualmente hay unos 196 Estados independientes. 193 forman parte de la ONU,
a excepcin de El Vaticano (reconocido internacionalmente, y Estado observador en
las Naciones Unidas); Taiwan (que tiene el veto de China); y Kosovo (no reconocido
por muchos pases, entre ellos Espaa).
Otros listados alternativos sealan 204 Estados de facto: 194 de reconocidos ms 10
que no tienen o que lo tienen limitado.
FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA PREVIAS AL ESTADO
Antes de la existencia de los Estados, haba una amplia variedad de formas de
organizacin poltica. Segn J.M. Valls, se pueden clasificar segn dos criterios:
1. Autonoma de la poltica para gestionar los conflictos sociales. Es una
escala con dos extremos: no hay distincin de otras actividades colectivas
(familia, actividad econmica) o hay agentes especializados en la regulacin
de problemas y conflictos polticos.
2. La distribucin de la capacidad de coaccin. Tambin una escala con dos
extremos: uso de la fuerza reclamada o usada por una pluralidad de actores o
recurso exclusivo y monopolizado de la fuerza.
Las sociedades tribales: ni la poltica ni el uso de la coercin est reservado a un
agente particular. Se trata de comunidades o tribus de carcter nmada, articuladas
sobre la base del parentesco, donde la coaccin la administra todo el grupo. El lder
acta ms como mediador del grupo que como poder institucionalizado.
La ciudad o la polis: surge tras expansin de agricultura y sedentarizacin de las
comunidades. La actividad agrcola y la produccin de excedente econmico
comienzan a generar desigualdades sociales y, por tanto, conflictos. Hay una mayor
tendencia a la diferenciacin del rol poltico dentro de la comunidad y un uso privativo

de la fuerza para el que tiene el poder poltico (se admite el uso de la violencia privada
para algunos casos). La polis griega representa el modelo ms evolucionado.
Imperio (Egipto, Babilonia, Roma, etc.): tiene una escala de accin muy superior a la
polis ya que tiene una mayor extensin territorial. El nivel de diferenciacin e
institucionalizacin poltica es mayor (recae en el emperador) y una mayor
concentracin de la capacidad coactiva en manos de ejrcitos y burocracias. Presenta
dos variantes:
- Imperio clientelar (persa, mongol, etc.) : propio de imperios de conquista,
donde se obtienen tributos a cambio de seguridad. Los pueblos conquistados suelen
mantener sus formas de organizacin poltica.
- Imperio burocrtico (Roma, China, etc.): el centro imperial persigue integrar
de forma ms amplia y extensa a los diferentes territorios. Para ello se precisa un gran
aparato militar y una fuerte estructura administrativa.
Las oligarquas feudales (en Europa): grado bajo de autonoma de la poltica y de
monopolio de la coaccin. Es un sistema con diferentes centros de poder (militares o
religiosos) con sus propios mecanismos de coaccin. La tierra es la principal fuente de
poder, por lo que la distincin entre actividad poltica y econmica es reducida.
Las monarquas estamentales: estn entre el feudalismo y Estado absoluto. Esta
organizacin es resultado de la consolidacin de las ciudades y de la mayor relevancia
del comercio. Se caracteriza por el papel poltico concedido a los colectivos o
estamentos que tienen un reconocimiento jurdico-social (nobleza, comerciantes,
algunos propietarios agrcolas, Iglesia, etc.). El rey ocupa una posicin poltica ms
central que en el feudalismo, con un papel de rbitro en los conflictos entre los
diferentes estamentos.

CONTEXTO DE NACIMIENTO DEL ESTADO

El Estado moderno surge como resultado de un nuevo contexto.

En el mbito econmico, hay un desarrollo y consolidacin del comercio (interno y de

larga distancia colonias). Esto tiene como consecuencia la necesidad de control y
proteccin del trfico comercial y la regulacin de los posibles conflictos.
En el mbito cultural e ideolgico, se est en pleno Renacimiento, hay una visin
cultural y poltica desde la perspectiva clsica: frente a la fragmentacin del poder
feudal se defiende la unidad poltica, que slo un nico poder soberano puede
garantizar.
En el mbito del uso de la fuerza, se impone progresivamente una visin
monopolista de la administracin de la coaccin: slo el Estado (personificado en el
rey) hace y aplica la ley. Se da tambin una transicin de una fuerza armada
temporal (caballera del seor feudal a disposicin del rey) a una de permanente.
Relacionado con la guerra hay otro argumento a favor de un Estado centralizado,
debido a la necesidad de centralizar el sistema de impuestos para poder pagar los
gastos que suponen las guerras.
Por qu hay necesidad de guerras? En palabras de Charles Tilly, war makes states.
5. EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO
Desarrollo histrico del Estado:
1
2
3
4

Estado
Estado
Estado
Estado

absoluto
liberal
liberal-democrtico
sovitico-socialista

5 Estado fascista
6 Estado
liberal-democrtico
social (del Bienestar)

7 EL ESTADO ABSOLUTO
8 En las sociedades feudales, la estructura de poder es policntrica: estn los
seores feudales, el rey (el primero de los seores feudales), la Iglesia y las
ciudades.
9 El Estado absoluto es la primera versin del estado moderno. Nace en el centro y
el norte de Europa a finales del siglo XV y durante el XVI, con la concentracin
progresiva de poder en la figura del rey. Se consolida con la Paz de
Westfalia de 1648.
10
-

CARACTERSTICAS

Relacin poltica con el Estado absoluto: monarca soberano (con poderes

absolutos) y sbdito. Entre ellos hay un intercambio de seguridad por
obediencia. El Estado y la monarqua se confunden debido a la figura del rey con
poder absoluto.
El derecho es la expresin de la voluntad del rey. No existe el imperativo
legal de otras fuentes (religin y costumbre).
El monarca concentra todos los poderes (judicial, militar, poltico y diplomtico),
si bien tiene algunas funciones delegadas a otras instituciones.
El rey regula la actividad econmica: otorga monopolios y privilegios para
producir y comerciar. Tambin regula precios y retribuciones en algunos sectores.

11

TEORAS SOBRE EL ESTADO ABSOLUTO

12
El Estado absoluto fue respaldado por teoras y concepciones ideolgicas
de autores como por ejemplo Maquiavelo, Hobbes y Bodin.
13
Maquiavelo (1469-1527). Obra principal: El prncipe.
14
Contexto de su obra: repblicas italianas muy pequeas y fragmentadas
cuyo control se disputan las coronas francesa e hispnica. Frente a esto, el
modelo de Maquiavelo es de monarquas centralizadas y unitarias.
15
El prncipe debe concentrar el poder (gobernante absolutista), con dos
instrumentos bajo su dominio: la fuerza (ejrcito permanente) y el derecho. Es
de especial importancia la aceptacin del prncipe por parte de los
sbditos.
16
Maquiavelo crea el trmino estado en el sentido moderno: un aparato
poltico especfico, con una organizacin autnoma, supremo en su territorio.
17
Desarrolla la nocin de razn de Estado: El Estado debe actuar segn
sus necesidades e intereses: este es soberano y absoluto (no existe limitacin
alguna salvo lograr su finalidad principal: conservar y aumentar el poder estatal).
18

Hobbes (1588-1679). Obra principal: El Leviatn

19
Contexto de su obra: mediados del siglo XVII, guerra civil en Inglaterra
entre monrquicos y parlamentaristas.
20
Para Hobbes, los individuos son seres egostas racionales y buscan
satisfacer sus deseos de conservacin y de seguridad.
21
En la condicin previa a la creacin del Estado, hay una guerra de todos
contra todos, un Estado de naturaleza.
22
Hobbes, pues, defensa una teora contractualista del origen del Estado:
para resolver la inseguridad y la guerra del Estado de naturaleza, los individuos
establecen un pacto para crear una organizacin capaz de garantizar la paz y la
seguridad.
23
La organizacin poltica creada, el Estado moderno, debe ser absoluta y
tener en exclusiva el poder de coercin.
24

EL ESTADO LIBERAL

25
Durante los siglos XVII y XVIII, el absolutismo entra en crisis por su
ineficacia para dar respuesta a demandas sociales, la rigidez de la estructura de
clases (que perjudica especialmente a la burguesa y a sus ansias de poder), y
por su poder arbitrario.
26
-

La Gloriosa revolucin inglesa de 1688 y las posteriores reformas

constitucionales (aprobacin de la Bill of Rights en 1689).
La revolucin independentista norteamericana, que establece el primer Estado
federal del mundo (consiguen la independencia del Reino Unido en 1776, y se
constituyen como estado federal en 1787).
La revolucin francesa de 1789. Supone el fin de la monarqua absoluta de Lus
XVI.

27
-

Todo esto conduce a las grandes revoluciones liberales:

CARACTERSTICAS DEL ESTADO LIBERAL

Relacin poltica con el estado: se pasa de sbdito a ciudadano, un sujeto con

derechos civiles fundamentales (no basados en origen o privilegios del rey),
y reconocidos en constitucin, y que por tanto deben ser garantizados. Derecho
a la propiedad privada o la libertad de conciencia.
Separacin de poderes con el fin de equilibrar y controlar los poderes (checks
and balances). Lord Acton: Power corrupts; absolute power corrupts absolutely.
El Parlamento es el representante de la soberana nacional y de carcter
electo. Debe reflejar cierto pluralismo y con elecciones competitivas, pero en
base a un sufragio restringido.
Principio de legalidad: todos los poderes pblicos y sus acciones se han de
someter a la ley (frente a la arbitrariedad del absolutismo).
Liberalismo econmico que sustituye al intervencionismo mercantilista del
absolutismo. Garanta de los derechos de propiedad, de libre mercado, etc.

28
Declaracin de Independencia de EEUU: Ejemplo de reconocimiento de los
derechos civiles
29
Sostenemos como evidentes por s mismas dichas verdades: que todos
los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos
derechos inalienables; que entre estos estn la vida, la libertad y la
bsqueda de la felicidad; que para garantizar estos derechos se instituyen
entre los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legtimos del
consentimiento de los gobernados; que cuando quiera que una forma de
gobierno se vuelva destructora de estos principios, el pueblo tiene derecho a
reformarla o abolirla, e instituir un nuevo gobierno que base sus cimientos en
dichos principios, y que organice sus poderes en forma tal que a ellos les parezca
ms probable que genere su seguridad y felicidad.
30
31
La prudencia, claro est, aconsejar que los gobiernos establecidos
hace mucho tiempo no se cambien por motivos leves y transitorios; y, de
acuerdo con esto, toda la experiencia ha demostrado que la humanidad est
ms dispuesta a sufrir, mientras los males sean tolerables, que a hacerse justicia
mediante la abolicin de las formas a las que est acostumbrada. Pero cuando
una larga serie de abusos y usurpaciones, que persigue invariablemente el
mismo objetivo, evidencia el designio de someterlos bajo un despotismo
absoluto, es el derecho de ellos, es el deber de ellos, derrocar ese gobierno y
proveer nuevas salvaguardas para su futura seguridad
32

CRISIS DEL ESTADO LIBRAL

33
A mediados del siglo XIX, el Estado liberal entra en crisis como resultado
de conflictos en dos mbitos:
-

Socioeconmico: crisis cada vez ms agudas ante la incapacidad del Estado de

atender a demandas de bienestar de clases trabajadoras.
Poltico: crisis de legitimidad, fruto de la contradiccin entre los principios
formales de libertad e igualdad y un sistema oligrquico de representacin.

34
En este escenario, surgen nuevos movimientos que reclaman una
transformacin del sistema poltico, divididos en tres grandes grupos:
democrticos, socialistas, y reaccionarios (defienden una vuelta al pasado).
Justamente de estos tres grandes grupos surgirn tres nuevas tipologas de
Estado: el democrtico, el sovitico y el fascista.
35

EL ESTADO LIBERAL-DEMOCRTICO

36
Este estado surge a finales del siglo XIX y desde principios del XX hasta la
Segunda Guerra Mundial.
37
Incorpora dos derechos que no se reconocan en los estados liberales
predecesores:

El sufragio universal: el derecho a votar de todos los ciudadanos mayores de

edad. En un principio solo masculino.
El derecho de asociacin: los individuos tienen el derecho a organizarse para
defender colectivamente sus intereses. De estas asociaciones surgirn los
primeros partidos obreros.

38
Estos derechos se consiguen desde abajo, a travs de la movilizacin
social, ya que el liberalismo se opona a este tipo de derechos. Es clave para
estas movilizaciones el desarrollo del proletariado como clase social.
39

EL ESTADO SOVITICO-SOCIALISTA

40
De la Revolucin Rusa (1917) surge un nuevo sistema de organizacin
poltico y social alternativo al sistema liberal.
41
-

CARACTERSTICAS

La relacin poltica con el estado es la visin del individuo como miembro de

una clase social: proletariado. (Se pasa de la dictadura del capitalismo a
dictadura del proletariado, una fase tericamente previa al Estado comunista sin
clases pero que qued estancado en la Unin Sovitica).
Extensin de derechos sociales a la poblacin. El Estado debe garantizar las
necesidades y servicios bsicos: de cada cual segn sus capacidades y a cada
cual segn sus necesidades.
El derecho se crea en funcin del ideal revolucionario.
La clase revolucionaria se organiza a travs de un nico partido poltico (el
comunista).
Hay una concentracin del poder y una penetracin en todas las esferas de la
sociedad.
El Estado es dueo de todos los medios de produccin y el planificador de la
actividad econmica (planes quinquenales de Stalin).

42

EL ESTADO FASCISTA

43

Este surge con la llegada al poder de Mussolini (1922) y Hitler (1933).

44

CARACTERSTICAS

La relacin poltica se establece entre el poder poltico y una comunidad

nacional o pueblo. El pueblo se define por rasgos histricos y tnicos (hay
una exclusin de esos que no encajan con los rasgos determinados).
El pueblo est por encima del individuo. Hay una escasez de derechos
individuales.
El inters y la voluntad del pueblo son interpretados por un lder nico con
atributos carismticos. Este lder es la principal fuente de derecho y normas.
En el mbito econmico:
o Impulso de la integracin vertical de los sectores econmicos. Los
sindicatos verticales son controlados por el Estado y persiguen reducir las
disputas laborales
o El Estado interviene en la economa mediante inversiones y obra pblica.

45

EL ESTADO LIBERAL-DEMOCRTICO Y SOCIAL (O DEL BIENESTAR)

46
La crisis econmica, el miedo al crecimiento del comunismo y la
experiencia de los totalitarismos y de los conflictos del periodo de entreguerras
provocan el nacimiento del Estado del Bienestar tras la II Guerra Mundial.
47
-

CARACTERSTICAS

El estado democrtico pasa a ser intervencionista en el mbito econmico: es

regulador, benefactor (vela por el bienestar de la ciudadana con polticas
sociales) y empresario (empresas pblicas).
Se reconocen los derechos socioeconmicos de los ciudadanos. Los poderes
pblicos pasan a estar obligados a garantizar unas condiciones socioeconmicas
mnimas a los ciudadanos.
Efectos de este nuevo modelo de estado:
o Sistema fiscal redistributivo
o Regulacin de mercados
o Expansin de gasto pblico
o Seguridad social
o Aumento del aparato administrativo
o Aburguesamiento de la clase obrera y aceptacin (moderacin) de
reformismo por los partidos de izquierda.

48
49

6. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

50
En Estados modernos, hay tres razones principales que llevan a
cuestionarse la concentracin y centralizacin del poder y replantearse su
distribucin territorial:
-

Tcnico-administrativas: las complejidades tcnicas de la vida moderna y el

gran nmero de decisiones polticas requieren una distribucin territorial del
poder ms racional y eficaz (cunto ms cerca de los problemas, ms
conocimiento del problema y soluciones a este ms adecuadas).
Democrticas: la mayor aproximacin de las decisiones polticas a la
ciudadana permite ms participacin de esta en las decisiones polticas y mayor
control poltico (accountability) por parte de los ciudadanos a las decisiones
tomadas por los actores polticos y a estos mismos.
Histricas e identitarias: existencia de un Estado de colectividades con una
fuerte identidad comn, especialmente nacional.

51
Principalmente hay tres formas bsicas de organizacin territorial del
Estado: unitario, federal y regional.
52

EL ESTADO UNITARIO

53
Base de este estado: tratar a todos los ciudadanos del mismo modo. As,
existe un nico poder poltico (ejecutivo y legislativo) para todo el territorio
de Estado.

54

Se puede dar descentralizacin administrativa, pero no poltica.

55

El estado centralista por excelencia es Francia.

56

EL ESTADO FEDERAL

57

Federal: del latn foerus, pacto.

58
Origen del Estado federal: Estados Unidos, quin lo extendi a otros
estados democrticos (Alemania, Blgica, Canad), y no democrticos (antigua
Yugoslavia).
59
-

Cesin de competencias de las unidades polticas originarias a la nueva

institucin estatal (Estado federal o federacin).
Dos esferas de gobierno: un nivel de autogobierno (self-rule) de las diferentes
entidades polticas, y otro de comn (shared-rule).
Cada nivel de gobierno tiene un poder ejecutivo y uno de legislativo propios.
El pacto excluye la posibilidad de secesin: la ruptura debe ser de mutuo
acuerdo.

60
-

Este pacto implica:

Por norma general, estos estados surgen como resultado de tres procesos:

La voluntad de unir bajo una misma identidad poltica unidades polticas ya

existentes, poniendo en comn recursos y competencias para asegurarse la
supervivencia ante desafos o amenazas. Estados Unidos.
Organizar en una sola unidad estatal a un conjunto de territorios diversos
pero con un punto en comn: su dependencia respecto a una metrpoli.
Amrica Latina, Canad o Australia.
Voluntad de descentralizar un Estado demasiado centralizado y dar respuesta
a la diversidad territorial, cultural o religiosa ya existente. Alemania tras el
nazismo, Blgica.

61
Los estados federales se caracterizan por el dualismo de miembros,
competencias e instituciones:
-

Competencias bsicas de la federacin: defensa, moneda, poltica exterior y

comercio internacional.
Instituciones ms caractersticas de la federacin:
o Tribunal Supremo, Federal, o Constitucional: solucin a los posibles
conflictos entre la federacin y los Estados miembros, o entre Estados
miembros.
o Parlamento Federal. Acostumbran a ser bicamerales:
Cmara baja: representacin de los ciudadanos (nmero de
diputados proporcional a la poblacin).
Cmara alta: representacin territorial (mismo nmero de diputados
para cada territorio).
Hay dos principios que acostumbran a regular las relaciones entre Estados
miembros y federacin:

o
o

62

Principio de prevalencia: en caso de conflicto, prevalecen las leyes y la

Constitucin de la federacin (Madison v. Marbury).
Principio de poderes residuales: la Constitucin determina a quin
corresponden las competencias no especificadas (en unos casos a la
federacin y en otros a los Estados miembros).
EL ESTADO REGIONAL

63
En este tipo de estado, hay un nico Estado, con una Constitucin y una
soberana nicas.
64
Por razones histricas, administrativas o democrticas, el Estado unitario
puede crear o reconocer unidades territoriales con poder poltico, pero no
originario.
65
El poder central cede competencias a esas unidades polticas
territoriales (cierto nivel de autogobierno). La fuente de poder es el
ordenamiento estatal, que reconoce el derecho de autonoma de las diferentes
unidades territoriales. Estas unidades tienen: un gobierno y un parlamento;
recursos financieros; y una ley bsica. El Parlamento central dispone de dos
cmaras (tiene ms poder la cmara baja), mientras que los regionales, slo
una.
66
Existe un Tribunal Constitucional para resolver conflictos competenciales, y
la clusula de prevalencia y los poderes residuales siempre son en favor del
Estado.
67

LAS CONFEDERACIONES

68
Las confederaciones no son propiamente un estado, sino agrupaciones
de Estados ya existentes, que deciden actuar de forma mancomunada y
coordinada en ciertas materias polticas (defensa, relaciones exteriores, moneda
y comercio exterior).
69
Toda decisin confederal debe contar con el acuerdo de los Estados
miembros.
70
El rgano mximo de gobierno de una confederacin (asamblea,
consejo o convencin) rene a los representantes de cada Estado.
71
La confederacin no acostumbra a disponer de mecanismos para
obligar al cumplimiento de una decisin adoptada. La nica opcin es la
expulsin.
72
Colonias norteamericanas que se independizaron en 1776, entre 1776 y
1786; Suiza hasta 1848 (cuando pasa a ser federal. En la actualidad no existen
confederaciones.
73

EL CONCEPTO DE NACIN

74
Desde finales del S.XVIII, se usa el trmino nacin para legitimar el
Estado: como comunidad, donde reside el poder, y que el Estado debe
organizar.
75
-

Dos grandes concepciones de nacin:

TRADICIN FRANCESA: la nacin integra a todos los que manifiestan

(directamente o no) su voluntad de vivir en una comunidad poltica, al margen
de sus diferencias (religiosas, culturales, etc.)
o Fundamento subjetivo
o Cada Estado se organiza sobre una nica nacin surgimiento del
Estado-nacin.
- TRADICIN GERMNICA: la nocin se sustenta en una identidad compartida
(lengua, etnia, derecho, folklore, cultura, etc.) Estos elementos compartidos
expresan un espritu o alma compartida.
o Fundamento objetivo
o En un Estado puede haber ms de una nacin.
76

77 TEMA 2: REGMENES POLTICOS Y

DEMOCRATIZACIN
78

CONCEPTO DE RGIMEN POLTICO

79

RGIMEN POLTICO

1- Forma de organizar el ejercicio del poder poltico sobre una poblacin.

En particular, determina tres cuestiones bsicas: quin ostenta el poder
y a travs de qu instituciones lo ejerce; cmo se accede al poder; y
cules son los lmites de este poder (elecciones son un lmite a priori
los polticos toman decisiones antes de ser votados en previsin de que segn su
actuacin van a ser recompensados o castigados).
80

1. DIFERENTES NOCIONES DE DEMOCRACIA

81
El concepto de democracia surge ya en la poca clsica, y aunque ha
ostentado mltiples definiciones a lo largo del tiempo, hasta el siglo XIX haba
una visin negativa de ella. Aristteles, para poner un ejemplo, consideraba que
era una forma inadecuada, corrupta, de gobierno.

82
83

Existen dos grandes grupos de definiciones de la democracia:

Las definiciones maximalistas o sustantivas: se centran en los objetivos de

esa forma de gobierno. Prestan atencin a las finalidades y los resultados de la
democracia frente a otros regmenes polticos (igualdad econmica, justicia
social, etc.)

Las definiciones minimalistas o procedimentales: se centran en las normas

del juego. Prestan atencin a los procedimientos e instituciones de la
democracia frente a otros tipos de rgimen poltico.

84

DEFINICIONES MAXIMALISTAS

85
Las definiciones maximalistas han destacado tres resultados de la
democracia:

1) Racionalidad: virtud de las decisiones colectivas. Se basa en el teorema de

Condorcet, quien demostr matemticamente que en un juicio el veredicto
tiene mayores probabilidades de ser correcto si es de un jurado que de un solo
juez, y a ms nmero de miembros, ms probabilidades de tener un veredicto
correcto.
a. Obstculos de la racionalidad a la toma de decisiones polticas en
la realidad: organizacin de parlamentos en grupos parlamentarios (no
son individuos solos), interferencia de la ideologa en la toma de
decisiones (no se toma quiz la objetivamente ms correcta o apropiada,
sino aquella que parece ms adecuada a la ideologa del partido).
2) Igualdad: las democracias producen o deben producir igualdad, tanto en el
mbito poltico (no slo igualdad de derechos en participar, sino tambin
igualdad de influencia en la decisin final), como en el mbito socioeconmico.
a. Razones por las que la democracia en la prctica no ha
conseguido la igualdad plena:
desigualdades materiales e
intelectuales (no hay igualdad en el ejercicio de los derechos de uno y en
la influencia poltica); los pobres no votan siempre a favor de la
igualdad, debido a la socializacin recibida, a falta de informacin, por
expectativas de movilidad de clase social, etc.; y el control de las lites
polticas.
3) Representatividad: los gobernantes son representantes de los ciudadanos, por
lo que deben actuar en beneficio de sus intereses y con atencin a sus
preferencias. Se logra la representatividad a travs de elecciones (que suponen
tambin un premio o castigo a gobiernos y polticos).
a. Limitaciones
de
las
elecciones
como
mecanismo
de
representatividad: hay una informacin asimtrica entre polticos y
ciudadanos (en prejuicio de estos ltimos); la oferta poltica es demasiado
grande: el voto no se da sobre polticas y temas concretos, sino sobre un
programa, lo que provoca discrecionalidad en el cumplimiento de estos;
las elecciones son espordicas: cuando se acercan las elecciones, los
polticos tienden a cumplir sus promesas, ya que el voto tiene dos caras,
la prospectiva (hacia el futuro), pero tambin la retrospectiva (mirando el
pasado). Estas son las razones ms destacadas pero no las nicas.
86 El anhelo de los polticos es conseguir el poder, mantenerse en l, y si pueden, ampliarlo. Visin
maquiavlica de la poltica.

87

DEFINICIONES MINIMALISTAS

88
Estas definen a la democracia no por sus resultados sino por sus
procedimientos, es decir, bsicamente, elecciones competitivas peridicas.
89

DEMOCRACIA (definida minimalistamente)

1- (Joseph Shumpeter aos 40) El mecanismo procedimental para llegar a

decisiones polticas, en virtud del cual los ciudadanos logran el poder
de decidir a travs de una competencia por el voto popular.
2- (Adam Przeworski aos 90) El rgimen en el cual la ocupacin de los
cargos gubernamentales es el resultado de elecciones competitivas.
Slo si la oposicin tiene permitido competir, ganar y ocupar cargos, el
rgimen es democrtico.
90

Una definicin minimalista se caracteriza por asumir:

Incertidumbre ex ante sobre el resultado de las elecciones.

Irreversibilidad ex post del resultado de las elecciones: es inalterable y

vinculante.

Repetibilidad de las elecciones: posibilidad de que los perdedores ganen

elecciones futuras.

91
En democracia, la incertidumbre est institucionalizada: los resultados
electorales estn asociados a probabilidades, pero no estn determinados. Estas
probabilidades dependen de los recursos polticos de las fuerzas en juego y
del sistema institucional (el electoral) que regula el acceso al poder y que
puede introducir desviaciones.
92

EL CONCEPTO DE POLIARQUA

93
Es un concepto desarrollado por Robert Dahl y que en la actualidad se
utiliza mucho.
94
Se entiende por democracia o poliarqua aquella forma de gobierno en
que se garantiza el derecho de participacin poltica a toda la poblacin
adulta.
95
Para Dahl, no es suficiente que haya elecciones peridicas (definicin de
Przeworski), sino tambin que estas operen en una serie de condiciones:
1 Que todos los ciudadanos puedan formular sus preferencias: que dispongan
de elementos de juicio para hacerlo, sin amenazas ni adoctrinamiento.
2 Que todos los ciudadanos puedan manifestar sus preferencias (libertar de
expresin).
3 Que el gobierno no pueda discriminar a los ciudadanos en funcin de sus
preferencias (imparcialidad).
96
Para satisfacer estas tres condiciones, una democracia tiene que
garantizar ocho requisitos institucionales.
1. Libertad de asociacin

2. Libertad de expresin
3. Libertad de voto
4. Elegibilidad para el servicio pblico
5. Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo
6. Diversidad de fuentes de informacin
7. Elecciones libres e imparciales
8. Instituciones garantistas de que la poltica del gobierno dependa de los votos y
dems formas de expresar las preferencias (tribunales electorales)
97
Estas ocho instituciones hacen referencia a dos dimensiones: el debate
pblico (presencia de oposicin y competencia poltica; libertad de alternativas)
y a la participacin.
98

2. LA MEDICIN DE LA DEMOCRACIA

99
Actualmente hay diversos indicadores cuantitativos de tipos de rgimen
poltico y de grado de democracia existente en un pas.
100

INDICADORES ACLP (Przeworski et al.)

101
Este indicador mide de manera dicotmica (solo se contempla una
variable de manera exclusiva: s o no) los regmenes (dictadura o democracia).
Ha analizado desde 1946 hasta 2008.
102

Criterios de identificacin de un rgimen poltico como democrtico:

1. Seleccin del ejecutivo a travs de elecciones populares o parlamento.

2. Seleccin del legislativo a travs de elecciones populares
3. Existencia de ms de un partido compitiendo en elecciones.
103

En caso de duda

4. Alternancia en el poder, bajo las leyes que llevaron al poder al gobierno por
primera vez.
104

INDICADOR POLITY IV

105
Este indicador mide la democracia de forma continua, en grados o
niveles.
106

La serie cubre unos 160 pases desde 1800 hasta 2012.

107

El ndice se mueve con valores del -10 al +10:

De -10 a -6 autocracia

De -6 a +5 rgimen mixto (anocracy)

De +6 a +10 democracia

108
Este ndice resulta de combinar distintas variables que miden tres
cuestiones: la competitividad de la participacin poltica; el grado de
apertura y competitividad en la eleccin del poder ejecutivo; y los lmites
(constricciones) efectivos al poder ejecutivo.
109

110
111

INDICADOR DE LA FREEDOM HOUSE

112
Se hace en base a informes de expertos, y mide el nivel de garanta de
derechos y libertades democrticas en un pas, segn dos categoras:
derechos polticos y libertades civiles.
113

Est disponible desde 1972 hasta 2014.

114
Punta en escala del 1 (pas totalmente libre) a 7 (pas no libre), con los
siguientes intervalos:
115

- 1 a 1.25 libre

116

- 3 a 5 parcialmente libre

117

- 5.5 a 7 no libre
118

EVOLUCIN DE DP Y LC EN ESPAA

119
120

3. LOS REGMENES DICTATORIALES

121
Los regmenes dictatoriales o autoritarios han dominado la historia de
la humanidad.
122
Las democracias representativas son un fenmeno contemporneo, nacen
alrededor del siglo XIX, y se extienden mundialmente a finales del siglo XX.
123
Hay tantas diferencias entre dictaduras como
democracia, pero tienen tres caractersticas comunes:

entre

dictadura

1. Concentracin exclusiva del poder en ncleos pequeos de individuos o en

uno solo. Se excluye del proceso poltico a la gran mayora de la poblacin y hay
una supresin de las libertades polticas.
2. Los mecanismos de control a los ciudadanos y la gestin de apoyo al
rgimen tienen un papel clave. Supresin de libertades civiles.
3. Inestabilidad de las normas legales y arbitrariedad en su interpretacin.
Inseguridad de los ciudadanos ante un poder altamente imprevisible, no
sometido a la ley o a una constitucin, o sometido de una manera muy laxa.
124

CLASIFICACIN DE LAS DICTADURAS

125
Brooker (Non Democratic Regimes: Theory, government and politics,
2000) plantea dos criterios bsicos para clasificar las dictaduras:
-

Formas de gobernar, segn: (criterio 1)

o el grado de control que ejercen
o el nivel de movilizacin que promueven
o la ideologa que defienden
o sus objetivos
o fuentes de legitimidad

126
Linz tiene una clasificacin
totalitarismo y autoritarismo.

conocida,

en

las

que

divide

entre

Quin gobierna: qu grupo u organizacin concentra el poder y cmo este se

institucionaliza. (criterio 2)

127

CRITERIO 1: FORMAS DE GOBERNAR LAS DICTADURAS

128

TOTALITARISMO

129
Segn Linz, las caractersticas del totalitarismo (nazismo, dictadura de
Stalin) son:
-

Concentracin del poder en una sola persona o grupo reducido de personas.

Esta persona o grupo es el intrprete exclusivo de la voluntad de la raza, nacin
o clase social. Esta concentracin del poder genera un culto a la personalidad
del dirigente mximo.

Legitimacin del rgimen y del lder a travs de una doctrina ideolgica

global, que pretende influir en todos los mbitos de la existencia humana
(econmica, familiar, etc.)

Intensiva participacin y movilizacin social a travs del partido nico y una

amplia red de organizaciones creadas por el rgimen.

Voluntad de controlar desde el rgimen todas las esferas de la vida humana y

ocupar todo el espacio social. Se confunde el Estado y la sociedad.

Uso sistemtico del terror frente a cualquier disidencia u oposicin.

130

AUTORITARISMO

131
Segn Linz, un rgimen autoritario (como el franquismo o la mayora de
gobiernos en Amrica Latina en el siglo XX) no busca la movilizacin y el
adoctrinamiento total de la poblacin, sino la desmovilizacin poltica, la
obediencia y la disciplina.
132

Usted haga como yo, no se meta en poltica -Franco

133
Los rasgos principales de un rgimen autoritario, a diferencia de uno
totalitario, son:
-

Concentracin del poder en una coalicin reducida de actores (militares,

civiles, partido) que mantienen entre s una cierta competencia por el reparto del
poder.

La legitimacin del rgimen a travs de la invocacin de grandes principios y

objetivos (patria, desarrollo, justicia, etc.) y el rendimiento del sistema
poltico.

No suele haber una ideologa fuerte y estructurada.

Recurso a la accin represiva con elementos de discontinuidad y arbitrariedad,

sin llegar a niveles extremos.

134

CRITERIO 2: QUIN GOBIERNA

135
Segn este criterio, hay tres tipos de regmenes dictatoriales: los
personalistas, los de partido nico y los militares.
136

REGMENES PERSONALISTAS

137
El lder concentra el poder de decisin y de reclutamiento de los
cargos y dems instituciones. Es una dictadura personal, no organizativa.
138

El lder llega al poder a travs de tres vas.

1. Hereditaria, propia de las monarquas gobernantes (con poder real). Brunei,

Emiratos rabes, Arabia Saud, etc.
2. Golpe militar, como lder de militares o de un partido nico. Stroessner
(Paraguay), Obiang (Guinea), etc.
3. Tras ganar unas elecciones, se toman medidas antidemocrticas, como el
cierre del Congreso, el hostigamiento a la oposicin, se cometen fraudes
electorales, etc. Fujimori (Per, cierre del Congreso), Chvez (Venezuela, fraude
electoral).
139

Ejemplo: autogolpe de Fujimori (1992)

140
Fujimori es un outsider, gana unas elecciones sin que se tenga en cuenta
su ideologa.
141
(...) Cul es la institucin o mecanismo que permitira realizar todos los
cambios profundos que a su vez hagan posible el despegue del Per? Sin lugar a
dudas ni el Parlamento, ni el Poder Judicial son hoy por hoy agentes de cambio,
sino ms bien freno a la transformacin y el progreso.
142
Como presidente de la Repblica, he constatado directamente todas
estas anomalas y me he sentido en la responsabilidad de asumir una actitud
de excepcin para procurar aligerar el proceso de esta reconstruccin nacional,
por lo que he decidido tomar las siguientes trascendentales medidas.
-

Disolver temporalmente el Congreso de la Repblica, hasta la aprobacin

de una nueva estructura orgnica del Poder Legislativo, la que se aprobar
mediante un plebiscito nacional.

Reorganizar totalmente el Poder Judicial, el Consejo Nacional de la

Magistratura, el Tribunal de Garantas Constitucionales, y el Ministerio
Pblico para una honesta y eficiente administracin de justicia.

Reestructurar la Contralora General de la Repblica con el objeto de

lograr una fiscalizacin adecuada y oportuna de la administracin pblica, que
conduzca a sanciones drsticas a los responsables de la malversacin de los
recursos del Estado.

143
Es decir, Fujimori elimin todas las instituciones que controlan el poder
ejecutivo.
144
Actualmente, est en prisin por, entre otras razones, vulneracin de
derechos humanos, corrupcin y prevaricacin.
145
En los regmenes personalistas no hay un sistema institucionalizado
que regule el cambio de liderazgo. Los dictadores suelen ser derrocados por
medios irregulares (golpes, asesinatos, revueltas populares, etc.).
146
Los regmenes personalistas se basan en la privatizacin del poder
pblico (patrimonialismo) y, por tanto, en altos niveles de corrupcin
vinculados a la compra de lealtades. El lder considera que lo pblico es su
cortijo.
147
Las lites son reducidas e incluyen amigos, miembros de la familia o del
mismo grupo tnico que el lder. Se establecen relaciones entre lder y lites a
travs del intercambio de rentas y favores (lder) a cambio de apoyo y lealtad
(lites). Trujillo (Repblica Dominicana, Mobutu (Zaire), Somoza (Nicaragua).
148

REGMENES DE PARTIDO NICO

149
El centro de decisin poltica se sita en el partido (organizacin
burocrtica y coherente con sedes locales en todo el pas).
150

Funciones principales del partido:

Institucionalizacin de las relaciones entre los miembros de la lite poltica.

Regula el acceso al poder de las lites, el avance de sus carreras y las relaciones
entre ellas.

Persigue una cierta legitimidad representativa y por ello incluye diferentes

sectores y sensibilidades sociales: hay una mayor receptividad a las demandas
de ciudadanos y lites.

El partido sirve como mecanismo de control social y de logro de apoyo social,

a travs de la distribucin de beneficios y polticas a ciertos sectores sociales.

151
Los regmenes pueden ser de partido nico, en sentido estricto
(dictaduras socialistas); o de partido dominante: legalmente existe una
oposicin, pero siempre gana un partido. Este ltimo tipo de rgimen se
caracteriza por elecciones semicompetitivas (oposicin sin igualdad de
oportunidades), por ejemplo el PRI en Mxico entre 1929 y 1997, y el uso de
diferentes estrategias para asegurar la victoria del partido dominante

(cooptacin de lderes, compra de votos, intimidacin y limitaciones a la

oposicin, fraude electoral, presin a funcionarios, manipulacin del sistema
electoral, etc.).
152
Por qu se dan elecciones semicompetitivas en algunas de estas
dictaduras?
-

Para gestionar la renovacin de las lites, evitando los conflictos internos.

Para dar la imagen de fuerza y apoyo popular ante la oposicin.

Para cooptar y dividir a la oposicin: al permitir que los que participan

ocupen ciertos cargos institucionales, pueden acceder a ciertas rentas y
concesiones polticas.

Para obtener informacin sobre los niveles de apoyo al rgimen y su

distribucin territorial.

Para buscar legitimidad y apoyo internacional.

153

REGMENES MILITARES

154
En estos regmenes el gobierno recae en el Ejrcito como institucin,
encabezado por oficiales u oficiales retirados. El Ejrcito tiene el poder de tomar
decisiones polticas y seleccionar los cargos de poder.
155
Los militares abandonan los cuarteles para salvaguardar el orden por
un inters corporativo. Suelen dejar el poder una vez conseguidos sus
objetivos.
156
Los militares acostumbran a organizar su estructura de poder mediante
juntas militares. Argentina, Uruguay.
157

4. LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACIN

158

DEMOCRATIZACIN

1- Movimiento desde el final de un rgimen no democrtico a a

inauguracin de otro democrtico y su posterior consolidacin.
159
Samuel Huntington, en su libro The Third Wave (1991), propone un
esquema sencillo para entender los procesos democratizadores desarrollados
histricamente.
160
Segn Huntington, a lo largo de la historia se han producido tres grandes
olas democratizadoras, es decir, tres periodos de tiempo en los que la tasa de
creacin de democracias supera a la de creacin de dictaduras.
161

OLA DEMOCRATIZADORA

1- (Samuel Huntington) Conjunto de transiciones de un rgimen no

democrtico a otro democrtico, que ocurren en un determinado
periodo de tiempo y que superan significativamente a las transiciones
en direccin opuesta durante este mismo perodo.
162
Dos de las tres olas han estado seguidas de una contraola, es decir, el
movimiento inverso: pases que haban transitado a la democracia vuelven a
gobiernos no democrticos.

163

164

165

166

167

168

169

170

171

172

Pri
mera ola

Pri
mera
contraola
Seg
unda ola

Seg
unda
contraola
Terc
era ola

173

182819
26

192242

194362

195875

1974-

PRIMERA OLA (1828-1926)

174
Factores explicativos: desarrollo econmico y social del Norte de Europa
(crecimiento econmico, urbanizacin, industrializacin, clases medias,
desarrollo de la clase obrera, etc.); mejora de la situacin econmica y social en
colonias britnicas; victoria de los aliados en la Primera Guerra Mundial.
175

PRIMERA CONTRAOLA (1922-1942)

176
Factores explicativos: crisis econmica de los aos treinta e irrupcin de
los fascismos en el sistema.
177

SEGUNDA OLA (1943-1962)

178
Factores explicativos: victoria aliada en la Segunda Guerra Mundial;
proceso de descolonizacin (nuevos estados democrticos).
179

SEGUNDA CONTRAOLA (1958-1975)

180

TERCERA OLA (1974-)

181
Factores explicativos (segn Huntington): dejando a un lado las
particularidades de cada uno de los regmenes, hay cinco grandes factores
explicativos: prdida de legitimacin popular; el desarrollo econmico de los
aos sesenta (ascenso de las clases medias); cambio de orientacin de la
Iglesia Catlica (Concilio Vaticano II); cambios en el papel de actores
externos; efecto bola de nieve (apoyado por el desarrollo de la mass
media).
182
5. TEORAS
DEMOCRACIA

EXPLICATIVAS

DE

LAS

TRANSICIONES

LA

183
Las explicaciones de las transiciones a la democracia tienen dos grandes
enfoques tericos: macro (o estructurales) y micro.
184

TEORAS MACRO O ESTRUCTURALES

185
Estas teoras dirigen la atencin a factores o condiciones estructurales
que ayudan a explicar los procesos democratizadores. De estas condiciones, la
ms destacada y con ms inters acadmico es el nivel de desarrollo
econmico (en trminos de renta per cpita).
186
Hay una fuerte asociacin entre nivel de riqueza y democracia: los pases
desarrollados son democrticos.
187

Dentro de este enfoque macro hay dos grupos de teoras

Las que defienden una relacin endgena entre desarrollo econmico y

democracia.

Las que plantean que se trata de una relacin exgena.

188

TEORAS ENDGENAS

189
Segn Lipset, el desarrollo econmico de un pas no democrtico
aumenta las posibilidades de que se transforme en democrtico, a travs de dos
mecanismo: estructura de clases y cultura poltica.
190

Estructura de clases:

En las etapas iniciales del desarrollo econmico, la estructura de clases tiene una
forma piramidal (clase alta muy reducida y una gran clase baja). Cuando el pas
se desarrolla, cambia la estructura de clases y pasa a ser en forma de rombo
(predominio de clases medias): hay una disminucin del nivel de desigualdad.

Una estructura social ms igualitaria contribuye al surgimiento de la democracia,

ya que es demandada especialmente por la clase media.

El desarrollo y la creciente clase media impulsan tambin la industrializacin,

la urbanizacin, una mayor complejidad de la sociedad, y un aumento del
intervencionismo del Estado y crecimiento de su burocracia.

191
Cultura poltica: el mayor nivel educativo de la poblacin, que se da por
un contexto de desarrollo econmico y de ms movilidad social, favorece el
desarrollo de valores basados en la moderacin y la tolerancia.
192

TEORAS EXGENAS

193
Las teoras exgenas de la democratizacin (Przeworski et al., Democracy
and Development, 2000) remarcan la capacidad del desarrollo econmico no
para provocar transiciones a la democracia (como las endgenas) sino para
evitar que una democracia ya existente se transforme en dictadura.
194
Segn estas teoras, las democracias pueden surgir a diferentes niveles de
desarrollo y por causas diferentes (muerte del dictador, divisiones en la lite,
intervencin exterior, etc.) pero slo sobreviven las democracias que
existen en pases ricos.
195
-

Algunas razones de esto:

La utilidad marginal de imponer una dictadura es decreciente con el nivel de

riqueza creciente: si hay menos desigualdad y polarizacin, la diferencia entre
ganar y perder es menor.
Los costes del cambio poltico son ms altos a mayor nivel de desarrollo
econmico.

196

TEORAS MICRO

197
Las teoras micro dirigen la atencin a las acciones y estrategias de los
actores intervinientes en las transiciones democrticas.
198

Barbara Geddes ha elaborado una explicacin grfica al planteamiento

micro:

199
En los pases que cuentan con un cierto
nivel de desarrollo econmico, la probabilidad de
democracia es prxima al 100%, mientras que la
probabilidad de autoritarismo se acerca al 100%
si se est por debajo de un cierto nivel de
desarrollo. La zona media del grfico es la ms
interesante: aqu la probabilidad de democracia
es del 50%, por lo que no resulta extrao que
muchos pases de desarrollo intermedio oscilen entre diferentes tipos de
rgimen. Los pases de esta zona son los ms afectados por las elecciones y las
decisiones humanas; de ellas depender la transicin hacia un rgimen
democrtico o a un autoritario.
200
-

Se diferencia entre dos grupos de teoras micro:

Transiciones desde arriba: dirigen la atencin a lites polticas.

Transiciones desde abajo: dirigen la atencin a actores y movimientos

sociales.

201

TEORAS MICRO DESDE ARRIBA

202
Schmitter y ODonell (eds), en Transitions from Authoritarian Rule (1986),
parten de la premisa que las transiciones democrticas son resultado de
procesos rpidos y no sometidos a factores estructurales; son el resultado de
decisiones de actores polticos.
203
Schmitter y ODonell destacan tres elementos fundamentales en el
estudio de las transiciones:
-

Distincin entre liberalizacin (ampliacin limitada de derechos y libertades

dentro del rgimen) y democratizacin (cambio de las reglas del juego
poltico). Por norma general, primero hay una liberalizacin y luego una
democratizacin.
La liberalizacin surge como resultado de: una erosin importante de la
legitimidad del rgimen, y por ello, el rgimen intenta controlar su proceso de
cada; y una divisin entre los duros y los blandos del rgimen, que
termina con una imposicin de los blandos (impulsores de cambios dentro del
rgimen), a la vez, la oposicin se organiza y se beneficia de la liberalizacin.
En este escenario se dan negociaciones y pactos, sobre todo entre:
o Militares y civiles para instaurar un gobierno civil
o Entre partidos respecto a las nuevas reglas del juego poltico
o contrato social, entre gobierno, asociaciones de empresarios y
sindicatos sobre relaciones econmicas y distributivas.
204 Estas negociaciones entre actores han sido analizadas con modelos de
teoras de juegos por Przeworski, quien identifica cuatro actores clave:
205 Dentro del rgimen:
o
o

Partidarios de lnea dura: mantenimiento del rgimen

Reformistas: aceptan e incluso prefieren una liberalizacin del rgimen.

206 En la oposicin:
o
o

Moderados: democratizacin del rgimen, incluso aun compartiendo el

poder con militares u otros garantes de coalicin autoritaria.
Radicales: democracia sin negociaciones ni concesiones.

207 La unin entre moderados y radicales no permite la negociacin con

actores del rgimen, slo la intensificacin de conflictos, es decir, ms represin.
208 La clave para el cambio poltico est en el entendimiento entre
reformistas y moderados, y ello exige: la seguridad de reformistas y
moderados de que tendrn una presencia significativa en todo acuerdo
democrtico; y la capacidad de controlar a los partidarios de lnea dura por parte
de los reformistas, y de controlar a los radicales por parte de los moderados.

209
210
Explicacin de Przeworski de las transiciones a la democracia
211
212
Al igual que ODonnell y Schmitter, Przeworski ofrece una explicacin de
los procesos de democratizacin basndose en las decisiones adoptadas por los
actores polticos. En este sentido, la teora que formula presenta dos
caractersticas:
213
Es una teora micro (decisiones y acciones de agentes) y no macro (factores
estructurales).
214
Explica las transiciones desde arriba (actores o lites polticas) y no desde abajo
(actores sociales y ciudadanos).
215
216
Przeworski, a la hora de explicar la dinmica de las transiciones
democrticas, recurre a la teora de juegos.
217
218
[Recordatorio: la teora de juegos sirve para analizar interacciones
humanas en situaciones estratgicas en las que las decisiones de los individuos
dependen de lo que esperan que hagan los dems. Ej. juego del dilema del
prisionero]
219
220
En el juego desde el que Przeworski analiza las transiciones democrticas
incluye 4 actores polticos:
221
Por un lado, actores vinculados al rgimen autoritario, dentro de los cuales hay
2 actores:
222
o Partidarios de lnea dura: quieren mantener el rgimen autoritario sin ningn
cambio significativo.
223
o Reformistas: estn dispuestos a aceptar, e incluso pueden preferir, una
liberalizacin importante del rgimen (que podra beneficiar su posicin dentro
del rgimen).
224
Por otro lado, los actores de la oposicin, que se dividen tambin en dos grupos:
225
Moderados: pretenden la democratizacin del rgimen y estn dispuestos, para
ello, a compartir el poder con los que militares u otros garantes de la coalicin
autoritaria.
226
Radicales, cuya pretensin es el logro de una democracia sin negociaciones ni
concesiones con los actores del rgimen autoritario (ni con los duros ni con los
reformistas).
227
228
Si las facciones a favor y en contra del rgimen permanecen,
respectivamente,
unidas
(duros-moderados
frente
a
reformistas-radicales) no puede darse ninguna negociacin efectiva. En este
escenario aumentan los conflictos, pero el rgimen autoritario contina,
normalmente desplegando mayor represin. As pues, la clave para el cambio
a la democracia radica en una negociacin entre los sectores ms
moderados de cada lado: los reformistas (rgimen autoritario) y los
moderados (oposicin).
229

230
En teora de juegos se utilizan diversas herramientas para comprender
mejor los razonamientos que llevan a una decisin u otra. Una de estas
herramientas son los rboles de decisin. Como en los matrices que visteis
con el dilema del prisionero, se asigna un valor al resultado que obtiene jugador.
231
232
En la siguiente figura se representa el juego entre reformistas (rgimen) y
moderados (oposicin). Los reformistas tienen la primera jugada y pueden
aliarse con los partidarios de la lnea dura, en cuyo caso se impide la
negociacin con actores de la oposicin y el rgimen autoritario se mantiene sin
cambios. Este sera casi el peor resultado para los reformistas (valor 2) y el peor
resultado para los moderados (valor 1).
233
234
Otra alternativa que tienen los reformistas es negociar con los
moderados. Estos ahora pasan a tener la iniciativa y tienen dos posibilidades:
235
La primera es aceptar establecer una democracia con garantas para los
reformistas (tendrn presencia en todo tipo de acuerdo democrtico). Esta opcin
sera la primera preferencia para los reformistas (valor 4) y la segunda preferencia
de los moderados (valor 3).
236
La otra posibilidad es que los moderados se alineen con los radicales y se
nieguen a ofrecer garantas a los reformistas. Esta opcin constituira la primera
preferencia para los moderados -y tambin para los radicales- (valor 4), pero la
ltima preferencia para los reformistas (valor 1), que no estaran lgicamente
dispuestos a aceptar este resultado.
237
238
En estas circunstancias, la opcin ms ptima es la democracia con
garantas, fruto de la alianza entre reformistas y moderados (valores 4, 3;
observad que es la combinacin ms favorable de todas las opciones posibles).

239
240
241

TEORAS MICRO DESDE ABAJO

242

REVOLUCIN

1- (Jeff Goodwin) Aquellos casos donde un estado o un rgimen poltico

son derrocados y transformados por un movimiento popular a travs de
medios irregulares, extraconstitucionales y/o violentos.
243
Una revolucin no implica solo una movilizacin masiva y un cambio de
rgimen; tambin un cambio profundo a nivel social, econmico y/o cultural
durante o despus de la disputa del poder.
244

245

TEMA 3: LAS DEMOCRACIAS

REPRESENTATIVAS Y SUS
INSTITUCIONES

246

1. DEMOCRACIA DIRECTA VERSUS DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

247

DEMOCRACIA DIRECTA

248
La democracia directa es aquella de la Grecia clsica: la participacin de
los ciudadanos de manera directa en la asamblea.
249
Las polis griegas eran de tamao reducido. En Atenas, en el siglo V
a.d.C., haba unos 250.000 habitantes. De ellos, slo unos 40.000 o 45.000 eran
ciudadanos; el resto eran mujeres, esclavos y metecos (extranjeros). La
presencia en la asamblea era baja, de unos 2000 o 3000 ciudadanos.
250
El poder ejecutivo estaba en manos de un grupo de magistrados, elegidos
normalmente por sorteo.
251
-

CRTICAS A ESTE SISTEMA

Igualdad en el acceso al poder, pero a travs de un sistema irracional de

eleccin: no se eligen a los mejores, sino al que sale.
Los que mandan no se sienten responsables de las decisiones que toman, lo que
puede ser un inventivo para guiarse por sus intereses particulares.
Peligro de irracionalidad y emotividad en la toma de decisiones en asambleas, lo
que dificulta el logro de decisiones de calidad.

252

DEMOCRACIAS REPRESENTATIVAS

253
La democracia representativa es el sistema democrtico actual: hay unos
representantes (delegados) de los ciudadanos que toman las decisiones
polticas cotidianas atendiendo a preferencias e intereses de ciudadanos.
254
La aparicin de democracias representativas es resultado de factores
como:
-

Aumento del tamao de las comunidades polticas

Complejizacin de las sociedades y, particularmente, de los temas a decidir.
Necesidad de mayor rapidez en los procesos de toma de decisiones.

255
Aun y con el sistema representativo, en las democracias actuales persisten
instituciones de democracia directa, al margen del voto: consultas,
referenda, iniciativas legislativas populares, recall (referndum revocatorio
presentacin de un nmero de firmas para revocar a un poltico de su cargo; se
convocan elecciones de nuevo a las que puede presentarse ese poltico).

256

2. TEORAS REPUBLICANA Y LIBERAL DE DEMOCRACIA

257
Estas dos teoras normativas o filosficas han aportado bases
legitimadoras de la democracia y de las que se han derivado mecanismos
institucionales para organizar la democracia.
258
259

TEORA REPUBLICANA

260
El republicanismo es una tradicin muy arraigada en teora poltico: el
pensamiento clsico griego y romano, Harrington y Milton (revolucin inglesa),
Rousseau, etc.
261
-

Asume algunas ideas bsicas del pensamiento democrtico griego:

El hombre por naturaleza es un animal poltico y debe vivir en una asociacin

poltica para realizar todas sus potencialidades.
Un buen sistema poltico est constituido por buenos ciudadanos, es decir,
comprometidos con el bien comn o la virtud cvica.
Un sistema poltico debe capacitar y promover para que haya buenos
ciudadanos.
o El estado est comprometido con ciertas virtudes y modelos de vida.
o nfasis en una ciudadana activa, implicada en la vida pblica.
o Los deberes pblicos estn por encima de los derechos individuales.

262
Para hacer efectivas estas ideas republicanas, histricamente se han
desarrollado diferentes mecanismos institucionales: sistema de lotera para
elegir cargos y asambleas de ciudadanos (Grecia), extensin de derechos
polticos y de mayor frecuencia de elecciones (republicanos ingleses del XVII),
etc.
263

ROUSSEAU (1712-1778)

264
En El Contrato Social plantea que lo que hace legtimo a un poder poltico
es la voluntad general, es decir, aquella que aspira al bien comn, y que todos
los ciudadanos aceptaran si dejasen de lado sus intereses y deseos personales.

265

La voluntad general no equivale a una suma de las partes, sino

que es un inters comn que unifica a la ciudadana. A Rousseau no le

interesaban las opiniones que no se ajustasen a la voluntad general (las
consideraba errneas): Cuando se propone una ley en la asamblea del
pueblo, lo que se les pregunta no es precisamente si aprueban o rechazan la
proposicin, sino si es conforme o no con la voluntad general; al dar su
voto, cada uno emite su opinin al respecto, y del clculo de los votos se deduce
la declaracin de la voluntad general. Por tanto cuando prevalece la opinin

contraria a la ma, no se prueba otra cosa que yo estaba equivocado y

que lo que consideraba como voluntad general no lo era.
266

TEORA LIBERAL

267
Tiene una tradicin ms moderna que la republicana, desde finales del
siglo XVII (Revolucin Inglesa) y siglo XVIII (Revolucin Americana).
268
Frente al nfasis republicano en la promocin del bien comn por parte
del Estado, los liberales destacan la garanta de los intereses particulares
de los individuos.
269
-

Tres importantes cambios

Frente a la visin orgnica de la sociedad de los republicanos (individuo

orientado al bien comn), plantean una separacin tajante entre lo pblico y
lo privado. La esfera privada es un coto vedado ante cualquier injerencia
estatal.
La poltica tiene una menor carga moral: no debe promover virtudes cvicas,
sino mantenerse neutral ante los diferentes planes de vida de los individuos.
Frente a la ciudadana activa de los republicanos, los liberales reivindican la
garanta de derechos y libertades frente a injerencias externas (sobre todo
por parte del Estado).

270

JOHN LOCKE (1638-1704)

271
Como Hobbes, tiene una explicacin contractualista del surgimiento del
Estado, y considera que este se crea para proteger a los individuos, en
concreto, para proteger los derechos naturales individuales: vida, libertad y
propiedad. La legitimidad del poder poltico, pues, se encuentra en su capacidad
de garantizar estos derechos bsicos.
272
A diferencia de Hobbes, a Locke le preocupa cmo proteger al individuo
frente a un Estado que no garantiza los derechos naturales de los individuos
(Estado absoluto) y que, por tanto, no es legtimo.
273
Por ello, segn Locke, para garantizar estos derechos el Estado debe ser
limitado. Introduce la separacin de poderes entre ejecutivo y legislativo.
274
Posteriormente, Montesquieu desarrolla de forma ms estructurada la
separacin de poderes, incluyendo tambin al judicial.
275
Estas ideas del liberalismo inspiraron los principios e instituciones
recogidas en las constituciones liberales:
-

Garanta de derechos individuales

Principio de igualdad
Separacin de poderes

276
3. LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO: PARLAMENTOS, EJECUTIVOS
Y FORMAS DE GOBIERNO
277

LOS PARLAMENTOS

278
El parlamento es el pilar de la arquitectura institucional de la democracia,
ya que es la institucin que representa a la soberana popular y en la que reside
el poder legislativo.
279
-

FUNCIONES PRINCIPALES

Representativa: base de las dems funciones. El parlamento es el receptor y el

canalizador de las demandas sociales.
Legitimadora: el parlamento interviene en la legitimacin y eleccin de otras
instituciones del Estado (gobierno, tribunales constitucionales, etc.).
Legislativa: aprueba normas con rango de ley que regulan la vida de los
ciudadanos.
Control poltico: ejerce el control poltico sobre la accin del gobierno. En el
parlamento se pregunta, se informa y se proponen mociones en relacin con la
accin del gobierno.

280

TIPOS DE PARLAMENTOS

281
Dos tipos bsicos: unicamerales (Dinamarca, Suecia, Noruega) y
bicamerales (Espaa, Alemania, EE.UU., Gran Bretaa).
282
El ms habitual es la estructura bicameral. En la cmara baja hay la
representacin popular, mientras que la cmara alta es un contrapeso de la
cmara baja, y tiene dos criterios bsicos de representacin: territorial; o
notables (por ejemplo, cmara de los lores en GB: lores (hereditario), obispos de
la Iglesia anglicana y lores designados por monarca, a propuesta del Gobierno).
283
Una forma alternativa de clasificar los parlamentos bicamerales es segn
el poder relativo de cada cmara legislativa. Segn esta clasificacin, hay el
bicameralismo simtrico y el asimtrico (una cmara tiene ms poder).
284

ORGANIZACIN DE LOS PARLAMENTOS

285
Los parlamentos estn constituidos por un nmero elevado de miembros,
as que hay la necesidad de organizarlo para lograr agilidad y eficacia en sus
funciones.
286
-

Principales rganos del parlamento:

La presidencia y la mesa (vicepresidentes, secretarios, etc.): responsables de

la administracin de la institucin y del orden de los debates parlamentarios. El
presidente y el resto de miembros de la mesa son elegidos de entre los
parlamentarios.
Grupos parlamentarios: renen a parlamentarios segn sus afinidades
polticas. Cada grupo tiene un lder o portavoz.

Comisiones: renen a un grupo de diputados especializados en ciertos temas

(defensa, educacin, sanidad, etc.). En su constitucin tienen en cuenta la
proporcin de escaos de cada fuerza poltica. En las comisiones se discuten los
textos y se llega a acuerdos.
Pleno: rene al conjunto de parlamentarios. Se realiza el debate y la votacin
final de las decisiones adoptadas en las comisiones.

287

EJECUTIVO

288
El poder ejecutivo es la institucin encargada de aplicar las leyes
aprobadas en parlamento.
289
-

FUNCIONES PRINCIPALES

Ejercer la direccin general del Estado y el liderazgo en situaciones de crisis o

emergencia.
Disear y supervisar la implementacin de polticas pblicas, as como dirigir los
servicios de las administraciones.
Asumir las tareas de representacin del Estado.

290

Los ejecutivos pueden ser duales o monistas.

291

EJECUTIVO DUAL

Caracterstico de pases de tradicin parlamentaria.

292

Hay dos instituciones: gobierno y jefe de Estado.

293

Gobierno

294
Funcin: impulsar y coordinar las grandes decisiones polticas, dirigiendo
los servicios de las administraciones pblicas.
295

Es un rgano colegiado (presidente o primer ministro + ministros).

296
Nace de una mayora parlamentaria y es el responsable ante este (le
puede destituir). En contrapartida, el jefe del gobierno puede disolver el
parlamento y convocar elecciones.
297

Jefe de Estado

298
Funcin esencialmente ceremonial y simblica: ostenta la representacin
exterior e interior del Estado y simboliza la comunidad poltica.
299
En las monarquas, el jefe de Estado es vitalicio y accede al cargo por
sucesin dinstica. En las repblicas, en cambio, es elegido por un nmero
determinado de aos, en algunos casos por el parlamento, en otros por los
ciudadanos, o en una asamblea mixta.

300
En los sistemas semipresidenciales, el jede de Estado (presidente de la
repblica), tiene mayores poderes y su influencia poltica es efectiva. Facultad
para disolver el parlamento o nombrar y cesar al primer ministro.
301
-

EJECUTIVO MONISTA

Es propio de los sistemas presidenciales

302
Slo hay una institucin: el presidente, que acumula tanto los poderes
simblicos y ceremoniales como los efectivos. Generalmente, es elegido por
sufragio universal para un mandato fijado en la constitucin, y l es el encargado
de nombrar a sus secretarios o ministros, pero l sigue siendo el centro de la
accin ejecutiva: el ejecutivo monista no constituye un rgano colegiado.
303

LAS FORMAS DE GOBIERNO

304
Las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo dan lugar a
diferentes formas de gobierno. Las dos ms caractersticas y extendidas son el
parlamentarismo y el presidencialismo.
305

306

307

MODELOS HBRIDOS: SISTEMAS SEMIPRESIDENCIALES

308
Es un modelo hbrido del sistema parlamentario y presidencial. Francia,
Portugal.
309
Los votantes eligen al parlamento y al jefe de Estado (presidente quin
est ms legitimado que el presidente de un sistema parlamentario porque lo
elige la gente; como consecuencia, tambin tiene ms poder), y estos dos eligen
al jefe de gobierno.
310
El gobierno necesita la doble confianza: el presidente nombra al jefe
de gobierno y el parlamento puede aceptarlo o no.
311
El presidente puede disolver el parlamento y convocar elecciones
anticipadas. Tambin puede cesar al jefe de gobierno.
312
El parlamento tiene la posibilidad de cesar al jefe de gobierno (no al jefe
de Estado legitimado por la gente), pero su capacidad de control sobre el
ejecutivo es menor que en sistemas parlamentarios.
313

CONSECUENCIAS DE LAS FORMAS DE GOBIERNO

Los politlogos se han ocupado de examinar qu efectos polticos tienen el

presidencialismo y el parlamentarismo; por ejemplo en:
o

Estabilidad del sistema democrtico

Tipos de gobierno (coalicin o no)

Control de los polticos

El rendimiento burocrtico

En el contexto de 3 ola democratizacin: debate acadmico sobre la incidencia

del presidencialismo en estabilidad de la democracia. Linz (The Perils of
Presidentialism, 1990) plantea que el presidencialismo tiene ms probabilidades
de provocar la cada de una democracia, por razones como:

La doble legitimidad democrtica de ejecutivo y legislativo conduce a

frecuentes conflictos entre ellos, sobre todo, si el presidente no tiene mayora
parlamentaria ( problemas de gobernabilidad).
Las elecciones y su resultado generan un juego de suma cero: winner takes
all ( dificultad de inclusin poltica y mayor probabilidad de polarizacin
poltica).
Rigidez del sistema presidencial para afrontar crisis gubernamentales:
cuando hay crisis, no hay mecanismos para establecer un cambio de gobierno. El
presidente tiene un mandato fijo.

314

Algunas evidencias empricas en torno a la tesis de Linz:

315
En general, los estudios empricos desacreditan las tesis de Linz. As, por
ejemplo:
316
El estudio de Cheibub (2007) muestra que la forma de gobierno no est
relacionada con la estabilidad del rgimen poltico. La correlacin aparente entre
presidencialismo e inestabilidad se debe a que los sistemas presidencialistas se
concentran en pases ya de por s inestables y que ya han experimentado
involuciones a dictaduras (por diferentes razones). En un sentido parecido,
Mainwaring y Shugart (2002).
317
Un trabajo de Mainwaring (1993) muestra que el efecto desestabilizador
radica en la combinacin de presidencialismo con sistema de partidos
multipartidista (se intensifican los problemas de gobernabilidad mencionados).
318
Przeworski presidencialismo + sistema multipartidista = beso de la
muerte
319

4. LOS ESTADOS DE BIENESTAR: EVOLUCIN Y TIPOS

320
Los estados del bienestar son resultado de la intervencin a gran
escala del Estado en las sociedades democrticas basadas en una economa
de mercado.
321
Aparecieron en Europa tras la Segunda Guerra Mundial, como respuesta a
la expansin del comunismo y el surgimiento del fascismo.
322
Este Estado se caracteriza por reconocer y garantizar una serie de
derechos socioeconmicos, adems de los liberales y los democrticos, y de
intervenir en la economa.
323
En la economa de los Estados del bienestar, el Estado pasa a asumir tres
papeles: regulador, benefactor y empresario.
324

CRISIS Y DEBATE SOBRE EL ESTADO DEL BIENESTAR (AOS 70)

325
A principios de los aos setenta, la crisis del petrleo pone fin a una
etapa de crecimiento econmico en Europa. Hay serios problemas de inflacin y
de paro a la vez, y una incapacidad por parte de los gobiernos para mantener las
polticas inspiradas en las teoras de Keynes.
326
En los aos ochenta, los gobiernos neoliberales (Thatcher, Reagan),
comienzan a criticar severamente los Estados del bienestar e impulsar nuevas
medidas neoliberales
327
328

PRINCIPALES CRTICAS NEOLIBERALES A LEOS ESTADOS DEL BIENESTAR

Los E.B. han generado una crisis de gobernabilidad o sobrecarga del

Estado: el Estado es incapaz de atender las crecientes demandas sociales.
Los E.B. desincentivan la actividad econmica, por distintas razones:
o Fomenta el parasitismo social.
o Alta carga impositiva a los empresarios.
o Falta de productividad y elevado coste del creciente sector burocrtico.

329
-

Algunas de las polticas econmicas neoliberales que se impulsan son:

Reduccin del gasto pblico y social

Control de la inflacin como prioridad
Reconversin de sectores econmicos ineficientes (metalurgia, minera) y
privatizaciones de empresas pblicas.

330

MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR

331
Los Estados del bienestar no son homogneos, ni en su funcionamiento ni
en su estructura.
332

Esping-Andersen usa los siguientes criterios de distincin:

Relaciones entre mercado y Estado como mecanismo de produccin de

bienestar.
- Intensidad de la desmercantilizacin que provocan las polticas de bienestar.
333
DESMERCANTILIZACIN
1- Reduccin de la dependencia de un individuo respecto al mercado.
- Consecuencias de la intervencin del Estado en la estructura social.
334
Segn estos criterios, existen tres modelos: liberal, corporatista y
socialdemcrata.
335

MODELO LIBERAL EEUU, Canad

336
Se caracteriza por la ayuda a aquellos que no tienen recursos. Las
transferencias universales (al conjunto de la poblacin) son reducidas o
inexistentes. Es un modelo asistencialista, se favorece nicamente a los de
ingresos bajos.
337
El Estado pretende estimular el mercado, ya sea de forma pasiva
(ofreciendo poca cobertura) o activa (fomentando el uso de planes privados). El
sistema del bienestar se financia y se provee desde el sector privado.
338
-

Efectos de este modelo

Sobre la desmercanitilizacin efecto mnimo

Sobre la estructura social: efecto mnimo
Sobre la cobertura efectiva de los derechos sociales: efecto reducido.

339

MODELO CORPORATISTA Alemania, Francia

340
En este modelo, la poltica social es subsidiaria: interviene cuando los
otros mecanismos sociales (familia, mujer) son insuficientes.
341
El sistema se financia principalmente a travs de las contribuciones
sociales (de trabajadores y empresarios) y los beneficios estn sujetos a estas
contribuciones.
342
El Estado favorece el modelo tradicional de familia (hombre que
trabaja fuera y mujer a cargo de los nios). Por ello, no incluye servicios sociales
para este tipo de atencin.
343
-

Efectos de este modelo

Cobertura de servicios sociales limitado

Efecto redistributivo (en estructura social): reducido

344

MODELO SOCIALDEMCRATA Pases nrdicos

345
Se basa en la universalizacin plena de los servicios sociales (con
independencia de ingresos) y la mxima desmercantilizacin. Busca reducir
las diferencias de clase, y la maximizacin de la autonoma individual
(especialmente respecto a las mujeres y ancianos).
346

Se financia a travs de impuestos generales y universales.

347
La gran prestacin de servicios sociales facilita un importante volumen de
puestos de trabajo.
348

349 TEMA 4: LOS ACTORES

POLTICOS INDIVIDUALES. CULTURA
Y PARTICIPACIN POLTICA.
350

1. INTRODUCCIN: LA DIMENSIN CULTURAL DE LA VIDA POLTICA

351

Algunas preguntas:

Cmo fue posible que en las primeras elecciones democrticas tras la muerte
de Franco se reprodujese prcticamente el mismo mapa electoral de la II
Repblica?
Por qu es tan relevante la presencia de partidos nacionalistas en Catalua y
Euskadi?
Por qu los ciudadanos reaccionan de manera diferente ante una bandera o
ante la intervencin de un lder en TV?

352
Para contestar estas preguntas se debe tomar en cuenta valores, ideas,
creencias de los ciudadanos respecto a la vida poltica, con especial atencin a
los elementos subjetivos de la poltica (las orientaciones de los individuos
respecto a los objetos del sistema poltico), que aparentemente son menos
visibles que otros elementos del sistema poltico (instituciones, polticas
pblicas) pero igual de importantes, con consecuencias relevantes para un
sistema poltico.
353

2. LOS CONCEPTOS DE ACTITUD POLTICA Y CULTURA POLTICA

354
En el estudio cientfico de la dimensin subjetiva de la poltica (cmo se
orientan los individuos respecto a los objetos polticos), hay dos conceptos
fundamentales: la actitud poltica y la cultura poltica.
355

ACTITUD POLTICA

356
La actitud poltica es la propensin a percibir, interpretar y actuar en
relacin con un estmulo poltico.
357
Las actitudes polticas las ha interiorizado previamente un individuo y le
ayudan a definir su intervencin en el proceso poltico. Actan como filtro
entre el estmulo poltico y la respuesta que da el individuo.
358
-

CARACTERSTICAS DE LAS ACTITUDES

Son propensiones adquiridas, no innatas, que incorpora el individuo a lo largo

de su vida.
Se manifiestan como predisposiciones estables y si cambian lo hacen de forma
gradual y relativamente lenta.

No son perceptibles directamente. Son registrables a partir de conductas

repetidas de sujetos o en encuestas.
Presentan diferentes grados de intensidad en cada individuo.
Suelen estar interrelacionadas entre ellas (unas son compatibles y otras
opuestas).

359
360

TIPOS DE ACTITUDES

361
Las orientaciones o actitudes de los individuos ante los objetivos polticos
pueden ser:
-

Cognitivas: relativas a conocimientos y creencias sobre el sistema poltico y sus

componentes (instituciones, actores, etc.).

Afectivas: relativas a sentimientos de afecto, adhesin o rechazo sobre objetos

polticos.

Valorativas: referentes a juicios de valores, expresiones de aprobacin o

rechazo de los diferentes elementos del sistema poltico, as como la propia
posicin del individuo dentro del sistema poltico.

362

LOS OBJETOS DE LAS ACTITUDES

363

Los objetos polticos a los que se refieren las actitudes son de tres tipos:

364 a)
-

365 b)
-

366 c)
-

Los atributos generales y los componentes del sistema poltico:

La comunidad poltica, la nacin y sus smbolos. Ej. identificacin nacional
La forma de organizar la poltica, las instituciones y actores polticos. Ej. la
democracia (legitimidad), el Estado y su organizacin (apoyo a constitucin,
organizacin territorial, partidos, lderes polticos)
La poltica. Ej. sentimientos hacia la poltica, inters en la poltica,
implicacin
El proceso poltico o inputs del sistema:
El rol del individuo en la poltica. Ej. sentido de eficacia poltica, propensin
a participar
Demandas y conflicto poltico. Ej. identificacin partidista, posicin sobre
ciertos temas (igualdad, ecologa), valores materialistas/postmaterialistas,
etc.
Rendimiento del sistema o outputs:
Rendimiento del sistema. Ej. satisfaccin con democracia
Evaluacin del gobierno.

367

CULTURA POLTICA

368

CULTURA POLTICA

1- Conjunto de actitudes predominantes entre los ciudadanos respecto al

sistema poltico de su pas y el papel que ellos cumplen en el sistema.

369
No es una cuestin de nivel de conocimiento sobre poltica, siempre
hay algn tipo de cultura poltica en una comunidad, aunque sea desinters por
la poltica.
370

3. LA SOCIALIZACIN POLTICA: CONCEPTO Y AGENTES

371

SOCIALIZACIN POLTICA

1- Proceso de transmisin y creacin de pautas de cultura poltica que

cada individuo experimenta a lo largo de la vida.
372
Tiene dos dimensiones: la psicolgica (la socializacin como
interiorizacin de pautas culturales y diseo de la personalidad poltica), y la
sociopoltica (la socializacin como transmisin de pautas establecidas en un
sistema poltico con el objetivo de lograr estabilidad y mantenimiento del
sistema).
373

LAS ETAPAS DE LA SOCIALIZACIN

374
El proceso de socializacin opera a lo largo de la vida, pasa por
distintas fases y con la influencia de factores y agentes especficos.
375

SOCIALIZACIN PRIMARIA

376
Se desarrolla desde la toma de conciencia del nio hasta su entrada en la
vida activa (laboral o educativa). En esta fase se incorporan creencias y
actitudes polticas como:
-

La conciencia de la existencia de autoridad: quin manda y quin obedece

La identificacin con un colectivo ms amplio que la familia

Una conciencia sobre diferencias ideolgicas y partidarias entre los nuestros y

los otros

Una conciencia genrica de los resultados del sistema poltico: seguridad,

servicios pblicos

377

Ms adelante aparecen otros elementos como:

Toma de posicin frente a partidos, lderes, etc., mostrando simpata o no.

La distincin entre roles institucionales y las personas que los encarnan.

La adopcin de actitudes de inters/desinters respecto a la poltica y la

inclinacin o no a implicarse en ella.

378

SOCIALIZACIN SECUNDARIA (O RESOCIALIZACIN)

379
Se da en la edad adulta, cuando ciertas experiencias personales o
colectivas ayudan a confirmar o rectificar contenidos adquiridos durante la
socializacin primaria. Las experiencias que pueden influir en las actitudes son:
los cambios de situacin familiar, residencia, dedicacin laboral o nivel
econmico; y las experiencias histricas que afectan a una generacin (una crisis
econmica, una guerra, etc.).
380

LOS AGENTES DE SOCIALIZACIN

381
Son agentes que intervienen en el proceso de transmisin de pautas de
cultura poltica. Hacen de intermediarios entre el individuo y su entorno.

382
Hay tres grandes grupos de agentes de socializacin:
Grupos primarios: relaciones directas, personales face to face entre sus miembros.
Familia, grupos de iguales (amigos, vecinos, colegas)
Grupos secundarios: grupos formales con objetivos comunes, no siempre
relaciones face to face. Escuela, Iglesia, partidos, ONG, etc.
Grupos de referencia: no se pertenece a estos grupos pero son una referencia e
inciden en socializacin. Grupos de msica, movimientos o partidos de otros pases.
383
4. TEORAS SOBRE EL IMPACTO DE LA CULTURA POLTICA EN EL
SISTEMA POLITICO
384
Tres teoras sobre el impacto de la cultura poltica en el sistema poltico de
un pas:
-

La cultura cvica, Almond y Verba

El cambio de valores, Inglehart

El capital social, Putnam

385

LA CULTURA CBICA

386
Este fue el primer gran estudio comparado sobre cultura poltica. En The
Civic Culture se comparan cinco pases con la finalidad de estudiar el papel de la
cultura poltica en la estabilidad de la democracia.
387
La cultura poltica contribuye a la estabilidad de un sistema poltico
siempre que haya una congruencia entre las caractersticas de la cultura
poltica y de la estructura poltica del pas.
388

En su estudio, los autores identifican tres tipos de cultura poltica:

Cultura poltica de participantes: caracterizada por la predisposicin a

participar activamente en el proceso poltico y a controlar a los polticos. Se basa
en un fuerte nivel de eficacia poltica subjetiva.

Cultura poltica de sbditos: incluye sentimientos favorables hacia el sistema

poltico y disposicin a aceptar pasivamente sus resultados (decisiones y

polticos). Los individuos no se ven con capacidad de influir (dbil nivel de

eficacia subjetiva).
-

Cultura poltica parroquial (o local): con vaga referencia, e incluso en

algunos casos ignorancia, de su sistema poltico; individuos indiferentes,
apticos con la poltica. Su universo mental est limitado a grupos primarios
(familia, iglesia, etc.).

389
Segn Almond y Verba, la cultura poltica que ms estabilidad da a la
democracia es la cultura cvica, que combina pautas culturales de
participacin, parroquiales, y de sbdito.
390
El mantenimiento de estas actitudes ms tradicionales y su fusin con las
orientaciones de participacin conducen a una cultura poltica equilibrada en
que la actividad poltica, la implicacin y la racionalidad existen, pero
compensadas por la pasividad, el tradicionalismo y la entrega a valores
parroquiales
391
La cultura cvica tambin contribuye a mejorar la calidad de una
democracia.
392

EL CAMBIO DE VALORES

393
El estudio de Inglehart (El cambio cultural en las sociedades industriales
avanzadas) examina los procesos de cambio en el sistema de valores de los
pases desarrollados y su impacto en el sistema poltico.
394
Inglehart parte del concepto de generacin poltica: un conjunto de
individuos socializados bajo unas mismas condiciones socioeconmicas.
Segunda guerra mundial y posguerra.

395
En las sociedades avanzadas o postindustriales (aquellas en las que hay
un predominio del sector terciario, un aumento del nivel educativo y una mayor
prosperidad) opera un cambio significativo de valores: de predominio de valores
materialistas a valores postmaterialistas.
Valores materialistas (ms extendidos entre las generaciones de la posguerra):
relativos a la seguridad econmica y fsica, es decir, al nivel de vida.
Valores
postmaterialistas
(ms
entre
generaciones
de
sociedades
postindustriales): relativos a calidad de vida, autorrealizacin personal y respeto del
medio ambiente.
396
Estos nuevos valores tienen efectos polticos, como por ejemplo nuevas
preocupaciones polticas (medio ambiente), una mayor implicacin
ciudadana en el proceso poltico; y el desarrollo de nuevas formas de
participacin (los nuevos movimientos sociales).
397

EL CAPITAL SOCIAL

398

CAPITAL SOCIAL

1- Conjunto de normas, relaciones y redes sociales sustentadas en la

cooperacin y la confianza interpersonal.
399
Indicadores del capital social: nivel de asociacionismo, confianza en los
dems, implicacin en trabajo comunitario, etc.
400
Un estudio relevante sobre el capital social es el de Putnam, donde
analiza el rendimiento de las instituciones regionales de Italia.
401
En este estudio muestra que las regiones del centro y Norte (con ms alto
capital social) disponen de gobiernos regionales eficientes en su funcionamiento
y aplicacin de polticas; en cambio, los gobiernos del Sur (con bajos niveles de
capital social) suelen ser corruptos e ineficientes.
402
El capital social influye notablemente en el desempeo de las instituciones
polticas.
403

EFECTOS DEL CAPITAL SOCIAL

404
Diversos estudios han destacado los efectos positivos del capital social. De
entre estos destacan:
-

A nivel individual: acceso a informacin til y beneficios relacionales. Una

agenda de contactos es clave para buscar trabajo.

Contribuye positivamente al rendimiento de las instituciones democrticas:

Permite una mayor informacin y debate sobre asuntos polticos

Facilita la accin colectiva para controlar al gobierno y polticos.

Ayuda a reducir divisiones y tensiones entre diferentes grupos sociales y

avanzar hacia frmulas cooperativas y de pacto.

Favorece la actividad y el desarrollo econmico, ya que reduce los costes de

las transacciones. Costes de inseguridad sobre cumplimiento de contratos si
hay confianza, no van a darse.

405
406
407

5. LA PARTICIPACIN POLTICA: NOCIN Y TIPOS

408
La participacin poltica es aquella accin individual o de grupo que busca
incidir en el proceso de gestin de los problemas y conflictos sociales (en la
poltica).
409
La participacin poltica se puede clasificar segn distintos criterios
(individual/de grupo; espontnea/organizada; legal/ilegal; etc.), pero la

clasificacin ms comn es la que diferencia la convencional de la no

convencional.
410

PARTICIPACIN CONVENCIONAL

411
Es la aceptada por la comunidad, ya que corresponde a formas reguladas
y legitimadas de intervencin poltica, que corresponden al ejercicio de los
derechos polticos formalmente reconocidos en la legislacin de las democracias.
412
Las actividades polticas de carcter convencional se pueden agrupar en
cuatro categoras bsicas segn con qu parte del proceso poltico estn
relacionadas:
Proceso electoral: votar, participar en campaa, pedir el voto,
presentarse como candidato, etc.
Proceso de creacin de opinin: informarse, debatir, enviar cartas a
diarios, etc.
Relacionadas con el contacto con instituciones y autoridades: enviar
cartas a las autoridades, solicitar entrevistas con los polticos, firmar
peticiones colectivas, etc.
Relacionadas
con
la
movilizacin
organizada:
participar
en
manifestaciones autorizadas, participar en organizaciones, afiliarse a
partidos, contribuir econmicamente a partidos o causas, etc.
413

PARTICIPACIN NO CONVENCIONAL

414
Entre las actividades de participacin no convencional (contrarias a
valores y normas dominantes en la sociedad y se desarrollan al margen de
canales institucionales establecidos o incluso sobrepasando la legalidad vigente)
figuran:
Actos testimoniales de expresin fsica o cultural (encierros, huelgas de
hambre, etc.)
Obstruccin de actividades de otros (corte de carreteras, ocupacin de
espacios, boicots a actividades polticas, etc.)
Boicots a servicios o productos
Resistencia al cumplimiento de obligaciones legales: impuestos, servicio
militar, etc.
Manifestaciones o huelgas ilegales
Destruccin de o daos a bienes pblicos o violencia contra personas
415

6. LAS EXPLICACIONES DE LA PARTICIPACIN POLTICA

416
Hay numerosos factores explicativos de la participacin poltica en una
sociedad, pero pueden dividirse en dos grandes grupos: los factores macro y los
factores micro.
417

EXPLICACIONES MACRO

418
Hay dos grandes factores de nivel macro que determinan el nivel y tipo de
participacin:

El desarrollo econmico conlleva cambios en la estructura social y tecnolgica

que favorecen la accin colectiva de los individuos:
o

El desarrollo supone la diversificacin de los grupos sociales, con lo que

surge ms y nuevas demandas sociales; pero tambin el mismo desarrollo
supone un aumento del nivel educativo y de la movilizacin social, lo que
supone ms recursos para la participacin.

Las mejoras en tecnologas de informacin y comunicacin facilitan el

acceso a la informacin poltica y a la accin colectiva.

Las caractersticas de los regmenes polticos (qu mrgenes para el pluralismo y

la libertad hay) son clave para el ejercicio de la participacin poltica.
419

420

EXPLICACIONES MICRO

421
Tambin existen factores individuales que influyen a la hora de decidir si
participar o no y el tipo de participacin que se lleva a cabo.
-

Recursos:
o Econmicos. Disponibilidad de tiempo o no para participar y el tipo de
participacin. Donaciones a partidos o a causas.
o Educativos. Habilidades para participar (ms o menos capacidades para
entender y procesas la informacin, comprender las dinmicas polticas,
etc.) y la confianza en uno mismo y sus capacidades.
Orientaciones hacia poltica: el inters e implicacin poltica, la eficacia
poltica subjetiva y la ideologa condicionan la propensin a participar.
Reclutamiento: la participacin es ms probable si un individuo es reclutado o
movilizado. Trabajos poco cualificados y con horarios poco flexibles dan ms
facilidad para la interaccin y la accin colectiva de los trabajadores.

422
EXPLICACIN DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL DESDE UNA PERSPECTIVA
RACIONAL
423

Hay dos grandes explicaciones sobre la decisin de votar o no.

Cultural: orientaciones hacia la poltica (inters). Determina el voto o la

abstencin.
Racionales: la decisin de votar depende de un clculo de costes/beneficios. Si
los beneficios son superiores a los costes, se vota.
o Los beneficios de la participacin electoral pueden ser: materiales
(polticas pblicas, dinero); solidarios o relacionales (por sentido de
pertenencia a un grupo o de expresin poltica); intrnsecos (votar como
satisfaccin del deber cumplido).
o Los costes pueden ser de tiempo, de informacin, de organizacin, etc.

424
Dos problemas desde una perspectiva racional que impiden que se
vaya a votar
425
La paradoja del voto: aunque los beneficios superen a los costes, la
probabilidad de que el voto individual afecte de una forma significativa al
resultado final es nfima (prcticamente 0).
426
Ignorancia racional: informarse sobre cuestiones polticas (en particular
sobre los beneficios del voto) tiene un coste; en cambio, no hacerlo no lo tiene.
Si adems se percibe que el impacto en decisin final no es significativo, resulta
racional no informarse.
427

Entonces, por qu vota la gente?

428

Por dos tipos de razones:

429
Factores personales: ciertos atributos de los individuos inciden en la
percepcin de costes y beneficios:

Renta: a + renta coste de informarse e ir a votar

Educacin: a + nivel educativo + capacidad para informarse e ir a votar

Experiencia personal: sobre todo, en torno a 40 hay ms inters por ir a

votar

Actitudes polticas:
proximidad a partidos

inters,

eficacia

poltica

percibida,

ideologa

430
Factores contextuales/polticos: diversos factores del contexto
decisin de votar. Ejemplos:

El sistema electoral ( reglas de juego) y la relevancia del rgano a elegir

El sistema de partidos y la diversidad de la oferta poltica

Los temas de la agenda poltica que hacen que una eleccin se considere
ms o menos importante o competitiva (competencia, sobre todo, entre 2
primeros candidatos o partidos).

431

432
433

TEMA 5: ACTORES POLTICOS

Y ACCIN COLECTIVA

1. LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA

434
Participar en partidos polticos, sindicatos, movimientos ecologistas as
como otras actividades colectivas (manifestaciones, huelgas, etc.) implica
accin colectiva.
435
El problema de base en el estudio de la accin colectiva es el conflicto
entre el inters colectivo y el individual.
436
Una actividad colectiva realizada por un conjunto de individuos presupone
que todos tienen un inters u objetivo comn (no necesariamente tienen que
estar organizados), y que cada uno de los individuos ha podido elegir participar
en la actividad colectiva o no. El beneficio o resultado de la accin colectiva
no se puede repartir solo entre los participantes de la accin colectiva, sino que
debe repercutir en todos los individuos, ya que se trata de bienes pblicos.
437
Las situaciones de accin colectiva plantean a los individuos dos
alternativas:
-

Cooperar. Participar en la accin orientada al objetivo comn, para conseguir un

beneficio para todos.

No cooperar. A la espera de que los otros s que lo hagan (free rider)

438
Con frecuencia, el inters particular impide que haya acciones colectivas
beneficiosas.
439

MARCUS ALOSN: THE LOGIC OF COLLECTIVE ACTION (1965)

440
Tesis del libro: en los grupos grandes y homogneos lo ms probable
es que la accin colectiva no tenga xito. Si hay accin colectiva es porque hay
alguna intervencin externa: incentivos selectivos (positivos o negativos).
441
En cambio, la accin colectiva es ms probable en grupos pequeos y
heterogneos: en un grupo pequeo se percibe un porcentaje mayor de
ganancias individuales con el logro del bien comn, y por lo tanto se da ms
importancia a la participacin. En un grupo heterogneo, hay individuos que
obtienen mayor beneficio con la provisin del bien pblico y estos estarn
dispuestos a asumir el coste (o una parte mayor del coste) de la provisin del
bien pblico.

442
Por tanto, en asociaciones de inters grandes la tentacin individual
de no participar es alta, y predominan comportamientos de free rider y el bien
pblico no se produce o se produce de una forma sub-ptima.
443
Para evitar esta situacin, las asociaciones de intereses y las acciones
masivas distribuyen incentivos selectivos: beneficios que slo reciben los que
participan en la actividad colectiva o son miembros de la organizacin.
444
445

Tipos de incentivos selectivos

Materiales (recompensas tangibles): dineros, productos y servicios
valorables econmicamente.
Solidarios
individuales
(recompensas
intangibles
atribuidos
individualmente): cargos, honores
Solidarios colectivos (como anteriores pero se otorgan a grupos, sin
exclusin interna): amistad, sentido de pertenencia
Intencionales (recompensas intangibles derivadas de la satisfaccin de
haber contribuido a una causa).

446
2. LOS ACTORES COLECTIVOS: PARTIDOS, GRUPOS DE INTERS Y
MOVIMIENTOS SOCIALES
447
Actores colectivos: partidos, asociaciones de inters y movimientos
sociales que actan de intermediarios entre las demandas y apoyos de la
sociedad al sistema poltico.
448
Los actores polticos tienen unos rasgos comunes: asociacin voluntaria,
estabilidad relativa de su actividad/organizacin y accin coordinada, formados
por individuos con intereses y objetivos compartidos.
449

DISTINCIN ENTRE LOS ACTORES COLECTIVOS

450

Tres criterios bsicos:

La estabilidad de su estructura, que puede ser:

o

Slida, formal y permanente (partidos)

Informal, descentralizada y discontinua (movimientos sociales)

El discurso desarrollado. Las propuestas que promueven pueden:

o

Tener una pretensin global, afectando a todos los mbitos de la poltica

(partidos).

Centrarse en un mbito especfico o sectorial (grupos de inters)

Destacar una dimensin transversal que afecta a una pluralidad de

mbitos temticos (movimientos sociales)

El escenario preferido para la intervencin:

o

Institucional (parlamento, gobierno, etc.) como es en el caso de los

partidos.

Extrainstitucional, con formas de accin convencional y no convencional

(movimientos sociales).

451
452
453
454
3.
POLTICOS: DEFINICIN, FUNCIONES Y TIPOS

LOS PARTIDOS

455
Los partidos polticos son la principal organizacin que media entre los
ciudadanos y las instituciones polticas, ya que articulan la competencia
electoral y vertebran la representacin poltica de los ciudadanos.
456

PARTIDO POLTICO

1- Asociacin de individuos unida por la defensa de unos intereses, con

pretensin de permanencia en el tiempo y con el objetivo de obtener el
poder poltico mediante elecciones competitivas para desarrollar su
programa de gobierno.
457

ELEMENTOS BSICOS DEL PARTIDO POLTICO

Objetivo: alcanzar el control del poder poltico a travs de la obtencin de cargos

pblicos.

Medios para lograr el objetivo: participacin en elecciones competitivas con

otros partidos.

Los ciudadanos que conforman el partido tienen intereses comunes y forman

parte voluntariamente.
458

FUNCIONES DE LOS PARTIDOS

Representacin

Electoral

Formacin de gobiernos e implementacin de polticas

Reclutamiento de cuadros

Socializacin (tanto interna como externa)

459

460

[Mirar texto de L. Ruiz y P. Otero (2013): Indicadores de partidos y

sistemas de partidos. Madrid: CIS, pgs. 14, 16-18]
TIPOS DE PARTIDOS

461
Desde los Estados liberales hasta hoy, ha habido diversos tipos de
partidos, pero hay cuatro de destacados.
462

Partidos de lites (de notables o de cuadros). S. XVIII-XIX

463

Son los primeros partidos que surgen (para la burguesa, etc.)

Composicin muy reducida: personas de prestigio, recursos o influencia.

Organizacin muy descentralizada:

coordinacin entre s.

Programa muy general, segn el inters bsico de aquello que promovan. Liberalconservador.
464

grupos

de

notables

locales,

con

dbil

Partidos de masas. 1880-1960

Surgen con la extensin del sufragio a universal.

Partidos socialistas.

Partidos con una amplia base de afiliados y una fuerte movilizacin de estos

Fuerte ideologa y programa

Organizacin estable en todo el pas y con un fuerte control del aparato partidario
465
Partidos catch all o atrapalotodo. Desde la Segunda Guerra
Mundial y aos sesenta.
466
Su principal objetivo es conseguir el mximo de electores, ven el partido
como una mquina electoral.

Reducen el carcter ideolgico de la organizacin y el componente de la clase

social.

Dan menor relevancia a la tarea de movilizacin social y la socializacin desde el

parido.

Buscan apoyo en los medios de comunicacin (para obtener tambin ms apoyo y

fondos).
467

Partidos crtel. Actualidad.

Partidos muy dependientes de las arcas pblicas.

Actan ms como agentes del Estado que de la sociedad. Los recursos pblicos son
su subsistencia y sirven para excluir de la competencia a potenciales rivales.

Las organizaciones partidistas se han hecho indistinguibles de los cargos pblicos.

468

4. LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

469
Los partidos no son organizaciones aisladas, sino que conviven e
interactan con otros partidos en un sistema de competencia poltica.
470
Un sistema de partidos hace referencia al nmero de partidos con
representacin parlamentaria que hay en un pas y a las pautas de relacin
que mantienen estos partidos entre s.
471

TIPOS DE SISTEMAS DE PARTIDOS

472

Tres criterios bsicos para clasificar los sistemas de partido (Sartori)

Numrico. Cuntos partidos hay representados hay y su tamao. Nos informa del
grado de fragmentacin de un sistema de partidos.

Competitividad. Grado de competitividad poltica entre ellos. Si el sistema poltico

en que est el sistema de partidos es democrtico o no.

Ideolgico. Ubicacin ideolgica de los partidos. Grado de polarizacin ideolgica.

473
Segn Sartori, de acuerdo con estos tres criterios hay seis tipos de
sistema de partidos.
474

SISTEMA DE PARTIDO NICO

475
Slo hay un partido poltico legal, que monopoliza el poder poltico y no
permite a otras fuerzas competir por el poder. URSS, Siria.
476

SISTEMA DE PARTIDO HEGEMNICO O DOMINANTE

477
Se permite la existencia de ms de un partido poltico, pero no se
permite o se limita la competencia para ejercer el poder poltico: uno de los
partidos monopoliza el poder y los otros, aun con presencia parlamentaria, no
pueden competir en condiciones de libertad e igualdad.
478
El partido hegemnico para limitar el poder de otros partidos realiza dos
estrategias bsicas:
-

Cooptar a los lderes de la oposicin ms fuertes y amenazadores.

Recurrir a diferentes acciones para limitar la efectividad de su poder (corrupcin,

compra de votos, diseos del sistema electoral favorables, etc.)

479

PRI en Mxico hasta 1996; Tnez, Egipto hasta hace poco.

480

SISTEMA DE PARTIDO PREDOMINANTE

481
Hay un partido que logra el apoyo de una mayora absoluta en
elecciones, lo que le permite gobernar cmodamente en un marco de pluralismo
poltico. Si un partido ha obtenido tres mayoras absolutas seguidas, se considera
un sistema de partido predominante; pero como hay competencia efectiva, en
algn momento puede dejar de serlo. No hay necesidad de coaliciones para
formar gobierno.
482

Japn hasta 2009; Suecia desde 1939 hasta 1976.

483

SISTEMA BIPARTIDISTA

484
Hay dos partidos principales que consiguen prcticamente la totalidad de
los votos y con diferencias reducidas entre ellos. Segn los resultados, gobierna
un partido u otro, en general, sin necesidad de formar coaliciones con terceros
partidos.
485
Cada partido concentra alrededor del 35-45% de los votos, pero el sistema
electoral mayoritario puede convertir ese porcentaje en mayora absoluta para
uno de los partidos.
486
La competencia tiende a ser centrpeta, con propuestas programticas
bastante cercanas, es decir, que los votantes pueden cambiar fcilmente el
sentido de su voto.
487

EEUU, Gran Bretaa, Nueva Zelanda.

488

SISTEMA MULTIPARTIDISTA LIMITADO O MODERADO (el ms habitual)

489
El nmero de partidos importantes oscila entre tres y cinco, pero pueden
llegar a ms de diez.
490
Los gobiernos suelen ser de coalicin, ya que los partidos no obtienen
escaos suficientes para la mayora absoluta (puede haber gobiernos
unipartidistas, pero son bastante inestables y dbiles).
491
La alternancia en el poder suele ser resultado de cambios en la
composicin de las coaliciones ms que cambios en los porcentajes de votos de
los partidos.
492
En estos sistemas, los partidos suelen ser bastante moderados, sin ningn
extremista. La competencia electoral es centrpeta.
493

Suiza, Blgica, Canad

494

SISTEMA MULTIPARTIDISTA POLARIZADO

495
Hay cinco, seis o ms partidos importantes y muy distanciados
ideolgicamente. Ninguno es capaz de lograr una mayora absoluta, as que hay

la necesidad de coaliciones de gobierno: hay diversas posibilidades de

combinaciones, pero suele ser el partido de centro el que domina el gobierno, as
que la oposicin puede ser bilateral.
496
Hay mucha polarizacin ideolgica entre partidos, y son frecuentes los
partidos antisistema.
497

II Repblica Espaola, Repblica de Weimar (1919-1933).

498

TEORAS SOBRE EL ORGIGEN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

499
Hay tres grandes teoras sobre el surgimiento de los sistemas de partidos:
sociolgica, institucional, y racional.
500

EXPLICACIN SOCIOLGICA: TEORA DE LOS CLEAVAGES

501
Segn Lipset y Rokkan, la presencia de unos factores estructurales
(cleavages o ejes de conflicto) vertebra las diferencias polticas dentro de una
sociedad. Cuando estos ejes se politizan, la sociedad organiza la competencia
poltica sobre estos: surgen grupos y organizaciones con posiciones especficas
en estos ejes.
502

A mayor nmero de ejes de conflicto, mayor oferta poltica.

503
La aparicin de estos cleavages es resultado de dos procesos histricos
(S.XIX-XX): la formacin de los Estados-nacin, y la industrializacin.
504
Cleavages: propietario-trabajador; Iglesia-Estado; ciudad-campo; centroperiferia.
505

Ejes de conflicto generados por Estados-nacin

506
La formacin de los Estados-nacin en el siglo XIX supone la
centralizacin del poder poltico y de las estructuras administrativas, y la
unificacin nacional, la imposicin de lenguas nacionales, un sistema
educativo, etc.
507

La formacin de los Estados-nacin supone dos tipos de cleavages:

508
Eje centro-periferia: Las lites nacionalistas-centralistas que conducen la
formacin de los Estados-nacin topan con la resistencia de las poblaciones
de la periferia, en dos sentidos:
-

Poltico: las periferias pierden autonoma y libertad poltica

Cultural: las periferias ven amenazada su identidad cultural ante el proceso de

construccin de una nica identidad nacional.

509

En este contexto, aparecen los partidos nacionalistas y regionalistas.

510

Eje Estado-Iglesia

511
Los nuevos Estados-nacin son de base liberal. Eso significa que
introducen los derechos individuales y el principio de representacin, implican la
abolicin de los estamentos del Antiguo Rgimen y el fin de los privilegios
clericales y aristocrticos; y tratan de secularizar las instituciones del Estado,
especialmente la educacin y la moral pblica.
512
En
este
contexto, aparecen
los
partidos
conservadores, y los aconfesionales y laicos.

confesionales

513

Ejes de conflicto generados por la industrializacin

514

Con la industrializacin aparecen dos tipos de cleavages

515

Eje campo-ciudad

516
La industrializacin genera sectores econmicos diferentes en el campo
(agricultura) y en la ciudad (comercio e industria). Cada sector econmico tiene
intereses especficos y se organiza para defenderlos, por lo que surgen partidos
entornes a dichos intereses.
517

En relacin con las polticas econmicas del Estado:

El sector agrario defiende el proteccionismo para evitar la competencia de las

importaciones.

El sector industrial demanda la liberalizacin del comercio, con la rebaja de

los aranceles para favorecer las exportaciones.

518

Eje de clase (capital-trabajo)

519
La industrializacin genera nuevas
asalariados y propietarios del capital.

clases

sociales:

trabajadores

520
Surgen nuevos partidos en defensa de estas clases (y tambin aparece el
eje izquierda-derecha predominante en las sociedades actuales):
-

Los partidos obreros reclaman mejoras de condiciones laborales de los

trabajadores: mejores salarios, reduccin de jornada, subsidios por enfermedad o
desempleo

Los partidos de derecha, defendiendo los intereses de los empresarios.

521
522

EXPLICACIN INSTITUCIONALISTA DEL ORIGEN DEL SISTEMA DE PARTIDOS

523
Otra explicacin de la configuracin del sistema de partidos se refiere a las
instituciones propias de este sistema que afectan a los partidos: las reglas con
las que actan y compiten los partidos, especialmente las electorales
524
Hay distintos elementos del sistema electoral que configuran el sistema de
partidos, sobretodo:
525

Frmulas electorales:

Mayoritarias. Tendencia a sistemas poco fragmentados, especialmente a

sistemas bipartidistas, ya que slo las formaciones ms votadas sobreviven.

Proporcionales. Tendencia a sistemas ms plurales y fragmentados.

526
Barrera electoral: marca un lmite en la representacin al dejar fuera a
partidos ms pequeos.
527
Magnitud del distrito: cuanto ms grandes mayor tendencia a sistemas
de partidos plurales y fragmentados.
528
Los efectos del sistema electoral sobre el sistema de partidos se deben a
la intervencin de dos mecanismos: el efecto mecnico y el psicolgico
(Duverger).
-

Efecto mecnico: efectos directos, automticos de la aplicacin de las reglas

electorales. Sistema mayoritario favorece a partidos grandes y perjudica a
partidos pequeos.

Efecto psicolgico: efectos indirectos, sobre los actores polticos que operan
conforme a reglas electorales. En un sistema mayoritario:

529

Por la parte de la demanda, la gente conoce el rendimiento y los efectos

de su sistema electoral y a partir de aqu puede tomar una decisin
estratgica: en vez de votar a una 1 preferencia (con pocas posibilidades
de obtener escao) vota a una 2 preferencia.

Por la parte de la oferta, los partidos tienen incentivos para juntarse con
otros y formar grandes coaliciones que les permitan ser competitivos.
EXPLICACIN RACIONAL DEL ORIGEN DE SISTEMA DE PARTIDOS

530
La existencia de un eje de conflicto no implica necesariamente la
aparicin de intereses sobre eses eje y que aparezcan partidos
polticos.
531
Desde el enfoque racional, los cleavages se convierten en ejes de conflicto
poltico cuando los polticos los utilizan de manera estratgica: para
movilizar apoyos con vistas a ganar poder poltico.

532
Diversos autores han dado explicaciones racionales del surgimiento de
ciertos partidos. En concreto, veremos el origen de partidos socialdemcratas.
533
En Capitalism and Socialdemocracy, Przeworski analiza la decisin de los
obreros de organizar partidos socialistas y participar en el proceso poltico en
lugar de recurrir a la estrategia anarquista de huelgas revolucionarias.
534

Primera Internacional (1864)

535
Asociacin internacional obrera, creada para discutir problemas comunes y
lneas de accin con colaboracin de los tericos Marx, Engels y Bakunin,
quienes tenan visiones contrapuestas sobre la organizacin poltica de los
trabajadores:
536

Marx: partidario de organizacin poltica de trabajadores para

conquistar el poder y emprender acciones revolucionarias. Para emancipar a

las masas trabajadoras, la cooperacin debe alcanzar un desarrollo nacional
y, por consecuencia, ser fomentada por medios nacionales () La conquista
del poder poltico ha venido a ser, por lo tanto, el gran deber de la clase
obrera. As parece haberlo comprendido sta, pues en Inglaterra, en Alemania,
en Italia y en Francia, se han visto renacer simultneamente estas aspiraciones y
se han hecho esfuerzos simultneos para reorganizar polticamente el partido de
los obreros (Manifiesto Inaugural).
537
538
su

Bakunin: contrario a la organizacin poltica (partidos) de trabajadores y

participacin

en

sistema

democrtico;

aboga

por

la

organizacin

nicamente sindical.
539

Finalmente, hay una escisin entre marxistas y bakunistas (1872).

540
Los marxistas pensaban que la participacin de un partido obrero en el
proceso poltico no slo era necesaria sino suficiente para implementar el
socialismo. Se pensaba que con el avance del capitalismo, la clase obrera sera
mayoritaria y, por tanto, tambin sera mayora en las urnas.
541
Datos del ascenso del voto a partidos socialistas
Alemanya: 1890: 19,7% 1912: 34,8%
ustria: 1907: 21% 1919: 40,8%
Blgica: 1894: 13,2% 1925: 39,4%
Dinamarca: 1884: 4,9% 1935: 46,1%
Sucia: 1905: 9,5% 1917: 39,1%

542
Los primeros resultados parecan confirmar las teoras marxistas. Sin
embargo, las predicciones de Marx no se cumplieron en ningn pas, ya que los
proletarios no se convirtieron en una mayora electoral.
543
Ante esta situacin, los partidos socialistas se encuentran con un dilema:
tener un partido homogneo de clase, perpetuado a la derrota electoral; o
diluir el carcter de clase del partido y tratar de ser ms competitivo
electoralmente buscando apoyos fuera de la clase obrera.
544
Finalmente se toma la segunda opcin. Esto no supone que no se
represente a la clase obrera, sino que se representan los intereses que los
trabajadores comparten con otros grupos sociales.
545

As surgen los partidos socialdemcratas.

546

5. LA DINMICA COMPETITIVA DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

547
Anthony Downs, en su libro An Economic Theory of Democracy (1957),
desarrolla una teora de la democracia en la que la competencia electoral es
equiparada y analizada como la competencia en el mercado econmico.
548

De acuerdo con este enfoque:

Los partidos buscan maximizar el nmero de votos para acceder al poder.

Los votantes son actores racionales que votan a los partidos que ms se acercan
a sus preferencias.

549

El modelo de Downs se basa en los siguientes elementos:

El espacio de competencia entre los partidos es unidimensional: izquierdaderecha

Los votantes eligen los partidos ms cercanos a su ubicacin ideolgica.

Los partidos competidores buscan la posicin ptima en el eje para

maximizar el nmero de votos.

La distribucin de los votantes en el eje izquierda-derecha se ajusta a una

distribucin normal (muchos votantes al centro y pocos a los extremos).

Segn esta distribucin normal, el tipo de competencia entre partidos es

centrpeta: los partidos tendern al centro del espacio ideolgico, con
programas ideolgicos bastante similares y generales que buscan seducir al
votante mediano.

El votante mediano es el que divide una distribucin de votantes en el eje

izquierda-derecha en dos mitades iguales. Se halla justo en el centro de la
distribucin.

550 El mejor argumento contra la

democracia es una conversacin de cinco
minutos con el votante mediano
W.CHURCHILL
551 El votante mediano no tiene que ser
necesariamente de centro. Por ejemplo,
puede ser de centro-izquierda, o de centro
derecha, por ejemplo.
-

Si la estructura de preferencias de los votantes es bimodal, en esta situacin,

los partidos siguen tendiendo hacia el centro (al votante mediano), excepto si
hay riesgo de abstencin en los extremos en caso de tendencia al centro del
partido. Ante esta circunstancia, los partidos votan por una competencia hacia
los extremos (centrfuga).

552
En la vida real, pero, la situacin es bastante ms compleja, ya que no
existe un nico eje.
553
Otros autores, como Riker, han planteado modelos de comportamiento
electoral cuando hay varias dimensiones o ejes de conflicto. Dos ejes de
conflicto en Catalua el votante mediano est situado en estos dos ejes.
554
Los partidos pueden utilizar estratgicamente los ejes de conflicto
existentes. Riker lo llama el arte de la manipulacin poltica. Un partido puede
intentar acercarse al votante mediano en una segunda dimensin si en la
primera est lejos de l.
555
556
557
Ubicacin de los simpatizantes de partidos de Catalua en cleavages
sociopolticos (2009)

558
559
La posicin de los votantes y simpatizantes es una informacin muy til
cuando hay que tomar decisiones polticas, organizar campaas, etc.
560

REPASO DE CONCEPTOS DE ESTADSTICA

Moda: es el valor de la variable que ms veces se repite en una distribucin. En

una distribucin de votantes en la escala izda-dcha es la posicin con ms
votantes.

Media: es la suma de los valores de todas las observaciones numricas dividida

por el nmero total de stas. En una distribucin de votantes en la escala izdadcha es la suma de todas las posiciones de los votantes dividida por el nmero
de votantes.

Mediana: es el valor central de los valores de una variable, una vez que estos
valores han sido ordenados en sentido creciente o decreciente. Es el punto
medio de los valores de una variable. En una distribucin de votantes en la
escala izada-dcha es la posicin que divide a los votantes en dos mitades
iguales.

561

6. LOS GRUPOS DE INTERS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

562

LOS GRUPOS DE INTERS

563
Son asociaciones voluntarias que tienen como objetivo principal influir
en el proceso poltico, defendiendo y trasladando propuestas que afecta a los
intereses de un sector social determinado (trabajadores asalariados,
miembros de una religin)
564
Tratan de influir en la elaboracin de decisiones polticas relacionadas con
los intereses del sector, pero sin asumir responsabilidades institucionales.

Tratan de actuar y presionar las instituciones pero sin ejercer el poder que
administran (tambin se les conoce como grupos de presin).
565
566
Cuatro tipos de grupos de inters (en funcin de los intereses que
defienden)
1. Grupos relacionados con la esfera econmica: sindicatos, organizaciones
empresariales, colegios profesionales, asociaciones de consumidores, etc.
2. Grupos de determinados colectivos sociales en funcin de caractersticas de
gnero, edad, residencia, condiciones fsicas: asociaciones de vecinos, colectivos de
mujeres, asociaciones de discapacitados, etc.
3. Grupos que promueven ciertas causas de carcter ideolgico o cultural:
organizaciones religiosas, asociaciones de defensa de lengua, etc.
4. Grupos que persiguen objetivos polticos concretos, pero sin aspirar a elaborar
un programa de gobierno: de defensa de derechos humanos, que promueven ciertas
reformas institucionales, etc.
567
Para promover sus intereses, estos grupos desarrollan diversos tipos de
actividades:

De persuasin: transmisin de informacin y documentacin, contactos,

entrevistas
Econmicas: contribuciones a partidos, labores de mecenazgo, sobornos
En el mbito jurdico: recursos o acciones legales ante tribunales, resistencia a
cumplimiento de obligaciones legales (ej. insumisin militar).
De intimidacin o accin: acciones violentas contra bienes o personas.
568
Para desarrollar estas actividades son necesarios ciertos recursos, entre
ellos:

El nmero de afiliados, miembros o simpatizantes del grupo de inters que aportan

recursos econmicos y capacidad de movilizacin.
Las posiciones de poder e influencia de sus miembros.
Recursos econmicos de la organizacin.
La habilidad para crear opinin y acceso a medios de comunicacin.
La capacidad de relacin y coalicin con otras organizaciones.
569

LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

570
Los movimientos sociales (MS) estn constituidos por una red de
mltiples actores individuales y colectivos que manteniendo su
autonoma se implican en un esfuerzo coordinado y sostenido para lograr
diversos objetivos colectivos.

571

CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Fuerte identidad compartida de los integrantes de los MS.

Los MS implican acciones producidas en redes estables, sostenidas de actores.
Tratan de movilizar a la opinin pblica: extender la conciencia sobre el conflicto
que motiva el MS y ampliar el apoyo al MS.
Recurren a estrategias de accin colectiva no institucionalizadas, sobre todo:
o Acciones de protesta en esfera pblica: se buscan acciones visibles en
medios de comunicacin ( crear debate pblico y aumentar su legitimidad)
o Polticas de informacin: recopilacin de informacin y elaboracin de
propuestas y soluciones para generar apoyo de opinin pblica.

572 TEMA 6: REPRESENTACIN

POLTICA Y SISTEMAS ELECTORALES
573

1. INTRODUCCIN

574

RGIMEN POLTICO

1- Conjunto de procedimientos (o reglas o instituciones) que suponen la

forma de organizar el ejercicio del poder poltico sobre una poblacin.
575
En particular, determina tres cuestiones bsicas: quin ostenta el poder;
cmo se accede al poder; y cules son los lmites de este poder. Estos
procedimientos determinan si se trata de una democracia o una dictadura.
576

2. LOS COMPONENTES DEL SISTEMA ELECTORAL

577
Los elementos ms importantes del sistema electoral son: la
circunscripcin o distrito electoral; la barrera legal; la forma de la
candidatura y del voto; la frmula electoral.
578

LA CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL

579

CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL

1- Conjunto de electores a partir del cual se procede, segn la distribucin

de votos emitidos, a la distribucin de escaos. No debe confundirse
con la extensin territorial o el volumen demogrfico de un distrito.
580
La magnitud de la circunscripcin es el nmero de escaos atribuidos.
Esta asignacin se hace en funcin de la poblacin (prorrateo). Segn el
nmero de escaos, puede haber circunscripciones uninominales (1 escao) o
plurinominales (dos o ms).

581
La circunscripcin puede variar en un mismo pas segn las elecciones:
por ejemplo, en las autonmicas y estatales, la circunscripcin es la provincia,
pero en las europeas, es el Estado.
582
A
mayor
tamao
de
circunscripcin,
ms
precisin
en
la
proporcionalidad del sistema electoral (representacin de distintos candidatos
y de minoras).
583

PROS Y CONTRAS DE DISTRITOS UNINOMINALES (a la inversa en

los plurinominales)
584
PROS
585
CONTRAS
Ms acercamiento (y conocimiento) entre Impide la representacin de minoras
representante y elector.
Incentiva el localismo y el clientelismo
Ms posibilidad de control (accountability)
al representante.
586
Por tanto, ningn sistema electoral es unvoco, ninguno es perfecto: un
diseo electoral puede comportar efectos positivos en un sentido y negativos en
otro (trade-of).
587

LA BARRERA LEGAL

588
La barrera legal es el nmero mnimo de votos necesario para que una
candidatura pueda entrar en el reparto de escaos. 5% de los votos en
circunscripcin (Alemania); 12,5% de electores inscritos para acceder a la
segunda vuelta (Francia).
589
Su objetivo es reducir la fragmentacin de la representacin. Algunos
de los riesgos de una excesiva fragmentacin en un parlamento son problemas
para formar gobierno y la inestabilidad gubernamental.
590

Las barreras legales pueden variar en un pas segn la circunscripcin.

591

LA FORMA DE LA CANDIDATURA Y LA FORMA DE VOTACIN

592
La forma de la candidatura y la forma de votacin influyen al elector en la
eleccin de sus representantes.
593

Tipos de candidatura

Unipersonal. Caracterstica de los sistemas mayoritarios. Un candidato de cada

partido en cada circunscripcin.

Lista. Caracterstica de los sistemas proporcionales. Cada partido presenta una

lista de candidatos segn la magnitud de la circunscripcin.

594
-

Los tres tipos de listas ms frecuentes:

Listas cerradas y bloqueadas. Alemania, elecciones al Congreso de los

Diputados en Espaa. Voto a una de las listas partidarias, sin alterar el orden.

Listas desbloqueadas o cerradas y no bloqueadas. Finlandia, Austria,

Suecia. Voto a una lista, pero con posibilidad de alterar el orden.

Listas abiertas. Suiza, elecciones al Senado espaol. Eleccin de cualquier

candidato, de cualquier lista.

595
596 Las dos formas principales de voto
-

Voto nico. El elector slo puede emitir un voto. Voto en circunscripcin

uninominal (GB) o al votar una lista cerrada y bloqueada como en Espaa.

Voto mltiple. El elector puede emitir tantos votos como escaos hay en una
circunscripcin. En el Estado de Ilinois, el elector determina cmo asignar los
votos: a candidatos distintos, todos a un solo candidato, etc.
597 Hay algunas variantes del voto mltiple:
o

Voto limitado. Menos votos que los escaos de la circunscripcin.

Senado espaol.

Voto alternativo. Un voto, pero en l se indica una segunda preferencia.

598 LA FRMULA ELECTORAL

599
La frmula electoral es el clculo matemtico por el que se convierten los
votos en escaos. Hay una inmensa diversidad de frmulas electorales, pero se
pueden dividir en dos grupos fundamentales: mayoritarias y proporcionales.
600

FRMULAS MAYORITARIAS

601
Son las que primero surgen, y tienen una gran implantacin hasta la II
Guerra Mundial.
602
Las dos frmulas mayoritarias ms importantes son las de mayora
relativa y mayora absoluta a dos vueltas.
603

Mayora relativa

604
El que obtiene la mayora de votos en una circunscripcin se lleva toda la
representacin (first past the post). Se suele aplicar en distritos uninominales.
Puede implicar que un partido gane en votos, pero no en escaos.
605

Efectos principales

Reduccin de la competencia en cada distrito a dos partidos.

Genera normalmente un sistema bipartidista

Facilita la formacin de gobiernos

606

Mayora absoluta a dos vueltas

607
En la primera vuelta, un candidato debe lograr la mayora absoluta. Si no
es as, se celebra una segunda vuelta donde basta una mayora simple.
608
En algunos casos, en segunda vuelta slo pueden concurrir los dos
candidatos ms votados.
609
Este sistema tiene en cuenta las segundas preferencias de los
electores: en primera vuelta se vota a la primera preferencia poltica, y en
segunda, el segundo candidato preferido (o el menos malo) voto estratgico.
610

Este sistema incentiva la alianza de los partidos (en la segunda vuelta).

611

FRMULAS PROPORCIONALES

612
Con estas frmulas, los escaos se reparten en proporcin a los votos
obtenidos.
613
Hay dos tipos principales: las basadas en un cociente y las basadas en un
divisor.
614

Frmulas basadas en un cociente (o de resto mayor)

615

Dos pasos:

1 Se calcula un cociente (o cuota), y despus se divide el nmero de votos de

cada partido por el cociente. El nmero de escaos de cada partido es el nmero
de veces que cabe el cociente en el nmero de votos de cada partido.
2 Se asignan los escaos que faltan a los partidos con restos mayores.
616
Son frmulas basadas en un cociente la de Hare (Alemania), la
Hagenbach-Bischoff (Luxemburgo) o la Imperiali (utilizada en Italia hasta el
1993).
617

Cuota Hare (v/m)

618
Cuota Hare: total votos distrito (v) /magnitud distrito (m)
Cutoa Hare: v/m= 1051128/ 12 87594
Reparto 1: Votos de cada partido/ cuota
Se toma el nmero entero
Reparto 2: Se asignan los escaos restantes a los mayores restos (son votos
sobrantes, sin asignar an a escaos)
619

620

* Son votos sobrantes: 623.239 (87.594 x 7).

621

Cuota Imperiali (v/m+2)

622

Cuota Imperiali: total votos distrito (v) / (magnitud distrito + 2)

623

Reparto 1: votos de cada partido/cuota. Se toma el nmero entero.

624
Reparto 2: se asignan los escaos restantes a los mayores restos (son
votos sobrantes, sin asignar aun escaos).
625

Cuota Imperiali: v/m+2 = 1.051.128 / (12+2) = 75.080,60

626

Cuanto menor es la cuota, mejor para los partidos grandes

627

628

Frmulas basadas en un divisor (o de media mayor)

629
Consiste en dividir el nmero de votos de cada partido por una serie de
divisores y se ordenan los cocientes resultantes de forma decreciente. Uno a
uno, se distribuyen los escaos y se otorga cada vez al partido que tenga la
media ms elevada hasta cubrir el total de escaos.
630
-

Hay distintas frmulas. Las ms conocidas son:

DHondt. Espaa, Portugal, Blgica. Divisin por 1, 2, 3, 4, 5, 6 para asignar el

cociente mayor. En circunscripciones pequeas (como por ejemplo Espaa)
favorece a los partidos grandes.

631

Resultados Bizkaia (2008)

632
-

Saint-Lagu. Dinamarca durante parte del siglo XX. Divisin por 1, 3, 5, 7 Es

la ms proporcional de todas.

633

634

Resultados Bizkaia (2008)

Saint-Lagu modificada. Suecia, Noruega. Divisin por 1.4, 3, 5, 7 est

modificada para corregir los efectos de excesiva proporcionalidad de la SaintLagu.

635

Resultados Bizkaia (2008)

636

637
3.
EFECTOS
INTENCIONALIDAD
638

DEL

SISTEMA

ELECTORAL,

TIPOLOGAS

EFECTOS POLTICOS

639
El sistema electoral tiene tres grandes efectos polticos: sistmicos, sobre
las lites de partidos, y sobre los votantes.
640

EFECTOS SISTMICOS

641

(de manera general)

642
Proporcionalidad: relacin entre porcentaje de votos y el porcentaje de
escaos que reciben los partidos. Qu componentes electorales dan ms
proporcionalidad? Determinadas frmulas, y las magnitudes de las
circunscripciones en las que se aplican (a mayor magnitud, mayor
proporcionalidad).
643
En las frmulas proporcionales, en mayor o menos medida, hay mucha
ms proporcionalidad que en cualquiera de las mayoritarias.
644
Territorialidad: nivel de equilibrio en la representacin poltica del
territorio. Hay distintas formas de atender a la representacin territorial.
645
646
647
648 Caso espaol
649
650
Rendicin de cuentas: posibilidad de controlar a los representantes
polticos. Los componentes electorales que dan ms accountability (una de las

caractersticas fundamentales de la democracia) son los distritos uninominales y

las listas desbloqueadas y las listas abiertas.
651
Algunos estudios empricos han estudiado la incidencia de elementos del
sistema electoral en el nivel de corrupcin. Algunos ejemplos:
-

Listas de partidos: pocos incentivos para un bueno comportamiento poltico

(cuesta ms controlar a los polticos quiz no gusta el candidato, pero s el
partido).

Las candidaturas individuales aplicadas con una frmula de mayora relativa son
lo ms efectivo para reducir la corrupcin.

Las listas abiertas en sistemas proporcionales tambin reducen la corrupcin (el

votante puede excluir a quien no le gusta).

652
Sistema de partidos: el sistema electoral influye en la fragmentacin
de un sistema de partidos. Esta fragmentacin influir en el tipo de gobierno
(monocolor o de coalicin).
653

LEYES DE DUVERGER:

Un sistema electoral de mayora relativa tiende al bipartidismo

Un sistema mayoritario a doble vuelta o proporcional tiende al multipartidismo.

654

LITES DE PARTIDOS

655
El sistema electoral determina las estrategias de competencia poltica
e los partidos. En circunscripciones uninominales, hay una agenda ms localista.
656
El sistema electoral tambin influye en la organizacin interna de los
partidos. Las listas abiertas o desbloqueadas quitan relevancia al aparato de
partido.
657

VOTANTES

658
Adems de efectos directos o mecnicos (ms votos ms escaos), hay
efectos indirectos o psicolgicos (sobre la orientacin del voto).
659
Voto estratgico teniendo en cuenta las consecuencias de un sistema
electoral. Simpatizante de IU vota al PSOE en Soria.
660
Algunos aspectos del sistema electoral repercuten tambin en la
desafeccin
poltica. Listas cerradas y diseos generadores de
proporcionalidad harn que la gente crea que su voto en realidad no vale para
nada, y no vaya a votar.
661

TIPOLOGAS DE SISTEMAS ELECTORALES

662

SISTEMAS MAYORITARIOS

663
Expresin tpica: circunscripciones uninominales + frmulas mayoritarias.
Los sistemas mayoritarios favorecen a la hegemona de dos partidos en el
parlamento y el control del gobierno por uno solo.

664

665

SISTEMAS PROPORCIONALES

666
Expresin
tpica:
circunscripciones
plurinominales
+
frmulas
proporcionales. Estos sistemas favorecen una representacin ms
proporcional de los resultados electorales en las instituciones representativas.
667

668

INTENCIONALIDAD DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

669
Un sistema electoral (como todo diseo poltico-institucional) no es un
instrumento neutro con respecto a intereses polticos.
670
Los sistemas electorales son consecuencia de los partidos, asambleas
y gobiernos previamente existentes (cada uno tiene preferencias por frmulas
institucionales que puedan consolidar o aumentar su poder relativo).
671
Segn Colomer, los partidos siguen la regla de micro-mega: el grande
prefiere lo pequeo y el pequeo prefiere lo grande: unos pocos partidos
prefieren asambleas pequeas, magnitudes de distrito pequeas y reglas con
cuotas pequeas para asignar escaos y cuotas grandes, mientras que mltiples

partidos pequeos tienden a preferir asambleas grandes, magnitudes grandes y

cuotas grandes.
672
Esto puede ser visto como las leyes de Duverger cabeza abajo. El
sistema de partidos de una sociedad determina el sistema electoral de dicho
territorio, segn Colomer.
673
En procesos de transicin a la democracia, el diseo del sistema electoral
es una cuestin clave, y supone beneficioso para unos intereses polticos y un
perjuicio para otros. El sistema electoral espaol, por ejemplo (circunscripciones
pequeas y frmula electoral DHondt para el Congreso y voto limitado en el
Senado), favorece a los grandes partidos.
674

Intencin de UCD segn Oscar Alzaga, un poltico de la UCD

675
676
La intencionalidad del sistema electoral lleva a marcados sesgos en el
diseo, como:
- Gerrymandering (Gerry + salamander): diseo intencional de los distritos
electorales.
677 - Sistemas electorales aparentemente proporcionales, pero con efectos
mayoritarios. Distrito < 8 y frmula DDHondt efecto mayoritario
678 - Mal aporcionamiento: sobrerepresentar a los distritos despoblados de manera
intencional.
679
En Espaa hay muchos mecanismos destinados a garantizar la estabilidad
del pas, como por ejemplo el sistema electoral, o la mocin de censura
constructiva (cuando se presenta una mocin de censura debe presentarse un
candidato).
680

4. LOS LMITES DE LA INGENIERA ELECTORAL

681
Aunque el diseo de un sistema electoral persiga ciertos objetivos
(estabilidad de gobierno, no fragmentacin), en la prctica puede no ocurrir.
682
El impacto del sistema electoral sobre el sistema de partidos, su
organizacin interna y los votantes es resultado de una compleja interaccin
entre una diversidad de reglas formales, prcticas polticas informales y

factores no institucionales. Clientelismo, cleavages existentes, concentracin

del voto en unos distritos.
683
El sistema electoral forma parte del sistema
interrelacionado con una determinada estructura social.

poltico

est

684
La decisin sobre el diseo electoral no es cuestin de tcnicos, sino de
polticos.
685
-

En dos situaciones los polticos estn dispuestos a emprender reformas:

Cuando se percibe que un conjunto alternativo de reglas conllevar una

supervivencia poltica ms efectiva.

Cuando hay una fuerte crtica ciudadana al rendimiento del sistema electoral y
los polticos perciben que una reforma podra mejorar su imagen frente al
electorado.
686
-

687
688

TEMA 7: LAS POLTICAS

PBLICAS

1. NOCIN DE POLTICAS PBLICAS

689
En ingls hay dos expresiones sobre poltica: politics (poltica como
proceso. He decidido involucrarme en la poltica de mi municipio), o policy
(poltica como un resultado o medida adoptada. Poltica fiscal, social, educativa).
690

Cuando se habla de polticas pblicas (PP), es en el sentido de policy.

691

POLTICA PBLICA

1- (Meny y Thoening) El resultado de la actividad de una autoridad de

poder pblico o gubernamental.
2- (Easton) Producto del sistema poltico.
3- (Dye) Todo aquello que los gobiernos deciden hacer y no hacer.
692
Easton concibe la poltica
como una caja (sistema poltico)
con
distintos
componentes
(autoridades) que est ubicada en
un entorno, con el que interacta.
693
Del entorno recibe inputs
(demandas y expresiones de
apoyo), que son procesados por el
sistema poltico dan lugar a
outputs, decisiones y acciones gubernamentales (polticas pblicas). Este es
un proceso que se retroalimenta.
694
Se entienden las PP como acciones de gobierno que pretenden responder
a demandas sociales.
695

ELEMENTOS PRINCIPALES DE LAS POLTICAS PBLICAS

696
Las PP persiguen ciertos objetivos concretos y su diseo hay que ubicarlo
en un determinado contexto. Polticas de ingreso mnimo de reinsercin:
mnimo para la supervivencia y para facilitar la reinsercin laboral, en un
contexto de crisis econmica.
697
Las PP son portadores de valores, reflejan visiones del mundo, ideologas
de quien est en el gobierno cuando se impulsen (no son neutras).

698
Las PP consisten en una serie de acciones y decisiones (en contadas
ocasiones comprenden una nica accin).
699
Las PP pueden utilizar una gran variedad de instrumentos. Regulacindesregulacin, privatizacin, contratacin externa, etc.
700
Las PP no son nicamente el resultado de los partidos y de los
organismos pblicos, tambin son el resultado de la accin colectiva de los
actores sociales. Incidencia de partidos, grupos ecologistas, asociaciones
medio ambientales en polticas medioambientales.
701
Esta pluralidad de actores (redes de polticas) intervienen no slo en el
diseo de las polticas sino en su implementacin.
702

2. TIPOS DE POLTICAS PBLICAS

703
Hay distintas clasificaciones de las polticas pblicas. Una sencilla
clasificacin es:
-

PP superiores. Sobre cuestiones de primera magnitud, normalmente de

dominio exclusivo del gobierno y bajo la influencia de unos pocos grupos
poderosos. Respecto a fusin de cajas o emisin de deuda pblica.

PP inferiores. Relativas a cuestiones ms ordinarias, con un proceso de

elaboracin ms abierto. Polticas educativas, sanitarias.

704
Lowi plantea una clasificacin alternativa sobre la base de coercin u
obligatoriedad de toda PP (son decisiones de la autoridad que se imponen en
una comunidad).
705
En ocasiones, esta coercin es directa (una multa), y en otras indirecta
(consejo del polica). Esta coercin puede afectar a toda la comunidad o slo a
ciertos individuos.

706
707

Clasificacin de polticas pblicas de Lowi

Las polticas regulativas: predominan medidas que imponen condiciones

obligatorias a los individuos afectados. Leyes contra violencia de gnero, medidas
antitabaco.
Las polticas distributivas: conceden alguna ventaja particular a algn individuo y,
por tanto, tienen que ver con la distribucin de nuevos recursos. Concesin de un
permiso de obras, concesin de una beca.
Las polticas redistributivas: a travs de ella se determina el acceso de ciertos
grupos de individuos a determinadas ventajas. Con ellas se realizan transferencias
obligatorias de recursos de unos ciudadanos a otros. Seguridad social, impuestos
progresivos.
Las polticas constitutivas: afectan a los derechos de los ciudadanos y a las reglas
a las que se han de someter las actividades pblicas. Reformas administrativas,
creacin de organismos especializados.
708
709

3. EL PROCESO DE LAS POLTICAS PBLICAS

710

El desarrollo de una poltica pblica tiene cuatro grandes fases:

La identificacin del problema y su entrada en la agenda pblica

La adopcin de una decisin

La aplicacin de una decisin (implementacin)

La evaluacin

711
LA IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y SU ENTRADA EN LA AGENDA
PBLICA
712
Una PP da respuesta a un problema que genera una cierta tensin o
conflicto y que es percibido como tal, ya que puede haber un problema, pero si
no es percibido como tal, no entra en la agenda pblica.
713
La percepcin es, pues, muy relevante en la identificacin del problema.
Teorema de Thomas: si las personas definen las situaciones como reales, stas
son reales en sus consecuencias.
714
Los
problemas
son
construcciones
creadas,
mantenidas
o
transformadas socialmente; no existen aparte de los individuos o grupos que
los conciben. Violencia domstica: Sociedades tradicionales: problema
privado, que deba ser solucionado en mbito familiar. Sociedades
democrticas hoy: problema pblico, que debe ser combatido desde
instituciones polticas (planes anti-violencia, protocolos de actuacin,
sanciones).
715
-

Un tema tiene ms capacidad para entrar en la agenda pblica si:

Puede ser definido sin ambigedad y no es tcnicamente complejo.

Afecta a gran parte del pblico.

Tiene relevancia a largo plazo.

No tiene precedentes claros.

716
Para que un tema entre a formar parte de la agenda pblica precisa la
intervencin de agenda setters (actores con influencia en la agenda). Partidos,
lderes de opinin, asociaciones vecinales, etc.
717
Un ejemplo de introduccin de un tema en agenda pblica gracias
al mass media: la muerte de Ana Orantes:
718
Hablar de violencia de gnero es, inevitable y tristemente, hablar de Ana
Orantes.
719
El 4 de diciembre de 1997 Ana Orantes se plant delante de Irma Soriano
en aquel programa llamado De tarde en tarde en Canal Sur para poner palabras
a una experiencia desgarradora: relat cmo su marido la haba maltratado y
martirizado durante muchos aos. Cuarenta, para ser exactos. Trece das ms
tarde su marido la asesin: la roci de gasolina y la quem en la misma puerta
de su casa ()
720
La conmocin social fue tal que se afirma que tras el caso de Ana Orantes
la sociedad espaola cambi: el tratamiento informativo se hizo distinto, se
desarrollaron medidas en contra de la violencia de gnero y se expres
tcitamente una repulsa social hacia los malos tratos contra la mujer.
721
Algunas explicaciones de la aparicin de problemas pblicos en la agenda
pblica:
-

El ascenso democrtico representativo. Agregacin de demandas aisladas

por partidos y/o grupos de inters a poderes pblicos. Preferencias sociales a
travs de votos o a travs de sindicatos.

La tirana de la oferta o modelo de movilizacin. Las autoridades crean

necesidades, estructuran y condicionan las demandas ciudadanas de accin
pblica. Intencin del gobierno de polticas restrictivas de inmigrantes
fomento de un clima social antiinmigracin polticas de reduccin de flujos de
inmigrantes.

El modelo de la iniciativa interna. La iniciativa surge de grupos concretos

con gran capacidad de influencia sobre las lites polticas. Pilotos o
controladores areos influencia en el gobierno.

722

LA ADOPCIN DE UNA DECISIN

723

Una vez se ha percibido un conflicto, algo problemtico, tiene que

decidirse como solventar el problema.

724

Los polticos tienen un papel muy relevante al decidir qu hacer; no solo

se tienen en cuenta sus implicaciones tcnicas. No se pueden abordar todos los

problemas de la sociedad, as que es la funcin de los polticos establecer un
orden de prioridades.
725

Dos momentos bsicos en la fase de decisin

726

1) Elaboracin de distintas alternativas de accin ante el problema:

soluciones

727

consideracin de las distintas alternativas y sus costes/beneficios

728

papel importante de los expertos

729

2) Seleccin de una alternativa o solucin

730 combinacin de aspectos tcnicos (estudio de alternativas) y polticos

(prioridades y capacidades de negociacin de poderes pblicos)
731
Cuatro modelos de toma de decisiones: racionalidad absoluta;
racionalidad limitada; incrementalismo; papelera (garbage can).
732
-

MODELO DE RACIONALIDAD ABSOLUTA

Proceso de toma de decisiones segn este modelo:

733
1)
Punto de partida: consideracin de medios o recursos disponibles
objetivos.
734
2)
Planteamiento de alternativas: resultados probables con distintos
cursos de accin.
735

3)

Seleccin de alternativa ms ptima (beneficios/costes).

736
Modelo muy exigente:
Mucha informacin sobre alternativas posibles y recursos disponibles.
Requiere gran capacidad para analizar e interpretar todo lo anterior.
737
Es un modelo bastante irreal; uso ms bien prescriptivo. En la prctica
este modelo no se utiliza mucho. Es ms bien, un lo que debera ser, aquello
que se tendra que conseguir.
738

MODELO DE RACIONALIDAD LIMITADA

739
Es similar al anterior, pero se parte de las limitaciones para disponer de
toda la informacin y poder interpretarla. El decisor no puede considerar todas
las alternativas, slo algunas, y escoge la ms satisfactoria.
740

MODELO INCREMENTAL (FORMULADO POR LINDBLOM)

741

Est pensado para decisiones polticas en el mbito presupuestario.

742
Lindblom conceptualiz este modelo basado en el proceso de toma de
decisiones cuando se elabora un presupuesto. Lindblom descubri que no se
trataba de partir de cero y marcar las partidas en base de los objetivos que se
quieren alcanzar (presupuesto de base cero); sino que, en la prctica, los que
deciden parten de la base del ao anterior, y buscan mantener como mnimo
aquello que tenan a finales del ao pasado o conseguir ms (nunca menos). Es
una visin incrementalista (como resultado de que nadie quiere tener menos
poder adquisitivo del que tena el ao anterior).
743

MODELO PAPELERA O GARBAGE CAN (FORMULADO POR CYERT Y MARCH)

744
Esta teora afirma que los sujetos que tienen que tomar decisiones no
tienen ni por asomo la informacin necesaria para tomar decisiones, sino que lo
hacen a su parecer e inconsistentemente.
745
Enfatiza que las polticas y sus objetivos estn llenos de inconsistencias.
La toma de decisiones es catica: no hay unos objetivos claros, ni recursos
disponibles, ni alternativas viables.
746
Es como si estos elementos estuviesen en una papelera y el decisor
escogiera uno y otro sin criterio de racionalidad.
747
Algunas veces, las soluciones buscan los problemas. Una
administracin local busca a mujeres empresarias para acceder a las
subvenciones de la UE para mujeres empresarias.
748

LA IMPLEMENTACIN

749
En las primeras obras de anlisis de las polticas pblicas se daba poca
importancia a la implementacin, y se consideraba ms importante la toma de
decisiones. Con el tiempo se ha destacado como una fase clave. No es un mero
proceso tcnico, automtico, desarrollado por las administraciones. Los distintos
actores son los que determinan el xito o el fracaso de la PP.
750

Dos grandes modelos de implementacin: top-down v. bottom-up

751

MODELO TOP-DOWN

752
Implementacin como un proceso racional que va desde arriba (nivel
poltico) abajo (nivel tcnico): de objetivos a ejecucin.
753
Los polticos tienen, segn este modelo, un papel clave: definen los
objetivos de las PP y controlan el proceso de implementacin para lograr los
resultados esperados.
754
Implementacin: tarea eminentemente tcnica. Su xito depende de
variables organizativas, recursos, comunicacin, etc.

755
La Administracin es la mquina racional que toma decisiones desde
arriba para obtener ciertos resultados.
756

MODELO BOTTOM-UP

757
Fundamental analizar la implementacin desde abajo a arriba: desde los
actores que implementan la poltica a los que lo disean.
758
Es clave conocer los objetivos, estrategias, actividades y contexto de los
actores implicados en la implementacin de una poltica. De ello depende el
xito de una poltica: si las PP estn bien definidas pero van en contra de las
convicciones, preferencias o incentivos de los actores de implementacin, va a
haber un desvo de los objetivos de la PP. Reformas educativas: no pueden
implementarse slo desde arriba, es clave que los centros y los maestros
tambin las apliquen para que sean eficaces.
759

LA EVALUACIN

760

Se realiza la evaluacin de una poltica pblica en dos sentidos:

La evaluacin constante realizada por diferentes sujetos sobre actividades y

polticas gubernamentales: periodistas, polticos, grupos de inters, ciudadanos,
etc.

La evaluacin especializada, que se lleva a cabo una vez finalizadas las

acciones de la PP. A cargo de expertos, con mtodos de ciencias sociales para
conocer los resultados de las PP. No slo dice si se han conseguido los objetivos o
no, tambin trata de saber si la PP logra los efectos previstos.

761

Diferentes objetivos de una evaluacin de una PP:

De balance o resultados de la PP

Asegurar que la manera de implementar la PP es la ms eficiente.

Justificar la necesidad de nuevas PP

- Satisfacer las exigencias de control sobre la eficacia de accin administrativa.

762

763 TEMA 8: LA POLTICA DEL

DESARROLLO Y EL CONFLICTO
764

1. EL DESARROLLO ECONMICO: MEDICIN Y EVOLUCIN

765
Para medir el nivel de desarrollo de un pas hay diversos indicadores, pero
los ms importantes son dos: el PIB per cpita, y el ndice de Desarrollo
Humano.
766
El PIB per cpita es el resultado de dividir el total de bienes y servicios
producidos en un pas por su poblacin total.
767

Los pases ms ricos del mundo segn el PIB per cpita

FMI: Qatar, Luxemburgo, Singapur, Noruega, Brunei, EEUU, Emiratos rabes y

Suiza

BM: Luxemburgo, Qatar, Singapur, Noruega, Kuwait, Brunei, Suiza y EEUU.

768
Los indicadores que utilizan el FMI y el BMI dividen la riqueza entre la
poblacin, pero no miden otras aspectos fundamentales como la desigualdad de
la reparticin de la riqueza (Qatar es un pas muy rico pero tambin muy
desigual).
769
Hay una elevada correlacin entre el nivel econmico y el tipo de rgimen
que hay en un pas.
770
El ndice de desarrollo humano (PNUD) es otro indicador muy conocido del
nivel de desarrollo de un pas, y es elaborado por el PNUD (las Naciones Unidas).
Es un ndice que no solo se basa en la economa, sino en otros aspectos como el
nivel educativo y la calidad de la salud pblica de un pas, lo que lo hace ms
completo que el PIB per cpita, por ejemplo, ya que tiene en cuenta el mbito
econmico y el mbito social.
Desde 2011, se cambia un poco el IDH, y es la media de:
771 1 - Salud: medida segn la esperanza de vida al nacer.
772 2 - Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as
como los aos de duracin de la educacin obligatoria.
773 3 - Riqueza: medida por el PIB per cpita PPA en dlares internacionales.

El ndice va de 0 a 1. Cuanto ms cercano a 1, ms desarrollado es un pas.

774

775

IDH ms alto: Noruega, Australia, EEUU, Pases Bajos, Alemania, Nueva

Zelanda
776

IDH ms bajo: Mal, Burkina Faso, Chad, Mozambique, Rep. Dem. Congo,

Nger (datos de 2013)

777

EVOLUCIN DEL DESARROLLO ECONMICO

778
Es durante la revolucin industrial (S.XVIII-XIX) cuando nace el crecimiento
econmico. Antes, haba una economa de subsistencia (se produca lo que se
necesitaba para vivir), por lo que haba un crecimiento econmico=0. La tierra
era el capital, por lo que era un capital fijo, y haba una innovacin tecnolgica
muy baja, por lo que no haba un crecimiento econmico. Las pocas innovaciones
que se llevaban a cabo tenan como consecuencia un crecimiento demogrfico,
pero sin mejorar la productividad. Qu ocurra? Pues que haba ms poblacin
con la misma productividad (mismo PIB + ms a repartir = -renda por cpita), y,
claro, una reduccin de lo que se reparta por cabeza.
779
Divergencia global cada vez hay ms distanciamiento entre aquellos
ricos y los pobres
780
Convergencia grupal entre los ricos cada vez hay menos diferencias y
entre los pobres, lo mismo.
781
El crecimiento econmico tal como lo conocemos ahora es un fenmeno
moderno, producto de la Revolucin Industrial de finales del siglo XVIII y
principios del XIX.
782

La economa preindustrial es una economa de subsistencia:

783

- el crecimiento de poblacin es muy pequeo (casi =0)

784
- el crecimiento econmico es 0 debido a que el capital es relativamente
fijo (tierra) y las innovaciones tecnolgicas son escasas y muy separadas en el
tiempo.
785
- las mejoras tecnolgicas slo generan aumentos de poblacin a la larga,
no de renta per cpita; al contrario, la disminuyen (porque hay lo mismo a
repartir entre ms).
786
La evolucin del desarrollo econmico desde la Revolucin Industrial
muestra dos patrones fundamentales:

787 - Las diferencias entre pases ricos y

pases pobres han aumentado en las
ltimas dcadas.
788 - Las diferencias entre los pases
ricos se han ido acortando.
789 Por tanto, la evolucin del desarrollo
indica un proceso de divergencia
global junto con un proceso de
convergencia grupal o regional.
790

2. LAS CAUSAS DEL DESARROLLO ECONMICO

791

792

LA TEORA CULTURAL

793
Diversos autores han destacado diferentes elementos culturales como
causas ltimas del nivel de desarrollo de los pases.

794

LA TICA PROTESTANTE (WEBER)

795

En La tica protestante y el espritu del capitalismo (1905), Weber

relaciona la expansin del protestantismo (calvinista) con el desarrollo
industrial en Europa.
796
El protestantismo plantea que la salvacin individual del alma tras la
muerte no est garantizada. La salvacin depender del juicio final sobre las
acciones desarrolladas por los individuos.
797
Dentro de esas acciones consideradas se valora la prosperidad y
riqueza alcanzada incentivo para la actividad econmica.
798
Bajo el protestantismo, el gasto en bienes de lujo, la caridad y las
donaciones a Iglesia estn prohibidas. Eso permite un excedente, que se
destinar a ahorro e inversin.
799

EL CAPITAL SOCIAL (PUTNAM)

800

En Making Democracy Work (1993) Putnam plantea otro elemento cultural

con incidencia sobre el nivel de desarrollo de un pas: el capital social.
801
Capital social: conjunto de normas, relaciones y redes sociales
sustentadas en la cooperacin y la confianza interpersonal.
802
El capital social puede influir en los niveles de desarrollo a travs de
2 mecanismos fundamentales:
El capital social puede afectar positivamente el rendimiento de las
instituciones pblicas:
o Porque genera individuos dispuestos a accin colectiva (por ej., para
controlar a instituciones).
o Porque facilita la cooperacin de los ciudadanos en la aplicacin de
polticas pblicas y en la defensa de intereses menos particulares y ms
generales.

Contribuye a reducir los costes de transaccin: las actividades econmicas de un

agente que depende de acciones de otros sern ms factibles y menos costosas en un
ambiente de confianza interpersonal y cooperacin. Mayor seguridad en cumplimiento
de contratos.
803

LA TEORA GEOGRFICA

804
Segn estas teoras, los diferentes niveles de desarrollo se explican por la
diferente ubicacin geogrfica de los pases y las condiciones climticas
asociadas.
805
El principal exponente de estas teoras es el economista Jeffrey Sachs. Sus
estudios de cmo la geografa y el clima influyen en el desarrollo se apoyan en la
clasificacin de las regiones del mundo en zonas geoclimticas de KppenGeiger. Estas zonas se definen en funcin de dos variables: temperatura y
precipitaciones.

806
Segn estos criterios hay:
Tres zonas tropicales (jungla tropical, monzones y sabana) y dos zonas ridas
(desierto y estepa)
Tres zonas templadas (invierno fro subtropical, zonas hmedas y zonas de
verano seco mediterrneo) y dos zonas de nieve (invierno seco y hmedo)
Dos zonas de hielo (tierras altas y tundra)
807

Algunos resultados de los estudios de Sachs:

La renta per cpita de las zonas temperadas es 4.5 veces mayor que la de
las zonas tropicales

La renta per cpita de las zonas templadas prximas al mar o ros navegables es
6.3 veces mayor que la de las zonas tropicales alejadas del mar o de ros
navegables.

El dominio de las zonas templadas costeras es contundente:

Representan el 8% de las zonas habitadas del mundo

Concentran el 22% de la poblacin mundial

Tienen el 52% del PNB mundial

808
Por qu las diferentes zonas climticas tienen efectos diferentes en el
desarrollo econmico?
809
Las diferentes zonas diferencias en produccin de 3 elementos bsicos
para el desarrollo econmico:
Alimentacin: segn productividad de la tierra, plagas, etc.
Salud: mayor mortalidad infantil y menor esperanza de vida debido a
malnutricin y enfermedades infecciosas.
Energa: por ej., el 90% de las reservas de carbn en zonas templadas.
810Unas zonas climticas generan mayor productividad que otras.
El efecto de la localizacin geogrfica (acceso o no a mar y ros navegables)
se explica por los costes de transporte (mucho mayores en pases sin acceso).
El efecto de la geografa sobre el desarrollo se amplifica a principios del s.
XIX debido a:
o Creacin y difusin de tecnologa en las zonas templadas. No difusin a
otras zonas.
o Crecimiento demogrfico en zonas templadas.
o Control poltico y militar de las zonas ms ricas sobre las pobres a travs
del colonialismo.
811

LA TEORA INSTITUCIONALISTA

812
Otros autores dirigen la atencin a las instituciones existentes en una
sociedad.
813
La tesis que se defiende es que contar con unas instituciones buenas o
de calidad (ej. el Estado de Derecho, derechos de propiedad) resulta
fundamental, en la medida en que crean incentivos apropiados para un
comportamiento econmico deseable.
814
La teora institucionalista comienza con las aportaciones de D. North
(1990), que sita las instituciones como principal causa de las diferencias en los
grados de desarrollo de los pases.
815

Las instituciones pueden ser clasificadas en tres grandes grupos:

Instituciones polticas: regulen cmo se accede al poder poltico, los lmites

del poder poltico y cmo cambia de manos. Las reglas electorales, el sistema
presidencialista, etc.
Instituciones econmicas: son las reglas del juego econmico, es decir, las
que fijan cmo se distribuye la renta, cmo se efectan los intercambios, quin
los vigila, etc. Los derechos de propiedad, agencias reguladoras, bancos
centrales.
Instituciones jurdicas: reglas de juego en los diferentes esferas sociales
(incluidas polticas y econmicas). Estado de Derecho ( seguridad jurdica,
independencia del poder judicial, etc.).

816
Entre los estudios institucionalistas recientes, sobresalen los de Acemoglu,
Johnson y Robinson. Comparan la capacidad explicativa de las tesis de la
geografa y de las instituciones, para lo cual analizan al periodo de
colonizacin europea. Segn estos autores, si la geografa fuese el factor
determinante de la prosperidad econmica de una zona o pas, los lugares que

eran ricos antes de la llegada europea deberan haber seguido sindolo despus
y, de hecho, an hoy. Sin embargo, la evidencia histrica no avala esta
interpretacin.
817
Es ms, en muchos casos se constata un vuelco de la suerte: zonas
originalmente muy prsperas se han convertido en reas muy pobres; o justo lo
contrario.
818
Vuelco de la suerte: Algunas de las civilizaciones ms ricas en 1500
como los mugal en India y los aztecas e incas en Amrica- son ahora algunas de
las sociedades ms pobres. En cambio, los pases que hoy ocupan las tierras de
las civilizaciones menos desarrolladas de Amrica del Norte, Nueva Zelanda y
Australia son mucho ms ricos de lo que fueron los mugal, los aztecas y los
incas.
819 La explicacin de esto: el tipo de instituciones introducidas por colonos
europeos.
820 - En las regiones ms ricas en recursos (campo o minas), donde se poda
explotar a una cuantiosa mano de obra y donde no hubo asentamientos
importantes de colonos, se introdujeron malas- instituciones, orientadas
bsicamente a la extraccin de rentas y a crear jerarquas.
821 - En las zonas donde no haba tanto que extraer y los colonos se
asentaron en gran nmero, se implantaron buenas- instituciones que
garantizaban su bienestar, tanto poltico como econmico. Leyes que
garantizaban los derechos de propiedad y ponan lmites a la accin de las lites.
Este ltimo tipo de instituciones, al favorecer la inversin y el crecimiento,
result crucial para el desarrollo de estas colonias.
822
Rodrik, Subramanian y Trebi (2008) muestran que la capacidad
explicativa de las instituciones supera a otros dos factores destacados en teoras
econmicas del desarrollo.

823

824

3. LAS TRAMPAS DE LA POBREZA

825
Paul Collier en The Bottom Billion (2007) analiza las razones de por qu los
pases no han salido de la pobreza, a pesar de la ayuda recibida.
826
Plantea cuatro razones, a las que denomina las trampas de la
pobreza:
-

La trampa del conflicto

La trampa de los recursos

La trampa de no tener costa y malos vecinos

La trampa del mal gobierno

827
El ttulo se refiere a los mil millones de personas que viven en los 58
pases ms pobres del mundo (el club de la miseria). En estos pases: la renta
per cpita creci slo un 0,5% en los aos 70; disminuy un 0,4% en los 80 y
volvi a disminuir en un 0,5% en los 90.
828

LA TRAMPA DEL CONFLICTO

829
De cada 100 habitantes del club de la miseria, 73 han sufrido o estn
sufriendo una guerra civil.

830

Las causas principales de las guerras civiles: pobreza, diversidad tnica

y recursos naturales.
831

En 2004 haba 24 guerras en marcha; desde 1945 ha habido unos 135 y

de ellas slo unas 30 eran entre Estados.

832

Las guerras civiles reducen el crecimiento de un pas una media de

2,2% por ao. As, una guerra de 10 aos 22,2% ms pobre que en
circunstancias normales.
833

Adems los perjuicios de las guerras se propagan a los pases vecinos:

movimientos de refugiados, enfermedades, inestabilidad, etc.

834

LA TRAMPA DE LOS RECURSOS

835
La existencia o el descubrimiento de recursos naturales en pases
pobres es ms una maldicin que no una suerte.
836
Los recursos naturales causan tres tipos de problemas:
a) Lo que se llama el mal holands o enfermedad holandesa
b) La aparicin de Estados rentistas
c) Los conflictos violentos (guerras civiles)
837
838
EL MAL HOLANDS
839
Se llama as por las consecuencias negativas para la economa holandesa
que tuvo el descubrimiento de yacimientos de gas en los aos 60.
840
Ese yacimiento trajo efectos negativos en dos direcciones:
-

Un efecto en el movimiento de los recursos: El boom de los recursos

naturales causa que se desplacen recursos productivos (capital y trabajo) al
nuevo sector emergente y muy rentable, perjudicando al sector industrial
(exportable) y al sector domstico no exportable. El aumento de renta causado
por el boom de recursos naturales hace aumentar los precios del sector no
exportador (ste slo depende de demanda interna), lo que motiva
desplazamiento de recursos del sector exportador al no exportador.

Un efecto en el gasto: El aumento de precios del sector no exportador, junto

con demanda de moneda domstica por parte de compradores de recursos
naturales del exterior hacen que se aprecia el tipo de cambio. Un aumento
del tipo de cambio supone que las exportaciones son ms caras y, por tanto,
menos competitivas.
841
Este tipo de problema se han evidenciado en otro tipo de recursos
naturales como los diamantes (Angola), o el petrleo (Nigeria).
842

LOS ESTADOS RENTISTAS

843
La abundancia de ingresos procedentes de recursos naturales convierte a
los estados en rentistas, que viven de las rentas de los recursos naturales:
-

No se hace necesario recaudar tantos impuestos, y por tanto, los ciudadanos

no tienen incentivos para demandar responsabilidades al gobierno, ni este en
responder a sus demandas.
Los ingresos de los recursos permiten aumentar la cooptacin y la compra de
apoyo de los ciudadanos. Medidas populistas de gobiernos con rentas de
petrleo.
Lo anterior facilita penetrar en la sociedad e impedir que se organice como
sociedad civil autnoma.

844
En estas condiciones, es ms fcil la emergencia de gobiernos
autoritarios, corruptos e ineficientes, comunes en los pases pobres.
845

RECURSOS Y CONFLICTOS CIVILES

846
La existencia de recursos naturales en pases pobres est asociada a
conflictos civiles. Las razones principales de esta asociacin son:
-

Los recursos naturales son capital fijo (o inmvil), y por lo tanto, fcil de
expropiar. Esto genera incentivos para apropirselos o defenderlos ante
potenciales expropiaciones. Un Estado con abundantes recursos naturales ofrece
incentivos a grupos armados para hacerse con el poder.

Los recursos sirven para la financiacin de grupos rebeldes.

Los recursos naturales generan conflictos por los efectos econmicos que
pueden comportar. La dependencia de exportaciones hace al pas vulnerable a
crisis de precios.

847
848

849

LA TRAMPA DE NO TENER COSTA Y MALOS VECINOS

850
Como vimos en las explicaciones de geografa, la salida al mar incide
significativamente en el desarrollo econmico de los pases.
851
Los costes de no salida al mar se multiplican si la infraestructura de
acceso no depende del propio pas, sino de los pases vecinos. Los pases sin
litoral son cautivos de sus vecinos. Estos ltimos no son slo una salida al mar,
sino tambin mercados donde vender productos.
852
El 30% de los habitantes del club de la miseria viven en pases sin litoral,
sin recursos naturales y con malos vecinos.
853

LA TRAMPA DEL MAL GOBIERNO

854

Los pases del club de la miseria suelen estar bajo malos gobiernos.

855
Son gobiernos que utilizan las instituciones para su propio enriquecimiento
y su coalicin de apoyo: lites extractivas.
856
Para esta lite poltica, mantener a poblacin en situacin de pobreza
(con bajo nivel educativo y poca cubertura poltica) puede ser racional, ya que
el desarrollo puede poner en riesgo la supervivencia de esta lite en el poder.
857