Breve anlisis de la Ley 30056: Ley que modifica diversas

Leyes para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo

productivo y el crecimiento empresarial
El 02 de julio de 2013 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 30056, norma que como su
nombre indica contiene un conjunto diverso de modificaciones a varias leyes con la finalidad de impulsar
la inversin privada en diversos mbitos de la economa nacional.
Varios puntos son importantes de destacar sobre la mencionada Ley N 30056, el primero de ellos es
que la materia fue objeto de dedicacin y posterior trmite por parte del Poder Ejecutivo; as mediante
Oficio N 082- 2013- PR, suscrito por el Presidente de la Repblica y el Presidente del Consejo de
Ministros previa aprobacin del Consejo de Ministros.

La Exposicin de Motivos de la norma indica que el Per requiere mantener una alta tasa de
crecimiento durante los prximos 15 aos, elevando productividad y competitividad de manera que
se pueda contrarrestar la cada de los precios de los minerales.
analizaremos las principales modificaciones dispuestas por la Ley N 30056 en lo que se refiere a la
inversin privada en infraestructura.
La Ley ha modificado el segundo prrafo del artculo 26 BIS de la Ley N 25868, el mismo que
expresaba:
"Artculo 26 BIS.- La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y
disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que
impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia
de los agentes econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas, y de velar por el
cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Ns. 283, 668,
757, el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 y la Ley N 25035, en especial los principios generales de
simplificacin administrativa contenidos en su Artculo 2, as como las normas reglamentarias pertinentes.
Ninguna otra entidad de la Administracin Pblica podr arrogarse estas facultades. La Comisin, mediante
resolucin, podr eliminar las barreras burocrticas a que se refiere este artculo.
La Comisin podr imponer sanciones y multas al funcionario o funcionarios que impongan la barrera
burocrtica declarada ilegal, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y la formulacin de la denuncia
penal correspondiente, de ser el caso. La escala de sanciones es la siguiente: falta leve con sancin de
amonestacin; falta grave con multa de hasta dos (2) UIT y falta muy grave con multa de hasta cinco (5) UIT.

La nueva norma aade el siguiente contenido:

La Comisin impondr sanciones al funcionario, servidor pblico o a cualquier persona que ejerza funciones

administrativas por delegacin, bajo cualquier rgimen laboral o contractual, que aplique u ordene la
aplicacin de la barrera burocrtica declarada ilegal y/o carente de razonabilidad, en los siguientes supuestos:
a)
b)

Cuando se incumpla el mandato de inaplicacin o eliminacin de la barrera burocrtica declarada ilegal y/o
carente de razonabilidad.
Cuando apliquen restricciones tributarias al libre trnsito, contraviniendo lo establecido en el artculo 61 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado por Decreto Supremo 156-2004-EF.

c)

Cuando en un procedimiento iniciado de parte se denuncie la aplicacin de barreras burocrticas

previamente declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad en un procedimiento de ocio, consistentes en:

1.
2.

Incumplir disposiciones legales en materia de simplicacin administrativa.

Incumplir disposiciones legales que regulen el otorgamiento de licencias, autorizaciones y permisos para la
ejecucin de obras y realizacin de actividades industriales, comerciales o de servicios, pblicos o privados.
Incumplir disposiciones legales que regulen el despliegue de infraestructura en servicios pblicos.
Otras disposiciones administrativas declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad previamente por la
Comisin. Para el inicio del procedimiento sancionador de los supuestos previstos en el literal c) del presente
artculo, es requisito que la resolucin de la Comisin que declara la barrera burocrtica ilegal o carente de
razonabilidad sea publicada previamente en el diario ocial El Peruano y haya quedado rme o fuera
conrmada por el Tribunal del INDECOPI.

3.
4.

El INDECOPI reglamenta la forma de difusin de las resoluciones para conocimiento de los ciudadanos,
agentes econmicos y entidades interesadas. El costo de la publicacin en el diario ocial ser asumido por la
entidad denunciada.
d)

Cuando en un procedimiento iniciado de parte o de o cio la barrera burocrtica es declarada ilegal como
consecuencia de cualquiera de los siguientes supuestos:

1.

Exigir requisitos adicionales a los mximos establecidos en la Ley 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento; y en la Ley 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edicaciones, o en
aquellas disposiciones legales que las sustituyan o complementen.
Exigir derechos de tramitacin que superen la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente, conforme a lo
establecido en el artculo 45 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, o en la norma
que lo sustituya.
Exigir requisitos no incluidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la entidad, conforme a la
Ley 27444.
Establecer plazos mayores a los sealados en los dispositivos legales que regulan el otorgamiento de
licencias, autorizaciones y permisos, as como al despliegue para la ejecucin y/o implementacin de
infraestructura en servicios pblicos a que hacen referencia los numerales 2 y 3 del literal c) del presente
artculo.
Aplicar regmenes de silencio administrativo sin observar lo dispuesto en la Ley 29060, Ley del Silencio
Administrativo, o la que la sustituya.
Exigir documentacin y/o informacin prohibidas de solicitar conforme a lo establecido en los artculos 40 y
41 de la Ley 27444.

2.

3.
4.

5.
6.

En los supuestos sealados en el literal d), la sancin se impondr en la misma resolucin que declare la
ilegalidad, sin que sea necesaria la publicacin previa. Para dichos efectos, la sancin recaer sobre la
entidad pblica, la cual podr disponer las acciones necesarias para la recuperacin del monto de la multa
entre aquellos que resulten responsables, conforme al marco legal vigente.

Anlisis
Se observa que no es novedad la facultad de indecopi sancionar funcionario publico por
que ya encontraba en la anterior norma , la novedad es se encuentra en la tipificacin
precisa de aquello que constituye falta sancionable administrativamente.

Tambin el texto denota que el gobierno tiene la voluntad de dar los primeros pasos hacia la inversin
privada en infraestructura como poltica de estado.
Consideramos que hay algunos puntos de agenda pendiente en las modificaciones que nos ha
planteado la Ley 30056. La primera, que no se dicta por norma legal, es que debera convertirse en una
premisa para el Sector Pblico que la inversin e infraestructura es generadora de desarrollo,
imprescindible para garantizar la sostenibilidad de nuestro crecimiento econmico.
La barrera burocrtica se trasforma entonces de una reglamentacin garantista de derechos,
priorizadora o en va promocional, en un obstculo para la inversin en un perjuicio para los peruanos.
se transforma en negativa cuando: es excesiva, porque carga tanto al funcionario pblico que de
manera previa, o eventualmente posterior, a una decisin deber cumplir una serie innumerable de
informes, formatos y trmites y al inversionista o empresario porque debe someterse la misma letana
distrayendo recursos materiales y tiempo en lugar de concentrarlos en la empresa o proyecto.
Sin perjuicio de lo positivo de la medida corresponde preguntarse y analizar cmo se articularn las
funciones de INDECOPI con las que tiene, respecto de la actuacin de los funcionarios pblicos y de la
Contralora General de la Repblica en este mismo sentido, debe evitarse a toda costa que estas
nuevas disposiciones constituyan una barrera burocrtica.
2.

Reembolso de los gastos de estudios de preinversin en iniciativas privadas cofinanciadas

priorizadas
En la Dcimo Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley 30056 se ha establecido:
DCIMA PRIMERA. Reembolso de los gastos de estudios de preinversin en iniciativas privadas
conanciadas priorizadas
Las empresas privadas proponentes de las iniciativas privadas conanciadas priorizadas mediante la
nonagsima sexta disposicin complementaria nal de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2013, tienenderecho a recibir un reembolso por los gastos incurridos correspondientes a
los estudios de preinversin realizados para el proyecto por parte de la entidad pblica competente, siempre
que el estudio haya sido declarado viable y este sea utilizado por la entidad pblica para su ejecucin. La
entidad pblica debe reconocer y otorgar el reembolso al proponente antes de iniciar el proceso de seleccin
correspondiente al Estudio Detallado o Expediente Tcnico de la obra. El Ministerio de Economa y Finanzas
puede emitir las disposiciones complementarias o reglamentarias para la aplicacin de la presente
disposicin. En lo no regulado en la presente disposicin es de aplicacin lo establecido por el Decreto
Legislativo 1012, Decreto Legislativo que aprueba la Ley marco de asociaciones pblico-privadas para la
generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la
inversin privada, y su Reglamento, y dems normatividad vigente.

Anlisis:
uando una empresa privada presenta ante el Estado una Iniciativa Privada, de manera previa a tal
presentacin ha realizado una serie de gastos que slo se transformarn en inversin si tal iniciativa
resulta en un contrato, antes de ello es un riesgo absoluto.
Si al riesgo que sealamos aadimos los propios del trmite de la iniciativa privada el resultado que se
obtiene es que pareciera que el Estado, contra lo manifestado por sus mas altas autoridades, no desea

que se postulen iniciativas privadas; en ese sentido la medida dictada es un paso adelante para reducir
los riesgos que implica la presentacin de una iniciativa privada.
Los siguientes pasos deben dirigirse en este mismo sentido, por ejemplo, se debe considerar para
devolucin los estudios de ttulos, propietarios y de posesionarios que deben hacerse cuando alguna
empresa privada presenta una iniciativa privada o se le entrega una concesin, siempre que tales
estudios beneficien al Estado. Est reconocido por el propio Estado en las normas legales que ha
emitido en materia de titulacin y expropiaciones que el problema de la posesin y de la propiedad,
sobre todo en comunidades rurales, es un tema en extremo complicado; en ese sentido si el Sector
Privado asume su conocimiento, base para su solucin, en zonas donde tenga influencia el proyecto u
obra a ejecutar.
Es importantsimo para que se acelere la presentacin de las iniciativas privadas autosostenibles o
cofinanciadas que se brinde un ambiente adecuado a la inversin, que se reduzcan los riesgos, o mejor
dicho que se enfoquen en los puntos propios de cada inversin, es decir, si hablamos de una carretera o
un aeropuerto, los riesgos privados estn enfocados en la construccin de las obras, en el
mantenimiento, en la operacin de la infraestructura, pero no en las habilitaciones urbanas, los
certificados de restos arqueolgicos u en obtener los terrenos para realizar las obras; tales riesgos
corresponden al Estado.
3.

Sobre los gastos en investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin tecnolgica

El 04 de julio de los corrientes, el diario Gestin difundi el estudio State of create study de la empresa
Adobe donde se grafica, a travs de una muestra en 5000 adultos, en Estados Unidos, Alemania, Japn,
Reino Unido y Francia la importancia de la creatividad y las percepciones de dichas personas respecto a
su entorno y las oportunidades que se les brinda para poder explotar su creatividad.
La empresa Adobe ha entendido, como lo ha hecho mas de un pas y empresa, que en la creatividad y
en la innovacin se encuentra un punto fundamental para la generacin de riqueza.
En esa lnea, ambos conceptos, creatividad e innovacin, son premisa del desarrollo econmico; pero
requieren de varias bases para que stas sean posibles, de infraestructura de telecomunicaciones, de
transportes, de energa y de educacin para acceder a la informacin necesaria, la misma que es bsica
para la investigacin.
Por estas razones es saludable la Primera Disposicin Complementaria Transitoria contenida en la Ley
30056, indique:
PRIMERA. Gastos en investigacin cientca, tecnolgica e innovacin tecnolgica
Los proyectos de investigacin iniciados antes del 2014 y que no hayan culminado antes de la entrada en
vigencia del inciso a.3) del artculo 37 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta,
modicado por la presente norma, se sujetan a las siguientes reglas:
(i) Si cumplieron con lo dispuesto en la cuarta disposicin complementaria transitoria del Decreto Supremo
258-2012-EF, pueden deducir los gastos a que hace referencia dicha disposicin, en el ejercicio 2014, cuyo
devengo ocurra a partir de la calicacin del proyecto de investigacin.
Si no cumplieron con lo sealado en el prrafo anterior, los gastos devengados hasta el 31 de diciembre de
2013, no son deducibles. Los gastos devengados a partir del 2014 pueden ser deducidos a partir de dicho
ejercicio, siempre que cumplan con los requisitos establecidos en el inciso a.3) del artculo 37 del Texto nico
Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, modicado por la presente norma.

(ii) Si cumplieron con obtener la calicacin del proyecto de investigacin y la autorizacin a que se reere el
inciso a.3) del artculo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta vigente, antes del inicio de la investigacin,
pueden deducir los gastos devengados hasta el 31 de diciembre de 2013 en el ejercicio 2014.
Si no cumplieron con obtener lo sealado en el prrafo anterior, los gastos devengados en el ejercicio 2013 no
son deducibles. Los gastos devengados a partir del 2014 pueden ser deducidos a partir de dicho ejercicio
siempre que cumplan con los requisitos establecidos en el inciso a.3) del artculo 37 del Texto nico
Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, modicado por la presente norma.

Una primera premisa debe tenerse presente, la investigacin es una inversin de riesgo, las personas o
las empresas las realizan porque en el futuro esperan obtener rditos, stos pueden ser intelectuales o
econmicos, tangibles o intangibles. Es importante hacer notar que la investigacin de calidad sea que
llegue a buen puerto o que no lo haga, aade en la generalidad de los casos conocimiento, el mismo
que una vez compartido suma desarrollo a la comunidad que lo ha realizado.

Al igual que en otros casos, en este tema la agenda pendiente es frondosa, el impulso que debe darse
desde el Estado debera ser mucho mayor y con una inversin presupuestal mas decidida, pero al igual
que en otros casos la Ley 30056 es una seal importante y el comienzo de una ruta que debe
profundizarse.