Direito Administrativo-aula-03Atualizado PDF

Aula 03
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2015
Professor: Daniel Mesquita
07230149304 - Maria Erica Castelo Amncio
Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

Teoria e exerccios comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 03
AULA 03: Servios pblicos.
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 03
2) SERVIOS PBLICOS
2.1. INTRODUO E CONCEITO

2.2. COMPETNCIA
2.3. CLASSIFICAO
2.4. REGULAMENTAO E CONTROLE
2.5. REQUISITOS DO SERVIO PBLICO (PRINCPIOS)
2.6. FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
2.7. CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO
2.7.1. DEFINIES E ASPECTOS GERAIS
2.7.2. LICITAO PRVIA CELEBRAO DOS CONTRATOS
2.7.3. PRAZO
2.7.4. RESPONSABILIDADE
2.7.5. DIREITOS E OBRIGAES DO USURIO
2.7.6. EXTINO DA CONCESSO OU PERMISSO
2.8. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
2.8.1. INTRODUO, CONCEITO E MODALIDADES
2.9. AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO
2
5
7
10
12
13
14
14
32
33
33
35
36
55
55
57
3) RESUMO
64
4) QUESTES
66
5) REFERNCIAS
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Prof. Daniel Mesquita

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danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br
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1) Introduo aula 03
Que
bom
que
voc
veio
para
nossa
aula
06
de
direito
administrativo, do curso preparatrio para o INSS.

Nesta aula 03 abordaremos: 7 Servios Pblicos; conceito,
classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos;
delegao: concesso, permisso, autorizao..
No se engane, com base nos conceitos o examinador pode
cobrar, por exemplo, a diferena entre a concesso prevista na lei n
8.987/95 e as parcerias pblico-privadas. Por isso, abordaremos
tambm este tema nesta aula.
Separei as melhores questes de concurso para que voc no se
surpreenda na hora da prova.
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!
2) Servios Pblicos
2.1.
Introduo e conceito
Para iniciar o estudo sobre servios pblicos, importante destacar

que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 175, atribui
expressamente ao Poder Pblico a titularidade para a prestao de
servios pblicos.

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Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou

sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado
Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de

maneira DIRETA (pela prpria Administrao Pblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares, mediante delegao, por meio de
concesso ou permisso). No caso da execuo indireta, obrigatria
licitao prvia.
ATENO!!! A titularidade na prestao de um servio
pblico intransfervel, ou seja, nunca sai das mos da
Administrao
Pblica.
que
pode
ser
transferido
aos
particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a

titularidade.
A Lei n 8.987/95 o diploma normativo especfico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestao de servio pblico para o
setor privado, mediante delegao (concesso e permisso).
possvel a delegao de servios pblicos mediante autorizao?
Sim, em hipteses excepcionais (ex: telecomunicaes).
Sem prejuzo do disposto anteriormente, que descreve a regra
geral dos servios pblicos no Brasil, h atividades que devem ser
prestadas como servios pblicos pelo Estado, sem intuito de lucro, mas
tambm podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito prprio, como servios privados, sem adotar o regime de
delegao.
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Essa situao peculiar prpria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs: educao e sade). Nesse caso, a
titularidade dos servios pblicos no exclusiva do poder pblico.
J podemos abordar, nesse momento, o conceito de servio
pblico.
Apesar de no haver essa definio na Constituio ou nas leis,
convm registrar, preliminarmente, que a expresso servio pblico
pode ser empregada em um sentido subjetivo, referindo-se ao conjunto
de rgos e entidades que desenvolvem atividades administrativas, ou
em um sentido objetivo, quando trata de determinada coleo de
atividades. Para o nosso estudo, interessa apenas o sentido objetivo.
Para o sentido objetivo, prevalece o conceito formal que considera
servio pblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
coletividade, desde que, POR OPO DO ORDENAMENTO JURDICO,
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico.
ATENO!!! Segundo entendimento doutrinrio dominante,
o Brasil filia-se corrente formalista.
Por fim, para entender melhor onde se localiza o servio pblico na
atividade
estatal,
veja
esquema
abaixo:
Atividade
LEGISLATIVA
ESTADO
SERVIOS PBLICOS (ativ. prestacionais)

Atividade
ADMINISTRATIVA
Fomento (estmulo no setor econmico)

Polcia (restrio de direitos)
Atividade
JUDICIRIA

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Interveno (restrio de propriedade)
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2.2.
Competncia
Os trs entes federativos so competentes para a prestao de

servios
pblicos,
sendo
essas
competncias
discriminadas
pela
Constituio. Para a repartio de competncias, adotou-se o

Princpio da predominncia do interesse.
As
competncias
da
Unio,
matrias
de
interesse
predominantemente geral, so exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas.
O art. 21 da Constituio prev a competncia da Unio para
prestar diversos servios pblicos. Dentre os incisos desse artigo,
destacam-se os seguintes:
Art. 21. Compete Unio:

X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
Contudo, o inciso mais importante do art. 21 o XII. Leia, com

MUITA ATENO, esse dispositivo:

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Art. 21. Compete Unio:

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros
e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Tenha sempre em mente que a Unio quem tem a competncia

para prestar os seguintes servios:
Postal;
Correio areo nacional;
Telecomunicaes;
Radiodifuso sonora e de sons e imagens;
Instalaes de energia eltrica;
Navegao area;
Transporte ferrovirio e aquavirio entre portos;
Portos;
Transporte rodovirio interestadual e internacional.
CUIDADO, no caia na pegadinha: transporte rodovirio entre
municpios de um mesmo Estado no de competncia da Unio.
Com relao aos servios postais, o STF declarou que o monoplio
dos
Correios
para
prestar
esses
servios
foi
recepcionado
pela
Constituio (ADPF 46).

No tocante aos estados e ao DF, somente se encontra discriminada
a competncia para explorao dos servios locais de gs canalizado.
De resto, a eles pertence a competncia remanescente ou residual, ou
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seja, a realizao de todos os servios no atribudos Unio nem de
interesse local dos municpios (matrias de interesse regional).
O STF j teve oportunidade de decidir que da competncia dos
Estados a explorao e a regulamentao do servio de transporte
rodovirio intermunicipal de passageiros.
Os municpios possuem as competncias relacionadas a seus
interesses locais, conforme preceitua o art. 30, CF. Exemplos: servios
de coleta de lixo, de transporte coletivo urbano, de promoo da
proteo do patrimnio histrico-cultural, etc. O STF j decidiu que os
servios funerrios constituem servios municipais.
Alm disso, existem as competncias comuns, arroladas no art. 23,
CF, em que deve haver atuao paralela de todos os entes federativos.
Exemplos: sade, educao, assistncia social, combate pobreza e a
calamidades, proteo do meio ambiente, etc.
2.3.
Classificao
Utilizando a natureza do servio pblico como critrio, no existe

consenso na doutrina ou na jurisprudncia no que concerne adoo de
uma classificao uniforme.
A classificao mais aceita a que
adota por critrio os
destinatrios do servio pblico, classificando-o em: servios gerais ou

uti universi e servios individuais ou uti singuli. Essa distino possui
relevncia principalmente no mbito tributrio, uma vez que somente
os servios prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas,
enquanto que os servios uti universi devem ser custeados por
impostos e no por taxas nem tarifas.
Vejamos as principais caractersticas de cada espcie:

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GERAIS OU UTI UNIVERSI
INDIVIDUAIS OU UTI
SINGULI
Prestados coletividade ou
postos sua disposio, em
carter geral e em condies de
igualdade
Usurios indeterminados e
indeterminveis
Servios indivisveis (no
possvel determinar-se quem os
utiliza ou quanto utilizado para
cada um)
Normalmente, so gratuitos,
ou seja, no so cobrados do
usurio, pois so mantidos por
toda a sociedade
Prestados
individualizada
especficas
de
a
forma
pessoas
Nmero
determinado
ou
determinvel de usurios
Servios divisveis (passveis
de utilizao, separadamente, por
cada um dos usurios e essa
utilizao mensurvel)
So divididos, medidos e
cobrados do usurio na proporo
de sua utilizao. Podem ser
remunerados por meio de taxa
(prestao por ente pblico
regime legal tributo) ou de
preos pblicos (prestao por
particular delegado do Estado
regime contratual no tributo)
H relao jurdica entre o
usurio e o prestador (ex:
contrato)
Exemplos: coleta domiciliar
de lixo, fornecimento domiciliar de
gua, gs, energia eltrica, servio
postal, telefnico, etc
No h, necessariamente,
relao jurdica especfica com o
Estado
Exemplos: iluminao pblica,
limpeza urbana, conservao de
logradouros pblicos, policiamento
urbano, garantia da segurana
nacional,
estradas,
sade,
segurana
Por falar em impostos, taxas e tarifas, qual a natureza jurdica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de gua?
O entendimento consagrado no STJ e no STF no sentido de que a
sua conta de gua ou luz cobra tarifa ou preo pblico. Vale ler o
seguinte
trecho
de
julgado
do
STJ:
Este
Tribunal
Superior,
encampando entendimento sedimentado no Pretrio Excelso, firmou

posio
no
sentido
de
que
contraprestao
cobrada
por
concessionrias de servio pblico de gua e esgoto detm natureza

jurdica de tarifa ou preo pblico (ERESP 690609).
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Outra classificao tambm mencionada no estudo do servio
pblico quanto delegabilidade. O servio pblico pode ser delegvel
ou indelegvel. Em regra, os servios so delegveis, pois o Estado
pode transferir a execuo do servio a um particular, por meio da
concesso, permisso ou autorizao. H casos, contudo, que h a
indelegabilidade, como nos servios que se traduzem na manifestao
do poder de polcia.
Com relao autorizao no exerccio do poder de polcia quis
dizer aquela autorizao que um comerciante, por exemplo, pede ao
poder pblico ( prefeitura) para abrir uma empresa, o famoso "alvar
de funcionamento". Ou ento, aquela autorizao tambm pedida pelo
cidado prefeitura para construir. Todas essas autorizaes so dadas
no exerccio do poder de polcia, pois representa um controle prvio de
legalidade (a loja s vai funcionar e a construo s poder ser
realizada se preencherem todas as condies de segurana, de
localizao etc. estabelecidas previamente em lei pelo Municpio).
Essa autorizao difere da estudada nesta aula, pois aqui tratamos
de uma autorizao para o exerccio de um servio pblico, como o
transporte pblico individual realizado por taxistas, por exemplo.
O poder de polcia, administrativo ou judicirio, no pode ser
delegado.
A ltima classificao que por vezes cobrada em concursos a
que subdivide o servio pblico em prprio e imprprio.
Os servios pblicos prprios so aqueles que atendem as
necessidades bsicas da sociedade e, por isso, o Estado presta esses
servios diretamente (pela administrao direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegatrias (concessionrias e permissionrias). Ex:
fornecimento de gua, energia eltrica, tratamento de esgoto etc.
O imprprios so aqueles que atendem a necessidades da
coletividade, mas no o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente).
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Nesses
servios,
Estado
apenas
fiscaliza
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regulamenta a sua execuo por entidades privadas (ex: instituies
financeiras, seguradoras etc.).
Voc percebeu que a classificao dos servios pblicos tema
muito cobrado em provas, por isso, ESTUDE-O COM CARINHO.
2.4.
Regulamentao e controle
Muitos exerccios ajudam voc a fixar a matria.

Vamos juntos, pois se voc parar, voc vai ser atropelado pelo
caminho
de
gente
que
est,
nesse
momento,
estudando
nas
bibliotecas!
Passemos agora ao estudo da regulamentao dos servios
pblicos.
Essa regulamentao promovida pelo Estado com a edio das
leis necessrias ao estabelecimento das condies e diretrizes gerais de
sua prestao, bem como a edio dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuo a essas leis.
Veja bem: mesmo os servios pblicos delegados aos particulares
so regulados pelo Estado, pois este no perde a titularidade do
servio.
A competncia para regulamentar sempre do ente federado a que
a Constituio atribui a titularidade do servio.
J o controle dos servios pblicos deve ser exercido pela prpria
administrao pblica, pela populao em geral, bem como pelos
rgos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs: MP,
rgos de defesa do consumidor).
No caso dos servios pblicos, o dever de controle por parte da
Administrao ainda mais necessrio, uma vez que os servios
pblicos devem ser adequados, eficientes e contnuos, por interessarem
diretamente populao.
No podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizao (pargrafo nico do art. 30 da Lei n 8.987/95):
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1.
Fiscalizao PERMANENTE: realizada por intermdio de
rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada,

nos
moldes
da
ordinariamente
prevista
para
os
contratos
administrativos em geral; e
2.
acordo
Fiscalizao
com
norma
PERIDICA:
realizada
regulamentar,
por
periodicamente,
comisso
composta
de
de
representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios

(comisso tripartite).
Por fim, a lei informa que assegurado a qualquer pessoa a
obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres
relativos licitao ou s prprias concesses e permisses de servios
pblicos. O dispositivo no exige que o requerente seja usurio nem
que demonstre interesse pessoal (art. 22 da Lei 8.987/95).
ATENO!!! Lembre-se que as concesses e permisses so
espcies de contratos administrativos, sujeitando-se, portanto,
s
clusulas
Administrao
exorbitantes
uma
posio
peculiares,
de
que
supremacia
conferem
na
relao
contratual, com prerrogativas prprias de Direito Pblico, como

a possibilidade de resciso unilateral do contrato.
No se esquea, tambm, que possvel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judicirio, que anular os atos ilegais ou ilegtimos
e ainda determinar a reparao dos danos eventualmente suportados
pelos usurios ou pela Administrao.
Por fim, vale mencionar que, atualmente, o contrato de concesso
pode prever o emprego de mecanismos privados (p. ex: arbitragem)
para a soluo de disputas relacionadas ao contrato.

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2.5.
Requisitos do servio pblico (Princpios)
Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de

servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A
lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja
considerado adequado.
To grande a importncia desses requisitos que a doutrina os
eleva categoria de princpios da prestao dos servios pblicos.
Vamos a eles:
1.
Regularidade: obedincia a um padro de qualidade. Os
servios pblicos devem funcionar de acordo com um conjunto de

normas
previamente
previsto
(controle
de
qualidade),
que
se
encontram em lei ou contrato de prestao de servios

2.
Continuidade (ou permanncia): a regra que o servio
pblico no pode ser interrompido/paralisado sem justa causa, por visar

a satisfao do bem-estar social.
MUITA ATENO!!!
Existem 3 formas de paralisao que no violam esse princpio:
Situaes emergenciais, independente de aviso prvio. Ex: caiu
um raio e o servio de energia foi interrompido
Necessidades
tcnicas,
aps
aviso
prvio.
Ex:
limpeza/manuteno de postes de energia eltrica

Falta de pagamento do usurio, aps aviso prvio (no caso de
servios pblicos uti singuli. O STJ autorizou a concessionria a
interromper o fornecimento do servio de energia eltrica em razo do
no pagamento, mediante aviso prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte
Superior, contudo, observando o princpio da continuidade do servio
pblico, no autoriza o corte de energia eltrica em unidades pblicas
essenciais, como em escolas, hospitais, servios de segurana pblica
etc. (ERESP 845982).
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3.
Eficincia: o servio pblico deve funcionar segundo padres
mnimos de eficincia
4.
Segurana: o servio pblico deve ser prestado de modo a
no oferecer riscos ou prejuzos coletividade

5.
Atualidade: o servio pblico deve ser prestado com
equipamentos
tcnicas
modernas/atualizadas
por
pessoal
devidamente habilitado
6.
Generalidade: deve ser assegurado o atendimento sem
discriminao a todos os que se situem na rea abrangida pelo servio,

efetivamente ou potencialmente, desde que atendam a requisitos gerais
e isonmicos
7.
Cortesia na prestao: deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestao do servio pblico

8.
Modicidade das tarifas: quando o servio pblico prestado
por particular, ele precisa ser remunerado mediante tarifa. A tarifa deve
ser equilibrada/razovel (remunerao/satisfao do prestador dos
servios e no exorbitante para o usurio), vedada a obteno de lucros
extraordinrios. Os contratos podero prever mecanismos de reviso
das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
2.6. Formas e meios de prestao do servio pblico

Os servios pblicos podem ser prestados de forma: (a) DIRETA (a
prpria Administrao presta); (b) INDIRETA (o servio prestado por
particulares,
que,
mediante
delegao
do
poder
pblico,
so
responsveis por sua mera execuo); (c) CENTRALIZADA (o servio

prestado pela Administrao Direta, ex: Delegacia da Polcia Federal);
(d) DESCENTRALIZADA (o servio prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio, seja
por entidade da Administrao Indireta, seja por particular, mediante
concesso, p.ex.).
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Por fim, fala-se, ainda, em prestao (e) DESCONCENTRADA,
hiptese
em
que
servio
executado
por
rgo,
com
competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura da

pessoa jurdica que detm a titularidade do servio.
Agora vamos entrar em um importante e interessante tema, no s
dos servios pblicos, mas do direito administrativo como um todo.
Vamos em frente!
2.7. Concesso e permisso de servio pblico

2.7.1.
Definies e aspectos gerais
Como j visto anteriormente, a Lei n 8.987/95 a lei de normas

gerais sobre os regimes de concesso e permisso de servios pblicos.
Ela um ato normativo de carter nacional, ou seja, aplicvel Unio,
aos estados, ao DF e aos municpios. Os diversos entes federados
podem
editar
leis
prprias
acerca
de
concesses
permisses
pertinentes a suas esferas de competncia, desde que no contrarie as

normas gerais.
E quais so as diferenas entre concesso e permisso de servio
pblico?
Com base no art. 2, II, da Lei n 8.987/95, concesso de servio
pblico o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas, mediante
licitao na modalidade de concorrncia, a prestao de um servio
pblico e o contratado aceita prest-lo em seu nome, por sua conta e
risco e por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa paga pelo
usurio final.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de servio
pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que

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demonstre condies de prestao em licitao pblica (no h
exigncia legal de uma modalidade especfica), formalizada mediante
contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder
Pblico.
ATENO!!! Existem 2 tipos de permisso: o ato administrativo
(ex:
permisso
de
uso
de
bem
pblico)
contrato
administrativo (para outorga de servio pblico). Estamos

tratando do segundo tipo.
Destacam-se algumas diferenas existentes entre a concesso e a
permisso de servios pblicos:
CONCESSO
PERMISSO
Outorgada a pessoa jurdica
Outorgada a pessoa jurdica ou
ou consrcio de empresas
pessoa fsica
Contrato estvel, ou seja, s
Contrato precrio, ou seja,
se desfaz em casos especficos pode
ser
revogado
previstos em lei
unilateralmente
pelo
poder
concedente
A modalidade de licitao
No h determinao legal de
a concorrncia
modalidade
especfica
de
licitao
Delegao de servios de
Delegao de servios mais
maior complexidade (grandes simples
(pequenos
investimentos)
investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso?
Questes
concurso
1.
de
(FCC 2014 TRT 2 Regio Analista Judicirio) Os
servios pblicos podem ser prestados direta ou indiretamente pelo

Poder Pblico, respeitadas a titularidade e competncia previstas na
legislao pertinente. Dentre a possibilidade de execuo indireta do
servio pblico por determinado ente est a outorga de:
a) permisso de servio pblico, contrato que delega ao privado
execuo do servio pblico e, caso tambm tenha transferido a
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titularidade, permite o exerccio do poder de polcia antes competncia
do Poder Pblico.
b) permisso de servio pblico, cuja natureza contratual permite a
delegao de titularidade e execuo das atribuies tpicas do ente
poltico.
c) concesso de servio pblico, contrato que estabelece as
atribuies e condies da prestao do servio, cabendo ao contratado
o desempenho adequado do mesmo e a responsabilidade pelo risco do
negcio.
d) concesso de servio pblico, ato que transfere ao privado a
competncia
para
adequado
desempenho
das
atribuies,
responsabilizando-se o Poder Pblico, no entanto, integralmente pelo

risco do negcio.
e) autorizao de servio pblico, contrato que delega ao privado
do poder pblico.
Pessoal, com base no art. 2, II, da Lei n 8.987/95, concesso
de servio pblico o contrato administrativo por meio do qual o
Estado transfere a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas,
mediante licitao na modalidade de concorrncia, a prestao de
um servio pblico e o contratado aceita prest-lo em seu nome, por
sua conta e risco e por prazo determinado, sendo remunerado por
tarifa paga pelo usurio final.
Gabarito: C
2.
(VUNESP - 2014 - EMPLASA - Analista Jurdico Direito)
Levando-se em conta a essencialidade, adequao, finalidade e os

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destinatrios dos servios pblicos, possvel classificar como servios
de utilidade pblica os que
a)
Administrao
presta
diretamente
comunidade,
por
reconhecer sua essencialidade e necessidade de sobrevivncia de um

grupo social e do prprio Estado.
b) se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico
e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia
sobre os administrados.
c) satisfazem interesses de parte da coletividade e, por isso, a
Administrao os presta remuneradamente, por seus prprios rgos ou
entidades descentralizadas.
d) a Administrao, reconhecendo sua convenincia para os
membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce que sejam
prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu
controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao
dos usurios.
e) a Administrao presta sem ter usurios determinados, para
atender indiscriminadamente coletividade.
Pessoal, os servios pblicos so prestados coletividade (usurios

indeterminados e indeterminveis); normalmente so gratuitos; no
necessariamente relao jurdica com o Estado; e podem ser prestados
diretamente ou por terceiros. A Letra D est em perfeita harmonia com
a classificao dos servios de utilidade pblica.
Gabarito: D
3.
(VUNESP - 2013 - ITESP Advogado) Assinale a alternativa
correta sobre a concesso de servio pblico.

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a) O concessionrio executa o servio em seu prprio nome e corre
os riscos normais do empreendimento.
b) A inalterabilidade do objeto no uma das prerrogativas da
concesso, exceto se houver desequilbrio econmico.
c)
Pode
ser
Administrao,
concedida
atividade
transferindo-se
que
no
titularidade
seja
da
prpria
da
concesso
ao
concessionrio.
d) A tarifa, quando cabvel, tem natureza de tributo e fixada no
contrato, conforme determinado no edital de licitao.
e) A responsabilidade do concessionrio a danos provocados a
terceiros subjetiva e objetiva em relao ao concedente.
Como
vimos,
concesso
de
servio
pblico
contrato
administrativo por meio do qual o Estado transfere a uma pessoa

jurdica ou a um consrcio de empresas, mediante licitao na
modalidade de concorrncia, a prestao de um servio pblico e o
contratado aceita prest-lo em seu nome, por sua conta e risco e
por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa paga pelo
usurio final.
Gabarito: A
4.
(VUNESP - 2013 - TJ-RJ Juiz) Com relao Permisso e
Concesso de Servios Pblicos, correto afirmar que

a) a permisso de servio pblico no exige prvia licitao, sendo
formalizada por meio de contrato de adeso.
b) o Estado poder instituir imposto pela utilizao, efetiva ou
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio.
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c) com exceo dos servios de utilidade pblica, todos os demais
podero ser delegados.
d) toda concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao.
Essa bem tranquila, no mesmo? Pessoal, toda concesso de

servio pblico ser objeto de prvia licitao.
Quanto
ao
item
B,
aproveito
para
fazer
uma
observao
importante. No confundam taxa e imposto, ok? A banca adora tentar

confundir o candidato. No caiam nessa pegadinha!
Gabarito: D
5.
(VUNESP - 2013 - MPE-ES - Promotor de Justia) Assinale a
alternativa que corretamente descreve caracterstica(s) fundamental(is)

do servio pblico.
a) Ao contrrio do poder de polcia, o servio pblico no
representa
limitao
ou
restrio
imposta
ao
particular,
sendo,
portanto, uma atuao ampliativa da esfera de interesses do particular

e uma prestao em favor deste, oferecendo-lhe utilidade e comodidade
material.
b) Os servios pblicos tm sua disciplina normativa baseada em
princpios e regras do direito administrativo, no sendo admitida,
expressamente, a aplicao das regras do Cdigo de Defesa do
Consumidor
em
relao
aos
direitos
do
usurio,
ainda
que
subsidiariamente.
c) A relevncia social deve ser condio suficiente e necessria
para que determinada atividade seja considerada servio pblico, no

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podendo o legislador livremente definir quais devam ser os servios
pblicos.
d) A definio de quais atividades sero servios pblicos se d
por dois critrios: pelo critrio formal, que pode repousar na vontade do
constituinte ou do legislador, e pelo critrio material, em que a
Administrao avalia se atividade ou no essencial para a sociedade.
e) A prestao de servios pblicos , por regra, realizada
diretamente pelo Estado, havendo, no entanto, previses legais que
permitem
delegao
aos
particulares,
que
assumem
responsabilidade de forma direta e subjetiva por danos eventualmente

causados aos usurios.
Vamos a algumas observaes. O Cdigo de Defesa do Consumidor

pode e deve ser aplicado quando se tratar de servios pblicos
remunerados. A definio dos critrios de quais atividades sero
servios pblicos se d pelos critrios formal, material e orgnico. Por
fim, a responsabilidade do concessionrio objetiva, e no subjetiva.
Assim, temos a letra A como o gabarito.
Gabarito: A
6.
(VUNESP - 2013 - MPE-ES - Agente Especializado - Analista
de Banco de Dados) Assinale a alternativa correta a respeito da

concesso dos servios pblicos.
a) O poder concedente transfere ao concessionrio a execuo do
servio e a sua titularidade.
b) A concesso, em regra, feita por meio de licitao, podendo
ser nas modalidades da concorrncia ou tomada de preos, admitindose ainda, em alguns casos, a dispensa de licitao.
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c) A remunerao do servio pblico feita por meio da tarifa e
tem a natureza de preo pblico.
d) A responsabilidade do concessionrio por prejuzos causados a
terceiros em decorrncia da execuo do servio pblico subjetiva.
e) Quando a concesso revelar-se contrria ao interesse pblico,
ela dever ser rescindida unilateralmente pelo poder concedente sem
indenizao ao concessionrio.
Vamos aos itens?

A-
Transfere a execuo e no a titularidade!
B-
A concesso feita por meio de licitao na modalidade
concorrncia.
C-
Perfeito. Isso mesmo!
D-
A responsabilidade objetiva
E-
No! Haver sim indenizao.
Gabarito: C
7.
(FCC- 2013- TRT 1
Regio- Analista Judicirio- rea
Judiciria) No dispondo de recursos financeiros, o Poder Pblico

pretende delegar a execuo material de servio pblico de sua
titularidade a particular para que ele possa explor-lo e dele se
remunerar. De acordo com o ordenamento jurdico vigente, o poder
pblico pode
a) firmar contrato de concesso de servio pblico, precedido de
licitao.
b) outorgar a titularidade do servio pblico por meio de ato
normativo, precedido de licitao.
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c) editar decreto transferindo a concesso do servio pblico ao
particular, independentemente de licitao.
d) celebrar convnio para trespasse da explorao do servio
pblico, precedido de licitao.
e) celebrar contrato de permisso de servio pblico, declarando-se
prvia inexigibilidade de licitao.
Vejamos, item por item:
A alternativa a est correta, uma vez que o Estado possui a
titularidade do servio pblico, podendo deleg-lo por meio de
concesso, sempre pela modalidade licitatria de concorrncia.
A alternativa b est errada pelo fato de a descentralizao por
outorga legal s poder ocorrer por lei que institua a entidade ou
autorize sua criao, no podendo ser por licitao.
A alternativa c est incorreta por falar independentemente de
licitao, sendo que, como vimos, esta obrigatria.
Na alternativa d o erro est no fato de que a descentralizao por
colaborao poder se dar por concesso, permisso ou autorizao para
prestao do servio.
Por fim, a alternativa e fala da inexigibilidade de licitao, porm
vimos que est sempre dever ocorrer em se tratando de contrato de
permisso de servio pblico.
Gabarito: Letra a.
8.
(VUNESP
2012
SPTrans
Advogado
Pleno
Administrativo) Sobre o regime de concesso e permisso da prestao

de servios pblicos adotado pela Lei n. 8.987/95, correto afirmar
que

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a) considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
b) as concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e
privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao
consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de
cinco datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus
dbitos.
c) a tarifa do servio pblico concedido ser subordinada
legislao
especfica
anterior
sua
cobrana
no
poder
ser
condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para

o usurio.
d) a outorga de concesso ou permisso ter carter de
exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica.
e) ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao
da proposta, mesmo que comprovado seu impacto, no implicar a
reviso da tarifa.
Acabamos de estudar que permisso de servio pblico a

delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que demonstre
condies de prestao em licitao pblica (no h exigncia legal de
uma modalidade especfica), formalizada mediante contrato de adeso,
precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder Pblico.
Gabarito: A

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9.
(VUNESP - 2012 - TJ-RJ Juiz) Considerando as normas
jurdicas sobre o regime de concesso e permisso da prestao de

servios pblicos no direito brasileiro, assinale a alternativa correta.
a) Incumbe concessionria a execuo do servio concedido,
respondendo pelos prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao do rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade.
b) expressamente vedada a subconcesso do servio contratado,
sob pena de nulidade do respectivo contrato, sem prejuzo das
responsabilidades civil, criminal e administrativa da concessionria.
c) As concessionrias podero obter recursos financeiros por meio
de contratos de financiamento, mas no podero oferecer em garantia
os direitos emergentes da concesso, sob pena de extino da
concesso.
d) A encampao do servio concedido pelo poder concedente no
implicar na extino da concesso.
Como vimos, a concessionria responder pelos prejuzos causados

ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros. Tal responsabilidade
objetiva.
Gabarito: A
10.
(FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio) A
concesso de servio pblico, disciplinada pela Lei Federal no 8.987/95,

constitui
a) ato do Poder Pblico que transfere pessoa jurdica distinta a
titularidade de determinado servio pblico, que passar a execut-lo
em seu prprio nome.
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b) contrato administrativo por meio do qual a Administrao
Pblica, mantendo-se titular de determinado servio pblico, delega ao
concessionrio a execuo do mesmo, compreendendo a remunerao
paga diretamente pelo usurio, por meio da cobrana de tarifa.
c) contrato administrativo do Poder Pblico que transfere a
pessoa jurdica de
direito
pblico
ou privado
a titularidade
de
determinado servio pblico, que passar a execut-lo em seu prprio

nome.
d) ato administrativo de delegao de titularidade e execuo de
servio pblico, compreendendo a remunerao paga diretamente pelo
usurio, por meio da cobrana de tarifa.
e) contrato administrativo que transfere pessoa jurdica de direito
pblico distinta a titularidade de determinado servio pblico, que
passar a execut-lo remunerando-se diretamente da tarifa paga pelo
usurio.
usurio final.
Gabarito: Letra b.
11.
(FCC- 2012- TST- Analista Judicirio- rea Judiciria) De
acordo com a legislao federal em vigor (Lei no 8.987/95), uma

diferena entre concesso e permisso de servio pblico
a) ser obrigatria a licitao para a primeira; e facultativa, para a
segunda.
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b) ser a primeira contrato; e a segunda, ato unilateral.
c) ter a primeira prazo determinado; e a segunda, no comportar
prazo.
d) voltar-se a primeira a servios de carter social; e a segunda, a
servios de carter econmico.
e) poder a primeira ser celebrada com pessoa jurdica ou consrcio
de empresas; e a segunda, com pessoa fsica ou jurdica.
Conforme visto na tabela acima, no decorrer da aula, a concesso
pode ocorrer entre pessoa jurdica e consrcio de empresas, enquanto a
permisso pode ocorrer entre pessoa fsica ou jurdica, logo a
alternativa correta a e.
Gabarito: Letra e.
12.
(FCC- 2012- PGM/Joo Pessoa/PB- Procurador Municipal) No
tocante ao regime das concesses comuns de servios pblicos, a Lei

Federal no 8.987/95
a) assegura, em igualdade de condies, preferncia proposta
apresentada por empresa brasileira.
b) admite a interrupo dos servios a cargo da concessionria,
apenas em caso de situao de emergncia motivada por razes de
ordem tcnica ou de segurana das instalaes.
c) exige que, para concesso de um servio tarifado, haja a
existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio.
d) impe o reajuste da tarifa, sempre que houver alterao
unilateral do contrato que onere o concessionrio.
e)
estabelece
como
critrios
mutuamente
excludentes
para
julgamento da licitao o menor valor da tarifa e a maior oferta pela

outorga da concesso.
Dentre as alternativas acima, temos que nos atentar ao disposto
no artigo 15, pargrafo 4, da Lei 8.987/95, na qual afirma que ser

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dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira,
quando em igualdade de condies.
Gabarito: Letra a.
ATENO! A Lei n 9.074/95, em seu art. 2, tornou obrigatria a

edio de lei autorizativa para a execuo indireta de servios
pblicos mediante concesso ou permisso, sendo aplicvel a todos os
entes
federativos.
Ressalva-se
dessa
obrigao
os
servios
de
saneamento bsico e limpeza urbana, bem como os servios pblicos

que a CF, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas do DF e dos
municpios, desde logo, indiquem como passveis de ser prestados
mediante delegao.
O disposto no pargrafo 2 desse dispositivo que pode derrubar
muita gente num concurso. Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodovirio e aquavirio independe de concesso,
permisso ou autorizao.
Tambm o pargrafo 3 contm previso que representa uma
poa de leo no percurso do concursando CUIDADO! Ele prev que
independem de concesso ou permisso os seguintes transportes:
aquavirio de passageiros, que no seja realizado entre portos
organizados;
rodovirio
aquavirio
de
pessoas,
realizado
por
operadoras de turismo no exerccio dessa atividade; e de pessoas,

em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda
que em forma regular.
13.
(FCC/2013/TCE-SP/Auditor
Determinado
municpio
pretende
do
outorgar
Tribunal
de
iniciativa
Contas)
privada
prestao de servio pblico de transporte de passageiros em linhas de

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nibus. Considerando a disciplina legal da matria, a prestao do
servio por entidades privadas
a) somente admitida sob regime de concesso, com prazo
determinado, precedida de lei especfica e licitao na modalidade
concorrncia.
b) depende de lei especfica, autorizando a transferncia da
titularidade do servio iniciativa privada.
c) admitida sob o regime de concesso, em carter precrio, ou
por permisso, quando ensejar subsdio do poder concedente.
d) somente admitida em carter subsidirio e precrio, mediante
e) admitida sob o regime de concesso ou permisso, precedida,
em qualquer caso, de licitao.
De acordo com o art. 175 da Constituio Federal, incumbe ao
Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Gabarito: Letra e.
14.
(FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio -
rea Judiciria) Entende-se por permisso de servio pblico a

a) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor
de pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder
concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio.
b) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e
prvia licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder
concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que tenha
demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e risco.
c) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder
pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer

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do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por
sua conta e risco.
d)
contratao
mediante
ato
administrativo
discricionrio
precrio, sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de

pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do
servio.
e) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e
prvia licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado
entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha
demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua
prestao.
Como estudamos, a permisso de servio pblico a delegao
feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que demonstre condies de
prestao em licitao pblica (no h exigncia legal de uma
modalidade especfica), formalizada mediante contrato de adeso,
precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder Pblico.
Gabarito: E
15.
(VUNESP - 2010 - MPE-SP - Analista de Promotoria I) A
respeito da concesso de servio pblico, pode-se afirmar que

a)
no
admite
em
seu
contrato
presena
de
clusulas
exorbitantes.
b) o concessionrio pode ser tanto o particular quanto entidade
pblica ou empresa sob seu controle acionrio.
c) pode ser concedida por prazo determinado ou indeterminado.
d) veda a aplicao unilateral de penalidades ao concessionrio.
e) uma vez assinado o contrato de concesso, o poder pblico
perde a titularidade do servio concedido.

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Vamos l?
A) Claro que admite a presena de clusulas exorbitantes.
B) Isso mesmo. Perfeito
C) A concesso se d por prazo determinado.
D)
possvel
aplicao
unilateral
de
penalidades
ao
concessionrio.
E) O que se transfere o servio e no a titularidade.
Gabarito: B
(VUNESP - 2009 - CESP Advogado) Na concesso do
16.
servio pblico, a legislao estabelece que

a) as concessionrias devem oferecer ao consumidor, dentro do
ms de vencimento, o mnimo de trs datas opcionais para o
pagamento dos respectivos dbitos.
b) os contratos no podem conter mecanismos de reviso de
tarifas, devendo estas ser reajustadas, exclusivamente, pela lei, a fim
de proteger os usurios e consumidores.
c)
outorga
de
concesso
ter,
em
regra,
carter
de
exclusividade.
d) a responsabilidade pelos servios prestados ser do poder
concedente e da concessionria de forma solidria.
e) extinta a concesso, os bens reversveis retornam ao poder
concedente.

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A banca repete constantemente as questes. J vimos em outras
questes que quando extinta a concesso, os bens reversveis retornam
ao poder concedente.
Gabarito: E
17.
(FCC- 2013- MPE/SE- Analista- Direito) O Municpio de
Aracaj pretende delegar iniciativa privada a prestao do servio

municipal de transporte coletivo de passageiros. Aps estudos tcnicos
e econmico-financeiros, resolveu faz-lo por meio de concesso
comum de servio pblico, disciplinada pela Lei no 8.987/1995. Para
tanto, necessrio, entre outras providncias,
a) realizar procedimento licitatrio, em qualquer modalidade,
havendo, no entanto, necessidade de justificar a escolha.
b) realizar procedimento licitatrio, na modalidade concorrncia,
com participao restrita a pessoas jurdicas.
c) realizar procedimento licitatrio, na modalidade concorrncia, do
qual podero participar pessoas fsicas e pessoas jurdicas.
d) firmar contrato escrito, por prazo determinado, no sendo
obrigatria a realizao de licitao, por se tratar de concesso, no de
permisso de servios pblicos.
e)
firmar
contrato
escrito,
por
prazo
determinado,
sendo
obrigatria a realizao de procedimento licitatrio, na modalidade

leilo.
Dispe o artigo 2o, inciso II, da Lei 8.987/95:
Art.2: Para
os
fins
do
disposto
nesta
Lei,
considera-se:
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado;
Logo, ao analisarmos a letra da Lei, a alternativa b a nica
adequada ao texto legal.
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Gabarito: letra b.
2.7.2.
Licitao prvia celebrao dos contratos
Conforme preceitua o art. 175, CF, as concesses e as permisses

de servio pblico devem SEMPRE ser precedidas de licitao, sob o
regime geral da Lei n 8.666/93.
ATENO!!! No tm aplicao s concesses e permisses de
servio
pblico
quaisquer
normas
legais
que
legitimem
celebrao de contratos administrativos sem licitao prvia, a

exemplo das hipteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitao.
As concesses, como vimos, devem ser precedidas de licitao na
modalidade concorrncia. Entretanto, no existe algum critrio de
julgamento que deva ser considerado preferencial.
O art. 16 da Lei 8.987/95 estabelece como regra geral a
ausncia de exclusividade na outorga de concesso ou permisso,
salvo se for tcnica ou economicamente invivel a coexistncia de duas
ou
mais
concesses
ou
permisses
para
mesmo
servio,
fundamentadamente demonstrado no ato que preceder o edital de

licitao.
Na regra geral das licitaes que primeiro ocorre a fase de
habilitao (= a Administrao avalia a documentao e diz se aquele
interessado preenche os requisitos fiscais, de contabilidade, de
capacidade tcnica, etc. para contratar com o poder pblico) e depois
o julgamento (melhor proposta).
No art. 18-A da Lei 8.987/95, fica autorizado que o edital
estabelea a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento,
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitao chamada
prego.

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Por fim, h clusulas essenciais que devem constar do contrato de
concesso ou permisso. Elas esto no art. 23 da Lei n 8.987/95,
destacando-se a que possibilita a resoluo de conflitos por arbitragem.
2.7.3.
Prazo
Em regra, o contrato administrativo possui prazo de 12 meses. Na

concesso ou permisso, normalmente, o prestador dos servios
pblicos investiu em equipamentos para a prestao. Por isso, os prazos
dos contratos de concesso ou permisso de servios pblicos so
longos, podendo ser prorrogado uma nica vez, se previsto no edital.
No h previso de prazos mximos ou mnimos na Lei n
8.987/95.
ATENO!! Quanto s parcerias pblico-privadas, a durao do
contrato no pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos.
2.7.4.
Responsabilidade
Inicialmente,
indispensvel
leitura
do
art.
37,
6,
da
Constituio:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras

de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
A responsabilidade das pessoas jurdicas de direito privado

prestadoras de servios pblicos objetiva, isto , o indivduo
lesado no precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa, basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta servio pblico.
Ademais, as concesses e as permisses de servios pblicos,
assim como ocorre com os demais contratos administrativos, so
celebradas intuitu personae. A regra geral prevista no art. 25, caput,
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da Lei n 8.987/95 de que incumbe concessionria a execuo do
servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade.
O
do
dispositivo
acima
mencionado
permite
que
concessionria ou permissionria, sem que isso afaste a sua

responsabilidade, contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, bem como a implementao de projetos associados. Essa
faculdade diz respeito a contratos privados, firmados entre a
concessionria
uma
pessoa
privada,
sem
necessidade
de
consentimento do poder pblico e sem qualquer participao deste na

celebrao do contrato.
Questes
concurso
18.
de
(FCC/2011/TRT-20 REGIO (SE)/Analista Judicirio - rea
Judiciria)
NO constitui caracterstica da concesso de servio pblico:
a) delegao contratual da execuo do servio.
b) necessidade de licitao.
c) responsabilidade subjetiva do concessionrio.
d) permanecer o Poder Pblico sempre com a titularidade do
servio.
e) contratao intuitu personae.
A concesso de servio pblico tem como caractersticas a
delegao da prestao de servio pblico, sendo assim, o poder
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pblico permanece com a titularidade do servio. Outras caractersticas
so: deve ser sempre precedida de licitao, com o fim de celebrar o
contrato administrativo, que, por sua vez, deve ser cumprido pela
prpria pessoa contratada, ou seja, intuitu personae.
Dessa forma, a alternativa que no corresponde com uma das
caractersticas da concesso de servio pblico a de letra c. Como
vimos, a responsabilidade das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos objetiva, isto , o indivduo lesado
no precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com dolo
ou culpa.
Gabarito: Letra c.
2.7.5.
Direitos e obrigaes do usurio
O art. 7 da Lei n 8.987/95 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usurios:
Receber servio adequado (direito);
As tarifas devem ser acessveis aos usurios, podendo o poder

pblico, at mesmo, subvencionar o servio para que o preo
reduza (direito);
Receber do poder concedente e da concessionria informaes

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito);
Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre

vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas
as normas do poder concedente (direito);
Levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as

irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
servio prestado (direito);
Comunicar
praticados
pela
autoridades
competentes
concessionria
na
os
prestao
atos
ilcitos
do
servio
(direito);
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Ter disposio no mnimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus dbitos (direito);
Contribuir para a permanncia das boas condies dos bens

pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios
(dever);
Pagar as tarifas que remunerem o servio pblico a eles

fornecido (dever).
CUIDADO O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR:

O vnculo jurdico formado entre o prestador e o usurio do servio
pblico enquadra-se como relao de consumo, razo pela qual pode
utilizar contra a concessionria ou permissionria, se necessrio, as
normas de proteo trazidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.
Isso quer dizer que seria possvel a restituio, pelo consumidor,
daquilo que foi pago concessionria em razo de cobrana indevida.
Ocorre que o Superior Tribunal de Justia vem entendendo que
essa restituio em dobro s seria possvel nas hipteses de cobrana
indevida por m-f, abuso de direito ou culpa da concessionria.
Se houve cobrana em dobro em razo do de interpretao
equivocada de legislao estadual ou de simples engano justificvel,
no h restituio em dobro (EREsp 1155827/SP, DJe 30/06/2011).
2.7.6.
Extino da concesso ou permisso
Chegamos,
por
fim,
ao
ltimo
aspecto
das
concesses
permisses de servios pblicos: a sua extino.

Extinta a concesso ou permisso, passam propriedade do poder
concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos
concessionria.
As hipteses de extino da concesso ou permisso so as
seguintes:
Advento do termo contratual: a forma ordinria de extino da
concesso, ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato. A concessionria tem direito a indenizao quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversveis ainda no
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados.
O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaes necessrios

determinao dos montantes da indenizao que ser devida
concessionria (art. 35, 4).
Encampao (assumir o que seu): a retomada do servio pblico
pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, em razo de
interesse pblico e sem culpa do contratado. Para isso, deve
haver: (a) Lei autorizativa especfica e (b) Prvia indenizao em
dinheiro.
Caducidade (resciso administrativa unilateral): a retomada do
servio pblico pelo poder concedente em razo de inadimplncia
total ou parcial do concessionrio. A concessionria deve ser
comunicada, antes da instaurao do processo administrativo, dos
descumprimentos contratuais, com a estipulao de prazo para correo
das falhas. O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto. As falhas da concessionria que podem ensejar a caducidade
so: (a) servio prestado de forma inadequada ou deficiente; (b)
descumprimento de clusulas contratuais ou disposies legais; (c)
paralisao do servio, ressalvado o caso fortuito e a fora maior; (d)
perda
das
condies
econmicas,
tcnicas
ou
operacionais;
(e)
descumprimento das penalidades impostas por infraes; (f) no

atendimento da intimao do poder concedente para regularizar a
prestao do servio; (g) condenao em sentena transitada em
julgado por sonegao de tributos; (h) transferncia de concesso ou
do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente.
A lei assegura indenizao concessionria, abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos Administrao.
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Resciso:
Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e sempre resultado de uma deciso judicial.

Nesse caso, os servios prestados pela concessionria no podero ser
interrompidos ou paralisados at a deciso judicial transitada em
julgado que reconhea o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionria a considerar extinto o contrato pela resciso.
ATENO!!!
Nos
contratos
de
concesso
de
servios
pblicos, absoluta a inoponibilidade da exceo do contrato

no cumprido pela concessionria, ao contrrio do que ocorre
nos demais contratos administrativos, em que o contratado s
obrigado a suportar 90 dias de inadimplncia da administrao
pblica,
podendo,
depois
disso,
paralisar
execuo
do
contrato.
Anulao: a extino do contrato em decorrncia de ilegalidade ou
ilegitimidade.
Pode
ser
declarada
unilateralmente
pelo
poder
concedente ou pelo Judicirio, se houver provocao. Quem tiver dado

causa ilegalidade deve ser responsabilizado. Aplica-se, no caso, o art.
59 da Lei n 8.666/93:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou

incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
Essa hiptese
de extino tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concesso ou permisso de servios pblicos.
Para memorizar:

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Encampao => sem culpa do concessionrio.

Caducidade
=>
inadimplncia total ou parcial do
concessionrio.
Para que voc no se perca nos estudos, veja como esse ponto
costuma cair em concursos:
Questes
concurso
19.
de
(FCC 2015 - TCM-GO - Auditor Controle Externo Jurdica)
Em um contrato de concesso firmado entre um Municpio e empresa

privada para a explorao de servios pblicos de transporte de
passageiros
verificou-se
reiterado
descumprimento,
pela
concessionria, de obrigaes estabelecidas contratualmente relativas a

indicadores de qualidade, conforto e pontualidade do servio prestado
aos usurios. Diante de tal situao, o poder concedente poder:
a) aplicar as penalidades previstas contratualmente, culminando
com
declarao
de
encampao,
caso
no
sanados
os
descumprimentos identificados.
b)
declarar
caducidade
da
concesso,
mediante
prvia
autorizao legislativa.
c) encampar o servio, hiptese em que a concessionria no ter
direito a indenizao por investimentos no amortizados.
d)
decretar
interveno
no
contrato,
por
decreto,
com
instaurao de procedimento administrativo que dever ser concludo

no prazo mximo de 180 dias.

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e) extinguir o contrato, por ato motivado, mediante prvia
indenizao concessionria pelos investimentos no amortizados e
lucros cessantes.
Vamos ao comentrio. Observem que referente Encampao,
trata-se da retomada do servio pelo concedente antes do termino do
prazo de concesso, tomando como base o interesse pblico, sem vcios
ou
irregularidades
na
prestao
do
servio,
lembrando
que
indenizao prvia pela concessionria. Logo, as alternativas A, C e E

esto erradas.
O item B est errado, pois a declarao de caducidade no
pressupe autorizao legislativa.
A interveno, por sua vez, o ato atravs do qual o Poder
Pblico interfere na execuo do contrato para assegurar a adequada
prestao de servio e o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes. Sendo assim, o item D est
correto.
Gabarito Letra D
20.
(FCC 2014 AL-PE Analista Legislativo) O princpio da
continuidade do servio pblico serve de fundamento para a

a) utilizao compulsria de equipamentos, recursos humanos e
materiais da empresa contratada empregados na execuo do contrato,
quando este tiver sido rescindido unilateralmente.
b) proibio do direito de greve de servidores pblicos, prevista
inclusive na Constituio Federal.
c) proibio, em qualquer hiptese, de suspenso da execuo do
contrato administrativo pelo particular.

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d) regra legal da inexigibilidade de licitao nos casos de guerra ou
grave perturbao da ordem.
e) exigncia de permanncia do servidor em servio, ainda que
este preencha os requisitos para aposentadoria compulsria.
Pessoal, o princpio da continuidade fundamenta a utilizao
compulsria de equipamentos, recursos humanos e materiais da
empresa contratada empregados na execuo do contrato, quando este
tiver sido rescindido unilateralmente.
Gabarito: A
21.
(FCC- 2013- TCE/SP- Auditor do Tribunal de Contas)
Empresa controlada pelo Estado, concessionria de servio pblico de

gerao de energia eltrica, com contrato de concesso celebrado ao
amparo das Leis Federais nos 8.987/95 e 9.074/95, considerou que a
tarifa estabelecida pelo Poder Concedente para vigorar na hiptese de
prorrogao do contrato de concesso no seria suficiente para
remunerar os custos de operao, manuteno, encargos setoriais e
amortizar os investimentos necessrios manuteno da atualidade dos
servios. De acordo com a legislao mencionada, assegura-se
concessionria o direito de optar por
a) no renovao da concesso com a indenizao das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados.
b) renovao automtica, pelo prazo necessrio amortizao dos
investimentos em bens reversveis, ainda no amortizados.
c) reteno dos bens vinculados concesso, cujos investimentos
no tenham sido indenizados.
d) ressarcimento dos custos com pessoal e manuteno vinculados
ao objeto da concesso.

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e) encampao do servio, at a integral recomposio dos
investimentos efetivamente comprovados e no amortizados.
A reverso no advento do termo contratual ocorre com a
indenizao das parcelas vinculadas a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, os quais tenham sido realizados com o
objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido,
conforme expe o artigo 36 da Lei 8.987/95, portanto a empresa
concessionria do servio pblico poderia optar por no renovar a
concesso, sendo indenizada quanto aos investimentos em bens
reversveis.
Gabarito: Letra a.
22.
(VUNESP
2012
SPTrans
Advogado
Pleno
Administrativo) A extino da concesso do servio pblico

a) pela caducidade resultar na responsabilidade solidria do
poder concedente em relao aos encargos, nus, obrigaes e
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
b) pode ocorrer pela encampao, com a retomada do servio pelo
poder concedente, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa e sem pagamento de indenizao.
c) autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis.
d) pode ocorrer pela resciso do contrato por iniciativa da
concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente, mediante notificao extrajudicial dirigida ao
rgo pblico competente.
e) no pode se dar pela ocorrncia de falncia ou extino da
empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual.
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Como vimos, extinta a concesso ou permisso, passam

propriedade do poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos concessionria.
Gabarito: C
23.
(FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Analista Judicirio) A
respeito dos princpios e regime jurdico aplicvel ao servio pblico

correto afirmar que
a) o princpio da universalidade veda a explorao por regime de
concesso de servios de natureza essencial.
b) a modicidade tarifria impe a obrigao do poder concedente
de subsidiar a prestao de servio pblico por concessionrios ou
permissionrios quando o mesmo se mostrar deficitrio.
c) o princpio da universalidade e da igualdade dos usurios veda a
suspenso da prestao de servio pblico por inadimplemento do
usurio.
d) o princpio da continuidade do servio pblico impede a
Administrao de encampar o servio enquanto no selecionar, por
procedimento licitatrio, nova concessionria ou permissionria.
e) o princpio da continuidade do servio pblico impede o
concessionrio de rescindir unilateralmente o contrato no caso de
descumprimento
das
normas
contratuais
pelo
poder
concedente,
devendo intentar ao judicial para esse fim.

Veja que aqui o examinador cobrou os princpios, mas sem estudar
a extino das concesses voc no seria capaz de resolver essa
questo. Vamos a ela.

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Como vimos, a resciso decorre do descumprimento de normas
contratuais pelo poder concedente e sempre resultado de uma
deciso
judicial.
Nesse
caso,
os
servios
prestados
pela
concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados at a

deciso
judicial
transitada
em
que
julgado
reconhea
inadimplemento do poder concedente e autorize a concessionria a

considerar extinto o contrato pela resciso.
Gabarito: Letra e.
24.
(FCC- 2012- MPE/AL- Promotor de Justia) No tocante
concesso de servios pblicos, reverso

a) a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo
da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
b) a perda da delegao do servio em razo da inexecuo parcial
ou total pelo concessionrio, aps processo administrativo em que lhe
tenha sido assegurada a ampla defesa.
c) o rompimento do ajuste, por iniciativa da concessionria, no
caso
de
descumprimento
das
normas
contratuais
pelo
poder
concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse

fim.
d) a incorporao, pelo poder concedente, dos bens necessrios
continuidade da prestao do servio pblico, aps a extino do
contrato de concesso.
e) o direito atribudo ao proprietrio expropriado de pleitear a
devoluo de bens desapropriados pela concessionria que no foram
efetivamente utilizados para a prestao do servio pblico.
Reverso, ou termo contratual, o trmino do prazo contratual, no
qual ocorre a reverso de todos os bens adquiridos Administrao,
sendo
que
os
bens
adquiridos
pelo
concessionrio
ainda
no
amortizados ou depreciados devem ser indenizados, garantindo que o

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concessionrio no deixe de realizar os investimentos necessrios ao
fim do perodo de concesso.
Gabarito: Letra d.
25.
(FCC - 2012 - INSS - Tcnico do Seguro Social) Em relao
extino do contrato de concesso correto afirmar que

a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de
concesso, que se consubstancia na retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico.
b)
reverso
resilio
unilateral
da
concesso
que
se
consubstancia na retomada do servio pelo poder concedente por

razes de interesse pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual, no cabendo, portanto, indenizao ao
concessionrio pelos prejuzos que sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo indenizao pela
interrupo do contrato antes de findo seu prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por
razes de interesse pblico, durante o prazo de concesso, mediante lei
autorizativa especfica.
Voc j sabe que, a Encampao (assumir o que seu): a
retomada do servio pblico pelo poder concedente, durante o prazo da
concesso,
em
razo
de
interesse
pblico
sem
culpa
do
contratado. Para isso, deve haver: (a) Lei autorizativa especfica e (b)
Prvia indenizao em dinheiro. Dessa forma a letra a, b e c
esto erradas e a letra e est certa.
Quanto a reverso a lei fala que, reverso no advento do termo
contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos
vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados,
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que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do servio concedido, art. 36 da Lei 8.987/95.
Gabarito: Letra e.
26.
(FCC - 2012 - MPE-AL - Promotor de Justia) Permissionrio
de cantina localizada em estdio municipal obteve autorizao do

Municpio para venda de bebidas alcolicas no seu estabelecimento.
Todavia, sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de
bebidas alcolicas nos estdios de futebol localizados em territrio
estadual. Dessa nova circunstncia decorrer a
a) anulao da autorizao.
b) revogao da autorizao.
c) superao da autorizao.
d) caducidade da autorizao.
e) cassao da autorizao.
Essa uma questo que pode causar confuso. Por isso resolvi
traz-la! =) Percebam que se o candidato se prender aos conceitos de
servio pblico isoladamente ter dificuldade em resolver a questo.
Direito administrativo uma matria interdisciplinar. Por isso, cuidado,
ok? Vamos direto ao ponto. Existe uma diferena entre a caducidade do
contrato e caducidade do ato administrativo. A questo no informa que
houve qualquer falha na prestao do servio. Porm, houve a extino
do ato pela supervenincia de uma norma que lhe retira os efeitos.
Assim ocorrer a caducidade do ato administrativo!
Gabarito: D
27.
(FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Analista Judicirio -
rea Judiciria) Empresa concessionria de transporte pblico urbano

passou a prestar o servio de forma deficiente, sem regularidade e
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descumprindo obrigaes contratuais. Diante dessa situao, o Poder
Concedente
a) poder revogar a concesso, dada a sua natureza precria.
b) poder encampar o servio, com vistas a sua continuidade, sem
necessidade de lei autorizativa.
c) dever decretar a interveno, mediante autorizao legal
prvia, com vistas a reestabelecer a regularidade dos servios.
d) poder declarar a caducidade da concesso ou aplicar as
sanes previstas no contrato de concesso.
e) poder decretar a caducidade, desde que comprove razes de
interesse pblico determinantes para a retomada dos servios.
Como j vimos, Caducidade a retomada do servio pblico pelo poder

concedente
em
razo
de
inadimplncia
total
ou
parcial
do
concessionrio. A caducidade ser declarada e o poder concedente

poder aplicar as sanes previstas no contrato.
Gabarito: D
28.
(FCC - 2012 - TRT - 4 REGIO (RS) - Juiz do Trabalho) A
prestao de servio pblico mediante regime de permisso

a) caracteriza a prestao do servio pblico em regime precrio,
nas situaes em que o regime de concesso no seja vivel em face da
ausncia
de
sustentabilidade
financeira
da
explorao
mediante
cobrana de tarifa.
b) possvel apenas em relao a servios pblicos no exclusivos
de
Estado,
tambm
denominados
imprprios,
cuja
explorao
econmica facultada ao particular mediante autorizao do poder

pblico.
c) independe de prvio procedimento licitatrio, dado o seu
carter precrio e limita-se ao prazo mximo de 5 (cinco) anos.

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d) somente permitida para servios de natureza no essencial,
sendo obrigatria, nos demais casos, a prestao direta pelo poder
pblico.
e) constitui delegao feita pelo poder concedente, a ttulo
precrio, mediante licitao, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre
Como estudamos, a permisso de servio pblico a delegao

feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que demonstre condies de
prestao em licitao pblica (no h exigncia legal de uma
modalidade especfica), formalizada mediante contrato de adeso,
precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder Pblico. Portanto,
temos a letra E como gabarito.
Gabarito: E
29.
(FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Na concesso de servio pblico, a resciso unilateral por motivo de

inadimplemento contratual denomina-se
a) retrocesso.
b) encampao.
c) reverso.
d) caducidade.
e) adjudicao.
Apenas
para
treinar!
vimos
essa
questo
vrias
vezes!
Novamente a banca cobrando a caducidade.

Gabarito: D
30.
(FCC - 2011 - TCE-SE - Analista de Controle Externo -
Coordenadoria Jurdica) retomada do servio pblico pelo poder

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concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse
pblico d-se doutrinariamente o nome de
a) reverso.
b) encampao.
c) assuno.
d) caducidade.
e) desconstituio.
Como j estudamos, a encampao a retomada do servio

pblico pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, em razo
de interesse pblico e sem culpa do contratado. Para isso, deve
haver: (a) Lei autorizativa especfica e (b) Prvia indenizao em
dinheiro.
Gabarito: B
31.
(FCC/2011/TRT-14 Regio (RO e AC)/Analista Judicirio -
rea Judiciria) A permisso de servio pblico

a) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a
titularidade do servio fica com o permissionrio.
b)
formalizada
mediante
contrato
de
adeso,
precrio
revogvel unilateralmente pelo poder concedente.

c) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio,
todavia, a responsabilidade por sua execuo pertence a ele e ao poder
concedente.
d) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao.
e) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso
de servio pblico.
A alternativa correta a letra b, visto que, de acordo com o inc.
IV, do art. 2, da Lei 8.987, a permisso de servio pblico a
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delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco, ou seja, o contrato tem carter temporrio, deve ser precedido
de licitao e a responsabilidade por sua execuo apenas do
permissionrio. Alm do mais, pode ser revogado unilateralmente pelo
poder concedente e a transferncia refere-se apenas execuo do
servio pblico, e, no, titularidade.
Gabarito: Letra b.
32.
(FCC/2011/TCM-BA) Constitui uma forma de extino do
contrato de concesso de servios pblicos a

a) caducidade, declarada pelo poder concedente em decorrncia de
descumprimento de obrigao contratual ou falha na execuo do
servio, condicionada autorizao legislativa.
b) anulao, caracterizada pela retomada do servio, antes do
prazo contratual, por razes de interesse pblico, precedida de
c) encampao, caracterizada pela retomada forada do servio em
razo da falha na sua prestao, decretada judicialmente.
d) interveno, caracterizada pela retomada do servio, por
descumprimento
contratual
ou
razes
de
interesse
pblico,
condicionada indenizao dos investimentos.

e) resciso, pelo poder concedente ou pelo concessionrio, este
ltimo apenas por deciso judicial em funo de descumprimento, pela
Administrao, de normas contratuais.

Twitter: @danielmqt
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O item a est errado, pois a declarao de caducidade no
pressupe autorizao legislativa.
O item b est errado, pois no so razes pura e simplesmente
de interesse pblico que levam anulao, mas de vcio na legalidade
do contrato.
A encampao depende de autorizao legislativa. Por isso, o item
C est errado.
A interveno, por sua vez, o ato atravs do qual o Poder Pblico
interfere na execuo do contrato para assegurar a adequada prestao
de
servio
fiel
cumprimento
das
normas
contratuais,
regulamentares e legais pertinentes. No uma modalidade de

extino, por isso o item D est errado.
Por fim, a resciso, o desfazimento do contrato promovido pelo
concessionrio junto ao Poder Judicirio, durante o prazo de execuo,
em
face
do
descumprimento
do
contrato
por
parte
do
poder
concedente. A doutrina admite que o poder pblico tambm possa

promover a resciso, fazendo-a unilateralmente, sem a necessidade de
se socorrer ao Judicirio, diante do princpio da supremacia do interesse
pblico. Desse modo, a resposta a letra: E.
33.
(FCC - 2010 - TCE-RO Procurador) Encampao e
caducidade constituem, ambas, hipteses legais de extino antecipada

do contrato de concesso de servio pblico. Diferem, porm, em seus
pressupostos e consequncias, sendo correto afirmar que
a) ambas dependem de autorizao legislativa, porm apenas a
encampao assegura ao concessionrio a indenizao das parcelas dos
depreciados.

Twitter: @danielmqt
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b) a encampao constitui prerrogativa do poder concedente,
enquanto
caducidade
pode
ser
declarada
tanto
pelo
poder
concedente, como pelo concessionrio, na hiptese de descumprimento

de obrigaes contratuais pela outra parte.
c)
apenas
encampao
pressupe
autorizao
legislativa
especfica, enquanto a caducidade pode ser declarada pelo poder

concedente em caso de descumprimento total ou parcial do contato.
d) apenas a caducidade depende de autorizao legislativa
especfica, porm ambas exigem a prvia indenizao das parcelas dos
depreciados, descontando-se, no caso de encampao, o valor das
multas aplicadas.
e) a caducidade pode ser declarada em funo do interesse pblico
na
retomada
do
servio,
enquanto
encampao
pressupe
descumprimento, pelo concessionrio, de obrigao contratual.
Vamos rever os conceitos?

A Encampao a retomada do servio pblico pelo poder
concedente, durante o prazo da concesso, em razo de interesse
pblico e sem culpa do contratado. Para isso, deve haver: (a) Lei
autorizativa especfica e (b) Prvia indenizao em dinheiro.
A Caducidade a retomada do servio pblico pelo poder
concedente
em
razo
de
inadimplncia
total
ou
parcial
do
concessionrio. A concessionria deve ser comunicada, antes da

instaurao do processo administrativo, dos descumprimentos
contratuais, com a estipulao de prazo para correo das falhas. O
poder concedente deve declarar a caducidade por decreto. A lei
assegura indenizao concessionria, abatendo-se o valor das multas
e encargos devidos Administrao.
A fica fcil, no mesmo?
Gabarito: C
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34.
(VUNESP - 2009 - TJ-MS - Titular de Servios de Notas e de
Registros) Caducidade a extino da concesso do servio pblico em

decorrncia
a) de interesse pblico superveniente concesso.
b) do inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
concessionria.
c) da falncia ou extino da empresa concessionria.
d) do surgimento de norma jurdica que tornou inadmissvel a
concesso antes permitida.
e) da emisso de ato com fundamento em competncia diversa.
caducidade
em
decorrncia
do
inadimplemento
ou
adimplemento defeituoso por parte da concessionria.

Gabarito: B
35.
(FCC- MPE/AL- Promotor de Justia) Permissionrio de
cantina localizada em estdio municipal obteve autorizao do Municpio

para venda de bebidas alcolicas no seu estabelecimento. Todavia,
sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de bebidas
alcolicas nos estdios de futebol localizados em territrio estadual.
Dessa nova circunstncia decorrer a
Nas palavras de Alexandre Mazza, caducidade, ou decaimento,
consiste na extino do ato por causa de sobrevinda de norma legal
proibindo situao anteriormente autorizada. Destarte, a autorizao

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para venda de bebidas alcolicas no estdio municipal sofrer a
caducidade.
Gabarito: Letra d
36.
(FCC/ TCE-PR/ ANALISTA JURDICO/ 2011) No curso de
contrato de concesso de servios pblicos, a concessionria passou a

prestar os servios de maneira deficiente, deixando de atender s
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade
dos servios. Diante deste cenrio, o poder concedente
a)
est
autorizado
proceder
encampao
do
servio,
independentemente de prvia autorizao legislativa.

b) poder decretar a caducidade da concesso, precedida de
processo
administrativo
para
verificao
da
inadimplncia
da
concessionria, assegurado o direito de ampla defesa.

c) poder decretar a caducidade da concesso, condicionada ao
prvio procedimento de interveno e quando deste no resultar a
regularizao da prestao dos servios.
d) dever aplicar as multas previstas no contrato de concesso,
podendo declarar a caducidade apenas na hiptese de no pagamento
das mesmas pela concessionria.
e) poder declarar a caducidade da concesso ou proceder
encampao
do
servio,
em
decorrncia
do
inadimplemento
da
concessionria, mediante prvio procedimento administrativo.

Nos termos do artigo 38 da Lei 8.987/95:
Art. 38: A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio
do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a
aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste
artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
Portanto, trata-se de uma hiptese de caducidade, uma vez que a
concessionria passou a executar seus servios de maneira deficiente,
configurando a inexecuo parcial expressa no artigo.
Gabarito: Letra b.
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2.8. Parcerias pblico-privadas

2.8.1.
Introduo, conceito e modalidades
As parcerias pblico-privadas (PPP) so modalidades especficas de

contratos
de
concesso,
institudas
reguladas
pela
Lei
11.079/2004. Assim, no esmorea, guerreiro! Continue lendo este

tpico da aula para que voc no seja surpreendido pelo examinador!
J estamos na reta final de nossa aula!
As PPPs so definidas como o contrato administrativo por meio do
qual o Estado (parceiro pblico) e o concessionrio (parceiro
privado) ajustam entre si a gesto, implantao e prestao de um
servio pblico, mediante investimentos de grande vulto do parceiro
privado e uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico, com
diviso de ganhos e perdas entre os parceiros, nas modalidades
concesso administrativa e concesso patrocinada.
ATENO!!! Aqui o Estado paga ao concessionrio e ambos
dividem os riscos, totalmente diferente do que ocorre na
concesso comum.
E quais so as espcies de parcerias pblico-privadas? So elas:
1. Concesso PATROCINADA: semelhante concesso comum,
porm envolve uma contribuio pecuniria adicional ao valor
da tarifa cobrada do usurio. O Estado patrocina a concesso,
complementando a remunerao. utilizada quando o valor da
tarifa insuficiente
2. Concesso ADMINISTRATIVA: a concesso de servios
pblicos em que o Estado o usurio direito ou indireto dos
servios, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens. Ou seja, uma concesso de servios
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pblicos nos casos em que a cobrana de tarifa impossvel
(ponto de vista legal) ou invivel (ponto de vista ftico),
assumindo o Estado o pagamento integral do concessionrio
De acordo com um limite de recurso disponibilizado pelo Estado,
h necessidade de autorizao legislativa especfica. Se mais de 70% da
remunerao do parceiro privado for patrocinada pelo Estado, ser
necessria uma lei autorizando a realizao da PPP.
IMPORTANTE: O art. 2, 4, da Lei n 11.079/2004 dispe que
vedada a celebrao de parceria pblico-privada:
1. cujo valor do contrato seja inferior a 20 milhes de reais;
2. cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos ou
superior a 35 anos; ou
3. que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra,
o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.
Convido vocs a analisarem com carinho o seguinte quadro, que
apresenta a diferena entre as 3 espcies de delegao de servio
pblico na modalidade de concesso:
CONCESSO COMUM
Delegao comum de
servio pblico
Regida pela Lei n
8.987/95
Cobrana de tarifa
suficiente para
viabilidade do
empreendimento
Pagamento pelo
usurio

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CONCESSO
PATROCINADA
Parceria pblicoprivada
Regida pela Lei n
11.079/2004
Valor de tarifa e
quantidade dos
usurios insuficiente
para viabilidade total
do empreendimento
Pagamento pelo
usurio e pelo
Estado
CONCESSO
ADMINISTRATIVA
Parceria pblicoprivada
Regida pela Lei n
11.079/2004
Cobrana de tarifa
impossvel (ponto de
vista legal) ou
invivel (ponto de
vista ftico)
Pagamento pelo
Estado
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2.9.
Autorizao de servio pblico
Esse o ltimo ponto desta aula!

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, autorizao de
servio pblico o ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de
servio pblico que no exija elevado grau de especializao
tcnica nem vultoso aporte de capital. (...) sendo o seu beneficirio
exclusivo
ou
principal
prprio
particular
autorizado.
(Direito
Administrativo Descomplicado, 2010).

Importante
lembrar
de
elementos
essenciais
para
caracterizar a autorizao:
1. ato administrativo e no contrato administrativo
2. No h exigncia de licitao (interesse do prprio
autorizatrio)
ATENO!! NO CONFUNDIR!!! O ato de polcia denominado
autorizao no instrumento de delegao, pois no diz
respeito a uma atividade de titularidade exclusiva do poder
pblico. Configura ato administrativo de controle prvio que
condiciona
exerccio,
pelo
particular,
de
uma
atividade
privada, regida pelo direito privado e aberta livre iniciativa.
Questes
concurso
37.
de
(FCC 2014 SEFAZ-RJ Auditor Fiscal da Receita
Estadual) A Administrao celebrou contrato pelo qual ela prpria

usuria direta de um servio. Esse contrato, com valor de R$ 30
milhes, prev prazo de prestao de servios de 8 anos. O servio em
questo consiste em fornecimento de mo de obra, no havendo
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nenhum aspecto de execuo de obra. Nos termos da Lei n
11.079/2004, que trata das parcerias pblico-privadas, esse contrato
a) no enquadrvel nas espcies de concesso de que trata, pela
conjugao dos elementos prazo e valor.
b) enquadrado como concesso administrativa.
c) enquadrado como concesso patrocinada.
d) no enquadrvel nas espcies de concesso de que trata, pois
tem por objeto exclusivamente fornecimento de mo de obra.
e) no enquadrvel nas espcies de concesso de que trata, pois
no inclui nenhum aspecto de execuo de obra.
Como vimos na aula, o art. 2, 4, da Lei n 11.079/2004 dispe

que vedada a celebrao de parceria pblico-privada:
- cujo valor do contrato seja inferior a 20 milhes de reais;
- cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos ou
superior a 35 anos; ou
- que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-deobra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.
Portanto, letra D o gabarito.
Gabarito: D
38.
(FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de
Apoio Administrativo) No direito brasileiro, a parceria pblico-privada:

a)
tem
carter
contratual,
podendo
ser
formalizada
como
concesso comum, administrativa ou patrocinada, ou ainda como

consrcio ou associao pblica.
b) dispensa formalizao contratual, se houver lei especfica que
lhe autorize expressamente a outorga do servio pblico

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c) constitui contrato de concesso, podendo ser na modalidade
administrativa ou patrocinada.
d) contrato de consrcio ou de associao entre empresas
privadas e o Estado, com vistas prestao de um servio pblico de
qualidade ou realizao de uma obra pblica considerada de grande
vulto.
e) exemplo de descentralizao administrativa, integrando a
Administrao pblica indireta.
Como vimos, as parcerias pblico-privadas (PPP) so modalidades

especficas de contratos de concesso, institudas e reguladas pela
Lei n 11.079/2004. So espcies de parcerias pblico-privadas:
concesso PATROCINADA e concesso ADMINISTRATIVA.
Gabarito: C
39.
(FCC - 2013 - TCE-SP - Auditor do Tribunal de Contas) O
Estado pretende atribuir a particular a construo e operao de uma

nova linha de Trem Metropolitano. Os investimentos envolvidos so
vultosos, no sendo passveis de cobertura apenas com a receita
tarifria oriunda da explorao do servio. Outro aspecto importante
que, em face da complexidade da obra, estima-se que a operao e o
consequente incio da percepo da receita tarifria, somente ocorram
em cerca de cinco anos. O modelo contratual que se adqua situao
narrada o de concesso
a) administrativa, com pagamento da contraprestao pelo Estado

na etapa de obras e receita tarifria auferida pelo privado na fase de
operao.

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b) patrocinada, com possibilidade de Aporte do Estado, destinado
aos investimentos em bens reversveis e contraprestao a partir da
disponibilizao do servio.
c) comum, precedida de obra pblica, com percepo de receita
tarifria pelo parceiro privado, complementada por Aporte, na fase de
obras, e contraprestao na fase de operao.
d) patrocinada, admitindo-se o pagamento de contraprestao na
fase de operao, em carter complementar tarifa, vedado o Aporte
de recursos pblicos antes da disponibilizao dos servios.
e) patrocinada, tendo a Administrao como usuria indireta do
servio, a qual arcar integralmente com a remunerao do parceiro
privado, mediante o pagamento de contraprestao pecuniria.
Como estudamos, a concesso patrocinada semelhante

concesso
comum,
porm
envolve
uma
contribuio
pecuniria
adicional ao valor da tarifa cobrada do usurio. O Estado patrocina a

concesso, complementando a remunerao. utilizada quando o valor
da tarifa insuficiente. Portando a modalidade que se enquadra no
caso descrito, certo?
Gabarito: B
40.
(VUNESP
2012
SPTrans
Advogado
Pleno
Administrativo) A legislao ptria admite a contratao de parceria

pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. No entanto, conforme dispe
expressamente a Lei n. 11.079/2004, vedada a celebrao de
contrato de parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja
a) superior a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
b) superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
c) superior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais).
d) inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais).
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e) inferior a R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais).
Essa bem tranquila! vedada a celebrao de contrato de

parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja inferior a R$
20.000.000,00 (vinte milhes de reais).
Gabarito: D
41.
(FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Nos termos da
legislao em vigor sobre as parcerias pblico-privadas, a modalidade

de concesso de servios pblicos ou obras pblicas, que envolver,
adicionalmente
tarifa
cobrada
dos
usurios,
contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado, denominada

concesso
a) comum.
b) administrativa.
c) ordinria.
d) tradicional.
e) patrocinada.
Novamente uma concesso cobrando a concesso patrocinada.

Portanto no faam confuso, ok? Quando a questo informar que ser
necessria tarifa adicional cobrada dos usurios, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao privado, teremos a concesso
patrocinada.
Gabarito: E
42.
(FCC - 2012 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) De
acordo com a Constituio Federal, incumbe ao Poder Pblico, na forma

da lei, a prestao do servio pblico, podendo faz-lo diretamente ou
sob o regime de concesso ou permisso. Quando o servio pblico no
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prestado diretamente pelo Poder Pblico, mas sim por particular em
regime de concesso ou permisso,
a) caracteriza-se como servio pblico imprprio e submete-se ao
regime jurdico de direito privado.
b) submete-se aos princpios inerentes ao regime jurdico pblico,
incluindo o da continuidade do servio pblico.
c) depende de autorizao, regulamentao e fiscalizao do Poder
Pblico, prescindindo de licitao.
d) impede sua retomada pelo Poder Pblico, salvo nos casos de
descumprimento das obrigaes do permissionrio ou concessionrio.
e) submete-se, no caso de concesso, ao regime pblico e
depende de prvia licitao, e, no caso de permisso, ao regime
privado, condicionado a autorizao do poder concedente.
Pessoal, observem que a questo trata de prestao de servio

pblico por particular, sob regime de concesso ou permisso. Pois
bem. Como vimos, quando prestado por particular: ato administrativo
e no contrato administrativo; no h exigncia de licitao (interesse
do prprio autorizatrio). Ademais, trata-se de ato administrativo
discricionrio mediante o qual delegada a um particular, em carter
precrio. Com essas informaes ns podemos de cara eliminar as
letras c, d e e. O erro da letra a est em afirmar que se submete
ao regime jurdico de direito privado. Claro que no! Submete-se ao
regime jurdico de direito pblico. Portanto, temos a letra b como
gabarito.
Gabarito: B
43.
(FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira
Administrao) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de

servio pblico por particular
a) vedada, em qualquer hiptese.
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b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial,
passvel de cobrana de tarifa.
c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no
exclusiva de Estado.
d) vedada, exceto quando contar com autorizao legislativa
especfica.
e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso,
precedida de licitao.
Essa questo bem tranquila! Vamos apenas relembrar, ok? Como

j estudamos, a prestao de servio pblico por particular ser
permitida, na forma da lei, mediante
concesso
ou permisso,
Gabarito: E
44.
(FCC- 2011- TRT 23 Regio- Analista Judicirio- Execuo
de Mandados) No que se refere autorizao de servio pblico,

correto afirmar:
a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a
qualquer momento, por motivo de interesse pblico.
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder
Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade,
para que o particular o execute predominantemente em seu prprio
benefcio.
c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta
e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico.
d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio,
pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para
que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder
Pblico.

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e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de
competio.
Vejamos as alternativas:
A alternativa a est correta, pois revogvel a qualquer tempo,
no ensejando indenizao.
A alternativa b est incorreta pelo fato da autorizao ser um ato
discricionrio, baseada no mrito do administrador.
Na alternativa c o erro se encontra na falta de fiscalizao, pois
esta ocorrer, obviamente, como, por exemplo, na autorizao de porte
de arma, devendo ocorrer fiscalizao regular.
A alternativa d est incorreta, pois trata-se de um ato precrio,
conforme visto nas explicaes da aula.
Por fim, a alternativa e est incorreta quando fala da exigncia
de licitao, o que no tem respaldo legal.
Gabarito: Letra a.
3) Resumo
usurio final.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de servio
pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que
demonstre condies de prestao em licitao pblica (no h
exigncia legal de uma modalidade especfica), formalizada mediante
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contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder
Pblico.
As hipteses de extino da concesso ou permisso so as
seguintes:
Advento do termo contratual; encampao (interesse pblico e sem
culpa do contratado); caducidade (resciso administrativa unilateral em
razo de inadimplncia total ou parcial do concessionrio); resciso;
anulao
falncia
ou
extino
da
empresa
concessionria
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

As parcerias pblico-privadas (PPP) so modalidades especficas de
contratos de concesso, por meio do qual o Estado (parceiro
pblico) e o concessionrio (parceiro privado) ajustam entre si a
gesto, implantao e prestao de um servio pblico, mediante
investimentos
de
grande
vulto
do
parceiro
privado
uma
contraprestao pecuniria do parceiro pblico, com diviso de ganhos

e perdas entre os parceiros, nas modalidades concesso administrativa
e
concesso
patrocinada.
Tudo
isso
nas modalidades concesso
PATROCINADA e concesso ADMINISTRATIVA.

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, autorizao de
servio pblico o ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de
servio pblico que no exija elevado grau de especializao
tcnica nem vultoso aporte de capital. (...) sendo o seu beneficirio
exclusivo
ou
principal
prprio
particular
autorizado.
(Direito
Administrativo Descomplicado, 2010).

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4) Questes
1.
(FCC 2014 TRT 2 Regio Analista Judicirio) Os
servios pblicos podem ser prestados direta ou indiretamente pelo

Poder Pblico, respeitadas a titularidade e competncia previstas na
legislao pertinente. Dentre a possibilidade de execuo indireta do
servio pblico por determinado ente est a outorga de:
a) permisso de servio pblico, contrato que delega ao privado
do Poder Pblico.
b) permisso de servio pblico, cuja natureza contratual permite a
delegao de titularidade e execuo das atribuies tpicas do ente
poltico.
c) concesso de servio pblico, contrato que estabelece as
atribuies e condies da prestao do servio, cabendo ao contratado
o desempenho adequado do mesmo e a responsabilidade pelo risco do
negcio.
d) concesso de servio pblico, ato que transfere ao privado a
competncia
para
adequado
desempenho
das
atribuies,
responsabilizando-se o Poder Pblico, no entanto, integralmente pelo

risco do negcio.
e) autorizao de servio pblico, contrato que delega ao privado
do poder pblico.
2.
(VUNESP - 2014 - EMPLASA - Analista Jurdico Direito)
Levando-se em conta a essencialidade, adequao, finalidade e os

destinatrios dos servios pblicos, possvel classificar como servios
de utilidade pblica os que
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a)
Administrao
presta
diretamente
comunidade,
por
reconhecer sua essencialidade e necessidade de sobrevivncia de um

grupo social e do prprio Estado.
b) se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico
e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia
sobre os administrados.
c) satisfazem interesses de parte da coletividade e, por isso, a
Administrao os presta remuneradamente, por seus prprios rgos ou
entidades descentralizadas.
d) a Administrao, reconhecendo sua convenincia para os
membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce que sejam
prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu
controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao
dos usurios.
e) a Administrao presta sem ter usurios determinados, para
atender indiscriminadamente coletividade.
3.
(VUNESP - 2013 - ITESP Advogado) Assinale a alternativa
correta sobre a concesso de servio pblico.

a) O concessionrio executa o servio em seu prprio nome e corre
os riscos normais do empreendimento.
b) A inalterabilidade do objeto no uma das prerrogativas da
concesso, exceto se houver desequilbrio econmico.
c)
Pode
Administrao,
ser
concedida
atividade
transferindo-se
que
no
titularidade
seja
da
prpria
da
concesso
ao
concessionrio.
d) A tarifa, quando cabvel, tem natureza de tributo e fixada no
contrato, conforme determinado no edital de licitao.
e) A responsabilidade do concessionrio a danos provocados a
terceiros subjetiva e objetiva em relao ao concedente.
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4.
(VUNESP - 2013 - TJ-RJ Juiz) Com relao Permisso e
Concesso de Servios Pblicos, correto afirmar que

a) a permisso de servio pblico no exige prvia licitao, sendo
formalizada por meio de contrato de adeso.
b) o Estado poder instituir imposto pela utilizao, efetiva ou
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio.
c) com exceo dos servios de utilidade pblica, todos os demais
podero ser delegados.
d) toda concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao.
5.
(VUNESP - 2013 - MPE-ES - Promotor de Justia) Assinale a
alternativa que corretamente descreve caracterstica(s) fundamental(is)

do servio pblico.
a) Ao contrrio do poder de polcia, o servio pblico no
representa
limitao
ou
restrio
imposta
ao
particular,
sendo,
portanto, uma atuao ampliativa da esfera de interesses do particular

e uma prestao em favor deste, oferecendo-lhe utilidade e comodidade
material.
b) Os servios pblicos tm sua disciplina normativa baseada em
princpios e regras do direito administrativo, no sendo admitida,
expressamente, a aplicao das regras do Cdigo de Defesa do
Consumidor
em
relao
aos
direitos
do
usurio,
ainda
que
subsidiariamente.
c) A relevncia social deve ser condio suficiente e necessria
para que determinada atividade seja considerada servio pblico, no

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podendo o legislador livremente definir quais devam ser os servios
pblicos.
d) A definio de quais atividades sero servios pblicos se d
por dois critrios: pelo critrio formal, que pode repousar na vontade do
constituinte ou do legislador, e pelo critrio material, em que a
Administrao avalia se atividade ou no essencial para a sociedade.
e) A prestao de servios pblicos , por regra, realizada
diretamente pelo Estado, havendo, no entanto, previses legais que
permitem
delegao
aos
particulares,
que
assumem
responsabilidade de forma direta e subjetiva por danos eventualmente

causados aos usurios.
6.
(VUNESP - 2013 - MPE-ES - Agente Especializado - Analista
de Banco de Dados) Assinale a alternativa correta a respeito da

concesso dos servios pblicos.
a) O poder concedente transfere ao concessionrio a execuo do
servio e a sua titularidade.
b) A concesso, em regra, feita por meio de licitao, podendo
ser nas modalidades da concorrncia ou tomada de preos, admitindose ainda, em alguns casos, a dispensa de licitao.
c) A remunerao do servio pblico feita por meio da tarifa e
tem a natureza de preo pblico.
d) A responsabilidade do concessionrio por prejuzos causados a
terceiros em decorrncia da execuo do servio pblico subjetiva.
e) Quando a concesso revelar-se contrria ao interesse pblico,
ela dever ser rescindida unilateralmente pelo poder concedente sem

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7.
(FCC- 2013- TRT 1
Regio- Analista Judicirio- rea
Judiciria) No dispondo de recursos financeiros, o Poder Pblico

pretende delegar a execuo material de servio pblico de sua
titularidade a particular para que ele possa explor-lo e dele se
remunerar. De acordo com o ordenamento jurdico vigente, o poder
pblico pode
a) firmar contrato de concesso de servio pblico, precedido de
licitao.
b) outorgar a titularidade do servio pblico por meio de ato
normativo, precedido de licitao.
c) editar decreto transferindo a concesso do servio pblico ao
particular, independentemente de licitao.
d) celebrar convnio para trespasse da explorao do servio
pblico, precedido de licitao.
e) celebrar contrato de permisso de servio pblico, declarando-se
prvia inexigibilidade de licitao.
8.
(VUNESP
2012
SPTrans
Advogado
Pleno
Administrativo) Sobre o regime de concesso e permisso da prestao

de servios pblicos adotado pela Lei n. 8.987/95, correto afirmar
que
a) considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
b) as concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e
privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao
consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de
cinco datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus
dbitos.
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c) a tarifa do servio pblico concedido ser subordinada
legislao
especfica
anterior
sua
cobrana
no
poder
ser
condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para

o usurio.
d) a outorga de concesso ou permisso ter carter de
exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica.
e) ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao
da proposta, mesmo que comprovado seu impacto, no implicar a
reviso da tarifa.
9.
(VUNESP - 2012 - TJ-RJ Juiz) Considerando as normas
jurdicas sobre o regime de concesso e permisso da prestao de

servios pblicos no direito brasileiro, assinale a alternativa correta.
a) Incumbe concessionria a execuo do servio concedido,
respondendo pelos prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao do rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade.
b) expressamente vedada a subconcesso do servio contratado,
sob pena de nulidade do respectivo contrato, sem prejuzo das
responsabilidades civil, criminal e administrativa da concessionria.
c) As concessionrias podero obter recursos financeiros por meio
de contratos de financiamento, mas no podero oferecer em garantia
os direitos emergentes da concesso, sob pena de extino da
concesso.
d) A encampao do servio concedido pelo poder concedente no
implicar na extino da concesso.

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10.
(FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio) A
concesso de servio pblico, disciplinada pela Lei Federal no 8.987/95,

constitui
a) ato do Poder Pblico que transfere pessoa jurdica distinta a
titularidade de determinado servio pblico, que passar a execut-lo
em seu prprio nome.
b) contrato administrativo por meio do qual a Administrao
Pblica, mantendo-se titular de determinado servio pblico, delega ao
concessionrio a execuo do mesmo, compreendendo a remunerao
paga diretamente pelo usurio, por meio da cobrana de tarifa.
c) contrato administrativo do Poder Pblico que transfere a
pessoa jurdica de
direito
pblico
ou privado
a titularidade
de
determinado servio pblico, que passar a execut-lo em seu prprio

nome.
d) ato administrativo de delegao de titularidade e execuo de
servio pblico, compreendendo a remunerao paga diretamente pelo
usurio, por meio da cobrana de tarifa.
e) contrato administrativo que transfere pessoa jurdica de direito
pblico distinta a titularidade de determinado servio pblico, que
passar a execut-lo remunerando-se diretamente da tarifa paga pelo
usurio.
11.
(FCC- 2012- TST- Analista Judicirio- rea Judiciria) De
acordo com a legislao federal em vigor (Lei no 8.987/95), uma

diferena entre concesso e permisso de servio pblico
a) ser obrigatria a licitao para a primeira; e facultativa, para a
segunda.
b) ser a primeira contrato; e a segunda, ato unilateral.
c) ter a primeira prazo determinado; e a segunda, no comportar
prazo.

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d) voltar-se a primeira a servios de carter social; e a segunda, a
servios de carter econmico.
e) poder a primeira ser celebrada com pessoa jurdica ou consrcio
de empresas; e a segunda, com pessoa fsica ou jurdica.
12.
(FCC- 2012- PGM/Joo Pessoa/PB- Procurador Municipal) No
tocante ao regime das concesses comuns de servios pblicos, a Lei

Federal no 8.987/95
a) assegura, em igualdade de condies, preferncia proposta
apresentada por empresa brasileira.
b) admite a interrupo dos servios a cargo da concessionria,
apenas em caso de situao de emergncia motivada por razes de
ordem tcnica ou de segurana das instalaes.
c) exige que, para concesso de um servio tarifado, haja a
existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio.
d) impe o reajuste da tarifa, sempre que houver alterao
unilateral do contrato que onere o concessionrio.
e)
estabelece
como
critrios
mutuamente
excludentes
para
julgamento da licitao o menor valor da tarifa e a maior oferta pela

outorga da concesso.
13.
(FCC/2013/TCE-SP/Auditor
Determinado
municpio
pretende
do
outorgar
Tribunal
de
iniciativa
Contas)
privada
prestao de servio pblico de transporte de passageiros em linhas de

nibus. Considerando a disciplina legal da matria, a prestao do
servio por entidades privadas
a) somente admitida sob regime de concesso, com prazo
determinado, precedida de lei especfica e licitao na modalidade
concorrncia.
b) depende de lei especfica, autorizando a transferncia da
titularidade do servio iniciativa privada.
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c) admitida sob o regime de concesso, em carter precrio, ou
por permisso, quando ensejar subsdio do poder concedente.
d) somente admitida em carter subsidirio e precrio, mediante
e) admitida sob o regime de concesso ou permisso, precedida,
em qualquer caso, de licitao.
14.
(FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio -
rea Judiciria) Entende-se por permisso de servio pblico a

a) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor
de pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder
concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio.
b) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e
prvia licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder
concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que tenha
demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e risco.
c) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder
pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer
do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por
sua conta e risco.
d)
contratao
mediante
ato
administrativo
discricionrio
precrio, sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de

pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do
servio.
e) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e
prvia licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado
entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha
demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua
prestao.

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15.
(VUNESP - 2010 - MPE-SP - Analista de Promotoria I) A
respeito da concesso de servio pblico, pode-se afirmar que

a)
no
admite
em
seu
contrato
presena
de
clusulas
exorbitantes.
b) o concessionrio pode ser tanto o particular quanto entidade
pblica ou empresa sob seu controle acionrio.
c) pode ser concedida por prazo determinado ou indeterminado.
d) veda a aplicao unilateral de penalidades ao concessionrio.
e) uma vez assinado o contrato de concesso, o poder pblico
perde a titularidade do servio concedido.
(VUNESP - 2009 - CESP Advogado) Na concesso do
16.
servio pblico, a legislao estabelece que

a) as concessionrias devem oferecer ao consumidor, dentro do
ms de vencimento, o mnimo de trs datas opcionais para o
pagamento dos respectivos dbitos.
b) os contratos no podem conter mecanismos de reviso de
tarifas, devendo estas ser reajustadas, exclusivamente, pela lei, a fim
de proteger os usurios e consumidores.
c)
outorga
de
concesso
ter,
em
regra,
carter
de
exclusividade.
d) a responsabilidade pelos servios prestados ser do poder
concedente e da concessionria de forma solidria.
e) extinta a concesso, os bens reversveis retornam ao poder
concedente.

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17.
(FCC- 2013- MPE/SE- Analista- Direito) O Municpio de
Aracaj pretende delegar iniciativa privada a prestao do servio

municipal de transporte coletivo de passageiros. Aps estudos tcnicos
e econmico-financeiros, resolveu faz-lo por meio de concesso
comum de servio pblico, disciplinada pela Lei no 8.987/1995. Para
tanto, necessrio, entre outras providncias,
a) realizar procedimento licitatrio, em qualquer modalidade,
havendo, no entanto, necessidade de justificar a escolha.
b) realizar procedimento licitatrio, na modalidade concorrncia,
com participao restrita a pessoas jurdicas.
c) realizar procedimento licitatrio, na modalidade concorrncia, do
qual podero participar pessoas fsicas e pessoas jurdicas.
d) firmar contrato escrito, por prazo determinado, no sendo
obrigatria a realizao de licitao, por se tratar de concesso, no de
permisso de servios pblicos.
e)
firmar
contrato
escrito,
por
prazo
determinado,
sendo
obrigatria a realizao de procedimento licitatrio, na modalidade

leilo.
18.
(FCC/2011/TRT-20 REGIO (SE)/Analista Judicirio - rea
Judiciria)
NO constitui caracterstica da concesso de servio pblico:
a) delegao contratual da execuo do servio.
b) necessidade de licitao.
c) responsabilidade subjetiva do concessionrio.
d) permanecer o Poder Pblico sempre com a titularidade do
servio.
e) contratao intuitu personae.

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19.
(FCC 2015 - TCM-GO - Auditor Controle Externo Jurdica)
Em um contrato de concesso firmado entre um Municpio e empresa

privada para a explorao de servios pblicos de transporte de
passageiros
verificou-se
reiterado
descumprimento,
pela
concessionria, de obrigaes estabelecidas contratualmente relativas a

indicadores de qualidade, conforto e pontualidade do servio prestado
aos usurios. Diante de tal situao, o poder concedente poder:
a) aplicar as penalidades previstas contratualmente, culminando
com
declarao
de
encampao,
caso
no
sanados
os
descumprimentos identificados.
b)
declarar
caducidade
da
concesso,
mediante
prvia
autorizao legislativa.
c) encampar o servio, hiptese em que a concessionria no ter
direito a indenizao por investimentos no amortizados.
d)
decretar
interveno
no
contrato,
por
decreto,
com
instaurao de procedimento administrativo que dever ser concludo

no prazo mximo de 180 dias.
e) extinguir o contrato, por ato motivado, mediante prvia
indenizao concessionria pelos investimentos no amortizados e
lucros cessantes.
20.
(FCC 2014 AL-PE Analista Legislativo) O princpio da
continuidade do servio pblico serve de fundamento para a

a) utilizao compulsria de equipamentos, recursos humanos e
materiais da empresa contratada empregados na execuo do contrato,
quando este tiver sido rescindido unilateralmente.
b) proibio do direito de greve de servidores pblicos, prevista
inclusive na Constituio Federal.
c) proibio, em qualquer hiptese, de suspenso da execuo do
contrato administrativo pelo particular.

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d) regra legal da inexigibilidade de licitao nos casos de guerra ou
grave perturbao da ordem.
e) exigncia de permanncia do servidor em servio, ainda que
este preencha os requisitos para aposentadoria compulsria.
21.
(FCC- 2013- TCE/SP- Auditor do Tribunal de Contas)
Empresa controlada pelo Estado, concessionria de servio pblico de

gerao de energia eltrica, com contrato de concesso celebrado ao
amparo das Leis Federais nos 8.987/95 e 9.074/95, considerou que a
tarifa estabelecida pelo Poder Concedente para vigorar na hiptese de
prorrogao do contrato de concesso no seria suficiente para
remunerar os custos de operao, manuteno, encargos setoriais e
amortizar os investimentos necessrios manuteno da atualidade dos
servios. De acordo com a legislao mencionada, assegura-se
concessionria o direito de optar por
a) no renovao da concesso com a indenizao das parcelas dos
depreciados.
b) renovao automtica, pelo prazo necessrio amortizao dos
investimentos em bens reversveis, ainda no amortizados.
c) reteno dos bens vinculados concesso, cujos investimentos
no tenham sido indenizados.
d) ressarcimento dos custos com pessoal e manuteno vinculados
ao objeto da concesso.
e) encampao do servio, at a integral recomposio dos
investimentos efetivamente comprovados e no amortizados.
22.
(VUNESP
2012
SPTrans
Advogado
Pleno
Administrativo) A extino da concesso do servio pblico

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a) pela caducidade resultar na responsabilidade solidria do
poder concedente em relao aos encargos, nus, obrigaes e
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
b) pode ocorrer pela encampao, com a retomada do servio pelo
poder concedente, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa e sem pagamento de indenizao.
c) autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis.
d) pode ocorrer pela resciso do contrato por iniciativa da
concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente, mediante notificao extrajudicial dirigida ao
rgo pblico competente.
e) no pode se dar pela ocorrncia de falncia ou extino da
empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual.
23.
(FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Analista Judicirio) A
respeito dos princpios e regime jurdico aplicvel ao servio pblico

correto afirmar que
a) o princpio da universalidade veda a explorao por regime de
concesso de servios de natureza essencial.
b) a modicidade tarifria impe a obrigao do poder concedente
de subsidiar a prestao de servio pblico por concessionrios ou
permissionrios quando o mesmo se mostrar deficitrio.
c) o princpio da universalidade e da igualdade dos usurios veda a
suspenso da prestao de servio pblico por inadimplemento do
usurio.
d) o princpio da continuidade do servio pblico impede a
Administrao de encampar o servio enquanto no selecionar, por
procedimento licitatrio, nova concessionria ou permissionria.
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e) o princpio da continuidade do servio pblico impede o
concessionrio de rescindir unilateralmente o contrato no caso de
descumprimento
das
normas
contratuais
pelo
poder
concedente,
devendo intentar ao judicial para esse fim.
24.
(FCC- 2012- MPE/AL- Promotor de Justia) No tocante
concesso de servios pblicos, reverso

a) a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo
da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
b) a perda da delegao do servio em razo da inexecuo parcial
ou total pelo concessionrio, aps processo administrativo em que lhe
tenha sido assegurada a ampla defesa.
c) o rompimento do ajuste, por iniciativa da concessionria, no
caso
de
descumprimento
das
normas
contratuais
pelo
poder
concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse

fim.
d) a incorporao, pelo poder concedente, dos bens necessrios
continuidade da prestao do servio pblico, aps a extino do
contrato de concesso.
e) o direito atribudo ao proprietrio expropriado de pleitear a
devoluo de bens desapropriados pela concessionria que no foram
efetivamente utilizados para a prestao do servio pblico.
25.
(FCC - 2012 - INSS - Tcnico do Seguro Social) Em relao
extino do contrato de concesso correto afirmar que

a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de
concesso, que se consubstancia na retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico.

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b)
reverso
resilio
unilateral
da
concesso
que
se
consubstancia na retomada do servio pelo poder concedente por

razes de interesse pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual, no cabendo, portanto, indenizao ao
concessionrio pelos prejuzos que sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo indenizao pela
interrupo do contrato antes de findo seu prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por
razes de interesse pblico, durante o prazo de concesso, mediante lei
autorizativa especfica.
26.
(FCC - 2012 - MPE-AL - Promotor de Justia) Permissionrio
de cantina localizada em estdio municipal obteve autorizao do

Municpio para venda de bebidas alcolicas no seu estabelecimento.
Todavia, sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de
bebidas alcolicas nos estdios de futebol localizados em territrio
estadual. Dessa nova circunstncia decorrer a
27.
(FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Analista Judicirio -
rea Judiciria) Empresa concessionria de transporte pblico urbano

passou a prestar o servio de forma deficiente, sem regularidade e
descumprindo obrigaes contratuais. Diante dessa situao, o Poder
Concedente
a) poder revogar a concesso, dada a sua natureza precria.
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b) poder encampar o servio, com vistas a sua continuidade, sem
necessidade de lei autorizativa.
c) dever decretar a interveno, mediante autorizao legal
prvia, com vistas a reestabelecer a regularidade dos servios.
d) poder declarar a caducidade da concesso ou aplicar as
sanes previstas no contrato de concesso.
e) poder decretar a caducidade, desde que comprove razes de
interesse pblico determinantes para a retomada dos servios.
28.
(FCC - 2012 - TRT - 4 REGIO (RS) - Juiz do Trabalho) A
prestao de servio pblico mediante regime de permisso

a) caracteriza a prestao do servio pblico em regime precrio,
nas situaes em que o regime de concesso no seja vivel em face da
ausncia
de
sustentabilidade
financeira
da
explorao
mediante
cobrana de tarifa.
b) possvel apenas em relao a servios pblicos no exclusivos
de
Estado,
tambm
denominados
imprprios,
cuja
explorao
econmica facultada ao particular mediante autorizao do poder

pblico.
c) independe de prvio procedimento licitatrio, dado o seu
carter precrio e limita-se ao prazo mximo de 5 (cinco) anos.
d) somente permitida para servios de natureza no essencial,
sendo obrigatria, nos demais casos, a prestao direta pelo poder
pblico.
e) constitui delegao feita pelo poder concedente, a ttulo
precrio, mediante licitao, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre

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29.
(FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Na concesso de servio pblico, a resciso unilateral por motivo de

inadimplemento contratual denomina-se
a) retrocesso.
b) encampao.
c) reverso.
d) caducidade.
e) adjudicao.
30.
(FCC - 2011 - TCE-SE - Analista de Controle Externo -
Coordenadoria Jurdica) retomada do servio pblico pelo poder

concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse
pblico d-se doutrinariamente o nome de
a) reverso.
b) encampao.
c) assuno.
d) caducidade.
e) desconstituio.
31.
(FCC/2011/TRT-14 Regio (RO e AC)/Analista Judicirio -
rea Judiciria) A permisso de servio pblico

a) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a
titularidade do servio fica com o permissionrio.
b)
formalizada
mediante
contrato
de
adeso,
precrio
revogvel unilateralmente pelo poder concedente.

c) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio,
todavia, a responsabilidade por sua execuo pertence a ele e ao poder
concedente.
d) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao.
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e) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso
de servio pblico.
32.
(FCC/2011/TCM-BA) Constitui uma forma de extino do
contrato de concesso de servios pblicos a

a) caducidade, declarada pelo poder concedente em decorrncia de
descumprimento de obrigao contratual ou falha na execuo do
servio, condicionada autorizao legislativa.
b) anulao, caracterizada pela retomada do servio, antes do
prazo contratual, por razes de interesse pblico, precedida de
c) encampao, caracterizada pela retomada forada do servio em
razo da falha na sua prestao, decretada judicialmente.
d) interveno, caracterizada pela retomada do servio, por
descumprimento
contratual
ou
razes
de
interesse
pblico,
condicionada indenizao dos investimentos.

e) resciso, pelo poder concedente ou pelo concessionrio, este
ltimo apenas por deciso judicial em funo de descumprimento, pela
Administrao, de normas contratuais.
33.
(FCC - 2010 - TCE-RO Procurador) Encampao e
caducidade constituem, ambas, hipteses legais de extino antecipada

do contrato de concesso de servio pblico. Diferem, porm, em seus
pressupostos e consequncias, sendo correto afirmar que
a) ambas dependem de autorizao legislativa, porm apenas a
encampao assegura ao concessionrio a indenizao das parcelas dos
depreciados.
b) a encampao constitui prerrogativa do poder concedente,
enquanto

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caducidade
pode
ser
declarada
tanto
pelo
poder
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concedente, como pelo concessionrio, na hiptese de descumprimento
de obrigaes contratuais pela outra parte.
c)
apenas
encampao
pressupe
autorizao
legislativa
especfica, enquanto a caducidade pode ser declarada pelo poder

concedente em caso de descumprimento total ou parcial do contato.
d) apenas a caducidade depende de autorizao legislativa
especfica, porm ambas exigem a prvia indenizao das parcelas dos
depreciados, descontando-se, no caso de encampao, o valor das
multas aplicadas.
e) a caducidade pode ser declarada em funo do interesse pblico
na
retomada
do
servio,
enquanto
encampao
pressupe
descumprimento, pelo concessionrio, de obrigao contratual.
34.
(VUNESP - 2009 - TJ-MS - Titular de Servios de Notas e de
Registros) Caducidade a extino da concesso do servio pblico em

decorrncia
a) de interesse pblico superveniente concesso.
b) do inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
concessionria.
c) da falncia ou extino da empresa concessionria.
d) do surgimento de norma jurdica que tornou inadmissvel a
concesso antes permitida.
e) da emisso de ato com fundamento em competncia diversa.
35.
(FCC- MPE/AL- Promotor de Justia) Permissionrio de
cantina localizada em estdio municipal obteve autorizao do Municpio

para venda de bebidas alcolicas no seu estabelecimento. Todavia,
sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de bebidas
alcolicas nos estdios de futebol localizados em territrio estadual.
Dessa nova circunstncia decorrer a
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36.
(FCC/ TCE-PR/ ANALISTA JURDICO/ 2011) No curso de
contrato de concesso de servios pblicos, a concessionria passou a

prestar os servios de maneira deficiente, deixando de atender s
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade
dos servios. Diante deste cenrio, o poder concedente
a)
est
autorizado
proceder
encampao
do
servio,
independentemente de prvia autorizao legislativa.

b) poder decretar a caducidade da concesso, precedida de
processo
administrativo
para
verificao
da
inadimplncia
da
concessionria, assegurado o direito de ampla defesa.

c) poder decretar a caducidade da concesso, condicionada ao
prvio procedimento de interveno e quando deste no resultar a
regularizao da prestao dos servios.
d) dever aplicar as multas previstas no contrato de concesso,
podendo declarar a caducidade apenas na hiptese de no pagamento
das mesmas pela concessionria.
e) poder declarar a caducidade da concesso ou proceder
encampao
do
servio,
em
decorrncia
do
inadimplemento
da
concessionria, mediante prvio procedimento administrativo.
37.
(FCC 2014 SEFAZ-RJ Auditor Fiscal da Receita
Estadual) A Administrao celebrou contrato pelo qual ela prpria

usuria direta de um servio. Esse contrato, com valor de R$ 30
milhes, prev prazo de prestao de servios de 8 anos. O servio em
questo consiste em fornecimento de mo de obra, no havendo
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nenhum aspecto de execuo de obra. Nos termos da Lei n
11.079/2004, que trata das parcerias pblico-privadas, esse contrato
a) no enquadrvel nas espcies de concesso de que trata, pela
conjugao dos elementos prazo e valor.
b) enquadrado como concesso administrativa.
c) enquadrado como concesso patrocinada.
d) no enquadrvel nas espcies de concesso de que trata, pois
tem por objeto exclusivamente fornecimento de mo de obra.
e) no enquadrvel nas espcies de concesso de que trata, pois
no inclui nenhum aspecto de execuo de obra.
38.
(FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de
Apoio Administrativo) No direito brasileiro, a parceria pblico-privada:

a)
tem
carter
contratual,
podendo
ser
formalizada
como
concesso comum, administrativa ou patrocinada, ou ainda como

consrcio ou associao pblica.
b) dispensa formalizao contratual, se houver lei especfica que
lhe autorize expressamente a outorga do servio pblico
c) constitui contrato de concesso, podendo ser na modalidade
administrativa ou patrocinada.
d) contrato de consrcio ou de associao entre empresas
privadas e o Estado, com vistas prestao de um servio pblico de
qualidade ou realizao de uma obra pblica considerada de grande
vulto.
e) exemplo de descentralizao administrativa, integrando a
Administrao pblica indireta.
39.
(FCC - 2013 - TCE-SP - Auditor do Tribunal de Contas) O
Estado pretende atribuir a particular a construo e operao de uma

nova linha de Trem Metropolitano. Os investimentos envolvidos so
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vultosos, no sendo passveis de cobertura apenas com a receita
tarifria oriunda da explorao do servio. Outro aspecto importante
que, em face da complexidade da obra, estima-se que a operao e o
consequente incio da percepo da receita tarifria, somente ocorram
em cerca de cinco anos. O modelo contratual que se adqua situao
narrada o de concesso
a) administrativa, com pagamento da contraprestao pelo Estado

na etapa de obras e receita tarifria auferida pelo privado na fase de
operao.
b) patrocinada, com possibilidade de Aporte do Estado, destinado
aos investimentos em bens reversveis e contraprestao a partir da
disponibilizao do servio.
c) comum, precedida de obra pblica, com percepo de receita
tarifria pelo parceiro privado, complementada por Aporte, na fase de
obras, e contraprestao na fase de operao.
d) patrocinada, admitindo-se o pagamento de contraprestao na
fase de operao, em carter complementar tarifa, vedado o Aporte
de recursos pblicos antes da disponibilizao dos servios.
e) patrocinada, tendo a Administrao como usuria indireta do
servio, a qual arcar integralmente com a remunerao do parceiro
privado, mediante o pagamento de contraprestao pecuniria.
40.
(VUNESP
2012
SPTrans
Advogado
Pleno
Administrativo) A legislao ptria admite a contratao de parceria

pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. No entanto, conforme dispe
expressamente a Lei n. 11.079/2004, vedada a celebrao de
contrato de parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja
a) superior a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
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b) superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
c) superior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais).
d) inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais).
e) inferior a R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais).
41.
(FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Nos termos da
legislao em vigor sobre as parcerias pblico-privadas, a modalidade

de concesso de servios pblicos ou obras pblicas, que envolver,
adicionalmente
tarifa
cobrada
dos
usurios,
contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado, denominada

concesso
a) comum.
b) administrativa.
c) ordinria.
d) tradicional.
e) patrocinada.
42.
(FCC - 2012 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) De
acordo com a Constituio Federal, incumbe ao Poder Pblico, na forma

da lei, a prestao do servio pblico, podendo faz-lo diretamente ou
sob o regime de concesso ou permisso. Quando o servio pblico no
prestado diretamente pelo Poder Pblico, mas sim por particular em
regime de concesso ou permisso,
a) caracteriza-se como servio pblico imprprio e submete-se ao
regime jurdico de direito privado.
b) submete-se aos princpios inerentes ao regime jurdico pblico,
incluindo o da continuidade do servio pblico.
c) depende de autorizao, regulamentao e fiscalizao do Poder
Pblico, prescindindo de licitao.

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d) impede sua retomada pelo Poder Pblico, salvo nos casos de
descumprimento das obrigaes do permissionrio ou concessionrio.
e) submete-se, no caso de concesso, ao regime pblico e
depende de prvia licitao, e, no caso de permisso, ao regime
privado, condicionado a autorizao do poder concedente.
43.
(FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira
Administrao) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de

servio pblico por particular
a) vedada, em qualquer hiptese.
b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial,
passvel de cobrana de tarifa.
c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no
exclusiva de Estado.
d) vedada, exceto quando contar com autorizao legislativa
especfica.
e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso,
44.
(FCC- 2011- TRT 23 Regio- Analista Judicirio- Execuo
de Mandados) No que se refere autorizao de servio pblico,

correto afirmar:
a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a
qualquer momento, por motivo de interesse pblico.
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder
Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade,
para que o particular o execute predominantemente em seu prprio
benefcio.

Twitter: @danielmqt
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c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta
e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico.
d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio,
pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para
que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder
Pblico.
e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de
competio.
Gabarito:
1) C
2) D
3) A
4) D
5) A
6) C
7) A
8) A
9) A
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
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23)
24)
25)
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34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)
42)
43)
44)
91 de 91

5) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.

CARVALHO
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.

Twitter: @danielmqt
92 de 91

ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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Aula 03

Professor: Daniel Mesquita

07230149304 - Maria Erica Castelo Amncio

Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

AULA 03: Servios pblicos.

2.1. INTRODUO E CONCEITO

Prof. Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

administrativo, do curso preparatrio para o INSS.

Para iniciar o estudo sobre servios pblicos, importante destacar

Prof. Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou

Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de

particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a

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SERVIOS PBLICOS (ativ. prestacionais)

Fomento (estmulo no setor econmico)

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Interveno (restrio de propriedade)

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Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

Os trs entes federativos so competentes para a prestao de

Constituio. Para a repartio de competncias, adotou-se o

predominantemente geral, so exclusivas (indelegabilidade a outros

Art. 21. Compete Unio:

Contudo, o inciso mais importante do art. 21 o XII. Leia, com

Prof. Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

Art. 21. Compete Unio:

Tenha sempre em mente que a Unio quem tem a competncia

Constituio (ADPF 46).

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Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

Utilizando a natureza do servio pblico como critrio, no existe

adota por critrio os

destinatrios do servio pblico, classificando-o em: servios gerais ou

Prof. Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

Por falar em impostos, taxas e tarifas, qual a natureza jurdica do

encampando entendimento sedimentado no Pretrio Excelso, firmou

concessionrias de servio pblico de gua e esgoto detm natureza

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Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

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Muitos exerccios ajudam voc a fixar a matria.

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Direito Administrativo p/ Tcnico do INSS.

Fiscalizao PERMANENTE: realizada por intermdio de

rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada,

representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios

contratual, com prerrogativas prprias de Direito Pblico, como

Prof. Daniel Mesquita

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Requisitos do servio pblico (Princpios)

Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de