Implicações da Lei 11.343/06 no Sistema de Justiça Criminal em SP

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
Marcelo da Silveira Campos
Pela metade: as principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de justia criminal em
So Paulo
So Paulo
2015
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
Pela metade: as principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de justia criminal em
So Paulo
Marcelo da Silveira Campos

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia do
Departamento de Sociologia da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo, para a
obteno do ttulo de Doutor em
Sociologia.
Orientador: Prof. Dr. Marcos Csar Alvarez
So Paulo
2015
3
CAMPOS, M. S. Pela metade: as principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de

justia criminal em So Paulo. Tese apresentada ao Departamento de Sociologia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, para a obteno do ttulo de
Doutor em Sociologia.
Aprovado em:
Banca Examinadora:
Prof. Dr: ________________________Instituio: ________________
Julgamento: _____________________Assinatura: ________________



minha me, Maria Ceclia
AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador, Marcos Csar Alvarez, meus sinceros agradecimentos pela minha formao
intelectual que passando pelo incio de orientao na graduao, defesa de mestrado at o
doutorado , sem dvida nenhuma, fonte de inspirao e admirao intelectual e pessoal. Alm
dos valiosos comentrios e sugestes tericas, Marcos possui essa mistura de refinamento
intelectual e bom humor que o faz um intelectual absolutamente singular e carismtico. Sou
muitssimo grato por t-lo conhecido h 12 anos, por apoiar j no incio desta pesquisa o meu
estgio no Canad, por concluir esta tese sob sua orientao e por ter incentivado a minha
entrada na carreira docente.
Vera Telles e Gustavo Venturi Jnior pelos comentrios e sugestes na qualificao. Vera
fonte inspiradora de diversas questes incontornveis que surgem a partir de suas pesquisas
pioneiras sobre os ilegalismos em So Paulo. Gustavo Venturi Jnior, alm dos comentrios e
sugestes na qualificao, foi fundamental na minha formao enquanto pesquisador quando
participei como monitor na disciplina Prticas de Pesquisa em Sociologia ministrada em
conjunto com Antnio Srgio Guimares, a quem tambm agradeo o aperfeioamento
metodolgico proporcionado.
Ao professor Srgio Miceli e todos os colegas do seminrio de discusso de projetos pelos
comentrios feitos ao projeto de tese; ao professor Srgio Adorno pelo aprendizado fundamental
em seu curso sobre as escolas de microteorizao e macroteorizao na teoria social
contempornea; ao professor Flvio Pierucci pelo conhecimento transmitido com tanto estmulo
sobre Max Weber.
No gelado Canad, lvaro Penna Pires recebeu-me durante nove meses como pesquisador
visitante de sua Ctedra Canadense de Pesquisa em Tradies Jurdicas e Racionalidade Penal,
na Universidade de Ottawa. Com todo o estmulo e generosidade intelectual que o distingue,
lvaro complementou este trabalho de modo fundamental com suas distines e rigor
metodolgico. O estgio sob sua superviso proporcionou-me um aprofundamento metodolgico
e epistemolgico que, espero, esta tese possa refletir.
Na Ctedra, ainda tive o prazer de conviver durante nove meses com aqueles que se tornariam
grandes amigos: Grald Pelletier; Mariana Raupp; Sbastien Labont, Margarida Garcia, Richard
Dub, Camilo Hernndez, Jos Roberto Xavier, Julia Gitahy. Agradeo ainda as discusses sobre
questes relacionadas a esta pesquisa com os professores Line Beauchesne, Fernando Acosta e
Daniel dos Santos. Ainda na Universidade de Ottawa, agradeo especialmente Aline Mouro que
em muito contribui para esta tese com seu vasto conhecimento sobre modelos estatsticos em
pesquisas de justia criminal.
Retornando ao Brasil, outros pesquisadores foram fundamentais desde o incio desta tese e no
cabe esquec-los: Renato Srgio de Lima sugeriu o formato e algumas das principais ideias
presentes ainda no projeto inicial desta pesquisa; Ludmila Ribeiro e Ignacio Cano
proporcionaram contribuies metodolgicas fundamentais no incio do doutoramento. No final
desta pesquisa, Mara Rocha Machado possibilitou valiosas contribuies com seu vasto
conhecimento sobre crime e pena. Nos congressos, tive o privilgio de debater questes de
pesquisa e receber importantes sugestes de: Jos Luiz Ratton, Csar Barreira, Michel Misse,
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Pierre Guibentif, Rodrigo Azevedo, Maria Jos de Rezende, Luis Antnio Francisco de Souza,
Fernando Salla e Daniel Palacios.
Agradeo os colegas do grupo de estudos Michel Foucault na USP, em especial Eduardo
Altheman. Tambm na USP o convvio nestes quatro anos no seria o mesmo sem: Gustavo
Takeshy, Leonardo Ostronoff, Rafael Mantovani, Juliano de Fiore, Juliana Tonche e Rafael
Godi. Foi por intermdio deste ltimo e das suas pesquisas sobre a interiorizao dos presdios,
que conheci a Pastoral Carcerria. Rafael Godoi devo meus mais sinceros agradecimentos por
tal experincia proporcionada.
A todos da Pastoral Carcerria pelo longo aprendizado proporcionado sobre o sistema prisional
nestes ltimos anos: Jos de Jesus Filho, Rodolfo Valente, Padre Valdir Joo Silveira, Heidi
Cerneka, Libnia, Carol e todos os funcionrios e voluntrios que semanalmente deixam suas
casas para visitar os presdios em busca, de fato, de um mundo mais justo e humano.
Agradeo a Rede Justia Criminal pela experincia proporcionada em um ano de trabalho e
Rede Pense Livre, em especial, Ilona Szabo, Alessandra Oberling e Rebecca Lerer.
Tulio Khan, quando Coordenador de Anlise e Planejamento da Secretaria Pblica do Estado
de So Paulo, proporcionou os dados que fundamentam boa parte desta pesquisa. Sem esquecerme do sempre fundamental Humberto Caetano de Sousa, da Coordenao de Informao
Legislativa do Ministrio da Justia. Defensoria Pblica do Estado de So Paulo,
especialmente Milena Domingues Reis. Tambm agradeo o ncleo de situao carcerria,
especialmente Patrick Caciedo.
minha famlia, que continua sendo meu porto seguro e o amparo nas horas mais difceis.
Minha av, a espanhola Olga Lopes, descansou em 2014 e deixou-nos com saudades. Minha
me, Ceclia, diante de uma enfermidade superou-a e continua sendo o eixo de nossa famlia;
meu pai, Carlos Roberto, todo o carter e o desprendimento para com as coisas pequenas
ensinam-me cotidianamente a viver. Meus irmos Cleber e Rodrigo, que mesmo distncia,
fazem-se presente cotidianamente e so fontes inspiradoras desta tese. Minhas cunhadas, Mirela
e Luciana, por toda amizade e carinho que recebo em suas casas. Meus sobrinhos, Toms e Joo
Henrique e, logo, a flor nova que vir, a Elis.
A meu novo amor Amlie Gariepy: On va s'aimer encore.
E como cantava o Cartola, o nosso samba, vitorioso partiu para o estrangeiro, de conquistas em
conquistas. Agradeo todos da Roda de Samba de Gatineau por esquentar os coraes a -30 C.
E, em especial, Saudosa Clotilde que continua esquentando os coraes em Campinas.
Aos amigos-irmos Elton Rogrio Corbanezi, Eder Ricardo Corbanezi, Gustavo Favaron, Lo
Cruz e Leandro RP. Todos amigos de Piedade e de Curitiba, Luiz Domingos e Lucas Massimo.
FAPESP, pela bolsa de estudos concedidas no Brasil e no Canad durante os quatro anos de
pesquisa. A todos os funcionrios do Programa de Ps-Graduao em Sociologia, em especial,
Gustavo e ngela.
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O mundo submete todo empreendimento a uma alternativa; a do sucesso ou do fracasso, da

vitria ou da derrota. Protesto por uma outra lgica: sou ao mesmo tempo e contraditoriamente
feliz e infeliz: 'conseguir' ou 'fracassar' tm para mim apenas sentidos contingentes, passageiros
(o que no impede que minhas dores e meus desejos sejam violentos); o que me anima surda e
obstinadamente no ttico: aceito e afirmo fora do verdadeiro e do falso, fora do xito e do
malogro; estou destitudo de toda finalidade, vivo conforme o acaso (a prova que as figuras do
meu discurso me vm como lance de dados). Confrontado com a aventura (aquilo que me
ocorre) , no saio nem vencedor, nem vencido: sou trgico. (Dizem-me: esse gnero do amor
no vivel. Mas como avaliar a viabilidade? Por que o que vivel um bem? Por que durar
melhor que inflamar)
Roland Barthes, O Intratvel.
CAMPOS, M. S. Pela metade: as principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de

justia criminal em So Paulo. Tese (Doutorado) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, 2015.
RESUMO
Nos anos 90 era comum que a distino entre o traficante e o usurio estivesse baseada nos
artigos da antiga lei de drogas, ou seja, em criminalizar algum por drogas por meio dos artigos
16 ou 12. Eram os prprios nmeros dos artigos das leis que representavam socialmente e
distinguiam um usurio (16) de um traficante de drogas (12) e, claro, o modo como polcia
poderia ou no incriminar algum dentro do sistema de justia criminal no Brasil. Aps o ano de
2006, o Estado Brasileiro promulga a chamada Nova Lei de Drogas com o objetivo de deslocar o
usurio de drogas para o sistema de sade ao mesmo tempo em que aumenta a punio para os
traficantes. Assim, este trabalho analisa as principais implicaes da chamada nova lei de drogas
lei 11.343 de 2006 desde a sua formulao no sistema poltico at a sua aplicao no sistema
de justia criminal tendo como problemtica emprica geral o fenmeno da intensificao do
encarceramento por trfico de drogas no Brasil, sobretudo, aps o advento da nova lei. Para
tanto, a anlise parte da formulao que o novo dispositivo de drogas no Congresso Nacional
teve, dentre os seus principais objetivos, dispor: i) o fim da pena de priso para o usurio de
drogas; ii) o advento de um tratamento mdico para o usurio; iii) o aumento da punio para o
traficante mediante a expanso de grupos criminosos no incio dos anos 2000, sobretudo, em So
Paulo. Ou seja, est em jogo modificao da representao social do traficante e do usurio que
bifurca entre uma nova representao mdico-social do usurio agora visto como um doente
e objeto das instituies de sade e assistncia social e uma velha representao criminal do
traficante como inimigo agora visto como um indivduo perigoso e organizado. So estas
duas figuras que engendram a formulao de um novo dispositivo de drogas com diferentes tipos
de punies para a venda e o uso de drogas no Brasil nos anos 2000. Argumento que a
introduo desse novo dispositivo chamado aqui de dispositivo mdico-criminal de drogas
produziu uma nova maneira de governar os usurios e traficantes de drogas e que trouxe, como
uma das principais consequncias, a intensificao da criminalizao por trfico de drogas e a
rejeio do deslocamento do usurio para outro sistema que no o sistema de justia criminal.
Assim, demonstro que h uma nova maneira de administrao estatal da droga no Brasil, qual a
sua histria e como ela desenvolveu prticas no sistema de justia criminal: como um copo meio
vazio de mdico e cheio de priso.
Palavras-chave: Dispositivo; Nova Lei de Drogas; Congresso Nacional; Sistema de Justia
Criminal; Lei 11.343/2006.
10
By half: the main implications of the new drug law in the criminal justice system in So Paulo.
Thesis (PhD) - Faculty of Philosophy, Letters and Human Sciences, University of So Paulo,
2015.
ABSTRACT
In the 90s it was common that the distinction between the drug dealer and the user was based on
the articles from the old drug law, in other words, criminalize someone for drugs through the
articles "16" or "12". Were the very numbers of these articles that used to represent socially and
distinguish a user (16) from a drug dealer (12) and, of course, the way the police could
incriminate someone or not within the criminal justice system in Brazil. After 2006, the Brazilian
State passed the so called New Drug Law in order to move the drug user to the health system
while increasing the punishment for traffickers. Thus, this study analyzes the main implications
of the new so called drug law - Law 11.343 of 2006 - since its formulation in the political system
to its application in the criminal justice system, assuming as a general empirical problem the
phenomenon of imprisonment and its increase for trafficking drugs in Brazil, especially after the
advent of the new law. Therefore, the analysis assumes that the new drug device in National
Congress had, among its main goals, to dispose: i) the end of a prison sentence for drug users; ii)
the advent of a medical treatment for the user; iii) an increasing of the punishment for the
trafficker due to the expansion of criminal groups in the early 2000s, especially in So Paulo. Ie,
what is at stake is the changing in the social representation of drug dealers and users which leads
to a bifurcation between a new medical and social representation of the user - now seen as "sick"
and subject for health and social care institutions - and an old criminal representation of the
dealer as an enemy - now seen as an individual "dangerous and organized." These are the two
figures that engender the development of a new drug device with different types of punishments
for the sale and use of drugs in Brazil in the 2000s. I argue that the introduction of this new
device called here as medical- criminal drug device - has produced a new way to govern users
and drug dealers and it brought, as one of the main consequences, the increased criminalization
of drug trafficking and the rejection of the user displacement to another system other than the
criminal justice system. The research, therefore, seeks to first show how new ideas were
developed in the formulation of a new drug device, secondly, what were the main implications of
this device within the criminal justice system. Thus, I demonstrate that there is a new way of
state administration of drugs in Brazil, what is your story and how it developed new practices in
the criminal justice system: as a half empty glass of medicine and full of imprisonment.
Key-Words: Dispositif; New Drug Law, National Congress, Criminal Justice System, Law
11.343/2006
11
CAMPOS, M.S. Par moiti: les principales consquences de la nouvelle loi sur les drogues dans
le systme de justice criminel So Paulo. Thse de Doctorat - Facult de Philosophie, Lettres et
des Sciences Humaines de l'Universit de So Paulo, 2015.
RSUM
Dans les annes 90, il tait commun qui la distinction entre trafiquant et consommateur soit
base sur les articles de lancienne loi sur les drogues, les articles 16 ou 12. Ctait les numros
de ces articles de loi qui reprsentaient socialement et distinguaient un consommateur (16) dun
trafiquant de drogue (12) et, videmment, la faon quun policier pouvait ou non incriminer
quelquun dans le systme de justice criminel au Brsil. Aprs 2006, ltat brsilien promulgue
la Nouvelle loi sur les drogues ayant comme objectif de envoyer le consommateur de drogues
vers le systme de sant et daugmenter la la peine de prison pour les trafiquants. Dans cette
perspective, ce travail analyse les principales implications de la loi 11.343 de 2006 depuis sa
formulation par le systme politique jusqu son application par le systme de justice criminel.
La problmatique empirique gnrale est du phnomne de lintensification de lemprisonnement
pour trafic de drogues au Brsil, principalement, aprs lentre en vigueur la nouvelle loi. cet
effet, lanalyse part de la formulation que le nouveau dispositif de drogues du Congrs National
devait combiner, dans ses principaux objectifs: i) la fin de la peine de prison pour le
consommateur de drogues; ii) lemergence dun traitement mdical pour les consommateurs iii)
laugmentation de la punition pour le trafiquant dans le contexte de lexpansion des groupes
criminels au dbut des annes 2000 surtout So Paulo. Cest--dire cela met en jeu la
reprsentation sociale du trafiquant et du consommateur qui bifurque entre une nouvelle
reprsentation socio-mdical du consommateur maintenant vu comme un malade et lobjet
des institutions de sant et dassistance sociale et une vieille reprsentation criminelle du
trafiquant comme ennemi maintenant vu comme un individu dangereux et organis . Ce
sont deux figures qui engendrent la formulation dun nouveau dispositif que je nommerais de
dispositif mdico-criminel de drogues avec diffrents types de punition pour la vente et lusage
de drogues au Brsil dans les annes 2000. Mon argumentation portera sur lintroduction de ce
nouveau dispositif qui a cr une nouvelle manire de gouverner vis--vis des consommateurs et
trafiquants de drogues et a amen, comme lune des principales consquences, une
intensification de la criminalisation pour trafique de drogues et le rejet de transfrer le
consommateur un autre systme qui nest pas le systme de justice criminel. De cette faon,
jentends dmontrer lexistence dune nouvelle manire pour ltat dadministrer les drogues au
Brsil, quelle est son histoire et comment elle a amen de nouvelles pratiques dans le systme de
justice criminelle: comment une coupe moiti vide de mdecins et se rempli de prisons.
Mots-cls: Dispositif; Nouvelle loi sur les drogues; Congrs National; Systme de justice
criminel; Loi 11.343/2006.
12
LISTA DE FIGURAS, QUADROS, GRFICOS E TABELAS

Lista de Figuras:
Figura 1 - Resumo Tramitao Nova Lei de Drogas.....................................................................40
Figura 2 - O paradoxo da proibio.............................................................................................259
Lista de Quadros:
Quadro 1 - Comparativo da criminalizao do uso de drogas - Tramitao Nova Lei de
Drogas............................................................................................................................................50
Quadro 2 - Comparativo do recrudescimento penal ao trfico de drogas - Tramitao Nova Lei
de Drogas.......................................................................................................................................51
Quadro 3 - Vocabulrio de motivos tpico da polcia para a incriminao de algum como
traficante de drogas......................................................................................................................183
Quadro 4 - Vocabulrio de motivos tpico da reconstituio do juiz para a incriminao de
algum como traficante de drogas...............................................................................................196
Quadro 5 - Vocabulrio de motivos tpico da interpretao do juiz para a incriminao de algum
como traficante de drogas............................................................................................................206
Quadro 6 - Vocabulrio de motivos tpico da codificao do juiz para a incriminao de algum
como traficante de drogas............................................................................................................215
Quadro 7 - As penas para posse e trfico de drogas na lei de drogas do
Canad..........................................................................................................................................235
Lista de Grficos:
Grfico 1 - Quadro sobre o aumento da populao carcerria americana (1925-2010)................77
Grfico 2 - Taxas americanas de encarceramento por 100.000 habitantes dividido por gnero e
raa.................................................................................................................................................78
Grfico 3 - Nmero de presos em delegacias e prises federais e estaduais em crimes
relacionados s drogas...................................................................................................................79
Grfico 4 - Crescimento Absoluto da Populao Carcerria no Brasil: 20052013..............................................................................................................................................106
Grfico 5 - Crescimento Populao Carcerria por Trfico Drogas no Brasil: 20052013..............................................................................................................................................107
Grfico 6 - Crescimento percentual e absoluto do nmero de presos por drogas no
Brasil............................................................................................................................................108
Grfico 7 - Crescimento Percentual de homens presos por drogas no
Brasil............................................................................................................................................109
Grfico 8 - Crescimento Percentual de mulheres presas por drogas no
Brasil............................................................................................................................................110
Grfico 9 - Srie Temporal Interrompida sobre a Lei 11.343 de 2006: usurios e traficantes
Incriminados desde 2004 at 2009...............................................................................................148
Grfico 10 - Tipos de acusao no Canad: 2009-2012..............................................................242
Grfico 11 - Proporo de autochtones por no autochtones encarcerados no
Canad..........................................................................................................................................243
Lista de Tabelas:
Tabela 1 - Gnero dos acusados...................................................................................................120
Tabela 2 - Estado Civil dos Acusados.........................................................................................126
Tabela 3 - Faixa Etria dos Acusados..........................................................................................128
Tabela 4 Estado de Nascimento dos Acusados.........................................................................129
Tabela 5 Pas de Origem dos acusados.....................................................................................131
13
Tabela 6 - Grau de Escolaridade dos Acusados...........................................................................134

Tabela7 - Ocupao dos Acusados..............................................................................................137
Tabela 8 Percentual da srie temporal de 1256 Usurios e Traficantes Incriminados por
trimestre desde 2004 at 2009......................................................................................................150
Tabela 9 Variveis na equao regresso linear binria logstica..........................................152
Tabela 10 Varivel Escolaridade Recodificada........................................................................152
Tabela 11 - Varivel Ocupao Recodificada.............................................................................152
Tabela 12 Varivel Estado Civil...............................................................................................153
Tabela 13 Varivel Dependente: ser pego por trfico em relao a ser pego por
uso................................................................................................................................................153
Tabela 14 Varivel Delegacia...................................................................................................153
Tabela 15 Varivel Idade..........................................................................................................153
Tabela 16 Varivel Gnero.......................................................................................................154
Tabela 17 Varivel ano 2004....................................................................................................154
Tabela 23 - Razoes de chance e exponenciais dos erros-padro (S.E.) estimados para a varivel
dependente B.O. por trfico em relao a B.O. por uso para indivduos com idade entre 18 a 76
anos com Boletim de Ocorrncia feito em Santa Ceclia e Itaquera (SP) 2004 a
2009..............................................................................................................................................155
Tabela 24 - Quantidade de todas as drogas Codificada por faixa - Comparativo Uso e Trfico
antes de depois da lei 11.343 de 2006..........................................................................................159
Tabela 25 - Tipo de Droga X Quantidade de drogas dividida por faixas e tipo de
droga............................................................................................................................................161
Tabela 26 Quantidade de maconha apreendida dividida por faixa - Uso ou Trfico - Antes e
Depois Lei 11.343 de 2006..........................................................................................................162
Tabela 27 Quantidade de cocana apreendida dividida por faixa - Uso ou Trfico - Antes e
Depois Lei 11.343 de 2006..........................................................................................................163
Tabela 28 Quantidade de crack apreendida dividida por faixa - Uso ou Trfico - Antes e
Depois Lei 11.343 de 2006..........................................................................................................164
Tabela 29 Sentenas por Uso e Trfico de drogas - Antes e Depois Lei 11.343 de
2006..............................................................................................................................................166
Tabela 30 Tipo de sentena por uso ou trfico de drogas - Antes e Depois Lei 11.343 de
2006..............................................................................................................................................168
Tabela 31 Tempo das penas aplicadas por uso ou trfico de drogas - Antes e Depois Lei 11.343
de 2006.........................................................................................................................................168
Tabela 32 Taxas de encarceramento do Canad.......................................................................236
Tabela 33 Taxas de crimes declarados pela polcia no Canad: 1998-2012.............................238
Tabela 34 Taxas de adultos acusados por tipo de infrao no Canad: 19982012..............................................................................................................................................239
Tabela 35 Tipos de acusao no Canad: 2009-2012...............................................................240
Tabela
36
Quantidade
de
drogas
permitida
para
o
uso
em
Portugal........................................................................................................................................257
14
SUMRIO
Introduo......................................................................................................................................17
Captulo 1 - A emergncia da Nova Lei de Drogas: um histrico do dispositivo mdico-criminal
de drogas........................................................................................................................................22
1.1. Histrico da legislao sobre drogas no Brasil e as Convenes Internacionais no contexto
da criminalizao das drogas.........................................................................................................28
1.2. Histrico de Tramitao da Nova Lei de Drogas (Lei 11343/2006) no Brasil.......................35
1.3. Histrico Legislativo da nova lei de drogas............................................................................38
1.4. Comisso Mista de Segurana Pblica: o projeto de lei inicial..............................................40
1.5. Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Violncia e NarcotrficoCSPCCOVN/2003.........................................................................................................................47
1.6. Os debates parlamentares sobre as diferenciaes entre usurios e traficantes: a metade
mdica e a metade criminal............................................................................................................53
Captulo 2 - As principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de justia criminal em
So Paulo.......................................................................................................................................75
2.1. A poltica criminal aprovada no Brasil...................................................................................94
2.2. Drogas e Criminalizaes no Brasil......................................................................................101
2.3. A intensificao do encarceramento por drogas no Brasil: os dados
nacionais......................................................................................................................................103
2.4. Drogas e Justia Criminal em So Paulo..............................................................................111
2.5. A posio social dos criminalizados por drogas na cidade de So
Paulo............................................................................................................................................114
2.6. Srie Temporal e a Nova Lei de Drogas: um copo meio vazio de mdico e meio cheio de
priso............................................................................................................................................144
2.7. O aumento da probabilidade de algum ser incriminado por trfico em relao ao
uso................................................................................................................................................150
2.8. As quantidades de drogas apreendidas com as pessoas incriminadas pela
polcia...........................................................................................................................................158
2.9. As sentenas e as punies por comrcio e uso de drogas em So Paulo............................166
Captulo 3 - Um estudo de caso nico de uma criminalizao por comrcio de
drogas...........................................................................................................................................176
3.1. Sobre o vocabulrio de motivos tpico das distines entre usurios e comerciantes de drogas
no sistema de justia criminal em So Paulo: o boletim da ocorrncia
policial..........................................................................................................................................182
3.2. Sobre o vocabulrio de motivos tpico das distines entre usurios e comerciantes de drogas
no
sistema
de
justia
criminal
em
So
Paulo:
a
sentena
judicial..........................................................................................................................................190
3.2.1. A reconstituio.................................................................................................................193
3.2.2. A interpretao...................................................................................................................204
3.3.3. A codificao.....................................................................................................................210
15
Captulo 4 - Drogas e Justia Criminal no Canad......................................................................219

4.1. Guerra s Drogas e o Canad................................................................................................223
4.2. O referencial mdico-preventivo no Canad........................................................................230
4.3. A lei de drogas do Canad....................................................................................................232
4.4. Drogas e Justia Criminal no Canad: algumas estatsticas.................................................236
4.5. O debate atual sobre a poltica de drogas no Canad: la promotion de la
sant.............................................................................................................................................247
4.6. Os crimes de dupla face........................................................................................................249
4.7. Getting to Tomorrow............................................................................................................255
Captulo 5 - A mudana de enquadramento nas polticas sobre drogas: o caso do
Brasil............................................................................................................................................262
5.1. Fernando Henrique Cardoso.................................................................................................270
5.2. Sidarta Ribeiro......................................................................................................................279
5.3. Ela Wiecko............................................................................................................................283
Consideraes finais....................................................................................................................294
Referncias...................................................................................................................................302
16
Introduo
Esta tese aborda, de um modo especfico, a atual poltica de drogas do Brasil. O
objetivo central demonstrar as principais implicaes do dispositivo mdico criminal de
drogas, a chamada Nova Lei de Drogas (lei 11.343 de 2006), desde a sua formulao, no
Congresso Nacional, at a sua aplicao no sistema de justia criminal na cidade de So Paulo,
tendo como cenrio o fenmeno da intensificao do encarceramento por trfico de drogas no
Brasil, sobretudo, aps o advento da nova lei no ano de 2006.
Com base num novo dispositivo dividido em duas metades (mdico e criminal)
demonstro que h uma nova maneira de administrao estatal da droga no Brasil, qual a sua
histria e como ela desenvolveu novas prticas no interior do sistema de justia criminal. A tese
central, portanto, que numa sociedade como a brasileira, na qual coexistem, dentro de uma lei,
princpios universais de cidadania junto com princpios hierrquicos (Campos, 2014) o sistema
de justia criminal ir rejeitar a parte mdica do dispositivo e, por conseguinte, vai privilegiar a
pena aflitiva de priso.
Um dos argumentos centrais que poder ser extrado desta tese, logo, o fato de que
no Brasil, mesmo quando uma poltica estatal na rea de segurana pblica e justia criminal
sofre alguma alterao e deslocamento em direo ao aumento dos direitos e garantias
fundamentais (fim da pena de priso ao usurio), privilegia-se dentro do sistema de justia
criminal a pena de priso como resposta estatal. Dessa forma, para a justia criminal paulista no
ser somente a falta de critrios objetivos que acarreta uma indistino entre usurios e
comerciantes de drogas. Pelo contrrio, a polcia e, por fim, os juzes distinguiro, com base nos
seus vocabulrios de motivos (Mills, 1940) especficos, quais sero as pessoas encaminhadas
para o sistema mdico-preventivo e quais sero os encaminhados para as prises, de acordo com
a classe, o grupo e o status social de cada criminalizado, ao tratar desigualmente os desiguais
(Alvarez, 2002).
Neste novo contexto, portanto, demostro que as instituies de justia criminal,
perante qualquer ideia com potencial de inovao - o fim da pena de priso para o usurio de
drogas - acabam rejeitando-a. como se os agentes do sistema poltico e da justia criminal, a
partir do novo dispositivo, dissessem: a problematizao da sade e as novas tcnicas para
17
maximizar a vida (Foucault, 2011) dos usurios de drogas esto valendo, mas s sero destinadas
para alguns.
Para atingir este objetivo mais geral, apresento uma descrio sobre: i) o processo de
formulao da lei de drogas no Congresso Nacional; ii) as principais implicaes deste
dispositivo dentro do sistema de justia criminal, a partir de dados sobre duas delegacias na
cidade de So Paulo; iii) a poltica de drogas de outro pas, o Canad; iv) alguns dos principais
atores que criticam, na atualidade, a abordagem hegemonicamente criminal no Brasil em matria
de poltica de drogas. Sendo assim, esta tese est organizada em cinco captulos. Fao, a seguir,
um breve resumo de cada captulo, bem como, aponto as questes centrais que pretendo
argumentar em cada item.
No primeiro captulo, analiso o histrico de tramitao no Congresso Nacional da lei
11.343 de 2006. Neste item, fao uma exposio dos discursos dos deputados e senadores;
assinalo quem so os principais atores do legislativo que influenciaram a aprovao da lei de
drogas atual (presidente de comisses, redatores da lei 11.343 de 2006); quais foram s
alteraes referentes criminalizao do uso e comrcio de drogas nos projetos de tramitao
desde 2002 at a aprovao da lei 11.343 de 2006. E, sobretudo, quais eram as principais
justificativas e discursos do Legislativo para uma mudana na poltica de drogas do Brasil. O
objetivo deste captulo demonstrar que o dispositivo legal sobre drogas, que foi aprovado,
atrelou dois discursos principais: i) uma dimenso punitiva e criminalizadora para os
comerciantes de drogas; ii) uma dimenso mdico-social para os usurios de drogas. So os
discursos parlamentares que representam os usurios como doentes e os traficantes como
criminosos organizados que engendram um novo dispositivo de drogas no Brasil, com
diferentes tipos de punies para a venda e o uso de drogas. O resultado desta coexistncia entre
moderao (princpios mais universalistas) e severidade (princpios hierrquicos) gerou um
dispositivo que pode ser ilustrado pela metfora de um copo com duas metades: um copo meio
vazio de mdico e cheio de priso.
No segundo captulo, analiso dados quantitativos. Primeiro, exponho os dados
nacionais sobre encarceramento por drogas: o nmero total de presos e presas incriminados por
delitos relacionados s drogas no Brasil at o ano de 2013 de 146.276 mil presos e presas. Em
2005 este nmero total era de 32.880 mil. Em seguida apresento a posio social dos
18
incriminados pela polcia em So Paulo nos distritos de Santa Ceclia e Itaquera, durante os anos
de 2004 a 2009, de acordo com algumas variveis sociais de desigualdade: gnero, idade,
escolaridade e ocupao. Os dados apresentados corroboram a ideia de um dispositivo que
criminaliza prioritariamente a pobreza, tendo nas drogas um dos seus principais operadores na
atualidade, intensificando a priso aps a lei 11.343 de 2006. Em seguida, por meio do uso de
metodologia indita em pesquisas que analisam as implicaes da nova lei de drogas no sistema
de justia criminal1, constru um modelo de srie temporal interrompida que compara, desde
2004 at 2009, o nmero de incriminaes por trimestre de usurios e traficantes. A srie
temporal demonstra o progressivo aumento na incriminao de traficantes, a cada ano aps 2006,
concomitante com a diminuio de usurios incriminados: no ltimo trimestre da
srie(outubro/dezembro de 2009) 87,5% das pessoas foram incriminadas por trfico de drogas e
12,5% incriminadas por uso de drogas. Em terceiro lugar, apresento um modelo de regresso
binrialogstico, tambm indito em pesquisas sobre o tema.De acordo com os resultados obtidos
do modelo, observa-se que o fator que mais aumentou as chances, de algum ser preso por
trfico de drogas em relao ao uso de drogas, o ano: em 2009, tendo como referncia o ano de
2004, as chances de uma pessoa ser incriminado por trfico em relao ao uso aumentou
aproximadamente quatro vezes mais (3,95). Por ltimo, descrevo as quantidades de drogas
apreendidas com os indivduos incriminados e as sentenas dadas aos comerciantes e aos
usurios de drogas.
O terceiro captulo apresenta um estudo de caso nico de uma condenao por
comrcio de drogas de uma pessoa que portava 17 pedras na boca, sem antecedentes criminais e
foi condenado pelo juiz a uma pena de priso de 3 anos e 4 meses. Esse tipo de metodologia,
tomando a expresso de Morin (19692, p.248 apud Pires, 2008, p.178), refere-se a reveladores
significantes que podem ser fortuitos, contingentes, nicos ou ainda tpicos ou reveladores de
banalidades. Assim sendo, esse tipo de metodologia tem por objetivo enfatizar o acontecimento institucional ou cultural - a partir do qual ele se estrutura.Veyne (1982) diria que se trata de
objetivaes de prticas determinadas cujas determinaes podem ser expostas luz. O caso,
considerado tpico no sentido weberiano do termo, evidencia ainda que um vocabulrio de
motivos alternativo a pena aflitiva muito menos provvel de emergir no sistema de justia
1
As principais pesquisas especficas produzidas at o momento sobre a nova lei de drogas e o sistema de justia
criminal so: Boiteuxet al. 2009; Grillo et al, 2011; Marques et. al 2011; Barbosa, 2014; Helpes, 2014.
2
Morin, E. La rumeur dOrlans. Paris :Seuil, 1969.
19
criminal mediante a hegemonia do vocabulrio de motivos empregado com o objetivo da

temporao do sofrimento-severidade3 (Pires e Garcia, 2007) dos sujeitos incriminados.
No quarto captulo realizo uma breve anlise descritiva sobre a questo das drogas e
da justia criminal no Canad. O material emprico composto de duas partes: i) a primeira parte
revisa parte da bibliografia contempornea criminolgica do Canad; ii) a segunda parte
composta por uma breve apresentao dos principais artigos referentes posse e trfico de
drogas na atual Lei de Drogas do Canad, em vigor desde 1997, denominada como
ControlledDrugsandSubstancesAct
ou
Loirglementantcertaines
drogues
et
autressubstances4. Por ltimo, apresento dados atuais sobre criminalizaes por drogas no
Canad. A justificativa pela escolha do Canad quanto finalidade particular de estudo neste
captulo est relacionada ao estgio de doutoramento realizado, de janeiro a outubro de 2014, sob
superviso do Professor lvaro Penna Pires na Ctedra Canadense de Pesquisa em Tradies
Jurdicas e Racionalidade Penal do Departamento de Criminologia na Universidade de Ottawa.
No que se refere ao argumento central da tese, o meu interesse neste item demonstrar diferentes
formas de administrao estatal das drogas em outros pases, evidenciando o caso canadense. A
lei canadense sobre drogas possui carter bastante repressivo e proibicionista, o que ,
inclusive,objeto de diversas crticas no pas: a posse e o comrcio de drogas ainda so
criminalizados podendo chegar-se a casos de penas perptuas (lifeimprisonment) para os
traficantes. Entretanto, na prtica, mesmo sendo o consumo criminalizado, o uso de drogas em
vias pblicas algo bastante comum no Canad. Por isto, fato muito mais raro que juzes e
promotores pblicos condenem algum a longas penas de priso pela simples posse de drogas e
pelo pequeno comrcio de drogas: as punies so estabelecidas com base na quantidade e no
tipo de droga. Tambm, sempre h uma grande margem de negociao (pleabargaining5) para
reduzir a pena.Os ltimos dados publicados pelo governo canadense no RapportAnnuel 2013
indicam que, de todas as infraes que chegaram aos tribunais de adultos do pas, somente 7,5%
so relativas s drogas: 3,17% por trfico e 4,34% por posse. Alm disso, o Canad possui
3
PIRES A.P., GARCIA M.Les relations entre les systmes dides : droits de la personne et thories de la peine face
la peine de mort, in CARTUYVELS Y., DUMONT H., OST F., VAN DE KERCHOVE M., VAN
DROOGHENBROECK S. (dir.), Les droits de lhomme, bouclier ou pe du droit pnal ?, Ottawa, Bruxelles,
Facults universitaires de Saint-Louis, 291-336, 2007.
4
Disponvel em: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-38.8.pdf. Acesso em 14/08/2014.
5
O pleabargain (barganha) um acordo em um dado caso criminal entre o promotor e ru pelo qual o ru concorda
em se declarar culpado de uma acusao particular, em troca de algumas concesses do Ministrio Pblico. Isso
pode significar que o ru declara-se culpado da acusao criminal original, em troca de uma sentena mais branda.
20
poltica ampla de reduo de danos destinada aos usurios de drogas: o tratamento de

substituio de opiceos uma modalidade de tratamento neurobiolgico destinado
substituio de um usurio que utiliza herona, por exemplo, por um opiceo menos danoso, a
metadona.
Com
superviso
mdica,
terapia
de
substituio
de
opiceo
(methadonemaintenancetherapy) fruto de uma abordagem multidisciplinar que inclui: mdico

prescritor, distribuio farmacutica e proviso de apoio psicossocial ao usurio.
Por fim, no ltimo captulo, busco fazer uma espcie de ontologia do presente. Isto
porque, desde 2012, pases como EUA e Uruguai legalizam o uso da cannabis de modo que o
tema das polticas de drogas alterou-se substancialmente e tal fato no poderia ser negligenciado
por esta pesquisa. Assim, contextualizo alguns dos principais atores (o ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso, o neurocientista Sidarta Ribeiro e a vice-procuradora geral da Repblica Ela
Wiecko) que criticam, na atualidade, a abordagem hegemonicamente criminal ainda em vigor no
Brasil e, ao mesmo tempo, buscam legitimar uma poltica mais amplamente baseada num
referencial mdico-social e, consequentemente, mais prxima a um referencial democrtico.
Demostro que a introduo desse novo dispositivo chamado aqui de dispositivo de
drogas mdico-criminal produziu uma nova maneira de governar os usurios e traficantes de
drogas e que trouxe, como uma das principais consequncias, a intensificao da criminalizao
por trfico de drogas e a rejeio do deslocamento do usurio para outro sistema que no o
sistema de justia criminal. A pesquisa procura mostrar como se desenvolveram novas ideias na
formulao de um novo dispositivo de drogas e quais foram as principais implicaes deste
dispositivo no interior do sistema de justia criminal at as recentes crticas a este. Assim,
demonstro que h uma nova maneira de administrao estatal da droga no Brasil, qual a sua
histria e como o dispositivo desenvolveu prticas no sistema de justia criminal que trouxeram,
como principal consequncia, um copo meio vazio de mdico e cheio de priso6.
Trata-se de pensar as interseces entre os discursos mdico, poltico e jurdico-criminal na formulao da Lei
11.343 de 2006. Neste caso, o discurso poltico pode oscilar de um lado a outro (mdico/criminal) reivindicando
novas prticas de saber e poder sobre o drogado. Segundo Pires (2004) tais mudanas poderiam ser pensadas na
forma de um sindoque que a figura de linguagem que consiste em definir o todo (o crime ou o sistema penal) pela
parte (pena): Isso tornar quase impossvel pensar o sistema penal ou o crime sem uma dependncia quase
exclusiva da pena aflitiva, bem como suscitar uma ontologizao da estrutura normativa do direito penal
moderno (PIRES, 2004, p.42).
21
Captulo 1. A emergncia da Nova Lei de Drogas: um histrico do dispositivo mdico-criminal de

drogas
Em primeiro lugar, porque o usurio no pode ser tratado como um
criminoso, j que na verdade dependente de um produto, como h
dependentes de lcool, tranquilizantes, cigarro, dentre outros. Em
segundo lugar, porque a pena de priso para o usurio acaba por
alimentar um sistema de corrupo policial absurdo, j que quando pego
em flagrante, o usurio em geral tender a tentar corromper a autoridade
policial, diante das consequncias que o simples uso da droga hoje pode
lhe trazer. (SENADOR SRGIO CABRAL7, DIRIO DO SENADO
FEDERAL, 06/07/2006, p. 22778).
O parecer transcrito foi emitido em meio ao debate legislativo que culminou na

chamada Nova Lei de Drogas. O dispositivo foi sancionado no dia 23/08/2006 pelo presidente
Lula e passou a vigorar no Brasil a partir do segundo semestre de 2006. Debatida durante quatro
anos pelo legislativo, o projeto que deu origem a lei foi apresentado no Senado Federal no dia
21/08/2002, ainda na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso.
A proposta foi oriunda da CPI do Narcotrfico8. O seu objetivo central era a
criao de um Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD). Com a criao
do SISNAD, o objetivo desta poltica pblica era, segundo veremos nas declaraes dos
parlamentares, concomitantemente recrudescer as punies para o trfico de drogas e deslocar o
usurio de drogas das prises para as redes de assistncia mdica e social. A regulao estatal
buscava, portanto, um novo dispositivo com o fim de regular melhor e mais efetivamente o
uso e comrcio de drogas ilcitas:
Percebidos os referidos equvocos, assim como a ausncia de compatibilidade

entre vrios dispositivos propostos e os que se acham em vigor, tornou-se
indispensvel oferecer ao legislativo um projeto que, encontrando entre as
vrias iniciativas j apresentadas traos comuns, oferecesse Sociedade
Modernas formas de educar os usurios, tratar os dependentes, e punir os
BRASIL. Congresso. Senado. Parecer n 846 do relator de Assuntos Sociais Senador Srgio Cabral PMDB-RJ.
Publicado em Dirio do Senado Federal, julho de 2006. P. 22777
8
Ver: RODRIGUES, Jacqueline. Criao da comisso de segurana pblica na cmara dos deputados a partir de
sugesto da extinta CPI do narcotrfico. Monografia/TCC apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Centro de
Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados/Cefor como parte da avaliao do Curso de
Especializao em Gesto Pblica. Cmara dos Deputados, Braslia, 2011.
Disponvel em:
http://bd.camara.leg.br/bd/handle/bdcamara/7404. Acesso em 25/05/2013.
22
narcotraficantes e os que financiam ou que de algum modo permitem suas

atividades (DIRIO DO SENADO FEDERAL, 07/05/2002, p?).
Assim, neste primeiro captulo analiso
as principais formulaes dos
parlamentares sobre a necessidade de um novo dispositivo mdico-criminal de drogas. O

objetivo deste captulo mostrar as principais ideias que influenciaram a formulao da Lei
11.343 de 2006 e posteriormente, como estas ideias, refletiram ou no na aplicao da Lei
11.343/2006 no sistema de justia criminal. Neste captulo no utilizarei , portanto, uma
separao na qual a formulao do dispositivo uma teoria e a prtica do sistema de justia
criminal outra coisa como gostariam velhas anlises que separam ideias e praticas: Deveremos
mostrar, ento, como a prtica discursiva que deu lugar a tal positividade funcionou entre outras
prticas que podiam ser de ordem discursiva, mas tambm de ordem poltica ou econmica.
(FOUCAULT, 2013, p.224 )
Por meio do parecer emblemtico, pode-se pensar que o dispositivo de drogas
funciona por meio de agenciamentos em pontos singulares num relacionamento de foras que
tenta ser ao mesmo tempo produtivo ( o saber mdico para gerir a vida do usurio de drogas) e
repressivo ( o saber criminal para prender e combater o traficante de drogas). Estes
agenciamentos substituem a diviso binria lei-legalidade pela multiplicidade lei-ilegalismos9,
distribuindo-os. Como se sabe, Foucault toca nessa discusso na quarta parte do seu livro Vigiar
e Punir, mais precisamente no captulo II Ilegalidade e delinquncia Neste item, Foucault d
uma pista importante para as pesquisas realizadas com o objetivo de investigar as diferentes
formas de delinquncia na contemporaneidade. Cito-o:
Sem dvida a delinquncia umas das formas de ilegalidade; em todo caso, tem
suas razes nela; mas uma ilegalidade que o sistema carcerrio, com todas as
suas ramificaes, investiu, recortou, penetrou, organizou, fechou num meio
definido e ao qual deu um papel instrumental, em relao s outras ilegalidades.
Em resumo, se a oposio jurdica ocorre entre a legalidade e a prtica ilegal, a
oposio estratgica ocorre entre as ilegalidades e a delinquncia [...] A
penalidade de deteno fabricaria da sem dvida sua longevidade uma
ilegalidade fechada, separada e til. .(FOUCAULT, 2003, p.230-231).
Cito a passagem no qual Deleuze, comentando Vigiar e Punir, toca nesta noo desenvolvida por Foucault Um
dos temas mais profundos do livro de Foucault o que consiste na substituio desta oposio, demasiado grosseira,
lei-ilegalidade, por uma correlao, fina, ilegalismos-lei. A lei sempre uma composio de ilegalismos que ela
diferencia formalizando-os. In: DELEUZE, G. Foucault. Lisboa:Vega, 1987. p.52.
23
O circuito da delinquncia o efeito direto de uma penalidade que, para gerir as

prticas ilegais, investe algumas ilegalidades de um mecanismo de punio-reproduo. Nesse
contexto, o encarceramento uma das peas principais, visto o aumento contemporneo do
encarceramento por drogas. Mas como a priso fabrica e faz funcionar uma delinquncia que ela
deveria combater? possvel pensar a questo da utilizao de uma delinquncia, de acordo com
os discursos dos parlamentares favorveis ao aumento das penas sobre o trfico?
Creio que sim e uma das pistas, segundo Foucault, pensar a instituio de uma
delinquncia como uma ilegalidade fechada que possui, como efeito poltico, certo nmero de
vantagens: 1) possvel control-la; 2) possvel orientar essa delinquncia fechada para as
formas ilegalidade que so menos perigosas, sendo uma ilegalidade concentrada, controlada,
desarmada e diretamente til; 3) assim, ela pode ser til em relao a outras ilegalidades isolada
e junto a elas, voltadas para suas prprias organizaes internas, fadada a uma criminalidade
violenta cujas primeiras vtimas so muitas vezes as classes pobres, acoada de todos os lados
pela polcia, exposta a longas penas de priso, depois a uma vida definitivamente
especializada (FOUCAULT, 2003, p.231) Portanto, diz Foucault, esta a utilizao indireta
da delinquncia que ao se diferenciar de outras ilegalidades populares, a delinquncia pesa sobre
elas.
Em seguida, Foucault analisa tambm uma utilizao direta. No fragmento, o
autor analisa que em vrios tipos de delinquncia (as redes de prostituio em Paris no sculo
XIX10) ou o trfico de lcool (nos EUA do incio do sculo XX) ou particularmente o trfico de
drogas. Cito Foucault em mais um trecho que particularmente importante para o objeto
analisado em questo:
Os trficos de armas, os de lcool nos pases de lei seca, ou mais recentemente

os de droga, mostrariam da mesma maneira esse funcionamento da
delinquncia til; a existncia de uma proibio legal cria em torno dela um
campo de prticas ilegais, sobre o qual se chega a exercer controle e a tirar um
lucro ilcito por meio de elementos ilegais, mas tornados manejveis por sua
10
[...] os controles da polcia e de sade sobre as prostitutas, sua passagem regular pela priso, a organizao em
grande escala dos lupanares, a hierarquia cuidadosa que era mantida no meio da prostituio, seu enquadramento por
delinquentes-indicadores, tudo isso permitia canalizar e recuperar, atravs de uma srie de intermedirios, os
enormes lucros sobre um prazer sexual que uma moralizao cotidiana cada vez mais insistente voltava a uma
semiclandestinidade e tornava naturalmente dispendioso; na computao do preo do prazer, na constituio de
lucro da sexualidade reprimida e na recuperao desse lucro, o meio delinquente era cmplice de um puritanismo
interessado: um agente fiscal ilcito sobre prticas ilegais. (FOUCAULT, 2003, p.232).
24
organizao em delinquncia. Esta um instrumento para gerir e explorar as

ilegalidades (FOUCAULT, 2003, p.232).
Seguindo esta chave de anlise do trinmio composto por priso, delinquncia e

polcia, Foucault assinala que a polcia o mecanismo que fecha esta relao atravs dos
diferentes meio de vigilncia que ela se utiliza (ora ostensiva, ora secreta) utilizando indicadores
racionais e punitivos que so movidos pelo receio do castigo ou pela atrao de uma recompensa
. Pressupe tambm um centro de documentao com o fim de localizao e identificao dos
criminosos (como demonstrarei por meio dos dados analisados no segundo captulo).
A delinquncia, portanto, permite controlar atravs dos prprios delinquentes todo
o campo social, funcionando como um observatrio poltico, de modo que se pode falar de um
circuito composto por polcia-priso-delinquncia. Esta correlao de foras se apoia, uma sobre
as outras, formando um circuito que nunca interrompido: A vigilncia policial fornece
priso os infratores que esta transforma em delinquentes, alvo e auxiliares dos controles policiais
que regularmente mandam alguns deles de volta a priso. (FOUCAULT, 2003, p.234) Assim, a
justia criminal um dos instrumentos centrais para o controle diferencial das ilegalidades:
Em relao a este, a justia criminal desempenha o papel de cauo legal e

princpio de transmisso. Ela um ponto de troca numa economia geral das
ilegalidades, cujas outras peas so (no abaixo dela, mas a seu lado) a polcia,
a priso e a delinquncia. A invaso da justia pela polcia, fora de inrcia
que a instituio carcerria ope justia, no coisa nova, nem efeito de uma
esclerose ou de um progressivo deslocamento do poder; um trao de estrutura
que marca os mecanismos punitivos nas sociedades moderrnas. (FOUCAULT,
2003, p.234).
Ora, justamente nesse sentido que a tese gravita em torna da Nova Lei de
Drogas: seu histrico de discursos e narrativas, seus dispositivos e efeitos, suas punies e
deslocamentos, suas mudanas de saber e tecnologias de poder; j que, como nos ensina Deleuze
em seu comentrio sobre Foucault lei a prpria guerra:
O mapa dos ilegalismos, todavia, continua a funcionar sob o modelo da

legalidade. E Foucault mostra como a lei no nem um estado de paz nem o
resultado de uma guerra ganha: ela a prpria guerra e a estratgia dessa guerra
em acto, exactamente como o poder no uma propriedade adquirida da classe
dominante mas um exerccio actual de sua estratgia. (DELEUZE, 1987, P.53)
25
assim que neste item eu realizo uma anlise histrica da emergncia do

dispositivo de drogas. As narrativas e pareceres dos deputados e senadores demostram, neste
captulo, ser possvel realizar uma histria poltica do conhecimento, inspirada na seguinte
passagem de Foucault:
Se quisermos realmente conhecer o conhecimento, saber o que ele

apreend-lo em sua raiz, em sua fabricao, devemos compreender quais
so as relaes de luta e de poder. E somente nessas relaes de luta e
de poder na maneira como as coisas entre si, os homens entre si se
odeiam, lutam, procuram dominar uns aos outros, querem exercer, uns
sobre os outros, relaes de poder que compreendemos em que consiste
o conhecimento. (FOUCAULT, 2002, p.23)
Nesse sentido, a Nova Lei de Drogas emerge atravessada por este duplo regime de
saberes e tecnologias de poder: num plano repressivo, ela influenciada pelo contexto de
formulao de polticas repressivas de combate s drogas (Convenes da ONU 11, Guerra as
Drogas12, Guerra ao Terror13). Num segundo plano mdico-preventivo - ela aprovada em
meio ao contexto das chamadas polticas de reduo de danos (harm reduction) que objetivam
uma abordagem do usurio de drogas com foco na preveno, autonomia individual e reduo
dos danos do uso de drogas ilcitas.
Grosso modo, as polticas de reduo de danos procuram minimizar os riscos e os
danos associados ao consumo de substncias ilcitas por indivduos que no podem ou no
querem parar de consumi-las14. De acordo com a definio dos principais pesquisadores e
defensores desta perspectiva no Brasil:
11
H um item sobre o assunto no seguinte relatrio: BOITEUX, L; WIECKO, E. et al, Trfico de drogas e
Constituio (Srie Pensando o Direito n. 1/2009 Secretaria de Assuntos Jurdicos do Ministrio da Justia
(SAL), Faculdade Nacional de Direito da UFRJ e Faculdade de Direito da UNB. Disponvel em
http://participacao.mj.gov.br/pensandoodireito/wp-content/uploads/2012/11/01Pensando_Direito.pdf.
Acesso
21/11/2011.
12
HERZ, M. Poltica de segurana dos EUA para a Amrica Latina aps o final da Guerra Fria. Estudos
Avanados, So Paulo, v16, n.46 p 85-104., 2002.
PEREIRA, P. J. R. Crime transnacional e segurana: aspectos recentes do relacionamento entre Estados Unidos e
Amrica Latina. In: AYERBE, Lus Fernando (Org.). De Clinton a Obama: polticas dos Estados Unidos para a
Amrica Latina. So Paulo: Ed. Unesp, 2009. p.255.
13
Sobre o assunto, ver: CAMPOS, M. S.; Korner, A. Segurana e guerra ao terror: um balano da literatura
contempornea sobre a Amrica Latina aps 11 de setembro. Revista Mediaes, Londrina,v. 16, n.2, , p.51-71,
2011.
14
Neste debate, vale ressaltar, existem outros centros de pesquisas que defendem posies contrrias
descriminalizao das drogas e a poltica de reduo de danos. Dentre estes, podemos citar o UNIAD-Unifesp
26
Com o aparecimento da epidemia da aids, em meados da dcada de 1980, um

novo olhar surge para a questo do uso indevido de drogas. A transmisso e
disseminao do vrus entre usurios de drogas injetveis passaram a ser uma
ameaa a toda a sociedade, trazendo a necessidade de aes preventivas
efetivas, cujos resultados no dependessem exclusivamente da aderncia dos
pacientes aos tratamentos para a abstinncia. Surgem os primeiros centros de
distribuio e troca de agulhas e seringas na Holanda e na Inglaterra, entre 1986
e 1987. A criao dos centros de troca de seringa, juntamente com as terapias
substitutivas de herona por prazo indeterminado e a liberdade de prescrio de
drogas, tais como opiides e cocana, readquirida pelos mdicos na Inglaterra,
constituem o incio de uma outra forma de abordagem do problema das drogas
intitulada reduo de danos. Reduo de danos uma poltica de sade que se
prope a reduzir os prejuzos de natureza biolgica, social e econmica do uso
de drogas, pautada no respeito ao indivduo e no seu direito de consumir drogas.
( XAVIER et.al, 2006, p.813, grifo nosso).
Posto este breve resumo do que seria esta perspectiva de reduo de danos em
relao ao uso de drogas evidencio, a seguir, a emergncia deste referencial mdico no interior
do dispositivo coexistindo com o referencial criminal, com base na centralidade da pena aflitiva
de priso. Cabe ressaltar que a referncia ao referencial mdico no interior do novo dispositivo
foi me advertido por um dos redatores da prpria lei, que enviou-me uma fotografia com os
principais integrantes do Grupo de Trabalho que formulou o novo dispositivo, a lei 11.343 de
2006. O grupo foi coordenado pelo Genereal Ucha, que poca chefiava a Secretaria Nacional
de Drogas na poca. No entanto, a doutora em Fisiopatologia Experimental pela Faculdade de
Medicina da USP, Paulina do Carmo Arruda Vieira15, era secretria adjunta da SENAD poca
e muito influenciou este processo, particularmente, em relao ao usurio participando
ativamente da elaborao da parte mdica do dispositivo. Esta diviso era reproduzida, inclusive,
pelos outros membros que participaram do grupo: pessoas majoritariamente oriundas do
Ministrio da Justia e do Ministrio da Sade.
Feito esta importante ressalva, a seguir, apresento um breve histrico das polticas
sobre drogas no Brasil para, em seguida, apresentar algumas narrativas dos parlamentares, bem
como, alguns discursos dos principais atores polticos que participaram do processo legislativo
no Congresso Nacional, que culminou na lei 11.343 de 2006.
(Unidade de Pesquisa em lcool e Drogas) e o INPAD (Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Polticas
Pblicas do lcool e outras Drogas).
15
Paulina viria assumir a SENAD em 2011.
27
1.1 Histrico da Legislao Penal do Brasil e as Convenes Internacionais no contexto

da criminalizao das drogas
Howard Becker16 utiliza o termo outsiders em seu clssico livro sobre o estudo do
desvio no somente para designar aquelas pessoas consideradas desviantes por outras, mas
tambm utiliza o termo num segundo sentido que nos particularmente til neste captulo. Citoo: [...] outsiders, do ponto de vista da pessoa rotulada de desviante, podem ser aquelas que
fazem as regras de cuja violao ela foi considerada culpada. (BECKER, 2008, p.27). Regras
sociais, portanto, so criaes de grupos sociais especficos, diferenciados em linhas de classe e
grupos sociais, tnicas, culturais, geracionais e ocupacionais: Os problemas que eles enfrentam
ao lidar com seu ambiente, a histria e as tradies que carregam consigo, todos conduzem
evoluo de diferentes conjuntos de regras. medida que as regras de vrios grupos se
entrechocam e contradizem, haver desacordo quanto ao tipo de comportamento apropriado e
qualquer situao dada.. (BECKER, 2008, p.27)
Com isso, Becker assinala que diferenas na capacidade de fazer regras e aplic-las a
outras pessoas so essencialmente diferenciais de poder (legal ou extralegal), pois, determinados
grupos e classes sociais ocupam posies estratgicas que lhes confere poder fazendo com que
sejam mais capazes de impor suas regras: Distines de idade, sexo, etnicidade e classe esto
todas relacionadas a diferenas em poder, o que explica diferenas no grau em que grupo assim
distinguidos podem fazer regras para outros. (BECKER, 2008, p.30)
A criminalizao do uso, porte e comrcio de entorpecentes no Brasil emerge,
inicialmente, no texto das Ordenaes Filipinas (sc. XVII). Aps isto, foi prescrita no Cdigo
Penal de 1890, cujo artigo 159 atribua pena de multa quelas pessoas que expusessem venda
ou ministrassem substncias venenosas sem legtima autorizao ou sem as formalidades
16
Temos conscincia que metodologicamente Becker est filiado a outro campo acadmico relacionado, como se
sabe, a uma prodigiosa gerao da Escola de Chicago localizada no Ps-Segunda Guerra Mundial, sendo
contemporneo de Goffman e Anselm Strauss. O filsofo George H. Mead foi de grande influncia nos
interacionistas, j que introduziu na Escola de Chicago a vertente da psicologia social, relacionando a mente, self,
sociedade e a adoo de papis utilizadas nas condies de interao simblica e de autorreflexo. O aluno mais
importante de Mead, que tambm j havia estudado com Park, foi decisivo na construo do tipo de pesquisa e
abordagem do Interacionismo Simblico: Herbert Blumer. justamente esta trade que influenciou o trabalho de
Becker: Mead, Blumer e Park. Entretanto, possvel traar alguns paralelos em abordagens que so, a princpio,
metodologicamente distintas, mas que tratam da questo aqui tematizada e analisada.
Sobre esta histria, ver a conferncia dada pelo prprio Becker no Brasil em 1990. BECKER, H. A Escola de
Chicago. Revista Mana, Rio de Janeiro v.2 , n.2, p. 177-188, 1996.
28
prescriptas nos regulamentos sanitrios. Segundo Carvalho17, no entanto, somente a partir da

dcada de 40 que se pode verificar o surgimento de uma poltica proibicionista sistematizada,
consubstanciada quando da autonomizao das leis criminalizadoras (Decretos 780/36 e
2.953/38) e o ingresso do pas no modelo internacional de controle (Decreto-Lei 891/38)18. O
Referido modelo internacional de controle proveio das disposies contidas na Conveno de
Genebra de 1936 e estabeleceu o desenho bsico da poltica que, em maior ou menor grau, ainda
hoje subsiste: legislao restritiva da produo, do comrcio e do consumo de entorpecentes,
com a previso de internao ou priso de usurios.
Paralelamente a esse processo verificado no Brasil, observa-se, nos Estados Unidos,
especialmente a partir da segunda metade do sculo XIX, o incio de uma onda de mobilizaes
de cunho religioso e moral com o intuito de criar uma Amrica livre das drogas 19, cujas
maiores expresses podem ser identificadas por meio da Prohibition Party (1869), Sociedade
para a supresso do vcio (1873) e Anti-Saloon League (1893). So alguns dos primeiros passos
rumo transnacionalizao do controle sobre entorpecentes, consolidada, especialmente a partir
do advento das Naes Unidas (1945, ps II Guerra Mundial), com a aprovao da Conveno
nica sobre Entorpecentes (Nova Iorque, 196120), cujo prembulo alude necessidade de
tutelar a sade fsica e moral da humanidade e considera o consumo de entorpecentes um
grave mal para o indivduo e um perigo social e econmico para a humanidade.
O meio eleito para alcanar tais objetivos foi a proibio do uso e do comrcio de
tais substncias e a represso penal aos violadores da normativa. Soma-se a isto o contexto
denominado de Guerra s Drogas (declarado pelo governo de Richard Nixon, em 1971 21), no
17
CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. Rio de Janeiro:Lumen Juris, 2010.p. 9.
Ibid, p. 12.
19
TEIXEIRA, Isabela Bentes Abreu. Poltica de drogas no Brasil e o papel do estado liberal: luta de classes,
ideologia e represso. Cadernos de Estudos Sociais e Polticos, Rio de Janeiro, v.1, n. 1, - 2012.
20
Em 1972, foi assinado um Protocolo emendando a Conveno de 1961 para aumentar os esforos no sentido de
prevenir a produo ilcita, o trfico e o uso de narcticos, mas tambm se registrou a necessidade de providenciar
acesso a tratamento e reabilitao de drogados, em conjunto ou em substituio pena de priso nos casos criminais
envolvendo adictos. Tal Protocolo considerado importante, pois autorizava os Estados a adotarem medidas menos
repressivas com relao aos usurios, especialmente a substituio do encarceramento, o que hoje serve como
fundamento legal aos pases europeus que adotam uma poltica alternativa para os usurios que incluem opo de
tratamento e reduo de danos. (BOITEUX, 2009, p.19)
21
O termo foi inicialmente veiculado pelo Presidente Richard Nixon em 17 de junho de 1971. Na ocasio, ele
declarou em mensagem ao Congresso que "um ataque em todos os nveis ao problema do abuso de drogas nos
Estados Unidos" e o identificou como o "inimigo pblico nmero um do pas". Sobre as relaes drogas e retrica
presidencial americana ver: Whitford, Andrew B. and Yates, Jeff, Policy Signals and Executive Governance:
18
29
qual se destacam ainda o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas (1971) e a Conveno das
Naes Unidas Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas
Conveno de Viena (1988).
Nesse contexto, vale notar que a Amrica Latina emerge ao governo americano,
desde pelo menos os anos 1970, enquanto um possvel polo de desenvolvimento de grupos
paramilitares ou guerrilheiros, que atravs da suposta articulao entre crimes econmicos,
trfico de drogas, contrabando de armas e mercadorias ilcitas, se articulariam em uma
criminalidade (des) organizada ou transnacional. Tais discursos e prticas americanas visaram,
sob o argumento de diferentes focos terroristas exercer, em diferentes momentos histricos, a
influncia hegemnica dos EUA para com a regio.22 (CAMPOS ; KOERNER, 2011)
Com relao ao consumo, a Conveno de Viena assume claramente uma posio
mais punitiva do que as convenes anteriores (a Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961
e a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971), ao impor a sua criminalizao na forma
da Lei (artigo 3 da Conveno). Essas trs convenes entabuladas pela ONU sedimentam o
paradigma proibicionista, repressivo e de intolerncia produo, ao comrcio e ao consumo de
entorpecentes23, com premissas que podem ser assim resumidas:
1)
Trata-se de um modelo uniforme de controle que submete as substncias
proibidas a um regime internacional de interdio, sendo o seu uso teraputico
bastante restrito;
2)
Defende-se a criminalizao do uso e comrcio de drogas, com opo
primordial pela pena de priso;
3)
No se prioriza o tratamento e a preveno ao uso de drogas ilcitas;
4)
Rejeitam-se as alternativas penais, dentre elas, as medidas de reduo de
danos, como a troca de seringas, por exemplo;
Presidential Rhetoric in the War on Drugs. Journal of Politics, University of Chicago Press, Vol. 65, No. 4, pp. 9951012, 2003.
22
Sobre o assunto ver tambm: HERZ, M. Poltica de segurana dos EUA para a Amrica Latina aps o final da
Guerra Fria. Estudos avanados, So Paulo, , v.. 16, n.46, p. 85-104, 2002.
PEREIRA, P. J. R. Crime transnacional e segurana: aspectos recentes do relacionamento entre Estados Unidos e
Amrica Latina. In: AYERBE, Lus Fernando. (Org.). De Clinton a Obama:polticas dos Estados Unidos para a
Amrica Latina. . So Paulo: Editora Unesp, 2009. p. 129-157.
23
Alm das mencionadas convenes, foram assinados trs Protocolos: o Protocolo de Genebra (1946), o Protocolo
de Paris (1948) e o Protocolo para a limitao e regulao do cultivo da papoula, da produo e das trocas
internacionais e do uso do pio (1953). Nesse sentido, ver BOITEUX, Luciana et al., 2009.
30
5)
No so reconhecidos os direitos das comunidades e dos povos indgenas

em relao ao uso de produtos tradicionais, priorizando a meta de erradicao
das plantaes e da cultura tradicional.
O Brasil no passou inclume por esse processo. Em 1971 editada a Lei 5.726 que,
de um lado, marca a decodificao da matria e, de outro, alinha o sistema repressivo brasileiro
s orientaes internacionais. J em um contexto de vigncia da Doutrina da Segurana
Nacional, estrutura-se a antiga lei de drogas endereada, sobretudo, a dois inimigos internos: um
estritamente poltico: o militante contrrio ao regime ditatorial (subversivo); outro polticocriminal: o traficante. Estas duas categorias de acusao totalizadora (subversivo-traficante)
contaminavam toda a vida dos indivduos acusados, estigmatizando-os durante o regime
ditatorial24.
A despeito de o discurso ser entoado contra o traficante, o usurio (identificado, da
perspectiva do discurso mdico-jurdico, como dependente, subversivo e outsider) segue tambm
como alvo de aes repressivas, mas com a incluso de uma agravante: a pena, idntica para
traficantes e usurios, foi aumentada, com a previso de recluso de 1 (um) a 6 (seis) anos e
multa nesta lei.
Cinco anos depois, sobreveio a Lei 6.368/76, cujas disposies vigoravam at o
advento da Nova Lei de Drogas (11.343 de 2006). Consolida-se, portanto, o modelo polticocriminal de combate s drogas estabelecido nos tratados e convenes internacionais e disposto
por arranjos nacionais. Este dispositivo, que vigorava antes da Nova Lei de Drogas, estabeleceu
a diferenciao de tratamento penal a usurios (e dependentes) e aos traficantes. Aos usurios
destina-se o discurso teraputico, mas ainda com previso de pena de deteno de 6 meses a 2
anos e multa. Aos traficantes estabeleceu-se a pena de recluso de 3 a 15 anos e multa.
A Lei 6.368 trouxe tambm outras novidades: a adeso Guerra s Drogas, e
sob os auspcios da j mencionada Doutrina da Segurana Nacional, estabelece como dever de
toda pessoa fsica ou jurdica colaborar na preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido
de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica (artigo 1).
Ademais, imps regime de internao hospitalar obrigatria quando o quadro clnico do
dependente ou a natureza de suas manifestaes psicopatolgicas assim o exigirem (artigo 10).
24
VELHO, Gilberto. Individualismo e Cultura: notas para uma antropologia da sociedade contempornea. 7. ed.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004. 149.p.
31
Sobre a influncia destas Convenes sobre a Lei 6.368 de 1976 quando na elaborao da nova
Lei de Drogas, diz o relator Romeu Tuma25:
Podemos identificar, a respeito das drogas, a convivncia de dois diplomas legais

que disciplinam a matria. O primeiro a Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976,
que sofreu influncia inequvoca da Conveno nica de Nova Iorque sobre
Entorpecentes (1961) e da Conveno de Viena sobre as Substncias
Psicotrpicas Psicotrpicas (1971), ambas organizadas sob os auspcios da
Organizao das Naes Unidas (ONU). Por seu turno, a Lei n 10.409, de 11
de janeiro de 2002, que dispe sobre a preveno, o tratamento, a fiscalizao, o
controle e a represso produo, ao uso e ao trfico ilcitos de produtos,
substncias ou drogas ilcitas que causem dependncia fsica ou psquica,
pretendia substituir integralmente a Lei n 6.368, de 1976, mas acabou
recebendo vrios vetos do Presidente da Repblica. Em funo disso, a lei de
1976 ainda permanece vlida em relao definio dos crimes e das penas,
enquanto a lei de 2002 regularia o procedimento penal. No h dvida, pois, que
falta unidade legislao vigente, pois acomoda diplomas elaborados em
contextos muito diferentes (DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS,
06/07/2006, p. 22782).
Em 1991, aprovada pelo Congresso Nacional a Conveno de Viena. Fruto da

Conferncia Internacional sobre o Uso Indevido e o Trfico Ilcito de Entorpecentes (1987), a
Conveno marca a internacionalizao da poltica antiproibicionista. Ineditamente, incluso no
seu texto
um mandado de criminalizao para as condutas de posse, compra ou cultivo de
entorpecentes para o uso pessoal (art. 3, item 2).

Por fim, j na dcada de 1990 temos a movimentao do Congresso Nacional para a
reforma da Lei 6.386/76, que culminou na promulgao da Lei 10.409/02. O texto aprovado pelo
Congresso Nacional, embora tenha mantido a tipificao da conduta de porte de entorpecentes
para uso pessoal, previa algumas medidas descarcerizantes. Todavia o captulo referente aos
delitos e s penas foi integralmente vetado pela Presidncia da Repblica, sendo promulgada
apenas a parte processual (com forte vis inquisitrio).
No mesmo contexto histrico, em 1998, realiza-se em Nova Iorque uma Sesso
Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS) com o objetivo especfico de discutir o
problema mundial das drogas. Acena-se para o incio de um processo de modificao do discurso
25
Parecer n 847 do Relator da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Senador Romeu Tuma, 2004
p.22782, Dirio do Senado Federal.
32
que enfatizava a Guerra s Drogas para um discurso que prioriza a poltica de reduo de
danos e a cooperao internacional.26
Segundo Xavier (et. al., 2006, p.813) a reduo de danos pode ser resumida em cinco
princpios: 1) uma alternativa de sade pblica aos modelos moral, criminal e de doena. 2)
Reconhece a abstinncia como resultado ideal, mas aceita alternativas que reduzam os danos. 3)
baseada na defesa do dependente. 4) Promove acesso a servios de baixa exigncia, ou seja,
prope servios que acolhem usurios de forma mais tolerante, como alternativas as abordagens
tradicionais de alta exigncia, que exigem a abstinncia total como pr-requisito para a aceitao
ou permanncia do usurio; 5) Baseia-se nos princpios do pragmatismo emptico versus
idealismo moralista. Citando os autores:
A partir das primeiras experincias bem sucedidas, a proposta foi sendo
ampliada para os diversos aspectos da questo, incluindo a preveno primria.
Nesta, o foco deixa de ser a droga em si e passa a ser a qualidade de vida. As
divulgaes de informaes ao pblico concentram- se menos nos perigos e
mais na equao do uso racional e responsvel de drogas, ou, ainda, enfatizam
as vantagens de um estilo de vida sem elas. (XAVIER, et al., 2006, p.813)
Nos debates internacionais sobre o tema realizados na dcada de 1990, portanto,

constituem-se basicamente trs posies coexistentes:
1 - Os defensores dos tratados existentes desejavam que a ONU reafirmasse e

reforasse o sistema mundial de controle repressivo e punitivo;
2 - Alguns pases da Amrica Latina consideravam o regime vigente injusto
com os pases produtores de drogas naturais (como coca e pio) e buscavam
mudanas com base na noo de responsabilidade compartilhada. Alm disso,
sustentavam que a responsabilidade maior deveria ser atribuda aos pases
consumidores e que o foco deveria estar entornado reduo do consumo, alm
da adoo de medidas mais rigorosas contra a lavagem de dinheiro e para
preveno do desvio dos precursores;
3 - Um terceiro grupo de pases enfatizava a impossibilidade de solucionar ou
reduzir os problemas crescentes por meio das polticas repressivas, razo pela
26
JOJARTH, C. Crime, War, and Global Trafficking: designing international cooperation.. Cambridge:
University Press, 2009.
33
qual se defendia uma abordagem mais pragmtica na linha da reduo de

danos.27
justamente nesse contexto que se insere o processo de mudana na legislao

brasileira observada a partir do incio dos anos 2000. Mais precisamente, em 2002, apresentado
pela Comisso Mista de Segurana Pblica o Projeto de Lei do Senado Federal 115/2002, com a
previso de pena de recluso de 3 a 15 anos para o caso de crime de trfico de drogas. O
objetivo, portanto, daqui em diante resgatar este acontecimento28 (FOUCAULT, 2000) em
sua singularidade de relacionamento de foras.
O material exposto baseado em documentos prprios do legislativo que
compem um dossi contendo um total de 18 documentos oficiais que resgatam o trmite
legislativo em todo aquele perodo. O material ser analisado, portanto, numa perspectiva
comparativa e qualitativa que analisa desde o primeiro projeto de lei do Senado Federal,
passando pelos projetos substitutivos que foram alterados durante a tramitao, at a sano da
lei em 2006. Do material, detenho-me nas alteraes referentes s punies e alguns
depoimentos e discursos dos deputados e senadores que participaram da formulao da Lei
11.343 de 2006 naquele perodo.
O material emprico permite problematizar ao menos duas questes sobre o uso e
o comrcio de drogas:
i)
Deputados e senadores, no perodo, afirmavam que a lei anterior de
drogas no diferenciava de modo adequado e objetivo o uso/porte e o

trfico de drogas. Este foi um dos principais objetivos para o advento de uma
Nova Lei de Drogas;
ii) Os parlamentares tambm afirmavam que uma Nova Lei de Drogas era
necessria com o objetivo de acabar com o chamado arrego ou baculejo
27
JELSMA, Martin apud BOITEUX, Luciana et al, 2009.. The current state of drug policy debate: Trends in the
last decade in the European Union and United Nations. Disponvel em:< www.tni.org>. Acesso em: 25/09/2014.
28
Sobre a noo de acontecimento em Foucault, diz Veyne (1982, p.180): No pode haver acontecimento em
ltima instncia, uma contradio nos termos; o que os escolsticos explicavam a seu modo dizendo que uma
causa primeira no pode comportar virtualidade: se ele da ordem do virtual antes de existir, se acontecimento,
precisa de causas para se realizar e no mais causa ltima. Segundo Veyne, o mtodo de Foucault pode ser
pensando, no limite, como um Positivismo de Foucault. Diz Veyne (ibid.): Diante disto, Foucault prope um
positivismo: eliminar os ltimos objetos no historicizados, os ltimos traos de metafsica; e prope um
materialismo: a explicao no passa de um objeto a outro, mas de tudo a tudo, e isso objetiva objetos datados sobre
uma matria sem rosto. Para que o moinho seja percebido como meio de produo e para que seu emprego
transforme o mundo, necessrio, primeiramente, que seja objetivado graas a uma mudana sucessiva das prticas
vizinhas, mudana que ela prpria...e, assim, ad infinitum .
34
policial de modo que a Nova Lei deveria diminuir, ao mximo, as negociaes

ilcitas entre policias, usurios e traficantes. Os parlamentares citam inclusive
que a criminalizao ou no de algum como usurio ou (e) traficante dependia
das relaes entre estes agentes (polcia-delinquncia-priso). Assim, uma
nova lei deveria diminuir estas negociaes.
1.2 Histrico de Tramitao da Nova Lei de Drogas (Lei 11343/2006) no Brasil

Acontecimento, singularidade e comunidade. Revel (2004) retoma, ao fim de seu
texto, a crtica ao presente que Foucault toma emprestado de Kant 29 para colocar a noo de
problematizao e singularidade em Michel Foucault. Por esta noo, Foucault define ...o
conjunto de prticas discursivas ou no discursivas que faz algo entrar no jogo do verdadeiro e
do falso e o constitui como objeto para o pensamento (seja sob a forma da reflexo moral, do
conhecimento cientfico, da anlise poltica, etc.).30 A referncia de Foucault a Nietzsche,
colocada por Revel, explcita e fundamental em sua concepo de analisar o poder e a histria.
Explico: para Foucault em Nietzsche que encontramos os nascimentos de
saberes sem admitir (a priori) certo tipo de sujeito do conhecimento. Da a diferena que
Nietzsche estabelece entre origem e inveno, pois, a inveno (conceito do qual Foucault se
apropria) possui, de um lado, a ruptura e, de outro, um pequeno comeo, baixo, mesquinho,
inconfessvel (FOUCAULT, 2002, p.15). O que Foucault (2002, p.13) analisa s faz sentido se
relacionarmos a Nietzsche no que diz respeito a uma anlise histrica do nascimento de um
certo tipo de saber, sem nunca admitir a preexistncia de um sujeito de conhecimento. Inveno
(Erfindung) em contraposio a origem (Ursuprung). por obscuras relaes de poder que as
coisas so inventadas e por obscuras relaes de poder que a lei 11.343 de 2006 foi inventada,
e no originada.
29
Foucault entende que a atitude crtica uma virtude em geral: Afinal, a crtica existe somente em relao a outra
coisa que ela mesma: ela instrumento, meio para um devir ou uma verdade que ela no saber e nem ser, ela um
olhar sobre um domnio que quer policiar e no capaz de fazer a lei (FOUCAULT, 2000, p.170). Segundo o
autor, a pastoral crist foi uma tecnologia de poder que ao realizar uma atividade precisamente pastoral, desenvolveu
a ideia de que cada indivduo deve ser governado e se deixar governar: a arte de governar os homens. Esta foi
multiplicada no sculo XV e XVI, na Europa, teria havido uma exploso das artes de governar os homens em outras
esferas (como governar as crianas, os pobres, uma famlia, os exrcitos). A crtica, para Foucault, justamente a
arte de no ser governado, que tambm emerge na Europa no sculo XVI como uma parceira, uma adversria, uma
limitao, uma recusa a ser governado. Um tipo de deslocamento que formou, naquele perodo na Europa uma
atitude moral e poltica que Foucault d o ttulo de a arte de no ser de tal forma governado. (ibid., p.172)
30
FOUCAULT, Michel.. Le souci de la verit. Dits et crits IV (1980-1988). Paris, ditions Gallimard, 1994. P.
646-618.
35
O conhecimento , portanto, perspectivo. Dizer que o conhecimento foi inventado

significa dizer que o conhecimento no tem origem: rir, deplorar e detestar para compreender:
S pode haver certos tipos de sujeito de conhecimento, certa ordens de verdade, certos domnios
de saber a partir de condies polticas que so o solo em que se formam o sujeito, os domnios
de saber e as relaes com a verdade (FOUCAULT, 2002, p.27).
Alm desta concepo de conhecimento, Foucault retoma que partindo deste
pressuposto perspectivo de Nietzsche, possvel chegar a uma segunda considerao:
no h uma afinidade prvia entre conhecimento e as coisas que seriam
necessrios conhecer: E assim como entre instinto e conhecimento
encontramos no uma continuidade, mas uma relao de luta, de dominao, de
subservincia, de compensao, etc. da mesma forma, entre o conhecimento e as
coisas que o conhecimento tem a conhecer no pode haver nenhuma relao de
continuidade natural. S pode haver uma relao de violncia, de dominao, de
poder e de fora, de violao. O conhecimento s pode ser uma violao das
coisas a conhecer e no percepo, reconhecimento, identificao delas ou com
elas. (FOUCAULT, 2002, p.18).
No texto O que a crtica Foucault define de modo preciso o que o

procedimento metodolgico de acontecimentalizao:
O que entenderia por procedimento de acontecimentalizao seria: antes
de tudo, tomar os conjuntos de elementos onde se possa indicar, em uma
primeira abordagem, portanto de modo inteiramente emprico e
provisrio, as conexes entre os mecanismos de coero e os contedos
de conhecimento. mecanismos de coero diversos, que podem ser os
conjuntos legais, os regulamentos, os dispositivos materiais, os
fenmenos de autoridade, etc; contedos de conhecimento que sero
tomados igualmente na sua diversidade e na sua heterogeneidade, e que
sero conservados em funo dos efeitos de poder de que so portadores,
enquanto so validados como fazendo parte de um sistema de conhecimento
[...] procuramos saber quais so os laos, quais as conexes que podem
ser indicadas entre os mecanismos de coero e elementos de
conhecimento, quais jogos de referncia e de apoio se desenvolvem entre
uns e outros, o que faz com que tal elemento de conhecimento adquira
efeitos de poder que se direcionam, em semelhante sistema, a um
elemento verdadeiro ou provvel ou incerto ou falso, e o que faz com que
tal procedimento de coero adquira a forma e as justificaes prprias
de um elemento racional, calculado, tecnicamente eficaz, etc. (
FOUCAULT, 2000, p. 182-183, grifo nosso)
Assim, temos um primeiro ponto importante deste captulo: apontar os laos e

conexes entre mecanismos de coero e elementos de conhecimento. Mais que isso: o que faz
com que um elemento de conhecimento adquira efeitos de poder e o elemento de coero adquira
36
forma e justificao prpria de um elemento racional, calculado e tecnicamente eficaz. Nesta

anlise, a Lei 11.343 de 2006:
No que pertine preveno, impe o projeto a estabelecimentos, instituies e

entidades as mais variadas (art. 10) o engajamento no esforo, que deve ser de
toda a sociedade, destinado a evitar a difuso do consumo e trfico ilcito de
substncias ou produtos capazes de gerar de pendncia. Quanto ao tratamento
dos usurios de substncias, dele j cuidava, adequadamente, a legislao
anterior, pelo que nesse particular nenhuma alterao de monta se promoveu, se
no a incluso, determinada pelo pargrafo quinto do artigo 12, das instituies
particulares de tratamento entre as destinatrias dos recursos do SUS. Em
realidade, j prevista a criao de uma ampla rede estatal de tratamento, na
legislao anterior, tal propsito no se converteu em aes prticas, ao que
parece exatamente em razo da falta de recursos financeiros. O quadro que se
formou, a partir de ento, com posto, de um lado, de instituies privadas,
cujo funcionamento depende, na grande maioria dos casos, da caridade ou
sacrifcio de alguns; de outro lado, acham-se os ser vios pblicos de sade,
que, como sabido, so in suficientes para atender demanda. (DIRIO DO
SENADO FEDERAL, 07/05/2002, p.07383)
Ora, observa-se por meio dos debates que o entendimento dos parlamentares era
de que a descriminalizao do uso/porte de drogas no era um objetivo a ser atingido naquele
momento histrico da tramitao (2002 a 2006), mas ssim o fim da pena de priso para o uso
de drogas, bem como uma mudana na priso de pequenos traficantes/usurios:
Outra questo tratada pelo projeto, e que vem sendo objeto de profunda
discusso, a que se refere ao pequeno traficante, de regra de pendente, embora
imputvel, para quem sempre se exigiu tratamento mais benigno. No olvidando
a importncia do tema, e a necessidade de tratar de modo diferenciado os
traficantes profissionais e ocasionais, prestigia estes o projeto com a
possibilidade, submetida ao atendimento a requisitos rigorosos como convm,
de reduo das penas, ao mesmo tempo em que se de termina sejam submetidos,
nos estabelecimentos em que recolhidos, ao necessrio tratamento. (DIRIO
DO SENADO FEDERAL, 07/05/2002, p. 07391)
Assim, aponto o jogo e conexes entre mecanismos de coero e mecanismos

preventivos, mostrando que estes (e suas oposies binrias) que constituem os usurios e
traficantes como elementos de conhecimento que do forma a um elemento racional e calculado
37
de poder. Por conseguinte, uma das principais consequncias da governamentalizao dos

drogados (usurios e traficantes) foi o encarceramento massivo de jovens pobres31.
A poltica atual neste momento, to criticada por deputados, senadores,
movimentos sociais, sociedade civil - foi construda de modo reificar a categoria drogado
como uma categoria de acusao na sociedade brasileira32.
Conforme veremos nos depoimentos e pareceres de deputados e senadores, o usurio de drogas
torna-se objeto de discursos e prticas estatais do saber mdico; j os traficantes tornam-se alvo
doo saber criminal sendo endereados os discursos que o enquadram como o inimigo social. Ao
usurio so endereados discursos e prticas de normalizao que demandam polticas
assistenciais e de sade; ao traficante so direcionados discursos e prticas punitivistas e
encarceradoras representando-os como indivduos desprovidos de humanidade, alvo do
combate estatal e moral, conforme demonstro no item a seguir.
1.3 Histrico Legislativo da nova lei de drogas
07/05/2002: Apresentao de Projeto de Lei do Senado Federal (PLS) n 115 de 2002
pelo Grupo de Trabalho Subcomisso Crime organizado, Narcotrfico e Lavagem
de Dinheiro (Grupo 3)
07/08/2002: O Projeto teve tramitao rpida no Senado e teve a sua redao final
aprovada.
20/08/2002: Foi remetido Cmara dos Deputados para reviso. Na Cmara dos
Deputados recebeu o n 7.134 de 2002 (PL 7134/2002).
21/05/2003: Foi recebido na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania - CCJC pela CCJR (Comisso de Constituio e Justia e de Redao) da Cmara dos
31
Para uma anlise sobre o perfil social da criminalizao em massa por trfico de drogas de jovens, pobres, com
baixa escolaridade foram realizadas, alm desta pesquisa, as seguintes pesquisas: i) Prises em Flagrante na
cidade de So Paulo - Instituto Sou da Paz, 2012 (dados gerais e o trabalho do Departamento de Inquritos
Policias). Tecer Justia: presas e presos provisrios na cidade de So Paulo ITTC/Pastoral Carcerria, 2012
(enfoque populao de rua e mulheres). Impacto da assistncia jurdica a presos provisrios: um experimento na
cidade do Rio de Janeiro CESEC/ARP, 2011 (acesso Justia e Priso Provisria nos crimes praticados sem
violncia ou grave ameaa pessoa.). Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico
de drogas na cidade de So Paulo NEV-USP, 2011 (enfoque drogas).
32
VELHO, Gilberto. Individualismo e cultura.Notas para uma antropologia da sociedade contempornea. 2
ed. Rio de Janeiro: Zahar, 2004.
38
Deputados. Foi anexada (apensada33) a proposio Projeto de Lei n 6108 de 2002.

Neste momento foi designado o relator do projeto da Nova Lei de Drogas: o deputado
Paulo Pimenta PT-RS.
17/02/2004: A Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n 7134 de 2002 e
incorporou parte do Projeto de Lei n 6108/2002 com um projeto substitutivo feito pela
CSPCCOVN (Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado,
Violncia e Narcotrfico), com alteraes ao texto original, tendo o substitutivo sido
remetido ao Senado Federal.~
03/07/2004: Sugestes do Conselho Nacional Penitencirio de Poltica Criminal
(CNPCP) e do Ministrio da Justia (MJ) 143 sesso Emenda Substitutiva Global.~
06/07/2006: Parecer 846 e 847 de 2006 - Senador Srgio Cabral PMDB-RJ e Senador
Romeu Tuma PTB-SP.
13/07/2006: Incorporao dos Pareceres n 846 do Relator Senador Srgio Cabral
(PMDB-RJ) e n 847 Senador Romeu Tuma (PTB-SP).
13/07/2006: Discusso em turno nico do substitutivo da Cmara ao Projeto de Lei do
Senado n 115 de 2002 Votao, aprovao e envio Sano.
03/08/2006: Parecer n 932 de 2006 redao Final do Projeto de Lei do Senado n
115 de 2002.
24/08/2006: Publicada a Lei 11.343/2006.
15/02/2012: Resoluo n 5 do Senado34.
33
Apensao uma tramitao em conjunto. Propostas semelhantes so apensadas ao projeto mais antigo. Se um
dos projetos semelhantes j tiver sido aprovado pelo Senado, este encabea a lista, tendo prioridade sobre os da
Cmara. O relator d um parecer nico, mas precisa se pronunciar sobre todos. Quando aprova mais de um projeto
apensado, o relator faz um substitutivo ao projeto original. O relator pode tambm recomendar a aprovao de um
projeto
apensado
e
a
rejeio
dos
demais.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/69896.html.>. Acesso em: 19 set. 2012.
34
Resoluo n 5 do Senado - 15/02/2012. O ato suspendeu um trecho da legislao de entorpecentes que proibia a
converso do cumprimento de pena na cadeia nos casos de trfico de drogas em punies mais leves, como a
prestao de servios comunitrios. A deciso foi tomada a pedido do Supremo Tribunal Federal (STF), que decidiu
que essa proibio da troca de penas era inconstitucional. Diz a Resoluo: O Senado Federal resolve: Art. 1
suspensa a execuo da expresso "vedada converso em penas restritivas de direitos" do 4 do art. 33 da Lei n
11.343, de 23 de agosto de 2006, declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal nos
autos do Habeas Corpus n 97.256/RS. Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Senado
Federal,
em
15
de
fevereiro
de
2012.
Senador
JOS
SARNEY
Presidente do Senado Federal.
39
9)
RESOLU
O N 5/12 SENADO
1) PLS
115/02
SENADO
2) PL
7134/02
CMARA
3)
APENSADO
PL
6108/02
CMARA
8) LEI
11.343/06
e
MENSAGEM
DE VETO
7) PARECER
N 932/06
REDAO
FINAL
6)
PARECERES
N 846/04
E 847/06
5) CNPCP E
MJ EMENDA
SUBST.
GLOBAL/
2004
4) SUBST.
DA
CSPCCOVN/
2004
Figura 1 Resumo Tramitao Nova Lei de Drogas Fonte: SAL/MJ, 2012.
1.4 - Comisso Mista de Segurana Pblica: o projeto de lei inicial
O Projeto de Lei do Senado n 115 de 2002 de autoria da Comisso Mista de

Segurana Pblica Grupo de Trabalho da Subcomisso Crime Organizado, Narcotrfico e
Lavagem De Dinheiro (Grupo 3). Este projeto foi apresentado no dia 07 de maio de 2002, e de
iniciativa do Senado Federal. O Relator inicialmente designado foi o Deputado Moroni Torgan
(PFL/CE). Como presidente desta comisso, na poca, foi designado o Senador Iris Rezende
(PMDB/GO) e como vice-presidente o Senador Artur da Tvola (PSDB/RJ).
40
Essa Comisso Mista de Segurana Pblica foi criada pelo legislativo brasileiro
em 2002. O contexto histrico-poltico de sua criao refere-se aquilo que a grande mdia,
senadores e deputados nomearam na poca como onda de sequestros35. De modo sucinto, podese dizer que foi um contexto histrico de grande repercusso pblica dada a alguns sequestros
que ocorreram na capital paulista, depois na cidade de Campinas (que culminou na priso de
Andinho36) e na regio de So Jos dos Campos.
A justificativa central37 dada para a implementao desta Comisso em 2002, foi
a seguinte:
A criao da Comisso Parlamentar Mista Especial de Segurana Pblica
deveu-se a motivos que a todos ainda ressoam bem vibrantes. Nasceu no
bojo da escalada da violncia no incio deste janeiro, mais
especificamente por ocasio do desate de ondas interminveis de
seqestros. O Congresso Nacional viu-se, ento, na obrigao de
mobilizar todas as foras partidrias em prol da superao de to grave
problema. Composta por vinte Senadores e vinte Deputados (e igual
nmero de suplentes), a Comisso prontificou-se, num prazo exguo de
sessenta dias, a apresentar em textos consolidados no somente projetos
de lei, mas tambm propostas de emenda Constituio. Nesse contexto,
esta Comisso teve por objetivo rastrear e reunir todas as proposies
relacionados ao tema da segurana, no mbito das duas Casas, para a
confeco de um documento final que, resumida e produtivamente,
propusesse sadas inteligentes e geis para o problema da violncia no
Pas [...] Modificaes substanciais no Cdigo de Processo Penal
brasileiro so adotadas com o propsito de reduzir tanto o nmero de
recursos quanto a durao dos processos criminais, tentando extinguir de
vez o problema da morosidade da Justia. Alm disso, a Comisso
determina punies mais rigorosas para crimes de grande potencial
ofensivo, trfico de armas, narcotrfico e o crime organizado. Nessas
condies, a punio para o crime de sequestro ser agravada, bem como
os crimes de terrorismo e de lavagem de dinheiro sero finalmente
enquadrados na legislao penal. Novas tipificaes criminais foram
35
H um resumo interessante sobre o aumento da cobertura miditica do perodo, no site do Observatrio de

Segurana Pblica (OSP/UNESP). Citando-o: Grande parte das matrias procura salientar o aumento considervel
dos casos de sequestros. Um caderno especial procurou ouvir as vtimas do sequestro e identificar o perfil do
agressor. Sequestros relmpagos ou roubos qualificados? Em 1999, o crime de sequestro recebeu uma adjetivao
nova: sequestro relmpago. No caderno Arquitetura da Violncia, pgina 08, no dia 24 de novembro de 1999, a
matria Um morador de SP vtima de sequestro relmpago a cada 5 horas informa que at o ms de julho
ocorreram
158
sequestros
relmpagos.
Disponvel
em:
<
http://www.observatoriodeseguranca.org/imprensa/sequestros>. Acesso em: 15 set.2012.
36
Wanderson Nilton Paula Lima, o Andinho, possui ao menos 17 condenaes por sequestros, homicdios, roubos e
trfico de drogas e tambm 31 mandados de priso preventiva. Ele foi acusado e denunciado tambm pelo
Ministrio Pblico Justia pelo assassinato do prefeito de Campinas, Antonio da Costa Santos, o Toninho do PT,
em 2001. Ele sempre negou participao no crime.
37
Introduo do Relatrio de Criao da Comisso. Braslia, 16 de abril de 2002, Deputado MORONI TORGAN
(Relator).
41
reconhecidas, tais como seqestro-relmpago (extorso mediante

privao de liberdade), extorso mediante seqestro por meio de
transporte coletivo, clonagem de carto e celular, pedofilia na internet
e, por fim, roubo e receptao de carga. (RELATRIO DA COMISSO
PARLAMENTAR ESPECIAL DE SEGURANA PBLICA, 2002,
p.10).
, portanto, nesse contexto que o Projeto 18 Projeto de lei que dispe sobre o
narcotrfico e cria o Sistema Nacional Antidrogas foi concebido.
. Os trabalhos foram
divididos da seguinte forma, segundo o relatrio da Comisso Parlamentar Mista Especial de

Segurana Pblica:
A exigidade do prazo para o funcionamento desta Comisso Parlamentar Mista

Especial sobre Segurana Pblica e a complexidade do assunto a ser deslindado
levaram esta Relatoria a sugerir a instituio de sub-comisses para tratar de
temas especficos. Desse modo, foram criados sete grupos de trabalho, voltados
ao estudo de grandes e inquietantes temas, a saber: seqestro, reforma do
sistema penitencirio, crime organizado e narcotrfico, estrutura da segurana
pblica, aes preventivas e aes a serem propostas ao Executivo e agilizao
do processo penal (RELATRIO DA COMISSO PARLAMENTAR
ESPECIAL DE SEGURANA PBLICA, 2002, p.10).
Segundo o mesmo relatrio, os deputados e senadores responsveis para formulao

do novo dispositivo de drogas seriam do grupo temtico Crime organizado, narcotrfico e
lavagem de dinheiro que envolvia o relator Deputado Magno Malta (PTB/ES), o Deputado Luiz
Eduardo Greenhalgh (PT/SP) , o Deputado Robson Tuma(PFL/SP) e o Deputado Wanderley
Martins (PSB/RJ) . Diz a justificativa da Comisso ao projeto de lei inicial:
Achando-se em vigor durante mais de duas dcadas, sofreu a Lei de Txicos (Lei n
6.368, de 21 de outubro de 1976), ao longo desse tempo, modificaes que

visavam a adapt-la s transformaes pelas quais passaram o uso, o abuso, a
dependncia e o trfico ilcito de substncias ou produtos capazes de gerar
dependncia fsica ou psquica. Todavia, apesar das tentativas de atualizao do
tratamento legal dispensado a tais questes, acabou ele sendo superado pelo
carter crescentemente empresarial de atividade ilcita que tem por objeto as
referidas substncias e produtos. Tema dos mais complexos, dele tratava projeto
de lei que por cerca de uma dcada teve curso no Poder Legislativo, onde
passou, como no poderia deixar de ser, pelos debates e pelas crticas de que
sempre so alvo os assuntos apaixonantes. Finalmente, levado sano
governamental, recebeu o projeto extenso veto, entrando em vigor, portanto,
apenas alguns de seus dispositivos. Em conseqncia, fez-se urgente a produo
de normas que, substituindo as vetadas, permitissem a formao de um todo
cujas partes guardassem a necessria coerncia entre si. Foi quando o Poder
42
Executivo remeteu ao Legislativo o projeto, que recebeu o nmero 6108, que

visava exatamente a substituir as normas vetadas. Ocorre que o projeto trouxe,
tanto quanto o propsito de solucionar a questo, imprecises que certamente
haveriam de tornar-se, se convertidas em lei, em graves bices sua aplicao.
Percebidos os referidos equvocos, assim como a ausncia de compatibilidade
entre vrios dispositivos propostos e os que se acham em vigor, tornou-se
indispensvel oferecer ao Legislativo um projeto que, encontrando nas
iniciativas j apresentadas traos comuns, oferecesse sociedade modernas
formas de educar os usurios, tratar os dependentes e punir os narcotraficantes e
os que financiam ou que de algum modo permitem suas atividades.
(RELATRIO DA COMISSO PARLAMENTAR ESPECIAL DE
SEGURANA PBLICA, 2002, p. 196-197)
Outra preocupao dos deputados e senadores estava relacionada vinculao entre

o uso de drogas e o cometimento de crimes, como mostra a passagem adiante:
De fato, se certo que Unio compete, precipuamente, a represso aos crimes
de trfico ilcito, tambm o que dele resultam numerosos delitos (furtos e
roubos, praticados freqentemente por usurios de drogas com o fim de, com o
seu produto, adquirir drogas; crimes de mpeto, praticados pelos que, utilizandose de drogas, tornam-se por seu efeito mais explosivos; corrupo, quando
agentes do crime servidores pblicos estaduais; homicdios, praticados entre
componentes de bandos ou quadrilhas rivais, ou contra os que adquiram e no
paguem as drogas; etc.) por cuja preveno e represso so responsveis os
Estados-membros. Assim, embora no incumbidos precipuamente da represso
a alguns delitos, suportam os Estados de forma mais acentuada seus efeitos e os
custos que geram. Exemplo claro disso que, em Belo Horizonte, mais de
sessenta por cento dos homicdios tm na sua origem o trfico ilcito de drogas.
(RELATRIO DA COMISSO PARLAMENTAR ESPECIAL DE
SEGURANA PBLICA, 2002, p. 198)
Na continuao da justificativa, diz o deputado, a lei feita no para considerar

ilcita os produtos e substncias, mas sim a conduta no autorizada:
Tambm se suprimiu a referncia a ilcitos. que o ser ilcito em realidade
decorre de amoldar-se a conduta e seu objeto ao tipo penal, no de uma
referncia genrica feita nas disposies gerais. De fato, no se considera
ilcito o produto ou substncia, mas sim a conduta no autorizada que o tem
por objeto material. H, de fato, nas leis de txicos, uma delicada arquitetura,
que olvidou o projeto e que se tentar em rpidas linhas esclarecer. H,
conhecidas da cincia humana, numerosos substncias ou produtos capazes de
gerar dependncia fsica ou psquica. Muitos foram os que, submetidos a testes
variados, revelaram-se eficazes como medicamentos. Outros no. Era
necessrio, portanto, tratar de uns e outros. Os primeiros, sendo medicamentos
capazes de gerar dependncia, podem ou no ser o objeto material de condutas
permitidas. Assim, quando tais substncias ou produtos sejam objeto de
condutas permitidas, as condutas so tidas por ilcitas. Quando, porm,

43
tais substncias ou produtos sejam objeto matria de condutas no autorizadas

(ou praticadas sem autorizao), tornam-se elas (as condutas) ilcitas. Alm
dessas, substncias e produtos h os que, submetidos a testes, no revelaram
qualquer utilidade teraputica. Esses, por bvio, tm seu comrcio proibido.
Todavia, mesmo as condutas que os tenham por objeto podem ser ilcitas,
bastando que a conduta tenha sido precedida de autorizao do rgo
competente. Permitam-se, para completar a compreenso, os seguintes
exemplos, que se crem elucidativos: (1) Joo, de posse de receita, vai
farmcia, e ali adquire o medicamento, sabidamente capaz de gerar
dependncia; (2) a Faculdade de Farmcia, da UFMG, para fins de pesquisa e
educao, adquire, mediante autorizao do Ministrio da Sade, certa
quantidade de herona, produto sabidamente intil nas teraputicas; (3) Joo,
dirigindo-se farmcia da esquina, consegue que o balconista, pessoa de suas
relaes, lhe venda, sem receita, certa quantidade de Diazepam; (4) Joo,
dirigindo-se a certo local, adquire cloridrato de cocana, produto que nenhuma
utilidade teraputica tem. Nos dois primeiros casos, a conduta lcita, pois
praticada com autorizao, embora na segunda delas o objeto seja proibido.
Quanto s duas ltimas, so ambas ilcitas, pois ambas foram praticadas sem
autorizao (na quarta, a autorizao sequer poderia ser concedida). Como se
v, a ilicitude qualidade que grava a conduta indevida, no a substncia ou
produto. (RELATRIO DA COMISSO PARLAMENTAR ESPECIAL DE
SEGURANA PBLICA, 2002, p.199-200)
Inicialmente, esta Comisso foi integrada pelos 20 Deputados e 20 Senadores

titulares, listados a seguir:
Deputados Titulares Comisso Parlamentar Mista Especial de Segurana Pblica
(CMESP/2002)
44
Senadores Titulares - Comisso Parlamentar Mista Especial de Segurana Pblica

(CMESP/2002)
45
Em relao punio, o projeto inicial previa as seguintes punies:

i)
Trfico: a pena prevista era de no mnimo 3 anos para o mximo

de 15 anos38 de priso mantendo, portanto, a lei que vigorava at
ento39;
ii)
Uso de drogas: o projeto inicial j estabelecia o fim da pena de

priso para o usurio de drogas40.
38
Esta era a redao do PLS n 115 de 2002 para o trfico de drogas: Dos Crimes e das Penas - CAPTULO
III Art. 14. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter
em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer, ainda que
gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com de terminao legal ou regulamentar, substncia ou produto
capaz de causar dependncia fsica ou psquica: Pena priso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de
setecentos (700) a um mil e quinhentos (1.500) dias-multa..
39
A lei anterior no artigo 12 - Lei 6.368 de 1976 estabelecia que: Art. 12. Importar ou exportar, remeter, preparar,
produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito,
transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar; pena de recluso, 3 a 15 anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 360 (trezentos e sessenta)
dias-multa.
40
Esta era a redao do PLS n 115 de 2002 para o uso de drogas Art. 22. Adquirir, guardar, ter em depsito,
transportar ou trazer consigo para consumo pessoal, em pequena quantidade, substncia ou produto capaz de causar
de pendncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com de terminao legal ou regulamentar.
Medidas de carter educativo: I prestao de servios comunidade; II comparecimento a programa ou curso
educativo; III proibio de frequncia a determinados locais; IV submisso a tratamento.
46
No dia 05/06/2002 este projeto do Senado foi aprovado nessa casa, em segundo
turno, com absteno do bloco da oposio comandado pelo Senador Eduardo Suplicy (PT/SP).
Em seguida, no dia 21/08/2002, o projeto recebeu na Cmara dos Deputados a numerao e sigla
de PL n 7134/2002. Nessa casa, junto a esse projeto, foi apensado o PL n 6108/200241, de
autoria do Executivo, que tambm visava alteraes na regulao da venda e uso de drogas.
1.5 - Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Violncia e

Narcotrfico- CSPCCOVN/2003.
Em 2003, com a mudana partidria no Executivo foi alterada a composio

partidria no Legislativo brasileiro. Este processo implicou na modificao das composies das
Comisses. Assim sendo, o deputado Paulo Pimenta do (PT/RS) foi designado o relator deste
projeto.
O parlamentar, como veremos adiante, foi pea- chave na elaborao da Nova Lei
de Drogas, pois em 2003o Partido dos Trabalhadores ( PT) assumiu o Governo Federal e um
projeto de uma Nova Lei de Drogas foi submetido para Comisso de Segurana Pblica e
Combate ao Crime Organizado, Violncia e Narcotrfico- CSPCCOVN/2003 - da Cmara dos
Deputados. Devido troca de governo, essa Comisso (que agora passou a ser somente da
Cmara dos Deputados) foi composta pelos seguintes membros:
Deputados Titulares CSPCCOVN - 2003
41
A lei 10.409/2002 dispunha sobre a preveno, o tratamento, a fiscalizao, o controle e a represso produo, ao
uso e ao trfico ilcitos de produtos, substncias ou drogas ilcitas que causem dependncia fsica ou psquica, assim
elencados pelo Ministrio da Sade.
47
48
Quando ocorreu a emergncia deste dispositivo no Legislativo havia trs projetos

de redaes para tentar regular o uso e o comrcio de drogas. No que diz respeito ao uso de
drogas, vale frisar que duas das propostas faziam referncia ao termo pequena quantidade , ou
seja, buscavam especificar uma quantidade de substncia permitida para uso e porte com o termo
pequena.
J o artigo 20-A do PL n 6108/2002 no especificou a quantidade de drogas para
o uso. Conforme aponto no quadro abaixo, esta ltima verso (que no determina a quantidade)
acrescida da palavra pena foi a que vigorou na redao final da Nova Lei de Drogas,
permanecendo a criminalizao do uso de drogas como consta at os dias atuais. Logo abaixo
apresento um quadro sobre as propostas de alterao da Lei de Drogas. O quadro comparativo
aponta as principais alteraes nas punies para o uso e comrcio de drogas e de que forma o
projeto inicial foi se modificando.
USO DE DROGAS
Nmer
PLS
PL
o do
115/2002
7134/2002
PL 6108/2002
Substitutivo
Lei
Cmara dos
11.343/2006
Projeto
Deputados/20/02/2
de Lei
004
Artigo 22:
Artigo 22:
Adquirir,
Adquirir,
guardar, ter
guardar, ter
em depsito,
em depsito,
transportar ou transportar ou
trazer consigo trazer consigo
para consumo para consumo
pessoal, em
pessoal, em
pequena
pequena
quantidade,
quantidade,
substncia ou substncia ou
Reda
produto capaz produto capaz
de causar de
de causar
o do
pendncia
dependncia
Artigo
fsica ou
fsica ou
psquica, sem psquica, sem
autorizao
autorizao
ou em
ou em
desacordo
desacordo
com
com
determinao determinao
Artigo 20-A:
Adquirir,
guardar, ter em
depsito,
transportar ou
trazer consigo
para consumo
pessoal,
produto,
substncia ou
droga
considerados
ilcitos ou que
causem
dependncia
fsica ou
psquica, sem
autorizao ou
em desacordo
com
determinao
Art. 28. Quem

adquirir, guardar,
tiver em depsito,
transportar ou
trouxer consigo,
para consumo
pessoal,
drogas sem
autorizao ou em
desacordo com
determinao legal
ou regulamentar
ser submetido
s seguintes penas.
Art. 28:
Quem
adquirir,
guardar, tiver
em depsito,
transportar ou
trouxer
consigo, para
consumo
pessoal,
drogas sem
autorizao
ou em
desacordo
com
determinao
legal ou
regulamentar
ser
submetido s
seguintes
49
Puni
o
legal ou
regulamentar.
Medidas de
Carter
Educativo:
I prestao
de servios
comunidade;
II
comparecime
nto a
programa ou
curso
educativo;
III
proibio de
frequncia a
determinados
locais;
IV
submisso a
tratamento;
legal ou
regulamentar.
Medidas de
Carter
Educativo:
I - prestao
de servios
comunidade;
II comparecime
nto a
programa ou
curso
educativo;
III - proibio
de frequncia
a
determinados
locais;
IV submisso a
tratamento.
legal ou
regulamentar.
Medidas de
Carter
Educativo:
I - Prestao de
servio
comunidade;
II Comparecimen
to a programa
ou curso
educativo;
III Comparecime
nto a
atendimento
psicolgico;
IV - Multa
penas.
I advertncia
sobre os efeitos das
drogas;
II prestao de
servios
comunidade;
III medida
educativa de
comparecimento a
programa ou curso
educativo.
IAdvertncia
sobre os
efeitos das
drogas;
II - Prestao
de servios
comunidade;
III - Medida
educativa de
comparecime
nto a
programa ou
curso
educativo.
Quadro 1 Comparativo da criminalizao do uso de drogas - Tramitao Nova Lei de Drogas

Fonte: MJ/SAL
TRFICO DE DROGAS
Nmero
do
Projeto
de Lei
PLS
115/2002
Art. 14.
Importar,
exportar,
remeter,
preparar,
produzir,
fabricar,
adquirir,
vender, expor
PL 7134/2002 PL 6108/2002
Art. 14.
Importar,
exportar,
remeter,
preparar,
produzir,
fabricar,
adquirir,
vender, expor
"Art. 14-A.
Importar,
exportar,
remeter,
preparar,
produzir,
fabricar,
adquirir,
vender, expor
Substitutivo
Cmara dos
Deputados 20/02/2004
Art. 32. Importar,
exportar, remeter,
preparar,produzir,
fabricar, adquirir,
vender, expor
venda, oferecer,
ter em depsito,
transportar, trazer
consigo, guardar,
Lei
11.343/2006
Art.
33. Importar,
exportar,
remeter,
preparar,
produzir,
fabricar,
adquirir,
vender, expor
50
Redao
do
Artigo
Punio
venda,
venda,
venda,
oferecer, ter
oferecer, ter
oferecer, ter
em depsito,
em depsito,
em depsito,
transportar,
transportar,
transportar,
trazer
trazer
trazer
consigo,
consigo,
consigo,
guardar,
guardar,
guardar,
prescrever,
prescrever,
prescrever,
ministrar,
ministrar,
ministrar,
entregar a
entregar a
entregara
consumo ou
consumo ou
consumo ou
fornecer,
fornecer,
fornecer,
ainda que
ainda que
ainda que
gratuitamente, gratuitamente, gratuitamente,
sem
sem
produto,
autorizao
autorizao
substncia ou
ou em
ou em
droga
desacordo
desacordo
considerados
com de
com
ilcitos ou que
terminao
determinao
causem
legal ou
legal ou
dependncia
regulamentar, regulamentar,
fsica ou
substncia ou substncia ou psquica, sem
produto capaz produto capaz
autorizao
de causar
de causar
do rgo
dependncia
dependncia
competente
fsica ou
fsica ou
ou em
psquica.
psquica.
desacordo
com
determinao
legal ou
regulamentar.
prescrever,
ministrar,
entregar a
consumo ou
fornecer drogas,
ainda que
gratuitamente,
sem autorizao
ou em desacordo
com
determinao
legal ou
regulamentar.
venda,
oferecer, ter
em depsito,
transportar,
trazer consigo,
guardar,
prescrever,
ministrar,
entregar a
consumo ou
fornecer
drogas, ainda
que
gratuitamente,
sem
autorizao
ou em
desacordo
com
determinao
legal ou
regulamentar.
Pena priso,
de 3 a 15
anos, e
pagamento de
setecentos a
um mil e
quinhentos
dias-multa.
Pena recluso
de 5 (cinco) a 15
(quinze) anos
e pagamento de
500 (quinhentos)
a 1.500 (mil e
quinhentos)
dias-multa.
Pena - recluso
de 5 a 15 anos
e pagamento
de quinhentos
a mil e
quinhentos
dias-multa.
Pena priso, de 3 a
15 anos, e
pagamento de
setecentos a
um mil e
quinhentos
dias-multa.
Pena
recluso de 3
a 15 anos e
multa.
Quadro 2 Comparativo do recrudescimento penal ao trfico de drogas - Tramitao Nova Lei

de Drogas Fonte: MJ/SAL
51
O quadro resume a tramitao da lei de drogas e as alteraes pelas quais

passaram os artigos que dispem sobre o uso e o trfico de drogas ao longo da tramitao no
Senado e Cmara dos Deputados (2002 at 2006). De forma sucinta, por meio deste histrico
legislativo, observa-se que:
i)
O fim da pena de priso pelo uso de drogas foi colocada desde o Projeto
de Lei originrio do Senado (PLS 115/2002);
ii)
No incio havia uma preocupao em estabelecer uma quantidade limite ao

uso de drogas por meio do termo pequena quantidade (PL 7134/2002 e
PLS 115/2002). Ao longo da tramitao, esta redao caiu e manteve-se o
fim da pena de priso para o uso de drogas, sujeito s medidas de carter
educativo e preventivo, embora os parlamentares reafirmassem que o uso
permaneceria sendo crime no Brasil;
iii)
Para o trfico de drogas, nota-se que todas as propostas iniciais

propunham uma pena mnima de 3 anos para o trfico de drogas
mantendo, dessa forma, a punio anteriormente em vigor42;
iv)
O aumento da pena mnima, elevada para 5 anos, foi posta somente no

ltimo Projeto de Lei - o substitutivo da Cmara dos Deputados - por
meio da sugesto do Deputado Antnio Carlos Biscaia (PT/RJ).
Aps este quadro comparativo, exponho trechos e fragmentos dos pareceres dados
pelos relatores, deputados e senadores presentes nestas Comisses. Este material coloca duas
questes fundamentais a esta pesquisa:
1) O primeiro objetivo da Nova Lei era acabar com a indistino
entre usurios e traficantes, ou melhor, de usurios presos como
traficantes no Brasil43;
2)
Com isto a inteno dos legisladores era deslocar o usurio do
sistema de justia criminal para o sistema de sade e assistncia

social e, de modo contrrio, punir mais duramente o traficante.
42
Lei 6.368 de 1976.

Esta indistino no algo propriamente novo, fruto exclusivamente da Nova Lei de Drogas, como j apontaram
h bastante tempo os trabalhos de Barbosa (1998) e Zaluar (2004).
43
52
1.6 O debate parlamentar sobre as diferenciaes entre usurios e traficantes.
Trata-se de projeto de lei oriundo do Senado Federal, cuja elaborao coube

Comisso Mista de Segurana Pblica. Seu objeto, originalmente, o Sistema
Nacional Antidrogas; a preveno, a represso e o tratamento, a definio de
crimes e a regulao do procedimento dos crimes que define, dentre outras
providncias. A ele foi apensado o PL n 6.108, de 2002, do Poder Executivo,
que altera a Lei n 10.409, de 11 de janeiro de 2002, dispondo sobre o mesmo
objeto do PL n 7.134 de 2002, em epgrafe. O PL n 6108/2002 recebeu
substitutivo aprovado pela Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado, Violncia e Narcotrfico e foi objeto de emenda de plenrio, de
autoria do Deputado Fernando Gabeira.
Tanto o PL n 7134, oriundo do
Senado, quanto o Substitutivo aprovado pela CSPCCOVN, buscam, dar novo
tratamento legislao sobre drogas. No entanto, os dois projetos, em que pese o
reconhecimento do esforo dos parlamentares que os aprovaram, no fazem uma
diferenciao adequada entre o uso e trfico [...] O PL n 7134 (origem no
Senado Federal) avana, de fato, no que se refere aos usurios e dependentes, na
medida em que prope, ao invs de penas de priso, penas restritivas de direitos.
Contudo, contrariando recomendaes da Organizao Mundial de Sade,
prope, entre as medidas, o tratamento e a internao compulsrios. (ibid)
Substitutivo ao PL n 6.108/02 (Cmara dos Deputados) aprovado pela
CSPCCVN, prope, em sntese, o mesmo tratamento dado ao usurio ou
dependente no texto do PL n 7.134/02. Com relao represso do chamado
crime de trfico e seus acessrios, as duas proposies do tratamento
semelhante (3 a 15 anos), sendo que o Substitutivo apresentado ao PL n
6.108/02, prev penas mais altas para certas condutas. (ibid). (DIRIO DA
CMARA DOS DEPUTADOS, 12 fev. 2004, p.05401)44
O trecho acima foi retirado de um parecer45 do Deputado Paulo Pimenta (relator

do projeto de lei) no incio da tramitao da atual lei de drogas. O parecer, dado no dia
12/02/2004, indica que o legislativo justificou o novo dispositivo de modo que este deveria
diferenciar de modo mais objetivo o usurio do traficante. Segundo o deputado, os primeiros
deveriam ser vistos enquanto pessoas que possuem vulnerabilidades de fundo individual e
44
Parecer do Deputado Paulo Pimenta (PT-RS).

Substitutivo ao PL 7.134/02 e PL 6108/02 - Parecer da CCJR 12/02/2004. (Dirio da Cmara dos Deputados,
Fev. 2004, p.05401).
45
53
social46 diz o Deputado; j os segundos traficantes - deveriam ser punidos de modo mais
repressivo atendendo ao clamor da sociedade brasileira. Por isto, como veremos, o projeto
inicial previa 3 anos como pena mnima ao comrcio de drogas, mas passou para 5 anos. Cito
outro fragmento do parecer do Deputado Paulo Pimenta:
Nesse aspecto, ressalte-se a qualificao similar dada ao usurio ou dependente

de drogas e ao traficante, igualmente tratados, na Lei n 6.368 de 1976, como
criminosos com pena restritiva de liberdade, desconsiderando-se as motivaes
originais de cada situao. O usurio ou dependente de Drogas, antes de se
constituir um contraventor, deve ser visto como uma pessoa com
vulnerabilidades de fundo individual e social, que no pode ser confundida com a
figura do traficante. Merece, para si e para sua famlia, ateno sade e
oportunidades de insero ou reinsero social. Sendo assim, encaminho novo
substitutivo ao Projeto de Lei n 7134 de 2002, que considero ter registrada uma
abordagem mais atualizada quanto as aspectos cientficos, mais humana, mais
democrtica, sintonizada com a realidade brasileira e com as possibilidades
concretas de ser implementada [...]. Nesse sentido, procuramos, no Projeto
Substitutivo, separar usurio ou dependente do traficante. Para os primeiros,
formulamos uma poltica que busca inseri-los no mbito da sade pblica. Para
os segundos47, atendendo ao clamor da sociedade brasileira, mantivemos as
medidas de carter repressivo, melhorando, no entanto, a redao de alguns
dispositivos que no estavam de acordo com o sistema de penas brasileiro.
Ressaltamos, desde j, que nossa preocupao, mais do que produzir um novo
texto, foi tornar didtica e eficaz a compreenso e a aplicao da lei. (DIRIO
DA CMARA DOS DEPUTADOS, 12/02/2004, p.05403 ).
46
O usurio de drogas bastante estigmatizado ainda hoje na sociedade brasileira, particularmente, na cidade de So
Paulo. Pesquisa da Fundao Perseu Abramo (2009) constatou que os usurios de drogas, junto com os ateus, so os
grupos sociais contra os quais h maior repulsa social: 17% possuam repulsa contra os ateus, 25% antipatia e 39%
indiferena; quanto aos usurios de drogas os percentuais foram: 17% repulsa social, 24% antipatia e 37%
indiferena.
Disponvel
em:
http://www.paulopes.com.br/2009/05/ateus-e-usuarios-de-drogas-sao-osmais.html#.UGBokq7sYTB. - Acesso em: 24 set. 2012.
Nesta mesma perspectiva, interessante citar a pesquisa recm-publicada (23/09/2012) pelo Instituto
Data Folha com o ttulo Inclinao conservadora em So Paulo impulsiona Russomanno que constatou
que a frase com maior aceitao dos entrevistados foi a favorvel a proibio do uso de drogas: A frase
com maior vantagem sobre sua alternativa foi o uso de drogas deve ser proibido porque toda a sociedade
sofre com as consequncias, com 81% de aceitao. Ganhou de Acreditar em Deus torna as pessoas
melhores, aprovada por 79%..
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/1157902inclinacao-conservadora-em-sao-paulo-impulsiona russomanno.shtml>. Acesso em: 24 set.2012.
Ainda, sobre as razes do voto conservador em So Paulo, ver o importante texto de PIERUCCI,
FLVIO, Antonio. A direita mora do outro lado da cidade. Rev. bras. Ci. Soc., Rio de Janeiro, v. 4,
n.10, jun. 1989.
47
Vale lembrar que o comrcio e o uso de drogas ocorrem em uma dinmica de fluxo entre mercadorias (polticas),
pessoas, sociabilidades, territorialidades, de modo que: ...observa-se a seguinte interao das peas: o traficante
formiguinha/vapor (pea E) interage com as peas B (grupo criminoso) e A (consumidores). As outras peas, poder
econmico (pea D) e poder institucional cooperativo (pea C), podem estar, em algum instante, tambm em
processo de interao. Nesse caso, verifica-se a presena de uma dinmica totalizante e complexa, porque todas as
peas mostradas esto em processo de interao (OLIVEIRA, 2007 p. 706).
54
De acordo com os parlamentares, o usurio uma pessoa com vulnerabilidades

de fundo individual e social, mas que no pode ser confundida com a figura do traficante.
Este, segundo os parlamentares, mereceria medidas de carter repressivo. Trata-se, dessa
forma, de relaes entre as estruturas de racionalidade que articulam o discurso verdadeiro e os
mecanismos de sujeio que a elas esto ligados, questo que, pode-se notar, desloca os objetos
histricos habituais e familiares aos historiadores48 para o problema do sujeito e da verdade
(FOUCAULT, 2000, p.180).
Aqui, por meio do contedo histrico produzido pelos discursos dos
parlamentares no Congresso Nacional podemos analisar porque estes contedos valem como
verdadeiros, e quais efeitos de poder ele produziu: o usurio de drogas visto como algum
detentor de vulnerabilidades sociais e individuais e que, portanto, dever ser objeto de polticas
de sade e sociais permanecendo a conduta como crime. Por sua vez, o usurio no pode ser
confundido com a figura do traficante, dizem os empreendedores morais. Este ltimo aparece
como um ser abjeto, ou seja, como a velha figura estigmatizada que simboliza o mal e que
fornecem o desejo aos usurios49.
Percebe-se que os parlamentares (re) estabelecem uma diviso binria entre usurios
e traficantes, posta como prticas sociais, por meio do dispositivo aprovado de modo que
podemos identificar aqui as conexes entre os mecanismos de coero e os contedos de
conhecimento
nos
pares:
represso/reduo
de
danos;
despenalizao/criminalizao;
sade/assistncia social; priso/clnica; doena e crime.
48
Sobre as crticas de Foucault a uma historiografia tradicional, cito Veyne A intuio inicial de Foucault no a
estrutura, nem o corte, nem o discurso: a raridade, no sentido latino dessa palavra; os fatos humanos so raros,
no esto instalados na plenitude da razo, h um vazio em torno deles para outros fatos que o nosso saber nem
imagina; pois o que poderia ser diferente; os fatos humanos so arbitrrios, no sentido de Mauss, no so bvios,
no entanto parecem to evidentes aos olhos dos contemporneos e mesmo de seus historiadores que nem uns nem
outros sequer os percebem. (VEYNE, 1982, p. 152).
49
Embora de perspectiva terica e metodolgica completamente diversa, Becker pontua algumas questes
fundamentais sobre os usurios de drogas e interaes sociais. Para Becker (2008), as regras existem no formato de
lei, tradio, consenso e em acordos que podem ser, mais ou menos, explcitos. No entanto, a tarefa de afirm-la
pode ser monoplio de um corpo e saber especializado: as instituies da justia, um comit de tica mdica ou o
Parlamento. Por sua vez, a imposio ...pode ser uma tarefa de todos, ou pelo menos a tarefa de todos no grupo a
que a regra se aplica. (BECKER, 2008, p.16). Para Becker (2008), quando uma regra imposta (na forma de lei ou
de acordos informais) a pessoa a quem se presume que infringiu pode ser vista como um tipo especial: aquele de
quem no se espera que viva em acordo com as regras estipuladas pelo grupo. Esta pessoa encarada como um
outsider pelos empreendedores morais, que buscam criar regras e leis para proibir determinados atos e condutas..
55
Reinvestem-se nas figuras do usurio e do traficante como objeto de prticas

estatais, de modo que se estabelea um pouco mais de liberdade com um pouco a mais de
controle. Para os primeiros, uma ampliao de rede de sade pblica e das polticas de
assistncia social inserindo-os a nas redes estatais de controle social formal e informal (clinica,
famlia, SUS, etc), conforme o enunciado d emenda que foi proposta no 11 do Artigo 28: O
juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do ru, gratuitamente,
estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.
(DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS, 12/02/2004). J para os traficantes o
encarceramento e o aumento da pena como forma de incapacitao.
De um lado, o Deputado Paulo Pimenta afirma que o usurio Merece, para si e
para sua famlia, ateno sade e oportunidades de insero ou reinsero social. Por outro, o
traficante merece medidas de carter estritamente repressivo ...atendendo ao clamor da
sociedade brasileira.
Trata-se de pensar o sujeito e os modos pelos quais o poder investe sujeitos por
meio de racionalidades polticas, pois, segundo Foucault (1995, p. 233) A relao entre a
racionalizao e os excessos do poder poltico evidente...Foucault, refere-se a racionalizao
como um processo em vrios campos, cada qual referida a uma experincia fundamental:
loucura, sexo, delinquncia, doena. Deve-se, portanto, analisar racionalidades especficas mais
do que evocar constantemente o progresso da racionalizao em geral. 50
Esta forma de poder que subjuga, fazendo destes sujeitos subjugados, so formas
de poder, diz Foucault, que se aplicam a vida cotidiana imediata, categorizando o indivduo,
marcando-os em suas individualidades, suas identidades e impondo-lhes, ao criminoso e ao
viciado, leis de verdades nas quais as pessoas e os sujeitos objetos de tais prticas do poder
reconhecem tais prticas de fazer sujeitos. uma forma de poder que faz dos indivduos
sujeitos. H dois significados para a palavra sujeito: sujeito a algum pelo controle e
dependncia, e preso sua prpria identidade por uma conscincia ou autoconhecimento. Ambos
sugerem uma forma de poder que subjuga e torna sujeito a. (FOUCAULT, 1995, p.235). Sobre
50
Acredito que esta perspectiva analtica defendida por Foucault neste texto no est to distante daquilo que Max
Weber entendia por racionalizaes. Racionalizaes da economia, da tcnica, do trabalho cientfico, da educao,
da guerra, da justia e da administrao so racionalizaes estruturais-histricos, mas que remetem a uma esfera
especfica prpria.
56
este ponto, podemos observar o parecer de 2004 do Deputado Paulo Pimenta na tramitao da
Lei 11.343 de 2006:
A demanda e a oferta de drogas, no Brasil, so consideradas questes de Estado,
em razo e seus impactos negativos nas instituies nacionais e nas relaes
sociais em suas diversas modalidades. Afetam, entre outros, a sade, a
segurana, o trabalho, a previdncia social, o bem estar individual, a famlia e,
at mesmo, alguns aspectos da soberania nacional. (DIRIO DA CMARA
DOS DEPUTADOS, 12/02/2004, p.05405)
A categoria drogado uma categoria de acusao social no propriamente nova

no Brasil. Gilberto Velho (2004) afirma que este um dos rtulos e estigmas mais acionados no
pas, desde o regime ditatorial, para nomear ou (e) institucionalizar algum como desviante.
Cito-o num ponto de interconexo com a nossa problematizao analtica:
[...] drogado uma acusao moral e mdica que assume explicitamente uma
dimenso poltica, sendo, portanto, tambm uma acusao totalizadora. A ideia
que h acusaes que so parciais porque ficam no nvel de segmentos ou
aspectos particulares do comportamento enquanto existem outras que
contaminam toda a vida dos indivduos acusados, estigmatizando-os de forma
talvez definitiva. Voltando categoria drogado muito acionada atualmente,
percebe-se que nesse caso o aspecto de doena j dado, faz parte da prpria
categoria. Outra forma de acusao viciado e doente referindo-se a pessoa que
usa txicos. No entanto, mais e mais, dependendo do contexto, a droga assume
uma dimenso poltica. O fato de os acusados serem moralmente nocivos
segundo o discurso oficial, pois tm hbitos e costumes desviantes, acaba por
transform-los em ameaa ao status quo, logo em problema poltico. (VELHO,
2004, p.61)
Segundo Gilberto Velho (1977) o grupo dos chamados interacionistas muito

contribuiu para esta noo bsica de que no existem desviantes em si mesmo, mas sim uma
relao um processo de identidade dinmica entre indivduos e grupos que acusam outros
indivduos de estarem quebrando normas, regras e valores com seu comportamento outsider em
uma determinada interao em que os atores doing things together: Trata-se, portanto, de um
confronto entre acusadores e acusados. (1977, p.23)51
51
Nesse sentido, o agente que julga o desvio; o processo a que se chega o julgamento; a pessoa que faz o julgamento
e os deputados e senadores que fazem as normas esto intimamente relacionados no fenmeno desviante a ser
estudado. A concepo de Becker, portanto, oposta a da estatstica (que v o desvio como assimetria em relao
mdia), ou a concepo mdica de identificar o desvio como algo patolgico. Ambas situam o desvio como fonte do
indivduo impedindo-nos justamente de compreender o acusador como parte do mesmo fenmeno. O desvio
57
Por meio destas duas figuras, portanto, acionadas pela Nova Lei de Drogas,
formam-se sujeitos que fazem funcionar a multiplicao das artes de governar: arte
pedaggica, arte mdica, arte poltica. Citando Foucault:
Mas, creio que a partir do sculo XV, e desde antes da Reforma, pode-se
dizer que houver uma verdadeira exploso da arte de governar os
homens, exploso entendida em dois sentidos. Deslocamento, primeiro,
em relao ao seu lar religioso, diramos, se vocs quiserem, uma
laicizao, expanso na sociedade civil desse tema da arte de governar os
homens e dos mtodos de faz-lo. E, em segundo lugar, multiplicao
desta arte de governar em domnios variados: como governar as crianas,
os pobres e mendigos, como governar uma famlia, uma casa, como
governar os exrcitos, como governar os diferentes grupos, as cidades, os
Estados, como governar seu prprio corpo, seu prprio esprito.
(FOUCAULT, 2000, p.171)
De acordo com um fragmento do parecer do deputado Paulo Pimenta a nova lei

deveria acabar legalmente com a pena de priso para os usurios, mas isto no inclua uma
descriminalizao do uso de drogas, conforme diz o Paulo Pimenta no trecho abaixo:
Com relao ao uso de drogas, a grande virtude da proposta a
eliminao da possibilidade de priso para o usurio e dependente.
Ressalvamos que no estamos, de forma alguma, descriminalizando a
conduta do usurio o Brasil , inclusive, signatrio de convenes
internacionais que probem a eliminao desse delito. (Dirio da Cmara
dos Deputados, 05/042003, p.05548)
Trata-se,
portanto,
de
colocarmos
uma
combinao
de
tcnicas
de
individualizao e procedimentos de totalizao52. Contanto que utilizemos estas categorias

(individualizao e totalizao) dentro de um quadro que forma um conjunto de regras
obrigaes (preveno e represso) validado como cientfico e racional.Em suma: No se trata,
portanto, de descrever o que saber e o que poder, e como o primeiro pudesse reprimir o
segundo, ou este abusaria daquele, mas se trata, melhor, de descrever um nexo de saber-poder
criado pela sociedade. diz Becker (2008, p.21). Grupos sociais acusadores e acusados - criam o desvio ao
formular regras. E, ao aplic-las a indivduos particulares, de forma singularizada e massificada rotula-os como
outsiders, traficantes, vulnerveis. , portanto, uma consequncia da formulao e aplicao de regras, sanes e
normas a um infrator. O desviante algum a quem esse rtulo foi aplicado com sucesso; o comportamento
desviante aquele que as pessoas rotulam como tal. (BECKER, 2008, p.22)
52
Para Foucault, o Estado moderno faz operar esta tecnologia de poder resgatando o poder pastoral. Para mais, ver a
discusso do autor detida sobre o assunto em FOUCAULT, M. Segurana, territrio e populao. So Paulo:
Martins Fontes, 2009.
58
que permita captar o que constitui a aceitabilidade de um sistema, seja o sistema da doena
mental, da penalidade, da delinquncia, da sexualidade, etc. (FOUCAULT, 2000, p.184).
Nesse sentido, o senador Srgio Cabral escreve um parecer53 no dia 06/07/2006
emblemtico. Nele, Srgio Cabral deixa explcito que a pena de priso para o usurio e drogas j
era algo que os legisladores no compreendiam como a melhor forma de controlar, regular os
usurios de drogas na sociedade brasileira , pois:
O Substitutivo aprovado na Cmara dos Deputados traz enormes avanos na
regulao das drogas no Brasil. Essa constatao no apenas deste relator do
projeto, mas de inmeras autoridades e instituies da rea que assim se
manifestaram, sendo de se destacar o Ministro da Segurana Institucional, Jorge
Armando Felix, o Secretrio Nacional AntiDrogas, Paulo Roberto Yog de
Miranda, o Representante Regional Brasil e Cone Sul, do Escritrio contra
Drogas e Crime das Naes Unidas, Dr. Giovanni Quaglia, o Frum Nacional de
Juizados Especiais FONAJE, atravs de seu vice-presidente, o juiz de direito
Joaquim Domingos de Almeida Neto, o Deputado Federal Fernando Gabeira e o
Deputado Estadual do Rio de Janeiro Carlos Minc, notrios estudiosos e
pesquisadores do temas das drogas no Brasil, entre outros. O maior avano do
Projeto est certamente no seu art. 28, que trata de acabar com a pena de priso
para o usurio de drogas no Brasil. A pena de priso para o usurio de drogas
totalmente injustificvel, sob todos os aspectos. Em primeiro lugar, porque o
usurio no pode ser tratado como um criminoso, j que na verdade dependente
de um produto, como h dependentes de lcool, tranqilizantes, cigarro, dentre
outros. Em segundo lugar, porque a pena de priso para o usurio acaba por
alimentar um sistema de corrupo policial absurdo, j que quando pego em
flagrante, o usurio em geral tender a tentar corromper a autoridade policial,
diante das consequncias que o simples uso da droga hoje pode lhe trazer.
(DIRIO DO SENADO FEDERAL, 06/07/2006, p.22778)
Em seguida, o senador Srgio Cabral PMDB-RJ cita as experincias

internacionais de fim de pena de priso aos usurios de drogas:
Diversos pases da Europa tm modificado a sua legislao para acabar com a
pena de priso por uso de drogas, o que ocorreu na Itlia, por fora da lei
editada em 1990; Espanha por Emenda Constitucional n 1 de 1992, Portugal
por meio da Lei n 30 de 2000; Luxemburgo, para o consumo de cannabis, por
meio da Lei de abril de 2001; Irlanda no mesmo sentido; ustria tambm por
fora da Lei Federal n 112, de 1998; e Holanda. Na Alemanha a priso do
usurio com pequenas quantidades foi proibida por fora de deciso de 1994 da
Corte Constitucional. A Blgica, em janeiro de 2001, j expressou oficialmente
o seu propsito de no mais aplicar pena de priso ao usurio (os dados foram
53
Parecer Senado n 846 de 2004 ao substitutivo da Cmara ao PLS N 115 de 2002 03/06/2004. Publicado em
Dirio do Senado Federal, 2006. p.22778.
59
coletados do European Legal Database on Drugs, datados de novembro de

2001, em http://eldd.emcdda.org/). O que se observa na Europa que os pases
que tm enfrentado nos ltimos anos o debate em torno de mudanas
legislativas quanto sano para o mero uso de drogas tm posto fim de pena de
priso. Este tipo de pena continua a existir apenas nos pases nos quais a legislao
ainda antiga e no houve condies polticas para uma mudana que parece
inevitvel. Mesmo nestes, no entanto, percebe-se clara tendncia dos Tribunais
de evitar a aplicao da pena de priso, preferindo as de multa ou prestao de
servios comunitrios. Por outro lado, observe-se que enorme o nmero de
casos de prises de usurios, que so levados para as delegacias, ocupam o
tempo dos policiais encarregados da sua priso e dos promotores e juzes
encarregados dos processos decorrentes dessas prises. Tudo isso custa dinheiro
ao Estado, desperdiado em uma srie de atos processuais inteis. Alm do fim
da pena de priso, outro ponto merece destaque. No prev o art.28 a pena e
multa ou entrega de cestas bsicas. E nesse ponto merece o Projeto todo apoio,
j que a simples imposio de multa propicia e estimula o incremento da tentativa
de corrupo policial, j que o usurio pode ser obrigado a pagar um valor se
levado delegacia, pode se sentir estimulado a economizar parte dele tentando
pagar um pouco menos ao prprio policial. Alm disso, o pagamento de multa
constitui efetiva pena para o usurio com poucos recursos. Para o usurio com
muitos recursos, no entanto, em nada agrega para o objetivo da lei, que o de
incentivar o usurio a deixar de ser dependente da droga. (DIRIO DO
SENADO FEDERAL, 06/07/2006, P.22778)
Os deputados e senadores, portanto, no fizeram uma lei para regular o uso e

comrcio de drogas que fosse completamente desatenta para os critrios hierrquicos,
arbitrrios e discricionrios da polcia brasileira. Pelo contrrio, os deputados e senadores citam
em seus depoimentos e pareceres que uma Nova Lei de Drogas justamente era importante para
que a corrupo policial diminusse. Alm disso, reafirma Cabral, o esprito do projeto de atuar
na preveno do uso indevido de drogas:
Ainda no que se refere ao usurio, ressalte-se que o esprito do Projeto o de
atuar na preveno do uso indevido de drogas, e na ateno e na reinsero
social de usurios e dependentes de drogas, conforme se extrai do seu art. 3, I.
Para isso, so elencados no art.19 vrios princpios que informam as atividades
de preveno do uso indevido de drogas. Importantes tambm so as previses
do art.24, de permisso da concesso de incentivos fiscais por todos os entes
federativos para instituies privadas que desenvolverem programas de
reinsero no mercado de trabalho, do usurio e do dependente de drogas
encaminhados por rgo oficial e do art.25, de possibilitar que instituies da
sociedade civil sem fins lucrativos, com atuao nas reas da ateno sade e
da assistncia social, que atendam usurios ou dependentes de drogas podero
receber recursos do FUNAD. (ibid, p.22779)
60
Assim sendo, o usurio no seria mais tratado como um criminoso. Os deputados

e senadores enfatizam o carter deste tema como de sade pblica, como podemos ver no
seguinte fragmento do relator deputado Paulo Pimenta :
[...] o projeto avana no sentido de caracterizar e consagrar na legislao
brasileira uma distino ante essas duas matrias que j deveriam h muito
tempo ser tratadas de maneira distinta. No captulo que envolve a preveno do
uso indevido, praticamente constitumos todo esse tema como um tema de sade
pblica e, por isso, no de natureza policial. Chegamos a pensar alguns srs.
Deputados pensam assim que poderamos, talvez, j neste momento, iniciar
uma discusso sobre a descriminalizao do uso de drogas no Pas. Como a
prpria ementa j explica, a ideia do substitutivo constituir um sistema
nacional de polticas pblicas que tenha a finalidade de articular, integrar e
organizar atividades relacionadas com 2 temas: o primeiro, preveno do uso
indevido e ateno reinsero social do usurio e dependentes; o segundo, a
represso no autorizada e do trfico ilcito de drogas. (DIRIO DA CMARA
DOS DEPUTADOS, 13/02/2004, p. 227784)54
Fica claro tambm que para os deputados o traficante que representa o mau
a ser penalizado mais fortemente pelo sistema justia criminal, j que, o usurio de drogas seria
somente algum com vulnerabilidades. Citando novamente o Senador Srgio Cabral:
Por outro lado, observe-se que enorme o nmero de casos de prises de
usurios, que so levados para as delegacias, ocupam o tempo dos policiais
encarregados da sua priso e dos promotores e juzes encarregados dos
processos decorrentes dessas prises. Tudo isso custa dinheiro ao Estado,
desperdiado em uma srie de atos processuais inteis. V-se, portanto, que o
esprito do Projeto no tipificar em nenhuma hiptese o uso de drogas como
crime punvel com priso, mesmo que no cumpridas s determinaes do juiz,
j que se isso ocorrer, em verdade ter o infrator incorrido em outro crime, este
sim punvel com pena de priso, que o de desobedincia. Outro enorme
avano do Projeto consiste em determinar no art. 47, 1 que o usurio de
drogas seja julgado pelos Juizados Especiais Criminais. Este o foro adequado
para onde deve ser encaminhado o usurio de drogas, j que cuida
especificamente dos crimes de menor potencial ofensivo. No se deve, em
hiptese nenhuma, misturar o traficante de drogas com o usurio. (DIRIO DO
SENADO FEDERAL, 13/07/2004, p.22778, grifo nosso )
Quanto ao trfico, portanto, o objetivo era agravar a pena tendo por objeto, dentre
outros agravantes, a preocupao com os grupos criminais, conforme descrevo por meio do
mesmo relator do Senador Srgio Cabral, em 2004:
54
Parecer do Deputado Paulo Pimenta.
61
No que se refere ao trfico de drogas, ao contrrio do que ocorre com o usurio,

o esprito do Projeto o de agravar a situao jurdica da pessoa que cometesse
tipo de crime. O crime de trfico hoje punido com recluso de 3 (trs) a 15
(quinze) anos e 50 (cinqenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. O
Projeto, no art. 32, aumenta essa pena para recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze)
anos e 500 (quinhentos) a 1.500 (um mil e quinhentos) dias-multa. Alm disso,
o Projeto, no art. 43, torna o crime de associao para o trfico inafianvel e
insuscetvel de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a
converso de suas penas em restritivas de direitos, o que hoje somente ocorre
com o crime de trfico. Ou seja, tero que cumprir a pena toda em regime
fechado (salvo o livramento condicional previsto no pargrafo nico do art. 43)
todos os que estiverem inclusos na tipificao de associao para o trfico e no apenas
o condenado por trfico, como ocorre hoje. Isso faz com que hoje haja enorme
dificuldade em manter presa por mais tempo toda a quadrilha. Exemplo o caso
da priso do traficante conhecido como Fernandinho Beira-Mar e de sua
quadrilha de cerca de 40 (quarenta) pessoas. Todos os integrantes esto hoje
soltos por progresso da pena e o prprio Fernandinho somente est preso
ainda por conta de outras condenaes. Saliente-se que o regime integral
fechado, que alguns criminalistas alegam ser inconstitucional, j foi objeto de
exame pelo Supremo Tribunal Federal, tendo sido considerado constitucional.
Outra inovao do Projeto a criao no 2 do art. 32 de uma figura
intermediria entre o traficante e o usurio, para aquele que induzir, instigar ou
auxiliar algum ao uso indevido de droga, com a pena de deteno de 1 (um) a 3
(trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa. No atual sistema
no h essa figura intermediria. Assim, se algum, por exemplo, concede
deliberadamente meios econmicos para que o usurio adquira drogas, ou fica
impune, ou lhe imputado o crime de trfico, o que por vezes por absurdo
ocorre. E com a nova figura penal do Projeto, o julgador poder tratar
adequadamente esses casos.55 Outro aspecto polmico do Projeto, previsto no
art 40, diz respeito possibilidade de reduo da pena do indiciado ou acusado
que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o processo criminal
na identificao dos demais coautores ou participes do crime e na recuperao
total ou parcial do produto do crime. Alguns criminalistas consideram antitico
estimular a delao. Esse tipo de medida, no entanto, tem sido utilizada de
forma muito eficaz em vrios pases no combate ao crime organizado. No atual
clima de verdadeira guerra contra o trfico, no h como o Pas abrir mo de
instrumento dessa natureza. Outra inovao que tambm gera polmica se
encontra na previso do art. 58 do Projeto, que dispe que o acusado por crime
de trfico ou associao para o trfico no pode apelar sem recolher-se priso,
salvo se for primrio e de bons antecedentes. Parte da doutrina considera
dispositivo idntico previsto no art. 35 da Lei n 6.368 inconstitucional. O
Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia, porm, instados a se
pronunciarem sobre a sua constitucionalidade o consideraram constitucional. A
preocupao do Projeto em dar polcia instrumentos mais eficazes de
investigao se revela em especial no art. 52, que permite, mediante autorizao
judicial, ouvido o Ministrio Pblico, a infiltrao por agentes de polcia, em
55
O artigo foi declarado inconstitucional pelo STF por meio da ADI n 4.274. O artigo foi declarado
inconstitucional por, dentre outras coisas, utilizao como fundamento para proibio de eventos pblicos em favor
da legalizao ou descriminalizao do uso de entorpecentes ofende o direito fundamental expressamente outorgado
pelo inciso XVI do art. 5 da Carta Magna.
62
tarefas de investigao, bem como a no-atuao policial sobre os portadores de

drogas, seus precursores qumicos ou outros produtos utilizados em sua
produo, que se encontrem no territrio brasileiro, com a finalidade de
identificar e responsabilizar maior nmero de integrantes de operaes de
trfico e distribuio, sem prejuzo da ao penal cabvel. (DIRIO DO
SENADO FEDERAL, 13/07/2004, p.22780)
Este era, em sntese, a perspectiva estatal naquele momento: o trfico de drogas

deveria ser combatido acatando a sugesto do aumento da pena mnima para o trfico de 3 para
5 anos, sugerida pelo Deputado do (PT/RJ) Antnio Carlos Biscaia56, conforme aparece no
parecer do Deputado Paulo Pimenta s emendas do plenrio:
Por outro lado, senhor Presidente, o ttulo IV trata especificamente da questo
da represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas.
Recolhemos as mais diferentes opinies a respeito desta matria e todas
direcionavam-se para o fato de que preciso haver instrumentos mais eficientes,
mais eficazes, mais rigorosos para a ao do Estado no combate e na represso
produo no autorizada e ao trfico de drogas. A pena bsica que hoje de 3 a
15 anos, passa a ser de 5 a 15 anos. Tipificamos um novo crime, o do
financiador do trfico, e criamos um conjunto de agravantes, que exatamente
do sociedade a garantia e segurana de que teremos uma legislao
moderna, capaz de dar autoridade ao Policial e ao Poder Judicirio e
instrumentos adequados para agir altura daquilo que a sociedade brasileira
espera. (DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS, 13/02/2004, p.058040)
No projeto elaborado, portanto, no se deveria confundir a figura do usurio

com a do traficante, diz o relator Senador Srgio Cabral:
No que se refere ao trfico de drogas, ao contrrio do que ocorre com o usurio,
o esprito do Projeto o de agravar a situao jurdica da pessoa que comete
esse tipo de crimeOu seja, tero que cumprir a pena toda em regime fechado
(salvo o livramento condicional previsto no pargrafo nico do art. 4357) todos
os que estiverem inclusos na tipificao de associao para o trfico e no
apenas o condenado por trfico, como ocorre hoje. Isso faz com que hoje haja
enorme dificuldade em manter presa por mais tempo toda a quadrilha. Exemplo
o caso da priso do traficante conhecido como Fernandinho Beira-Mar e de
sua quadrilha de cerca de 40 (quarenta) pessoas. Todos os integrantes esto hoje
soltos por progresso da pena e o prprio Fernandinho somente est preso
56
Biscaia era membro titular da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Violncia e
Narcotrfico (CSPCCOVN) em 2003 na Cmara dos Deputados e fez a sugesto de aumento da pena mnima para o
trfico de drogas no Substitutivo da Cmara ao Projeto de Lei n 7134 de 2002.
57
Na atual Lei de Drogas, este pargrafo foi para o artigo Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 o, e
34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a
converso de suas penas em restritivas de direitos. Pargrafo nico. Nos crimes previstos no caput deste artigo, darse- o livramento condicional aps o cumprimento de dois teros da pena, vedada sua concesso ao reincidente
especfico.
63
ainda por conta de outras condenaes. (DIRIO DO SENADO FEDERAL,

06/07/2006, p.22780 )
A influncia principal do novo dispositivo, portanto, foi modificar o enfoque do

usurio que era anteriormente visto como questo criminal, para agora ser visto como questo de
sade pblica, conforme diz o deputado Joo Campos do (PSDB/GO):
Sr. Presidente, por mais que alguns colegas Parlamentares estejam preocupados
com o importante contedo deste projeto, ele vem sendo trabalhado h algum
tempo com muita cautela pelas comisses pertinentes. Na Comisso de
Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, trabalhamos com muita
acuidade. At mesmo realizamos um seminrio sobre a matria, do qual
participaram pessoas das diversas reas de atuao no campo das drogas
mdicos, psiquiatras, psiclogos, professores, juzes, membros do Ministrio
Pblico e da Polcia Militar - a fim de aperfeio-lo. Desde ontem a matria
est no plenrio. Vrias sugestes e emendas foram acolhidas. Vejo que umas
das grandes preocupaes dizem respeito a uma notcia improcedente,
divulgada ontem pela mdia brasileira, informando sociedade que o consumo
de drogas foi descriminalizado. Na verdade, a legislao brasileira estabelece
tratamento mais ameno e diferenciado ao usurio. Ela busca proteger a sua
sade e defend-lo em relao ao traficante. Mas o consumo de drogas continua
sendo criminalizado, com medidas adequadas a essa natureza criminal:
advertncias, medidas educativas, prestao de servios comunidade, com a
possibilidade de, em no os cumprindo, aplicar medidas restritivas de direito
[...] (DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS,13/02/2004, p.05875)
Sobre este importante ponto cito tambm um parecer de uma conselheira do

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) ao projeto:
A primeira discusso relativa ao problema do consumo: descriminalizar ou
manter a criminalizao? Pode-se reduzir a uma nica classificao usurio e
dependente? O projeto opta por considerar o consumo crime, tanto que o ttulo
III, Captulo III, destinado a disciplinar a questo, tem por ttulo dos Crimes e
das Penas. Nos vrios dispositivos, o projeto menciona sempre usurio e
dependente de drogas, apenas no art.21 fala em usurio ou dependente. Sob o
ponto de vista mdico, o usurio ser sempre um dependente, a ponto de
precisar ser submetido medida educativa ou tratamento? Consultando os
conselheiros Edison Jos Biondi e Cassio Castellarin, mdicos e integrantes
deste conselho, a resposta negativa. Usurio e Dependente so situao
diferenciadas. Nem sempre o usurio necessita de tratamento, no entanto a sua
punio tem por fundamento o fato de colaborar na difuso do consumo. [...] O
usurio no precisa ser tratado, mas precisa ser apenado, embora no deva
cumprir pena privativa ou restritiva de liberdade, mas pena alternativa
privativa de liberdade. O dependente qumico doente, a vontade encontra-se
dominada pelo vcio, precisando de tratamento. imputvel, no entanto,
considerando-se a dependncia qumica um problema de sade, no h sentido
64
aplicar-lhe as penas previstas no art.28 do projeto que, se descumpridas, so

substitudas por penas restritivas de direitos, descritas no art. 43 do Cdigo
Penal vigente e, se novamente descumpridas, sano penal pelo crime de
desobedincia, de acordo com o art.330 do Cdigo Penal, cujas sanes, por
conta da quantidade de pena prevista em abstrato, so as mesmas penas
restritivas de direitos do art.43 do Cdigo Penal. (DIRIO DA CMARA DOS
DEPUTADOS, 03/07/2004, 30721)
No entanto, a crtica feita pela conselheira do CNPCP mostraque ela preferia que
o consumo continuasse sendo crime. Tal posicionamento reuniu alguns deputados e senadores
de diversos e diferentes espectros ideolgicos e polticos - da esquerda direita em defesa da
maior criminalizao dos comerciantes de drogas, bem como, o fim da pena de priso (e hoje
pela descriminalizao) para o uso de drogas. Tratar diferentemente pessoas que so diferentes
(desigualmente os desiguais) diz o ex-deputado federal Cabo Jlio (PSC/MG), sobre a emenda58
do art.28:
Sr. Presidente apresentei ontem e hoje vrias sugestes quanto ao prazo e a
forma de obrigar o ru ou agente a se tratar. Passamos parte da manh
discutindo a questo. Havia, inclusive, apresentado um requerimento de
adiamento de votao. Estava com outro requerimento pronto, solicitando
votao nominal, mas o nosso relator foi muito receptivo. Passamos a manh
acordando. De minha parte, quero dizer que pude dar uma pequena parcela de
contribuio. Digo isso com muita tranquilidade, Sr. Presidente, como policial,
como acadmico, pois a minha ps-graduao foi nessa rea, e como
recuperador que tambm sou, porque tenho algumas casas de recuperao59.
Portanto, esse texto construdo a vrias mos, capitaneadas pelo nosso relator,
trar uma grande contribuio ao pas. Parabns ao Brasil, que ter uma lei que
vai tratar diferentemente pessoas que so diferentes. Parabns, nobre relator.
Quero ainda explicar ao meu companheiro de partido e da bancada evanglica,
Deputados Carlos Willian, que ontem fui um dos que mais questionaram esta
matria. No estamos dizendo que deixar droga deixar de ser um crime. Ao
contrrio. Estamos estabelecendo aos usurios trs penalidades: advertncia
verbal, internao em unidade teraputica, e prestao de servio comunidade.
No estamos dizendo que usar drogas deixar de ser um crime, mas que h
alternativas. (DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS, 13/02/2004,
p.05858)
Cabe destacar
que, embora na poca existissem parlamentares da bancada
evanglica contrrios ao projeto, a Frente Parlamentar Evanglica apoiou a sua nova redao
58
A emenda sugerida foi aprovada e ainda vigora no artigo 28 da Lei 11.343 com a mesma redao 7 O juiz
determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade,
preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.
59
Certamente tal apoio pode estar relacionado ao interesse das igrejas nas comunidades teraputicas, conforme no
exemplo citado.
65
como vimos nas declaraes do ex-deputado Cabo Jlio e nas palavras de apoio ao projeto ditas
pelo ex-deputado Federal do (PMDB/SC) Adelor Francisco Vieira60:
Sr. Presidente, acabamos de ouvir as palavras de uma pessoa experiente no
assunto, o Deputado Cabo Jlio S. Exa, esteve at o presente momento,
envolvido na busca de alternativas para esse problema. O Relato, inclusive,
contempla as questes que preocupam alguns dos nossos colegas. A Frente
Parlamentar Evanglica, com essas alteraes, e havendo possibilidade de votar
a matria hoje, no obsta em nada e vai votar coesa a favor do projeto, porque
entende que se trata de avano, de legislao aperfeioada, atualizada, que se
enquadra no Cdigo Penal. A Frente Parlamentar Evanglica encaminha,
embora no regimentalmente, a favor. (DIRIO DA CMARA DOS
DEPUTADOS, 13/02/2004, p. 05842)
A lei 11.343 de 2006, portanto, foi fruto de inmeras negociaes e acordos para
chegar-se a um projeto de lei que contemplasse a mdia de sabedoria da Cmara dos
Deputados, como disse o Deputado Federal Fernando Gabeira (na poca sem partido/RJ ):
Sr. Presidente, assim como o Deputado Severino Cavalcanti, no me encontro
totalmente correspondido neste projeto, mas a sabedoria coletiva da Cmara dos
Deputados faz com que avancemos de acordo com o nvel de conscincia da
mdia. Tanto os setores considerados conservadores quanto os mais avanados
no esto atendidos. Quero dizer, sobretudo aos cristos, que no possvel que
uma pessoa seja insensvel ao fato de se colocar na cadeia um usurio de drogas
violncia, estupro e ao sofrimento de pais e mes que, de madrugada, querem
saber onde esto seus filhos. No se pode ignorar que nas cadeias brasileiras
existem drogas. um equvoco supor que se prender algum para evitar o
consumo de drogas. Se a sociedade brasileira tem como nico argumento contra
o consumo de drogas a cadeia, estamos moralmente falidos. Existem inmeros
outros. (DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS, 13/02/2004, p. 05842)
60
Adelor Francisco Vieira um poltico catarinense e lder do Partido Social Cristo (PSC) em Santa Catarina (.
Seu nome foi envolvido no Escndalo dos Sanguessugas, quando na poca que era filiado ao PMDB de Santa
Catarina e liderava a bancada da Assembleia de Deus. Na poca, o empresrio Luiz Antnio Vedoin, em
depoimento para a Justia de Mato Grosso, disse que conheceu o deputado Adelor Vieira em 2004, no se
recordando por meio de quem. Disse ainda que no chegou a acertar nenhum percentual fixo de comisso, mas uma
"ajuda" ao parlamentar. Afirmou que o parlamentar apresentou uma emenda no valor de R$ 560 mil para aquisio
de unidades mveis de sade em favor da Sociedade de Assistncia Social e Educacional Deus Prover (Sasedep),
de Joinville (SC).Vedoin afirmou que pagou R$ 40 mil ao deputado, a ttulo de comisso, e que o prprio deputado
realizou contatos com a instituio para acertar detalhes do direcionamento da licitao. Do valor pago, R$ 26 mil
teriam sido entregues em espcie no gabinete do prprio deputado, na Cmara, enquanto os R$ 14 mil restantes
teriam sido pagos pela Planam entre outubro e novembro de 2005, a uma grfica de Joinville (SC), a pedido do
prprio parlamentar Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/93981.html>. Acesso em:
27 jul. /2014.
66
Segundo o parecer61 do Senador Romeu Tuma (PFL/SP), os usurios deveriam

tornar-se agora menos estigmatizados criminalmente ao passarem longe das delegacias e
colocados dentro da concepo da reduo de danos. Estes seriam os grandes mritos do novo
projeto de regulao de drogas, diz Romeu Tuma: i) penas menos estigmatizantes; ii) preveno
e represso; iii) reduo de riscos e danos; iv) reinsero social dos usurios :
De incio, convm reafirmar que, a despeito dos muitos pontos de
contato com o texto originalmente aprovado no Senado Federal, o
Substitutivo ao PLS n 115, de 2002, promove mudanas importantes no
tratamento da matria. O texto original, mesmo aliviando as
conseqncias da criminalizao do uso indevido de drogas, permanece
muito vinculado ao marco normativo da Lei n 6.368, de 1976,
trabalhando com conceitos discutveis, como, por exemplo,
erradicao e tratamento obrigatrio. O Substitutivo, com maior
empenho, fixa as diretrizes das polticas pblicas sobre drogas,
incorporando novos valores e premissas ao enfrentamento de um
problema to complexo. Um exemplo louvvel dessa diretriz a
proposta de instituir penas menos estigmatizantes para o usurio, como
as previstas nos incisos do art. 28. No podemos ignorar que a
criminalizao do uso de psicoativo representa a punio de um
indivduo que, em ltima anlise, estaria cometendo um mal a si mesmo.
Com propriedade, o Substitutivo discorre sobre os princpios e objetivos
do sistema nacional de polticas pblicas sobre drogas, atribuindo
responsabilidades e limites mais claros atuao do Estado nesse setor.
Ilustrativamente, o Substitutivo determina que a ao estatal seja
distribuda, com igual peso, entre as aes de preveno e de represso.
Esse equilbrio fundamental para garantir respostas mais racionais e
eficazes, evitando os equvocos, to comuns, da mistificao e do
maniquesmo. Declara, assim, a necessidade de observncia do
equilbrio entre as atividades de preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso
sua produo no autorizada e ao seu trfico ilcito, visando a garantir a
estabilidade e o bem-estar social (art. 4, X). Ao invs de imunizao, o
Substitutivo elege como objetivo principal tornar o cidado menos
vulnervel a assumir comportamentos de risco (art. 5, I).
Complementarmente, as atividades de preveno esto dirigidas a
resultados igualmente relevantes: o no-uso, o retardamento do uso,
a reduo de riscos (art. 19, VI) e de danos (art. 9, VI e art. 20).
Registre-se, ainda, que o Substitutivo inclui os familiares do usurio
como alvo das polticas pblicas de ateno e de reinsero social, o que
representa um enorme ganho qualitativo s polticas pblicas sobre
drogas (arts. 19, IV e VIII, 20, 21, 22, caput, II e IV) (DIRIO DO
SENADO FEDERAL, 06/07/2006, p.22783 ).
61
Parecer n 847 de 2006 ao substitutivo da Cmara ao PLS N 115 de 2002 31/05/2006.
67
O novo texto legal, portanto, teriam como foco a descarcerizao do usurio de

drogas:
Tanto o texto do Senado quanto o Substitutivo avanam muito na questo da sano
penal dirigida ao usurio de drogas, sobretudo se os compararmos com a legislao
vigente. Os textos pretendem levar adiante o processo de descarcerizao do usurio de
drogas. A priso no lugar do usurio de drogas. Este deve receber medidas de carter
educativo, e no o encarceramento. (DIRIO DO SENADO FEDERAL, 06/07/2006,
p.22784 )
Entretanto, esta descarceirizao do uso de drogas deveria estar acompanhada do

recrudescimento penal para o trfico de drogas, como tambm apontou o parecer final de Romeu
Tuma:
Na parte criminal, existem grandes semelhanas entre os textos cotejados,
ressalvado um ou outro ponto. Do ponto de vista da definio legal dos tipos
penais, o Substitutivo, j no 1 do seu art. 1, acolhe a expresso drogas ao
invs de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou
psquica. Da porque os tipos penais nele previstos fazem referncia quela
expresso. Estamos de acordo com a nova terminologia proposta, mais sinttica,
alm de amplamente consagrada no senso comum. Ademais, o Substitutivo
utiliza corretamente a designao da espcie da pena privativa de liberdade,
enquanto o texto original do Senado fala erroneamente em priso. O
Substitutivo prope elevar a pena mnima do trfico de entorpecentes para cinco
anos, o que nos parece uma soluo bastante razovel, uma vez que tambm
est contemplada a reduo da pena para o traficante ocasional, primrio e de
bons antecedentes. (DIRIO DO SENADO FEDERAL, 06/07/2006, p.22785)
Essa era a mesma opinio do Deputado Joo Campos que reafirmou a inteno do
projeto em tratar o trfico com toda firmeza:
Outro aspecto do projeto se refere ao trfico. O traficante tratado com todo
rigor, com muita dureza, firmeza, pois o crime inafianvel, insusceptvel de
graa, de indulto, enfim. Essa a expectativa da sociedade brasileira. Temos de
enfrentar com muita firmeza o traficante, o bandido, o delinquente e, de alguma
forma, sem descriminalizar, oferecer tratamento diferenciado ao consumidor, ao
usurio, ao dependente. Isso est na lei de forma muito clara, objetiva e com
bastante segurana jurdica. Com tranquilidade, podemos apresentar um estatuto
avanado sociedade brasileira, Justia brasileira, s famlias brasileiras.
possvel faz-lo. O texto foi construdo a muitas mos. (DIRIO DA
CMARA DOS DEPUTADOS, 13/02/2004, p.05844 )
Por fim, o senador Romeu Tuma discorre em seu parecer sobre a importncia do
referencial da reduo de danos na construo da lei 11.343 de 2006:
A experincia brasileira de quase trinta anos de dura represso ao uso e ao

trfico de drogas leva-nos a crer que a reduo dos danos uma meta to
68
pragmtica quanto necessria. Registre-se, alis, que a reduo dos danos

sociais e sade foi incorporada s diretrizes do Plano Nacional Antidrogas,
nos seguintes termos: Reconhecer a estratgia de reduo de danos sociais e
sade, amparada pelo art. 196 da Constituio Federal, como interveno
preventiva que deve ser includa entre as medidas a serem desenvolvidas, sem
representar prejuzo a outras modalidades e estratgias de reduo da demanda.
(Poltica Nacional Antidrogas. DOU n 165 27-8-2002. Braslia: Presidncia
da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, Secretaria Nacional
Antidrogas). Outrossim, medidas de reduo de danos foram introduzidas na
maior parte dos pases que constituem a Unio Europeia e, tambm, na
Austrlia e nos Estados Unidos, onde contriburam para controlar a transmisso
do vrus da imunodeficincia humana (HIV) e reduzir a prevalncia de hepatite
B e C. At a Organizao das Naes Unidas (ONU), em posio oficial,
reconheceu a eficcia dos programas de troca de seringas e agulhas, alm de
outras estratgias de reduo de danos. Cabe apenas ressalvar que, quanto
definio da natureza das aes de reduo de danos, o texto original do
Senado nos parece mais apropriado, pois reconhece o carter essencialmente
sanitrio daquela estratgia, na linha do que prev a Portaria n 1.028, de 1 de
julho de 2005, do Ministrio da Sade, que determina que as aes que visam
reduo de danos sociais e sade, decorrentes do uso de produtos, substncias
ou drogas que causem dependncia, sejam reguladas por esta Portaria. (DIRIO
DO SENADO FEDERAL, 06/07/2006, p.22786,.)
Assim, a anlise deste histrico legislativo permite demostrar de modo emprico o

que
na formulao da Lei 11.343 de 2006 tornou-a aceitvel: o aumento da punio para os
traficantes e o fim da pena de priso para o usurio de drogas. No entanto, vimos que as duas
figuras foram investidos por saberes e convenes (ONU, por exemplo) fazendo com que o
Brasil se inserisse nesse contexto de uma nova tecnologia de poder, mais preventiva e mdica
para uns (usurios), mas mais repressiva para outros (traficantes). Estes mecanismos e
dispositivos no se tornaram aceitveis por um direito originrio, mas tiveram condies
especficas de aceitabilidade e enunciao uma mdia de conhecimento - de modo que
buscamos seguir aqui as suas condies de aceitabilidade e seguir as linhas de ruptura (com a lei
anteriormente em vigor), conforme afirma o Deputado Moroni Torgan PFL-CE:
Estamos tentando chegar a uma mdia de conhecimento. Eu era totalmente

contrrio a vrios dispositivos dessa legislao, mas rendo minha homenagem
ao Relator que encaminhou 95% das sugestes que havamos encaminhado.
Quero dizer aos mais abruptos e neste ponto eu concordo com o Deputado
Gabeira que no houve liberao nem condenao. A princpio, tentou-se um
meio termo no sentido de tirar a priso do texto, mas, na verdade, se no for
cumprida nenhuma daquelas medidas, a pessoa ficar sujeita ao crime de
desobedincia. Ento, no to liberal como parece. H uma sano, um
apenamento e a possibilidade de deteno por crime de desobedincia. Outro
69
grande avano dessa lei que o juiz determinar o estabelecimento de sade que
vai prestar o tratamento especializado ao viciado, medida hoje inexistente.
Simplesmente se constata o fato, e o estabelecimento para tratar o viciado a
cadeia. Esse procedimento est totalmente errado. [...] Na lei 6.368, temos, por
um lado, vrias portas de sada para os traficantes e, por outro, no h
instrumentos de combate ao trfico e ao crime organizado. Esses instrumentos
no existem, esto sendo criados na nova legislao. Assim, temos de saber que
a legislao se tornou mais branda para o usurio e muito mais dura para o
traficante. E o nosso principal problema o trfico de drogas. Nisso todos
concordam. Posso dizer que o argumento para o viciado no usar droga no a
cadeia. H vrios argumentos. Poderia falar um bom tempo sobre eles, mas no
podemos faz-lo agora. Mas, no caso da maconha, est cientificamente
comprovado que 14 vezes mais cancergena do que o tabaco. Ela interfere no
sistema circulatrio de modo a causar defasagens de presso e interfere no
sistema reprodutor. Podemos utilizar vrios argumentos. Quanto cocana, sem
se fala. Ela pode matar na primeira dose. Basta ocorrer uma overdose. (DIRIO
DA CMARA DOS DEPUTADOS,, 13/02/2004, p.05845).
Os dois movimentos, portanto, marcam a condio de emergncia do dispositivo de

drogas no Brasil por meio dessas duas operaes correlativas, j que: O discernimento das
linhas de aceitabilidade de um sistema indissocivel do discernimento das linhas que o tornam
difcil de ser aceito: seu arbitrrio em termos de conhecimento, sua violncia em termos de
poder, enfim, sua energia. Portanto, h a necessidade de se encarregar dessa estrutura, para
melhor seguir seus artifcios (FOUCAULT, 2000, p.185). o que diz o Deputado Givaldo
Carimbo, na poca filiado ao (PSB/AL), e atualmente deputado pelo (PROS/AL)62:
Solicito ao plenrio que analise com ateno a matria, que aparentemente
libera a maconha no Brasil. Deputado h 5 mandatos sou cristo e minha base
eleitoral sempre foi dentro da igreja. Portanto, jamais defenderia proposta como
esta se no estivesse cnscio e convicto do que estou fazendo. Sras. e Srs.
Deputados, at 1980, de cada 100 presos brasileiros, 25 estavam envolvidos
com drogas. De 1990 a 2003, de cada 100 presos brasileiros, 80 estavam
envolvidos com drogas. uma realidade nacional, um problema que precisa ser
enfrentado com seriedade e competncia. Um preso custa hoje Nao em
torno de 1.200 reais por ms. Como passa em mdia 10 anos, ou 120 meses, na
cadeia, fazendo a multiplicao, constatamos que um preso, ao cabo de sua
pena, ter custado cerca de 150 mil reais Nao. E o mais grave que 99,9%
deles saem piores do que quando entraram. Por outro lado, h no pas centenas
de instituies que recuperam no traficantes, mas usurios de drogas, com
ndices positivos em torno de 80%, a um custo de 400 a 500 reais por ms, ao
longo de 1 ano. O Brasil via gastar 150 mil reais com um homem, mas poderia
gastar 5 mil reais para recuper-lo? O usurio, que pode ser recuperado, vai para
a cadeia junto com marginais, com traficantes. Temos de ter essa compreenso.
62
Partido Republicano da Ordem Social..
70
Conheo 26 fazendas, chcaras, stios e clnicas no Brasil. Fui frica do Sul,

ndia, aos Estados Unidos, ao Canad. O que h de recuperao de
dependentes qumicos inacreditvel. O SUS no bancava a recuperao. Que
grande avano estamos tendo agora! Esse pessoal ter como ser recuperado,
com despesas pagas pelo governo. Isso est escrito no texto. Quantas pessoas
querem ser recuperadas e no h quem pague o tratamento? Est havendo
avano na recuperao e na preveno. Vi delegados e juzes com posio at
um pouco mais dura, mas eles compreenderam perfeitamente que este o
sentimento da mdia. Eu, particularmente, avanaria um pouco mais, repito.
Mas, entre o comeo e o fim, a virtude est no meio. Para mim este projeto a
virtude, a mdia do sentimento da casa. (DIRIO DA CMARA DOS
DEPUTADOS, 13/02/2004, p.05845)63.
Em suma, tratava-se de aprovar uma lei moderna do que a lei de drogas

anteriormente em vigor, diz o senador na Romeu Tuma na votao e envio sano no dia
13/07/2006:
Sr. Presidente, um longo projeto, foi bastante discutido. H quatro anos est
tramitando aqui no Senado Federal, passou pelas mos de alguns Senadores, em
suas relatorias. J faz vinte anos que a Lei Antidrogas est em vigncia. De
forma que esta mais moderna, alcana praticamente o interesse da Secretaria
de Assuntos Antidrogas do Governo Federal, com quem foi discutido.
Posto o debate, numa perspectiva histrica sobre a tramitao do dispositivo, foi

possvel observar com exatido os regimes de veridio sobre os usurios de drogas e sobre os
traficantes. Esta observao mostrou preconceitos, estigmas e reticncias, esperadas e
inesperadas, nos discursos dos parlamentares:
Ento vemos que o discurso no nem semntica, nem ideologia, nem

implcito. Longe de nos convidar a julgar as coisas a partir das palavras,
Foucault mostra, pelo contrrio, que as palavras nos enganam, que nos fazem
acreditar na existncia de coisas, de objetos naturais, governados ou Estado,
enquanto as coisas no passam de correlato das prticas correspondentes, pois a
semntica a encarnao da iluso idealista. E o discurso tambm no a
ideologia: seria quase o contrrio, ele o que realmente dito, sem que os
locutores o saibam: esses creem falar de maneira ampla e livre, enquanto
ignoram que dizem coisas acanhadas, limitadas, por uma gramtica imprpria; a
ideologia, essa, bem mais livre e ampla; e com razo: racionalizao,
idealizao; um amplo planejamento. (VEYNE, 1982, p. 160-161)
63
Esta foi a ltima palavra concedida na Cmara ao Deputado Carimbo. Aps esta etapa o projeto foi aprovado na
Cmara dos Deputados e reenviado ao Senado Federal.
71
O objetivo deste captulo foi demonstrar que o dispositivo mdico criminal de

drogas, quando formulado e aprovado, atrelou dois discursos principais: i) uma dimenso
punitiva e criminalizadora para os comerciantes de drogas; ii) uma dimenso mdico-social para
os usurios de drogas, que acarretou no fim da pena de priso para o uso de drogas. So os
discursos parlamentares que representam os usurios como doentes e os traficantes como
criminosos organizados que engendram uma nova lei de drogas no Brasil, com diferentes tipos
de punies para a venda e o uso de drogas. O resultado desta coexistncia entre moderao
(princpios mais universalistas) e severidade (princpios hierrquicos) gerou um dispositivo pela
metade.
Consideraes acerca da formulao do novo dispositivo mdico-criminal sobre drogas
Dessa forma, o dispositivo mdico-criminal de drogas compreende um conjunto

heterogneo de discursos, instituies, prticas, leis, medidas administrativas, enunciados
morais, cientficos que estabeleceu relaes contnuas e descontnuas, entre o dito e o no dito,
num jogo de troca de posies e relaes de foras que permitiram aparecer uma poltica de
drogas inserindo os usurios e comerciantes de drogas numa nova prtica (fruto de
racionalizaes e relaes de fora) dentro do jogo entre sujeito e saber, verdade e poder.
Assim, por meio do contedo histrico produzido pelos discursos dos
parlamentares no Congresso Nacional, analisei como esta urgncia modulou o saber poltico
de modo que os contedos dos enunciados s puderam ser aceitos (e foram aceitos) como
verdadeiros mediante uma bifurcao da representao social de usurios e traficantes de acordo
com os esquemas interpretativos dos deputados e senadores: i) usurios de drogas como
indivduos detentores de vulnerabilidades sociais e individuais e que deveriam agora ser objeto
de polticas de sade e sociais, mas permanecendo a conduta como crime; ii) traficantes
definidos pela sua negao (ser abjeto): a velha figura estigmatizada que simboliza o mal e que
fornece o desejo aos usurios vulnerveis. Para os primeiros os parlamentares formulavam
uma poltica centrada na sade pblica e na preveno; para os segundos o aumento das penas e
a centralidade da pena aflitiva de priso.
Observa-se neste texto que as duas figuras foram investidos por saberes e prticas
(saber mdico e saber jurdico-criminal) fazendo com que o Brasil se inserisse nesse contexto
72
com um novo dispositivo legal para a administrao estatal das drogas, agora mais focalizado na
preveno dos usurios de drogas e mais repressiva em relao aos traficantes. Estes mecanismos
e dispositivos no se tornaram aceitveis por um direito originrio, mas incluram condies
especficas de aceitabilidade e enunciao discursivas de modo que buscamos aqui seguir as suas
condies de aceitabilidade e as linhas de ruptura.
Enfatizo tambm que os dois movimentos - recrudescimento penal coexistindo
com a diminuio das penas - marcam a condio de emergncia do dispositivo de drogas no
Brasil por meio dessas duas operaes correlativas: diminuio das penas, de um lado, aumento
das penas de outro, naquilo de David Garland (2001) j caracterizou h certo tempo como uma
marca distintiva da poltica criminal contempornea: uma poltica criminal esquizoide. As
reivindicaes de punio advm dos grandes veculos de comunicao, do executivo e dos
parlamentares de direita e esquerda, conforme demonstramos nos pareceres dos redatores e
relatores do projeto de uma Nova Lei de Drogas. Denominei tal processo (CAMPOS, 2010;
2014) como uma coexistncia entre princpios de cidadania universais e hierrquicos que podem
ser observado em nossa poltica de segurana pblica e justia criminal aprovada aps o perodo
de redemocratizao.
Nesse sentido, segundo Adorno (1998), o esgotamento dos modelos
convencionais de controle da violncia e do crime na atualidade assinala para variadas
transformaes mais amplas nos diferentes modos como os indivduos governam a si mesmos e
aos outros na vida social contempornea. desse modo que entendemos que o campo das
modificaes das polticas pblicas sobre drogas est cada vez mais aberto.
Nesta direo analtica, entendo que possvel pensar a emergncia da nova lei de
drogas de modo mais amplo: como uma nova arte de governar os usurios e comerciantes de
drogas. Esta nova maneira de governar vai se instaurando, fruto de racionalizaes e enunciados,
que faz com que a definio de Michel Foucault sobre o conceito arte de governar possa ser
retomada aqui
guisa de concluso com o objetivo de melhor compreender o quadro
contemporneo sobre as polticas sobre drogas:

Mas, creio que a partir do sculo XV, e desde antes da Reforma, pode-se dizer
que houver uma verdadeira exploso da arte de governar os homens, exploso
entendida em dois sentidos. Deslocamento, primeiro, em relao ao seu lar
religioso, diramos, se vocs quiserem, uma laicizao, expanso na sociedade
civil desse tema da arte de governar os homens e dos mtodos de faz-lo. E, em
segundo lugar, multiplicao desta arte de governar em domnios variados:
como governar as crianas, os pobres e mendigos, como governar uma famlia,
73
uma casa, como governar os exrcitos, como governar os diferentes grupos, as

cidades, os Estados, como governar seu prprio corpo, seu prprio esprito.
(FOUCAULT, 2000, p.171)
O importante a ser assinalado que a Nova Lei de Drogas no Brasil Lei 11.343
de 2006 emerge fruto destas duas racionalizaes. Como uma mdia de conhecimento Sob
estas duas metades, o dispositivo mdico criminal de drogas teve por o objetivo governar
atrelando dois discursos centrais de modo que tal diviso enunciativa na linha do dispositivo,
nesta combinao entre severidade e moderao, teve como principal consequncia algo que
pode ser comparado com a metfora do copo meio vazio e meio cheio: um copo meio vazio de
mdico e cheio de priso.
Procuro demostrar, nos dois captulos seguintes, a principal implicao deste novo
dispositivo - o copo cheio de priso - a partir de dados quantitativos sobre a intensificao
massiva do encarceramento por drogas no sistema de justia criminal. E, em seguida, a partir de
um estudo de caso nico.
74
Captulo 2. As principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de justia criminal

em So Paulo
desse modo que se deveria tentar estudar o poder, no a partir dos termos
primitivos da relao, sujeito de direito, Estado, lei, soberano, etc..., mas a partir
da prpria relao, enquanto ela que determina os elementos aos quais se
refere; em vez de perguntar a sujeitos ideais o que cederam deles prprios ou de
seus poderes para se deixarem sujeitar, preciso pesquisar como as relaes de
sujeio podem fabricar sditos. (FOUCAULT,1976, p.361 apud VEYNE,
1982, p.177)
Este captulo insere-se criticamente nas discusses contemporneas sobre o

aumento do encarceramento como fenmeno social observado em alguns pases ocidentais como
EUA, Inglaterra, Frana ou Brasil. H uma ampla bibliografia internacional sobre a temtica do
aumento das prticas punitivas na atualidade e sobre o aumento da priso como espao de
sociabilidade ou (e) incapacitao de parte da populao. .
Dentro desta bibliografia, retomo alguns autores que analisam o aumento da
punibilidade como prtica, sobretudo a derivada do aparato estatal atual para, em seguida,
marcarmos uma diferena analtica, j feita em meus trabalhos anteriores. .
Na perspectiva repressiva do poder e da punio, Loic Wacquant (2001, 2002,
2004, 2008) um dos autores mais importantes. Como se sabe, a tese do Estado Penal versa
sobre a punio em alguns pases ocidentais, que foi intensificada como recurso de dominao
nos ltimos 20 anos. Sua anlise posta em termos de um Estado que reduziu seu papel social,
aps a decadncia do Welfare State nos EUA (Inglaterra, Frana ou Brasil), ampliando e
endurecendo a interveno penal.
A hipertrofia do sistema carcerrio (principalmente do encarceramento da
populao pobre) seria, portanto, caracterizado como Estado Penal nos EUA. A tese do Estado
Penal possui cinco elementos centrais: 1)
Expanso vertical do sistema penal: crescimento das
75
populaes aprisionadas no aparelho carcerrio americano64; 2)Extenso horizontal da rede

penal: nesse ponto se contabiliza o crescimento das pessoas condenadas por sursis (probation) e
em liberdade condicional (parole)65; 3)Crescimento excessivo do setor penitencirio no seio das
administraes pblicas66; 4)Ressurgimento e prosperidade da indstria privada carcerria67;
5)Poltica de ao afirmativa carcerria: exercida prioritariamente sobre famlias e bairros
deserdados das metrpoles americanas, particularmente a
populao negra68; 6)Inflao
carcerria na Europa: o aumento nas taxas para cada 100.000 habitantes nos pases europeus , no
perodo de 1985-199569.
Ocorreu uma mudana no paradigma punitivo vigente at os anos 1970, para
Wacquant (2001 p. 80-93). Esta mudana reside de uma contradio, na qual ... atrofia
deliberada do Estado Social corresponde a hipertrofia desptica do Estado Penal: a misria e a
extino de um tm como contrapartida direta e necessria a grandeza e a prosperidade insolente
do outro. A tese do Estado Penal parceira
da desregulamentao econmica do final do
sculo XX. Estes dois acontecimentos juntam-se com a diminuio dos recursos destinados aos
programas e polticas sociais: E a articulao desses trs elementos ampliao do sistema
penal, liberalizao econmica e abandono ou reduo das polticas sociais faz parte de um
programa que, a partir do thatcherismo britnico e do governo Ronald Reagan nos Estados
64
Em 1992 o nmero absoluto do total da populao carcerria nos EUA era de 1.295,150 com taxa de populao
carcerria de 501 por 100.00 habitantes da populao nacional. Os nmeros foram crescendo durante os anos sendo
que: em 1995 o total foi de 1.585,586 e taxas de 592; em 1998 o total de 1.816,931 com taxa de 655; em 2001 o total
foi de 1.961,247 com taxa de 685; em 2004 o total foi de 2.135,335 com taxa de 725; em 2007 o total foi de
2.298,041 com taxa de 758; em 2012 o total da populao carcerria americana de 2.239,751 com taxa de 716 por
100.000 habitantes da populao nacional (Based on an estimated national population of 312.72 million at end of
2011 - U.S. Census Bureau). O aumento percentual nos EUA de 500% nos ltimos 30 anos. Fonte: International
Centre for Prison Studies and Sentencing Project.
65
Esse percentual da populao quadruplicou em 16 anos para chegar em 4 milhes em 1997, sendo 3,26 milhes
em probation e 685.000 em parole.
66
Entre 1979 e 1990 nos EUA, os gastos penitencirios dos estados cresceram 325% quanto ao funcionamento e
612% quanto construo.
67
O aparato carcerrio privado nasceu em 1983 nos EUA. Englobou em 1988 4.630 mil lugares, em 1993 esse
nmero passa a 32.555 e em 1998 chega a 132.572.
68
Em 1995, para 22 milhes de adultos presos, os negros formavam um contingente de 767.000 detentos, 999.000
condenados colocados em liberdade vigiada e 325.000 em liberdade condicional, para uma taxa de tutela penal de
9,4%. Para os brancos esta taxa de tutela estimada em 1,9%. Para o diferencial de encarceramento entre negros e
brancos (incluindo latinos) o nmero de detentos para 100.000 habitantes era no ano de 1995 de 6.926 negros e 919
para brancos (em 1985 os nmeros eram respectivamente 3.544 e 528).
69
Tiveram um acrscimo significativo: Portugal 93 para 125, 57 para 102 na Espanha; 90 para 101 na Inglaterra
(com Pas de Gales); 76 para 90 na Itlia; 76 para 95 na Frana; 62 para 76 na Blgica; 34 para 65 na Holanda; 49
para 65 na Sucia; 36 para 56 na Grcia.
76
Unidos, se desenvolveu na Amrica do Norte, para depois alar voo em direo Europa e
Amrica Latina, seno a outras regies tambm. (BENEVIDES, 2001, p.215 )
Essa hipertrofia do sistema carcerrio manifesta-se principalmente por meio do
encarceramento da populao negra, latina e pobre70. Esta a caracterstica central do chamado
Estado Penal, segundo o autor francs. De acordo com o grfico abaixo, pode-se analisar o
aumento da populao prisional nos EUA.
Grfico 1 Quadro sobre o aumento da populao carcerria americana (1925-1910).

Fonte: http://www.sentencingproject.org
Considerando a raa e o gnero dos acusados, apresento abaixo mais alguns dados
recentes que recolocam a questo apontada por Loic Wacquant sobre a populao alvo do
sistema de justia criminal americano. O prximo grfico assinala que mais de 60% das pessoas
70
Segundo pesquisa citada em seu livro quase 80% dos homens jovens negros e latinos de Nova Iorque foram
presos e revistados ao menos uma vez.
77
presas nos EUA so minorias tnicas ou raciais. Para os homens negros (por volta de 30 anos)
um homem em cada 10 est na priso. Essas tendncias foram intensificadas nos ltimos anos
justamente devido a war on drugs71. Nas prises americanas, dois teros das pessoas presas
por algum delito relacionado s drogas so negros.
Grfico 2 Taxas americanas de encarceramento por 100.000 habitantes dividido por gnero e raa. Fonte:
Sentencing Project apud Guerino et al. Prisoners in 2010. Washington, DC: Bureau Justice Statistics.
Dentro deste quadro analtico de ampliao do uso do encarceramento nos EUA,

Wacquant72 (2007) aponta que os toxicodependentes, psicopatas e os sem abrigo
representam a parte substancial da populao encarcerada naquele pas. No que diz respeito aos
presos por drogas, complemento a anlise do autor com mais alguns dados recentes sobre os
EUA: nas prises federais mais da metade da populao encarcerada por delitos relacionados
s drogas; no que diz respeito s prises estaduais, este nmero ficou 13 vezes maior desde os
71
www.sentencingproject.org.
WACQUANT, L. Os excludos da sociedade de consumo. Anlise Social, Lisboa, v. XLII, n. 185, p. 987- 1003,
2007.
72
78
anos 1980, sendo que a maioria dessas pessoas presas no tinham antecedentes criminais por
crimes violentos. Apresento estes nmeros no grfico abaixo:
Grfico 3 Nmero de presos em delegacias e prises federais e estaduais em crimes relacionados s drogas. Fonte:
Sentencing Project apud Guerino etal. Prisoners in 2010. Washington, DC: Bureau Justice Statistics
Segundo Wacquant (2007) nos EUA os presos por crimes violentos em prises
estaduais aumentaram 86% entre 1985 e 1995, enquanto o nmero de presos por distrbios a
ordem pblica e crimes relacionados com o consumo e trfico de drogas teve crescimento de
187% e 478% respectivamente. Os primeiros foram responsveis por um aumento de 39% da
populao prisional durante o perodo, enquanto os segundos foram responsveis por 43% desse
aumento:
Nos Estados Unidos, a sobrelotao das prises resulta mais da tentativa de
controlar as populaes incomodas do que da luta contra os crimes de sangue,
cujo espectro assombra os media e alimenta uma florescente indstria cultural
do medo dos pobres, por exemplo, as emisses televisivas do Americans Most
79
Wanted, Rescue 911 (o nmero de emergncia da polcia) e Cops, que

transmitem, a horas de grande audincia, vdeos com intervenes reais dos
servios de polcia em bairros negros e latinos desfavorecidos, no mais
completo desprezo pelos direitos das pessoas, que so detidas e humilhadas
frente s cmeras [...] A desinstitucionalizao dos doentes mentais no domnio
mdico traduziu-se assim na sua reinstitucionalizao no setor penal, depois de
terem passado um perodo mais ou menos longo na rua estima-se em 80% a
proporo de sem-abrigo americanos que passaram por um estabelecimento
prisional ou psiquitrico. (WACQUANT, 2007, p.987,)
No Estado do Texas, por exemplo, 77 das pessoas em cada 100 condenados com
penas de priso foram presos por quatro categorias de crimes menores: posse e trfico de droga
(22% e 15% respectivamente), furto e roubo (cerca de 20% cada um). E mais da metade dos
condenados em virtude dos crimes relacionados com o consumo e trfico de drogas foram
condenados em posse menos de 1 g de alguma droga (WACQUANT, 2007).
A Califrnia quadruplicou a sua populao prisional entre os anos de 1980 e
1993. Trs quartos deste aumento explicam-se pela deteno de delinquentes no violentos:
toxicodependentes. Utilizando uma anlise temporal mais ampla, Wacquant anota que no ano de
1981, os prisioneiros condenados por crimes relacionados com o consumo e trfico de drogas
representavam 6% da populao prisional da Califrnia; em 1997 esta percentagem tinha mais
do que quadruplicado chegando a 27%. O aumento das detenes por posse ou trfico de drogas
particularmente elevado entre as mulheres, assim como no Brasil. O crescimento percentual de
mulheres presas por drogas foi de 12% para 43% De acordo com Wacquant:
De facto, a taxa de encarceramento (sem contar com as simples detenes) por
posse ou venda de droga decuplicou em quinze anos, tendo passado de 4 para
46 prisioneiros em 100 000 habitantes entre 1980 e 1997, enquanto no mesmo
perodo o nmero de prises por crimes contra a propriedade duplicou (de 16
para 30 presos por 100. 000 habitantes), ultrapassando o nmero de crimes
contra as pessoas, que no chegou a aumentar metade (de 26 para 37 em 100.
000). Tambm neste caso a desproporo maior no universo feminino, no qual
o nmero de detenes por posse de droga aumentou quinze vezes em quinze
anos, tendo crescido quatro vezes o nmero de encarceramentos por ofensas
contra as pessoas (7,7 contra 2,0 em 100.000 habitantes). (WACQUANT, 2007,
p.988)
Mais um dado importante citado por Wacquant (2007): 80% das detenes feitas
no mbito de crimes relacionados com drogas nos EUA resultam da simples posse de substncias
ilegais, sendo que 60% dos presos das cadeias municipais e 36% dos das prises estaduais
(condenados por estes crimes) eram consumidores de drogas na data do ltimo delito registrado.
80
O que significa dizer que a guerras s drogas se resume a uma poltica de encarceramento dos
toxicodependentes, diz Wacquant. Segundo o relatrio da US Sentencing Commission 11% das
condenaes por crimes relacionados com o consumo e comrcio de drogas aplicadas pelos
tribunais federais so relativas a grandes traficantes e, de modo contrrio, 55% correspondem a
priso dos chamados pequenos infratores:
Na verdade, pais, amigos e simples conhecidos de um presumvel (pequeno)
vendedor podem ser condenados, por associao criminosa, a penas que podem
ir at priso perptua, em virtude das disposies que autorizam os
procuradores federais a acusarem de conspirao com o objetivo de
distriburem estupefacientes todos aqueles que sejam ou estejam associados, de
perto ou de longe, mais pequena transao de droga, e isto com base num
nico testemunho visual (sem que seja necessria qualquer prova material). O
procurador no sequer obrigado a apresentar a droga implicada como prova
convincente e os membros do jri no so informados das penas obrigatrias e
incomprimveis em que incorrem os acusados. Desta forma, uma represso
penal diligente e radical substitui o tratamento clnico a que os
toxicodependentes das classes mais desfavorecidas no tm acesso em virtude
das insuficincias e limitaes dos servios de sade pblica...73. Para os
americanos que esto na base da pirmide tnica e de classe, o movimento
simultneo de reduo da rede de assistncia social e de ampliao do sistema
penal deixa uma alternativa: resignarem-se aos empregos de misria da nova
economia dos servios, ou ento tentarem a sua sorte na economia ilegal da rua
e encararem a curto prazo a realidade da priso.WACQUANT, 2007, p.9891001)
Em uma linhagem analtica diferente de Wacquant que pode ser definida como
castigo y cultura74 Garland (1999a; 200175) atenta para as relaes e mudanas no controle do
crime e do criminoso em acordo com as mudanas e significaes da sociabilidade da vida
contempornea no capitalismo tardio. Segundo Alvarez e Moraes
76
, David Garland (1995)
73
No texto Wacquant alarga sua hiptese do controle penal atual para os doentes mentais e os moradores de rua: A
desinstitucionalizao dos doentes mentais no domnio mdico traduziu-se assim na sua reinstitucionalizao no
setor penal, depois de terem passado um perodo mais ou menos longo na rua estima-se em 80% a proporo de
sem-abrigo americanos que passaram por um estabelecimento prisional ou psiquitrico. Ibid. , p. 990.
74
David Garland postula uma sociologia da punio (ou do castigo) que retoma trabalhos de tericos e historiadores
sociais que buscaram explicar alguns fundamentos histricos da punio, seu papel social, e seus significados
culturais (1999 b, p.13).
75
GARLAND, D. As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico. Revista de Sociologia e Poltica,
Curitiba, n.13 ., p. 59-80, nov, 1999 a; GARLAND, D. Castigo y Sociedad Moderna: un estudio de teora social.
Madrid : Ed. Siglo Veintiuno, 1999 b,; GARLAND, D. La Cultura del Control: crimen y orden social en La
sociedad contempornea. Barcelona: Editora Gedisa, , 2001.
76
ALVAREZ, M.C e Moraes, P.R.B. Apresentao. Tempo SocialRevista de Sociologia da USP, So Paulo, v. 25,
n. 1, 9-13, jun, 2013.
81
sintetiza a contribuio de diferentes perspectivas analticas desenvolvidas sobre a priso e a

punio ao afirmar que as prticas punitivas, embora organizem uma rea especfica da
experincia humana, tm papel estruturante no que diz respeito ao conjunto da vida social. As
prticas penais induzem concepes peculiares acerca do papel da autoridade social, dos limites
e tipos de condutas toleradas, dos sentidos dos laos estabelecidos entre os indivduos.
Tal abordagem definida pelo prprio Garland como um enfoque social del
castigo (1999b, p.? ). Garland considera, portanto, a significao cultural da punio. Nesse
enfoque a punio no um mero aparato que serve funcionalmente como controle de classe
(com em Wacquant que se mantm atrelado hiptese repressiva do poder), mas prioriza um
enfoque multidimensional e supra determinado da punio.
Para Garland, a punio da contemporaneidade marcada por uma complexidade
de elementos, tcnicas, discursos e prticas punitivas que possuem como um dos elementos
centrais o uso maior (e mais constante) do dispositivo penal e, claro, da priso como pode ser
observado nos EUA, Inglaterra e Brasil. No entanto, a ampliao das formas de controle do
crime e a ampliao dos discursos para maior controle da criminalidade no se referem nem h
uma transformao das (velhas) formas institucionais, menos a uma era na qual se abandonam as
velhas prticas institucionais e novas prticas se criam. A punio compe uma complexidade de
funes e significados. Nessa perspectiva, a transformao do aparato da justia penal atual se d
justamente no seu funcionamento estratgico e no aumento de sua importncia social. Descreve
Garland (2001, p. 277,):
El cambio histrico que hemos estado estudiando no es una transformacin de
las formas institucionales. sta no es una era en que las viejas instituciones y
prcticas se abandonan y otras nuevas se crean a travs de la legislacin. No ha
habido procesos de abolicin o de reconstruccin, como ocurri cuando se
desmantelaron el cada falso y la horca y, en su lugar, se construyeron
penitenciaras. Ni ha habido tampoco un proceso amplio de construccin de
instituciones que sea comparable con la creacin de los tribunales juveniles, el
servicio de probation y la individualizacin de la condena que se produjo hace
cien aos. La arquitectura institucional de la modernidad penal permanece
firmemente en pie, como tambin el aparato estatal de la justicia penal. Es su
funcionamiento estratgico y su importancia social lo que se transformado.
82
Essas mudanas refletem na priorizao das tcnicas e arranjos de segurana

pblica centrado, agora, mais na figura da vtima. Num primeiro plano, essa alterao teve como
consequncia (com exceo das organizaes de apoio a vtima) o surgimento de novas sanes
penais que resultaram numa mistura de um aparato correcionista que associa o Penal Welfarism
com o aumento das penas. Segundo Alvarez et al., (2006), David Garland compreende que entre
os anos 1950 e 1970 vigorava o chamado Penal Welfarism, no qual este saber e tcnica de poder
concebia a reforma e a interveno social como modos de prevenir e combater o crime com base
em teorias criminolgicas como, por exemplo, a ideia de anomia, privao relativa, carreiras
delinquenciais e reabilitao do criminoso. Em suma, acreditava-se em um certo humanismo do
criminoso: Durante gran parte de nuestro siglo el trmino rehabilitacin fue um elemento
clave de la ideologa oficial y de la retrica institucional que, ante los diversos grupos sociales,
dio un sentido de propsito y justificacin al procedimiento penal y un significado al castigo.
Sin, embargo, este trmino tan amplio y elevado dej de ser el punto mgico de referencia que
alguna vez fue.(GARLAND, 1999b, p.21)
O Penal Welfarism tinha como pressuposto a imagem de socializaes imperfeitas
e a crena na capacidade de interveno do Estado e da reinsero do criminoso. Nessa
perspectiva, o Estado ainda aparece como pea central no controle sobre o crime. Aps as
mudanas estruturais ocorridas no capitalismo em alguns pases no incio dos anos 1970 (nesta
referncia causal David Garland se aproxima de Wacquant) por conta das reformas neoliberais (e
a diminuio do intervencionismo estatal na garantia e proteo de direitos) as vtimas passaram
ao estatuto de objeto principal dos discursos e prticas de controle do crime ao invs dos
criminosos.
justamente nesse perodo que adquire intensidade as anlises do crime enquanto
uma escolha racional77 e sobre a qual calcula-se intervenes preventivas e situacionais (mercado
de trabalho) para o cometimento ou no de um crime. Por meio do resgate do artigo de Gary
Becker de 1968, que iniciou esta corrente nos EUA, Crime and Punishment: An economic
approach, avaliei criticamente alguns pressupostos da teoria econmica do crime (Campos,
77
H uma excelente crtica sobre a escolha racional presente em RATTON JNIOR, J. L. de e MORAIS, J.V. de.
Para Ler Jon Elster: Limites e Possibilidades da Explicao p Mecanismos nas Cincias Sociais. DADOS, Rio de
Janeiro,vol. 46, n 2, p.385 a 410, 2003.
83
2008)78. Grosso Modo, o que Gary Becker props foi empreender uma anlise do crime
empregando o raciocnio econmico nesse seu artigo que marcou o incio dos trabalhos da
corrente denominada teoria econmica do crime (Ter).
A ideia central que os indivduos contrastam os custos e benefcios esperados de
suas aes quando decidem pelas condutas conformes ou contrrias lei, comparando-as com os
resultados do seu tempo de trabalho no mercado legal, considerando a probabilidade de
apreenso, condenao, a severidade da punio e uma maior ou menor propenso do indivduo
ao risco de cometer um ato ilegal. A deciso de cometer um crime resulta, portanto, da
maximizao da utilidade esperada em que o indivduo calcula futuros ganhos da ao criminosa,
o valor da punio e as probabilidades de deteno e de aprisionamento; e por outro lado,
calcula-se o custo de oportunidade de cometer um crime atravs do salrio no mercado de
trabalho legal. Para Becker so estas variveis que decidem se algum ir ou no cometer um
crime.
Foucault (2008), nessa direo, descreveu o contexto do neoliberalismo
americano citando trs economistas Theodore Schultz, Jacob Mincer e Gary Becker. Estes
autores trabalham a ideia de capital humano no livro Invest Human Capital de Schultz e de Gary
Becker. O ponto a ser ressaltado que estes autores foram responsveis por uma mudana
epistemolgica no campo de referncia e enunciao da anlise econmica, segundo Foucault:
Praticamente, a anlise econmica de Adam Smith, at o incio do sculo XX,

tinha, como objeto, grosso modo, o estudo dos mecanismos de produo, dos
mecanismos de troca e dos fatos de consumo no interior de uma estrutura social
dada, com interferncias desses trs mecanismos. Ora, para os neoliberais, a
anlise econmica deve consistir no no estudo desses mecanismos, mas no
estudo da natureza e das consequncias do que chamam de opes substituveis,
isto , o estudo e a anlise da maneira como so alocados recursos raros para
fins que so concorrentes, isto , para fins que so alternativos, que no podem
se superpor uns aos outros. Em outras palavras, tm-se recursos raros, tem-se,
para a utilizao eventual desses recursos raros, no um s fim ou fins que so
cumulativos, mas fins entre os quais preciso optar, e a anlise econmica deve
ter por ponto de partida e por quadro geral de referncia o estudo da maneira
como os indivduos fazem a alocao desses recursos raros para fins que so
alternativos. (FOUCAULT, 2008, p.306,)
78
CAMPOS, M. S. Escolha Racional e Criminalidade: uma avaliao crtica do modelo. Revista da SJRJ, Rio de
Janeirol, v. 22, p. 93-110, 2008.
84
A economia j no , portanto, a anlise lgica histrica de processo, a anlise

da racionalidade interna, da programao estratgica da atividade dos indivduos (Foucault,
2008, p.307). Este modelo de saberes e prticas no ficaram restritas nos EUA apenas a anlise
dos fenmenos de economia de mercado, mas adquirem fora nos anos 1970 enquanto
perspectiva de anlise dos fenmenos sociais. Em especial, alguns dos autores citados
(BECKER, 1968; HEINECKE ; BLOC79, 1975) voltaram-se para a anlise da criminalidade e da
justia penal com uma grade de inteligibilidade80 econmica que critica e avalia o poder pblico
em termos de clculos entre custos e benefcios. Para Foucault, so esses dois traos que
encontramos na anlise dos economistas neoliberais81 sobre a criminalidade e o criminoso:
[...] Esses dois aspectos - analise dos comportamentos no econmicos atravs
de uma grade de inteligibilidade economista, crtica e avaliao do poder
publico em termos de mercado -, so esses dois traos que se encontram na
analise que certos neoliberais fizeram da criminalidade, do funcionamento da
justia penal, e a titulo de exemplo desses dois usos (que eu evocava ha.
pouco) da analise econmica que eu gostaria de lhes falar agora da maneira
como retomado p problema da criminalidade numa serie de artigos de Ehrlich,
de Stigler e de Gary Becker. (FOUCAULT, 2008a, p.339-340)
Para Foucault, a anlise que os economistas neoliberais fazem da criminalidade

aparece, no incio, como um retorno, o mais simples possvel, aos reformadores do sculo XVIII,
Beccaria e principalmente a Bentham82. E verdade que, afinal de contas, quando se retoma o
79
HEINECKE, J. M.; BLOCK, M. K. A labor theoretic analysis of the criminal choice. American Economic
Review, Pittsburgh, Jun. v. 65, p. 314-325, 1975.
80
Digamos que o que permite tornar inteligvel o real mostrar simplesmente que ele foi possvel. Que o real
possvel: isso a sua inteligibilizao. (FOUCAULT, 2008a, p.47) >>>.
81
Alm de Becker, Foucault cita: EHRLICH, I. The deterrent effect of capital punishment: a question of life and
death. American Economic Review, Pittsburgh, v.65, n.3, nov,, p.397-417, 1975; STIGLER, G. The
optimum enforcement of laws. Journal of Political Economy, Chicago,, v.78, 3,, may-jun, p.526-536, 1970.
82
Assim, Becker alenta para que o leitor no se assuste com a novidade da anlise econmica do comportamento
ilegal, lembrando que duas importantes contribuies da criminologia durante o sculo XVIII e XIX, Beccaria e
Bentham, explicitamente aplicaram clculos econmicos. Infelizmente, cada uma destas abordagens tem perdido
aprovao nos ltimos cem anos, e seu artigo deve ser visto como a ressurreio e modernizao desses estudos.
(CAMPOS, 2008, p.99). Sobre o mesmo ponto, afirma Foucault: Dai, num certo numero de textos, mais claros por
certo em Bentham do que em Beccaria [...] consideraes grosseiramente qualificadas sobre o custo da delinquncia:
quanta custa, para um pas ou uma Cidade em todo caso, os ladres poderem agir como bem entendem; o problema
tambm do custo da prpria pratica Judiciria tal como funciona; critica tambm da pouca eficcia do sistema
punitivo: o fato, por exemplo, de que os suplcios ou o banimento no tinham nenhum efeito sensvel sobre a baixa
da taxa de criminalidade - na medida em que se podia estim0la nessa poca-, mas, enfim, havia uma grade
econmica que era aplicada sob o raciocnio critico dos reformadores do sculo XVIII. ( FOUCAULT, 2008a,
p.340)
85
problema da reforma do direito penal no fim do sculo XVIII, percebe- se que a questo posta
pelos reformadores era de fato uma questo de economia politica, no sentido de que se tratava de
uma anlise econmica, ou de uma reflexo em todo caso de estilo econmico, sobre a politica
ou sobre o exerccio do poder.
Tratava-se de calcular economicamente, ou em todo caso, de criticar em nome de
uma lgica e de uma racionalidade econmica o funcionamento da justia penal: O homo
penalis, o homem que penalizvel, o homem que se expe a lei e pode ser punido pela lei, esse
homo penalis , no sentido estrito, um homo oeconomicus. a lei que permite, precisamente,
articular o problema da penalidade com o problema da economia. (FOUCAULT, 2008a, p.341)
E o que vai ser a punio nessas condies? Ora, diz Foucault, a punio ser para Becker o
meio utilizado para limitar as externalidades negativas de certos atos. (FOUCAULT, 2008a,
p.346). Devia-se punir de maneira tal que os efeitos nocivos da ao pudessem ser anulados ou
prevenidos. Da toda a ideia do enforcement of law vai ser tambm relacionada a maior ou menor
eficcia da punio, a maior ou menor invariabilidade da pena aplicada, que a administrao
penitenciria pode modificar, atenuar e eventualmente agravar. E todo esse conjunto de coisas
que constitui o enforo da lei, tudo o que, por conseguinte, vai responder a oferta de crime como
conduta com o que se chama de demanda negativa. Esses instrumentos de enforo da lei perdoem-me o neologismo dessa transcrio - vo ser o que? Pois bem, vo ser a quantidade de
punio prevista para cada um dos crimes. ( FOUCAULT, 2008a, 348)
Tal modelo, que ainda fundamenta polticas estatais voltadas preveno e ao
controle do crime e do criminoso, deve ser encarada tanto do ponto de vista de suas pretenses
tericas e do modelo das polticas que propem: como sintomas de uma renovao das tticas e
discursos voltados a renovar a teoria da retribuio e produzir uma ampliao das tcnicas de
interveno e segregao do crime e do criminoso83.
83
Tal concepo sobre o crime simplesmente negligencia o fato de que mecanismos como normas sociais ou
emoes no so somente racionais, mas sim frequentemente irracionais, pois as normas sociais podem fazer com
que as pessoas muitas vezes atuem contra seus prprios interesses; e as emoes podem fazer uma pessoa atuar
contra os seus interesses e contra as normas sociais. Dessa perspectiva existe uma relao estreita entre as emoes e
normas sociais, j que as emoes podem impor normas e convenes sociais. A diferena, portanto, da conduta
racional e das normas sociais que a primeira diz como as pessoas se comportam em relao ao alcance de uma
determinada meta. J as normas sociais podem no estarem condicionadas, ou at orientadas somente ao futuro, mas
no levam sempre em conta as consequncias de uma ao, podendo induzir condutas que prejudiquem o prprio
agente e que no sejam completas, ordenadas, maximizadoras como prescreve a teoria da escolha racional.
Racionalidade instrumental, emoes e normas sociais podem afetar simultaneamente as motivaes individuais.
86
Segundo Garland as polticas criminais e de segurana pblica assumiram,

principalmente na dcada de 1990, prioritariamente duas dimenses. A primeira dimenso, da
severidade, denominada como a criminologia do outro na qual o Estado exerce papel
primordial de punio, severidade e vingana. Em conjunto com esta estratgia coexiste a
divulgao do ideal de que todos os membros da sociedade, incentivados por empresas privadas
e pelo prprio Estado, devem adotar prticas rotineiras e preventivas de combate e
enfrentamento criminalidade, a criminologia da vida cotidiana.
O discurso desta criminologia de que a guerra contra o crime, a guerra s
drogas, a guerra contra o terror no podem ser vencidas somente com estratgias estatais,
mas justamente com a participao ativa de todos os indivduos e os clculos cotidianos
justamente dos sistemas peritos. Nesse contexto, o clculo e as estratgias de responsabilizao
individual84, a individuao a qual se refere Simondon (2005), tornam-se mecanismos de
governar sob a lgica do melhor possvel na prtica de governo colocam fortemente a ideia da
possibilidade de limitao da interveno e a questo da verdade da interveno: Ou seja, procurei
apreender a instncia da reflexo na prtica de governo e sobre a prtica de governo. (Foucault,

2008a, p.4)
A partir da dcada de 1990, segundo Garland, teria havido um aumento bastante
significativo no nmero de programa de tratamento de delinquentes, nas comunidades
teraputicas e nas prises na busca pela identificao dos fatores de risco e as medidas que
funcionam para o tratamento dos criminosos. O novo aparato de preveno e segurana
formado por organizaes de preveno ao delito, associaes entre pblico e privado, polcia
comunitria e prticas multiagenciais que renam diferentes autoridades nas atividades que
No h o estado puro de racionalidade prescrito pela Teoria Econmica do Crime, mas foras paralelas constitudas
pela racionalidade, normas sociais, emoes e irracionalidades.
84
H uma discusso interessante nesse sentido sobre a individuao em Gilbert Simondon. Essas reflexes sobre o
indivduo e sua gnese, em Simondon, convidam a repensar o problema da individuao a partir dos sistemas meta
estveis, irredutveis ordem da identidade e da unidade sob a coordenao de um princpio de individuao capaz
de "prefigurar a individualidade constituda, com as propriedades que ela ter quando constituda" (SIMONDON,
2005). Parece haver um poderoso esquema de pensamento que atravessa todos os domnios: a crena na existncia
de indivduos e na estabilidade desses indivduos, das relaes intraindividuais e interindividuais. Esse esquema
induz o pensamento a uma ateno excessiva individualidade constituda, amarrando-a a um princpio de
identidade capaz de reunir multiplicidades em unidades supostamente reconhecveis, nodivididas, estvei MARIN,
Andria A.; LIMA, Andr Pietsch. Individuao, percepo, ambiente: Merleau-Ponty e Gilbert Simondon.
Educaao em revista, Belo Horizonte, , 2009, v.25, n.3, pp. 265-28, 2009. p.272. Disponvel em :
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pid=0102-4698&lng=en&nrm=iso. Acesso em : 10/10/2012.
Ver tambmSIMONDON, Gilbert. Lindividuation la lumire des notions de forme et dinformation.Grenoble
(Frana): Millon, 2005.
87
relacionam com o problema do delito, da segurana e da gesto da segurana de territrios e de

populaes, sobretudo, as populaes marginalizadas.
Segundo Garland podem ser apontadas duas consequncias desse novo aparato: 1)
os limites formais do controle do delito no esto delineados somente pelas instituies da justia
penal estatal, j que, anteriormente eram as burocracias estatais que definiam o comando e as
polticas do controle do crime e do criminoso; 2) h uma presso das polticas pblicas para que
se priorizem prticas que visem recompensa, dissuaso, custos, benefcios, preveno, reduo
dos danos e dos riscos da criminalidade. O sucesso ou o fracasso vo substituir, portanto, a
demarcao
legitimidade/ilegitimidade.
Substituio
da
legitimidade
pelo
sucesso
(FOUCAULT, 2008, p.23). Descreve Foucault:
Em suma, entram simultaneamente na arte de governar e pelo vis da economia

poltica, primeiro, a possibilidade de uma autolimitao, a possibilidade de que
a ao governamental se limite em funo da natureza do que ela faz e daquilo
sobre o que ela age [e segundo a questo da verdade]. Possibilidade de limitao
e questo da verdade: essas duas coisas so introduzidas na razo
governamental pelo vis da economia poltica. (FOUCAULT, 2008a, p.23-24)
Garland ainda adiciona nessa grade analtica a relao descontnua entre a opinio
pblica e o processo legislativo. Para o autor as regras atuais da atividade poltica e legislativa
asseguram que os governos devem ser altamente sensveis as preocupaes pblicas para que se
tomem medidas que expressem e aliviem estas preocupaes, especialmente no que diz respeito
questo de que os delinquentes no seriam suficientemente castigados ou que os indivduos
perigosos no so adequadamente controlados. Cabe ressaltarmos as tenses entre a entre
opinio pblica e o processo legislativo, j que, tal relao no decorre de maneira simplesmente
mecnica e direta como muitas vezes se imagina85, mas h uma interconexo entre veculos de
comunicao de massa e apresentao de propostas punitivas em temas relacionados
criminalidade, por exemplo, nas propostas de reduo de maioridade penal no Brasil que sempre
chegam ao parlamento em momentos de clamor de certa opinio pblica especialmente quando
85
Sobre a questo, Howlett (2000) diz que a opinio pblica tem efeitos decisivos na construo da agenda e na
formulao de polticas. Ela afeta no modelo do autor, portanto, a construo da agenda mais do que qualquer uma
das outras etapas do processo decisrio. Tambm afeta de forma indireta a formulao de polticas, pois nesta etapa
a opinio pblica exerce efeitos importantes e constitutivos do ambiente em que operam os sistemas de polticas. J,
no que diz respeito tomada de decises, implementao e a avaliao de polticas h pouca influncia da opinio
pblica.
88
a vtima pertencente classe mdia das grandes cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, que
tambm concentram os principais veculos de comunicao. 86.
Para Garland alguns partidos polticos e governos ocidentais, durante as dcadas de
1980 e 1990, privilegiaram as solues de mercado, os valores do setor privado e as solues de
tipo empresarial para a criminalidade. De certa forma, essa adeso estimulou as agncias do
Estado para que expandissem esta forma de raciocnio tambm nas polticas penais.87
La cultura poltica del control del delito ahora da por sentado que el
Estado tendr una enorme presencia nunca es suficiente. El resultado
paradjico es que el estado robustece sus fuerzas punitivas y cada vez
ms reconoce la naturaleza inadecuada de esta estrategia soberana.
(GARLAND, 2001, , p. 284)
Sendo assim, as polticas de segurana pblica e do controle do crime e do criminoso
no se caracterizam somente pela alta punitividade, mas tambm pelas polticas de clculo de
risco e de responsabilizao de outros grupos sociais, para alm do Estado, que inserem os
indivduos na procura de proteo e preveno contra o crime de acordo com a grade de
inteligibilidade econmica. H, portanto, uma coexistncia entre as tentativas de fazer com que o
crime desaparea magicamente (ao se aumentarem as penas e investir na figura do criminoso
como o mal a ser excludo) e as polticas de clculo e reduo dos riscos associadas
proporcionalmente ao tipo de crime cometido, na qual, cada crime e cada criminoso um
constante objeto daquela equao sobre quais fatores compensariam os ganhos lquidos para o
cometimento ou no de um crime. Esta coexistncia, segundo Garland, seria a caracterstica
distintiva. Dessa forma A perspectiva sociolgica permite, dessa forma, pensar o castigo no
apenas como um problema legal ou moral, mas como instituio e processo social, conectado a
uma ampla rede de aes sociais e a significados culturais. (ALVAREZ; MORAES, 2013, p.10)
Nesse contexto, a priso colocada como um dos modos principais de fixao social
e excluso dos criminosos, eno mais definida e utilizada necessariamente como modo de
reabilitao do delinquente, mas como eliminao dos criminosos e indesejveis. Ou seja,
86
CAMPOS, M. S. Mdia e Poltica: a construo da agenda nas propostas de reduo da maioridade penal na
Cmara dos Deputados. Opinio Pblica, Campinas, v. 15, p. 478-509, 2009.
87
Con el transcurso del tiempo, las agencias de la justicia penal fueron incorporadas a la sociedad auditada y
comenzaron a compartir las prcticas de trabajo del nuevo management pblico que ya se haban vuelto dominantes
en el resto del sector pblico. (GARLAND, 2001, p. 309)
89
para David Garland o fenmeno do recrudescimento penal se refere ao aumento das penas em
relao a um ponto anterior. Fazem parte deste repertrio de polticas de segurana pblica e de
justia criminal, por exemplo, os novos tipos penais, o maior tempo da pena de priso, mais
hipteses de qualificao dos crimes, novas restries s garantias dos acusados ou a ampliao
dos agentes e organizaes voltados investigao, acusao e processo judicial penal.
A opo submeter os delinquentes
s maiores restries possveis ao invs de
expor os cidados de bem aos riscos. Parte das polticas penais atuais vem sido utilizadas
nesta primeira direo de maiores restries aos direitos dos criminosos a chamada
criminologia do outro. Segundo Garland (1999, 2001) chegou-se a uma concepo no qual o
criminoso tem menos estatuto de cidado por dois motivos principais: 1) porque se julgou que
eles no seriam mais cidados aps ter delinquido, ou seja, um declnio do ideal de reabilitao
do criminoso; 2) pela intensificao de diviso social e cultural entre ns e outros mais
firmemente estabelecida pela priorizao da figura da vtima na dcada de1990, na qual a
segurana societria depende do maior controle dos criminosos e da maior segurana das
vtimas. Portanto, o crescimento dessa diviso cultural e social entre ns e outros junto com
os novos nveis de medo e insegurana fizeram com que muitos reivindicassem o ressurgimento
de um poder estatal mais repressivo88 caracterizado por um discurso de guerra contra o crime,
por meio dos discursos e prticas que reivindicam maior punio e incapacitao dos criminosos
pela criminologia do outro (ou do Direito Penal do Inimigo de Jakobs89)
No entanto, outro regime de veridio90 coexiste com o recrudescimento punitivo.
Este outro regime marcado ...pela articulao, numa srie de prticas, de um certo tipo de
discurso que, de um lado, o constitui como um conjunto ligado por um vnculo inteligvel e, de
88
Para Garland:Actualmente los intereses de los delincuentes condenados, cuando son cotemplados, son
vizualizados como radicalmente opuestos a los del pblico....El mismo desequilibrio y ausncia de reciprocidad dan
forma a la relacin que proyecta la poltica penal entre el delincuente y la vctima. Los intereses de La vctima y del
delincuente se conciben como diametralmente opuestos: los derechos de uno compiten com los del otro bajo la
forma de um juego se suma cero. Expresar preocupacin por el delincuente y sua necesidades significa no
preocuparse por la vctima y su sufrimiento. (2001, p. 294)
89
Direito Penal do Inimigo ou teoria da preveno geral positiva, proposta principalmente por Gunther Jakobs
(2003, 2000), so termos que tem como base a ideia de que a pena, principalmente a funo que a pena aflitiva (e
estritamente ela) exerce como garantia da identidade na sociedade e, que a pena se dirija para fatos futuros. Em
certos casos, segundo Jakobs, existe legitimidade do Estado deixar de considerar o delinquente como pessoa para
trat-lo como inimigo.
90
A definio de Michel Foucault sobre o regime de veridio : [...] de fato; o regime de veridio no uma
certa lei da verdade, mas sim o conjunto de regras que permitem estabelecer, a propsito de um discurso dado, quais
enunciados podero ser caracterizados, nele, como verdadeiros ou falsos. (2008, p.49)
90
outro lado, legisla e pode legislar sobre essas prticas em termos de verdadeiro ou falso
(FOUCAULT, 2008, p.25). O regime de veridio faz funcionar um conjunto de prticas e
mecanismos de controle e de vigilncia constantes em termos gestacionais sobre a criminalidade
e o criminoso: A lei n 12.654, aprovada pelo governo federal brasileiro no dia 28 de maio de
2012, que criou a coleta de perfil gentico como forma de identificao criminal, apenas um
exemplo contemporneo destas tecnologias de poder amplamente difundidas no corpo social, as
quais David Garland denomina como criminologia da vida cotidiana.
Inspiradas na Teoria Econmica do Crime e na teoria do Broken Windows, tais
polticas propem-se a uma melhor gesto dos riscos e dos recursos; a reduo dos custos do
crime; a diminuio do medo; ao maior amparo s vtimas da criminalidade; a reduo de danos
causados pelo crime e pelo criminoso. As criminologias da vida cotidiana visam a racionalidades
como prticas, ainda que entidades tericas ou discursivas. Essa racionalidade de carter
econmico problematiza o crime a partir de novos critrios e decorreu, em parte, como reao ao
aumento das taxas cronicamente elevadas da criminalidade desde os anos 1970 em muitos pases
ocidentais, como tambm, parte da constatao de certo fracasso do sistema de justia criminal
no controle do criminoso na dcada de1990.
nesse diagrama que a criminologia da vida cotidiana adquire estatuto de verdade
por meio de uma racionalidade governamental econmica. Descreve Garland: Descritos em
seus largos traos, trata-se de um estilo governamental que se organiza em torno de formas
econmicas de raciocnio, contrastando com as formas sociais e legais predominantes na maior
parte do sculo XX (GARLAND, 1999 a, p. 65). Na criminologia da vida cotidiana o crime
seria um acontecimento normal, sem anormalidade ou patologia por parte do criminoso, porque
no necessita de algum tipo de explicao de saberes especficos que procurem explicitar as
razes e motivaes do crime. Os crimes so concebidos como fenmenos regulares, previsveis
e sistemticos - como acidentes de trnsito - e por isto so estatisticamente controlveis e
evitveis por meio do controle de uma srie de variveis.
Por conseguinte, as polticas sobre a criminalidade devem deixar de ser uma ao
sobre pessoas desviantes para se tornarem aes concebidas para governar hbitos sociais e
econmicos. O artigo de Kelling intitulado 18 coisas que podemos fazer para lutar contra a
91
criminalidade 91 foi uma espcie de manual nos EUA nos anos 1980 e incio dos anos 1990 que
ajudou a fundamentar e difundir a corrente conhecida como Janelas Quebradas.
David Garland denominou como uma criminologia esquizoide, ou seja, como duas
linhas de objetivao do crime e do criminoso que combinam a criminologia do outro com a
criminologia cotidiana. A passagem est presente em Vigiar e Punir quando Foucault descreve
que:
No ponto de partida, podemos ento colocar o projeto poltico de
classificar exatamente as ilegalidades, de generalizar a funo punitiva, e
de delimitar, para control-lo, o poder de punir. Ora, da se definem duas
linhas de objetivao do crime e do criminoso. De um lado, o criminoso
designado como inimigo de todos, que tm interesse em perseguir, sai do
pacto, desqualifica-se como cidado e surge trazendo em si como que um
fragmento selvagem de natureza; aparece como o celerado, o monstro, o
louco talvez, o doente e logo o anormal. a esse ttulo que ele se
encontrar um dia sob uma objetivao cientfica, e o tratamento que
lhe correlato. De outro lado, a necessidade de medir, de dentro, os
efeitos do poder punitivo prescreve tticas de interveno sobre todos os
criminosos, atuais ou eventuais: a organizao de um campo de
preveno, o clculo dos interesses, a entrada em circulao de
representaes e sinais, a constituio de um horizonte de certeza e
verdade, o ajustamento das penas a variveis cada vez mais sutis, tudo
isso leva igualmente a uma objetivao dos crimes e dos criminosos.
(FOUCAULT, 1977, p. 92)
As prises, portanto, no so lugares de simples excluso, j que os procedimentos
internos da priso tendem a extravasar o espao fechado de seus muros envolvendo a sociedade
inteira. Isto , segundo Bruni: Dos olhares s normas, da repreenso punio, da
discriminao excluso, da ordenao instituio, o social se dispe como imensa malha
cerrada que o discurso de Foucault possibilita ver por dentro na sua construo minuciosa, exata,
eficiente, cientfica e detestvel, em que o sentido apenas obra da racionalizao.
(BRUNI, 1989)92
Este , portanto, um dos fios analticos desta pesquisa que no primeiro captulo
demostrou justamente a emergncia da nova lei de drogas como fruto desta coexistncia: para os
parlamentares colocarem fim pena de priso e a pena de multa ao usurio de drogas foi
91
Refiro-me ao texto de George Kelling, etal. Soluciones al crimen: 18 cosas que podemos hacer para luchar
contra l. In: Delito y sociedad, Buenos Aires, , n. 15/16, ano 10, p.80-117, 2001.
92
BRUNI, Jos Carlos. Foucault: o silncio dos sujeitos. Tempo Social Rev. Sociol. USP, S. Paulo, v. 1, n. 1, ):
1.sem., p.199-207, 1989.
92
necessrio aumentar a pena mnima para os traficantes. Passou-se de uma lei que abordava a
questo das drogas unicamente pela perspectiva criminal para uma perspectiva preventivacriminal com forte influncia do discurso mdico-social. So as representaes dos usurios
como doentes e dos traficantes como criminosos organizados que engendram um novo
dispositivo de drogas no Brasil com diferentes tipos de punies para a venda e o uso de drogas.
Portanto, o dispositivo mdico-criminal das drogas a lei 11.343 de 2006 emergiu
como parte de uma poltica criminal mais ampla que coaduna ora mecanismos de severa punio
para os criminosos em coexistncia com mecanismos preventivos e situacionais para o uso de
drogas que intervm como uma tecnologia de poder investida de forte racionalidade econmica e
mdica, pois, calcula os interesses da gesto governamental para uma melhor gesto dos riscos e
danos associados, neste ltimo caso, ao uso de drogas e a sua preveno. Busca-se, portanto, uma
racionalizao da punio que possui esta dupla caracterstica de represso e preveno. Neste
captulo demostrarei as principais implicaes desta coexistncia no interior das prticas da
justia criminal em So Paulo.
Entretanto, antes de apresentar os dados sobre criminalizao por drogas em So
Paulo, retomo meu trabalho anterior sobre as polticas criminais no perodo de redemocratizao
no Brasil (Campos 2010, 201493). Esta retomada parece-me fundamental tendo em vista a
necessidade
de
uma
contextualizao
terico-metodolgica
acerca
desta
discusso
macrossociolgica sobre punio na contemporaneidade em conjunto com o contexto nacional.

Nestes trabalhos apontei que a poltica criminal aprovada de 1989 a 2006 no Brasil no se
inseriu unicamente (embora majoritariamente) na lgica exclusiva e repressiva do
recrudescimento penal, mas enfatizei que possvel observar tambm este modelo
esquizofrnico sendo que o parlamento aprovou em determinados momentos normas
extremamente punitivas e (ou) criminalizadoras em conjunto com normas mais garantidoras de
direitos e (ou) preventivas, como foi o caso da aprovao na Nova Lei de Drogas. Propus, a
partir do material apresentado, que a poltica criminal e de segurana pblica no Brasil est em
uma disputa na qual coexistem leis que criminalizam novas condutas, leis que recrudescem a
punio em relao a um referencial anterior e leis que despenalizam condutas ou buscam
efetivar direitos e garantias fundamentais dos acusados.
93
CAMPOS, M. S. Crime e Congresso Nacional: uma anlise da poltica criminal aprovada de 1989 a 2006. So
Paulo: IBCCRIM, 2010. CAMPOS, Marcelo da Silveira. Crime e Congresso Nacional: uma anlise da poltica
criminal aprovada de 1989 a 2006. Rev. Bras. Cinc. Polt., Braslia, n.15, pp. 315-347, 2014.
93
2.1 A poltica criminal aprovada no Brasil
Em meus trabalhos anteriores analisei a legislao aprovada em segurana pblica e

justia criminal no Brasil desde 1989 at 2006. O objetivo foi avaliar quais as polticas da unio
apor meio da legislao sobre o tema do Congresso Nacional e do Executivo, problematizando
duas questes: i) as direes macrossociais da punio no Brasil; ii) algumas variveis
legislativas que implicam nestas direes.
A hiptese inicial era de que o Brasil seguia uma tendncia exclusiva de
recrudescimento penal com base em leis mais punitivas que restringiam direitos dos criminosos
em relao a um ponto de referncia anterior. Lei de Crimes Hediondos, Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD) seriam algumas das normas emblemticas deste processo de endurecimento
penal, no qual o Brasil seria um dos expoentes centrais na esteira dos EUA e Inglaterra.
Em relao ao campo terico, dialoguei e problematizei com as teses sobre o
recrudescimento penal: Encarceramento em massa, Estado Penal, Estado de Exceo ou
Legislao penal de emergncia94, que so conceitos que possuem variaes entre si, mas que
de modo geral enfatizaram o aumento unilateral do poder de punir do Estado contemporneo no
ocidente, principalmente a partir dos anos 1980, com base na experincia dos EUA e em pases
como Inglaterra ou Frana. Para alguns destes trabalhos, tal fenmeno estaria sendo reproduzido
pelo Brasil unilateralmente por meio da aprovao de leis mais duras. Revisitei brevemente parte
desta bibliografia realizando um balano interpretativo desta discusso e o contexto de uso desta
bibliografia no Brasil.
A apreciao crtica era em relao ao fato de que algumas das principais pesquisas
no Brasil produzidas a respeito da poltica penal adotada pelo Estado brasileiro ps-1988
trabalharam com as ideias e conceitos de Estado de exceo95, Legislao penal de emergncia
ou Estado Penal. Estas categorias foram utilizadas para designar parte significativa das polticas
penais no Brasil adotadas ps-1988.
94
95
Wacquant, 2001, 2002, 2004, 2008; Teixeira, 2006; Haber, 2007.

AGAMBEN, G. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
94
Revisitando tais trabalhos possvel dividi-los em duas correntes: i) os que

enfatizaram a poltica de segurana pblica e justia criminal96 formulada como sendo
exclusivamente recrudescedora e punitivista; ii) os que pensam a coexistncia entre uma poltica
mais dura combinada com uma poltica mais garantista dos direitos e garantias fundamentais
dos acusados.
De um modo geral, a pesquisa de Frade97 O que o Congresso Nacional brasileiro
pensa sobre a criminalidade constatou que os parlamentares apresentaram um nmero
expressivo de propostas favorveis ao recrudescimento dos tipos penais. Das 646 propostas de
alteraes dos dispositivos penais apresentadas na Legislatura 2003-2007, no Congresso
Nacional, apenas 20 propostas tiveram por objeto relaxar algum tipo penal (2007). No entanto, o
trabalho concentrou-se sobre as propostas e no sobre a legislao aprovada.
O trabalho de Teixeira (2006)98 Do sujeito de direito ao estado de exceo: o
percurso contemporneo do sistema penitencirio brasileiro aponta que nos anos 1990 adotouse uma poltica criminal de exceo concomitante com o declnio do ideal de ressocializao do
criminoso99. Segundo a autora a legislao criminal de urgncia dos anos 90 inaugurou uma
poltica criminal baseada na permanente exceo100. A adoo dessa poltica criminal foi
resultante de um ...conjunto de medidas de exceo permanente em matria de poltica criminal
96
O sistema de justia criminal brasileiro pode ser entendido como a conexo entre as polcias (militar e civil),
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio e Sistema Prisional no intuito de processar as condutas
capituladas como crime no Cdigo Penal brasileiro (CP), de acordo com os procedimentos legais estabelecidos no
Cdigo de Processo Penal (CPP) (VARGAS; RIBEIRO, 2008). Nos pases de civil Law, como o Brasil, casos
semelhantes podem acarretar decises diferentes visto que a soluo anterior de um caso no produz vinculao da
matria para a deciso dos casos subsequentes. A administrao da controvrsia se d pela interpretao do diploma
legal e no pela vinculao de precedentes. Assim, a interpretao dos cdigos legais realizada por quem possui
autoridade dentro do sistema de justia criminal para tal. Sobre as diferenas entre o caso brasileiro de civil Law e o
common Law, ver Kant de Lima, 1999; Ribeiro, 2009.
97
FRADE, L. - O que o Congresso Nacional brasileiro pensa sobre a criminalidade. 2007. 271f. . Tese
( Doutorado em Sociologia ?)- Departamento de sociologia,, Universidade de Braslia, Braslia, 2007.
98
TEIXEIRA, A. Do sujeito de Direito ao Estado de Exceo: o percurso contemporneo do sistema penitencirio
brasileiro. 2006. ?182f. Dissertao (Mestrado em Sociologia)- Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006.
99
Ver especialmente o Captulo III : O declnio do ideal ressocializador e a poltica criminal de exceo a partir dos
anos 90.
100
De forma sucinta, o Estado de Exceo nada mais do que medidas de exceo que se transformam em regras.
Para Agamben (1998), ocorre um uso do direito contemporneo para definir o que fica de fora (excludo). De fato,
esta uma das caractersticas de nossa legislao aprovada, mas certamente no a nica. Uma srie de prticas
institucionais como a discricionariedade policial e a representao hierarquizada dos cidados pelas instituies da
justia criminal so algumas das questes que devem ser analisadas por meio das prticas institucionais dos atores,
em nosso caso, os legisladores que formulam estes dispositivos legais hierarquizando, por exemplo, usurios e
traficantes de drogas de acordo com seus status, classes e grupos sociais aos quais estes pertencem.
95
e penitenciria, representou um verdadeiro ponto de inflexo em relao ao cenrio dos 80.

(TEIXEIRA, 2006, p.3)
Com recortes prximos aos resultados obtidos por minha pesquisa, a pesquisa de
Azevedo (2003)101 investigou as reformas penais feitas no Brasil e Argentina na dcada de19
90 e diagnosticou uma tendncia expanso e outra a desformalizao da poltica penal
brasileira. Segundo Azevedo, possvel observar a incluso de novas reas dentro do
denominado controle penal formal, o que no foi compensada pela diminuio do rigor
repressivo nas reas tradicionalmente submetidas ao controle penal convencional acentuando,
portanto, as distores e seletividade do sistema. Esta seria, portanto, uma tendncia de cunho
mais repressivo e inspirada nos movimentos de tipo law and order.
Tal tendncia acompanha a despenalizao centrada na informalizao da justia.
Frente ao aumento da demanda por controle penal, debilitao dos mecanismos de controle
comunitrio e perda de legitimidade do prprio sistema de controle penal formal essas novas
estratgias informalizantes vo procurar, atravs de mudanas procedimentais, estabelecer uma
ligao entre a justia formal e abstrata e a demanda por uma justia substantiva. ( Azevedo,
2003, p. 269). Segundo o pesquisador , corresponderiam, portanto a formas organizacionais de
controle mais eficazes e menos onerosas do que as oferecidas pelo sistema penal tradicional, o
que permite um tratamento particularista de cada caso ao invs da orientao pela generalidade e
universalidade das normas jurdicas.
Nessa mesma direo, Mendona102 teve por objeto emprico algumas das principais
alteraes nas leis penais ocorridas no Brasil desde 1984 a 2004. Seu estudo diagnosticou uma
dualidade discursiva. Segundo a autora a principal concluso foi a constatao de lgicas
conflitantes nos modelos invocados para o controle do crime e do criminoso, pois, produziram-se
medidas despenalizadoras (para os normalizados) e o recrudescimento penal (para os
desnormalizados), segundo os termos empregados por ela.
101
AZEVEDO, R. G. Tendncias do controle penal na modernidade perifrica: as reformas penais no Brasil e na

Argentina na ltima dcada. Tese (Doutorado em Sociologia). Porto Alegre: Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas, 1.v, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2003.
102
MENDONA, Nalayne. Penas e Alternativas: um estudo sociolgico dos processos de agravamento das penas
e de despenalizao no sistema de criminalizao brasileiro (1984-2004). 2006. 271f. Tese. (Doutorado em
Sociologia). Programa de Ps Graduao em Sociologia e Antropologia - , Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, 2006
96
Retomando as principais consideraes sobre as variveis do processo legislativo que

interferem neste processo de aprovao das leis, constatei que: i) os primeiros anos em que
governos diferentes assumiram o poder foram os de maior nmero de aprovaes na rea de
segurana pblica e justia criminal; ii) no h um partido que proponha mais leis de um
determinado tipo punitivo, mas PMDB e PT tiveram o maior nmero de propostas sancionadas;
iii) 60% das leis em segurana pblica e justia criminal oriundas do Senado e Cmara so de
parlamentares do Sudeste; iv) o Executivo detm 42,9% da agenda na temtica e o Congresso
Nacional 54,8%; isso mostra que o Executivo possui grande poder legislativo tambm nessa
rea; v) as leis mais punitivas so majoritariamente de origem do Executivo; tramitam mais
rapidamente (inclusive por este fator) caracterizando uma legislao penal de emergncia; vi) as
leis que ampliam direitos tramitaram (80%) de 1 a 5 anos e so originrias (73,7%) da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal; vii) as leis que criminalizam novas condutas tramitaram em
mdia de 1 a 3 anos (57,9%) e teve como casa propositora igualmente o Executivo (47,4%) e o
Congresso Nacional (47,3%).
Em relao s direes da punio, o trabalho apontou para variaes da poltica
criminal brasileira, j que das 84 leis analisadas: 22,6% representam o recrudescimento penal
(leis que restringiram direitos em relao a um referencial anterior); 22,6% das leis de alguma
forma ampliaram os direitos dos presos; 23,8% correspondem ao percentual da legislao
neocriminalizante, que criminalizou conduta que anteriormente no era criminalizada; 11,9% o
percentual de leis mistas (que numa mesma norma ampliou direitos e/ou possibilitou a
aplicao de penas alternativas, ao mesmo tempo que criminalizou condutas ou/e aumentou a
pena anteriormente estabelecida, como o caso da nova lei de drogas). Ainda, 19% representam
as leis da categoria outras103.
Os dados apontaram para a ambiguidade do Executivo e do Congresso Nacional para
a poltica de segurana brasileira ps-democratizao. Entretanto, tal variedade se constitui
muitas vezes atravs do recurso simblico do penal, que se mostra como parte importante e
integrante das polticas criminais brasileiras e das (novas) criminalizaes. No h, portanto,
103
A categoria foi agrupada mediante a constatao de que os percentuais so pequenos para dividir em trs
categorias. Desagregada, esta categoria engloba 4,8% de leis que dispem sobre arranjos organizacionais de
segurana pblica de carter reativo; 11,9% so arranjos organizacionais de carter alternativo e 2,4% so as leis que
estabelecem privilgios a somente um grupo, conforme o caso da priso especial aos militares. Quanto ao tempo
mdio de tramitao (em meses) das leis analisadas de acordo com o seu tipo de punio foram: Leis mais punitivas
27,35; leis que ampliam direitos 28,71; leis que criminalizam novas condutas 29,79; leis mistas 29, 26;
outras 30,63. Para uma anlise na ntegra dos dispositivos classificados ver: Campos (2010).
97
uma oposio entre leis mais punitivas versus leis que garantam certos direitos, mas sim uma
coexistncia entre leis formuladas com certa pretenso universalista (de expandir direitos) com
uma legislao que restringe direitos (punindo mais).
Portanto, pensei numa variedade de respostas das polticas criminais que oscilam no
plano das normas entre leis mais igualitrias e ampliadoras de direitos (universalistas) e uma
tendncia mais punitiva e hierarquizante (muitas vezes sob o discurso da preveno situacional).
Meu objetivo foi sinalizar, em relao s teses do recrudescimento penal e do Estado Penal, que
nossa legislao perpassada tambm por outros modelos e concepes punitivas para alm da
concepo mais repressiva e que muitas vezes ocorre uma combinao de modelos punitivos em
determinadas leis. A legislao corresponde s respostas governamentais e dos parlamentares
com diferenciaes que variam conforme o tipo de ao, o agente e a sua recepo pela opinio
pblica em um contexto temporal especfico.
Essa considerao no estritamente nova em nossa histria de formular polticas
criminais. Segundo Alvarez (2010, p. 9):
Gizlene Neder, ao analisar a histria das ideias polticas sobre criminalizao e
punio no pas, indica como as elites locais buscaram legitimidade para suas
propostas de modernizao das instituies policiais e da justia criminal no
pensamento europeu, ora incorporando as ideias iluministas do final do sculo
XVIII que questionavam as execues pblicas e os suplcios, como
possvel acompanhar nos debates que resultaram no Cdigo Criminal do
Imprio de 1830 ora acompanhando as discusses em torno das ideias
criminolgicas como no momento da elaborao do Cdigo Penal de 1890. .
Foi por isso que escolhi a lei de drogas como tema de pesquisa para o doutorado.
A nova lei de drogas simboliza de modo emblemtico este processo crtico de observar os
dispositivos aprovados sob as transformaes macrossociais (a grade de inteligibilidade
econmica e a intensificao do encarceramento) em conjunto com as especificidades do
contexto institucional nacional. Enfatizei que uma suposta contradio ( primeira vista) entre
estes elementos pensada como combinaes dos modelos punitivos, o que caracteriza uma
poltica criminal esquizide (David Garland, 2001). Contudo, propor esta coexistncia no
significa de maneira alguma suprimir o conflito j que a resoluo de conflitos societais ainda
vista pelo Estado brasileiro prioritariamente sob uma perspectiva de alargamento das instituies
de controle social.
98
O objetivo foi, portanto, analisar a legislao aprovada em segurana pblica e

justia criminal de 1989 a 2006. O principal resultado obtido, a partir da anlise dos dados, que
a legislao nessa rea temtica est em disputa, ou seja, as leis aprovadas tm como
caracterstica central a coexistncia de princpios diferentes de justia: i) um mais reativo e
repressivo (hierarquizante); ii) outro que visou instituir alguns direitos e garantias fundamentais
dos acusados (mais universalista). Os dados apontam na direo do que Kant de Lima (1996, p.
168) j assinalou: no h uma frmula oficial e legtima, que se considere ideal e aplicvel
universalmente na administrao de conflitos. Apresentam-se prioritariamente normas que
visam criminalizao ou ao agravamento das penas, mas tambm se buscou efetivar direitos e
garantias dos presos.
Esses resultados colocam em xeque a ideia de que o Brasil reproduz de forma
mecnica o aumento unilateral do poder de punir do Estado contemporneo no Ocidente,
principalmente dos anos 1980 em diante, com base na experincia dos EUA e de pases como
Inglaterra ou Frana. Dito de outra forma: a poltica de segurana pblica e justia criminal no
Brasil no reproduz unicamente um Estado Penal americano porque existem meios de
comunicao de massa, partidos polticos, movimentos sociais, presidentes, ONGs, lobbys e
outros atores polticos que influenciam por meio de prticas sociais (diretas ou indiretas) esse
processo.
O dilogo com a bibliografia nacional permitiu-me
apontar a tendncia de
despenalizao (Mendona, 2006), de informalizao do processo penal (Azevedo, 2003) e da

legislao neocriminalizante (Frade, 2007; Azevedo, 2003; Mendona 2006). A legislao
neocriminalizante expandiu a regulao do Direito Penal a condutas antes no reguladas pela
lgica criminalizadora. Em relao a essas normas, sugeri que tanto parlamentares de direita,
esquerda quanto a prpria sociedade civil reivindicam a resoluo penal para determinados
conflitos societais na busca de efetivar e garantir direitos, sobretudo, de setores descriminados
historicamente.
Os dados ainda apontam que 10 leis possuem as duas tendncias aqui assinaladas: as
leis mistas. A Lei Maria da Penha um exemplo dessa combinao, assim como a nova Lei de
Drogas de 2006 n 11.343, de 2006 , que, em diferentes artigos, criminalizaram e/ou puniram
mais pesadamente determinadas condutas. Alm disso, a Lei Maria da Penha e a nova Lei de
Drogas, de 2006, despenalizaram condutas (usurio de drogas) ou as medidas de preveno,
99
educativas e de proteo integridade fsica da mulher. Tais respostas formam atualmente um

tipo de oposio identitria entre aqui/l; ns/eles; trabalhadores/bandidos104; meninos/lobos que
se articula com a sensibilidade (inflamada) pela opinio pblica em demandas por ordem
que, por conseguinte, pressionam respostas governamentais em polticas de segurana pblica.
Portanto, juntamente com o processo legislativo, o objetivo da pesquisa foi analisar
as direes mais gerais da punio da legislao brasileira. A questo mais geral do texto foi
colocada em termos de princpios hierrquicos que coexistem com princpios universalistas. Essa
dissonncia, assim, no opera apenas entre a Casa e a Rua, mas tambm na prpria formulao
e aplicao de normas e dispositivos, j que a aplicao dessas normas (e o sujeito objeto destas)
se d de forma extremamente hierarquizada de acordo com a classe, o grupo e o status social de
cada criminalizado ou vitimizado.
Assim, as combinaes na poltica criminal entre criminalizao de novas
condutas/recrudescimento penal/ampliao de direitos evidenciam um quadro mais complexo de
respostas da poltica criminal do Estado brasileiro ps-1988. Penso que
tal variedade de
respostas do Parlamento se deram mais no sentido de essas tendncias se complementarem e

coexistirem e menos no sentido de serem polticas ou tendncias contraditrias105.
Ainda assim, uma questo sempre permeou as minhas reflexes no campo de
estudos sobre a poltica criminal: o que acontece com um dispositivo formulado e aprovado pelo
sistema poltico dentro das prticas do sistema de justia criminal? A dificuldade desta pesquisa
consistiu justamente na busca de combinar estas duas camadas de anlise: i) uma primeira
camada remete-se ao processo de formulao e aprovao de um dispositivo dentro do sistema
poltico; ii) a segunda camada refere-se a anlise das principais implicaes de um dispositivo
o dispositivo mdico-criminal de drogas - nas prticas envoltas dentro do sistema de justia
criminal.
Com esta perspectiva, pretendemos no repetir anlises que se vinculam estritamente
a uma viso repressiva e negativa do poder em nosso campo de pesquisa. Se quisermos comear
a compreender o fenmeno da intensificao do encarceramento por drogas no Brasil nos
104
Sobre a discusso dessas categorias no contexto brasileiro, mais especificamente na cidade de So Paulo, ver os
trabalhos de Caldeira (2003) e Feltran (2008).
105
Sobre esta questo, cito Foucault: [...] embora esse liberalismo no seja tanto o imperativo da liberdade, mas a
gesto e a organizao das condies graas s quais podemos ser livres, vocs veem que se instaura, no cerne dessa
prtica liberal, uma relao problemtica, sempre diferente, sempre mvel, entre a produo da liberdade e
aquilo que, produzindo-a, pode vir a limit-la e a destru-la (2008a, p. 87).
100
ltimos anos106, em conjunto com a multiplicao de agenciamentos e prticas estatais que visam
governar os usurios de drogas na contemporaneidade, temos de abandonar a velha anlise
repressiva do poder (a superestrutura jurdico poltica de Poulantzas107) para abrir a caixa de
ferramentas e descrever como relaes entre saber e poder desenvolvem novas subjetividades,
novas prticas estatais e novos assujeitamentos. Afinal, a funo metodolgica de um dispositivo
(Foucault, 1979) mostrar como pode aparecer um programa de uma instituio permitindo
justificar e mascarar uma prtica que permanece muda.
Em suma, anteriormente limitei-me somente ao contedo das leis resultantes da
votao final (outputs) do Parlamento Brasileiro, agora me volto ao campo das prticas dos
operadores dentro do sistema de justia criminal na cidade de So Paulo - a produo do direito no qual a lei aparece para o sistema de justia criminal e permite que este determine as suas
formas em cada uma de suas decises.
2.2 Drogas e Criminalizaes no Brasil

Os dados que sero apresentados neste item referem-se criminalizao por
comrcio e uso de drogas produzidas pela justia criminal da capital paulista, entre os anos de
2004 at 2009, em dois distritos policiais: Santa Ceclia e Itaquera. Os dados foram coletados
junto a Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. Este item ser composto do
seguinte material:
1) apresento uma anlise com base em estatstica descritiva sobre a posio
social dos indivduos incriminados em matria de drogas na justia criminal
capital paulista antes e depois da nova lei de drogas;
106
Em 2005 havia 32.880 homens e mulheres presos por drogas. Na poca, o encarceramento por drogas era
responsvel por 13% do total de presos no Brasil. Ao fazermos uma rpida anlise comparativa, verifica-se que, em
2012, este nmero passou a 138.198 pessoas detidas por drogas ou 27% em termos percentuais. Fonte: DEPEN/MJ.
107
Em Poder Poltico e Classes Sociais (1977), Poulantzas era definitivamente estruturalista, j que o Estado
reproduz a estrutura de classe, na regio poltica. A forma e a funo do Estado moldam-se pela estrutura das
relaes de classe. (CARNOY, 1990, p. 129). Ainda que o Estado seja relativamente autnomo ele serve
fundamentalmente como local de organizao do grupo hegemnico das fraes da classe capitalista. Foucault em
diversas passagens tomou esta concepo de poder do estruturalismo-marxista como objeto de suas crticas, como na
seguinte passagem: Para fazer uma anlise no econmica do poder, de que instrumentos dispomos hoje? Creio que
de muitos poucos. Dispomos da afirmao que o poder no se d, no se troca nem se retoma, mas se exerce, s
existe em ao, como tambm da afirmao que o poder no principalmente manuteno e reproduo das relaes
econmicas, mas acima de tudo uma relao de fora (FOUCAULT, 1979, p.175).
101
2) exibo uma srie temporal interrompida feita com o objetivo de medir o

aumento ou a diminuio do nmero de incriminados por drogas antes e depois
da nova lei de drogas;
3) Apresento um modelo de regresso binria logstica que teve como varivel
dependente o aumento da probabilidade de algum ser incriminado por trfico
em relao ao uso de drogas antes e depois da nova lei de drogas;
4) apresento uma anlise descritiva sobre as quantidades e os tipos de drogas em
posse dos acusados;
5) realizo um estudo a partir de uma amostra (N=149) sobre as sentenas, com o
tamanho e o tipo das penas impostas aos incriminados por uso e trfico de
drogas;
Estes so os principais objetivos deste captulo, que sero demostrados por meio de
uma combinao entre metodologia estatstica descritiva, cruzamentos, srie temporal e
regresso linear logstica binria. Cabe frisar o carter indito e original das metodologias aqui
utilizadas para a anlise sobre drogas e justia criminal, j que as pesquisas feitas sobre as
principais implicaes da nova lei de drogas dentro do sistema de justia criminal no utilizam o
mtodo de sries temporais e a regresso binria logstica para analisar as principais implicaes
da nova lei de drogas no seu interior. .
O ponto a ressaltar que a formulao de um dispositivo pelo sistema poltico possui

implicaes, ressignificaes, ressonncias e condicionamentos nas prticas do sistema de justia
de criminal. No farei aqui uma relao causal mecnica que traga uma anlise do tipo com
esta lei nada mudou ou, pior ainda, com esta lei tudo mudou. Sendo assim, deixo a posio de
que possvel observar a existncia de condicionamentos, deslocamentos, rearranjos e trocas
entre a formulao de um dispositivo pelo sistema poltico e suas implicaes e prticas
observadas em relao ao sistema de justia criminal. Quais foram as implicaes decorrentes
desse novo quadro formulado pelo legislativo no interior da justia criminal. O que o sistema de
justia criminal fez deste novo quadro que ele recebeu? Quais foram os condicionamentos?
Como o sistema de justia criminal incorporou o novo dispositivo de drogas mdico-criminal?
Para tal fim, apresento primeiramente alguns dados quantitativos sobre o aprisionamento por
drogas no Brasil com base nos dados fornecidos pelo DEPEN (Departamento Penitencirio
Nacional) do Ministrio da Justia. Em Segundo, apresento os dados referentes s
102
criminalizaes por trfico de drogas ocorridas de 2004 a 2009, ou seja, 2 anos antes e 3 anos
aps a vigncia da Nova Lei de Drogas na capital paulista.
2.3. A intensificao do encarceramento por drogas no Brasil: os dados nacionais
Em 2005 o Brasil tinha 32.880 homens e mulheres presas por trfico de drogas, o
que representava 13% do total de todos os presos no Brasil. Em 2013 so 146.276 homens e
mulheres presas por trfico de drogas, o que, representa 27,2% de todos os indivduos presos no
sistema carcerrio108. A promulgao da Nova Lei de Drogas trouxe ao sistema de justia
criminal implicaes reversas do esperado pelos formuladores do dispositivo: ao despenalizar
o uso de drogas e estabelecer um sistema nacional de polticas sobre drogas SISNAD os
parlamentares e formuladores argumentavam que o Brasil deslocaria o usurio do sistema de
justia criminal para o sistema mdico. Esse era o objetivo oficial da poltica pblica
sancionada em 2006, sob o argumento de reduzir a populao prisional relacionada s drogas,
sobretudo, de usurios presos conforme mostrei anteriormente em pareceres do Congresso
Nacional na poca dos debates da lei.
Confirme dito, este novo dispositivo legal aboliu a pena de priso e de multa para o
uso de drogas (art. 28) no Brasil. Entretanto, manteve-se a conduta enquanto um crime prevendo
outras medidas criminais. Isto ainda ocorre na medida em que o usurio deve ser levado
delegacia, prestar depoimento e comparecer ao JECRIM (Juizado Especial Criminal) para
audincia sujeito s seguintes medidas alternativas: advertncia verbal, prestao de servio
comunidade, medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. De outro
lado, a pena mnima para o trfico foi aumentada de 3 para 5 anos e, a pena mxima foi
estipulada em 15 anos (art. 33)109.
108
Fonte: Departamento Penitencirio Nacional (Depen) - Ministrio da Justia, 2013.
109
O dispositivo legal anterior que vigorava antes da lei atual 11.343 de 2006 era a lei 6.368 de 1976, que dispunha
sobre as medidas estatais de preveno e represso ao trfico ilcito de drogas e uso indevido de substncias
entorpecentes. Este lei foi criada sob a gide da poltica proibicionista americana de Guerra s Drogas patrocinada
pelo governo americano Nixon (1972) e das Convenes das Naes Unidas de 1961 Conveno nica sobre
Entorpecentes e de 1971 Convnio sobre Substncias Psicotrpicas. Alm do contexto histrico-poltico
internacional, no mbito interno, o regime ditatorial brasileiro criou o dispositivo legal no contexto da Doutrina de
Segurana Nacional com a estratgia de combater dois inimigos internos da ditadura brasileira: o militante
poltico e o drogado, ambos subversivos aos olhos do regime ditatorial. No que diz respeito punio, dois de seus
artigos eram popularmente conhecidos na (in) distino entre o usurio e traficante: os chamados artigos 12 e 16.
O artigo 12 estabelecia que a pena de recluso variava de 3 a 15 anos para o trfico de drogas. No caso do uso, o
103
Segundo Pires e Cauchie110 (2011, p.303), se analisarmos as penas previstas na lei

11.343 de 2006 para o uso de drogas (artigo 28) a excluso da pena de priso e de multa
representavam uma inovao porque tais penas no so justamente as penas clssicas aflitivas
como a multa e a priso. No entanto, tais mudanas no devem ser observadas como uma
descriminalizao do uso de drogas:
Com efeito, se retornarmos ao ttulo do captulo em que se encontra o
artigo problemtico, lemos claramente dos crimes e das penas. Na
perspectiva da lei, esse captulo deve ento ser entendido como se
referindo a verdadeiros crimes e verdadeiras penas. O artigo no
autoriza, por exemplo, a posse e o uso pessoal de drogas. justamente
isso que deploram outros penalistas. Do ponto de vista da lei, o termo
descriminalizao completamente inapropriado.
Desse modo, possvel falar de uma inovao legislativa no que diz respeito
excluso da pena de priso (e de multa). Entendo que essa mudana legislativa uma variao
(comunicao) que foi selecionada (pelo sistema poltico) para produzir uma inovao em nvel
da estrutura legislativa. Podemos ento falar, tanto em sentido terico estrito como tambm em
sentido emprico, em uma inovao (no sentido de um resultado legal inovador pena aflitiva).
Esta inovao, que se situa somente no nvel legislativo, produz implicaes e impactos especial
nas estruturas (normativa e cognitiva) do sistema de justia criminal 111.
Assim, demonstro esta que mudana feita pelo sistema poltico acarretou na
intensificao do encarceramento por comrcio de drogas. Isto porque, para excluir a pena de
priso do usurio de drogas aumentou-se o tempo mnimo da pena de priso para o traficante de
trs para cinco anos. Alm disto, as instituies que compem o sistema de justia criminal
podem rejeitar o quadro que receberam e retomar o vocabulrio de motivos e as prticas
centralizadas no uso da priso.
artigo 16 estabelecia pena de deteno que variava de 6 meses at 2 anos. Para mais informaes sobre esta
discusso entre Constituio e Trfico de drogas, ver especialmente Boiteux et al. (2009).
110
PIRES, Alvaro P. ; CAUCHIE, Jean-Franois. Um caso de inovao acidental em matria de penas: a lei
brasileira de drogas. Rev. Direito GV, So Paulo,
v..7, n.1, p. 299-330, 2001. Disponvel em:
<http://www.openaccessarticles.com/volume/7/1808-2432_Revista_Direito_GV+Rev_direito_GV. Acesso em: 05-05-2012.
111
Se o conjunto dessas reflexes aceitvel, observamos aqui uma seleo inovadora (reproduo desviante) na
estrutura da legislao criminal relativa s penas. Mas, reiteremos uma ltima vez, essa mudana legislativa no
vincula de forma alguma o porvir do direito criminal. Ibid., p.326.
104
Retomando os dados nacionais sobre encarceramento, a taxa de encarceramento

(presos por cem mil habitantes) no Brasil aproximadamente triplicou em 16 anos. Isto , 1 em
cada 262 adultos est na cadeia. Em 1995, essa proporo era de 1 para 627. So Paulo possui
um quinto da populao brasileira e um tero dos presos, 1 em 171 indivduos adultos est na
cadeia. A taxa de encarceramento de 393,3 por 100 mil habitantes, de acordo com o ltimo
Relatrio Anual do Frum Brasileiro de Segurana Pblica112. O Estado de So Paulo atingiu a
taxa de 630,8 por 100 mil habitantes maiores de 18 anos sendo o quarto estado que mais
encarcera no Brasil, estando atrs do Acre com taxa de 796,2 por 100 mil habitantes; Mato
Grosso do Sul com taxa de 677,9 e Rondnia com taxa de 642,7 por 100 mil habitantes (FBSP,
2014).
Os grficos que apresento foram construdos com base nas ltimas informaes
disponibilizadas pelo DEPEN e foram sistematizados at o ms de junho do ano de 2013. As
informaes excluem os presos em delegacias de polcia (36.237 presos) porque os dados
disponibilizados pelo rgo no identificam os tipos de crimes cometidos por esse tipo de
prisioneiro. Sendo assim, apresento os dados referentes ao crescimento da populao absoluta
carcerria do Brasil; e o crescimentos absoluto e percentual dos presos e presas por comrcio de
drogas desde o ano de 2005 at o ano de 2013.
112
Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, 2014. Disponvel em: < www.forumseguranca.org.br>. Acesso em 22
dez.2014.
105
Grfico 4 Crescimento Absoluto da Populao Carcerria no Brasil: 2005-2013

Crescimento da Populao Carcerria do Brasil por ano
600.000
500.000
Milhares
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Total da Populao Carcerria
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
254.601 321.435 366.359 393.488 417.112 445.705 471.254 513.713 537.790
Total da Populao Carcerria de

243.540 304.889 347.325 371.884 392.820 417.517 441.907 482.073 505.133
Homens
Total da Populao Carcerria de
11.601
Mulheres
16.546
19.034
21.604
24.292
28.188
29.347
31.640
32.657
Fonte: construdo pelo autor da tese a partir dos dados do Departamento Penitencirio Nacional,
Ministrio da Justia, 2013.
O grfico acima113 mostra que em termos absolutos a populao carcerria

brasileira mais do que duplicou em sete anos: 254.601 mil presos em 2005 para 537.790 mil
presos em 2013. Os presos incriminados por delitos relacionados s drogas so, em nmeros
absolutos, 138.198 mil presos em 2012 e 146.276 em 2013. Em 2005 este nmero total
(incluindo homens e mulheres) era de 32.880 mil presos. Quando se analisa em termos
113
Os dados excluem os presos em delegacias. 36.237 o nmero de presos em delegacias de polcia no Brasil at
junho de 2013 (DEPEN, 2013).
106
percentuais, observa-se que os presos por delitos relacionados s drogas correspondiam, em

2005, a 13% de toda populao prisional do Brasil. Em 2013, os presos criminalizados por
drogas correspondem percentualmente a 27,2% de todos os presos e presas no Brasil conforme
os grficos cinco e seis:
Grfico 5 Crescimento Populao Carcerria por Trfico Drogas no Brasil: 2005-2013
Crescimento da Populao Carcerria por Trfico de Drogas do Brasil por

ano
160.000
140.000
Milhares
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL POP. CARCERRIA
32.880 47.472 65.494 77.371 91.037 106.491 125.744 138.198 146.276
TRFICO
TOTAL POP.CARCERRIA
28.652 41.693 57.610 66.604 78.725 91.848 108.833 123.214 129.787
TRFICO HOMENS
TOTAL POP.CARCERRIA
4.228 5.779 7.884 10.767 12.312 14.643 16.911 14.984 16.489
TRFICO MULHERES
107
Grfico 6 Crescimento percentual e absoluto do nmero de presos por drogas no Brasil
Milhares
Crescimento absoluto e percentual do nmero de presos por drogas no Brasil

600.000
30,00%
500.000
25,00%
400.000
20,00%
300.000
15,00%
200.000
10,00%
100.000
5,00%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
254.601 321.435 366.359 393.488 417.112 445.705 471.254 513.713 537.790
Total da Populao Carcerria

Percentual de presos por trfico em
12,91% 14,77% 17,88% 19,66% 21,83% 23,89% 26,68% 26,90% 27,20%
relao ao total
Se analisarmos por gnero, observa-se que percentualmente aumentou o nmero

de homens e mulheres presos: 26% de toda populao prisional masculina est presas por crimes
relacionados s drogas em 2013; nas mulheres este percentual de 50% para o ano de 2013.
Cabe notar ainda que percentualmente, esse crescimento maior quando analisamos
separadamente as mulheres presas por drogas: em 2005, elas representavam 36%; em 2011
chegou a 58% do total e, em 2013, representaram 50% do total de todas as mulheres presas,
conforme os grficos abaixo:
108
0,00%
Grfico 7 Crescimento Percentual de homens presos por drogas no Brasil
Milhares
Crescimento percentual de homens presos por drogas no Brasil

600.000
30%
500.000
25%
400.000
20%
300.000
15%
200.000
10%
100.000
5%
0
Total de homens presos
Percentual de homens presos por
trfico em relao ao total de
homens presos
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0%
243.540 304.889 347.325 371.884 392.820 417.517 441.907 513.713 505.133

12%
14%
17%
18%
20%
22%
25%
24%
26%
109
Grfico 8 Crescimento Percentual de mulheres presas por drogas no Brasil
Ttulo do Eixo
Crescimento percentual de mulheres presas por drogas no Brasil

35.000
70%
30.000
60%
25.000
50%
20.000
40%
15.000
30%
10.000
20%
5.000
10%
0
Total de mulheres presas por
todos os crimes
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0%
11.601 16.546 19.034 21.604 24.292 28.188 29.347 31.640 32.657
Percentual Mulheres presas por

36%
trfico em relao ao total
35%
41%
50%
51%
52%
58%
47%
50%
110
Os dados nacionais apontam o aumento desde 2005 do nmero absoluto e percentual

dos presos e presas por comrcio de drogas. Pode-se dizer que por meio da anlise dos dados
nacionais sobre a populao carcerria no Brasil possvel afirmar que: i) uma das principais
implicaes do novo dispositivo legal foi o crescimento absoluto e percentual da populao
carcerria brasileira, j que, em termos percentuais o comrcio de drogas responsvel hoje por
27% de toda populao carcerria 146.276 mil presos por drogas de um total de 537.790 mil
presos - sendo que em 2005, antes da lei entrar em vigor, este percentual era de 13% - 32.880 mil
presos por drogas de um total de 254.601 mil presos; ii) uma segunda considerao importante
a constatao da intensificao do nmero de mulheres presas por comrcio de drogas, que em
2005 correspondia a 36% - 4.228 mulheres estavam presas por comrcio de drogas de um total
de 11.601 e em 2013 este percentual de 50% - 16.489 mulheres presas por drogas de um total
de 32.657.
Vejamos, em seguida, qual a posio social os sujeitos incriminados por trfico e
uso de drogas na capital paulista.
2.4 Drogas e Justia Criminal em So Paulo
Os dados apresentados referem-se cidade de So Paulo. Analiso a diversificada
origem social de 1256 homens e mulheres incriminadas por uso e trfico de drogas, entre os anos
de 2004 a 2009, em dois distritos policiais da capital paulista: 77 Delegacia de Polcia de Santa
Ceclia e 32 Delegacia de Polcia de Itaquera114. Quanto s escolhas dos bairros, a ideia inicial
era comparar as criminalizaes feitas pela polcia em um distrito no centro da capital paulista conhecido na cidade por criminalizar grande quantidade de pessoas por drogas comparando-o
com uma delegacia de polcia localizada num bairro perifrico da cidade. .
A delegacia de policia de Santa Ceclia ( 77 DP) localizada no bairro de
mesmo nome. O bairro est localizado na regio central da cidade de So Paulo, cerca de 900 m
da regio denominada cracolndia e a sete quadras das ruas Helvetia e Dino Bueno, os
epicentros da regio de consumo de crack e outras drogas; est prxima tambm a algumas
biqueiras de venda de drogas embaixo e ao lado do chamado minhoco. A regio ficou
111
conhecida mundialmente pelo comrcio e uso de crack e, mais recentemente (janeiro de 2012),
por uma arbitrria e violenta ao policial contra os usurios de crack e moradores de rua do
centro da capital do Estado de So Paulo. A regio da delegacia tambm composta por uma
multiplicidade de fluxos de pessoas e de mercadorias legais e ilegais que circulam pela Avenida
Anglica, So Joo, Largo do Arouche e Largo Santa Ceclia.
Por isso a relevncia das informaes sobre esta regio da capital. Trata-se de
uma regio da cidade extremamente diversa, desigual, mltipla e heterognea, pois, composta
pelos bairros de Higienpolis, Bom Retiro, Santa Ceclia e pela estao da Luz. Estes bairros
possuem um fluxo enorme e descontnuo de pessoas de todas as regies da cidade paulistana que
moram, transitam ou passam pelo bairro: estudantes de classe mdia e alta que frequentam
faculdades particulares tais como o Mackenzie, ou
o Instituto Europeu de Design (IED);
usurios de servios pblicos como o hospital Santa Casa de Misericrdia (SUS); jovens
universitrios e de periferia que frequentam o Samba da Santa s sextas-feiras no Largo Santa
Ceclia, etc.
Itaquera um distrito da periferia da Zona Leste de So Paulo.
Com
aproximadamente 220 mil habitantes e tendo aproximadamente o 76 IDH (0,795) dentre os

distritos da cidade, o bairro vive num dos extremos da cidade de So Paulo, fazendo divisa com
Guarulhos. O bairro de Itaquera desenvolveu-se, em grande parte, sob a forma clssica de
loteamento, vilas e conjuntos habitacionais (COHAB). Estes conjuntos habitacionais eram em
sua maioria destinados para populao de baixa renda. A populao predominantemente jovem,
na sua maioria entre 20 e 45 anos sendo que 60% dessa populao tem renda entre 0 e 5 salrios
mnimos.
Assim, por meio das estatsticas oficiais, analiso as relaes entre idade, gnero,
escolaridade e ocupao dos incriminados. Quais so as escolhas institucionais (e morais) que
fundamentam o reconhecimento de um determinado sujeito como traficante ou (e) usurio de
drogas na cidade de So Paulo?
Em suma, este captulo pretende contribuir para uma anlise que vise
compreender como, no Brasil contemporneo, articulam-se prticas sociais, regras legais e o
112
assujeitamento de um grupo social rotulado e estigmatizado, nas interseces entre as prticas

policiais e as leis penais115.
Em relao ao uso das estatsticas como material fundamental deste captulo
Kitsue e Cicourel (1963) so os autores que melhor definiram e justificaram a importncia de
trabalhar-se com as estatsticas produzidas sobre os comportamentos desviantes: A concepo
terica que nos guia a de que as taxas de comportamento desviante so produzidas pela tomada
de aes de pessoas num sistema social que definem, classificam e registram alguns
comportamentos como desviantes (KITSUE; CICOUREL, 1963, p.135)116. Desse ponto de
vista, o comportamento desviante o comportamento que organizacionalmente definido,
processado e tratado como anormal ou estranho pelos operadores do sistema de justia
criminal, que produzem as taxas.
De acordo com os autores uma pesquisa com a anlise das estatsticas oficiais dever
notar que: 1) as estatsticas no so vistas como um reflexo (um espelho) do funcionamento
ideal do sistema de justia criminal117; 2) o uso de esteretipos e imputaes sociais pelos
aplicadores da lei com base, sobretudo, nas caractersticas juvenis dos rus introduzem
rotineiramente critrios e medidas no legais nos procedimentos de organizao do processo
legal e influenciam significativamente nos objetivos judiciais118; 3) quais as formas de
comportamento so organizacionalmente definidas como desviantes e como eles so
classificados, registrados e tratados por pessoas na sociedade. As atividades das agncias estatais
so fontes e contextos" centrais que geram, bem como, mantm as definies de manuteno de
desvio e, por conseguinte, produzem populaes de desviantes.
Posio semelhante pode ser encontrada em Robert e Faugeron (1980) que
demonstram como as estatsticas de polcia e de justia (nossos dois casos utilizados) no
115
Baseio-me aqui no seguinte artigo de MISSE, Michel. Crime, Sujeito e Sujeio Criminal. Aspectos de uma
contribuio analtica sobre a categoria bandido.. Lua Nova, So Paulo, , v. 79, p. 15-38, 2010.
116
The theoretical conception which guides us is that the rates of deviant behavior are produced by the actions
taken by persons in the social system which define, classify and record certains behaviors as deviant. ( KITSUE;
CICOUREL, 1963, p.135)
117
Therefore, criminal statistics clearly cannot be assumed to reflect a system of criminal justice functioning as
ideally conceived, and labels assigned convicted defendants are not to be viewed as the statutory equivalents of their
actual conduct. (ibid., p.137)
118
the use of existing stereotypes and imputations of social characteristics to juvenile defendants by law
enforcement personnel routinely introduce non legal criteria and actions into the organizational procedures of the
legal process and significantly influences the realization of judicial objectives (ibid., p.138).
113
constituem em si uma medida de criminalidade; por outro lado, elas permitem analisarmos os
processos penais nos quais elas so o produto. Os autores chamam a ateno para o fato de que a
visibilidade de um crime (Le visibilit dune infraction, 1980, p.33) uma propriedade varivel,
j que uma infrao varia no s de acordo com os tipos de delitos, mas tambm de acordo com
as circunstncias de sua prtica. Em termos tcnicos e prticos, os autores alentam para o fato de
que a visibilidade de uma infrao est relacionada iniciativa da polcia e depende da
visibilidade de uma infrao, que depende da posio social do agente de acordo com o tipo de
crime.119. Desse modo, segundo Robert e Faugeron, os pesquisadores devem estar cientes de que
as estatsticas sobre a criminalidade no constituem uma medida real de criminalidade.
Em suma, de acordo com Kitsue e Cicourel (1963), so sociologicamente relevantes
porque fazem indicaes dos processos organizacionais que definem alguns indivduos como
desviantes. Portanto, as atividades dessas agncias e organizaes so "fontes e contextos"
centrais porque geram, bem como mantem, as definies de desvio e produzem populaes de
desviantes.
2.5 - A posio social dos usurios e comerciantes de drogas ilcitas incriminados em So

Paulo
O objetivo deste item de pesquisa apresentar parte do pressuposto de que a
posio social do indivduo (BOURDIEU, 1984) no pode ser negligenciada quando a questo
posta em anlise so as prticas da justia criminal, sobretudo, em sociedades como a brasileira
marcadas por princpios de hierarquizao. A opo metodolgica pelo uso do conceito de
espao social e classe de acordo com a definio de Bourdieu. Para o socilogo o espao social
princpio de diferenciao. Nesse sentido, o mundo social representado em forma de um
espao construdo, h vrias dimenses com base em princpios de diferenciao constitudos
pelo conjunto de propriedades apropriados ao detentor para exercer fora ou poder neste
119
En termes techniques, on peut parler daffaires qui naissent par la seule initiative de la police les chances de
succs de cette initiative sont fonction de la visibilit. (ROBERT; FAUGERON, 1980, p.33)
114
universo. Os agentes e grupos de agentes so assim definidos pelas suas posies relativas neste
espao. (BOURDIEU, 1984, p.3)120
Cada um deles est numa regio determinada do espao, de acordo com as
propriedades atuantes que, para construir este espao, fazem parte de um campo de foras, ou
seja, de relaes de foras objetivas impostas a todos os que entrem nesse campo e irredutveis s
interaes diretas entre os agentes.
Para Bourdieu, portanto, classes so conjuntos de agentes que ocupam posies
semelhantes e que colocados em condies semelhantes e sujeitos a condicionamentos
semelhantes tm, com toda a probabilidade, atitudes e interesses semelhantes. Logo, prticas e
tomadas de posies semelhantes e as classes podem ser recortadas do espao social, pois se
constituem como grupos prticos. Sendo assim, este item do captulo analisa a posio social
ocupada no espao social no domnio prtico da estrutura social em conjunto, o qual se descobre
por meio da posio ocupada nessa estrutura de acordo com as variveis sociais que foram
disponibilizadas. Ou seja, qual a posio social dos incriminados por comrcio e uso de
drogas?
Para Bourdieu, as categorias de percepo do mundo social so, por essncia, o
produto da incorporao das estruturas objetivas do espao social121. Ou seja, a lei de drogas e
outras normas (como a priso especial aos militares) apontam que a formulao e a aplicao
(como mostraremos neste captulo) de muitas destas normas se d de forma extremamente
hierarquizada. Nesse sentido, demostrarei que as prticas decorrentes da Nova lei de Drogas
apontam a incriminao feita a partir de esteretipos e rotulaes sociais subordinados, na
maioria das vezes, a pobreza urbana. Muitas vezes, as legislaes formuladas e as respostas
governamentais, bem como, os operadores do sistema de justia criminal respondem com
diferenciaes que variam conforme o tipo de ao, o agente e a sua recepo pela opinio
120
No original : Les agents et les groupes d'agents sont ainsi dfinis par leurs positions relatives dans cet espace.
(BOURDIEU, 1984, p.3)
121
Les catgories de perception du monde social sont, pour l'essentiel, le produit de l'incorporation des structures
objectives de l'espace social. (BOURDIEU, 1984, p.5)
115
pblica em um contexto temporal especfico, como nos casos das propostas de reduo da idade
penal122.
Os casos inicialmente coletados eram de 1495 incriminaes por drogas, sendo
1226 na 77 Delegacia de Polcia do bairro Santa Ceclia e 269 casos ocorridos na 32 Delegacia
de Polcia do bairro de Itaquera. Os dados referem-se ao total dos registros de criminalizaes
ocorridas entre 2004 a 2009 nestas duas regies da cidade de So Paulo. Conforme descrito no
item acima, a escolha destas duas regies deve-se a hiptese inicial de estabelecer uma anlise
comparativa entre os usurios e comerciantes de drogas ilegais ocorridas na regio central da
capital, comparando-os com os incriminados em uma regio perifrica da cidade de So Paulo.
De um total de 1495 casos da capital paulista ocorridos nestas duas regies, h
uma quantidade significativa de casos duplicados que encontrei no banco de dados. Ou seja,
258 pessoas que fazem parte da pesquisa tinham o nome repetido diversas vezes. Estes casos
duplicados possuem dois tipos de recorrncia:
1) 54 pessoas foram classificadas duas vezes pelo mesmo crime, na mesma data:
por porte/uso e trfico de drogas. Isto se deve tanto a mudana da legislao nos
anos pesquisados, bem como, aos casos que foram realmente codificados duas
vezes pela polcia. Pelos dois motivos, no trabalhamos com estes registros;
2) 66 pessoas passaram mais de uma vez pelo registro policial por porte/uso e (ou)
trfico de drogas. Estas carreiras criminais (Becker, 2008) ocorreram com a
seguinte frequncia: 4 pessoas reincidiram 4 vezes; 8 pessoas reincidiram 3
vezes; 54 pessoas reincidiram 2 vezes. Para este material, considerei a ltima
passagem do indivduo pelo sistema de justia criminal, j que, fornece-me
informaes mais atualizadas sobre a origem social dos incriminados.
Assim, na anlise que segue apresento 1014 homens e mulheres incriminados em

Santa Ceclia e 242 em Itaquera. Sendo assim, as variveis sociais codificadas dos indivduos so
as seguintes123:
122
CAMPOS, M. S. Mdia e Poltica: a construo da agenda nas propostas de reduo da maioridade penal na
Cmara dos Deputados. Opinio Pblica, Campinas, v. 15, p. 478-509, 2009.
116
Idade
Grau de escolaridade
Gnero
Estado Civil
Profisso (Grupo de profisses)
Estado de Nascimento
Pas de Nascimento
Cabem alguns esclarecimentos quanto s variveis. A idade aqui foi dividida de
acordo com a maioria das ocorrncias em nosso banco de dados: 1) 18-25 anos; 2) 25-30 anos; 3)
30-35 anos; 4) 35-40 anos; 5) 40-45 anos; 6) 45-50 anos; 7) 50-60 anos; 8) 60 a 76 anos. Elas
correspondem s maiores recorrncias das faixas etrias dos sujeitos analisados nesta pesquisa.
Aps esta primeira diviso, dividimos as variveis em grupos etrios mais amplos com o fim de
poder cruzar estes grupos etrios com a ocupao dos incriminados.
Quanto ao Grau de Escolaridade, mantive as seguintes classificaes dadas pela
prpria codificao da polcia: 1) Analfabeto; 2) Ensino Fundamental Incompleto; 3) Ensino
Fundamental; 4) Ensino Mdio Incompleto; 5) Ensino Mdio; 6) Ensino Superior Incompleto; 7)
Ensino Superior; Estado civil: 1) Solteiro; 2) Casado; 3) Separado; 4) Vivo; 5) No Informado.
No que diz respeito classificao das ocupaes dos sujeitos houve uma grande
dificuldade em classific-las e, sobretudo, em agrup-las em determinadas categorias, visto que
h uma grande diversidade das ocupaes entre as 1.256 pessoas. Muitas vezes esta ocupao
em sua prpria classificao j reflete o processo de estigma e rotulao que marcam os registros
sobre as ocupaes profissionais dos incriminados, encontramos registros tais como: : prendas
domsticas, do lar, preso, artista, etc.
123
A varivel raa/cor no foi utilizada devido sua ausncia no banco de dados . Tal caracterstica foi solicitada
Secretaria de Segurana Pblica duas vezes, mas nunca obtive resposta sobre a solicitao.
117
Assim, codificamos cada uma das profisses, mas recodificamos a varivel

agrupando as profisses em grandes Grupos Profissionais de acordo com a Classificao
Brasileira de Ocupaes (CBO) feita pelo Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil. Embora
a opo de agrup-las de acordo com a classificao tenha sido a forma mais vivel de visualizar
as ocupaes, inserimos pequenas alteraes na Classificao Brasileira de Ocupaes, que
seguem abaixo em destaque:
0) Membros das Foras Armadas, Policias e Bombeiros;
1) Comerciantes, Membros superiores do poder pblico, diretores e gerentes de
empresas;
2) Profissionais das Cincias e das Artes;
3) Tcnicos de nvel Mdio;
4) Trabalhadores de servios administrativos;
5) Trabalhadores dos servios, vendedores do comrcio em lojas e mercados;
6) Trabalhadores Agropecurios, Florestais e da pesca;
7) Trabalhadores da produo de bens e servios industriais;
8) Trabalhadores em Servios de Reparao e Manuteno;
9) Empresrio
10) Desempregado
11) Estudante
Como o fim deste item conseguir uma anlise descritiva do material de
pesquisa, utilizaremos os resultados do nosso universo total de pesquisa. Em todos os casos aqui
codificados como variveis, entretanto, vale a ressalva que estas variveis esto vinculadas ao
critrio de valorao do escrivo de polcia e, portanto, esto imbricadas com as formas pelas
quais a estatalidade coleta, classifica e hierarquiza os indivduos de acordo com as
particularidades das rotinas das agncias e das burocracias estatais, bem como as questes de
118
confiabilidade, variabilidade, validade e estigmatizao das informaes das agncias estatais.

Ainda assim, a relevncia posta justamente porque as estatsticas permitem analisar os
processos penais nos quais elas so o produto.
O universo analisado, portanto, restringe-se a uma ao na qual um policial
encaminhou algum para a delegacia por comrcio, uso ou porte de drogas e ainda, uma segunda
etapa na qual este acontecimento transformou-se em um registro criminal, o boletim da
ocorrncia. No Brasil, abusos policiais, negociaes, torturas, extorses, mortes e possveis
arregos e ainda acordos informais entre policiais, traficantes e usurios de drogas fazem parte
desta relao descontnua, mas no sero objetos de anlise deste item devido a opo
metodolgica de trabalhar com as estatsticas.
Deste modo, a criminalizao analisada nos registros policiais e produzida pela
estatalidade o objeto dos dados apresentados e expressam no to somente as condies de
produo dos dados pela polcia, como tambm considera as tcnicas, as ordenaes (VARGAS,
1999) e os critrios de seleo e reunio dessas informaes por ela. Ao verificarmos como
esses dados foram construdos, somos (re) informados sobre como crimes e criminosos so
produzidos124.
A seguir, apresento as principais tabelas e grficos construdos sobre a posio

social dos indivduos incriminados pela polcia em duas delegacias da cidade de So Paulo: 77
DP de Santa Ceclia e 32 DP de Itaquera.
I - Homens e Mulheres Acusadas
Gnero
Delegacia
Total
Masculino
Feminino
124
Em pesquisa sobre a cor dos acusados de praticar estupro no Brasil, Joana Vargas (1999) enfatiza as
dificuldades em trabalhar com dados oficiais
da polcia, pois, esses esto imbudos de filtros,
descontextualizaes, ordenaes e disposies ligadas por uma cadeia de legitimidade que subtrai os seus atos ao
estatuto de violncia arbitrria.
119
Santa Ceclia
Itaquera
Total
Frequncia
%
Frequncia
%
Frequncia
%
750
264
1014
74,0%
26,0%
100,0%
228
14
242
94,2%
5,8%
100,0%
978
278
1256
77,9%
22,1%
100,0%
Tabela 1 - Fonte: construdo pelo autor da tese a partir dos dados da SSP/SP
A tabela acima mostra que em relao ao universo total dos incriminados por
trfico e uso de drogas 78% eram homens e 22% eram mulheres. Se os dados foram
desagregados por distrito, observa-se que o percentual se mantm aproximadamente igual em
Santa Ceclia 74% de homens e 26% de mulheres, mas em Itaquera, observa-se 94% de homens
e 5,8% de mulheres. Os nmeros nacionais de mulheres e homens presos por trfico (dividido
por gnero) de 88% de homens presos e 12 % de mulheres presas por trfico em 2013 125. O
nmero absoluto de homens e mulheres presas por trfico de drogas tem crescido constantemente
desde, pelo menos, 2005: 4.228 mulheres presas e 28.652 homens em 2005; em 2013 este total
era de 16.489 mulheres e 129.787 homens.126 O percentual de mulheres e homens presos por
trfico de drogas, separados por gnero, permanece aproximadamente mesmo ao longo do
tempo: 87% homens e 13% de mulheres em 2005 e 88% de homens e 12% de mulheres em
2013. No entanto, quando comparamos o total de homens e mulheres presos por trfico em
relao ao total de presos por todos os crimes temos um grande crescimento percentual de
mulheres presas por trfico: 36% de mulheres presas em 2005 e 50% em 2013. O total de
homens presos por trfico de drogas em relao ao total de presos por todos os crimes
125
Os dados foram construdos por este pesquisador com base nos dados disponveis no site do DEPEN/Ministrio
da Justia, 2013.
120
representava em 2005 era de 12% e, em 2013, 26%127 em relao ao total da populao

carcerria brasileira.
O relatrio de pesquisa publicado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP
(Marques et al, 2011) sobre a lei de drogas e a priso provisria chegou a resultados prximos a
esta pesquisa. Analisando um universo de 604 processos de 2011, coletados durante 3 meses, os
resultados apontam que 87% homens e 13,04% mulheres foram presos provisoriamente por
drogas na cidade de So Paulo.
Pelos dados expostos acima possvel assinalar um forte aumento no
aprisionamento das mulheres por trfico de drogas. Analisando todos os boletins de ocorrncia
percebi qualitativamente que h um nmero importante de mulheres que esto sendo presas,
sobretudo, no distrito policial de Santa Ceclia e que elas so, em geral, usurias e/ou pequenas
comerciantes de crack, presas em mdia com cerca de 7 a 10g de crack (aproximadamente de 30
pedras) que elas dizem vender para sustentar o vcio, para sustentar os filhos ou mesmo como
forma de trabalho e complementao de renda.
Uma hiptese, cada vez mais consolidada em pesquisas recentes sobre o tema do
crescimento do encarceramento de mulheres por comrcio de drogas a de que o aumento
constatado fruto do papel exercido pelas mulheres de trfico como mulas, ou seja, como
mulheres que transportam substncias ilcitas (muitas vezes no interior de seus rgos genitais)
para entregar aos parceiros e maridos que esto cumprindo pena dentro das prises.
De acordo com Braga e Angotti (2014)128: jovem, de baixa renda, em geral me,
presa provisria suspeita de crime relacionado ao trfico de drogas ou contra o patrimnio; e, em
menor proporo, condenadas por crimes dessa natureza este o perfil da maioria das mulheres
em situao prisional no Brasil. Este seria, inclusive, o perfil mulheres grvidas e purperas que
esto encarceradas nas unidades femininas. As autoras utilizam na pesquisa depoimentos de
presas que foram detidas por trfico de drogas, algumas inclusive quando estavam grvidas, e
127
O relatrio de pesquisa publicado pelo Ncleo de Estudos da Violncia-USP (2011) sobre a lei de drogas e a
priso provisria chegou a resultados prximos a esta pesquisa. Analisando um universo de 604 processos de 2011,
coletados durante 3 meses, os resultados apontam que 87% homens e 13,04% mulheres foram presos
provisoriamente por drogas na cidade de So Paulo.
128
BRAGA, A. ; ANGOTTI B. Dar luz na sombra. Pensando o Direito e as Reformas Penais no Brasil:
Condies atuais e possibilidades futuras para o exerccio da maternidade por mulheres em situao de priso.
121
constatam que a maior parte delas transportavam drogas para dentro dos presdios para os
cnjuges.
Carvalho e Marques (2012) trabalharam com o universo de 667 autos de priso129
em flagrante de prises provisrias envolvendo 923 pessoas apreendidas. Deste total 87% eram
homens e 13% eram mulheres. Porm as mulheres apareciam com uma diferena em relao aos
homens nos casos justamente de abordagem por agentes penitencirios durante a revista de
unidade prisional (11% mulheres e 0% homens). A maioria dessas mulheres disse em
depoimento nos autos de priso em flagrante, que o marido estava sendo ameaado por presos da
unidade e que, caso a mulher no levasse a droga, ele seria morto. Outro dado interessante
trazido pelas autoras o fato de que tanto homens foram mais abordados que as mulheres em
vias pblicas (81% homens e 51% mulheres), mas as mulheres foram mais abordadas dentro de
suas residncias (30% mulheres e 11% homens). Como concluso, as autoras apontam que o
perfil da mulher presa evidencia que praticamente todas provm de uma condio social
vulnervel, e que a maioria est em empregos informais.
Souza (2009) abordou com base em pesquisa bibliogrfica a pouca visibilidade da
mulher no trfico de drogas. A hiptese da autora a de que a literatura sobre violncia de
gnero fez pouca referncia sobre a visibilidade da mulher como autora de atos de violncia,
especificamente no trfico de drogas, que seria o principal motivo do aprisionamento de
mulheres nos ltimos anos.
A partir de uma pesquisa bibliogrfica feita na base de dados do
Scielo, Pepsic e na biblioteca digital em Sade Pblica da Fiocruz a autora constatou que a
bibliografia nestas reas (Sociologia e Sade) abordou a questo da violncia feminina pelo olhar
da vtima e justificam esta pouca visibilidade da mulher justamente por ela ser mais identificada
por esse
vis , ou seja, de quem sofre a violncia. Segundo a autora, h, muitas vezes, uma
caracterizao da mulher como frgil, submissa, passiva e quase sem poder na rea pblica.
Como se sabe, a quebra desse paradigma, a insero da mulher no espao pblico, a
busca de autonomia, o mexer com a ordem masculina, enfim, o empoderamento feminino
ocorreu por diversas vias tais como o trabalho assalariado e as lutas pela cidadania a partir de
movimentos feministas nos anos 1960 e 1970. Segundo Scott (1995, p.86) as feministas
comearam a utilizar a palavra gnero, nos EUA nos anos 1970, num sentido mais literal,
129
Dados foram extrados do relatrio de pesquisa Priso provisria e Lei de drogas (2011) feita pelo NEV-USP
(2011).
122
como uma maneira de referir-se organizao social da relao entre os sexos. A referncia
gramtica , portanto, explcita e importante. Isto porque o uso gramatical remete regras
formais que resultam da atribuio do masculino e do feminino. Na gramtica ele um sistema
consensual de distines. Assim sendo, o termo gnero para Scott (1995) significa
fundamentalmente: 1) nfase na rejeio do determinismo biolgico implcito no uso de termos
como sexo ou diferena sexual; 2) nfase no aspecto relacional (FOUCAULT, 1979) das
definies normativas da feminilidade. Em suma, trata-se de inscrever as mulheres na histria e
como sujeitos desta.
De acordo com Souza (2009, p.654) a mulher, atravs da violncia, ganha fala, sai do
espao privado e adentra o espao pblico, antes dominado somente pelo homem, mesmo de
forma enviesada e negativa, ou seja, por meio de um ato de violncia. Alm disso, deve ser
tambm considerado o envolvimento da mulher com a violncia - a opo pelo mundo da
infrao e pelo comportamento desviante - como resultado de uma variedade de presses sociais,
econmicas, estruturais e culturais, que interagem entre si de mltiplas formas e com diferentes
intensidades. A insero feminina no trfico de drogas teria duas formas principais: por meio de
namorados criminosos (o primeiro caso aqui citado e j descrito com muita preciso pelas
pesquisas citadas); e de uma forma mais independente e ativa como autora de atos de violncia.
Neste ltimo caso, embora no se exclua a participao da influncia masculina esta influncia
no o fator determinante da entrada ou da continuidade da mulher no comrcio de drogas.
Helpes (2014) analisou o caso da Penitenciria Professor Ariosvaldo Campos Pires
em Juiz de Fora/ MG. Segundo a autora dentro dos estudos que versam sobre a criminalidade
podemos observar uma predominncia de trabalhos que tem pessoas do sexo masculino como
objeto de estudo, uma vez que os homens so os principais atores e vtimas do crime. Desta
forma, a criminalidade feminina tema negligenciado por grande parte dos estudiosos do tema
no Brasil. Em Juiz de Fora, cidade na qual esta pesquisa foi desenvolvida, estima-se que 70% das
presidirias cumprem pena privativa de liberdade por trfico de drogas, resultado este que
corrobora a tendncia traada na maior parte das pesquisas sobre criminalidade feminina. Das 81
presas entrevistadas por meio de questionrio, quando questionadas sobre as motivaes que as
fizeram participar do trfico, a maior parte das entrevistadas (28%) respondeu a opo
necessidade financeira. Apenas 8% responderam influncia de marido/namorado e 25% das
entrevistadas afirmaram no ter participado do trfico. Das 10 entrevistadas qualitativamente,
123
todas as entrevistadas consideraram que a dificuldade financeira em que se encontravam foi um

elemento central para que aderissem ao trfico de drogas, pois esperavam, atravs desta
atividade, superar a condio vivida.
Sobre este aspecto, Telles (2009, p.156) j assinalou de modo fundamental que se
trata de um jogo situado de escalas que se superpem e se entrelaam nas mobilidades laterais,
desse personagem urbano, cada vez mais comum em nossas cidades e que transita nas fronteiras
borradas entre o informal e o ilegal ao longo de percursos descontnuos entre o trabalho incerto e
os expedientes de sobrevivncia mobilizados conforme o momento e as circunstncias.
Apreendemos os perfis de um mundo urbano alterado e redefinido pelas formas contemporneas
e velozes de produo e circulao de riquezas, que ativam e desfazem rapidamente os diversos
circuitos da dita economia informal, que muitas vezes mobiliza o trabalho sem forma, nas
fronteiras incertas do informal, do ilegal e do ilcito.
De acordo com Helpes (2014), as mulheres entrevistadas ao recorrem s suas
memrias para se lembrar das motivaes que as fizeram iniciar suas atividades no trfico
frequentemente chamam a ateno para o fato de terem responsabilidade financeira sobre outras
pessoas, o que agrava as consequncias derivadas da dificuldade financeira pela qual passavam.
Na maior parte dos casos analisados pela autora, as entrevistadas enfatizaram sua
responsabilidade sobre os filhos e que estes eram criados sem nenhum auxlio do pai. Segundo
Helpes (2014, p.9):
Maior parte das mulheres entrevistadas sequer estava envolvida com algum no
inicio de suas carreiras no trfico. Ao contrrio, o fato de estarem solteiras, com
a responsabilidade de cuidar e garantir o sustento dos filhos, desempregadas ou
com empregos precrios, foi determinante para muitas de nossas entrevistadas
aderirem ao crime como meio de sobrevivncia e aumento de renda. A
possibilidade de se envolverem com traficantes durante suas vidas no exerce,
necessariamente, uma relao de causalidade nas vidas dessas mulheres.
Se for verdade que boa parte das mulheres esto inseridas nas redes de comrcio e
uso de drogas devido aos seus relacionamentos, tambm pode-se observar atualmente que elas
so capazes de inserir-se no comrcio de drogas, incluindo-se na situao de sujeito e podendo
alcanar, inclusive, posies de destaque nessa atividade. .
124
Meu argumento ser ilustrado pela histria de Bia, uma jovem comerciante de
drogas na cidade de So Paulo. Sua trajetria expe, desde o incio, sua posio de autora no
comrcio de drogas e a especificidade de sua relao com o comrcio de substncias ilcitas.
Bia130
Bia tinha 16 anos quando comeou a se envolver com o uso de drogas, mais
particularmente de maconha e cocana. J o seu envolvimento com o comrcio de maconha deuse mais tarde, aos 18 anos, quando entrou na Faculdade e comeou a ver que era possvel tirar o
meu baseado vendendo um pouco para os amigos mais chegados. A o crescimento
nos
negcios e o lucro que vinha destas pequenas vendas era cada vez maior, ao mesmo tempo, que
diminua o seu interesse pelos estudos. Ela frisa que ningum na sua famlia teve envolvimento
(uso ou venda) com substncias ilcitas. Pelo contrrio, como ela fez questo de me salientar :
Eu sempre gostei da emoo, da vida loka mesmo. Bem diferente das minhas
irms mais velhas, que so caretas at hoje. Cada vez que eu fazia uma fita e
virava eu queria fazer uma fita maior. E assim que este comrcio funciona n
mano, porque como eu vendia bem eu meio que comecei a ser cada vez mais
considerada e meu esquema de contatos foi virando, e cada vez mais e mais.
Mano, quando vim pra Sampa em 2003 que ao baguio ficou loko mmo.
Aluguei meu apartamento e comecei a fazer fita para vrias pessoas e aumentar
os contatos. Eu cresci no baguio, fui crescendo e s depois, no meio da vida
loka, que eu conheci o Jef. Ele vinha da mesma fita: tinha uma condio
financeira, mas no curtia estudo e curtia muito dinheiro, curtia moto, curtia
carro, curtia bon, curtia Oakley, curtia relgio e queria sempre mais. A gente
foi se juntando n mano, at porque (ela ri) coisa ruim se atrai n mano, c t
ligado131.
A histria de Bia de maneira alguma nega o carter da posio social das classes
mais baixas como objeto privilegiado de encarceramento, afinal de contas, esta uma condio
do prprio sistema prisional e tal diagnstico facilmente se estende para os criminosos homens
adultos e para os adolescentes autores de atos infracionais aprisionados no Brasil. Tambm no
130
Todos os nomes dos personagens desta pesquisa so fictcios.

Por razes ainda no conhecidas h pouqussimos estudos e pesquisas sobre o trfico de drogas de classe mdia
na cidade de So Paulo. Para uma anlise no Rio de Janeiro, a referncia GRILLO, Carolina. Fazendo o doze na
pista: Um estudo de caso do mercado ilegal de drogas na classe mdia. 2008. 128f. Dissertao Mestrado em
Sociologia e Antropologia.) Instituto de Filosofia e Cincias Sociais Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2008. .
131
125
nego o fato de que partes das mulheres inserem-se no comrcio de drogas devido influncia de
seu parceiro e transportam drogas (seja para dentro das unidades prisionais em So Paulo, seja no
trfico internacional nos casos das mulheres que entram no Brasil, vindas de pases africanos e
latino-americanos como Nigria, Congo, Bolvia e Peru132,( conforme me foi relatado inmeras
vezes na Pastoral Carcerria Nacional) devido aos seus relacionamentos. No entanto, a histria
de Bia assume fundamentalmente a posio de mulheres como autora no comrcio de drogas
naquilo que Scott (1995) defendeu como uma das definies de gnero: a nfase no aspecto
relacional das definies normativas da feminilidade. Afinal, as mulheres tambm so autoras de
suas vidas, muitas vezes, lokas.
II - Estado Civil dos Acusados
Estado Civil
Delegacia
Santa
Ceclia
Frequncia
%
Itaquera
Frequncia
%
Total
Frequncia
%
Total
No
Informado
Casado
43
86
865
13
1014
4,2%
8,5%
85,3%
1,3%
0,7%
100,0%
26
21
192
242
10,7%
8,7%
79,3%
1,2%
0%
100,0%
69
107
1057
16
1256
5,5%
8,5%
84,2%
1,3%
0,6%
100,0%
Solteiro Separado
Vivo
Tabela 2 - Fonte: construda pelo autor da tese a partir dos dados da SSP/SP
Quanto ao estado civil dos acusados, tem-se que a grande maioria dos
incriminados por uso e comrcio de drogas foram classificados como solteiros em 84,2% dos
132
A referncia nesse tema a pesquisa de doutorado em concluso no PPGAS/Unicamp de Bruna Louzada

Bumachar intitulada Nem dentro, nem fora: a experincia prisional de estrangeiras na PFC.
126
casos e 8,5% como casados. Este dado, quando analisados em conjunto com a idade dos
incriminados, confirma a ideia de que majoritariamente jovens (em sua maioria homens),
solteiros e que pertencem a determinadas ocupaes e grupos scios-profissionais ligadas, muitas
vezes, ao mercado informal de trabalho e que so as populaes alvo (populations cibles133) do
sistema de justia criminal.
133
Robert e Faugeron (1980, p.85).
127
III - Faixa Etria dos Acusados
Grupos Etrios
Delegacia
Santa
Ceclia
Frequncia
%
Itaquera
Frequncia
%
Total
Frequncia
%
Total
18 a 25
anos
25 a 30
anos
30 a 35
anos
35 a 40
anos
40 a 45
anos
45 a 50
anos
50 a 60
anos
60 a 76
anos
458
216
138
89
59
27
20
1014
45,2%
21,3%
13,6%
8,8%
5,8%
2,7%
2,0%
0,7%
100,0%
159
46
19
11
242
65,7%
19,0%
7,9%
4,5%
2,1%
0,4%
0,4%
0%
100,0%
617
262
157
100
64
28
21
1256
49,1%
20,9%
12,5%
8,0%
5,1%
2,2%
1,7%
0,6%
100,0%
Quanto faixa etria dos acusados, temos um percentual de 70% entre jovens presos de 18 a 30 anos, 20% de 30 a 40
anos, 7,3% de 40 a 50 anos e 1,8% com mais de 50 anos. A grande maioria das pessoas incriminadas por uso e comrcio de drogas na
cidade de So Paulo, portanto, so jovens entre 18 a 30 anos.
Os dados desta pesquisa com um universo (N) de quase o dobro de pessoas incriminadas dialogam com os dados obtidos
no relatrio do Ncleo de Estudos da Violncia (2011) sobre a priso provisria e lei de drogas que chegou aos seguintes resultados
128
em relao idade dos presos provisoriamente: 53,82% tinham 18 at 24 anos; 21,82% de 25 a 29 anos; 22,91% de 30 a 49 anos e 1,45%
acima de 50 anos. (NEV, 2011)
Tal considerao faz parte de vrios trabalhos sociolgicos sobre o tema como, por exemplo, a anlise de Robert e
Faugeron (1980, p.88) sobre as populaes alvo do sistema de justia criminal francs. Os autores constataram que a populao alvo
naquele pas composta por homens (85%), jovens (21 a 24 anos) e que foram condenados duas vezes mais (47%) do que os adultos
(40-44 anos) com 20,8%. Ainda, estes ltimos so tambm duas vezes mais condenados quando se comparam a um grupo etrio
posterior (55-59 anos) com 8,9%.
IV - Estado de Nascimento dos Acusados
Delegacia
Santa Ceclia
Itaquera
Total
Freqncia
%
Freqncia
%
Freqncia
%
No
Informado
RO
AC
AM
RR
PA
TO
MA
PI
CE
RN
PB
13
10
22
12
Cont.
TOTAL
1014
Cont.
0,6%
0,2%
0,1%
0,1%
0%
0,4%
0,1%
1,3%
1,0%
2,2%
0,8%
1,2%
100,0%
242
Cont.
0,8%
0%
0%
0%
0,4%
0,8%
0%
0%
0,4%
0,4%
0%
0%
13
11
23
12
0,6%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,5%
0,1%
1,0%
0,9%
1,8%
0,6%
1,0%
100,0%
Cont.
129
Delegacia
Santa Ceclia
Itaquera
Total
Freqncia
%
Freqncia
%
Freqncia
%
PE
AL
SE
BA
MG
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
MS
MT
Estrangeiro
Total
56
11
85
45
21
625
37
29
1014
5,5%
1,1%
0,4%
8,4%
4,4%
0,2%
2,1%
61,6%
3,6%
0,6%
0,7%
0,4%
,2%
2,9%
100,0%
11
203
242
2,5%
0,4%
0,8%
4,5%
1,7%
0,8%
0,4%
83,9%
1,2%
0%
0%
0%
0%
0,8%
100,0%
62
12
96
49
22
828
40
31
1256
4,9%
1,0%
0,5%
7,6%
3,9%
0,3%
1,8%
65,9%
3,2%
0,5%
0,6%
0,3%
0,2%
2,5%
100,0%
Quanto ao Estado de Nascimento dos incriminados, contatou-se que 66% so oriundos do Estado de So Paulo. Os
demais incriminados so oriundos de partes diversas do Brasil, tendo um percentual menor de incriminados da Bahia (7,6%),
Pernambuco (4,9%), Minas Gerais (3,9%) e Paran (3,2%). Ainda, 2,5% dos indivduos incriminados por uso e comrcio de drogas
so estrangeiros oriundos dos seguintes pases, conforme a tabela abaixo.
130
V Pas de Origem dos acusados
Pas de Origem
Delegacia
Santa
Ceclia
Freqncia
%
Itaquera
Freqncia
%
Total
Freqncia
%
Angola
Argentina
Brasil
Chile
Colmbia
Repblica
Democrtic
GuinBissau
985
0,5%
0,1%
97,1%
0,1%
0,2%
0,1%
0,3%
240
0%
0%
99,2%
0%
0%
0%
0%
1225
Cont.
Cont.
Cont.
0,4%
0,1%
97,5%
0,1%
0,2%
0,1%
0,2%
131
Pas de Origem
Delegacia
Santa
Ceclia
Freqncia
%
Itaquera
Freqncia
%
Total
Freqncia
%
Coria do
Sul
Libria
Mxico
Moambique
Nigria
Peru
Espanha
Uruguai
Total
1014
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,6%
0,2%
0,1%
0,2%
100,0%
242
0%
0%
0%
0%
0%
0,8%
0%
0%
100,0%
1256
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,5%
0,3%
0,1%
0,2%
100,0%
Embora o universo desta pesquisa seja muito menor que os dados nacionais, os dados sobre a origem dos presos e presas
estrangeiros no Brasil apontam para resultados prximos ao levantamento anual do Departamento Penitencirio Nacional de 2013.
Segundo o DEPEN, em 2013, havia 3.191 estrangeiros presos e estrangeiras presas no Brasil sendo 2.464 homens e 727 mulheres
Quanto nacionalidade, so 556 presos europeus sendo oriundos majoritariamente da Espanha (105), Portugal (74) e Romnia (39).
Da sia so 144 presos sendo 38 das Filipinas, 28 da Tailndia e 28 do Lbano. Quanto frica so 985 presos, sendo 140 de Angola,
134 da frica do Sul, 387 da Nigria, 42 de Guin-Bissau, 41 de Moambique, 27 de Gana e 27 da Repblica do Congo. Da Amrica
do Sul so 1.492 presos e presas sendo: 409 da Bolvia, 357 paraguaios, 209 do Peru, 171 da Colmbia e 64 da Argentina. E, da
Amrica do Norte, foram detidos 10 americanos e 7 mexicanos.
Em 2012 eram 833 mulheres presas, sendo 589 em So Paulo, prevalecendo entre elas bolivianas e africanas, e quase em
sua totalidade detidas por trfico de drogas. O que levaria o grosso desta populao carcerria feminina estrangeira a cometer trfico
132
seria ...ajudar a famlia, principalmente filhos, falta de escolaridade e profissionalizao e o uso/abuso de drogas lcitas e ilcitas.,
conforme depoimento da advogada Sonia Drigo disponvel no portal do Conselho Nacional de Justia. Para pensarmos
comparativamente, em 1997 estavam presas aproximadamente 50 estrangeiras em todo o estado de So Paulo na antiga Penitenciria
Feminina do Tatuap/SP134.
Ressalto que h
pouca pesquisa sistemtica realizada sobre o tema dos estrangeiros (as) presos (as)
p no Brasil. No
entanto, sabe-se que boa parte dos presos e presas detida ao tentar entrar no pas transportando pequena quantidade de drogas,
geralmente alocada no estmago.
VI - Grau de Escolaridade dos Incriminados135.

134
Estrangeiras flagradas com drogas no Brasil no deveriam estar na priso, diz especialista. Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/25580estrangeiras-flagradas-com-drogas-no-brasil-nao-deveriam-estar-na-prisao-diz-especialista> . Acesso em: 27dez. 2014.
135
Ensino Fundamental uma das etapas iniciais da educao bsica formal no Brasil. Tem durao de nove anos, sendo a matrcula obrigatria para todas as
crianas com idade entre seis e 14 anos. A obrigatoriedade da matrcula nessa faixa etria implica a responsabilidade conjunta: dos pais ou responsveis, pela
matrcula dos filhos; do Estado pela garantia de vagas nas escolas pblicas; da sociedade, por fazer valer a prpria obrigatoriedade. Regulamentado por meio da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB de 1996. Sua origem remonta ao Ensino de Primeiro Grau, que promoveu a fuso dos antigos curso primrio
133
Grau de Escolaridade
Delegacia
Santa
Ceclia
Freqncia
%
Freqncia
Itaquera
%
Total
Freqncia
%
Ensino
Ensino144
Ensino
Ensino Mdio Ensino
Superior
Fundamental
Fundamental Incompleto Mdio145
Incompleto
Incompleto
No
Informado
Analfabeto
Ensino
Superior
Total
34
11
226
518
36
157
16
16
1014
3,4%
1,1%
22,3%
51,1%
3,6%
15,5%
1,6%
1,6%
100,0%
57
113
25
37
242
1,2%
2,1%
23,6%
46,7%
10,3%
15,3%
0,8%
,0%
100,0%
37
16
283
631
61
194
18
16
1256
2,9%
1,3%
22,5%
50,2%
4,9%
15,4%
1,4%
1,3%
100,0%
Tabela 6 - Fonte:construda pelo autor da tese a partir dos dados da SSP/SP
(com quatro a cinco anos de durao), e do curso ginasial, com quatro anos de durao, este ltimo considerado, at 1971, ensino secundrio. Desde 1996, no
Brasil, o ensino mdio (antigamente chamado de segundo grau) corresponde a etapa do sistema de ensino equivalente ltima fase da educao bsica (no geral
3 anos), cuja finalidade o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, bem como a formao do cidado para a vida social e para o
mercado de trabalho, oferecendo o conhecimento bsico necessrio para o estudante ingressar no ensino superior. A Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996,
denominada Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), estabelece sua regulamentao especfica e uma composio curricular mnima obrigatria.
Pode ainda ser realizado em paralelo com a educao profissional de nvel tcnico. A LDB deixa cada sistema livre a constituir os contedos do ensino mdio.
Tradicionalmente, na maior parte dos sistemas de ensino, o ensino mdio composto pelo ensino de Portugus junto com Literatura Brasileira e Portuguesa, de
uma lngua estrangeira moderna (tradicionalmente o Ingls ou o Francs e, mais recentemente, o Espanhol), das cincias naturais (Fsica, Qumica e Biologia), da
Matemtica, das Cincias humanas (Histria e Geografia, Sociologia, Psicologia e Filosofia), de Artes, Informtica e Educao fsica.
134
A tabela acima aponta que a varivel escolaridade a nossa varivel mais

prxima de classe, ou seja, que se refere posio social do indivduo na estrutura social. Como
de conhecimento geral, a educao um dos fatores mais importantes de ascenso social. Sem
qualificaes educacionais, no possvel, por exemplo, ocupar posies de profissionais
liberais entre outras que proporcionam condies de vida relativamente mais confortveis.
(COSTA RIBEIRO, 2006, p.834-835)136
Para Bourdieu (1984), as classes podem ser recortadas do espao social, pois,
constituem-se como grupos prticos. O espao social e as diferenas que nele se desenham
espontaneamente tendem a funcionar simbolicamente como espaos de estilos de vida ou com
um conjunto de grupos caracterizados por estilos de vida diferentes. A procura da distino que
pode marcar-se nas maneiras de falar, na recusa a um casamento desigual ou na distino dos
policiais que observam apenas as classes sociais excludas como alvo de duras e objetos da
interveno criminal produz separaes destinadas a serem percebidas, ou melhor, conhecidas
e reconhecidas como diferenas legtimas. Segundo Misse (2008), dependendo de como se
estabelece a relao entre a sujeio criminal e a distncia social podem se alargar as extenses
dos sujeitos criminalizados compreendendo favelas, ruas e bairros estigmatizados, como
tambm, os traos distintivos de classe, gnero, idade, raa137 e ocupao.
Retornando aos dados, medida que avana o grau de escolaridade formal,
diminui substancialmente o nmero de pessoas criminalizadas por uso e comrcio de drogas na
cidade de So Paulo. Em 1256 casos analisados, temos 1,3% (16 indivduos) com Ensino
Superior Completo e 1,4% com Ensino Superior Incompleto. Ou seja, 2,7 % de todos os sujeitos
incriminados entre os anos de 2004 at 2009 nos distritos policiais de Itaquera Santa Ceclia
cursavam ou estavam cursando uma universidade. Quando analisados separadamente observa-se
136
RIBEIRO, Carlos Antnio Costa. Classe, raa e mobilidade social no Brasil. Dados, Rio de Janeiro, , v.49, n.4,
p. 833-873, 2006 A varivel escolaridade ser nossa proxy de classe e que substituir aproximadamente a que
estamos procurando.
137
Como j foi dito, a varivel raa no foi fornecida para esta pesquisa. Seria possvel pensar como escolaridade,
raa e ocupao interagem nos grupos preferencialmente criminalizados. Segundo Guimares (2003), no Brasil at o
comeo do sculo XX, as pessoas escravizadas foram chamadas de africanas e negros; essas foram as duas
identidades criadas originalmente na sociedade escravocrata brasileira, em que o negro tinha um lugar e esse lugar
era a escravido. Ento, nessa sociedade muito racialista a raa era importante, nativamente importante, para dar
sentido vida social porque alocava as pessoas em posies sociais, ou seja, em classes sociais. Raa e classe
estavam (e esto), portanto, articuladas. Sobre o tema, ver tambm HASENBALG, C. Discriminao e
desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro:Ed. Graal, 1979.
135
que em Itaquera nenhum criminalizado possua Ensino Superior Completo e duas pessoas
estavam cursando o ensino superior (o,8%).
De modo contrrio, a maioria dos sujeitos criminalizados concentra-se no Ensino
Fundamental Incompleto com percentual correspondente a 22,5% e, sobretudo, no Ensino
Fundamental Completo a 50,2%. Somando os dois percentuais (Ensino Fundamental Completo e
Incompleto) tm-se 72,7% = 914 indivduos em um universo de 1256. Um grau a mais de
escolaridade (Ensino Mdio) reduz o percentual para 4,9% indivduos com Ensino Mdio
Incompleto e 15,4% com Ensino Mdio. Quanto ao percentual de analfabetos, tm-se 1,3%138.
A prxima varivel analisada ser a ocupao. A importncia desta varivel de
deve ao fato de que o desemprego e mesmo o emprego em determinadas profisses fortemente
seletivo, posto que as chances de emprego sejam desigualmente distribudas entre os diferentes
grupos sociais. (ARAUJO GUIMARES, 2004)
Nesta pesquisa encontrei diversas classificaes para as ocupaes dos acusados
nas 1.256 pessoas registradas criminalmente. Os operadores do sistema de justia criminal em
So Paulo utilizam, em grande parte dos casos, as seguintes designaes para descrever a
ocupao do incriminado: Faxineira, Motoboy, Auxiliar de Pedreiro, Segurana, Jardineiro,
Vendedor Ambulante, Ambulante, Manobrista, Prendas Domsticas . Em um caso observei a
denominao Presa para preenchimento do campo referente a ocupao profissional do
indivduo. De toda forma, as ocupaes scio-profissionais remetem em sua grande maioria ao
trnsito e a experincia de um fluxo entre o mercado de trabalho formal e informal d, bem como,
a subutilizao do trabalho. Assim sendo, a diviso e classificao dos indivduos nos grupos
ocupacionais ocorreram de acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes nos grandes
Grupos. Esta classificao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e muito utilizada
nos estudos de estratificao social.
138
Os dados so aproximados da recente pesquisa feita pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de
So Paulo sobre a utilizao da Priso Provisria e apreenses por drogas. Num universo de 604 casos, coletados
durante 3 meses, os graus de escolaridade encontrados na pesquisa foram de: 60,46% para Primeiro Grau Completo;
19% para Primeiro Grau Incompleto; 14% para Segundo Grau Completo; 5% para Segundo Grau Incompleto;
0,88% Analfabeto; 0,33% para Superior Completo e 0,33% para Superior Incompleto. No que diz respeito
ocupao dos sujeitos criminalizados, a mesma pesquisa citada do NEV (2011) dividiu os incriminados em 3 grupos
e obteve os seguintes resultados: 62,17% declararam exercer alguma atividade remunerada, incluindo trabalhadores
do mercado informal; 29,43% eram desempregados e 8,4% estudantes.
136
VII Ocupao dos Acusados
Delegacia
Santa
Ceclia
Freqncia
%
Itaquera
Freqncia
%
Total
Freqncia
%
Membros das Foras

Armadas, Policiais e
Bombeiros
Comerciantes,
Membros Superiores
Profissionais das
do Poder Pblico,
Cincias e das Artes
Diretores e Gerentes
de Empresas
Tcnicos de Nivel
Mdio
Trabalhadores dos
Trabalhadores de
Servios, Vendedores
Servios
do Comrcio em Lojas
Administrativos
e Mercados
10
27
21
93
41
300
1,0%
2,7%
2,1%
9,2%
4,0%
29,6%
15
94
0%
0,4%
2,1%
6,2%
2,1%
38,8%
10
28
26
108
46
394
0,8%
2,2%
2,1%
8,6%
3,7%
31,4%
Total
Cont.
1014
100,0%
Cont.
242
100,0%
Cont.
1256
100,0%
Grupo Profisso
Delegacia
Santa
Ceclia
Freqncia
%
Itaquera
Freqncia
%
Total
Freqncia
%
Trabalhadores
Agropecurios,
Florestais e da Pesca
Trabalhadores da
Produo de Bens e
Servios Industriais
Trabalhadores em
Servios de
Reparao e
Manuteno
Desempregado
Estudante
No consta
Empresrio
Total
146
220
57
84
1014
0,6%
14,4%
0,8%
21,7%
5,6%
8,3%
0,1%
100,0%
38
40
16
24
242
0%
15,7%
1,7%
16,5%
6,6%
9,9%
0%
100,0%
184
12
260
73
108
1256
0,5%
14,6%
1,0%
20,7%
5,8%
8,6%
0,1%
100,0%
Tabela7 - Fonte: Construda pelo autor da tes a partir dos dados da SSP/SP
137
Constata-se, a partir das descries acima, que a grande maioria dos

incriminados por uso e comrcio de Drogas na cidade de So Paulo pertence ao grupo
Trabalhadores dos Servios, Vendedores do Comercio em Lojas e Mercados, em um
percentual total de 31,4%. Em seguida, os Desempregados representavam 20,7% e os
Trabalhadores da Produo de Bens e Servios Industriais, 14,6%. Somados os dois
grupos, temos que 52% dos incriminados esto relacionados a profisses de baixa
escolaridade e que 20% so desempregados, muitas vezes, inseridos nas
descontinuidades entre o mercado informal e formal de trabalho num personagem
urbano descontnuo nas dobras entre o formal-informal, legal-ilegal, lcito-ilcito139. A
ruptura da modernidade tardia do nexo entre o emprego/desemprego (na forma clssica
do desemprego) adquire novas transformaes nas formas de sociabilidades e de
criminalizao seletivas de alguns grupos e classes sociais: ...o trnsito inatividade de
indivduos no auge a sua ativa, as formas precrias e/ou atpicas dos chamados postos
de baixa qualidade, alm do desemprego de longa durao. (GUIMARES, 2004,
p.342) A subutilizao do trabalho diversifica sua forma, atingindo desigualmente os
indivduos criminalizados por trfico e uso de drogas segundo suas caractersticas de
sexo, idade, escolaridade, ocupao, variveis to caras anlise sociolgica e
sociodemogrfica das desigualdades. (GUIMARES, 2004, p.342)
Portanto, a criminalizao por trfico e uso de drogas repe a
seletividade do desemprego e do subemprego, j que as chances de emprego e de
alternativas formais a comercializao e ao uso de drogas esto desigualmente
distribudas entre os diferentes grupos sociais no Brasil contemporneo. As atividades
ilcitas em So Paulo se internacionalizam cada vez mais, enredando as instituies
estatais e as organizaes e grupos ilcitos.
Desse modo, as atividades ilcitas na cidade de So Paulo se
...internacionalizaram e se reorganizaram sob formas polarizadas entre, de um lado, os
empresrios do ilcito, em particular do trfico de drogas e que, a cada local iro se
conectar com a criminalidade urbana comum, e, de outro, os pequenos vendedores de
rua, que operam nas margens da economia da droga e transitam o tempo todo entre a rua
139
Em suas pesquisas sobre os ilegalismos na cidade de So Paulo, Vera Telles (2009) analisa este
personagem urbano das metrpoles que transita descontinuamente nas fronteiras borradas entre o
informal-formal, legal-ilegal, lcito e ilcito ao longo de percursos entre o trabalho (in) certo e os
expedientes de sobrevivncia mobilizados conforme o momento, as circunstncias e a origem social.
138
e a priso. Esses so os trabalhadores precrios da droga, que se multiplicam na

medida em que o varejo se expande e se enreda nas dinmicas urbanas: modulao
criminosa do capitalismo ps-fordista, criminalidade just-in-time, define Ruggiero, que
responde variabilidade, s oscilaes e s diferentes territorialidades dos mercados.
(TELLES, 2009, p.158)
A partir dos dados apresentados, portanto, foi possvel corroborar a
hiptese deste estudo de que o perfil social do acusado possui uma eficcia discursiva
que se efetiva nos registros e estatsticas sobre quem o traficante e quem o
usurio; sobre quem deve e que no deve ser criminalizado pelo sistema de justia
criminal; sobre quem estabelecido e quem deve ser rotulado como outsider.
Aumentam-se assim as foras do Estado pelo controle das atividades - das ocupaes dos homens. O que, por conseguinte, constitui um elemento diferencial de
fortalecimento interno do desenvolvimento das foras estatais e da gesto dos
ilegalismos (FOUCAULT, 1997) na sociabilidade contempornea. Segundo Telles e
Kessler140 (2010, p.10):
Ao longo de seus percursos, os indivduos podem passar de um

lado a outro dessas fronteiras, tanto quanto se altera, conforme
situaes e contextos, o estatuto dos produtos e bens
transacionados nos hoje expansivos mercados informais,
podendo ser legais em um momento, ilegais em outro, tudo isso
tangenciando igualmente incertas fronteiras do licito e do
ilcito[...] No se trata de relaes dicotmicas, muito menos
fixas, pois os diversos ilegalismos circunscrevem campos de
interaes sociais em que se combinam ou se alteram a
negociao, formas de controle social, tolerncia ou represso.
nesse sentido que Foucault afirma, em uma de suas entrevistas, que a

constituio do meio delinquente correlativa a existncia da priso constituindo no
seio das massas populares um conjunto de pessoas que seriam titulares privilegiados
de comportamentos ilegais, com casas controladas e casas livres, casas proibidas e casas
toleradas. Citando-o:
Quanto ao papel social do internamento, necessrio busc-lo

do lado deste personagem que comea a se definir no sculo
XIX: o delinquente. A constituio do meio delinquente
140
KESSLER, G. ; TELLES, V. Apresentao. Dossi IIegalismos na Amrica Latina. Tempo Social

Revista de Sociologia da USP, v.22, n.2, nov. , p.9-17, 2010.
139
absolutamente correlativa existncia da priso. Procurou-se

constituir, no prprio interior das massas populares, um
pequeno ncleo de pessoas que seriam, por assim dizer, os
titulares privilegiados exclusivos dos comportamentos ilegais.
Pessoas rejeitadas, desprezadas e temidas por todo mundo.
(FOUCAULT, 2006, p.47,) 141
A anlise sobre as implicaes do novo dispositivo mdico -criminal de

drogas pode ser feita, logo, para alm do par lei-ilegalidade - noo analtica repressiva
do poder - substituindo-a pela noo lei-ilegalismos142 - noo produtiva de poder e
assim: Em resumo, se a oposio jurdica ocorre entre a legalidade e a prtica ilegal, a
oposio estratgica ocorre entre as ilegalidades e a delinquncia. (FOUCAULT, 2003,
304)
At o momento articulei duas explicaes para o fenmeno at aqui
observado: i) a ideia de que a lei de drogas intensificou a gesto dos ilegalismos no
sentido preciso que Foucault assinala Todo dispositivo legislativo organizou espaos
protegidos e aproveitveis, em que a lei pode ser violada, outros em que a lei pode ser
ignorada, outros, enfim, que as leis so sancionadas (FOUCAULT, 2006, p.50); ii) em
segundo lugar, uma ideia por mim j trabalha em momentos anteriores, e aqui trazida
tona no primeiro captulo, de que h uma coexistncia na poltica criminal do Brasil
entre os princpios hierrquicos e os princpios universalistas de cidadania, que fazem
funcionar uma cidadania do tipo regulada143 (SANTOS, 1998) (CAMPOS, 2010, 2014).
Por este conceitoentendo que a cidadania no Brasil no obedece a um cdigo formal
universalista em seu componente civil, ou seja, a aplicao das normas repe uma
dissonncia entre cidadania formal (jurdica) e uma cidadania prtica.
141
FOUCAULT, M. Gerir os ilegalismos. In: POL-DROIT, Roger (Org.). Foucault entrevistas. So

Paulo: Graal, 2006. p. 43-52.
142
Ver o comentrio de Gilles Deleuze (1987) sobre Foucault. Deleuze, comentando Vigiar e Punir, toca
nesta noo desenvolvida por Foucault e diz: Um dos temas mais profundos do livro de Foucault o que
consiste na substituio desta oposio, demasiado grosseira, lei-ilegalidade, por uma correlao, fina,
ilegalismos-lei. A lei sempre uma composio de ilegalismos que ela diferencia formalizando-os.
(DELEUZE, 1987, p.52). .
143
Cidadania regulada em Wanderley Guilherme dos Santos refere-se ideia de que o Estado foi capaz,
via estruturao de um mecanismo de incorporao dos trabalhadores a uma ordem hierarquizada, e
exercendo o papel centralizador destas demandas. Por meio dos direitos sancionados em leis durante o
regime poltico, os indivduos definiriam o seu status de membros nesta forma de ordenamento social.
A constituio de uma cidadania regulada se articula com o papel do Estado de garantidor
das posies sociais da populao e dos direitos associados a estas posies. A cidadania regulada se
apresenta como uma espcie de promessa, ou seja, de incluso para os que se encontram nas
margens da sociedade brasileira. De acordo com Santos (1994, 1998), a ideia de uma cidadania regulada
seria a chave uma explicativa para o processo de dominao pelo alto, para a emergncia das classes
populares na vida poltica e pelo controle repressivo destas.
140
A cidadania regulada exercida por meio das prticas estatais, tanto na

formulao do dispositivo legal como tambm na sua aplicao pelas organizaes da
justia criminal, em especial, pela polcia. O sistema judicial brasileiro do tipo civil law
(KANT DE LIMA, 1994), diferentemente do americano, favorece a ampliao do poder
da acusao policial, j que no Brasil o acusado tem de provar a sua inocncia. Nos
pases de common law, o poder de barganha entre o acusador e o ru muito maior e,
em grande parte dos casos, a acusao que tem de provar a culpabilidade do ru.
Assim sendo, como no Brasil a primeira organizao que d o primeiro enquadramento
do crime a polcia, ...a fase policial do processo de incriminao ganha autonomia e
importncia tanto maior quanto maior for o grau de excluso e segregao social (logo,
de distncia social mxima) do acusado. Ora, mas exatamente nesse mbito que o
saber local pode atenuar o que a distncia social no atenua: acusao social. (MISSE,
2008, p.23)
Portanto, num contexto de desigualdade de direitos e de excluso cultural e
institucional, mostrei neste item quais so as classes e os tipos sociais que se tornam
os objetos preferenciais desta lei dual, j que numa cidadania regulada coexistem
diferentes (e desiguais) modalidades de aplicao e formulao da lei, em casos
especficos, nas relaes entre as instituies estatais e os autores de atos ilcitos. Esta
dissonncia no opera apenas entre a Casa e a Rua, entre o pblico e o privado. Pelo
contrrio, opera na prpria formulao do dispositivo e na aplicao deste.
Desse modo, em um sistema social hierarquizado, tanto a formulao de leis em
segurana pblica e justia criminal, bem como as prticas da justia criminal apontam,
portanto, para uma coexistncia entre princpios diferentes de justia (KANT DE
LIMA, 1996) e cidadania que se evidencia nesta pesquisa de duas formas: i) um
extremamente
punitivo
repressivo
destinado
aos
traficantes,
princpio
hierarquizante); ii) outro mais inovador (PIRES ; CAUCHIE, 2011) que colocou fim a
pena de multa e a pena de priso ao usurio de drogas e, ainda, instituindo direitos e
garantias fundamentais aos usurios por meio do Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas sob um princpio mais universalista. Como vimos, segundo os discursos
oficiais da poca esta era uma lei que deveria atingir uma mdia de conhecimento
afirmavam dos parlamentares.
141
No entanto, mesmo com a mudana do dispositivo legal, observou-se o

aumento do nmero de pessoas encarceradas por comrcio de drogas. , tambm, nesse
sentido preciso que Foucault cita o exemplo das drogas afirmando, em uma de suas
entrevistas, que a constituio do meio delinquente correlata existncia da priso,
constituindo no seio das massas populares um conjunto de pessoas que seriam
conforme demostrei - os titulares privilegiados de comportamentos ilegais, com casas
controladas e casas livres, casas proibidas e casas toleradas. Citando Foucault:
As leis sobre a droga. Desde os acordos Estados Unidos-Turquia sobre
as bases militares (ligados, em parte, autorizao para o cultivo do
pio) at o esquadrinhamento policial da rua Saint-Andr-des-Arts, o
trfico de drogas se desdobra numa espcie de tabuleiro de xadrez,
com casas controladas e casas livres, casas proibidas e casas toleradas,
casas permitidas a uns, proibidas a outros. Somente os pequenos pees
so colocados e mantidos nas casas perigosas. Para os grandes lucros a
via est livre. (FOUCAULT, 2003, p.51)
No tabuleiro de xadrez aqui apresentado se desenhou como os princpios

hierrquicos de cidadania fazem parte da formulao da poltica criminal como mostra
o Artigo 28 da Nova Lei de Drogas sobre o uso de drogas e da aplicao da lei por
meio das prticas estatais que criminalizam alguns usurios e comerciantes de drogas
como criminosos. Tais polticas e prticas funcionam de acordo com o status, o grupo e
a classe social e, sobretudo, de acordo com a casa e a rua de cada um.
Em seguida, testaremos uma hiptese complementar a esta. At o presente
momento, as principais pesquisas realizadas sobre a temtica da nova lei de drogas no
Brasil (BOITEUX; et al., 2009144; JESUS et al., 2011145; GRILLO; POLICARPO;
VERISSIMO, 2011146; HELPES, 2014147) levantaram a hiptese, para explicar o
aumento do encarceramento por trfico de drogas como fenmeno decorrente da falta de
critrios objetivos, o que que acentuou a priso de usurios agora estariam sendo mais
incriminados como traficantes devido, sobretudo, a discricionariedade policial e dos
outros operadores do sistema de justia criminal
(GRILLO; POLICARPO ;
144
A pesquisa citada teve como base emprica as sentenas de primeiro grau condenatrias pelo crime de
trfico, na cidade do Rio de Janeiro (foro central estadual e federal) e nas varas especializadas do Distrito
Federal, no perodo compreendido entre 7 de outubro de 2006 e 31 de maio de 2008.
145
Na pesquisa citada, foram analisados 604 foram acompanhados (667 foram coletados) Autos de Priso
em Flagrante na cidade de So Paulo, entre novembro de 2010 e janeiro de 2011.
146
A pesquisa citada foi baseada em dados coletados, entre novembro de 2007 a julho de 2009 em uma
pesquisa intitulada O uso de drogas e o sistema de justia criminal. TCT FAPERJ 08/2007.
147
A pesquisa aplicou 81 questionrios direcionados s presas por trfico de drogas e realizou 10
entrevistas em profundidades com presas por trfico de drogas, todas presas sob a nova lei de drogas.
142
VERISSIMO, 2011). Essa discricionariedade teria se acentuado aps o fim da multa e

da pena de priso ao usurio no contexto da Nova Lei de Drogas.
A questo, de extrema relevncia, foi levantada por algumas destas
pesquisas, conforme dito no pargrafo anterior. Tais afirmativas decorrem, na maioria
das vezes, com base na observao dos dados nacionais em conjunto com os dados das
criminalizaes ocorridas em determinadas cidades (Braslia, Rio de Janeiro, So
Paulo). No entanto, os dados regionais utilizados como unidade de anlise privilegiada
para fundamentar tais pesquisas e hipteses referem-se temporalmente apenas ao
momento posterior da entrada em vigor da Nova Lei de Drogas, ou seja, aps o ano de
2006. Portanto, as pesquisas citadas analisam os efeitos da Nova Lei de Drogas, mas
ainda no realizaram uma anlise comparativa entre as incriminaes que ocorreram por
uso e comrcio de drogas sob a vigncia da lei anterior de drogas (Lei n 6.368, de 21 de
outubro de 1976) e as incriminaes por uso e comrcio de drogas que ocorreram sob a
vigncia da Nova Lei de Drogas (Lei 11.343 de 23 de agosto de 2006). esta anlise,
de carter indito, que farei em seguida no item posterior, ou seja, analiso o que ocorria
antes e depois da entrada da nova lei de drogas na capital paulista por meio da srie
temporal interrompida. Tal anlise centra-se sob a distino usurio/traficante. Ao invs
de pensar que tal intensificao se d pela indistino ou pela falta de critrios
objetivos. Para a justia criminal paulista no ser, portanto, somente a falta de
critrios objetivos que acarreta uma indistino entre usurios e comerciantes de
drogas. Pelo contrrio, a polcia e, por fim, os juzes distinguiro, com base nos seus
vocabulrios de motivos (Mills, 1940) especficos, quais sero as pessoas encaminhadas
para o sistema mdico-preventivo e quais sero os encaminhados para as prises, de
acordo com a classe, o grupo e o status social de cada criminalizado.
143
2.6. Srie Temporal e a Nova Lei de Drogas: um copo meio vazio de mdico e meio
cheio de priso
A ideia deste item, nesse sentido, decorrente do primeiro capitulo desta
tese. Na formulao e aprovao do dispositivo mdico-criminal sobre drogas muito j
foi observado sobre o fim da pena de priso e da pena de multa para o usurio de drogas
e o aumento da pena de priso mnima, elevada de trs para cinco anos, para os
comerciantes de drogas (PIRES; CAUCHIE, 2011). No primeiro captulo, demonstrei
que a inovao148 no sobreveio exclusivamente no mbito da punio, mas igualmente
ocorreu uma inovao no nvel do saber: a introduo do saber mdico no interior do
dispositivo ocorreu em 2006 de modo que a ideia inicial e oficial era deslocar o
usurio do sistema de justia criminal para o sistema de sade. Tal influncia dual
(preveno e represso) pode ser facilmente observada no Ttulo II DO SISTEMA
NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS:
Art. 3 O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar e
coordenar as atividades relacionadas com:
I - a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de
usurios e dependentes de drogas;
II - a represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de
drogas.
No entanto, tal inovao a introduo do saber mdico - s ganharia

condies de possibilidade e emergncia com a outra metade, ou seja, com o aumento
da pena mnima de priso. Foi necessrio aumentar (severidade) a punio de um lado
para diminuir (preveno) do outro lado.
A hiptese a ser demostrada neste item, portanto, a rejeio da parte
mdica pelo sistema de justia criminal. O resultado dessas duas metades (uma metade
mdica-preventiva destinada ao usurio de drogas e uma metade criminal e altamente
punitiva destinada aos traficantes) pode ser ilustrado com a velha metfora do copo
meio cheio e meio vazio: a nova lei de drogas teve como implicao principal um copo
meio vazio de mdico e um copo cheio de priso.
148
A definio de inovao baseada em Dub: En matire de droit criminel, les ides innovatrices
ouvrent ainsi le champ des options, conoivent comme possible ce qui navait pas t conu comme
possible ou admissible par le systme de pense dominant. (DUB, 2014, p.19)
144
Segundo Pires (2004) tais mudanas podem ser pensadas na forma de uma
sindoque que a figura de linguagem que consiste em definir o todo (o crime ou o
sistema penal) pela parte de sempre (a pena): Isso tornar quase impossvel pensar o
sistema penal ou o crime sem uma dependncia quase exclusiva da pena aflitiva, bem
como suscitar uma ontologizao da estrutura normativa do direito penal moderno
(PIRES, 2004, p.42). De outra forma, o deslocamento do usurio do sistema de sade
para o sistema de justia criminal objeto dos discursos oficiais do sistema poltico
conforme vimos pro meio dos parlamentares e a emergncia de um novo enunciado
sobre o usurio de drogas s foi possvel na medida em que se reiterou a outra metade
punitiva, ou seja, que se aumentou a punio e a pena de priso para o traficante de
drogas reinvestindo na velha figura do comerciante de drogas como o smbolo do mau
e que necessita, nessa viso deturpada, de mais punio e de maior tempo de sofrimento
na priso.
digno de nota que a advertncia sobre a importncia do discurso mdico no interior do
dispositivo de drogas me foi feita por um dos redatores da Lei de Drogas no Congresso Nacional. No
ano de 2012, participei como exponente na Comisso de Direitos Humanos e Minorias 149 sobre o tema
Avaliao e Propostas para o Sistema Penitencirio que teve como objeto central avaliar o trabalho da
CPI do Sistema Carcerrio (2009), bem como diagnosticar os principais problemas e questes do sistema
carcerrio do Brasil na atualidade. A minha exposio versou sobre o aumento do encarceramento no
Brasil por trfico de drogas. Ao final da sesso um dos redatores de vrias leis, dentre as quais, e lei de
drogas observou-me: Marcelo eu gostei muito da sua exposio, mas voc e outros pesquisadores esto
centrados muito na parte criminal da lei e esquecem que a esta lei possui um carter mdico muito forte e
que precisa ser notado nessas anlises, os porqus que ela no deu certo, as razes de tanto
encarceramento e tudo isto. Assim, este item ocorreu com base tambm neste episdio.
Quanto s questes tericas que inspiram este item, a anlise fruto da

relevncia epistemolgica de realizarmos distines em nossos problemas de
pesquisa150. Como ns observamos? Quais as implicaes de nossa observao?
Observar, portanto, distinguir. Nesse sentido, o tipo de observao que ns fazemos
depende do tipo de distino que ns fazemos e, do ponto de vista do conhecimento, ns
149
54 Legislatura - 2 Sesso Legislativa Ordinria PAUTA DE REUNIO EM 27 nov. 2012. O udio

de
todas
apresentaes
est
disponvel
em:
<imagem.camara.gov.br/internet/udio/resultado.asp?txtCodigo=42828>.
150
Este item do captulo e a metodologia foi proposta e sofreu influncia decisiva do Professor Dr. Alvaro
Penna Pires da Universidade de Ottawa durante a minha passagem em 2014 por nove meses como
Visiting Researcher pela Ctedra Canadense de Pesquisa em Tradies Jurdicas e Racionalidade Penal
no Departamento de Criminologia da Universidade de Ottawa com a Bolsa de Estgio e Pesquisa no
Exterior BEPE/FAPESP. Tanto do ponto de vista metodolgico, como terico, sou grato ao Professor
lvaro Pires por todas as questes postas em nossas reunies que deram origem a este item na pesquisa.
145
podemos dizer que a qualidade e a eficcia de nossa observao depende (em grande
parte) da qualidade de nossas distines. (PIRES, 2002)151
O conceito de distino, conforme utilizado por Pires, possui influncia
decisiva de Spencer Brow (1979) sob a frmula draw a distinction. Observar
fundamentalmente distinguir e indicar. A forma constituda por um espao que se d
em duas faces de uma distino. A nossa distino principal para observao da
incriminao ser, a partir daqui, a distino usurio/traficante. Nessa mesma direo,
Bourdieu e Passeron tambm assinalaram o papel do socilogo como um realizador de
distines, j que a inveno nunca se reduz a uma simples leitura do real porque
pressupe a ruptura com o mesmo e com as configuraes que ele prope percepo:
Em sociologia, como alhures, uma pesquisa sria leva a reunir o que o vulgo separa ou
a distinguir o que o vulgo confunde. (BOURDIEU ; PASSERON, 1999, p.25)
Quanto s questes metodolgicas, as principais implicaes da nova lei de
drogas sero demostradas por meio de um modelo de srie temporal interrompida
simples (Interrupted time series designs, CAMPBELL, 1969) e, posteriormente, utilizo
um modelo de regresso logstica binria.
Segundo Campbell uma das maiores ameaas internas na anlise sobre as
implicaes de uma poltica estatal especfica quando no se faz observaes sobre o
antes e depois de um tratamento em um longo perodo. Assim, uma srie temporal
interrompida uma anlise de observaes que ocorreram antes e depois de uma dada
poltica em um intervalo de tempo razoavelmente grande. As evidncias em favor dos
efeitos s ocorrem quando existem mudanas abruptas, ou seja, descontinuidades
observveis ao longo do tempo nos dados da srie temporal no perodo em que o
programa ou poltica (em nossos caso o dispositivo mdico-criminal) foi implementada.
As principais ameaas validade interna do desenho de uma srie temporal
so os efeitos de histrico e mudanas. De maneira contrria, o sucesso e a validade
interna de uma srie temporal interrompida ocorre justamente quando h a
disponibilidade de medidas peridicas antes e depois que a poltica foi produzida.
151
Si cette affirmation est juste, elle signifie quau moins en partie le type dobservation que nous
faisons dpend du type de distinction que nous mettons de lavant. (PIRES, 2002, p.10). A ideia da
teoria da observao que impossvel tudo ver e, sendo assim, a capacidade de descrever e ver algo
advm da capacidade e qualidade de nossas distines.
146
O caso descrito por Campbell (1969) analisou Connecticut (EUA), em

meados de 1950, as novas medidas promulgada para reduzir as mortes nos acidentes de
trnsito, que estavam relacionadas velocidade excessiva. Segundo Campbell, o
governador anunciou o sucesso de seu programa com base no fato de que antes das
medidas serem promulgadas (1955 before crackdown) houve 324 mortes de trnsito e,
um ano aps a medida, foram constatados 284 mortes (after crackdown) em 1956.
(CAMPBELL, 1969, p.414). O erro da srie (e o erro do discurso governamental) que
a maturao, ou seja, a amplitude do recorte antes e depois no foi estendido e, neste
caso, permite que vrias hipteses rivais simples possam desestabilizar a validade
interna da srie temporal e do argumento. Por exemplo, 1956 poderia ter sido um ano
com menor quantidade de neve e chuvas o que, por conseguinte, poderia explicar um
nmero menor de mortes de trnsito do que no ano anterior (1955).
Campbell refez o grfico da mesma srie temporal, mas analisou o nmero
de mortes ocorridas desde 1951 at 1959 dividindo a srie no perodo em que as
medidas entraram em vigor, ou seja, no final do ano de 1955. Aps utilizar a anlise da
srie temporal interrompida simples comparativamente para os anos anteriores e os anos
posteriores da entrada em vigor das medidas o autor percebeu uma tendncia de reduo
do nmero de mortes relacionadas alta velocidade, de fato, aps o ano de 1955. O
autor lembra que qualquer srie temporal possui oscilaes, mas houve uma
descontinuidade clara (uma reta descendente) no nmero de mortes aps o programa
institudo pelo governo de Connecticut. A descontinuidade em uma srie temporal,
portanto, uma evidncia importante para analisar a influncia (o efeito) de um
programa ou poltica estatal ao longo do tempo. Portanto, somente mudanas abruptas,
quando comparadas antes e depois de um programa podem ser interpretadas numa srie
temporal, pois, pequenas flutuaes e mudanas graduais ocorrem normalmente ao
longo do tempo para qualquer fenmeno observado.
Desse modo, demonstrarei por meio da srie temporal que a principal
implicao
152
da nova lei de drogas nestas duas regies da cidade de So Paulo (Santa
Ceclia e Itaquera) foi justamente a rejeio do deslocamento do usurio de drogas para
152
Na maioria das vezes evitarei o termo efeito nesta anlise justamente para no sobre determinar
sociologicamente o papel de uma lei, embora seja evidente que em torno do dispositivo mdico-criminal
de drogas (de qualquer interveno estatal) h uma srie de efeitos nas prticas sociais e que passveis de
observao e descrio.
147
o sistema mdico e o envio destes para o sistema de justia criminal153.

Consequentemente, percebe-se aumento do nmero de incriminados por trfico de
drogas concomitantemente com a diminuio do nmero de incriminados por uso de
drogas medida que passou o tempo de vigncia da lei. . Em suma: quanto maior a
distncia em relao ao ano de 2006, maior o nmero de pessoas incriminadas por
comrcio de drogas e menor o nmero de pessoas incriminadas por uso de drogas154
na capital paulista.
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
Usurio
40,0%
Traficante
30,0%
20,0%
Lei 11.343/2006
10,0%
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
,0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
153
Observei tal evidncia em visitas ao Centro de Deteno Provisria de Pinheiros (CDP) e tambm em
diversas conversas informais com os lderes da Pastoral Carcerria Nacional e voluntrios da Pastoral
Carcerria de So Paulo nos anos de 2012 e 2013. Tal presdio recebe boa parte dos incriminados por
drogas em So Paulo. Muitos destes jovens no possuem passagens anteriores criminais e vieram em
grande parte dos casos da Cracolndia. So, portanto, usurios de drogas ou fazem, eventualmente,
pequenas vendas para o prprio sustento do uso de crack.
154
Para tal anlise s foram considerados os registros em que h informao sobre incriminao pela
polcia: se a pessoa detida foi incriminada como um usurio de drogas ou como um traficante de drogas
antes e depois da entrada em vigor da chamada nova lei de drogas pela organizao policial. Aqui a
organizao policial tratada como organizao fundamental na incriminao do comrcio e uso de
drogas, sobretudo, devido tradio inquisitorial como bem j demostraram os trabalhos de Zaular
(1994); Misse (2008); Raupp (2005); Lima (1989) e Campos (2011; 2013) e Marques (2013).
148
Grfico 9 - Srie Temporal Interrompida sobre a Lei 11.343 de 2006 Usurios e Traficantes
Incriminados desde 2004 at 2009
Fonte: O autor. Construdo a partir de dados da SSP/SP.
A srie temporal interrompida nos mostra que, a partir de abril de 2007,

pode-se observar um aumento cada vez maior de incriminaes por trfico de drogas e a
diminuio do nmero de incriminaes por uso de drogas. No final do mesmo ano, em
2007, no trimestre outubro-dezembro temos que 81,6% incriminaes por trfico de
drogas e 18,4% por uso de drogas.
Aps este pico na srie, observa-se uma queda do nmero de incriminados
por trfico no trimestre janeiro-maro de 2008 com 51,2% de incriminados por
comrcio de drogas e 48,8% dos incriminados por uso de drogas. Este seria o ltimo
momento em nossos dados que as incriminaes por trfico de drogas estariam no
mesmo nmero de incriminaes por uso de drogas, o que era bastante comum antes da
lei 11.343 de 2006.
A partir do segundo trimestre de 2008 perde-se certa equivalncia que
existia anteriormente nova lei de drogas entre o nmero de incriminaes por trfico e
o nmero de incriminaes por uso: no trimestre abril-junho de 2005 observa-se que
68,7% das pessoas foram incriminados por uso de drogas e 31,3% por trfico de drogas;
no trimestre abril-junho de 2006 51,6% eram usurios e 48,4% eram incriminados como
traficantes. A partir de ento, justamente quando entra em vigor a nova lei de drogas,
esta linha nunca mais se inverteu. De outra forma, a partir do trimestre julho-setembro
de 2006 sempre o nmero de incriminados como traficantes foi maior ou igual ao de
usurios incriminados. Antes, como se observa na tabela seguinte em percentuais, era
possvel de observar maior nmero de usurios sendo incriminados do que o nmero de
traficantes.
Ano
2004
2005
2006
Trimestre
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
Usurio
48,8%
52,3%
50,0%
65,5%
57,1%
68,7%
56,4%
34,7%
44,7%
51,6%
Traficante
51,2%
47,7%
50,0%
34,5%
42,9%
31,3%
43,6%
65,3%
55,3%
48,4%
149
2007
2008
2009
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
jan-mar
apr-jun
jul-set
out-dez
42,3%
26,7%
34,2%
50,0%
28,6%
18,4%
48,8%
28,3%
36,2%
36,7%
15,5%
26,5%
21,2%
12,5%
57,7%
73,3%
65,8%
50,0%
71,4%
81,6%
51,2%
71,7%
63,8%
63,3%
84,5%
73,5%
78,8%
87,5%
Tabela 8 Percentual de 1256 Usurios e Traficantes Incriminados por trimestre desde 2004
at 2009.
Fonte: construdo pelo autor da tese a partir de dados da SSP/SP.
Ou seja, possvel observar que a partir de 2008 h uma linha ascendente

do nmero de pessoas incriminadas por trfico de drogas; no trimestre abril-junho de
2006 observou-se 51,6% de pessoas incriminadas por uso de drogas. A partir de ento a
curva no parou de crescer e possvel traar uma reta ascendente com os picos nas
curvas: abril-junho de 2008 71,7% incriminados como traficantes e 28,3% incriminados
como usurios; janeiro-maro de 2009 84,5% de pessoas incriminadas como traficantes
e 15,5% incriminadas como usurios; e o ltimo ponto - outubro-dezembro de 2009 quando 87,5% das pessoas foram incriminadas por trfico de drogas e 12,5%
incriminadas por uso de drogas.
2.7 O aumento da probabilidade de algum ser incriminado por trfico em
relao ao uso
No item seguinte apresento um modelo de regresso binria logstica. O
objetivo de fazer tal modelo investigar a hiptese levantada pelo grfico da srie
temporal: medida que os anos passaram aumentou a probabilidade de um indivduo
ser incriminado como traficante em relao ao uso.
Para tal fim, transformei a varivel uso/trfico em binria no SPSS 17. Esta
ser a varivel dependente do nosso modelo de regresso logstica (logit model). Com
150
isso pretendemos explicar se aumentaram as chances (a probabilidade de sucesso/sobre

a probabilidade de fracasso da lei de drogas) de algum ser incriminado por trfico (= 1)
em relao a ser incriminado por uso (=0). A tcnica utilizada para esta resposta
dicotmica a regresso logstica. (VARGAS, 2004)
Os modelos de regresso logstica so muito utilizados quando a varivelresposta dicotmica (0 e 1) e as variveis independentes so categorizadas de forma
diferente. Este tipo de regresso possibilita predizer a varivel dependente tendo como
base as variveis independentes, alm de determinar a percentagem da varincia da
varivel-resposta explicada pelas co-variveis e o grau da importncia relativa das
variveis explicativas. Assim sendo, os modelos de regresso logstica so utilizados
quando a varivel-resposta dicotmica (0 e 1) e as variveis independentes so
categorizadas de forma diferente. Este tipo de regresso possibilita predizer a varivel
dependente tendo como base as variveis independentes, alm de determinar a
percentagem da varincia da varivel-resposta explicada pelas co-variveis e o grau da
importncia relativa das variveis explicativas. (RIBEIRO, 2009)
A regresso logstica tem como objetivo descrever a relao entre um
resultado (varivel dependente ou resposta) e um conjunto simultneo de variveis
explicativas ou independentes. Que, em nosso modelo, sero as seguintes variveis
independentes: escolaridade; ocupao; estado civil; idade; local da delegacia; idade;
gnero; ano da lei. Dessa forma, ser possvel estimar o impacto de cada varivel
independente, controlando-se pelas demais, sobre as chances de um indivduo ser
incriminado por trfico, e no por uso. O modelo155 conta com 1.063 casos de pessoas
incriminadas. Houve uma diminuio em relao anlise descritiva e a srie temporal,
que contavam com 1.256 casos. Isto porque aqui era necessrio haver a informao
completa de todas as variveis para todos os indivduos incriminados, lembrando que o
indivduo foi nesta pesquisa tomado como objeto de anlise e no os casos.
A varivel escolaridade foi recodificada em trs faixas de acordo com as
frequncias: Analfabeto at ensino Fundamental (completo e incompleto); Ensino
155
Foi testado o mesmo modelo para os casos nos quais havia a informao sobre a quantidade de drogas
codificada por faixa e o tipo de droga. A varivel quantidade e tipo de drogas no apresentaram
resultados significativos em relao a probabilidade de ser incriminado por trfico em comparao com o
uso. O que, reafirma a hiptese das implicaes que a nova lei de drogas teve na intensificao do
encarceramento e que a abordagem depende, de fato, muito mais das variveis sociais do que da
quantidade e tipo de droga em posse do incriminado.
151
Mdio (mdio e incompleto) e Ensino Superior (completo e incompleto). O mesmo

ocorreu para ocupao: formal; informal; desempregado e estudante. Esta recodificao
teve por objetivo agrupar em unidades maiores tais variveis para medir os seus
possveis efeitos de modo mais significativo. A seguir apresento as variveis utilizadas,
codificaes e frequncias. A tabela demonstra os coeficientes estimados (atravs de
uma regresso logstica) para minha varivel dependente (incriminado por trfico em
relao ao uso) controlando com as variveis independentes (local; gnero; idade;
escolaridade; ocupao; estado civil; ano).
A probabilidade de ser incriminado por trfico em relao ao uso: variveis,
codificaes e frequncias
Tabela 9 Variveis na equao
Estado
Civil
Escolarida
Pego por trfico em
Idade
Ocupao Binria Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 ano 2007 ano 2008 Ano 2009
de em trs
relacao a ser pego Delegacia Itaquera Codificada por Mulher
Codificada casado
binria binria binria binria binria binria
grupos
por uso
Faixa
ou
solteiro
Valid 1063
1063 1063
1063
1063
1063
1063 1063 1063 1063 1063 1063 1063
Missing
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Tabela 10 Varivel Escolaridade Recodificada
Codificao
1
2
3
Varivel: Escolaridade
Analfabeto e E Fundamental
(completo e incompleto)
E Mdio (completo e
incompleto)
E Superior (completo e
incompleto)
Total
Frequncia
801
75,4
231
21,7
31
2,9
1063
100
Tabela 11 - Varivel Ocupao Recodificada
Codificao
Ocupao
0
formal
1
informal
2
desempregado
3
estudante
Total
Frequncia
392
361
240
70
1063
%
36,9
34
22,6
6,6
100
152
Tabela 12 Varivel Estado Civil
Codificao
1
2
Estado Civil
Casado
Solteiro
Total
Frequncia
123
940
1063
%
11,6
88,4
100
Tabela 13 Varivel Dependente: ser pego por trfico em relao a ser pego por uso
Pego por trfico em

Codificao relacao a ser pego Frequncia
por uso
0
uso
425
1
trfico
638
Total
1063
%
40
60
100
Tabela 14 Varivel Delegacia
Codificao
0
1
Delegacia Frequncia
Santa Ceclia
870
Itaquera
193
Total
1063
%
81,8
18,2
100
Tabela 15 Varivel Idade
Codificao
1
2
3
4
5
6
7
Idade por Faixa

18 a 25 anos
26 a 30 anos
31 a 35 anos
36 a 40 anos
41 a 50 anos
51 a 60 anos
61 a 76 anos
Total
Frequncia
519
223
137
83
77
18
6
1063
%
48,8
21
12,9
7,8
7,2
1,7
0,6
100
Tabela 16 - Varivel Gnero
153
Codificao
0
1
Gnero
homem
mulher
Total
Frequncia
821
242
1063
%
77,2
22,8
100
Tabela 17 Varivel ano 2004

Codificao Ano 2004 Frequncia
%
Outros
0
884
83,2
Anos
2004
1
179
16,8
Total
1063
100
Codificao
Outros Anos
2005
Ano 2005
0
1
Total
Frequncia
886
177
1063
%
83,3
16,7
100
Codificao
Outros Anos
2006
Ano 2006
0
1
Total
Frequncia
920
143
1063
%
86,5
13,5
100
Codificao Ano 2007 Frequncia

Outros Anos
0
873
2007
1
190
Total
1063
%
82,1
17,9
100
Codificao
Outros Anos
2008
Ano 2008
0
1
Total
Frequncia
881
182
1063
%
82,9
17,1
100
Codificao
Outros Anos
2009
Ano 2009
0
1
Total
Frequncia
871
192
1063
%
81,9
18,1
100
154
Tabela 23 - Razoes de chance e exponenciais dos erros-padro (S.E.) estimados para a varivel
dependente B.O. por trfico em relao a B.O. por uso para indivduos com idade entre 18 a
76 anos com Boletim de Ocorrncia feito em Santa Ceclia e Itaquera (SP) 2004 a 2009
Variveis na Equao
S.E.
Sig.
Exp(B)
Itaquera
,188
,000
2,130
Mulher
,179
,000
2,382
Idade_COD_FAIXA
,006
Idade_18 a 25 anos(1)
1,168
,128
,169
1,169
,150
,186
1,174
,205
,226
1,182
,337
,322
1,189
,565
,504
1,281
,463
,390
Escolaridade_3
Escolaridade_Analfabeto e
E. Fundamental Completo e
Incompleto(1)
Escolaridade_E. Mdio
Completo e Incompleto(2)
Ocupao
,000
,436
,003
3,600
,449
,106
2,063
,267
O. Trabalho_Informal(1)
,292
,093
1,633
O. Desempregado(2)
,291
,061
1,723
O. Estudante(3)
,306
,230
1,443
Solteiro
,222
,048
1,551
Ano 2005
,225
,686
,913
Ano 2006
,238
,216
1,343
Ano 2007
,226
,002
1,987
Ano 2008
,226
,001
2,068
Ano 2009
,244
,000
3,955
Constant
1,272
,342
,298
Fonte o autor. Construdo com base nos dados da SSP/SP.
A tabela 23 traz os resultados da regresso logstica considerando a

categorizao dicotmica da deciso policial de incriminar algum (as chances de levar
algum para a delegacia e fazer um registro policial de uma ocorrncia por comrcio de
drogas em relao s chances de fazer uma ocorrncia por uso de drogas): com isso
pretendemos explicar a chance (a probabilidade de sucesso/sobre a probabilidade de
155
fracasso), se aumentou ou diminuiu, de algum ser autuado como traficante (classe de

referncia) em relao ao usurio antes e depois da nova lei de drogas de acordo com o
tempo (os anos da lei em vigor).
De acordo com os resultados obtidos do modelo, observa-se pela ltima
coluna (Exp B) que o fator que mais aumenta as chances de algum ser preso por trfico
de drogas em relao ao uso de drogas o ano. Em 2009, tendo como referncia o ano
de 2004, as chances de uma pessoa ser incriminada por trfico em relao ao uso
aumentou aproximadamente 4 vezes mais (3,95). Ou seja, medida que os anos
passaram e que a nova lei de drogas entrou em vigor (2006), a cada ano aumentaram
gradativamente as chances de ser incriminado pela polcia por trfico em relao ao uso:
1.34 maiores a chance de ser pego por trfico em relao ao uso em 2006 em
comparao com 2004, sendo que 2006 apenas a lei de drogas estava em vigor no
ltimo semestre; 1.98 maiores as chances de ser pego por trfico em relao ao uso em
2007 (primeiro ano da nova lei de drogas); 2.06 para o ano de 2008 (segundo ano da
nova lei de drogas); em 2009 houve um aumento de 3.95 vezes nas chances de um
indivduo ser incriminado por trfico em relao ao uso (terceiro ano da nova lei de
drogas).
Os outros fatores determinantes na probabilidade de algum ser incriminado
por trfico em relao ao uso so respectivamente e na ordem:
1)
A escolaridade: as chances de algum ser incriminado por
trfico de drogas 3.6 vezes maior quando o acusado analfabeto ou
possui ensino fundamental em relao s pessoas que possuem Ensino
Superior;
2)
O gnero: 2.38 vezes maior as chances de uma mulher ser
incriminada por trfico que as chances de ser incriminado por uso em
comparao com os homens;
3)
O local: em Itaquera as chances de algum ser incriminado por
trfico 2,13 maior que as chances de ser incriminado por uso em
comparao Santa Ceclia;
A idade e a ocupao, dentro do nosso modelo, no foram significativas

para explicar a probabilidade de algum ser pego por trfico, embora j demonstre mos
na frequncia descritiva que a maioria dos incriminados so jovens e que so
desempregados, as chances de algum ser incriminado por trfico de drogas nestas duas
regies da cidade de So Paulo So Paulo dependem, fundamentalmente, da nova lei de
drogas porque a probabilidade de algum ser incriminado por trfico em relao ao uso
156
muito maior (4 x mais chances em 2009) de acordo com o tempo que a lei de drogas
entrou em vigor. Pode-se dizer ainda que as chances de algum ser incriminado por
trfico de drogas aumentam tambm quando a pessoa incriminada possui baixa
escolaridade (nossa varivel proxy de classe), mulher e moradora de um bairro
perifrico, no caso Itaquera.
Outra hiptese que faz sentido relacionar tais resultados com as
modificaes na dinmica do comrcio de drogas na capital paulista decorrentes do
monoplio do PCC no comrcio de drogas (Dias, 2011)156. De acordo com Dias (2011,
p.19): Neste caso, afirmar o monoplio do PCC no significa dizer que s os seus
integrantes podem realizar estas atividades, mas, sim, que o PCC regula e controla esse
comrcio, bem como as oportunidades de acesso a ele.
No discutirei de formas detida as fundamentais contribuies destes
trabalhos. Apropriei-me delas de modo a lanar uma hiptese complementar que pode
dialogar com as contribuies etnogrficas destas pesquisas que, em suma, analisam o
que est em jogo nos [...]ordenamentos sociais tecidos em torno dos nexos que se
articulam (ou no) entre comrcio de drogas, crime e violncia. (TELLES, 2013,
p.362)157 Concretamente, dizem respeito interrupo do longo ciclo de mortes
violentas no incio dos anos 2000 em So Paulo e suas relaes com a atuao do PCC
nas periferias urbanas, seus debates e modos de gesto e arbitragem das disputas e
desavenas internas ao mundo do crime (FELTRAN, 2008)158. Parece-me que se tal
processo de relativa pacificao ocorreu de modo concomitante com a hegemonia do
controle e regulao sob o comrcio de drogas seria possvel aventar que umas das
fortes ressonncias resultante desses processos sociais , desse modo, o aumento do
encarceramento por drogas.
De outra forma, se Malvasi (2013) nos descreve que, sobretudo, para os
mais jovens o trfico de drogas uma das possibilidades de
representa: i) um mercado de fcil acesso; ii)
virao porque
uma efervescente estrutura de
oportunidades ilegais; iii) aceitao dos jovens de acordo com a especializao e

156
DIAS, Camila. Da pulverizao ao monoplio da violncia: expanso e consolidao do Primeiro

Comando da Capital (PCC) no sistema carcerrio paulista. 2011. Tese (Doutorado em Sociologia)Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011.
TELLES, V.S. Prospectando a cidade a partir de suas margens: notas inconclusas sobre uma experincia
etnogrfica. Contempornea, So Carlos,, v. 3, n. 2, p. 359-373, jul.dez 2013.
158
FELTRAN, G. Fronteiras de tenso: um estudo sobre poltica e violncia nas periferias de So Paulo.
2008. [s.n] Tese ( Doutorado em Cincias Sociais) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2008.
157
caractersticas pessoais. A firma um dos lugares onde os jovens adquirem

experincias e prticas sociais de viver entre a ilegalidade e a legalidade. Transitar entre
os novos e velhos ilegalismos uma dado da experincia de vida na periferia paulistana
(Hirata, 2010).
Ora, se estamos de acordo com as descries acima, bastante plausvel
supor tambm que o aumento do ciclo de oportunidades de trabalho no movimento
destas mltiplas lojinhas159 da capital paulista ao decorrer dos anos 2000 encontrou,
na nova lei de drogas, um mecanismo central de ativao do fluxo entre o sobreviver
na adversidade (HIRATA, 2010)160, entre o sobreviver nas ruas e nas prises.
2.8. As quantidades de drogas apreendidas com as pessoas incriminadas pela polcia

A partir deste momento descrevo a quantidades de drogas apreendidas com
os indivduos incriminados. Se houve uma intensificao no nmero de incriminados
por trfico de drogas em relao ao uso de drogas, logo, pode-se aqui contrapor (a ttulo
de reforar a nossa hiptese) uma hiptese negativa: ser que uma maior quantidade de
drogas foi apreendida com os rus incriminados?
Demonstro, no item posterior, que na grande maioria dos casos os
indivduos incriminados portavam pequenas quantidades de drogas. Fao esta descrio
por meio de uma anlise estatstica descritiva para 799 das pessoas incriminadas. Este
nmero menor do que a anlise estatstica anterior (1.063) porque para 264 pessoas
incriminadas (uso e trfico) no existia qualquer informao sobre a quantidade de
drogas.
Tabela 24 - Quantidade de todas as drogas Codificada por faixa - Comparativo Uso e Trfico
antes de depois da lei 11.343 de 2006 (2004 a 2009 DP Santa Ceclia e Itaquera)
Crosstabulation
159
Segundo Malvasi (2013) este uma das palavras utilizadas nas periferias paulistas para designar o
ponto de venda de drogas, tambm chamado de boca, biqueira ou ainda shopinho. No que
concerne a esta tese, o termo lojinha o mais preciso porque retomada a linha de
inteligibilidade econmica descrita por Foucault (2008) e j definida neste mesmo captulo.
Ver: MALVASI, P.A. A mente e o homicdio: A gesto da violncia no trfico de drogas em
So Paulo. Dilemas: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social, Rio de Janeiro,, v.. 6,
n. 4, p. 675-698, out/nov/dez. 2013.
160
HIRATA, Daniel V. Sobreviver na adversidade: entre o mercado e a vida. Tese (Doutorado em

Sociologia)- 367f. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2010.
158
Quantidade de
drogas dividida
por faixa
0,1g at 3,0g
3,01g at 7,0g
7,01g at 25g
25,01g at 100g
100,01g at 500
g
500,01g at
20203g
Total
Uso ou
Trafico
N
%
% do Total
N
%
% do Total
N
%
% do Total
Trfico Uso Lei Trfico Uso Lei

Lei 1976
1976
Lei 2006
2006
Total
29
36
81
57
203
14,30% 17,70% 39,90% 28,10% 100,00%
3,60%
4,50%
10,10%
7,10%
25,40%
69
17
101
15
202
34,20%
8,40%
50,00%
7,40% 100,00%
8,60%
2,10%
12,60%
1,90%
25,30%
69
7
119
7
202
34,20%
3,50%
58,90%
3,50% 100,00%
8,60%
0,90%
14,90%
0,90%
25,30%
N
37
%
32,20%
% do Total 4,60%
2
1,70%
0,30%
75
65,20%
9,40%
1
0,90%
0,10%
115
100,00%
14,40%
N
17
%
32,70%
% do Total 2,10%
0
0,00%
0,00%
35
67,30%
4,40%
0
0,00%
0,00%
52
100,00%
6,50%
N
3
%
12,00%
% do Total 0,40%
N
224
%
28,00%
0
0,00%
0,00%
62
7,80%
22
88,00%
2,80%
433
54,20%
0
0,00%
0,00%
80
10,00%
25
100,00%
3,10%
799
100,00%
A tabela acima demostra que 50,7% dos 799 pessoas incriminadas por
comrcio e uso de drogas (405 pessoas) portava at 7 gramas para todos os tipos de
drogas (crack, cocana e maconha). Quando comparado com a legislao na antiga Lei
de Drogas, observa-se que mesmo nas faixas de pequenas quantidades (at 3 g) mais do
que duplicou o nmero de pessoas incriminadas por trfico de drogas (39,9%) na Nova
Lei de Drogas. O aumento tambm ocorre na segunda faixa de at 7 gramas (50%) na
Nova lei de Drogas. Se traarmos uma linha hipottica na qual para todas as substncias
recorrentes nas incriminaes (crack, cocana e maconha) at 25 gramas, observa-se que
aproximadamente 75% das pessoas incriminadas nas regies de Santa Ceclia e Itaquera
da cidade de So Paulo foram incriminadas com at 25 gramas de substncia ilcita.
A quantidade pode ser considerada de acordo com o tipo de drogas,
conforme mostraremos nas tabelas posteriores. Uma trouxinha de maconha tem
aproximadamente 2,5 gramas; uma pedra de crack pesa aproximadamente 0,25 gramas e
um pino de cocana contm aproximadamente 1grama. No entraremos no debate sobre
159
as mltiplas questes sobre os efeitos psquicos e fsicos de cada uma dessas substncias
consideradas ilcitas. Essa discusso foge ao escopo desta pesquisa e objeto de
diversos estudos na rea de neurocientistas, psiquiatras, psiclogos e assistentes sociais.
No entanto, sabe-se que um usurio de crack em uma capital segundo a
pesquisa feita pela FIOCRUZ (2013)161 consome no Brasil, em mdia, 16 pedras de
crack por dia. O que representa aproximadamente 4 gramas de crack diariamente.
Para a maconha, a Lei 30/2000 de Portugal estabelece que o consumo de
inmeras substncias ilcitas (cocana, herona, pio, morfina, etc.) pode ser calculado
de acordo com o consumo multiplicado por 10 dias. No caso da maconha, Portugal
estabeleceu que o consumo de 2,5 g de cannabis por 10 dias. Este o limite que permite
considerar uma pessoa enquanto um usurio de cannabis. No Uruguai, primeiro pas a
legalizar a venda, o cultivo e a distribuio de maconha,
pela lei aprovada em
dezembro de 2013 as pessoas com mais de 18 anos podem comprar at 40 gramas de

cannabis por ms.
E ainda permitido plantar at seis mudas por ano em
estabelecimentos comerciais reconhecidos pelo governo, que podem plantar um total

de 99 mudas.
No caso da cocana e do crack, a pesquisa feita por Xavier da Silveira (et
al.)162 estimou a quantidade de crack consumida diariamente nos perodos de uso mais
frequentes, variando de 1 a 15 gramas por dia, sendo a mediana 3 g enquanto que a
quantidade de cocana aspirada (farinha) variou de 0,5 a 10 gramas, sendo a mediana
igualmente 3 g. Vejamos as quantidades de drogas das pessoas incriminadas pela polcia
divididas por faixas de acordo com o tipo de substncia.
161
"Pesquisa Nacional sobre o Uso de Crack" FIOCRUZ/ Ministrio da Sade/ Ministrio da Justia,
2013.
162
SILVEIRA, Dartiu X da et al. Fatores associados a perfuso cerebral anormal em dependentes de
cocana. Rev. Bras. Psiquiatra, So Paulo. v.l.23, n.1, pp. 9-14, 2001.
160
Tabela 25 - Tipo de Droga X Quantidade de drogas dividida por faixas e tipo de droga
Crosstabulation
Tipo de Droga 1
Maconha
Crack
Cocana
Outras drogas
Total
Quantidade de drogas 1
dividida por faixa
N
%
% doTotal
N
%
% doTotal
N
%
% doTotal
N
%
% do Total
N
%
0,1g at 3g
3,1 at 7g
7,01g at 25g
25,01g at 100g
100,01g at 500 g
500,01g at 20203g
Total
35
20,60%
4,40%
118
30,60%
14,80%
48
20,00%
6,00%
2
66,70%
0,30%
203
25,40%
30
17,60%
3,80%
124
32,10%
15,50%
48
20,00%
6,00%
0
0,00%
0,00%
202
25,30%
41
24,10%
5,10%
97
25,10%
12,10%
63
26,30%
7,90%
1
33,30%
0,10%
202
25,30%
34
20,00%
4,30%
40
10,40%
5,00%
41
17,10%
5,10%
0
0,00%
0,00%
115
14,40%
24
14,10%
3,00%
6
1,60%
0,80%
22
9,20%
2,80%
0
0,00%
0,00%
52
6,50%
6
3,50%
0,80%
1
0,30%
0,10%
18
7,50%
2,30%
0
0,00%
0,00%
25
3,10%
170
100,00%
21,30%
386
100,00%
48,30%
240
100,00%
30,00%
3
100,00%
0,40%
799
100,00%
A tabela acima ressalta que 62,3% das pessoas incriminadas por posse/uso e
comrcio de maconha, traando uma linha com o limite de uso em Portugal, seriam
considerados como usurios de cannabis em at 25 gramas.
Se fizermos um rpido clculo hipottico com um limite que para o usurio
de crack (2 dias a quantidade descrita pela FIOCRUZ) observa-se que na faixa de at 7
gramas so incriminados 62,7% das pessoas, ou seja, mais da metade das pessoas
incriminadas por comrcio de crack portavam uma quantidade suficiente para uso
durante dois dias, o que resulta em aproximadamente 30 pedras de crack (7 a 8 gramas).
At 25 gramas (100 pedras de crack) nota-se que 87,8% do total de criminalizaes por
crack so feitas pela polcia com at 25 gramas.
Em relao cocana aspirada, observa-se que com at 7 gramas tem-se um
percentual de 40% de pessoas incriminadas . Se estendermos a faixa para at 25 gramas,
observa-se que 66,6% das pessoas foram incriminadas com at 25 gramas de cocana.
Portanto, numa perspectiva conservadora163 pode-se dizer que 50,7% das pessoas
incriminadas com at 7 gramas de substncias ilcitas poderiam ser deslocadas para
outros sistemas (como o sistema de sade e de assistncia social) ao invs de serem
deslocados para o sistema de justia criminal.
163
Conservadora porque os limites e quantidades de drogas so traados de modo ainda a regular,

disciplinar e gerir estatalmente o usurio de drogas. Um usurio de cannabis, por exemplo, pode ser um
usurio regular e adquirir tanto do comrcio ilegal como plantar para consumo prprio uma quantidade
muito maior do que as 25 gramas e ser, evidentemente, ainda um usurio de cannabis.
161
Tabela 26 Quantidade de maconha apreendida dividida por faixa - Uso ou Trfico Crosstabulation - Antes e Depois
Lei 11.343 de 2006
Quantidade maconha
dividida por faixa
0,1g at 3,0g
N
%
% do
total
3,01g at 7,0g N
%
% do
total
7,01g at 25g N
%
% do
total
25,01g at 100g N
%
% do
total
100,01g at 500 N
%
% do
total
500,01g at
N
%
% do
total
Total
N
%
Trfico Uso Lei Trfico Uso Lei

Lei 1976
1976
Lei 2006
2006
Total
1
2,4%
14
45,2%
6
8,8%
14
46,7%
35
20,6%
,6%
8,2%
3,5%
8,2%
20,6%
7
17,1%
10
32,3%
5
7,4%
8
26,7%
30
17,6%
4,1%
5,9%
2,9%
4,7%
17,6%
10
24,4%
5
16,1%
19
27,9%
7
23,3%
41
24,1%
5,9%
2,9%
11,2%
4,1%
24,1%
11
26,8%
2
6,5%
20
29,4%
1
3,3%
34
20,0%
6,5%
1,2%
11,8%
,6%
20,0%
10
24,4%
0
,0%
14
20,6%
0
,0%
24
14,1%
5,9%
,0%
8,2%
,0%
14,1%
2
4,9%
0
,0%
4
5,9%
0
,0%
6
3,5%
1,2%
,0%
2,4%
,0%
3,5%
41
100,0%
31
100,0%
68
100,0%
30
100,0%
170
100,0%
% do total 24,1%
18,2%
40,0%
17,6%
100,0%
162
Tabela 27 Quantidade de cocana apreendida dividida por faixa - Uso ou Trfico

Crosstabulation - Antes e Depois Lei 11.343 de 2006
Quantidade de
cocana por faixa
0,1g at
3,0g
3,01g at
7,0g
7,01g at
25g
25,01g
at 100g
100,01g
at 500 g
500,01g
at
20203g
Total
N
%
% do
total
N
%
% do
total
N
%
% do
total
N
%
% do
total
N
%
% do
total
N
%
% do
total
N
%
% do
Total
Trfico Uso Lei Trfico

Uso Lei
Lei 1976
1976
Lei 2006
2006
Total
8
12,3%
6
50,0%
12
8,7%
22
88,0%
48
20,0%
3,3%
2,5%
5,0%
9,2%
20,0%
21
32,3%
5
41,7%
19
13,8%
3
12,0%
48
20,0%
8,8%
2,1%
7,9%
1,3%
20,0%
20
30,8%
1
8,3%
42
30,4%
0
,0%
63
26,3%
8,3%
,4%
17,5%
,0%
26,3%
11
16,9%
0
,0%
30
21,7%
0
,0%
41
17,1%
4,6%
,0%
12,5%
,0%
17,1%
4
6,2%
0
,0%
18
13,0%
0
,0%
22
9,2%
1,7%
,0%
7,5%
,0%
9,2%
1
1,5%
0
,0%
17
12,3%
0
,0%
18
7,5%
,4%
,0%
7,1%
,0%
7,5%
65
100,0%
12
100,0%
138
100,0%
25
100,0%
240
100,0%
27,1%
5,0%
57,5%
10,4%
100,0%
163
Tabela 28 Quantidade de crack164 apreendida dividida por faixa - Uso ou Trfico

Crosstabulation - Antes e Depois Lei 11.343 de 2006
Quantidade de crack Trfico Uso Lei Trfico Uso Lei

dividida por faixa Lei 1976
1976
Lei 2006
2006
N
19
16
62
21
0,1g at
%
16,2%
84,2%
27,6%
84,0%
3,0g
% do
4,9%
4,1%
16,1%
5,4%
Total
N
41
2
77
4
3,01g at
%
35,0%
10,5%
34,2%
16,0%
7,0g
% do
10,6%
,5%
19,9%
1,0%
Total
N
39
1
57
0
7,01g at
%
33,3%
5,3%
25,3%
,0%
25g
% do
10,1%
,3%
14,8%
,0%
Total
N
15
0
25
0
25,01g
%
12,8%
,0%
11,1%
,0%
at 100g
% do
3,9%
,0%
6,5%
,0%
Total
N
3
0
3
0
100,01g
%
2,6%
,0%
1,3%
,0%
at 500 g % do
,8%
,0%
,8%
,0%
Total
N
0
0
1
0
500,01g
%
,0%
,0%
,4%
,0%
at
% do
20203g
,0%
,0%
,3%
,0%
Total
N
117
19
225
25
%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Total
% do
30,3%
4,9%
58,3%
6,5%
Total
Total
118
30,6%
30,6%
124
32,1%
32,1%
97
25,1%
25,1%
40
10,4%
10,4%
6
1,6%
1,6%
1
,3%
,3%
386
100,0%
100,0%
A mediana da quantidade de maconha apreendida com os rus incriminados

foi de 15,25gramas. J a mediana de cocana foi 11,45g e 5 gramas de crack. Observa-se
um aumento nas incriminaes por maconha, cocana e crack antes e depois da nova lei
de droga, mesmo nas pequenas faixas que esto representadas pelas duas primeiras
164
Os usurios regulares de crack e/ou de formas similares de cocana fumada (pasta-base, merla e oxi)
somam 370 mil pessoas nas 26 capitais brasileiras e no Distrito Federal. Ela representa 35% do total de
consumidores de drogas ilcitas, com exceo da maconha, nesses municpios, estimado em 1 milho de
brasileiros. A constatao est no estudo Estimativa do nmero de usurios de crack e/ou similares nas
capitais do pas feita pelos ministrios da Justia e da Sade. Disponvel em: : <http://portal.fiocruz.br/ptbr/content/maior-pesquisa-sobre-crack-j%C3%A1-feita-no-mundo-mostra-o-perfil-do-consumo-nobrasil>. Acesso em: 05 dez.2014.
164
faixas (1g at 3 gramas; 3 gramas at 7 gramas). Nota-se que as incriminaes por

comrcio de crack aumentaram significativamente tambm nas menores faixas, ou seja,
nas faixas codificada em at 7 gramas.
A hiptese para a predominncia do crack a relao estreita da localizao
do distrito policial de Santa Ceclia (77 DP), que recebe a maioria das incriminaes de
usurios e pequenos usurios-comerciantes de crack que transitam na regio central da
metrpole conhecida como cracolndia. De acordo com Rui (2012, p.224) a
cracolndia pode ser considerada ...o ponto centrfugo mais radical das pobrezas
urbanas, assim como o local por excelncia da variedade dos usurios e dos usos de
crack.. Alm disto, como bem descreve Rui, a cracolndia um grande balco de
informaes e negociaes: ali se sabe qual policial truculento; quem so os
fornecedores do crack; as diferenas de preo e qualidade da droga; quem est preso e
quem acaba de ir para a priso.
Complementando as observaes acima, os dados
apresentados por esta pesquisa alentam para um fluxo165 contnuo entre a cracolndia166
e a priso, especialmente, o Centro de Deteno Provisria de Pinheiros onde muitos
usurios e pequenos usurios-comerciantes de crack transitam entre as ruas do centro da
capital paulista (Alameda Dino Bueno e a Rua Helvetia) e a metade cheia do copo, a
priso.
165
Fluxo o nome dado pelos usurios nova aglomerao na esquina da rua Helvetia com a
Alameda Cleveland, na cracolndia.
166
Sobre a ao policial ocorrida em 2012 em So Paulo na regio existem duas entrevistas de minha
autoria Entrevista A Cracolndia muito alm do crack: profissionais debatero ao deflagrada em
So Paul (SP). Disponvel em:<http://site.adital.com.br/site/noticia.php?lang=PT&cod=66302>; e uma
notcia na agncia Brasil: Combate ao crack usado para remoo de moradores de rua em So Paulo,
dizem especialistas< http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2012-05-29/combate-ao-crack-eusado-para-remocao-de-moradores-de-rua-em-sao-paulo-dizem-especialistas>. A segunda matria fruto
de um seminrio importantssimo denominado A Cracolndia muito alm do crack, que ocorreu na
Faculdade de Sade Pblica da USP, que contou com a participao de grandes especialistas na temtica
das drogas e representantes de diversos movimentos sociais. Participei do evento representando a Rede
Justia Criminal e a Pastoral Carcerria Nacional. Aproximadamente 1. 535 prises foram efetuadas pela
Operao Centro Legal desde janeiro de 2012.
165
2.9. As sentenas e as punies por comrcio e uso de drogas167 em So Paulo

Para realizar uma anlise sobre as sentenas dos 799 casos iniciais em que
havia informao sobre o tipo e a quantidade de drogas, foi feito uma amostra com base
na quantidade: recortei uma amostra de aproximadamente 1/3 dos casos de
incriminaes por uso e comrcio de drogas somente nas duas menores faixas de
quantidades de drogas: de 1 at 7 gramas. Isto : de 405 casos de incriminaes
ocorridas com indivduos acusados pelo porte/uso e comrcio de substncias ilcitas de
at 7 gramas, analisei 143 casos. Tal universo pretendeu obter aproximadamente 33,3%
em cada uma das incriminaes por uso e comrcio de drogas antes e depois da nova lei
de drogas.
O pressuposto metodolgico da preferncia pelas menores quantidades foi
justamente analisar se, mesmo nas menores faixas, a acusao inicial de trfico se
mantinha e o juiz optar pela pena de priso168 na maior parte dos casos.
Tabela 29 Sentenas por Uso e Trfico de drogas - Antes e Depois Lei 11.343 de 2006
Sentena
Condenado
Frequncia
79
%
55,2
Desclassificado como
Traficante e classificado
como usurio
13
9,1
13
16
9
9,1
11,2
6,3
10
Desclassificado como
uso e classificado como
trafico
2,1
Total
143
100
Absolvido
Extinta a Punibilidade
Suspenso o Processo
Penas de Usurio PSC/AdvertnciaDependncia Qumica
167
Todos os casos da amostra foram retirados do universo de (N=405) de pessoas incriminada com at 7
gramas de substncias consideradas ilcitas.
168
Se nas faixas menores a acusao de trfico se mantm, por conseguinte, a acusao do sistema de
justia criminal tende a se manter e ser ainda mais pesada (maior tempo de pena de priso) nas faixas de
quantidades maiores. Poderamos fazer uma amostra dos outros grupos, mas para o argumento desta tese
(o no deslocamento do usurio para o sistema de sade e a ida de muitos destes usurios e usurias para
o sistema de justia criminal e para a priso) as faixas menores possuem maior relevncia metodolgica.
166
De acordo com a hiptese inicial, mesmo nas pequenas quantidades de

drogas, os juzes condenam os indivduos incriminados pena de priso: 82 dos 143
casos analisados, ou seja, 57,3%. Este percentual composto dos 79 casos nos quais o
juiz manteve a incriminao inicial por trfico na lei anterior de drogas e na nova lei de
drogas, somado aos casos de uso em que se manteve a condenao de uso de drogas
com a pena de deteno superior a 6 meses169. Ainda, em mais 3 casos houve
desclassificao sobre o uso de drogas e a reclassificao como trfico de drogas.
Somente em 9,3% (13 casos) das incriminaes iniciais por trfico de
drogas o juiz decidiu reclassificar como um usurio de drogas. Sendo que das 13
reclassificaes, 11 ocorreram sob a nova lei de drogas. As absolvies somam 9, 10 %
e ocorreram antes e depois da nova lei de drogas em casos de acusao de uso e
comrcio de drogas.
O processo foi suspenso em 6,3% dos casos (9 casos) antes e depois da lei
de 2006 e, as penas de usurios alternativas priso e que foram estabelecidas na lei de
2006, ou seja, as penas que no seriam as penas (penas de priso e pena de multa)
valorizadas pela racionalidade penal moderna e pelo sistema de direito criminal foram
aplicadas somente em 10 dos 143 casos, o que corresponde a 7% do total das 143
incriminaes. Todas estas sentenas alternativas ocorreram sob a nova lei de drogas,
ou seja, aps o ano de 2006, j que demonstramos aqui que estas punies somente
foram elencadas aps a lei 11.343 de 2006.
169
O artigo da lei anterior - Lei 6.368 de 1976 - sobre o uso de drogas no Brasil (popularmente
conhecido como o 16) dispunha que: Art. 16. Adquirir, guardar ou trazer consigo, para o uso prprio,
substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena - Deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
pagamento de (vinte) a 50 (cinquenta) dias-multa.
167
Tabela 30 Tipo de sentena por uso ou trfico de drogas - Crosstabulation - Antes e Depois Lei 11.343
de 2006
Desclassificado
como Traficante
Condenado
e classificado
como usurio
Sentena
Absolvido
Extinta a
Punibilidade
Suspenso o
Processo
Penas de
Desclassificado
Usurio como uso e
PSC/Advertnci
classificado como
a-Dependencia
trafico
Qumica
Total
Trfico Lei
1976
28
36
Uso Lei 1976
%
% do Total
N
%
% do Total
77,80%
19,60%
9
50,00%
6,30%
5,60%
1,40%
0
0,00%
0,00%
11,10%
2,80%
1
5,60%
0,70%
2,80%
0,70%
5
27,80%
3,50%
2,80%
0,70%
2
11,10%
1,40%
0,00%
0,00%
0
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1
5,60%
0,70%
100,00%
25,20%
18
100,00%
12,60%
Trfico Lei
2006
Uso Lei 2006
Total
42
11
63
%
% do Total
N
%
% do Total
N
%
66,70%
29,40%
0
0,00%
0,00%
79
55,20%
17,50%
7,70%
0
0,00%
0,00%
13
9,10%
9,50%
4,20%
2
7,70%
1,40%
13
9,10%
0,00%
0,00%
10
38,50%
7,00%
16
11,20%
3,20%
1,40%
4
15,40%
2,80%
9
6,30%
0,00%
0,00%
10
38,50%
7,00%
10
7,00%
3,20%
1,40%
0
0,00%
0,00%
3
2,10%
100,00%
44,10%
26
100,00%
18,20%
143
100,00%
Com base nestes dados apresentados, esta pesquisa demonstra e sustenta

empiricamente at o presente momento ao menos uma tese e hiptese central: o
dispositivo mdico-criminal, formulado pelo sistema poltico desde o ano de 2002 e
aprovado no ano de 2006 com forte influncia de uma concepo mdico-preventiva do
usurio a concepo da reduo de danos e tambm com forte carter repressivo a
valorizao e aumento da pena de priso quando recebido pelas organizaes e
agentes que compem o sistema de justia criminal em So Paulo estes tendem a
valorizar quase que exclusivamente a pena de priso (o aumento do tempo do
sofrimento) como forma de punio, conforme ressalto por meio da tabela abaixo a
respeito do tamanho das punies aplicadas.
Tempo das Penas em Anos
Frequencia
At 6 meses e penas
alternativas priso
16
17,4
6 meses at 2 anos de priso
22
23,9
2 anos at 5 anos de priso
34
37
5 anos at 10 anos de priso
19
20,7
1,1
92
51
143
100
10 anos ou mais de pena de

priso
Total
Missing
Total
168
A tabela acima aponta que a maioria das penas de priso aplicadas (60,9%)
so at 5 anos. De 6 meses (casos de deteno da antiga lei de drogas) at os 2 anos
somam 23,9% (23,9%). Este primeiro percentual inclui a pena de 1 ano e 8 meses de
recluso, que foi a pena de priso exata mais repetida pelos juzes (em 13 casos). Em
seguida, o segundo percentual o que corresponde a maioria dos casos: em 37% (N=34)
dos casos analisados at a sentena as pessoas incriminadas receberam pena de priso
de 2 at 5 anos. Pode-se considerar que a maioria das penas de priso aplicadas esto
em patamares inferiores do que a pena mnima estabelecida para o trfico de drogas sob
a nova lei de drogas, ou seja, os 5 anos. Isto ocorreu devido ao fato que embora a pena
mnima de priso tenha sido aumentada para o comrcio de drogas de 3 para 5 anos, em
muitos casos, os juzes podem aplicar um dispositivo que os permite reduzir a pena
mnima de priso com base na hiptese de reduo da pena disposto no 4, do artigo
33, da Lei 11.343 de 2006.170
Porm, condena-se acima dos 5 anos em 20,7% dos casos analisados. Este
percentual nos revela que o judicirio pune com a pena mnima de 5 anos ou mais em
boa parte dos casos, sendo que dentro deste percentual a pena de 5 anos de recluso foi
a segunda pena mais aplicada pelos juzes em 8 (N) dos casos analisados atrs somente
da pena de 1 anos e 8 meses de recluso que foi aplicada 13 (n) vezes.
Este dado tambm nos mostra que muitos juzes aplicam penas altssimas de
priso para os casos de acusao de trfico de drogas, mesmo nas faixas menores de at
7 gramas. Isto ocorreu, por exemplo, em um caso encontrado no qual a pena de priso
aplicada pelo juiz para a pessoa incriminada por comrcio de drogas foi de 10 anos, 10
meses e 20 dias de recluso. A pessoa foi condenada pelo trfico de crack com a quantia
que contabilizou o total de 3,2 gramas (aproximadamente 13 a 15 pedras de crack).
Dessa forma, o trfico de drogas poderia ser includo no conceito de penas radicais
conforme definido por Pires (2012)171, j que existem casos de penas de priso
aplicadas que ultrapassam os 10 anos.
170
Art. 33 4o Nos delitos definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser reduzidas de
um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja
primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao
criminosa.
171
O conceito de penas radicais conforme definido por Pires designa todas as penas que hipotecam
substancialmente a vida social dos indivduos (pena de morte ou perptua, penal igual ou ainda pena de
priso superior a 10 anos). Sobre o tema, ver fundamentalmente: Pires, A. P.,Les peines radicales:
169
Consideraes sobre as principais implicaes do novo dispositivo mdico-criminal

de drogas dentro da justia criminal em So Paulo
Pela anlise quantitativa sobre os dados nacionais, os dados expostos na

parte inicial deste captulo sinalizam que uma primeira implicao deste novo
dispositivo de drogas (Nova Lei de Drogas de Drogas) foi o aumento nacional do
encarceramento pelo comrcio de drogas. Tal observao foi feita com base na
quantificao dos dados nacionais disponveis (DEPEN/MJ) desde 2005 at 2013, data
do ltimo relatrio publicado pelo Ministrio da Justia.
Este encarceramento se d de forma hierarquizada, sendo criminalizados
por drogas apenas os segmentos mais pobres da populao da cidade de So Paulo. A
partir da, tentei colocar duas questes coexistentes: porque este crescimento vertical do
encarceramento por trfico de drogas? Esta primeira questo encadeava uma segunda
questo: qual a origem social das pessoas presas?
Pelos resultados aqui expostos, observou-se que as pessoas presas por
drogas em Santa Ceclia e Itaquera, na cidade de So Paulo, entre os anos de 2004 a
2009, so majoritariamente:
i) Homens: 75% eram homens e aproximadamente 25% mulheres.
ii) Solteiros: 80% em Itaquera e 85% em Santa Ceclia e 8,5% eram casados (nas
duas regies).
iii) Jovens: 70% das pessoas incriminadas, nas duas regies, possuam at 30 anos.
Em Itaquera, o percentual ainda maior de jovens presos de 18 a 25 anos
(65,7%) por drogas, sendo que em Santa Ceclia este percentual de 45,2%. De
25 a 30 anos temos nas duas regies um percentual de 20%. Entretanto,
medida que a idade aumenta, o nmero de incriminados em Itaquera diminuiu
muito, apontando-nos o fator idade como uma das variveis chaves de
criminalizao numa regio perifrica. J em Santa Ceclia, medida que a
idade aumenta ainda permanecem adultos criminalizados por drogas: a faixa
etria de 30 a 40 anos concentra 22,4% em Santa Ceclia contra 12,4% em
construction et 'invisibilisation' d'un paradoxe. In MEREU, I La mort comme peine, Italo Mereu,
Bruxelles, Ed. Larcier, 2012, pages 7-47..
170
Itaquera. A faixa dos 40 a 50 anos concentra 8,5% em Santa Ceclia, mas em

Itaquera de 2,5%.
iv) Pouco Escolarizados: 73% possuem at o Ensino Fundamental e 2,7% Ensino

Superior. Em 1256 pessoas analisadas, temos apenas 1,3% (16 indivduos em
Santa Ceclia e nenhum em Itaquera) com Ensino Superior Completo e 1,4%
com Ensino Superior Incompleto (16 em Santa Ceclia e 2 em Itaquera). Ou seja,
apenas 2,7 % de todos os sujeitos incriminados cursavam ou estavam cursando
uma universidade entre 2004 e 2009. De modo contrrio, as maiorias dos
sujeitos criminalizados concentram-se no Ensino Fundamental Incompleto com
percentual correspondente a 22,5% e, sobretudo, no Ensino Fundamental
Completo a 50,2%. Somando os dois percentuais (Ensino Fundamental
Completo e Incompleto) tm-se 72,7% = 914 indivduos em um universo de
1256. Um grau a mais de escolaridade (Ensino Mdio) reduz o percentual para
4,9% indivduos com Ensino Mdio Incompleto e 15,4% com Ensino Mdio.
v) Trabalhadores das margens: a grande maioria dos incriminados por drogas na
cidade de So Paulo pertencem ao grupo Trabalhadores dos Servios,
Vendedores do Comercio em Lojas e Mercados, em um percentual total de
31,4%. Em seguida, os Desempregados representavam 20,7% e os
Trabalhadores da Produo de Bens e Servios Industriais, 14,6%. Somados os
dois grupos, temos que 52% dos incriminados esto relacionados a profisses de
pouca escolaridade e 20% de desempregados, muitas vezes, inseridos nas
descontinuidades entre o mercado informal e formal de trabalho num
personagem urbano descontnuo nas dobas entre o formal/informal, legal/ilegal,
lcito/ilcito.
Assim, articulei inicialmente duas explicaes para o fenmeno observado:
1) a ideia de que a lei de drogas intensificou a gesto dos ilegalismos no sentido que
Foucaultdescreve que que Todo dispositivo legislativo organizou espaos protegidos e
aproveitveis, em que a lei pode ser violada, outros em que a lei pode ser ignorada,
outros, enfim, que as leis so sancionadas (FOUCAULT, 2006, p.50); 2) a coexistncia
na poltica criminal no Brasil de princpios hierrquicos e universalistas que fazem
funcionar uma cidadania regulada(CAMPOS, 2010, 2014). Por este conceito, entende171
se que a cidadania no Brasil no obedece a um cdigo formal universalista em seu

componente civil, ou seja, a aplicao das normas repe uma dissonncia entre
cidadania formal (jurdica) e uma cidadania prtica172. No caso aqui, exercida por meio
das prticas estatais, em particular, na formulao do dispositivo legal e na sua
aplicao pela justia criminal.
A partir destas duas ideias, pensamos que ainda assim houve uma
inovao no sistema poltico, que foi o fim da pena de priso para os usurios de
drogas em conjunto com a dinmica do aumento da pena de priso. Neste novo
contexto, portanto, procurei demonstrar que as instituies de justia criminal, perante
qualquer ideia com um mnimo de potencial de inovao - o fim da pena de priso para
o usurio de drogas - acabam rejeitando-a. como se os agentes do sistema poltico e
da justia criminal, a partir do novo dispositivo, dissessem: a problematizao da sade
e as novas tcnicas para maximizar a vida (Foucault, 2011) dos usurios de drogas esto
valendo, mas s sero destinadas para alguns.
Para inferir tal hiptese, fiz um modelo de srie temporal interrompida a
partir dos dados referentes ao trfico e uso de drogas demonstrou que quando entrou em
vigor a nova lei de drogas, a partir do trimestre julho-setembro de 2006, sempre o
nmero de incriminados por trfico foi maior ou igual ao nmero de incriminados por
uso. A srie tambm demonstra que, quando mais distante do ano de 2006: no ltimo
trimestre da srie (outubro/dezembro de 2009) 87,5% das pessoas foram incriminadas
por trfico de drogas e 12,5% incriminadas por uso de drogas. Dessa forma, de fato, a
principal implicao desta nova lei de drogas foi o aumento da incriminao de pessoas
pro comrcio de drogas pela polcia, ao mesmo tempo, que diminua proporcionalmente
o nmero de usurios incriminados.
Para comprovar esta hiptese levantada foi realizado um modelo estatstico
de regresso binria logstica. Tal modelou testou a probabilidade de algum ser levado
para uma delegacia por trfico em relao ao uso. O modelo ainda testou quais eram as
variveis que mais interviram nesta possibilidade. De acordo com os resultados obtidos
do modelo, observei que o fator que mais aumenta as chances de algum ser preso por
trfico de drogas em relao ao uso de drogas o ano. Em 2009, tendo como referncia
172
CARVALHO, M. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,

2004; SANTOS, Wanderley G. Dcadas de espanto e uma apologia democrtica. Rio de Janeiro: Ed.
Rocco, 1998.
172
o ano de 2004, as chances de uma pessoa ser incriminado por trfico em relao ao uso
aumentou aproximadamente 4 vezes mais (3,95).
De outra forma, pode-se dizer que medida que os anos passaram e que a
nova lei de drogas entrou em vigor (2006), a cada ano, aumentaram-se gradativamente
as chances de ser pego por trfico em relao ao uso: 0,91 a mais de chance de ser pego
como traficante em relao ao usurio em 2005 (antiga lei de drogas); 1,34 em 2006
(primeiro trimestre da nova lei de drogas em vigor); 1,98 em 2007 (primeiro ano inteiro
em vigor da nova lei de drogas); 2,06 em 2008 (segundo ano da nova lei de drogas) e
3,95 em 2009 (terceiro ano da nova lei de drogas).
Os outros fatores determinantes na probabilidade de algum ser incriminado
pela polcia na cidade de So Paulo por trfico em relao ao uso so respectivamente,
em primeiro lugar, a escolaridade. As chances de algum ser incriminado por trfico de
drogas 3,6 vezes maior quando o acusado analfabeto ou possui Ensino Fundamental;
e duas vezes maior se tem Ensino Fundamental completo ou Fundamental incompleto.
Em ambos os casos a categoria de referncia foi as pessoas com o Ensino Superior. Em
segundo lugar, o gnero. As chances de uma mulher ser incriminada por trfico 2,38
maior em relao ao homem. Em terceiro lugar, o local. Em Itaquera a chance de
algum ser incriminado por trfico 2,13 maior em relao Santa Ceclia. Em suma,
sob a vigncia da nova lei de drogas, de fato, podemos falar que a polcia incriminou um
nmero muito maior de pessoas por trfico em relao ao uso e que, as chances de isto
ocorrer, variam de acordo com a escolaridade, o gnero e o local: mulher, com pouca
escolaridade e moradora de periferia ter maior probabilidade de ser acusada por trfico
ao invs de ser considerada uma usuria de drogas. De outra forma, a classe social o
fator que mais determina, aps os anos, as chances de algum ser identificado pela
polcia como um traficante e no como um usurio. O sentido da posio social
(Bourdieu, 1984) est no domnio prtico da estrutura social no seu conjunto, o qual se
descobre por meio do sentido da posio ocupada nessa estrutura. Se o espao social
marcado por formas simblicas de distino, os policiais iro reconhecer os estilso de
vida incriminveis por comrcio de drogas.
Enfim, por ltimo ns recolocamos tal questo luz da quantidade de
drogas. A hiptese testar um tipo de hiptese negativa que testa se, de modo contrrio,
a lei de drogas teria tido um efeito de maior criminalizao prendendo maiores
173
traficantes. A ideia foi inspirada na probabilidade de reverter o argumento, ou seja,

provocativamente testei a hiptese de que, afinal, a lei de drogas poderia ter
criminalizado mais grandes traficantes e prendendo menos usurios. Para isto, a
quantidade foi o item importante, com o intuito de comparar as incriminaes antes e
depois da nova lei de drogas.
As medianas das quantidades de drogas sob acusao dos incriminados so
baixssimas: i) a mediana da maconha apreendida com os rus incriminados foi de
15,25gramas; ii) a mediana de cocana apreendida foi 11,45g; iii) a mediana do crack
apreendido foi de 5 gramas. Observa-se um aumento nas incriminaes por maconha,
cocana e crack, de fato, depois da nova lei de drogas, mas isto ocorre tambm nas
faixas pequenas de quantidades de drogas: 1 at 3 gramas; de 3 at 7 gramas. Alm do
mais, as quantidades de drogas variam de acordo com o tipo de substncia: 100 gramas
de maconha, que pode parecer muito algo completamente passvel de aquisio por
um usurio.
Se traarmos uma linha com base nas quantidades com os limites de
Portugal, por exemplo, a maioria destas incriminaes at 7 gramas para maconha,
crack e cocana poderia ser consideradas como usurios. digno de nota que notar que
as incriminaes por comrcio de crack aumentaram significativamente tambm nas
menores faixas, aps a nova lei de drogas. No toa que o Centro de Deteno
Provisria 1 de Pinheiros, em So Paulo, est cheio de usurios de crack advindos da
cracolndia, que habitam as prises da misria em So Paulo.
Por fim, para ratificar a nossa hiptese da rejeio do deslocamento dos
usurios para os outros sistemas que no o sistema de justia criminal, fiz uma amostra
a partir das 405 casos incriminaes ocorridas com indivduos acusados pelo porte/uso e
comrcio de substncias ilcitas com at 7 gramas. Analisei 143 casos, ou seja, 33% de
cada uma das incriminaes por uso e comrcio de drogas antes e depois da nova lei de
drogas.
De acordo com a hiptese inicial, mesmo nos casos de pequenas
quantidades de drogas, os juzes condenam os sujeitos pena de priso: 82 dos 143
casos analisados, ou seja, 57,3%. Este percentual composto dos 79 casos nos quais o
juiz manteve a incriminao inicial por trfico (antes e depois da nova lei de drogas)
somado aos casos de uso em que se manteve a condenao de uso de drogas (antiga lei
174
de drogas) com a pena de deteno superior a 6 meses. Ainda, em mais 2,1% (3 casos)
houve desclassificao sobre o uso de drogas e a reclassificao como trfico de drogas.
Se o dispositivo mdico criminal poderia possibilita encaminhar as pessoas em posse de
drogas para outro sistema, a polcia define o emprego de uma poltica repressiva de
combate s drogas, que redefinindo os agenciamentos cotidianamente, deslocam os mais
jovens e pobres para o sistema de justia criminal, j que: Nestes setores mais
vulnerveis ao policial, os efeitos da prpria represso podem ser desastrosos por
estimularem a criminalidade violenta. Isto porque, no combate ao uso de drogas, a
polcia tem um enorme poder em determinar quem ser ou no processado e preso como
traficante, crime considerado hediondo. (ZALUAR, 1994, p.9)
De modo contrrio, somente em 9,3% (13 casos) das incriminaes iniciais
por trfico de drogas o juiz decidiu reclassificar a acusao como de uso de drogas,
sendo que, deste total, onze ocorreram sob a nova lei de drogas. As absolvies somam
10 % (9 casos) e ocorrem tanto antes como depois da nova lei de drogas. Portanto, se
quisermos comear a compreender o fenmeno da intensificao do encarceramento por
drogas no Brasil nos ltimos anos em conjunto com a multiplicao de agenciamentos e
prticas estatais que visam governar os usurios de drogas na contemporaneidade temos
de abandonar a velha anlise repressiva do poder (superestrutura jurdico poltica) para
abrir a caixa de ferramentas e descrever como relaes entre saber e poder desenvolvem
novas subjetividades, novas prticas estatais e novos assujeitamentos. Afinal, a funo
metodolgica de um dispositivo (Foucault, 1979) mostrar como pode aparecer um
programa de uma instituio permitindo justificar e mascarar uma prtica que
permanece muda.
175
CAPTULO 3. Um estudo de caso nico de uma criminalizao por comrcio de

drogas
Metodologicamente realizo neste item um estudo qualitativo com uma
amostra de caso nico (PIRES, 2012, p.176)173. A pesquisa por caso nico baseia-se
num corpus emprico que representado no singular, mas que por conta disto pode ser
mais aprofundado. A partir do caso escolhido para estudo possvel apreender para
alm da particularidade, se o caso for bem escolhido. Portanto, ele deixa de ser um caso
particular e contribui de maneira geral para a compreenso do fenmeno abordado em
uma pesquisa. Est em jogo neste tipo de mtodo no apenas as especificidades, mas a
sua capacidade de servir como via de acesso a outros fenmenos e questes que
possam ser relevantes na compreenso geral do fenmeno (PIRES, 2012, p.180).
Os critrios de caracterizao de pesquisa qualitativa por caso nico esto
relacionados amostra de acontecimento. Esta amostra pode estar baseada tanto num
acontecimento raro, do ponto de vista da frequncia, bem como, num acontecimento
ordinrio como, por exemplo, um caso que aconteceu em um tribunal (Pires, 2012,
p.177). A escolha deste estudo de caso refere-se a este ltimo exemplo citado: uma
pessoa condenada por trfico de drogas na cidade de So Paulo, sem antecedentes
criminais, portava no interior de sua boca 17 pedras de crack (4,25 gramas). A pena
atribuda pelo juiz foi de 3 anos e 4 meses de recluso com 333 dias multas.174
Esse tipo de pesquisa, tomando a expresso de Morin (1969175, p.248 apud
PIRES, 2012, p.178), refere-se a reveladores significantes que podem ser fortuitos,
contingentes, nicos ou ainda, ao contrrio, tpicos ou reveladores de banalidades.
Assim sendo, esse tipo de amostra tem por objetivo enfatizar o acontecimento institucional ou cultural - a partir do qual essas pesquisas se estruturam. Veyne (1982,
173
Observa-se que o estudo de caso nico pode referir-se a um caso judicirio, uma escola, uma
penitenciria, uma comunidade, etc. Porm, possuem o poder de representar suas amostras singularmente,
j que: Ele tambm ajuda a caracterizar a variante convencional segundo a tradio da Escola de
Chicago, j que ela privilegiava tcnicas mltiplas de coleta de dados. (PIRES, 2012, p.180)
174
Este item de pesquisa decisivamente influenciado por uma questo inicial posta esta pesquisa de
doutorado: a relevncia do boletim da ocorrncia policial como material emprico e analtico. Ver, por
exemplo, Campos (2011; 2013). CAMPOS, M. S. Trfico de Drogas e Administrao da Justia
Criminal na cidade de So Paulo. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA, XV., 2011,
Curitiba.
Anais.Curittiba,
Jun,
2011,
20f.
Disponvel
em:
http://www.sbsociologia.com.br/portal/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=195&Itemi
d=171 . Acesso em 06/10/2011,. CAMPOS, MARCELO DA SILVEIRA. Drogas e Justia Criminal em
So Paulo: conversaes. Sistema Penal & Violncia (Online), Porto Alegre, v. 5, p. 121-132, 2013.
175
MORIN, E. La rumeur dOrlans. Paris : Seuil, 1969.
176
p.162) diria que se trata de objetivaes de prticas determinadas cujas determinaes

podem ser expostas luz.
Se o enredo do acontecimento institucional a situao mais simples
porque a instituio torna acessvel ou visvel o enredo (PIRES, 2012). Ao mesmo
tempo a situao complexa porque a instituio no s recorta o enredo primrio em
nosso caso, a instituio policial quem recorta o enredo primrio no registro da
ocorrncia - como ocorre a transformao daquele enredo da situao originria de
modo que a instituio participa do enredo.
Como critrio de materialidade para a seleo do caso, os critrios que
balizam a escolha deste caso so: 1) a pertinncia terica em relao ao objetivo inicial
desta pesquisa; 2) as caractersticas e a qualidade intrnseca do caso escolhido; 3) a
tipicidade; 4) aprender com o caso selecionado; 5) seu interesse e relevncia social; 6)
sua acessibilidade investigao. O caso que ser apresentado adiante possui algumas
dessas caractersticas centrais elencadas por
Pires (2012, p. 183). Vejamos a
readaptao das caractersticas centrais da seleo de um caso nico adaptadas para a

escolha deste caso:
1) O caso escolhido possui pertinncia em relao ao objetivo inicial de
pesquisa na medida em que ocorreu no contexto da chamada nova lei de
drogas, em dezembro de 2008. O caso foi registrado na delegacia de
Santa Ceclia, vizinha a cracolndia. Ele ilustra de modo tpico a
questo das fronteiras e as distines postas em prticas pela justia
criminal para enunciar que um sujeito comerciante ou usurio de
drogas. Sem registros criminais, com posse de uma pequena quantidade
de crack e sem ocupao lcita, o juiz decretou-o como um traficante
de drogas por 17 pedras de crack176 encontradas na boca do sujeito
criminalizado;
176
Para a quantificao da quantidade e o tipo de drogas fiz a leitura minuciosa de 1.256 boletins de
ocorrncias por trfico e uso de drogas. O caso, desde o boletim da ocorrncia, j havia despertado minha
ateno pela questo do portava pedras de crack na boca. Quando analisei a sentena, observei que a
pena dada foi alta, j que, geralmente os condenados por comrcio de drogas que so rus primrios
recebem 1 ano e 8 meses como pena de recluso. A escolha inicial deveu-se aos seguintes fatores: uma
quantidade muito pequena de drogas foi encontrada na boca; da pessoa que era ru primrio; e que
recebeu por isto uma pena de recluso de 3 anos e 4 meses. O caso foi por mim levado at o Ncleo de
Situao Carcerria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, que pediu um Habeas Corpus a favor
do ru.
177
2) O caso possui caractersticas intrnsecas que revelam a qualidade do

caso para o argumento exposto nesta tese: a quantidade de drogas era
pequena; o incriminado alegou ser usurio; no havia um histrico com
o sistema de justia criminal anterior; o juiz condena o ru a uma pena
de recluso alta de 3 anos e 4 meses; a defensoria pblica contesta a
verso dos Policiais e do Ministrio Pblico177 no julgamento; a
acusao mantida; policiais e o juiz hesitam sobre a origem do
dinheiro encontrado em posse do acusado (a quantia de 73,00); o
acusado afirma trabalhar no mercado informal de trabalho como camel;
o juiz rejeita a tese reafirmando que o sujeito incriminado no demostra
possuir ocupao lcita para a compra de substncias consideradas
ilcitas.
As caractersticas acima respondem ao critrio de caso tpico, ou seja, de
exemplaridade de criminalizao por trfico de drogas no sistema de justia criminal da
cidade de So Paulo. Isto no significa que todos os juzes procedem exatamente da
mesma forma, nem que todos os casos possuem o mesmo fim. Mas sim que a
incriminao corresponde tpico-idealmente a maioria dos argumentos tpicos
enunciados pela justia criminal paulista neste caso. O caso adquire a denominao
tpica precisamente neste sentido weberiano (Mills, 1940) porque o vocabulrio de
motivos utilizado oferece adequao de sentido e pode ser comprovado como
casualmente adequado:
177
Nos termos do artigo 127, da Constituio Federal, cabe ao Ministrio Pblico (MP) a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Para
desempenhar essa tarefa, o MP conta atualmente com 1.500 promotores e 300 procuradores de Justia
distribudos nas diferentes reas de atuao. No mbito criminal, entre suas funes, a Constituio
Federal estabelece o dever de promover a ao penal pblica, exercer o controle externo da atividade
policial, requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, entre outras atribuies.
Assim, o Ministrio Pblico responsvel por promover a ao penal nos crimes de trfico de drogas. Os
promotores de justia atuam na fase prprocessual (DIPO) e nas varas criminais. H tambm grupos
especializados no mbito do Ministrio Pblico e que apresentam atuaes especficas direcionadas para
determinadas reas ou temas. No caso de trfico de drogas, h o Grupo de Atuao Especial de Represso
e Preveno dos Crimes Previstos na Lei Antitxicos (GAERPA) que, na prtica, consiste em um tipo de
setor de estatsticas onde so registradas informaes sobre os casos de trfico de drogas para que esses
dados sejam utilizados pelos promotores em sua atuao. Outro rgo de destaque o Grupo de Atuao
Especial de Represso ao Crime Organizado (GAECO) , cuja funo combater as organizaes
criminosas. Esse grupo realiza investigaes e tambm promove aes penais. (MARQUES et al., 2011,
p.22)
178
Para Weber, a interpretao causal correta de uma ao concreta

significa que o desenvolvimento externo e o motivo da ao foram
conhecidos de modo certo e, ao mesmo tempo, compreendidos com
sentido em sua relao. Por outro lado, a interpretao causal correta
de uma ao tpica significa que o acontecimento considerado tpico
se oferece com adequao de sentido e pode ser comprovado como
causalmente
adequado,
pelo
menos
em
algum
grau.
(TRAGTENBERG, 1997, p. 10, grifo nosso)
Assim grande parte das criminalizaes por comrcio de drogas feitas pela
justia criminal na cidade de So Paulo pode ser compreendida a partir deste caso,
sobretudo, aps as observaes quantitativas feitas anteriormente nesta pesquisa.
Esta analise tambm possui consonncia com o conceito de formalizao
penal (le processus de mise en forme pnale) definido como a passagem do fato social
ao fato jurdico e judicirio (ACOSTA, 1987)178.Grosso modo, para Acosta, o estudo da
mise en forme pnale contribui para a anlise dos processos de aplicao das normas aos
lugares sociais de definio de uma situao como problema, mas enriquecendo a
anlise com o estudo do modo de constituio do objeto penal: Por mise em forme
pnale ns entendemos o processo de constituio de uma infrao penal atravs da
transformao progressiva do que era inicialmente uma trama de vida em fato
jurdico. (ACOSTA, 1987, p.2)179
Este tipo de pesquisa tambm faz uma distino na definio de infrao
introduzindo dois nveis diferentes, mas que esto relacionados: i) a definio legal de
infrao; ii) a definio construda da infrao. Na definio legal, a infrao um
quadro de referncia formal por uma interveno judiciria. No entanto, esta ltima se
constitui em uma srie de operaes para cortar a realidade e a reconstruir em funo,
entre outros, do quadro definido naquele contexto. O crime, como construo, o
culminar deste processo que ns designamos pelo termo de mise em forme pnale.180
(ACOSTA, 1987, p.3)181
178
ACOSTA, Fernando. De l'vnement l'infraction: le processus de mise en forme pnale. Dviance

et socit, Genebra, v.. 11, n.1. p. 1-40, 1987.
179
Par mise en forme pnale nous entendons le processus de constitution de l'infraction pnale travers
la transformation progressive de ce qui au dpart tait une trame de vie en fait juridique.
(ACOSTA, 1987, p.2)
180
L'infraction, en tant que construit, est l'aboutissement de ce processus que nous dsignons par le
syntagme de mise en forme pnale. (Ibid., , 1987, p.3).
181
A ideia de Acosta (1987), de certa forma, est prxima e dialoga com a definio de sociologia do
conhecimento de Berger e Luckmann: A questo central da teoria sociolgica pode por conseguinte ser
179
Isto significar, em nosso estudo de caso nico, que o crime de trfico de

drogas no se limita unicamente a definio estabelecida pela legislao, mas tambm a
(re) construo da infrao como parte de um processo judicial. Dessa forma, evitamos
uma srie de problemas e armadilhas quando se tenta compreender como em muitas
das pesquisas de sentencing182 o quo eficaz o funcionamento do sistema penal183.
O caso pode tambm ser chamado de tpico precisamente no sentido de
compreenso da reproduo das prticas dominantes do sistema de justia criminal com
base na racionalidade penal moderna (PIRES, 2001)184, no qual observamos que o juiz
valoriza o sofrimento e o carcerrio (carcral) naquilo que Pires e Garcia (2007)185
denominaram como temporation de la souffrance-svrit. Ao mesmo tempo,
justamente a valorizao deste quadro de referncia - a racionalidade penal moderna
hegemnica - que rejeitar qualquer espao de evaso cognitiva (DUB, 2012186) com
base num sistema de pensamento alternativo (ides innovatrices) em matria de penas,
justamente porque utiliza um vocabulrio de motivos no qual o sofrimento e a excluso
social do sujeito aparecem legitimando a condenao e a morte social desses sujeitos.
Por fim, importante ressaltar que as histrias narradas nos autos dos
processos criminais no resultam apenas de juzos frios que avaliam e esquadrinham
enunciada desta maneira: como possvel que significados subjetivos se tornem facticidades
objetivas?[...]Em outras palavras, a adequada compreenso da realidade sui generis da sociedade exige a
investigao da maneira pela qual esta realidade construda. Esta investigao, afirmamos, constitui a
tarefa da sociologia do conhecimento. BERGER, P. ; LUCKMANN, T. A construo social da
realidade: tratado de sociologia do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 1973. p.34.
182
Ver : PIRES, A. P. ; LANDREVILLE, P. Les recherches sur les sentences et le culte de la loi .
L'anne sociologique, Presses Universitaires de France.Paris, v. 35, p. 83-113, 1985.
183
Sobre a dupla possibilidade do uso do conceito de sistema penal, diz Acosta Na literatura de
expresso francesa, o termo de sistema penal empregado em dois sentidos: um estrito, outro amplo.
No primeiro, ele designa a soma (mais do que o conjunto) das instituies que tm por misso o que se
convencionou chamar de aplicao da lei penal (essencialmente, a polcia, o poder judicirio e as
instituies carcerrias). No sentido amplo - que o que adoto neste artigo -, ele inclui, alm dessa
aparelhagem, o processo jurdico-poltico de produo da lei penal. In: ACOSTA, F. Os ilegalismos
privilegiados. Revista Antropoltica, Niteri, n. 16, p. 65-98, 1 sem, 2004.
184
PIRES A.P. La rationalit pnale moderne, la socit du risque et la juridicisation de lopinion
publique. Sociologie et Socits, Montral, v. 33, n.1,p. 179-204, 2001.
185
PIRES, A.P.; GARCIA, M. Les relations entre les systmes dides : droits de la personne et thories
de la peine face la peine de mort. In : CARTUYVELS, Y.; DUMONT, H.; OST, F.;VAN DE
KERCHOVE, M.; VAN DROOGHENBROECK, S. (Dir.).,Les droits de lhomme, bouclier ou pe du
droit pnal ? Ottawa, Bruxelles : Facults universitaires de Saint-Louis, 2007. p. 291-336.
186
Por evaso cognitiva Dub compreende, por exemplo, as novas teorias da sano que no so
centradas no ideal aflitivo carcerrio, como as ideias que fundamentaram a justia restaurativa ou a
reabilitao em meio aberto. Ou seja, remete-se aos fundamentos do direito de punir; a maneiras como as
teorias modernas da pena ontologiza as penas como uma obrigao formal, de natureza necessariamente
aflitiva e favorvel excluso social do condenado. Ver: DUB, R. Michel Foucault et les cachots
conceptuels de lincarcration : une vasion cognitive est-elle possible?Champ pnal, GUYANCOURT ,
v.. XI, p. 1-25, 2014.
180
(com uma suposta e intitulada imparcialidade) os atos dos sujeitos envolvidos. Resultam
de idiossincrasias discursivas que decorrem das prticas judiciais que definem e
simbolizam o que deveria ser considerado legal ou ilegal, lcito ou ilcito em termos de
conduta social moral, como tambm, daquilo que deve ser considerado enquanto uma
prtica jurdica adequada187. Mais do que isto, os acontecimentos descritos tratam de
uma antologia de existncias de vidas de algumas linhas: Vidas de algumas linhas ou
de algumas pginas, desditas e aventuras sem nmero, recolhidas numa mo-cheia de
palavras. Vidas breves, achadas a esmo em livros e documentos. (FOUCAULT, 2002, ,
p.?)188
187
Ver:COSTA RIBEIRO, CARLOS A. As Prticas Judiciais e o Significado do Processo de Julgamento.

Dados, Rio de Janeiro, v.42, n.4,p.691-727, 1999.
188
FOUCAULT, M. O que um autor?. Lisboa: Ed. Passagens, 2002. p.89-128.
181
3.1 Sobre o vocabulrio de motivos tpico das distines entre usurios e

comerciantes de drogas no sistema de justia criminal em So Paulo: o boletim da
ocorrncia policial
Comparecem nesta distrital os policiais militares informando que

estavam efetuando patrulhamento de rotina pela regio dos fatos
quando avistaram o indiciado, sendo que esse levantou suspeitas.
Quando se aproximaram para efetuar abordagem esse se evadiu, sendo
detido nas proximidades da praa Princesa Isabel, porm, esse no
falava direito; Verificaram que havia algo em sua boca, encontrando
um saquinho plstico onde estavam 17 (dezessete) pedras de CRACK,
bem como localizaram com ele a quantia de R$ 73,00 (setenta e trs)
reais e um telefone celular; Ao ser inquirido sobre a droga, afirmou
que a vendia. Face os fatos foi dada voz de priso ao mesmo e
conduzido a este planto policial, onde esta Autoridade Policial
cientificada dos fatos ratificou a voz de priso e determinou a
elaborao do auto de priso em flagrante. Nada mais.
A maioria das criminalizaes por trfico de drogas na cidade de So Paulo

enunciadas
pela polcia possuem as caractersticas observveis no boletim de
ocorrncia policial189 acima, resultado de uma ao ocorrida em dezembro de 2008, nas

imediaes do bairro de Santa Ceclia: i) houve uma quebra de rotina porque os
policiais avistaram um suspeito; ii) na tentativa de realizar uma abordagem no
indivduo suspeito, ele evade com a subsequente corrida dos policiais atrs; iii)
durante o enquadro190 uma pequena quantidade de drogas foi encontrada: 17 pedras
de crack; iv) as drogas estavam em um saquinho plstico (no singular, importante
sublinhar); v) uma quantia de dinheiro (R$73,00) foi encontrada; vi) um telefone celular
foi encontrado (o celular uma categoria de acusao incompreensvel, mas muito
189
A Polcia Militar e a Polcia Civil esto subordinadas ao Governo do Estado de So Paulo, atravs da
Secretaria de Segurana Pblica e cada uma desempenha diferentes funes. Nos termos do artigo 144, da
Constituio Federal, compete Polcia Militar o policiamento ostensivo e a preservao da ordem
pblica e cabe Polcia Civil desempenhar as funes de polcia judiciria e apurar as infraes penais.
Ambas possuem um organograma similar apresentam nveis hierrquicos correspondentes. No topo das
corporaes esto o Comandante Geral e o Delegado Geral. No estado de So Paulo, elas esto dividias
em departamentos responsveis pelo atendimento capital, regio metropolitana e ao interior e em
departamentos especializados (MARQUES et al., 2011,p.20). In: Relatrio Priso Provisria e Lei de
Drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo. NEV-USP, 2011.
190
Em So Paulo o termo refere-se ao ato de ser abordado pela polcia. No Rio de Janeiro utiliza-se
usualmente o termo dura. Em estados do Nordeste como Rio Grande do Norte, Maranho ou Bahia
utiliza-se muito o termo baculejo. Em todos os casos, refere-se ao ato da revista policial com
constrangimento fsico ou moral, embora possam ocorrer os dois juntos. o chamado esculacho
cantado em diversas msicas, tais como em Tribunal de Rua, da banda O Rappa, com letra de Marcelo
Yuka ou no samba Chico Brito, de Paulinho da Viola.
182
utilizada pelos policiais); vii) h o questionamento sobre a origem da droga e o ru

confessa espontaneamente que a vende; viii) claro, ratificou-se a priso.
Por meio deste registro policial possvel distinguir os vocabulrios de
motivos (vocabularies of motives) utilizados pelas instituies que compem o sistema
de justia criminal. Segundo Wright Mills (1940, p.904)191, motivos192 so os
vocabulrios tpicos que tm funes determinadas em situaes sociais delimitadas.
Assim, mais do que fixar elementos em um indivduo, os motivos so os termos com os
quais se interpretam condutas por meio dos procedimentos dos atores sociais. Esta
imputao e confisso dos motivos dados pelos atores so, para Mills, os fenmenos
sociais a serem explicados193. Estes so os motivos dados pela polcia para a sujeio
criminal194:
Quadro 3- Vocabulrio de motivos tpico da polcia para a incriminao de algum como traficante de
drogas
Vocabulrio de Motivos I
I - Quebra de rotina
II - Abordagem no suspeito
III - Encontrando drogas
IV - Quantia de dinheiro e celular

VI Confisso do ru
Justificao dada pela Polcia

Comparecem nesta distrital os policiais
militares informando que estavam efetuando
patrulhamento de rotina pela regio dos fatos
quando avistaram o indiciado, sendo que esse
levantou suspeitas.
Quando se aproximaram para efetuar
abordagem esse se evadiu, sendo detido nas
proximidades da praa Princesa Isabel, porm,
esse no falava direito.
Verificaram que havia algo em sua boca,
encontrando um saquinho plstico onde
estavam 17 (dezessete) pedras de CRACK.
bem como localizaram com ele a quantia
de R$ 73,00 (setenta e trs) reais e um
telefone celular.
Ao ser inquirido sobre a droga, afirmou
191
WRIGHT MILLS, C. Situated Actions and Vocabularies of Motive. American Sociological Review,
Chicago, v. 5, n. 6, p. 904-913, dec.1940.
192
Motives are imputed or avowed as answers to questions interrupting acts or programs. (MILLS, 1940,
905)
193
A perspectiva pragmtica de Mills est intimamente relacionada influncia de John Dewey em sua
formao. Perspectiva esta que permite o privilgio analtico do meio social com uma anlise das
instituies sociais feita, geralmente, sob a perspectiva do que elas fazem aos homens. Sobre o tema, ver
FERNANDES, F.; Fernandes, H. R. Wright Mills: Sociologia. So Paulo: Editora tica, 1985.
194
O conceito de sujeio (assujetissement) criminal conforme proposto por Misse (1999, 2010) abarca os
processos de criminalizao preventiva dos tipos-sociais potencialmente criminosos, quanto o processo
de subjetivao (por meio da ao social) dos rtulos que so atribudos para que estes sujeitos sejam
colocados como subalternos e dominados. Em suma, trata-se de pensar o sujeito subjetivado
criminalmente como produto da interpelao entre polcia, moralidade pblica e leis penais para os quais,
no limite, a morte pode ser desejada por diferentes grupos societais (meios de comunicao de massa,
deputados, senadores, policiais e cidados de bem).
183
que a vendia.
Por meio do emprego de um determinado tipo de vocabulrio, portanto,

diferentes tipos societais de controles operam: Institutionally different situations have
different vocabularies of motive appropriate to their respective behaviors. (MILLS,
1940, p. 906). Um motivo tende a ser o que para o ator e para os outros membros de
uma situao que do respostas inquestionveis a questes concernentes a uma
conduta lingual e social. Motivos so, logo, justificativas aceitas no presente, futuro ou
passado para atos (ou programas).
Com efeito, Mills tende a utilizar o termo justificativa no como eficcia,
mas frequentemente como antecipaes de justificativas aceitveis que iro controlar
uma conduta. Se eu fizesse isto, o que eu poderia dizer? O que eles diriam? As
decises podem ser no todo, ou em partes, baseadas nessas perguntas 195 e os motivos
so, logo, estratgias de ao. O que no implica que a escolha de um vocabulrio de
motivos seja necessariamente mentiras intencionais (o que tambm pode ocorrer), mas
sim indica meramente qual o vocabulrio apropriado de motivos que ser utilizado, ou
seja, quais so as condies de aceitao para certas linhas de condutas e, no limite, a
questo de compreender como certos discursos so aceitos como verdadeiros.
As estruturas motivacionais dos indivduos e os padres de seus propsitos
esto relacionados ao quadro societal (MILLS, 1940, p.911)196. Portanto para Mills,
assim como para Max Weber, os motivos podem ser estudados dentro de um grupo ou
de uma classe social. nesse sentido que os padres institucionais constituem um
elemento crucial do problema do vocabulrio de motivos concentrando-se sobre os
apndices verbais especficos de aes institucionalizadas variantes que tm sido
referidas, em uma determinada ao, como um vocabulrio de motivos.
Nesse sentido, possvel distinguir os verbos motivacionais que ativam a
parte criminal do dispositivo de drogas. Eles so utilizados como vocabulrios que
interpretam e legitimam a ao dos policiais, como mquinas de fazer ver e de fazer
falar. Com base em oposies, distribuem o visvel e o invisvel, fazendo com que nasa
195
A meu ver, poderia ser traada aqui uma associao com a obra de Goffman que convencionou-se
chamar de virada lingustica representada pelo livro Frame analysis. New York: Harper & Row, 1974.
Sobre esta discusso no Brasil, ver, por exemplo, NUNES, J.H. A sociolingustica de Goffman e a
comunicao mediada. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v.19, n. 2, p.253286, 2007.
196
The motivational structures of individuals and the patterns of their purposes are relative to societal
frames. (MILLS, 1940, p.911)
184
ou desaparea o objeto (DELEUZE, 1996)197. A visibilidade feita de linhas de luz que

formam figuras variveis; os enunciados, por sua vez, remetem para linhas de
enunciao sobre as quais se distribuem as posies diferenciais dos seus elementos por
meio
dos
pares:
suspeitar/avistar;
abordar/evadir;
verificar/
encontrar;
inquirir/afirmar. Eis os verbos motivacionais utilizados na ao de viso e enunciao

dos policiais para ir de um ponto singular a outro, que enreda tais verbos e motivos com
o poder organizacional da polcia.
Suspeitar/Avistar. No caso acima o sujeito foi escolhido enquanto objeto
de suspeita. Esta a primeira distino passvel de observao no fragmento que visa
estabelecer significao ao vocabulrio de motivos utilizado pela polcia. A palavra
rotina colocada como sinnimo de normalidade (de usualidade). A palavra suspeita
justamente o que exclui a rotina (a normalidade) e, por conseguinte, desencadeia na
ao policial. Avistar o indiciado, portanto, faz com que o reconhecimento da
sujeio criminal seja anterior prpria ao e estabelece significao simblica de
acordo com a ao (tomada de valores) que atribuem sentido a ao policial informada;
evidentemente com base em esteretipos e estigmas geralmente submetidos pobreza
urbana. Assim avistar/suspeitar passa pelo reconhecimento de tipos suspeitos que
operam nos policias com o enquadramento de que eles sejam potencialmente
criminosos. Em outras palavras, na atualidade o medo produz expectativas e demandas
de segurana contra e no com os outros levando a polcia a funcionar como um
verdadeiro dispositivo de confinamento. (MACHADO DA SILVA, 2008, p.14)
Abordar/Evadir. A abordagem policial, cognitivamente decidida, passa pela
etapa de perseguir o sujeito. O verbo abordar aciona a captura e a futura deteno.
Misse denomina este processo de incriminao pela nomeao de autoria do crime, a
busca e a punio do sujeito causal. A incriminao pode se antecipar preventivamente
criminao, entendida esta ltima como o evento que interpretado como crime.
Assim: ...antes que haja crime, h um criminoso potencial desse crime a ser
incriminado. Do mesmo modo, antes que haja criminalizao, h acusao moral
conduta de algum e dela que se mobilizam os empreendedores para em eventos
especficos buscar a definio tpico-ideal de um curso de ao como crime
codificvel. (MISSE, 2008, p.379-380198). Logo, um aborda e outro evade.
197
DELEUZE, Gilles. O mistrio de Ariana .Lisboa: Ed. Vega Passagens, 1996.

MISSE, M. Sobre a acumulao social da violncia no Rio de Janeiro. Civitas, Porto Alegre, v. 8, n. 3,
p. 371-385, set.-dez. 2008.
198
185
No entanto, os motivos no so neutros porque necessitam de

institucionalizao e legitimao. nesse sentido que Bourdieu frisa que o uso da
linguagem depende da posio social do locutor que comanda o acesso lngua da
instituio, em nosso estudo de caso a polcia e depois o juiz, com o uso da linguagem
legtima, pois, quem enuncia as palavras autorizado e concentra o capital simblico do
grupo que lhe
conferiu poder (Bourdieu, 1998). Neste estudo de caso, conforme
veremos adiante, o discurso o policial quem transmite o poder aos juzes na sentena.
Verificar/Encontrar. Estes dois verbos so fluxos que atravessam a
abordagem policial em relao ao encontro de substncias entorpecentes. Verificar algo,
nas prticas policiais, remeter-se a prticas de hierarquizao social que giram em
torno de estigmais sociais com base na origem social do indivduo e na representao
social que o policial faz de quem um comerciante de drogas e passvel de verificao.
Desse modo, a desigualdade social brasileira permite reconstruir o ncleo da questo do
poder e da dominao social no interior do sistema de justia criminal nos casos de
criminalizaes por comrcio de drogas. Os subcidados correspondem a uma classe
social de indivduos que so produzidos e reproduzidos como meros corpos, suscetveis
ao controle de sua liberdade no espao pblico. a ral brasileira incriminada.
(SOUZA, 2003)199
As variaes subjetivas de julgamento acerca dos indivduos traficantes
atingem primordialmente os sujeitos pobres que habitam a metrpole, nos arredores da
cracolndia e criminalizados em Santa Ceclia. Em cima dos subcidados que o verbo
encontrar se realiza objetivamente como funo simblica e enunciativa,
evidentemente, por meio de uma organizao que utiliza um vocabulrio de motivos
tpico que visa impessoalidade, mas que gera uma interao repleta de pessoalidade
tomada por um consenso institucional de quem merece respeito e quem merece o
desprezo e o sofrimento na priso200. Verificar e encontrar faz referncia s substncias
199
SOUZA, J. A construo social da subcidadania: para uma sociologia poltica da modernidade

perifrica. Belo Horizonte, Editora da UFMG, 2003.
200
Dados atuais e absolutamente relevantes para este debate foram publicados em recente pesquisa
realizada pelo IPEA que diagnosticou que brancos tm mais acesso penas alternativas; negros vo mais
para priso. A pesquisa intitulada "A aplicao de penas e medidas alternativas no Brasil", foi divulgada
no dia (27/11/2014) pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Os resultados apontam que
o rigor da Justia Criminal com os negros maior que com os brancos, que tm mais direito a penas
alternativas. Segundo o levantamento, a diferena pode ser vista na definio do trmite dos processos.
Enquanto 41,9% dos acusados em varas criminais eram brancos, 57,6% eram negros. J nos juizados
especiais - que analisam casos de menor potencial ofensivo -, a ordem inversa, com 52,6% dos rus
eram brancos e 46,2%, negros. O estudo apontou que, em alguns casos, as prises cautelares so
justificadas como "teraputicas", ou seja, "uma oportunidade de desintoxicao do ru, caso se perceba
186
(o crack), ao dinheiro (R$73,00) e a um celular: celular e dinheiro transformam-se em

categorias de acusao que objetivamente remontam pobreza para dizer no
possvel que este sujeito tenha um celular e 73,00. No vocabulrio motivacional o
dinheiro ganhar o estatuto de comprovao ou no de ocupao lcita ou ilcita, legal
ou ilegal. E o celular, dependendo do modelo e posse, refora o estatuto de suspeio e
acusao.201
Inquirir/Afirmar. A deciso de inquirir e afirmar (conseguinte) codificada
no boletim de ocorrncia policial com uma resposta dada pela sua afirmativa: o
indivduo confirmou a polcia. Como veremos este relato contestado pelo indivduo
na e pela Defensoria Pblica202, mas o juiz mantm a deciso com base no relato
policial.
Importante tambm a ressalva de Adorno (1997) de que a organizao
policial encontra-se definida na Constituio Federal de 1988 em dois nveis: federal e
estadual. Polcia Federal compete a investigao dos crimes de competncia da
unio, ou seja, que envolvem dois ou mais estados da federao e os crimes que
envolvem diferentes Estados nacionais. J a criminalidade comum de competncia
seu
envolvimento
com
drogas".
Sumrio
executivo
disponvel
em:
<file:///C:/Users/Marcelo/Downloads/pmas_sum%20executivo%20final%20ipea_depen%2024nov2014.p
df>. Acesso 01dez2014.
201
Em 2012 passei uma semana realizando uma pesquisa com diversos Defensores Pblicos que
trabalham no Departamento de Inquritos Policiais (DIPO) no Frum Criminal Ministro Mrio
Guimares. Ao ler diversos desses inquritos, especialmente sobre trfico de drogas, cansei de fazer a
leitura padro que acusava no boletim de ocorrncia o dinheiro trocado no bolso como forma de
perguntar a atividade ocupacional do indivduo. Ao sair do Frum a caminho da estao Barra Funda do
Metr, retirei dinheiro em um banco prximo ao Frum e, por coincidncia, o dinheiro veio trocado em
diversas notas de 10 e 2 reais. O susto e a associao imediata com os inquritos foram inevitveis. Sobre
a pesquisa, ver o paper: SILVESTRE, G.; CAMPOS, M da S. Entre a defesa e o encarceramento: notas
sobre a Defensoria Pblica Paulista. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA, XVI., 2013,
21 f, Salvador. Anais. (no prelo).
202
Pensar sobre o tema das Defensorias Pblicas relacion-la ao contexto de expanso do sistema
judicirio aps a redemocratizao do Brasil em 1988. A redao de uma Constituio Federal em 1988
delegou justia a proteo de interesses e direitos individuais e coletivos em diversas reas da vida
social. No caso da Defensoria Pblica do estado de So Paulo, antes de sua criao, o servio que se
destinava populao que no podia arcar com os custos de um processo judicial e, tampouco com a
constituio de um advogado, era prestado pela Procuradoria de Assistncia Jurdica (PAJ), rgo
vinculado Procuradoria Geral do Estado (PGE). Esta instituio era, ao mesmo tempo, encarregada de
prestar a consultoria e a defesa jurdica ao prprio Estado, fato que a dissuadia as pessoas moverem
aes contra ele. Alm disso, a PGE no tem autonomia administrativa e oramentria, que foi
conquistada pelas Defensorias Pblicas com a Reforma Constitucional de 2004 (PEC da Reforma do
Judicirio). A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo foi criada apenas em 09 de janeiro de 2006 com
a promulgao da Lei Complementar Estadual n 988. No entanto, a promulgao da lei s se deu aps
uma ampla mobilizao social liderada pelo Movimento pela Defensoria Pblica. Tal movimento,
lanado em 24 de junho de 2002, contava com a participao de cerca de 400 entidades e movimentos da
sociedade politicamente organizada, mobilizados pelo que denominaram como fragilidade do acesso
justia pela ausncia de uma Defensoria Pblica no estado de So Paulo. (SILVESTE ;CAMPOS, 2013,
p.8)
187
das polcias estaduais. A organizao das foras policiais regulamentada por

legislao federal, mas seu funcionamento atribuio dos governos estaduais.
No Estado de So Paulo, a autoridade encarregada de formular e
implementar as polticas estatais de policiamento e vigilncia a Secretaria de Estado
de Segurana Pblica, a qual esto subordinadas as Polcias Militar , Civil e TcnicoCientfica.
A primeira realiza o policiamento ostensivo-preventivo-militarizado; a
segunda a funo de polcia judiciria203 em atribuies relativas investigao criminal

e a ltima coordena as atividades do Instituto de Criminalstica e do Instituto Mdico
Legal (IML). No caso da Polcia Civil , a figura do escrivo destacada por Adorno
(1997, p.647) como uma figura fundamental. O escrivo passa a maior parte do tempo
na delegacia, inteira-se de tudo que acontece nela e, fundamentalmente, familiariza-se
com a linguagem policial quanto com os preceitos jurdicos que devem conduzir o
inqurito policial, num campo aberto de arbitrariedades de toda sorte.
Para Adorno o resultado geral da Polcia em So Paulo ainda - a despeito
das diretrizes modernizantes e investimentos na expanso dos quadros tcnicoadministrativos - o no xito em coibir ou restringir as prticas de conteno violenta
realizadas ao arrepio da ordem jurdica, bem como combater a corrupo policial.
Constata-se a permanncia das rondas policiais ostensivas, mortes inexplicveis, alm
de constantes maus tratos dirigidos a delinquentes e suspeitos de prticas de delitos. E a
inda possvel que existam articulaes entre comerciantes de drogas, pequenos
empresrios, policiais civis e militares que disputam o monoplio da violncia fsica
legtima.
na relao entre luta e verdade, portanto, que o dispositivo mdicocriminal de drogas opera. Os mecanismos e procedimentos de poder do sistema de
justia criminal so pensados a partir dos seus deslocamentos: coordenaes laterais,
subordinaes hierrquicas, implicaes. assim que um dispositivo apreende o que
este mecanismo de saber-poder pode ter de especfico e um dado momento , num
campo determinado (FOUCAULT, 2009)204. Esta a dimenso do poder (DELEUZE
203
No caso das drogas, ainda foram criadas em 1991, pelo decreto 34.214/91, as Delegacias de
Investigaes Sobre Entorpecentes (DISE) nas Delegacias Seccionais de Polcia do Interior e da Macro
So Paulo.
204
FOUCAULT, M. Segurana, Territrio e Populao. So Paulo, Martins Fontes, 2009.
188
2006) do dispositivo no interior do qual a linha de foras produz-se em uma linha

composta com o saber.
Os motivos aqui se tornam inquestionveis, mesmo quando questionveis
pela Defensoria Pblica (que atua na maioria dos casos dos pobres que so incriminados
por drogas no sistema de justia criminal paulista), porque a posio social do
incriminado no s permite que o enunciado policial seja aceito como verdadeiro e
preponderante (hegemnico, se preferirem), mas porque traz visibilidade de uma
represso militarizada do espao social por meio da represso a este pequeno uso e
comrcio de droga. Afinal, dir o juiz na sentena, pouco importa se uso ou trfico.
Avistar e abordar um suspeito, para depois encontrar droga, dinheiro e um
celular, portanto, so os motivos que acionam o dispositivo de drogas tornando estes
sujeitos, assujeitados criminalmente e mortos socialmente. No por acaso que o
Centro de Deteno Provisria de Pinheiros continua sendo um importante vaso
comunicante (GODOI, 2010) entre o bairro (ilustrado aqui pelo bairro de Santa
Ceclia) e a priso.
189
3.2 Sobre o vocabulrio de motivos tpico das distines entre usurios e comerciantes
de drogas no sistema de justia criminal em So Paulo: a sentena judicial
Como se sabe, nos pases de Civil Law como o caso do Brasil - casos
semelhantes podem acarretar decises diferentes visto que a soluo anterior de um caso
no produz vinculao da matria para a deciso dos casos subsequentes.
Tal sistema diferencia-se do sistema da prova legal, utilizado pela common
law tradition no sistema dos julgamentos pelo jri (trial by jury system). Neste sistema,
as evidncias que as partes produzam publicamente no processo - as que o juiz no
exclui do processo, em observncia
s exclusionary rules - passam a integr-lo,
constituindo-se em provas, fatos, sobre os quais os jurados pronunciar-se-o em seu

veredito (verdict). Nos Estados Unidos e no Canad205, a posio do juiz neste sistema,
chamado de duelstico (adversarial) de expectador, para fazer cumprir as regras do
jogo. (LIMA, 1989)
J no Brasil a administrao da controvrsia se d pela interpretao do
diploma legal e no pela vinculao de precedentes. Assim, a interpretao dos cdigos
legais realizada por quem possui autoridade dentro do sistema de justia criminal para
faz-la. (LIMA, 1989)206 O processo penal regulado pelo Cdigo de Processo Penal.
Este Cdigo foi construdo de acordo com a orientao da dogmtica jurdica,
caracterstica de nossa cultura legal, e que consiste em uma concepo normativa,
abstrata e formal do Direito. Para "entrar" no mundo do direito os "fatos" tm de ser
submetidos a um tratamento lgico-formal, que caracterstico e prprio da cultura
jurdica, assinala Lima (1989).
205
Exceto a provncia do Quebc que, pela influncia francesa, tambm utiliza o Civil Law.
Grosso modo, na Civil Law Tradition a diviso de poderes concebida por Montesquieu e
institucionalizada a partir da Revoluo Francesa levada ao p da letra: o Legislativo faz as leis, o
Executivo as executa, e o Judicirio as aplica teoricamente, ao Legislativo cabe, com exclusividade, a
produo de leis; ao Judicirio cabe apenas aplic-las, constituindo-se a jurisprudncia em um conjunto
de interpretaes da lei efetuadas pelos tribunais (case law). No Common Law, o controle do "abuso" de
poder exercido no s pelos representantes do povo eleitos para fazer as leis no Legislativo, mas
tambm pelo banco do jri (jury bench), onde os cidados, inclusive, aprendem os valores legais que
permitem a convivncia em sociedade. Este sistema opera certa identidade entre verdade (truth), fatos
(facts) e lei (law) : os jurados, ao final do julgamento, proferem um veredito, isto , dizem a verdade. Este
veredito, de fato, consiste numa atividade de fazer lei, pois cria precedente que pode ser invocado em
outros casos considerados anlogos (jurisprudence). (LIMA, 1989). Sobre as diferenas entre o caso
brasileiro de civil Law e o common Law, ver Kant de Lima: 1989, 1995, 1999; Ribeiro, 2009.
206
190
Tal concepo provavelmente responsvel pela justificativa da estrutura de

nossos procedimentos penais, concebidos, segundo o Cdigo, em uma sucesso de
"preliminares" apropriadamente "judiciais". A atuao da defesa no inqurito policial ,
muitas vezes, legalmente admitida somente para verificar a "lisura" dos procedimentos
policiais. Uma vez concludo o inqurito, que efetuado pela polcia sob a superviso
do Judicirio e do Ministrio Pblico (juzes e promotores), o procedimento passa sua
fase verdadeiramente judicial, com a instaurao de um processo judicial.
O processo judicial presidido pelo juiz e conta com a participao
obrigatria do promotor, membro do Ministrio Pblico (rgo do Estado), de quem se
diz ser titular da ao penal pblica. o promotor que oferece a denncia contra quem
foi indiciado no inqurito policial. Inicia-se, ento, a fase de instruo judicial, na qual
diante do juiz e na presena obrigatria de um advogado de defesa, realizam-se os atos
processuais, de acordo com o princpio do contraditrio, num processo dito no mais
inquisitorial, mas acusatrio. (LIMA, 1989) Nesta estrutura do sistema de justia
criminal brasileiro: O magistrado ocupa papel central no sistema de justia criminal
brasileiro. (ADORNO, 1997, p.649)
Nesta etapa do processo, todos os procedimentos efetuados na fase do
inqurito policial (testemunhos, depoimentos, interrogatrios etc.) so repetidos diante
do juiz e das partes, com a presena obrigatria de um advogado de defesa (particular
ou o defensor pblico). A critrio do promotor, os autos - conjunto ordenado das peas
de um processo - so anexados aos autos do processo judicial, servindo como indcios
da culpabilidade do antes indiciado, agora acusado ou ru. Note-se que o processo
tambm pode ser instaurado por iniciativa do promotor, sem que tenha havido inqurito
policial. Uma vez oferecida a denncia, o promotor no pode desistir da ao penal, que
deve necessariamente chegar a seu termo pelo julgamento e pela sentena. O inqurito
policial, no entanto, pode ser arquivado pelo juiz, a pedido do Ministrio Pblico.
(LIMA, 1989)
Segundo Kant de Lima (2004), a presena de mtodos oficialmente
sigilosos de produo da verdade como o boletim policial , prprios de sociedades
desiguais, circunscreve os efeitos da explicitao dos conflitos aos limites de uma
estrutura que se representa como fixa e imutvel e, no limite, confirma a naturalizao
da desigualdade. No caso acima, como foi visto, o caso no foi arquivado pelo
191
Ministrio Pblico, mas sim seguiu no sistema de justia criminal de So Paulo com a
condenao dada pelo juiz com a pena de recluso de 3 anos e 4 meses.
Na relao entre luta e verdade (dentro da tradio inquisitorial do Civil
Law) um dispositivo modela (e modelado) pelas prticas policiais, que se tornam
presentes na cultura jurdica sob a forma de processos inquisitoriais de produo e
reproduo de uma verdade que, ao fim das contas, reproduzido de modo unilateral e
define quem so os considerados e presos como um traficante.
Em pesquisa realizada sobre os processos de trfico de drogas em So Paulo
sob a vigncia da antiga (Lei n 6.368 de 1976) lei de drogas, Raupp (2005, p.61)207
observou que a discusso dos juzes centrada no trabalho da polcia: Pode-se dizer
que todos os processos de trfico analisados no presente trabalho tm algo em comum.
Em todos a discusso centrou-se entorno do trabalho da polcia: se a prova colhida pela
polcia, basicamente os testemunhos dos policiais responsveis pela diligncia que
resultou no processo, confivel, merecendo ser acolhida ou no.
Este o mesma considerao de Marques (2013). O acusado acaba sendo
condenado com base nos mesmos termos registrados no auto de priso, primeiro
momento em que o fato oficializado na delegacia: em 74% dos casos os autos foram
baseados somente nos testemunhos dos policiais que efetuaram a abordagem, raramente
apresentando outras verses, inclusive a do prprio acusado.208
Naquele contexto, acolher a prova policial totalmente ou parcialmente
poderia resultar na incriminao de algum como usurio e traficante, mas em ambos os
casos poderiam ser utilizados motivos legitimadores da pena de priso. Agora, sob o
dispositivo mdico criminal e sua nova linha mdica de enunciao e punio, a linha
de verificao e objetivao do dispositivo percorrer a regularidade da negao do uso
de drogas. a negao da possibilidade do simples uso de drogas (a rejeio da parte
mdica do dispositivo) que, afinal de contas, reativa a incriminao por comrcio de
droga (a parte criminal/prisional do dispositivo). a singularidade que retoma a
regularidade do enunciado no dispositivo: Porque o que conta a novidade do prprio
207
RAUPP, Mariana M. O Seleto Mundo da Justia: anlise de processos penais de trfico de drogas.
2005. 118f.. Dissertao (Mestrado em Sociologia)- Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
208
MARQUES, M.G. A centralidade da narrativa policial nos casos de trfico de drogas da cidade de So
Paulo. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA, XVI., 2013, 21 f, Salvador. Anais. (no prelo).
192
regime de enunciao que podem compreender enunciados contraditrios. (DELEUZE,

1996, p.3-4)
Em suma, a possibilidade (uma pequena possibilidade) de moderao que
retoma a severidade. Por conseguinte, retoma-se o vocabulrio de motivos da polcia
para reafirmar a parte de sempre, a pena de priso.
3.2.1 A reconstituio
Ficou bem demonstrado nos autos que o ru praticava o comrcio de
drogas no local, trazendo as dezessete pedras de "crack" (conforme o
auto de exibio e apreenso) quando foi abordado pelos policiais
militares. No trouxe ele qualquer fato ou testemunha que pudessem
dar credibilidade sua verso. Pequenas diferenas nos depoimentos
dos policiais so irrelevantes para descaracterizar sua credibilidade,
anotando-se que no ficou comprovado nos autos que teriam qualquer
motivo para prejudic-lo. A substncia entorpecente apreendida foi
submetida a exame pericial que comprovou seus efeitos txicos,
tambm a corroborar o contido na denncia. As provas so fartas para
a condenao do acusado: as circunstncias em que se deu a priso em
flagrante209, o boletim de ocorrncia, o auto de exibio e apreenso, o
auto de constatao da droga encontrada, o depoimento das
testemunhas em Juzo e o reconhecimento do ru pelos policiais. (
grifo nosso)
Conforme assinala Adorno (1997) no interior do nosso sistema de justia

criminal, o juiz deve tomar sua deciso atendendo ao seu prprio julgamento 210, mas
limitando-a ao que consta nos autos. O interesse em estudos de caso da justia criminal
revela-se na sobreposio entre verses com a pronunciao da condenao feita pelo
juiz, que se baseia no depoimento dos policiais, mas que reinterpreta o caso, ou seja,
com base no universo social especfico que o direito se produz e se exerce 211 de acordo
com as etapas de um processo. Os atos so transformados em autos (CORRA, 1983,
p.79) cabendo ao juiz escolher o que entrar como prova para a condenao, o que ele
209
Um auto de priso em Flagrante (APF) rene os seguintes documentos: i ) Cpia do Flagrante; ii)
Ofcio ao Juiz Corregedor; iii) Boletim de ocorrncia; iv) Laudo de Constatao; v) Auto de
Qualificao; vi) Informaes sobre a vida pregressa; vii) Antecedentes criminais; viii) Auto de exibio
e apreenso.
210
Artigos 157 e 381 do Cdigo de Processo Penal.
211
Para Bourdieu deve-se apreender o direito na sua especificidade o universo social especfico em que
ele se produz e se exerce. (BORDIEU, 2005, p.210). Ou seja, estamos utilizando aqui, mesmo que
indiretamente, a ideia do monoplio de dizer o direito. Sobre o assunto, ver: BOURDIEU, P. O Poder
Simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
193
exclui e como ele reinterpreta um caso. Conforme demostraremos, o juiz baseou-se (e

muito) no que os policiais disseram, ou seja, na verso dos policiais sobre o
acontecimento.
Dessa maneira o juiz analisa o inqurito policial e aciona o vocabulrio de
motivos contido nos registros policiais para fundamentar a reconstituio do caso. Para
Acosta (1987), a anlise de um crime como uma construo (o processo de mise en
forme pnale) pe em prtica duas operaes que funcionam simultaneamente, mas que
no desempenham a mesma funo: i) a reconstituio; ii) a interpretao e codificao.
Proponho uma reviso da proposta analtica de Acosta dividindo-a em trs
operaes separadas, que demonstrarei empiricamente neste estudo de caso: i) a
primeira operao, a reconstituio; ii) a segunda operao, a interpretao; iii) a
terceira operao, a codificao. Com esta redefinio por mim proposta, as duas
primeiras operaes exercem a funo metodolgica de mostrar como o juiz constri
sua acusao do crime de trfico de drogas. Denomino estas duas primeiras
reconstituio e interpretao so as operaes de construo do caso. J a ltima
operao a codificao exerce a funo metodolgica de observar como o juiz
determina a pena por meio da racionalidade penal moderna. (PIRES, 2004; GARCIA,
2013) Denomino esta ltima parte como a construo da pena na qual o juiz utiliza o
quadro de referncia do sistema de direito criminal para a sua determinao . No caso,
o quadro de referncia a racionalidade penal moderna (as teorias da retribuio,
dissuaso e reabilitao fundadoras do direito criminal moderno) que informam o juiz e
impedem-no de aplicar sanes no carcerrias em matria de direito criminal. Trata-se,
portanto, de um obstculo epistemolgico (obstacle pistmologique) ao qual se refere
Pires, 2010212.
A primeira operao da construo de um caso a reconstituio uma
operao de seleo e recorte das informaes que constitui uma atividade de
investigao a fim de alcanar uma ou mais verses dos acontecimentos ocorridos que
foram objetos de investigaes: selecionou-se a droga em posse do acusado e a
acusao de mercancia com base nos depoimentos dos policiais; nas provas trazidas,
212
PIRES, A. P. Esquisse dune thorie systmique sur les thories de la peine et sur un problme
dvolution , document de travail indit, Chaire de Recherche du Canada en traditions juridiques et
rationalit pnale, Universit dOttawa, 2010.
194
colhidas pelos policiais; no depoimento das testemunhas, que so geralmente os

policiais213; no reconhecimento do ru que se deu pelos policiais.
Desse modo, podemos afirmar que a reconstituio de uma acusao de
comrcio de drogas feita fundamentalmente com base no inqurito policial. Nessa
direo, Misse assinala (2011, p.19) que: O inqurito policial a pea mais importante
do processo de incriminao no Brasil. ele que interliga o conjunto do sistema, desde
o indiciamento de suspeitos at o julgamento.214 De acordo com Carlos (2014), em um
universo de 1038 prises em flagrante, 72% destas foram conduzidas pelos policiais
militares e mais 25% por policiais civis. A maioria destes casos se d em patrulhamento
(69%) e 20% em denncia. De modo contrrio, somente 8,49% das prises em flagrante
resultaram de alguma investigao prvia, ou seja, a criminalidade pequena e de rua que
habita as masmorras brasileiras.
Segundo Foucault (2013, p.24), de 1825 a 1848 na Frana o momento de
colocar para funcionar o
grande sistema penal por meio do Code dinstruction
criminelle de 1808 e o Code pnal de 1810 uma coisa ficou patente : a conscincia
clara e perfeitamente formulada na poca de que as leis sociais so feitas por aqueles
aos quais elas no so destinadas, mas devem ser aplicadas para aqueles que no a
fizeram.215
Elaborei um quadro a seguir com a verso da reconstituio escrita pelo
juiz destacando o vocabulrio legitimador da sentena cujos fundamentos - basearamse no inqurito policial:
213
A constatao de que a nica testemunha, em regra, so os policiais tambm pode ser observada em
trs relatrios de pesquisas sobre incriminaes por trfico de drogas: BOITEUX ; VIECKO et al. ,
Trfico de drogas e Constituio (Srie Pensando o Direito n. 1/2009 Secretaria de Assuntos
Jurdicos do Ministrio da Justia (SAL), Faculdade Nacional de Direito da UFRJ e Faculdade de Direito
da UNB; LEMGRUBER ; FERNANDES. Impacto da assistncia jurdica a presos provisrios: um
experimento da cidade do Rio de Janeiro (Associao pela Reforma Prisional, CESEC/UCAM e Open
Society Institute, 2011); MARQUES et al. Priso provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os
flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo. (Ncleo de Estudos da Violncia USP e Open
Society Institute, 2011).
214
A citao na ntegra de Misse afirma que: O inqurito policial a pea mais importante do processo
de incriminao no Brasil. ele que interliga o conjunto do sistema, desde o indiciamento de suspeitos
at o julgamento. A sua onipresena no processo de incriminao, antes de ser objeto de louvao, o
ncleo mais renitente e problemtico de resistncia modernizao do sistema de justia brasileiro. Por
isso mesmo, o inqurito policial transformou-se, tambm, numa pea insubstituvel, a chave que abre
todas as portas do processo e que poupa trabalho aos demais operadores do processo de incriminao os
promotores e juzes.
215
...que les lois sociales sont faites par des gens auxquels elles ne sont pas destines, mais pour tre
appliques ceux qui ne les ont pas faites. (FOUCAULT, 2013, p.24)
195
Vocabulrio de motivos II
Justificao dada pelo juiz na

reconstituio
I - praticava o comrcio de drogas
trazendo as dezessete pedras de crack
quando foi abordado pela polcia
II no h fatos ou testemunhas a favor do
No trouxe ele qualquer fato ou
ru
testemunha que pudessem dar credibilidade
sua verso
III credibilidade do depoimento policial
Pequenas diferenas nos depoimentos dos
policiais so irrelevantes para descaracterizar
sua credibilidade, anotando-se que no ficou
comprovado nos autos que teriam qualquer
motivo para prejudic-lo.
IV Substncia txica
A substncia entorpecente apreendida foi
submetida a exame pericial que comprovou
seus efeitos txicos, tambm a corroborar o
contido na denncia.
V Provas so fartas para a condenao
As provas so fartas para a condenao do
acusado: as circunstncias em que se deu a
priso em flagrante216, o boletim de
ocorrncia, o auto de exibio e apreenso, o
auto de constatao da droga encontrada, o
depoimento das testemunhas em Juzo e o
reconhecimento do ru pelos policiais.
Quadro 4- Vocabulrio de motivos tpico da reconstituio do juiz para a
incriminao de algum como traficante de drogas
Conforme se observa, a reconstituio do caso foi fundamentada e

legitimada com base na variante policial. Trazer crack logo interpretado como praticar
comrcio de drogas, porque a polcia disse: simples e arbitrrio. E porque o acusado no
trouxe nenhuma pessoa que d credibilidade a sua verso, afinal, credibilidade s as
verses
dos policiais tm (mesmo que existam pequenas diferenas em
suas
verses).
O acusado trazia substncias txicas e isto, diz o juiz, o que corrobora a
denncia. A acusao adquire um carter fortemente moral, j que uma acusao de
desvio sempre tem uma dimenso moral, conforme descreve Velho (2004)217.
A acusao moral denuncia a crise de certos padres ou convenes que do
ou davam sentido a um estilo de vida de uma sociedade, de uma classe, de um grupo ou
de um segmento social especfico. Assim, a existncia de uma ordem moral
216
Um auto de priso em Flagrante (APF) rene os seguintes documentos: i ) Cpia do Flagrante; ii)
Ofcio ao Juiz Corregedor; iii) Boletim de ocorrncia; iv) Laudo de Constatao; v) Auto de
Qualificao; vi) Informaes sobre a vida pregressa; vii) Antecedentes criminais; viii) Auto de exibio
e apreenso.
217
VELHO, G. Duas Categorias de Acusao na cultura Brasileira Contempornea In: Individualismo e
Cultura: notas para uma antropologia da sociedade contempornea. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed.,2004.
196
identificadora de determinada sociedade faz com que o desviante218 funcione como

marco delimitador de fronteiras, smbolo diferenciador de identidade, permitindo que a
sociedade se descubra e se perceba pelo que no ou pelo que no quer ser. essa
ordem moral da droga zero que reativa o dispositivo e torna-se enunciado visvel pelo
juiz para a reconstituio do fato. uma acusao moral, resultado provisrio de uma
negociao entre foras desiguais.
Recordemos que a categoria drogado - utilizada no vocabulrio do juiz
por meio da expresso efeitos txicos da substncia - uma categoria de acusao
social totalizadora no propriamente nova no Brasil, nem restrita ao campo jurdico.
Velho (2004) afirma que este um dos rtulos e estigmas mais acionados no pas ,
desde o regime ditatorial, para nomear ou (e) institucionalizar algum como outsider.
Drogado uma acusao moral e mdica que assume, logo, uma dimenso poltica e
totalizadora de confronto:
[...] drogado uma acusao moral e mdica que assume
explicitamente uma dimenso poltica, sendo, portanto, tambm uma
acusao totalizadora. A ideia que h acusaes que so parciais
porque ficam no nvel de segmentos ou aspectos particulares do
comportamento enquanto existem outras que contaminam toda a vida
dos indivduos acusados, estigmatizando-os de forma talvez definitiva.
Voltando categoria drogado muito acionada atualmente, percebe-se
que nesse caso o aspecto de doena j dado, faz parte da prpria
categoria. Outra forma de acusao viciado e doente referindo-se a
pessoa que usa txicos. No entanto, mais e mais, dependendo do
contexto, a droga assume uma dimenso poltica. O fato de os acusados
serem moralmente nocivos segundo o discurso oficial, pois tm hbitos
e costumes desviantes, acaba por transform-los em ameaa ao status
quo, logo em problema poltico. (VELHO, 2004, p.61)
Os motivos, nesse sentido, referem-se s estratgias de ao que do

significados ao vocabulrio de motivaes que ser utilizado na sentena e, mais do que
isto, estabelecem uma condio de aceitao de linhas de condutas produzidas: a
toxicidade da substncia retoma a linha enunciativa da soberania do Estado e corrobora
218
Segundo Gilberto Velho (1977; 1999) o grupo dos chamados interacionistas (Howar Becker, Erving
Goffman) em muito contriburam para esta noo bsica de que no existem desviantes em si mesmo,
mas sim uma relao um processo de identidade dinmica entre indivduos e grupos que acusam
outros indivduos de estarem quebrando normas, regras e valores com seu comportamento outsider em
uma determinada interao em que os atores doing things together: Trata-se, portanto, de um confronto
entre acusadores e acusados (1977, p.23). Ver: VELHO, G. Desvio e Divergncia: uma crtica da
patologia social. - 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1977.
197
a denuncia. O Estado a soberania. No entanto, a soberania s reina sobre aquilo que

ela capaz de interiorizar, de apropriar-se localmente. (DELEUZE, p.23, 1997)219
Assim, os motivos definem as consequncias situacionais antecipadas de
uma conduta questionada (MILLS, 1940, p. 905) e legitimam os motivos. No caso a
conduta questionada a posse de drogas. Para acus-lo e conden-lo o juiz afirma que o
ru praticava o comrcio de drogas porque este no trouxe qualquer fato ou testemunha
que pudessem dar credibilidade sua verso. A verso do ru, para o juiz, no possui
credibilidade. Entretanto, na verso dos policiais o juiz constatou diferenas, mas isto
no relevante: [...] estas pequenas diferenas nos depoimentos dos policiais so
irrelevantes para descaracterizar sua credibilidade.... Por conseguinte, o depoimento do
acusado no tem credibilidade; j o depoimento dos policiais, mesmo com pequenas
diferenas, possui credibilidade e no deve ser descaracterizado. a polcia que d o
tom do debate nos autos... Se o inqurito d o tom para o processo porque os
operadores do direito aceitam a referncia. (RAUPP, 2005, p.61 )
Se, conforme dito no primeiro captulo, retomarmos os discursos dos
parlamentares na poca da formulao da nova lei de drogas observaremos que os
prprios formuladores do novo dispositivo mdico-criminal de drogas tinham
conhecimento destas questes. Os parlamentares afirmavam a necessidade de
promulgao de uma nova lei de drogas que, inclusive, diminusse a discricionariedade
e a corrupo policial, geralmente associado ao acordo (arrego) no contexto do artigo 16
da antiga lei de drogas (que dispunha de pena de priso para a simples posse de droga e
o flagrante era comumente negociado com os usurios).
Era bastante comum a dificuldade de distino entre traficantes e usurios
de drogas, sobretudo no Rio de Janeiro, atravs da figura emblemtica que intermediava
essa fronteira entre drogadio e trfico o avio. (BARBOSA, 1998)220Muitas vezes,
esta rede de negociao de mercadorias polticas (MISSE, 1997221) posta na
219
DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Flix. Mil Plats: capitalismo e esquizofrenia. . So Paulo: Ed. 34,
1997. v.5.
220
BARBOSA, A.R. Um abrao para todos os amigos: algumas consideraes sobre o trfico de drogas
no Rio de Janeiro. Niteri: EDUFF, 1998.
221
Refiro-me a noo de mercadoria poltica, conforme utilizada por Misse (1997), como um conjunto de
diferentes bens ou servios compostos por recursos polticos (no obrigatoriamente pblicos ou estatais,
mas tambm) que podem vir a ser constitudos como objeto privado de apropriao para troca (livre ou
compulsria, formal ou informal, criminal ou no, legal ou ilegal) por outras mercadorias, utilidades ou
dinheiro. Ver: MISSE, Michel. (1997). Ligaes perigosas: mercado informal ilegal, narcotrfico e
198
possibilidade ou no de um flagrante, que culmina na incriminao ou no de algum

como comerciante de drogas (geralmente quando o equilbrio nas trocas estabelecidas
entre agentes estatais e no estatais, por alguma razo, rompido ou quando se opera o
reconhecimento social do criminoso, relacionado ao seu pertencimento
pobreza
urbana). Mesmo assim, o dispositivo criminal retomado pelas circunstncias.

So as circunstncias sociais e pessoais que definem se um sujeito ser
considerado usurio na nova lei de drogas (de acordo com a redao do segundo
pargrafo do artigo 28 da nova lei de drogas): Art. 28...Para determinar se a droga
destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia
apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias
sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
Baseados nesta definio muitos pesquisadores j disseram usurios esto
sendo presos como traficantes. (GRILLO et al., 2011222; CAMPOS, 2013223; CARLOS,
2014224) Ora, talvez seja o momento de refinar tal diagnstico. A ideia continua
interessante, mas pode ser colocada de outra maneira e, ento, reformulada: a prpria
definio do que um usurio, com base no pargrafo de lei acima citado, exclui o que
poder ser considerado enquanto um usurio. De outra forma, so os critrios que o juiz
deve atender para considerar o ru como um usurio que o definem como um traficante
e modulam a percepo do juiz do que um traficante. Isto porque, para os agentes da
justia criminal paulista considerar algum enquanto um usurio seria necessrio
passar em todas as provas do teste estabelecido no artigo da lei. E provar que a
substncia encontrada atende aos critrios do juiz na definio de usurio: natureza e
quantidade da droga; local e condies da ao; circunstncias sociais e pessoais do
agente; conduta e antecedentes do agente.
violncia no Rio de Janeiro. Contemporaneidades e Educao, Rio de Janeiro? v.1, n.2, p.93116,
1997.
222
GRILLO, Carolina Christoph; POLICARPO, Frederico ; VERISSIMO, Marcos. A "dura" e o
"desenrolo": efeitos prticos da nova lei de drogas no Rio de Janeiro. Rev. Sociol. Polit. [online],
Curitiba v..19, n.40, pp. 135-148, 2011.
223
CAMPOS, MARCELO DA SILVEIRA . Drogas e Justia Criminal em So Paulo: conversaes.
Sistema Penal & Violncia (Online), Porto Alegre, v. 5, p. 121-132, 2013.
224
As the distinction between drug user and drug traffickers is not objective on the Brazilian drug law,
the police officer and the judge must take social circumstances into account in order to define who should
be defined in each category. (CARLOS, 2014, p.46). Ver: CARLOS, J. Drug policy and Human
Rights in Brazil (Dissertation in MSc in Human Rights and Research Methods), UNIVERSITY OF
ESSEX, Londres Inglaterra, 2014.
199
Os agentes da justia criminal, bem como os formuladores das leis,

conceberam tal dispositivo sob a lgica do como tratar desigualmente os desiguais
(ALVAREZ, 2002), ou seja, ainda sob a lgica de uma cidadania regulada. como se a
nova lei de drogas enunciasse assim: olha para voc ser considerado um usurio de
drogas, voc ter de ter pouca droga; somente um tipo; pequenssima quantidade da
substncia; estar, na hora da abordagem policial, no lugar certo e com as pessoas
certas (em alguns dos bairros de classe mdia da capital paulista); possuir alta
escolaridade e uma ocupao lcita; e no possuir qualquer antecedente criminal. S
assim voc ser considerado um usurio por mim.
Segundo Alvarez, analisando a emergncia do saber criminolgico no Brasil
no incio da Repblica, possvel dizer que as elites jurdicas embasavam-se num saber
que visava transpor as barreiras criadas pela doutrina clssica do Direito Penal,
construindo um saber normalizador capaz de qualificar e hierarquizar os indivduos
rejeitando a igualdade, ao menos formal:
Em todas essas discusses e aes, o grande desafio consistia
em tratar desigualmente os desiguais e no em estender a
igualdade de tratamento jurdico-penal para o conjunto da
populao. (ALVAREZ, 2002, P.696)
No Brasil, de acordo com Lima (1999)225 o sistema jurdico no reivindica

uma origem popular ou democrtica. Ao contrrio, alega ser o produto de uma
reflexo iluminada, uma cincia normativa. Os modelos jurdicos de administrao de
conflitos esto, na maioria das vezes, baseados numa concepo hierarquizada de
cidadania tem como resultado estas formulaes legais especializadas, legislativa ou
judicialmente.
Assim, o juiz operacionaliza o dispositivo pela sua negativa: vai condenar o
acusado como traficante buscando todas as circunstncias sociais e pessoais que
neguem que ele um possvel usurio e que, evidentemente, se fossem reconstitudas
sob outro quadro de referncia poder-se-ia chegar a outra concluso que no a priso
deslocando o usurio para o sistema mdico-preventivo. Lgicas e princpios
225
LIMA, Roberto Kant de. Polcia, justia e sociedade no Brasil: uma abordagem comparativa dos
modelos de administrao de conflitos no espao pblico. Rev. Sociol. Polit. [online], Curitiba?, , n.13,
pp. 23-38, 1999.
200
hierrquicos e universalistas coexistem tanto na formulao dos dispositivos legais

(CAMPOS, 2014), bem como podemos observar na aplicao dos modelos. Estas leis
acabam sendo aplicadas de acordo com base em princpios de diferenciao constitudos
pelo conjunto de propriedades apropriados ao detentor, para exercer fora ou poder
neste universo. De outro modo, de acordo com a classe, o grupo e o status social de
cada indivduo.
No vocabulrio de motivos utilizado pelo juiz na reconstituio, prefere-se
refirmar a priso reafirmando a punio com corpus de precedentes reconhecidos
justificando racionalmente uma deciso na qual o dispositivo [...] faz aparecer como
um produto de uma aplicao neutra e objetiva de uma competncia especialmente
jurdica. (BOURDIEU, 2005, p.231)226. Ao mesmo tempo, o juiz opera a
incluso/excluso dos diferentes indivduos que sero acusados como desviantes em
designaes que apontam para sua esperada sujeio criminal. (Misse, 1999)
Por fim, a reconstituio sumarizada por meio das provas fartas segundo
o juiz. J vimos que estas provas, em sua essncia, so compostas por tudo o que foi
recolhido no inqurito policial: i) as circunstncias em que se deu a priso em flagrante;
ii) o boletim de ocorrncia policial; iii) o auto de constatao da droga encontrada, iv) o
depoimento das testemunhas em Juzo; v) o reconhecimento do ru pelos policiais.
A hiptese aqui a de que este vocabulrio de motivos s legitimado
porque o delegado controla a investigao policial: O delegado controla a investigao
policial e controla a forma legal de expor seus resultados para a apreciao do
Ministrio Pblico. Este, em geral, apenas avaliza o trabalho do delegado ou o envia de
volta para novas diligncias. A maior parte das peas que constituem o inqurito
policial meramente burocrtica e cartorial. (MISSE,2011, p.26)
Mas qual seria a verso da Defesa? O juiz silenciou a defesa na
reconstituio. A defensoria contestou a verso policial do inqurito policial, buscando
outra reconstituio, mas o juiz no a legitima:
O Defensor constitudo sustentou que o ru negou a prtica do crime
de trfico e suas palavras merecem credito. Alegou que os
depoimentos dos policiais seriam contraditrios e imprecisos, devem
ser vistos com reservas e no podem isoladamente fundamentar
226
BOURDIEU, P. O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
201
qualquer condenao. Sustentou que a atividade de mercancia no

ficou demonstrada. Pediu a absolvio do acusado por falta de provas,
ou subsidiariamente a desclassificao para o delito do artigo 28 da
Lei n 11.343/2006, aplicao do 4 do artigo 33 da Lei de Drogas e
a diminuio da pena no grau mximo. O Ministrio Pblico reiterou
as alegaes finais e a defesa ficou silente.
Uma hiptese que dentro da linha de montagem, mesmo contestando a

verso acusatria, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo acaba participando na
reproduo deste processo de intensificao de prises por comrcio de drogas.
Evidentemente, no por uma adeso a este processo, mas pela insuficincia institucional
posta pelo volume de processos que a instituio recebe diariamente. Que fique bem
claro: no h dvidas de que a criao e a implantao da Defensoria Pblica
representaram um avano significativo para a ampliao do acesso justia no pas227.
Entretanto, em contextos de uma populao prisional do Estado de So Paulo de
207.447 mil presos com a estrondosa taxa de 630,8 por 100 mil habitantes, quase
inimaginvel uma anlise detida destes processos. Se o pas considerado
internacionalmente como o quarto maior em nmero de presos por habitantes, a mdia
paulista tem sido superior a do pas h pelo menos duas dcadas (SINHORETTO;
SILVESTRE; MELO; 2013)228.
De acordo com o III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, realizado
pelo Ministrio da Justia em 2009229, o pblico alvo da Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo era de 28,7 milhes de pessoas, o que representava uma mdia de 57,4 mil
pessoas por defensor no mbito nacional essa mdia de 32 mil. Segundo o estudo,
estimava-se que seriam necessrios ao menos 1500 defensores para que em todas as
comarcas onde houvesse juzes e promotores atuasse tambm um membro da defensoria
(no momento do estudo, o estado de So Paulo contava com 1800 promotores e 2000
juzes).
Neste cenrio paulista observamos, por um lado um acelerado
encarceramento, alimentado pela centralidade da pena de priso; e por outro lado a
227
SADEK, M.T. et, al. O Sistema de Justia. So Paulo: Editora Sumar, 1999; SADEK, M.T.
Judicirio: mudanas e reformas. Estudos Avanados, So Paulo, v.18, n.51, p.79-101, 2004.
228
SINHORETTO, Jacqueline; SILVESTRE, Giane; MELO, Felipe Athayde Lins de. O encarceramento
em massa em So Paulo. Tempo Social, So Paulo, v. 25, n. 1, p. 83-106, 2013.
229
Disponvel
em:<http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/0/III%20Diagn%C3%B3stico%20Defensoria%20
P%C3%BAblica%20no%20Brasil.pdf>. Acesso em: 12out.2012.
202
criao tardia230 (2006) no meio jurdico de uma instituio inspirada em garantias de

direitos, sendo ainda consolidada ao longo dos anos de forma precarizada, sobretudo, no
que diz respeito ao ainda nmero insuficiente de Defensores Pblicos. Em pesquisa
realizada na Defensoria Pblica (SILVESTRE ; CAMPOS, 2013), constatamos que a
unidade da Defensoria Pblica do Departamento de Inquritos Policiais, segundo
relataram os defensores, tinha entre os anos de 2010 e 2011 uma mdia de
aproximadamente 600 atendimentos por ms. Em 2012, nossos dados apontaram que
este nmero chegou a 1192 atendimentos no ms de maio.231. Ainda, segundo os
defensores entrevistados, h uma significativa quantidade de autos de priso em
flagrante que chega ao DIPO que atrelada ao acolhimento das demandas residuais
dificulta a realizao de pedidos de liberdade em todos os casos232, com a instruo
necessria e o seu devido monitoramento.
A pesquisa mostrou uma mdia mensal de 849,67 autos de priso em
flagrante delito em 2012, num local onde atuam 4 defensores, com base no nmero real
mensal que chegou Defensoria do DIPO nos meses de janeiro a junho de 2012.
Identificamos que a Defensoria Pblica do DIPO est atuando em tarefas que
extrapolam a defesa pr-processual, o que faz com que este trabalho fique aqum das
expectativas dos usurios o que tem sido chamado de demanda residual233 e que foi
incorporada como parte da rotina de atividades da Defensoria do DIPO.
230
A DPESP foi criada apenas em 09 de janeiro de 2006 com a promulgao da Lei Complementar
Estadual n 988. No entanto, a promulgao da lei s se deu aps uma ampla mobilizao social liderada
pelo Movimento pela Defensoria Pblica. Tal movimento, lanado em 24 de junho de 2002, contava
com a participao de cerca de 400 entidades e movimentos da sociedade politicamente organizada,
mobilizados pelo que denominaram como fragilidade do acesso justia pela ausncia de uma
Defensoria Pblica no estado de So Paulo. Tais entidades atuavam diretamente em segmentos que iam
desde a promoo de direitos e acesso justia, at associaes de bairros, de trabalhadores, movimento
quilombolas, negros, mulheres, entre outros (Cardoso, 2010). Ver: CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme.
Uma fenda na justia: as inovaes democrticas construdas na Defensoria Pblica. So Paulo: Hucitec,
2010.
231
Isto porque, teoricamente, o DIPO deveria trabalhar com todos os flagrantes da capital paulista, mas
segundo os Defensores Pblicos, eles recebem apenas 50% dessa demanda. Eles no souberam explicar o
que acontece exatamente com a outra metade dos flagrantes.
232
O pedido de liberdade em todos os casos de priso foi uma das diretrizes aprovadas no III ciclo de
conferncia da DPESP prev que os Defensores devem pleitear a concesso de liberdade em todos os
casos de priso cautelar, independentemente da anlise de probabilidade de deferimento.
233
Os Defensores do DIPO nos indicaram como demandas residuais tarefas que vo desde a emisso de
certides, pedidos de transferncia de presos, denncias de tortura, pedidos de escolta policial ou servios
mdicos, at nomeao de advogados conveniados, e atuao em outras comarcas, por exemplo. No
mesmo campo amostral, a pesquisa demonstrou uma mdia mensal de 1.018 atendimentos realizados pela
Defensoria do DIPO.
203
De acordo com Sapori (1995)234, o processo de burocratizao da justia

implicou em uma rotinizao de uma tcnica ou de um mtodo de fazer justia, onde
a excessiva demanda fez com que a meta da eficincia prevalea frente anlise
criteriosa e individualizada dos processos criminais; assim, a prevalncia da meta de
eficincia na justia criminal brasileira tambm possibilitou a institucionalizao de
uma srie de procedimentos prticos que determinam como fazer justia de modo gil.
(p.56) o que o autor denomina de justia como linha de montagem.
Nesta linha de montagem, a busca por meio de uma linguagem de motivos
adequada na reconstituio coloca o juiz na posio de descrever o contexto da priso
de forma neutra, mas que aciona a todo tempo os mecanismos de estigmatizao
institucional para que o comrcio de drogas seja socialmente identificado e punido. Os
contextos nas descries sobre a rua, o bairro, a roupa, os gestos, a quantidade de
dinheiro no bolso, a quantidade de drogas, as formas que as drogas estavam
guardadas (papelotes soltos ou em um
saco), o patrulhamento, a evaso e a
toxicidade da substncia encontrada so importantes relatos de fundamentao da

reconstituio do juiz na sentena. Tais escolhas morais fundamentam as descries e os
julgamentos dos casos de trfico de drogas na capital paulista e, no limite, legitimam a
morte social das vidas de poucas linhas desperdiadas em penas to dspares.
3.2.2 - A interpretao
J a segunda operao a interpretao refere-se enunciao e produo
de um campo possvel de interveno do sistema penal. A interpretao opera de acordo
com estes esquemas de distines que fazem com que se reconstrua o campo possvel de
interveno do sistema penal, que levam explicitamente e implicitamente as
recomendaes das leis criminais, conforme observamos no fragmento seguinte da
sentena:
Como se ver a seguir, existem diversos elementos caracterizando que
os entorpecentes encontrados com o ru se destinavam para consumo
de terceiros, sendo irrelevante para a apurao da conduta mais grave
se ele pretendia ou no usar parte da droga. A jurisprudncia segura
no sentido de que a grande quantidade da droga apreendida, aliada a
outros elementos, pode caracterizar o crime do artigo 33, caput, da Lei
de Txicos, no importando se o ru foi visto vendendo ou no a
droga, uma vez que as condutas de guardar e trazer consigo tambm
compem o tipo penal do delito mencionado. Trata-se aqui da anlise
234
SAPORI, Luis Flavio. Administrao da Justia Criminal numa rea metropolitana.

Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, n. 29, out.1995.
Revista
204
das condies em que se desenvolveu a ao criminosa e das

circunstncias da priso, bem como da conduta do ru. Os seguintes
elementos caracterizam com absoluta certeza o crime do artigo 33,
caput, da Lei n 11.343/2006: a) a quantidade e forma de
acondicionamento da droga (dezessete pedras de "crack" separadas
individualmente), demonstrando claramente a finalidade de comrcio
e entrega da substncia a terceiros; b) o ru no ter apresentado
qualquer motivo para estar com esta quantidade considervel de
drogas; c) a meno feita pelos policiais no sentido de que o ru
correu ao ver a aproximao deles; d) a droga ter sido encontrada
escondida na boca do ru, aps ser abordado pelos policiais; e) a
meno feita pelos policiais no sentido de que o ru confessou a eles
que estava vendendo as drogas no local; f) o dinheiro encontrado com
o ru, setenta e trs reais, fornecendo indcios de ser proveniente da
venda de pores das drogas; g) o ru em nenhum momento, na
Delegacia ou em Juzo, ter afirmado ser usurio de entorpecentes,
mostrando que a droga encontrada com ele se destinava mesmo a
terceiros; h) o fato do ru no ter demonstrado que possui ocupao
lcita e a quantidade encontrada da droga ser incompatvel com tal
situao econmica. Todos estes elementos mostram com clareza que
a droga apreendida com o ru se destinava para fornecimento a
terceiros. Alis, mesmo que o ru fosse usurio, tal fato no
descaracteriza o trfico, pois no trouxe ele qualquer comprovao de
atividade lcita e a venda da droga poderia servir para sustentar
eventual vcio. ( grifo nosso)
Com a ao conjugada destas duas operaes, primeiro a reconstituio e

segundo, a interpretao, ns podemos definir que um caso de incriminao por
comrcio de drogas sob o novo dispositivo de drogas mdico-criminal uma verso
judiciria de um conjunto de acontecimentos, verbalizado de acordo com o vocabulrio
de motivos tpico de um agente que pertence, depois de transmitido pelo inqurito
policial, ao judicirio. Ora, quando este agente vocaliza ou imputa motivos, ele no est
simplesmente descrevendo uma experincia social e reconstruindo o caso: ele est
influenciando a si e aos outros porque busca o encontro de motivos para mediar e
fundamentar a sua ao. Este discurso legtim adicionado post facto envolve o apelo
a um vocabulrio de motivos associado com a norma, de modo que todos os membros
de uma situao determinada estejam de acordo.
Na anlise dos motivos, necessrio apanhar (take) todas estas
terminologias de motivos e localiz-los como vocabulrios de motivos em pocas
histricas e situaes especficas. Eles devem estar situados e torna-se necessrio
compreender que os motivos variam em contedo e carter de acordo com as pocas
histricas e as estruturas sociais especficas. Ao invs de interpretar as aes e a
linguagem como manifestaes externas de subjetividade (como um elemento profundo
205
de mentira dos indivduos, o que tambm pode ocorrer) o trabalho do pesquisador a

localizao de tipos particulares de ao com quadro tpico (typical frames) de aes
normativas e situadas socialmente como aglomerado de motivos. Neste caso, o
vocabulrio de motivos tpico utilizado pelo juiz para a interpretao da criminalizao
do ru por comrcio de drogas foi: i) a quantidade e a forma da droga; ii) os motivos
para a posse da droga; iii) a corrida do ru; iv) a droga encontrada na boca; v) a
confisso espontnea do ru; vi) o dinheiro e celular encontrados; vii) o ru no
declarou ser usurio; viii) o ru no possui ocupao lcita.
Quadro
Vocabulrio de motivos (typical frame) apresentado pelo juiz na interpretao
Vocabulrio de motivos III
Justificao dada pelo juiz na interpretao
I - a quantidade e a forma da droga
a quantidade e forma de acondicionamento
da droga (dezessete pedras de "crack"
separadas individualmente) demonstrando
claramente a finalidade de comrcio e entrega
da substncia a terceiros.
II motivos para a posse da droga
o ru no ter apresentado qualquer motivo
para estar com esta quantidade considervel
de drogas.
III o ru correu da polcia
IV - a droga foi encontrada escondida na boca

do ru
V - o ru confessou a venda;
VI - dinheiro encontrado com o ru
VII - o ru no disse ser usurio
VIII - o ru no demonstrou possuir ocupao

lcita
a meno feita pelos policiais no sentido

de que o ru correu ao ver a aproximao
deles.
a droga ter sido encontrada escondida na
boca do ru, aps ser abordado pelos
policiais.
a meno feita pelos policiais no sentido
de que o ru confessou a eles que estava
vendendo as drogas no local.
o dinheiro encontrado com o ru, setenta e
trs reais, fornecendo indcios de ser
proveniente da venda de pores das drogas.
o ru em nenhum momento, na Delegacia
ou em Juzo, ter afirmado ser usurio de
entorpecentes, mostrando que a droga
encontrada com ele se destinava mesmo a
terceiros.
o fato do ru no ter demonstrado que
possui ocupao lcita e a quantidade
encontrada da droga ser incompatvel com tal
situao econmica.
Quadro 5 - Vocabulrio de motivos tpico da interpretao do juiz para a

incriminao de algum como traficante de drogas
A operao de seleo e recorte das informaes constitui uma atividade de
investigao a fim de alcanar uma (raramente mais de uma) verso dos
acontecimentos: a verso dos policiais com base no vocabulrio de motivos tpico
206
(typical frame) da organizao policial ratificada, com base nos vocabulrio de

motivos tpico dos juzes.
Por meio do emprego de um determinado tipo de vocabulrio, portanto,
diferentes tipos societais de controles operam: Institutionally different situations have
different vocabularies of motive appropriate to their respective behaviors. (MILLS,
1940, p. 906). Assim, um motivo tende a ser o que para o ator e para os outros
membros de uma situao que do respostas inquestionveis a questes concernentes a
uma conduta lingual e social. Motivos so, logo, justificativas aceitas no presente,
futuro ou passado para atos, programas ou instituies.
Com efeito, Mills tende a utilizar o termo justificativa no como eficcia,
mas frequentemente como antecipaes de justificativas aceitveis que iro controlar
uma conduta. Se eu fizesse isto, o que eu poderia dizer? O que eles diriam? As
decises podem ser no todo, ou em partes, baseadas nessas perguntas235 e os motivos
so, logo, estratgias de ao. O que no implica que a escolha de um vocabulrio de
motivos seja necessariamente formado de mentiras intencionais (o que pode ocorrer),
mas sim indica meramente qual o vocabulrio apropriado de motivos que ser utilizado,
ou seja, quais so as condies de aceitao para certas linhas de condutas e, no limite, a
questo de compreender como certos discursos so aceitos como verdadeiros, conforme
vemos na sentena do juiz deste caso.
Quando o juiz vocaliza ou imputa motivos o ru no ter demonstrado que
possui ocupao lcita - ele no est simplesmente interpretando uma experincia
social. Ele est influenciando a si e aos outros e frequentemente busca encontrar
novas razes para mediar a
ao social e legitimar
o seu vocabulrio e,
consequentemente, a sua interpretao. No entanto, a linguagem adicional post facto

pode envolver o apelo a um vocabulrio de motivos associado com a norma de modo
que todos os membros de uma situao determinada estejam de acordo Por resolver
conflitos, motivos so eficazes. (MILLS, 1940, p.908)236
Nesse sentido, a fonte para a terminologia de motivos o vocabulrio de
motivos atualizado e usualmente verbalizado pelos atores em situaes especficas que
operam em conjunto com a sujeio criminal. Como se sabe, as organizaes do sistema
235
Ao meu ver, poderia ser traada aqui uma associao com a obra de Goffman que convencionou-se
chamar de virada lingustica representada pelo livro Frame analysis. New York: Harper & Row, 1974..
236
By resolving conflicts, motives are efficacious (MILLS, 1940,p.908).
207
de justia criminal atuam pelo processo de sujeio criminal (MISSE,2008) atravs do

qual um cidado transformado em um no-homem; em que o criminoso
transformado em bandido, ou seja, um tipo social cuja afinidade com outros tipos e
camadas sociais est estabelecida em tempos j duradouros em nossa histria, em nome
de uma atitude racionalmente preventiva que pune preferencialmente pessoas que
mesmo que no esto a cometer crime, so suspeitos potenciais de vir a comet-los: o
dinheiro encontrado com o ru, setenta e trs reais, fornecendo indcios de ser
proveniente da venda de pores das drogas, afirma o juiz na interpretao do caso.
Vrios motivos podem liberar atos semelhantes e avaliaes morais. Mills
utiliza como exemplo ilustrativo que sob a gide das instituies religiosas os
indivduos empregam um vocabulrio de motivos morais: eles denominam cada ato (ou
um programa de atos) com o emprego de avaliao moral da ao com o bom e mal
e imputam essas qualidades para a alma: o ru no ter apresentado qualquer motivo
para estar com esta quantidade considervel de drogas, afirma o juiz na interpretao
que nega a possibilidade de uso de drogas por parte do incriminado. Em suma: Tal
comportamento lingual parte do processo de controle social. Prticas institucionais e
seus vocabulrios de motivos exercem controle sobre faixas delimitadas de situaes
possveis. (MILLS, 1940, 913)237
Um acontecimento (um caso) num fluxo do sistema de justia criminal
usualmente reinterpretado a cada etapa do processo penal, mesmo que cada etapa do
processo judicial dependa da etapa precedente. Mas tambm da etapa que a segue,
conforme assinala Acosta, (1987)238. Por conseguinte, no processo de mise en forme
pnale h uma dependncia para com a verso anterior e uma reinterpretao para com
a fase posterior dentro do sistema de justia criminal. Seria a ideia de uma disputa no
campo jurdico pelo monoplio de dizer o Direito (Bourdieu, 2005). Tal disputa
ocorreria, nos processos de mise em forme pnale, entre as organizaes que compem
o sistema de justia criminal (Polcia, Advogados de Defesa, Ministrio Pblico e Juiz).
Entretanto, no estudo de caso aqui realizado, a interpretao sob a forma de
sentenas curtas que vocalizam motivos reinterpreta o caso como uma espcie de rede
237
Institutional practices and their vocabularies of motive exercise control over delimited ranges of
possible situations. (MILLS, 1940, p.913)
238
Refiro-me, em especfico, ao seguinte fragmento do texto de Fernando Acosta: Chaque tape du
processus judiciaire en ralit dpendante de celles qui la prcdent et qui la suivent agit en fait
comme si rien ne l'avait prcde ni devrait la suivre." (1987, p.34)
208
de transmisso da verso construda inicialmente pela polcia, que reinterpretada pelo

juiz formulando a condenao do sujeito incriminado, por meio de um vocabulrio de
motivos que possui elementos comuns. As estruturas motivacionais dos indivduos e os
padres de seus propsitos esto relacionados ao quadro societal. (MILLS, 1940,
p.911)239 Sendo assim, tanto para Mills, assim como para Max Weber, os motivos
podem ser estudados dentro de um grupo ou de uma classe social. nesse sentido que
os padres institucionais constituem um elemento crucial do problema do vocabulrio
de motivos concentrando-se sobre os apndices verbais especficos de aes
institucionalizadas variantes que tm sido referidas, em uma determinada ao, como
um vocabulrio de motivos.
Os motivos liberam atos semelhantes e avaliaes morais 240, em atos
interpretados como bons ou maus, punveis ou no punveis: As prticas penais
induzem concepes peculiares acerca do papel da autoridade social, dos limites e tipos
de condutas toleradas, dos sentidos dos laos estabelecidos entre os indivduos.
(ALVAREZ ; MORAES, 2013, p.9-10)241
Dessa forma
as drogas so vistas pelo juiz como uma categoria de
acusao negativa e chave para reafirmar a acusao moral. . Afinal de contas , afirma
o juiz no importa se o ru foi visto vendendo ou no a droga. Em suma: tal
comportamento lingual parte do processo de controle social. Prticas institucionais e
seus vocabulrios de motivos exercem controle sobre faixas delimitadas de situaes
possveis. (MILLS, 1940, 913)242
No estudo de caso aqui realizado, a interpretao do caso ocorreu sob a
forma de sentenas curtas que vocalizaram motivos com base na verso policial e na
acusao moral do drogado operacionalizada por meio da acusao da toxicidade da
substncia encontrada. A verso construda inicialmente pela polcia foi reinterpretada
pelo juiz que a reconstituiu e a interpretou com o objetivo da aplicao da pena de
priso ao sujeito incriminado. Dessa forma, o vocabulrio de motivos posto no quadro
239
The motivational structures of individuals and the patterns of their purposes are relative to societal
frames. (MILLS, 1940, p.911)
240
Mills utiliza como exemplo ilustrativo que sob a gide das instituies religiosas os indivduos
empregam um vocabulrio de motivos morais: eles denominam cada ato (ou um programa de atos) com o
emprego de avaliao moral da ao com o bom e mal e imputam essas qualidades para a alma.
241
ALVAREZ, Marcos Csar ; MORAES, Pedro R. Bod de. Apresentao. Tempo social, So Paulo,
v.25, n.1, p. 9-13, 2013.
242
Institutional practices and their vocabularies of motive exercise control over delimited ranges of
possible situations. (MILLS, 1940, p.913)
209
acima enunciado pelo juiz de modo que as prticas padres institucionais da justia
criminal exeram controle sobre situao, populaes e territrios possveis.
3.3.3 A codificao
A ltima etapa deste estudo de caso a codificao. Por codificao defino
o processo no qual o juiz identifica a conduta de acordo com os enunciados especficos
da lei penal, agora codificando, construindo e determinando a pena. Essa codificao
mostrar a rejeio das sanes no carcerrias na hora de definir a pena de uma
acusao por comrcio de drogas. A no legitimao de outra pena, que no a pena
aflitiva, advm da hegemonia da pena de priso legitimada pelo vocabulrio de motivos
com base na racionalidade penal moderna legitimado pelo contexto de uso do juiz.
Wright Mills atenta- para o fato de que, em meados do sculo XX nos
EUA, havia um vocabulrio de motivos dominante: o individualismo (Individualistic) e
o hedonismo (hedonistic). Sob tal etos, uma verbalizao de motivos alternativa era
muito menos provvel de ser desafiada mediante a hegemonia de outra. Em suma, a
determinao hegemnica de uma classe ou de um grupo social (a posio social) e seu
carter de verbalizao hegemnica permitem a delimitao e controle para a atribuio
de motivos para atos especficos. H, nesse sentido, para Mills uma conexo entre o
ambiente social e a estrutura social: Mills enfatiza a concentrao de recursos e a
tomada de decises pela elite do poder. (BURAWOY, 2009, p.163)243
Com efeito, um vocabulrio de motivos alternativos pena aflitiva muito
menos provvel de emergir mediante a hegemonia do vocabulrio de motivos utilizado
com o objetivo da temporao do sofrimento-severidade244 (PIRES ; GARCIA, 2007)
dos sujeitos incriminados. Conforme veremos, o juiz neste caso rejeita as alternativas
penais previstas para o usurio de acordo com a nova lei de drogas: I - advertncia
sobre os efeitos das drogas; II - prestao de servios comunidade; III - medida
educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. a centralidade da pena
243
BURAWOY, M. O marxismo encontra Bourdieu. Traduo de Fernando R. Jardim.Campinas :

Editora UNICAMP, 2009.
244
PIRES A.P.; GARCIA M. Les relations entre les systmes dides : droits de la personne et thories de
la peine face la peine de mort. In : CARTUYVELS, Y. DUMONT, H., OST F.;VAN DE KERCHOVE
M.; VAN DROOGHENBROECK S. (Dir.).Les droits de lhomme, bouclier ou pe du droit pnal ?
Ottawa, Bruxelles : Facults universitaires de Saint-Louis, 2007. p. 291-336.
210
de priso e a indiferena incluso social dos acusados. (GARCIA, 2013)245 caractersticas centrais da racionalidade penal moderna que poder ser observada na
codificao deste caso pelo juiz. Consequentemente, o juiz rejeita qualquer
possibilidade de evaso cognitiva (DUB, 2014) que poderia ser posta pelas penas
alternativas estabelecidas para o uso de drogas no Brasil desde 2006, ou seja, o juiz
rejeitar a utilizao de outro vocabulrio de motivos alternativo ao vocabulrio
hegemnico.
Como se sabe, Michel Foucault em Vigiar e Punir (1977) aborda a questo
do nascimento, da generalizao e da manuteno da priso la prison malgr tout. A
questo do sofrimento, por si s no explicaria a valorizao da priso, mas sim que a
priso permite mais do que todas as outras penas, a modulao do tempo proporcional
gravidade do crime. uma maneira de instituir uma retribuio precisa, quase
matemtica. este o grau de sofrimento que se associa privao de liberdade: A
hiptese que emerge da problematizao do todo cognitivo carcerrio que forma as
teorias modernas da pena a seguinte: poca, como hoje em dia, a priso nasce, se
generaliza e se mantm porque ela permite, provavelmente melhor do que todas as
outras penas, modular pelo tempo, pela durao e proporcionalmente. (DUB, 2014,
p.15)246
De acordo com Pires (2004) a maneira de pensar que o sistema penal
assumir no Ocidente ser uma forma de organizao distinta dos outros sistemas de
pensamento a partir da segunda metade do sculo XVIII. Trata-se de um sistema de
pensamento ligado a um conjunto de prticas institucionais e jurdicas que se designa
como justia penal ou justia criminal. Constitudo por uma rede de sentidos com
unidade prpria no plano do saber e que vincula estreitamente fatos e valores, que lhe
confere o carter normativo. esse sistema de pensamento que Pires denomina como a
racionalidade penal, que produzir um ponto de vista para construir um subsistema
jurdico especfico, o sistema penal moderno.
245
GARCIA, M. La thorie de la rationalit pnale moderne un cadre dobservation, dorganisation et de

descripition des ides propres au systme de droit criminel. In: DUBE, R. (Org.); GARCIA, M. (Org.);
MACHADO; MAIRA ROCHA (Org.). Rationalit Pnale Moderne. 1. ed. Ottawa: Presses de l
Universit d Ottawa, 2013.
246
Lhypothse qui merge de la problmatisation du tout cognitif carcralisant que forment les
thories modernes de la peine est la suivante : lpoque, comme aujourdhui, la prison nat, se gnralise
et se maintient parce quelle permet, probablement mieux que toute autre peine, de moduler par le temps,
dans la dure et proportionnellement. (DUB, 2014, p.15)
211
No sentido emprico e descritivo, que o sentido que nos importa nesta

ocasio mais diretamente, o conceito de racionalidade penal moderna sugere uma forma
concreta de racionalidade que se atualizou num dado momento histrico no Ocidente, a
partir do sculo XVIII. Um dos principais efeitos da racionalidade penal moderna ser o
de naturalizar a estrutura normativa inicialmente eleita pelo sistema penal. quando
tentamos pensar o sistema penal de outra forma que tomamos conscincia da
colonizao que ele exerce sobre essa maneira de ver as coisas. (PIRES, 2004, p.4041)
Esta estrutura justape uma norma de sano, permitindo ou obrigando a
aplicao da pena indicada, a uma norma de comportamento (no fazer isto ou fazer
obrigatoriamente aquilo). Logo, o resultado dessa juno estrutural a dominncia
visvel e enunciativa de trs tipos de penas: pena de morte, pena de priso e multa. Das
trs, a pena aflitiva de priso que ir assumir o lugar dominante e o carter autoidentitrio do sistema penal a partir do sculo XVIII. Dentro deste quadro, privilegia-se
uma linha de pensamento medieval, no qual a pena aflitiva comunica o valor da norma
de comportamento e o grau de reprovao, em caso de desrespeito. a, nesta juno,
que a pena aflitiva ser imposta e o seu quantum ser determinado pela harmonizao e
acordo com o grau de afeio ao bem, indicando assim o valor da norma de
comportamento.
De modo que a combinao, entre estrutura e linha enunciativa da punio,
coloca ao menos trs problemas: i) o crime definido pela pena, especialmente no
direito, por meio da relao crime/pena aflitiva; ii) segundo, o juiz e o legislador so
informados e reproduzem uma ideia simplista de escolha de sano, ou seja, eles
privilegiam e reproduzem a escolha da pena aflitiva, particularmente a pena de priso,
como forma de infringir dor e sofrimento nos criminosos; terceiro, no plano do saber, a
associao entre crime e pena aflitiva tornam essa associao como necessria e
identitria, ou seja, naturaliza-se a associao e estabiliza-se a suposio de que a
sano deve ser estritamente negativa.
Adiciono ainda um quarto elemento, que o estatuto do criminoso como
inimigo social, sobretudo, a partir do XVIII. Foucault (2013) traz esta reflexo no seu
212
curso publicado recentemente La Socit Punitive247. Segundo ele , a partir do sculo

XVIII vai se formular a ideia que o crime no somente um fato, mas algo que afeta a
sociedade inteira. Nessa concepo o crime um gesto pelo qual o indivduo rompe o
pacto social que o ligava aos outros, entrando em guerra contra a prpria sociedade. O
crime um ato que reativa de modo provisrio sem dvida, e instantaneamente a guerra
de todos contra todos, vai se dizer de um contra todos.248 (FOUCAULT, 2013, p.34). O
criminoso percebido socialmente como um inimigo social e a punio deve ser uma
medida de proteo (de contra guerra, assinala Foucault) que a sociedade vai colocar
contra o crime e o criminoso. onde encontramos, por exemplo, a ideia de que uma
pena deva ser til sociedade como em Beccaria249.A punio se instala ento a partir
de uma definio do criminoso como aquele que faz a guerra sociedade.250
Este ncleo identitrio da racionalidade penal moderna foi reproduzido
incondicionalmente pelas teorias modernas das penas (retribuio, dissuaso,
denunciao e o primeiro paradigma da reabilitao251). O fazer sofrer, que entre os
sculos XI e XVIII, era vinculado ao castigo fsico ou uma infmia pblica aparece,
agora suavizado nas teorias modernas da pena pela temporao do sofrimento
(PIRES, 2011)252. Segundo Pires : Ento, vai haver uma transformao radical e essa
247
FOUCAULT, M. La Societ Punitive : cours au Collge de France, 1972-1973. Paris : Ed : Gallimard,

2013.
248
Le crime est un acte qui ractive de faon provisoire sans doute, et instantane la guerre de tous
contre tous, cest--dire de lun contre tous. (ibid.)
249
Ver a nota 28, (Foucault, 2013, p.44): Beccaria: la peine doit tre mesure ce qui est utile pour la
societ (utile quant sa defense ) pour que son ennemie ne recommence plus, soit matrise; pour que da
autres ennemis ne soient pas suscits. (Beccaria Des dlits et des peines )
250
La punition s'installe donc partir d'une dfinition du criminel comme celui qui fait la guerre la
socit. (FOUCALT, 2013, p.35)
251
Utilizo aqui o esboo feito por Garcia (2013) que resume a racionalidade penal moderna como um
espao cognitivo fechado. Grosso modo, a teoria da retribuio (retribuir o sofrimento causado) tem por
caractersticas: i) obrigao de punir por expiar o mal; valorizao das sanes aflitivas e carcerrias;
contra o perdo e desconfiana em relaes as sanes alternativas; valorizao da severidade. A teoria da
dissuaso (reduzir e controlar o crime e a criminalidade) tem por caractersticas centrais: i) a obrigao de
punir para prevenir o crime; ii) valorizao das sanes aflitivas e/ou carcerrias; iii) contra o perdo e
desvalorizao das sanes no aflitivas; iv) valorizao da severidade. A teoria de denunciao
(obrigao de punir) possui como caractersticas centrais: i)obrigao e punir por reprovao; ii)
valorizao das sanes aflitivas ou carcerrias; iii) contra o perdo e valorizao das sanes
alternativas; iv) valorizao da severidade. A teoria da reabilitao dentro do seu primeiro paradigma na
primeira metade do sculo XX era enquadrada pela ideia central de excluir (prender) para incluir (tratar),
tendo como caractersticas centrais: i) obrigao de intervir por reformar; ii) valorizao das sanes
carcerrias; contra a falta de aflio; valorizao da durao do encarceramento.
252
E, qual a ideia da retribuio e da dissuaso? Pena intencionalmente fazer sofrer e se eu no te
fizer intencionalmente sofrer, segundo a teoria, no seria pena. Se olharmos o cdigo penal brasileiro,
observando o artigo 59, vemos o seguinte: conforme seja necessrio e suficiente a reprovao e
preveno do crime. O que no est aparecendo aqui a teoria da ressocializao de acordo com o
cdigo, ela no tarefa do tribunal no momento de determinao da pena. Ela vai aparecer no artigo
primeiro da Lei de Execuo Penal. De acordo com o artigo 59, eu mando para priso para dissuadir,
213
transformao vai tomar a forma seguinte alis, no texto de Beccaria isso claro: no
a intensidade da pena no corpo que faz o maior efeito, mas sim a extenso. (PIRES,
2011, p.35)
Portanto, fiz este pequeno resumo das ideais principais presentes na
racionalidade penal moderna (Pires, 2013) com o objetivo de evidenciar que este ncleo
identitrio da punio moderna foi reproduzido incondicionalmente pelas teorias
modernas da pena, que ao valorizar os meios penais negativos o meio fechado - e a
proteo da sociedade (o criminoso como inimigo) legitimam as prticas de
encarceramento dos juzes, at os dias atuais, mesmo quando outro vocabulrio de
motivos (que ao menos exclui a pena de priso e de multa para os usurios de drogas)
poderia ser posto na prtica judiciria. Segundo Bourdieu (2014)
253
, uma
institucionalizao exitosa se esquece e se faz esquecer das condies que presidiram

seu nascimento, naturalizando-se. Como no caso da incriminao por comrcio de
drogas, conforme a sentena do juiz:
Passo a fixar a pena, enquadrando a conduta do ru no artigo 33,

caput, da Lei n 11.343/2006. Atento s circunstncias judiciais do
artigo 59 do Cdigo Penal e tendo em vista que o ru no ostenta
antecedentes criminais conhecidos (fls. 54), fixo a pena-base no
mnimo legal em cinco anos de recluso e quinhentos dias-multa. No
existem agravantes a serem consideradas. Reconheo a atenuante da
menoridade relativa, deixando de aplic-la uma vez que a pena-base j
foi fixada no mnimo legal (Smula n 231 do Superior Tribunal de
Justia). No h causas de aumento de pena. Aplico a causa de
reduo de pena prevista no artigo 33, 4 da Lei n 11.343/2006,
uma vez que o ru primrio e no h outras provas de dedicao s
atividades criminosas ou de que integre organizao criminosa.
Entretanto, em razo da quantidade da droga (dezessete pedras de
"crack"), mostrando significativa quantidade de atos de comrcio e
maior reprovabilidade da conduta, reduzo a pena em um tero,
chegando a TRS ANOS E QUATRO MESES DE RECLUSO e
pagamento de TREZENTOS E TRINTA E TRS DIAS-MULTA.
Deixo de substituir a pena privativa de liberdade por restritiva de
direitos em razo da expressa vedao legal contida no artigo 33, 4
da Lei n 11.343/2006. Alm disso, a natureza da infrao indica em si
a periculosidade atual do ru e a necessidade da segregao social, em
vista do bem comum na esfera da sade pblica. Em outras palavras, a
natureza do crime praticado revela conduta social e personalidade do
condenado incompatvel com essa substituio, i.., indicativa de que
reprimir, reprovar, etc. O juiz brasileiro, ento, est desprovido de objetivo outro que os centrados na
teoria da retribuio e dissuaso. (PIRES, 2011, p.31).
253
BOURDIEU, P. Sobre o Estado. So Paulo: Companhia das Letras, 2014.
214
ela no suficiente repreenso e preveno do delito (requisito do

inciso III do artigo 44 do Cdigo Penal no satisfeito, portanto)
A pena ser anunciada pelo juiz: 3 anos e 4 meses de recluso mais o

pagamento de 333 dias-multa. A justificativa do juiz de punio legitimada pela
necessidade de segregao colocando mais uma vida sob cerco (MACHADO DA
SILVA, 2008) porque um dispositivo no funciona e atua simetricamente, mas sim com
base no controle do fluxo de populao de modo a obter regulaes demogrficas
repreenso e preveno do delito, afirma o juiz. Para manter as vidas sob cerco, a
durao da pena que legitima o quantum de sofrimento. Assim, torna-se possvel
evidenciar o vocabulrio de motivos utilizado pelo juiz que comunica a escolha da pena
de priso:
Vocabulrio de motivos IV
I - Enquadrou o ru como traficante
II - Fixa a Pena Mnima (5 anos)
III - Aplico a causa de reduo de pena
IV - Quantidade da Droga
V - A calculadora da pena
VI - Deixo de substituir a pena privativa

de liberdade por pena restritiva de direitos
VII - Periculosidade da infrao
Justificao dada pelo juiz na

Codificao
Passo a fixar a pena, enquadrando a
conduta do ru no artigo 33, caput, da Lei
n 11.343/2006.
fixo a pena-base no mnimo legal em
cinco anos de recluso e quinhentos diasmulta.
Aplico a causa de reduo de pena
prevista no artigo 33, 4 da Lei n
11.343/2006, uma vez que o ru
primrio e no h outras provas de
dedicao s atividades criminosas ou de
que integre organizao criminosa.
Entretanto, em razo da quantidade da
droga (dezessete pedras de "crack")
...reduzo a pena em um tero,
chegando a TRS ANOS E QUATRO
MESES DE RECLUSO e pagamento de
TREZENTOS E TRINTA E TRS DIASMULTA.
Deixo de substituir a pena privativa de
liberdade por restritiva de direitos em
razo da expressa vedao legal contida
no artigo 33, 4 da Lei n
11.343/2006.254
Alm disso, a natureza da infrao
254
A proibio da substituio da pena de priso por penas alternativas estava em vigor at 15 de

fevereiro de 2012, quando foi declarada institucional por meio do STF e pela resoluo do Senado n 5 de
2012 suspensa a execuo da expresso "vedada a converso em penas restritivas de direitos" do 4
do art. 33 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, declarada inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal nos autos do Habeas Corpus n 97.256/RS.
215
VIII - Proteo da sociedade
IX - Repreenso e Preveno pela priso
indica em si a periculosidade atual do ru

necessidade da segregao social, em
vista do bem comum na esfera da sade
pblica.
Em outras palavras, a natureza do
crime praticado revela conduta social e
personalidade do condenado incompatvel
com essa substituio, indicativa de que
ela no suficiente repreenso e
preveno do delito
Quadro 6 - Vocabulrio de motivos tpico da codificao do juiz para a incriminao de

algum como traficante de drogas
Desse modo, observamos que o vocabulrio legitimador utilizado pelo juiz

com base no quadro de referncia da racionalidade penal moderna, sobretudo, um
vocabulrio retributivo e dissuasivo: o juiz senteobrigao de punir para expiar o
mal; o juiz desconfiana e rejeita as sanes alternativas; o juiz valoriza a severidade
e a pena carcerria. Em suma, o juiz objetiva retribuir o sofrimento causado sociedade
(retribuio); e utiliza a ideia de repreenso e preveno para reduzir e controlar o crime
e a criminalidade. Prevenir equivale a dissuadir o infrator com a ameaa, ou seja, com
a dissuaso.
A retribuio e dissuaso so enunciadas e circunscritas pela velha e
malograda proteo do bem comum. A guerra de um contra todos retomada e
circunscreve o vocabulrio de motivos com base na representao do inimigo. O
drogado percebido socialmente como um inimigo social e a priso, por conseguinte,
deve ser uma medida de proteo de um contra todos, pouco importando se ele foi
visto vendendo, como afirmou o juiz. A justificativa da pena se articula com a dimenso
de acusao moral do anormal operacionalizada aqui por meio da categoria de
acusao drogado. Foucault (2002)255 chama este processo enunciativo de condies
parapatolgicas porque fazem aparecer como doena o que no uma doena, por meio
da patologizao de um defeito moral: a proteo da sade pblica que possibilita
que a toxicidade de uma substncia (que evidentemente pode trazer srios danos e riscos
associados sade, bem como, inmeras substncias consideradas lcitas tais como o
lcool, tabaco, etc.) emerge como vocabulrio de motivos que legitima socialmente o
juiz porque a sua acusao adquire, logo, um componente de acusao
fundamentalmente moral, pois:
255
FOUCAULT, M. Os Anormais: curso no Collge de France (1974-1975). So Paulo: Martins Fontes,

2002.
216
[...] constri-se todo um discurso sobre a anormalidade do consumo de

drogas e sobre as consequncias nefastas para o indivduo e para a
sociedade desse hbito, vcio, dependncia etc. Alm dos problemas
fsicos colocados aparece, com todo o vigor, a questo da doena
mental. A procura de drogas j indicaria a existncia de problemas
psicolgicos graves e a sua utilizao agravaria ou criaria novos
sintomas de patologia. O drogado questionado diretamente ao nvel
de sua moral. As dimenses bsicas envolvidas so suas atitudes e
comportamento em relao famlia e ao trabalho. (VELHO, 2004,
p.61)
Da a coero normalizadora, a represso institucional e a fabricao de uma

massa de subcidados que so condenados pela justia criminal paulista com
pequenas quantidades de drogas. O quadro de referncia do juiz tomado pela
necessidade de segregao social.
Emerge ainda o vocabulrio da calculadora das penas. A matemtica
penal ir indicar, na concepo do juz, o tempo ideal de sofrimento e retribuio do mal
sociedade: 3 anos e 4 meses a extenso decretada. O clculo da pena de trfico
funciona da seguinte forma: o art. 33, pargrafo 4, prev causa de diminuio para os
"pequenos traficantes" de 1/6 a 2/3256. Transformando em meses para facilitar a conta,
significa que a pena mnima de 5 anos poder ser reduzida de 10 meses (1/6) at 40
meses (2/3). As causas de diminuio modificam os parmetros legais, ento essa
mnima de 5 anos, quando aplicado o maior tempo de reduo (2/3 = 40 meses), tornase uma pena de 20 meses, ou seja, os exatos 1 ano e 8 meses que aparecem na maioria
das decises da justia criminal em So Paulo, conforme mostramos anteriormente257.
Ou seja, os juzes reconhecem causas de diminuio de pena e reduzem, ora o mximo
possvel previsto em lei (2/3) a pena de 1 ano e 8 meses, ora o mnimo (1/6), que levaria
pena de 4 anos e 4 meses (50 meses).
A pena de priso de 3 e 4 meses anos, estabelecida neste caso de trfico, s
pode ser uma conta temporal derivada deste esquema de aplicao do pargrafo 4. Isto
256
Art. 33 - Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda,
oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo
ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal
ou regulamentar: Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a
1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
4o Nos delitos definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a
dois teros, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades
criminosas nem integre organizao criminosa.
257
Os resultados tambm so corroborados segundo pelo relatrio de pesquisa realizado pelo NEV-USP
sobre prises provisrias e lei de drogas: a pena mais aplicada foi de 20 meses (36,83%); pelo Relatrio
Tecer Justia (Pastoral Carcerria ITTC), no qual a pena mais aplicada foi de 20 meses em 36% dos
casos.
217
porque, observei que alguns juzes fazem uma mdia entre o mnimo e o mximo da
diminuio prevista na punio, e aplicam essa mdia como reduo. Isto daria algo em
torno de aproximadamente 36 meses, que foi aproximadamente a pena aplicada pelo
juiz258.
Na interpretao o juiz j havia indicado a sua opo incondicional pela
pena aflitiva de priso ...sendo irrelevante para a apurao da conduta mais grave se ele
pretendia ou no usar parte da droga; afinal no importando se o ru foi visto
vendendo ou no a droga. No se trava mais de uma linha de montagem, mas de uma
produo em srie de encarceramento. O juiz reproduz e cristaliza os repertrios
simblicos de legitimao da pena aflitiva com base em acusaes morais. A quantidade
(4,25 gramas de crack) torna-se a razo da pena e assim o juiz reprova a conduta e
justifica a decretao da morte social do indivduo, mesmo quando o acusado possui
todas as condies para no se submeter a pena de priso: no possua antecedentes
criminais; no possua agravantes; foi encontrada pequena quantidade de droga;
possibilidade de desclassificao do acusado como traficante e reclassificao como
usurio de drogas ou at a absolvio da acusao.
Em suma a experincia subjetiva do juiz com as teorias modernas da pena
e com a ideia do criminoso enquanto um inimigo social (o juiz posiciona-se como
guardio da sade pblica e, para guard-la, ele legitima o vocabulrio de motivos da
escolha da priso) que rejeitam qualquer possibilidade de evaso cognitiva com base nas
penas alternativas priso. Afinal de contas, um dispositivo sempre adquire uma funo
estratgica dominante, inscrito num jogo de poder que ressignifica: i) o sentido jurdico
do dispositivo (as teorias modernas da pena); ii) o sentido militar (o inimigo como
metfora de uma guerra); iii) o sentido tecnolgico, a forma como vai se dispondo uma
srie de mecanismos e prticas. O dispositivo em si mesmo a rede que se estabelece
entre esses elementos. (AGAMBEM, 2005, p.9) 259
258
Agradeo esta explicao especialmente a Mara Rocha Machado, coordenadora do Ncleo de

Estudos sobre o Crime e a Pena da FGV-Direito-SP.
259
AGAMBEN, G.O que um dispositivo? Outra Travessia: Revista de Literatura UFSC, Florianpolis,
n. 5, p.9-16, 2005.
218
Captulo 4. Drogas e Justia Criminal no Canad

No presente captulo realizo uma breve anlise descritiva sobre a questo
das drogas e da justia criminal no Canad. O material emprico deste item composto
de duas partes. Na primeira reviso parte da bibliografia contempornea criminolgica
do Canad. A segunda parte composta por uma breve apresentao dos principais
artigos referentes posse e trfico de drogas na atual Lei de Drogas do Canad, em
vigor desde 1997, denominada
Controlled Drugs and Substances Act ou Loi
rglementant certaines drogues et autres substances260. Por ltimo, apresento dados

atuais sobre criminalizaes por drogas naquele pas. .
A justificativa pela escolha do Canad quanto finalidade particular de
estudo neste captulo est relacionada ao estgio de doutoramento realizado, de janeiro a
outubro de 2014, sob superviso do Professor lvaro Penna Pires na Ctedra
Canadense de Pesquisa em Tradies Jurdicas e Racionalidade Penal do
Departamento de Criminologia da Universidade de Ottawa.
No que se refere ao argumento central da tese, o meu interesse neste item
demonstrar diferentes formas de administrao estatal das drogas em outros pases,
evidenciando o caso canadense. O caso do Canad demarca bem as interseces na
poltica estatal sobre drogas entre o saber mdico e criminal. No Canad h uma intensa
poltica de reduo de danos com forte influncia do saber mdico e diversas provncias
possuem polticas estatais baseadas no princpio de reduo de danos261 (harm
reduction) para usurios de drogas injetveis destinadas, por exemplo, para os usurios
de opiceos. O tratamento de substituio de opiceos uma modalidade de tratamento
neurobiolgico para que um usurio de herona, por exemplo, a substitua por um
opiceo menos danoso como a methadone ou buprenorphine quando utilizados sob
superviso mdica.
No Canad a maioria das provncias apoia a terapia de substituio de
opiceos.
O programa de methadone maintenance therapy (mmt) fruto de uma
260
Disponvel em:< http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-38.8.pdf>. Acesso em: 14 ago. 2014.

A primeira meno reduo de danos registrada foi o Relatrio Rolleston em 1926. O documento,
assinado por vrios mdicos ingleses, defendia que a administrao da droga e o monitoramento do seu
uso feito pelo mdico poca em teste na Europa eram a melhor maneira de tratar dependentes de
morfina ou herona. No contexto de uma abordagem de sade pblica, as estratgias de reduo de danos
so institucionalizadas no final dos anos 1980 em diversas partes do mundo, com foco nos programas de
troca de seringas sob a forte ideia de que o compartilhamento das seringas era o grande responsvel pela
propagao do HIV. Alm disto, concentrou-se em programas de substituio de drogas em programas de
injeo de drogas que substituam a herona. Cf. BEAUCHESNE, L. Les drogues: lgalisation et
promotion de la sant. Montreal : Bayard Canada , 2006.
261
219
abordagem multidisciplinar que inclui: mdico prescritor, distribuio farmacutica e

proviso de apoio psicossocial. At o ano de 2012 aproximadamente 65.000 usurios
participaram desta poltica em todo Canad. 262
Outro recente exemplo a modificao das regras que regem a produo da
maconha medicinal no Canad, ocorrida em 01 de abril de 2014. Em 2014, cerca de
37.000 canadenses estavam licenciados para produzir sua prpria cannabis para uso
medicinal ou adquiri-la por meio de pequenos produtores, o que foi autorizado desde
2001. No entanto, a partir de abril de 2014, os usurios de maconha para fins medicinais
devero comprar diretamente em locais autorizados a cultivar e vender maconha pela
Health Canada (uma espcie de ANVISA canadense ), de acordo com novas normas de
regulamentao por meio de uma nova poltica de regulao medicinal da maconha New Marihuana for Medical Purposes Regulations (MMPR).
A Health Canada enumerou algumas razes para o novo modelo de
regulao estatal da cannabis medicinal: i) os usurios no gostavam da lentido do
processo para obter a autorizao para o uso medicinal; ii) apenas um tipo de maconha
ficava disponvel para compra; iii) havia o risco de desvio para o mercado ilcito. Alm
disso, h outra razo para a recente mudana poltica que vai alm do mbito da Health
Canada: o governo do Canad viu a questo como uma interessante fonte de receita.
Somente em 2011 e 2012, a receita de impostos da venda de maconha seca e sementes
foi de US$ 1, 686,600 e a projeo que em 2024 se arrecade algo em torno de 1,3
bilho de dlares canadenses.
No aspecto mdico-preventivo, portanto, o Canad avaliado como uma
referncia internacional: um dos pases pioneiros a investir massivamente em diversos
programas de Reduo de Danos destinados aos usurios de drogas em cidades como
Vancouver263; no ano de 2001 tornou-se o primeiro pas do mundo a permitir o uso legal
262
CARTER, I.C ; MACPHERSON, D. Getting to tomorrow: a report on Canadian drug policy.

Canadian
Drug Policy Coalition. Disponvel em: < www.drugpolicy.ca>. Acesso em: 17 jun. 2014.
263
A cidade de Vancouver no Canad possui h mais de 10 anos um programa de injeo supervisionada
em locais seguros e pblicos destinados para os usurios de drogas injetveis (stand-alone supervised
injection site - sis). Alguns dos resultados desse programa so: ele usado por aproximadamente 10.000
usurios; est sendo usado por pessoas que injetam drogas comuns em pblico; reduziu os
comportamentos de riscos, como o compartilhamento de agulhas e oferece prticas de uso de injeo que
sejam mais seguras para as vidas dos usurios. Tambm se verificou uma reduo das mortes por
overdose, mais segurana para as mulheres usurias de drogas injetveis e no levou a um aumento do
uso de drogas ou da criminalidade (CARTER; MACPHERSON, 2013). Atualmente, o Canad possui
uma srie de organizaes que pressionam o governo federal para a instalao um programa de
220
da maconha para fins medicinais264 por meio da poltica administrada pela agncia de
sade do Canad, a Health Canad.
Por outro lado, a lei canadense sobre drogas possui carter bastante
repressivo com base na concepo proibicionista. A posse e o comrcio de drogas ainda
so criminalizados podendo chegar a penas perptuas (life imprisonment). Na prtica,
mesmo sendo o consumo criminalizado, o uso de drogas em vias pblicas algo
bastante comum , especialmente da maconha. Tal fato foi inclusive, no ano de 2013,
objeto de recomendao pblica da Associao dos Delegados de Polcia do Canad que
sugeriu mudanas na atual legislao rumo descriminalizao e que incluam a
possibilidade de estabelecer uma simples charge (multa) ao usurio de maconha.
Tambm digno de nota ser
raro que juzes e promotores pblicos
condenem algum a longas penas de priso pela simples posse ou at mesmo pelo
pequeno comrcio de drogas, j queas punies so estabelecidas com base na
quantidade e no tipo de droga. Sempre h uma grande possibilidade de negociao (plea
bargaining265) para reduzir a pena: os ltimos dados publicados pelo governo canadense
no Rapport Annuel 2013 indicam que, de todas as infraes que chegaram aos tribunais
de adultos, somente 7,5% so relativas s drogas (3,17% por trfico e 4,34% por posse).
distribuio de seringas nos presdios federais que visa reduzir as mortes por infeo de HIV. Sobre o
tema, ver o relatrio Clean Switch: The Case for Prison Needle and Syringe Programs in Canada
produzido
pela
Canadian
HIV/AIDS
Legal
Network.
Disponvel
em:
<http://www.aidslaw.ca/publications/interfaces/downloadFile.php?ref=1496>. Acesso em: 11 out. 2014.
A cidade de Toronto registrou cerca de 900 mortes por overdoses de drogas entre 2002 e 2010 . A
iniciativa levou a Toronto Public Health a estudar a implantao de um modelo como em Vancouver.
Ver:<
http://www.cbc.ca/news/canada/toronto/report-suggests-toronto-test-out-safe-injection-sites1.1326960>. Acesso em: 11 out. 2014.
264
Na pocaas novas regras foram resultado de uma deciso da justia favorvel ao uso medicinal da
maconha em 31 de julho de 2000 com a aprovao da legalizao da maconha para fins medicinal em
julho de 2001 - the Marijuana Medical Access Regulations. Tudo comeou com o caso, em 10 de
dezembro de 1997, quando um juiz de Toronto determinou que as pessoas deveriam ser capazes de
acessar o tratamento mdico necessrio, sem medo de ser preso chamado caso Terrence Parker - que se
tornou o primeiro canadense a ser isentos de nova ao judicial para qualquer posse ou cultivo de
maconha. O homem Toronto havia sido acusado de porte de maconha diversas vezes e, como ele no fez
segredo que usava justamente para controlar seus ataques epilticos. O objetivo da mudana legislativa
em 2001 no Canad era reunir dados cientficos para provar que a Cannabis Sativa ajudava no tratamento
de pacientes com doenas como esclerose mltipla, glaucoma, epilepsia, alguns tipos de cncer e AIDS.
Dentre alguns efeitos conhecidos, a Cannabis Sativa evita enjoos e alivia os efeitos colaterais da
quimioterapia.
Para
mais
ver:
http://medicalmarijuana.ca/ehttp://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2001/010730_canada.shtml.
Marcelo, a nota est ininteligvel!
265
O plea bargaining (barganha) um acordo em um dado caso criminal entre o promotor e ru pelo qual
o ru concorda em se declarar culpado de uma acusao particular, em troca de algumas concesses do
Ministrio Pblico. Isso pode significar que o ru declara-se culpado da acusao criminal original, em
troca de uma sentena mais branda.
221
Em suma, pode-se dizer que a atual poltica de drogas do Canad est em

constante modificao. Com forte influncia do saber e das prticas mdicaspreventivas esta tendncia coexiste com penas altssimas para os traficantes. E mesmo a
simples posse de drogas continua sendo um crime sujeito priso e multa. Como vimos
acima, as polticas sobre drogas no Canad recebem cada vez mais influncia da
comunicao do saber mdico com foco na sade dos usurios. No limite, demonstro
que embora o Canad permanea com um dispositivo bastante restritivo para a posse e
o comrcio de drogas (o que , inclusive, alvo de constantes crticas por diversos
movimentos sociais e experts) o resultado, no que diz respeito criminalizao,
proporcionalmente muito menor quando analisados em relao questo das drogas e
da centralidade que ocupa a justia criminal na gesto da questo das drogas no Brasil,
onde aproximadamente 30% da populao carcerria est presa por este motivo266,
conforme j demonstrado no captulo anterior.
Dessa forma no realizo uma anlise estrita do tipo comparativo, mas sim a
presento uma anlise descritiva sobre a questo das drogas no Canad que observa a
relao drogas/justia criminal, bem como as suas principais consequncias para o
sistema de justia criminal. Portanto, este captulo cumpre a funo metodolgica de
fazer uma espcie de contraponto que reafirma um dos argumentos centrais desta tese:
a intensificao da criminalizao por trfico de drogas e a rejeio do deslocamento do
usurio para outro sistema (mdico) que no o sistema de justia criminal267 no Brasil.
Na tentativa de compreender tal fenmeno, distancio-me das explicaes
que desprezam completamente o contexto nacional e busco compreender a coexistncia,
no Brasil, entre a formulao de leis com certa pretenso universalista (de expandir
direitos dos usurios de drogas) com uma legislao altamente restritiva (punindo e
prendendo cada vez mais os pequenos comerciantes de drogas) que, conjuntamente
266
Dados da Secretaria da Segurana Pblica e Administrao Penitenciria

Departamento de Execuo Penal ( DEPEN, 2013).
267
E, como no Brasil, a primeira instncia desse sistema a polcia que utiliza o sistema acusatorial, logo,
...a fase policial do processo de incriminao ganha uma autonomia e importncia tanto maior quanto
maior for o grau de excluso e segregao social (logo, de distncia social mxima) do acusado.
(MISSE, 2008, p.23)
222
com as prticas do sistema de justia criminal, teve como resultado a exploso do

encarceramento por drogas no Brasil aps o fim da pena de priso no ano de 2006.
4.1 - Guerra s Drogas e o Canad

O consumo de substncias psicoativas, especialmente os opiceos, no era
proibido no Canad at 1908. Esta data da adoo da Loi sur lopium268 que foi a
estratgia privilegiada das autoridades governamentais e apresentada para a populao
canadense como a soluo milagrosa para o discurso estatal de erradicao do uso e do
trfico de drogas. Tal movimento marca um alinhamento estratgico ao movimento
proibicionista do vizinho EUA269 no incio do sculo XX.
Antes de 1908 no existia uma restrio jurdica quanto possesso e a
venda de drogas. Assim, a cada ano, toneladas de pio bruto entravam no Canad. Este
pio era principalmente destinado s indstrias farmacuticas (que fabricavam
analgsicos e outros medicamentos a partir dele ) e para os trabalhadores chineses da
Colmbia Britnica (que transformavam o pio bruto em pio para ser fumado).
Beauchesne (2006) nota que este consumo pelos chineses representava apenas uma
pequena parte do consumo geral de opiceos neste perodo, quando comparado pelo
largo uso feito pela indstria farmacutica.
No entanto, ao final do sculo XIX, mdicos manifestavam-se
contrariamente ao pio e comearam a denunciar cada vez mais abertamente o comrcio
de pio no regulado270 no Canad. Vemos que a proibio do pio, pouco a pouco,
268
THE OPIUM ACT: CANADAS FIRST NARCOTIC REGULATION - The Act regulates crude and
powdered opium and opium prepared for smoking and makes it an offense to import, manufacture, offer
to sell or sell or possess to sell opium for non-medical reasons. Violation of the statute include
punishment by incarceration of up to three years and/or a fine of $1,000. The legislation is largely
motivated by a desire to regulate Chinese residents of Canada. Disponvel em :
http://drugpolicy.ca/progress/timeline/. Acesso em :13/08/2014
269
Prfacio do Senador Pierre Claude Nolin. In: BEAUCHESNE, L. Les cots cachs de la prohibition.
Montral: ditions Lanctt, 2006. Cette politique paternaliste qui repose principalement sur le recours
au droit penal serait bnfique pour la socit puisquelle reforcerait la scurit et la sant publiques, la
productivit des citoyens et la vertu humaine.p. 9.
270
Segundo os mdicos da poca: Em 1906, des associations provinciales de mdecins se mobilisient,

dont celles de lOntario et de la Colombie-Britannique, afin de soumettre um projet de loi rgissant la
distribution des mdicaments et amliorant leur tiquetage. (BEAUCHESNE, 2006, p.65)
223
no se d somente pelo argumento dos mdicos do risco a sade pblica. Na verdade,

foi se modelando um racismo em relao ao uso do pio fumado pelos chineses271.
Herrera Vega (2006) sintetiza este paradoxo das As drogas so ms, ns
temos de banir as drogas no comeo do sculo XX pelo movimento que se passa,
sobretudo, nos pases centrais com a centralidade dos EUA. A diferenciao produzida,
tambm afirma a autora, racista e binria porque geralmente pretendeu dividir a
populao nos EUA e no Canad entre o estrangeiro (representado como o usurio de
drogas e corrompedor da moralidade protestante) em oposio ao indivduo protestante
e branco (centro da moralidade e que no pode ser corrompido pelos vcios dos
estrangeiros). Esta dualidade seria a primeira fase do movimento proibicionista no
Canad que, como dito, considerava os usurios de substncias psicoativas como
marginais, de fora e perigosos. Relacionando-os, na maioria das vezes, ao uso de
opiceos (no caso dos imigrantes chineses no Canad) ou a marijuana nos EUA (caso
dos imigrantes mexicanos).272
no contexto da crise americana de 1929, precisamente em 1931, que cada
vez mais um nmero maior de funcionrios pblicos do governo americano apoia a
declarao da maconha como ilegal. Segundo estes grupos a defesa da famlia e da
juventude era fundamental porque as drogas produziriam variados males, dentre os
quais, a loucura, os crimes sexuais e incitava a prtica de homicdios. Em 1937, o
congresso americano aprovou The marijuana Tax Act com a acusao de que os
estrangeiros utilizavam drogas contra os americanos.
Para Carter e Macpherson (2013, p.77), quando comparado aos EUA,
certamente o Canad pode parecer um lugar mais compassivo quando se trata de
poltica de drogas. No entanto, os autores assinalam, na mesma linha de Bauchesne, que
as leis e poltica de drogas no Canad foram destinadas ao uso de drogas por
determinados grupos sociais. Muitas vezes questes mais amplas de segurana pblica
foram vinculadas somente ao uso ou venda de drogas ampliando o escopo de
271
[...] la primire fumerie ouvre ses portes dans les annes 1870, fumerie relie une manufacture de
transformation d lopium brut Victoria. En 1883, il y 3 manufactures Victoria et, en 1891, 10 fumieres
dopium ouvrent leurs portes dans les quarties chinois des villes de louestdu Canada. (BEAUCHESNE,
2006, p.67-68)
272
La crainte de contamination prend son appui sur deux traits fondamentaux de la societ dcrite:
dabord, le racisme, et avec lui, lintrt obsessif porte la puret, la sant et la jeunesse. Ces remarques
dbutent avec les flux migratoires em provenance du Mexique, partir de 1910, et depuis 1914 est
apparue la premire interdiction contre le marijuana, identifie avec les trangers et leurs habitudes.
(HERRERA VEGA, 2006, p.24)
224
determinadas leis, a severidade das punies e a escala do policiamento. A primeira lei

de proibio das drogas, como dito, foi em 1908 contra o uso do pio Opium Act, j a
proibio da Cannabis ocorreu em 1923. Neste perodo, ao lado das leis que no Canad
criminalizavam e impediam o uso de determinadas substncias, foi se desenvolvendo
um sistema legal e lucrativo para a prescrio de medicamentos e, sobretudo, para o
lcool e tabaco.
Sobre o mesmo contexto, Becker (2008) descreve que usualmente supe-se
que a prtica de fumar maconha foi importada do Mxico para os Estados Unidos, por
meio dos estados do Sudoeste, Arizona, Novo Mxico e Texas, todos com considerveis
populaes de lngua espanhola. Assim, o uso de maconha notado nos EUA ao menos
na dcada de 1920, mas como se tratava de um fenmeno novo e aparentemente restrito,
no se expressou muita preocupao com ele logo no incio. Apesar disso, na dcada de
1930, a Agncia Federal de Narcticos junto com a Confederao Nacional de
Delegados sobre Leis Estaduais Uniformes enfatizam a necessidade de controlar a
maconha cada vez mais. Como forma de comunicar o pblico da urgncia da questo
e da proibio, a agncia publicava artigos em Revistas Populares dos EUA com
histrias de atrocidades relatadas pela primeira vez. Como exemplo, Becker (2008) cita
um artigo publicado na American Magazine no qual o delegado de narcticos relatava o
seguinte incidente relacionado ao uso de maconha:
Uma famlia inteira foi assassinada por um jovem viciado em
maconha na Flrida. Quando policiais chegaram casa, encontraram o
rapaz cambaleando em meio a um matadouro humano. Ele havia
assassinado com um machado o pai, a me, dois irmos e uma irm.
Parecia atordoado....No tinha lembrana alguma de ter cometido o
crime mltiplo. Os policiais o conheciam usualmente como um jovem
sensato, bastante calmo; agora estava deplorvel mente louco. Eles
procuraram a razo. O rapaz disse que adquirira o hbito de fumar
algo que seus jovens amigos chamavam de 'muggles, um nome
infantil para maconha. (BECKER, 2008, P.148)
Na mesma linha de represso aos outsiders273, a lei pelo controle de

narcticos de 1956 associada a represso das subculturas dos msicos de Jazz nos
273
Como se sabe, nos anos19 60 na Escola de Chicago, Howard Becker impulsiona, com base na tradio
de Chicago, o campo de estudos sobre os desviantes e o desvio por meio da publicao do clssico
Outsiders, em 1963. Trata-se de um rigoroso estudo de caso tematicamente delimitado sobre o desvio em
dois grupos sociais especficos: consumidores de maconha e msicos noturnos de jazz. A tese central
pode ser resumida da seguinte forma: o desvio s desvio, porque fruto de negociaes contnuas entre
grupos de fora (os empreendedores morais, os quadrados) e os grupos internos os outsiders - que
compartilham, reconstituem-se e se reproduzem por meio das aes sociais e processos recprocos de
interao, no qual cada acordo apresenta carter condicional e transitrio falando por si mesmo ou por
uma coletividade. No Brasil, a referncia sobre estudos na perspectiva de Becker Gilberto Velho. Ver,
225
EUA274. A severidade das leis em relao aos usurios mantida at pelo menos os
anos 1960. Este primeiro paradoxo marcado pelas mensagens que as instituies de
sade, do sistema de justia criminal e do sistema poltico que modulam como
enquadramento do tema : as drogas so perigosas porque so utilizadas pelos
estrangeiros, marginais, msicos, militantes, esquerdistas, etc..
somente quando o uso de drogas cada vez mais estendido entre os
universitrios ricos, brancos e anglo-saxes que as administraes Kennedy e Lyndon
Johnson passam a problematizar a punio do uso de drogas nos EUA, que j durante
anos, puniam-se negros e mexicanos com penalidades desproporcionais nessas
condutas. Tal contexto repercutiu no Canad. Um exemplo desse perodo sobre o
estado da arte da discusso poltica pode ser extrado do seguinte fragmento do
relatrio Drugs and Drug Policy in Canada feito por Diane Riley para o senador Pierre
Claude Nolin275:
In response to increases in marijuana use in the 1960s and 1970s,
governments in the United States, Canada, Great Britain, Australia,
and the Netherlands appointed commissions to evaluate the scientific
evidence on the harms associated with marijuana use. In 1969, the
British Wootten Report noted its agreement with the Indian Hemp
Commission of 1894 and the LaGuardia Commission of 1944. It
concluded that "the long term consumption of cannabis in moderate
doses has no harmful effect". In 1972, a Dutch commission concluded
that "the physiological effects of the use of cannabis are of a relatively
harmless nature." In that same year, the US National Commission on
Marihuana and Drug Abuse stated that "The Commission is of the
unanimous opinion that marihuana use is not such a grave problem
that individuals who smoke marihuana, or possess it for that purpose,
should be subject to criminal procedures.
Assim, a distino principal da poltica de drogas no Canad at os anos

1960 era a distino nacional/estrangeiro. Tal oposio sofreu influncia decisiva do
vizinho EUA e teve como marco central a represso ao uso e comrcio de drogas,
embora o uso expandia-se cada vez mais a outros grupos e classes sociais.
por exemplo: VELHO, G. Becker, Goffman e a Antropologia no Brasil. Sociologia: problemas e prticas,
Lisboa, n.38, p.9-17, maio, 2002.
274
Sobre o tema msicos e quadrados, a principal referncia novamente o captulo 5 A cultura de
um grupo desviante: o msico de casa noturna de BECKER, Howard.
Outsiders: estudos de
sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Zahar, 2008.
275
RILEY, D. Drugs and Drug Policy in Canada A brief review. Canadian Foundation for Drug Policy &
International
Harm
Reduction
Association,
nov,
1998.
http://www.parl.gc.ca/Content/SEN/Committee/362/ille/rep/rep-nov98-e.htm. Acesso em 10/07/2014.
226
Um segundo marco, no final dos anos 1960 e anos 1970, o paradoxo cada
vez mais alimentado pelos subsistemas especializados - como as foras policiais e o
sistema de sade - que nutrem a crena dos efeitos criminais e sociais gerados pelo
banimento e criminalizao das drogas e pela erradicao desse mal sobre os usurios d.
o perodo de intensificao da represso aos traficantes de drogas, sobretudo, no plano
da chamada war on drugs276.
Ao mesmo tempo, neste perodo segundo Beauchesne (2008 b, p.20) os
movimentos em favor da descriminalizao da cannabis se expandem. . Os debates
apontam que o aumento do consumo de novas drogas, junto com as prises afetam
cada vez mais t os jovens brancos e de classe mdia, o que leva os EUA e o Canad a
revisitarem as polticas de combate s drogas e identificarem novas estratgias para o
fenmeno. Por exemplo, no final dos anos 1950 representantes da American Bar
Association (ABA) e a American Medical Association (AMA) formaram um Comit
conjunto (ABA/AMA) sobre os narcticos. O relatrio conjunto, publicado em 1961,
recomenda que a dependncia do uso de drogas deveria ser considerada uma doena,
represso retirada dos tratamentos e i a prescrio de drogas ilcitas includa, caso

necessrio.
Harry Anslinger, na poca diretor da Federal Bureau of Narcotics reagiu
imediatamente, mesmo antes de o relatrio ser publicado. Ele estabeleceu seu prprio
Comit Consultivo e este concluiu que a txico dependncia no uma doena, uma
vez que a criminalidade nos Estados Unidos em grande parte composta
por no
brancos . Dessa maneira uma doena no pode ser to seletiva.277

Se, de alguma forma, havia certa indeciso nos anos 1960 mediante a
expanso e reivindicao do uso de drogas por diferentes classes e grupos sociais, os
anos 1970 nos EUA e Canad sero marcados pelos grupos que demandavam a proteo
dos jovens e pediam o endurecimento das leis e de sua aplicao. Nesse contexto, nos
276
O termo foi inicialmente veiculado pelo Presidente Richard Nixon em 1971. Sobre as relaes drogas
e retrica presidencial americana ver: ANDREW B. Whitford;
YATES, Jeff. Policy Signals and
Executive Governance: Presidential Rhetoric in the "War on Drugs".. I The Journal of Politics,
Cambridge, v.. 65, n. 4, p. 995-1012, nov., 2003.
277
Anslinger, alors directeur du Federal Bureau of Narcotics, ragit sans attendre. Avant mme que le
rapport final de ce comit ne soit dpos, il met sur pied son propre comit consultif. Ce dernier coclut
que la dpendance aux drogues nest pas une maladie puisque la criiminalit aux tats-Unis est
grandement le fait de non-blancs, et que la maladie ne saurait tre aussi slective (ibid, p.20). Anslinger
foi diretor da Federal Bureau of Narcotics de 1930 1962 e um dos responsveis centrais pelo
alargamento e reforo da proibio das drogas nos EUA.
227
anos 1970, a reao do sistema poltico no Canad definitivamente marcada pela

reao com foco no recrudescimento penal numa interao repressiva entre o sistema de
sade, os sistemas policiais e a poltica internacional que, em conjunto, demandavam o
endurecimento das leis e das prticas concernentes ao uso de psicoativos.
De acordo com Beauchesne (2008b, p.20-21), ao mesmo tempo em que nos
anos 1970 intensifica-se a represso, foi instaurada no Canad uma Comisso
(Comission Le Dain au Canada, 1972 e 1973) para investigar o fenmeno da expanso
do uso de drogas. A comisso concluiu que as drogas deveriam ser mais uma questo
de sade pblica que do direito penal; que os toxicomanacos deveriam receber mais
cuidados do que represso; que a cannabis relativamente inofensiva quando
comparados aos malefcios de deix-la sob controle do mercado ilegal, etc. No entanto,
as resistncias s recomendaes da Comission Le Dain au Canada eram colocadas
abaixo da questo poltica internacional alinhada aos EUA e ao proibicionismo.
Isto porque os elementos discursivos combinados sob o discurso da
proteo da juventude278 legitimavam as resistncias s mudanas e o apoio as leis
mais duras contra as drogas no Canad279. Mesmo com as recomendaes das
comisses, o sistema poltico justificava a manuteno e fortalecimento da abordagem
repressiva pelo fato de que o Estado deveria impor uma moral comum para preservar
a unidade da sociedade canadense. Assim, o Estado canadense justificava sua
capacidade de poder intervir sobre o uso de certas drogas em nome da moralidade
pblica independentemente do perigo que representava o seu consumo.280
nesse contexto que podemos observar o papel crescente que a funo
econmica do comrcio ilegal de drogas foi adquirindo durante o sculo XX, sobretudo,
aps a Segunda Guerra Mundial. Isto ocorreu juntamente com o papel crescente da
internacionalizao da guerra s drogas e modelou as articulaes internacionais entre
os mercados da droga ilegal entre os diferentes pases. Se a primeira etapa do mercado
278
Um exemplo de episdio que marcou este perodo foi o movimento das famlias em ao em 1976
nos EUA (Herrera-Veja, 2006). Desse modo, com a ampliao da perspectiva de proibio das drogas, a
nova forma assume um paradoxo que pode ser simplificado com a formula: les drogues sont mauvaises,
donc on les bannit, et pour les besoins de la rpression il y aura des nouveaux systmes partiels se faisant
responsables de la gestion du problme . (Herrera-Vega, 2006, p.23).
280
Bien entendu, llite politique et conomique srroge la capacit de dfinir cette morale commune
e fonction de ses intrts. (BEAUCHESNE, 2006 b, p.22)
228
de drogas uma funo essencialmente econmica, a segunda claramente ligada s

polticas internacionais.
Como o Brasil, o Canad signatrio da Conveno nica sobre
entorpecentes de 1961 desde o dia 05 Agosto de 1976 (Convention Unique de 1961),
da Conveno de 1971 sobre as substncias psicotrpicas (Convention de 1971 sur les
substances psychotropes) ratificada no dia 10 Setembro de 1988, da Conveno das
Naes Unidas contra o trfico ilcito de entorpecentes e de substncias psicotrpicas de
1988 (Convention de Vienne), assinada no dia 20 de dezembro de 1988. Esta trade de
convenes influenciou parte da poltica de drogas do governo canadense, que assumiu
o compromisso de adaptar a sua legislao em matria de drogas em conformidade com
as disposies destes tratados.
Nesse contexto, como se sabe, ao invs da diminuio do consumo e do
comrcio de substncias ilcitas pelo mundo, fortaleceram-se as organizaes
criminosas apoiadas por estas estratgias proibicionistas ocidentais, graas ao dinheiro
do comrcio ilegal de droga. Em conjunto com estas polticas mais amplas do sistema
poltico vai se consolidando uma codificao binria entre o legal/ilegal, que colocam as
drogas num lado obscuro relanando-as num paradoxo que consolida a relao
legal/ilegal com o mercado.
A ordem poltica reivindica consideraes ticas e em defesa da sociedade
apoiando-se em uma cada vez maior e ampliada maquinaria institucional sistema
jurdico, polcia, sistema de sade, sistema prisional, clnicas de recuperao mas que
no modificavam as condies de desenvolvimento do trfico de drogas: Em nome da
guerra contra a droga, ns assistimos a uma violao dos direitos da pessoa, a uma
degradao do meio ambiente e ao encarceramento em massa de delinquentes, cujo
nico crime se resume frequentemente a simples possesso de droga para uso pessoal.
281
Desse modo, a abordagem repressiva da droga zero at o final dos anos
1980 (e encabeada pelo governo dos Estados Unidos) refletiu diretamente na poltica
281
Au nom de la "guerre" contre la drogue, on assiste une violation des droits de la personne, la
dgradation de lenvironnement et lincarcration en masse de dlinquants, dont le seul crime se rsume
souvent la simple possession de drogue pour usage personnel. (Diane Riley, 1998). La politique
canadienne de contrle des drogues. Canadian Foundation for Drug Policy & International Harm
Reduction Association. Prpar pour le Snat du Canada. Novembre 1998. Disponvel em:
<http://www.parl.gc.ca/Content/SEN/Committee/362/ille/rep/rep-nov98-f.htm>. Acesso em: 19 ago.2014.
229
canadense. Tal poltica pode ser resumida pela seguinte sentena: as quantidades de
drogas tm aumentado assim como os oramentos para financiar a represso.
4.2 - O referencial mdico-preventivo no Canad
A virada pblica em direo ao discurso mdico sobre o usurio, em termos
de se pensar alternativas de polticas baseadas na reduo de danos ocorre nos anos
1990 no Canad. Em 1997, 1 em cada 4 usurios de drogas intravenosas estavam
infectados pelo HIV. Vrios programas, em especial na cidade de Vancouver,
comearam a trabalhar na perspectiva de reduo de danos com os usurios de drogas
atravs da troca de seringas282 at o estabelecimento oficial do The Vancouver Area
Network of Drug Users (VANDU) que era formada por um grupo de usurios e exusurios que trabalhavam para melhorar a vida dos usurios de drogas ilcitas por meio
de apoio e educao.
Outro aspecto importante desta influncia mdico-preventiva que a lei
canadense de drogas de 1996 (Controlled drugs and Substances Act), que entrou em
vigor em maio de 1997, no probe a posse ou o uso sistemtico de drogas e substncias
controladas a serem prescritas para uso teraputico
que seriam de outra forma
consideradas ilegais quando consumidas. A Metadona prescrita para dependentes um

exemplo. O regulamento tambm permite
a prescrio de herona, sob restries
rigorosas, para fins teraputicos (Riley, 1998). De acordo com Beauchesne, (2006b) no
Canad a lei sobre drogas federal, mas sua aplicao e o setor de sade so de
jurisdio provincial. As provincias podem ter diretrizes polticas locais para a
implementao de regulamentos federais, que permitem respeitar as especificidades
culturais e os problemas particulares provinciais. No Canad polticas de drogas so
permitidas por jurisdies regionais para adaptarem-se as solues locais de polticas de
reduo de danos.
A transio de semntica com foco no tratamento de sade para a questo
das drogas se d no Canad em meados dos anos 1990 com a propagao de programas
de reduo de danos em Vancouver que teve como um dos smbolos emblemticos o
policial Gil Puder. Ele fez uma conferncia no Fraser Institute, convocando o fim da
282
Needle Changing um dos programas que promoveu a troca diria de agulhas usadas por outras novas
e descartveis em Vancouver nesse perodo reduzindo o compartilhamento das seringas usadas e, por
conseguinte, a transmisso do vrus HIV a outros usurios de drogas.
230
guerra s drogas , advogando mudanas na lei de drogas do pas e mudanas nas

prticas policiais do Canad; alm do estabelecimento dos programas de reduo de
danos.
Estes programas de harm reduction estavam baseados em quatro pilares
centrais: reduo de danos, preveno, tratamento e aplicao (enforcement). Baseada
nestes quatro pilares, com participao ativa de policiais, mdicos e assistentes sociais,
a poltica de reduo de danos em Vancouver apresentou-se como um grande sucesso
por ter conseguido, ao menos, trs resultados centrais: 1) reduo drstica do nmero de
usurios consumindo drogas nas ruas; 2) significativa reduo do nmero de mortos
por overdose; 3) reduo nas taxas de infeco de HIV e hepatite283.
Todo este movimento de transio de semntica sobre os usurios de drogas
e da colonizao do sistema de sade como discurso hegemnico em relao ao uso e ao
usurio de drogas culminar, no incio dos anos 2000, com a legalizao da maconha
medicinal no Canad no ano de 2001. O Canad tornou-se o primeiro pas a permitir
legalmente o uso medicinal da maconha.
283
A Framework for Action: A Four-Pillar Approach to Drug Problems in Vancouver publicado

como plano de governo e modelo de poltica pblica a ser adotado em Vancouver com os usurios de
drogas. Disponvel em: < http://vancouver.ca/people-programs/four-pillars-drug-strategy.aspx>. Acesso
em: 10/09/2014
231
4.3 - A lei de drogas do Canad
A principal lei canadense de regulamentao de determinadas substncias e

drogas, aprovada em 1996 e em vigor desde 1997, a lei federal chamada Controlled
drugs and Substances Act ou Loi rglementant certaines drogues et autres substances.
Esta lei prev seis infraes relacionadas s drogas: possesso, trfico, cultivo (culture),
importao/exportao e obteno de prescrio de determinadas substncias por meios
fraudulentos.
No Canad os delitos dividem-se em duas grandes categorias: os que
resultam em uma declarao sumria de culpabilidade e aqueles que levam a uma
acusao. Existem tambm as ofensas hbridas, onde o Ministrio Pblico pode escolher
uma ou outra forma. Pela lei de drogas, a posse e a obteno fraudulenta de prescries
pertencem ao leque de infraes hbridas.
No caso de determinadas quantidades de maconha, por exemplo, as posses
de at 30 gramas para a maconha e acima de 1 grama para hashish podem ser punidas
com at 6 meses de priso e 1.000 dlares canadenses de multa ou uma destas penas284.
Acima deste limite, se a acusao decide proceder com uma declarao sumria de
culpabilidade, o autor da infrao passvel de uma pena mxima de seis meses de
aprisionamento e de uma multa de CAD 1 000 $ pela primeira infrao, de 12 meses de
aprisionamento e de uma multa de CAD 2 000 $ pelas infraes posteriores. Se a
acusao escolhe a via da acusao, a pena mxima estipulada por posse de drogas de
sete anos de priso para cocana e herona. No caso da maconha, a pena mxima de
priso de 4 anos e 364 dias.
284
Sobre o tema, o ministro da Justia Peter McKay reiterou seu interesse em adotar a proposta dos
chefes de polcia do Canad, a saber, que endossam que a posse de pequenas quantias seja tratada como
multa e seja descriminalizada. Esta proposta foi feita no dia 20 de Agosto de 2013 e partiu da
Associao Canadense dos Chefes de Polcia (CACP) que publicou um documento no qual props o
Ticketing Option para a simples possesso de posse de Cannabis. Cito um interessante fragmento do
documento: The membership of the Canadian Association of Chiefs of Police (CACP), meeting at its
Annual General Meeting in Winnipeg, ratified a resolution recommending an expansion of enforcement
options to more effectively and efficiently address the illicit possession of cannabis. The current process
of sending all simple possession of cannabis cases under the Controlled Drug and Substances Act
(CDSA) to criminal court is placing a significant burden on the entire Justice System from an economic
and resource utilization perspective, stated CACP President Chief Constable Jim Chu. The CACP is not
in support of decriminalization or legalization of cannabis in Canada. It must be recognized, however,
that under the current legislation the only enforcement option for police, when confronted with simple
possession of cannabis, is either to turn a blind eye or lay charges. The latter ensues a lengthy and
difficult process which, if proven guilty, results in a criminal conviction and criminal record
(CANADIAN ASSOCIATION OF CHIEFS OF POLICE, 2013, p.1). Disponvel em:
<
http://www.oacp.on.ca/Userfiles/Files/NewAndEvents/Final%20%20CACP%20Media%20Release%20%20Cannibus%20Possesion.pdf>. Acesso em: ?
232
Quanto ao trfico de drogas, o trfico de maconha ou hashish de at 3

quilos285 punido com penas de priso de at 5 anos menos um dia (5 yrs. less a day).
No caso da quantidade ser maior do que trs quilos, as penas podem variar de acordo
com determinadas condies agravantes definidas pela lei (trfico perto de escola,
pertencimento a organizao criminosa, uso de arma de fogo, assistncia de criana ou
adolescente, etc.). As penas podem chegar at a pena de priso perptua.
As principais penas para posse e trfico do Canad esto dispostas na tabela
abaixo286 de acordo com a lei de drogas atual:
Offence
description
Possession of
marijuana (up
to
30 gms.) or
hashish (up to 1
gm.)
Possession of
marijuana or
hashish
Discharge287
Possession of
cocaine or
heroin
Yes
Trafficking in
marijuana or
Yes
Yes
Yes
Minimum
Penalty
Maximum
Penalty I288
6
mos./$1,000
fine
Maximum
Penalty II
6
mos./$1,000
- 1st
offence; 1
yr./$2,000 subsequent
offence
6
mos./$1,000
- 1st
offence; 1
yr./$2,000 subsequent
offence
5 yrs. less a
Day
7 yrs.
5 yrs. less a
Day
285
Trafficking in marijuana or hashish or possession for the purpose of trafficking up to 3 kgs.

Prefiro manter em ingls os termos e punies por no encontrarem uma traduo exata no portugus
devido ao fato de que o Canad situa-se na tradio do common law.
287
O termo utilizado no Canad para dispor que um determinado tipo de ofensa criminal pode ser
passvel de extinguir a punio ou mesmo mudar a pena para, por exemplo, uma medida alternativa.
Neste caso da posse de drogas, se for sua primeira ofensa e a pessoa cumprir todos os requisitos da
discharge ou da medida alternativa, o indivduo pode no ter um registro criminal (criminal record), o
que, como em qualquer pas evita inmeros problemas legais como a proibio de viagens para outros
pases, pedidos de imigrao no caso dos imigrantes, etc. Disponvel em: <: http://cbabc.org/For-thePublic/Dial-A-Law/Scripts/Criminal-Law/201> and Canadian Law Dictionary, Barron's Educational
Series, 2013.
288
Estas condies aqui se referem quando a infrao acompanhada pela declarao de culpabilidade do
infrator para o rito de procedimento sumrio, o chamado plea bargaining ou plaidoyer de
marchandage no sistema de direito anglo-saxo e muito utilizado em pases como o Canad ou EUA.
286
233
hashish or
possession for
the
purpose of
trafficking (up
to 3
kgs.)
Trafficking in
marijuana or
hashish or
possession for
the
purpose of
trafficking (3
kgs. or
more)
No
1 yr. if you
commit the
offence (a)
for a
criminal
organization;
(b)
use or
threaten
violence in
its
commission
(c)
carry, use or
threaten to
use
a weapon in
its
commission,
or
(d) within
the
previous 10
years, you
were
convicted of
a
designated
substance
offence*; 2
yrs.
if you
commit
the offence
(a) in
or near a
school
or any other
public place
usually
frequented
by
minors (b) at
life
imprisonment
234
Trafficking in
cocaine or
heroin
or possession
for the purpose
of
trafficking
No
a
same
minimums
as noted
above
life
imprisonment
Quadro 7 A penas para posse e trfico de drogas na lei de drogas do Canad
Conforme observamos, no Canad tambm h uma espcie de bifurcao no

discurso atual sobre drogas que ora privilegia o sistema de sade e as prticas de
reduo de danos destinadas aos usurios de substncias psicoativas (polticas de
reduo de danos, uso medicinal da cannabis, etc) que coexistem com uma poltica
altamente punitiva para a simples possesso de drogas289.
No que diz respeito s penas destinadas ao trfico de drogas a tabela acima
mostra
que so altssimas podendo chegar at a pena de priso perptua para o
indivduo que trafica cocana ou herona. Novamente, o conceito de dispositivo pareceme fundamental para explicar tal coexistncia entre sistema mdico e sistema de direito
criminal; entre saber mdico (reduo de danos) e racionalidade penal moderna (Pires,
1998290).
Outro exemplo de pena radical aplicada ao trfico de drogas seria a pena de
at 14 anos estipulada para o cultivo de marijuana. Cabe aqui esclarecer que colocar
estas penas para o trfico de drogas dentro do paradoxo das penas radicais, significa de
acordo com Pires (2012)291, definir a pena como a morte simblica que condena o que
inclui a pena de morte, a priso perptua e longas penas de encarceramento acima de 10
anos - e que permanecem radicalmente indiferentes incluso e a vida social dos
indivduos condenados. Ou seja, do ponto de vista dos detentos que foram condenados
a longas penas de priso, h uma proximidade com a morte social dos indivduos que
so condenados pena de morte ou priso perptua. Segundo Pires, a discusso sobre
289
Recentemente foram tomadas mais medidas proibicionistas com vistas a inibir a venda de maconha
e manter O qu? por meio da lei aprovada em 2012 pelo atual governo conservador do Canad e
denominada como Safe Streets and Communities Act.
290
PIRES, A. P. . Aspects, traces et parcours de la rationalit pnale moderne. In : DEBUYST C. ;
DIGNEFFE, F. ; PIRES, A. Histoire des savoirs sur le crime et la peine. , Ottawa: De Boeck
Universit, 1998. v.2. pp. 3-52.
291
Encore aujourdhui, em France, des dtenus, qui se considrent comme des emmurs vivants
perptuit , demandent, pour eux-mmes, le rtablissement effectif de la peine de mort (PIRES,
2012, p.13 apud BRARD; CHANTRAINE, 2007, p.1). Au Canada, les condamns perptuit (25 ans
minimum) disent: Ta vie est vinie , Un cytoien compltement perdu , Cest annuler toute chance
de rachat , etc. (PIRES, 2012, p.13 apud LANDREVILLE; HAMELIN; GANIER, 1988, p.67).
235
a pena cruel e no cruel (com ou sem humanidade) no capaz de resolver o problema

da radicalidade da excluso social292.
4.4 Drogas e Justia Criminal no Canad: algumas estatsticas
As taxas de globais de encarceramento do Canad 118 por 100 mil
habitantes - so relativamente elevadas (visto o tamanho de sua populao em torno de
35 milhes de habitantes) quando comparadas a maioria dos pases da Europa, embora
evidentemente estejam bem distantes das taxas de 716 por 100 mil habitantes dos
Estados Unidos e dos 245 presos por 100 mil habitantes do Brasil, conforme vemos na
tabela abaixo:
Le taux dincarcration au Canada est relativement lev par rapport celui de la majorit des
pays de lEurope de lOuest
Pays
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2006
2008
2011
2012
2013
tats-Unis
682
699
700
701
714
723
738
756
743
730
716
Nouvelle-Zlande
Angleterre et pays de
Galles
149
149
145
155
168
168
186
185
199
194
192
125
124
125
141
142
141
148
153
155
154
148
cosse
118
115
120
129
132
136
139
152
155
151
147
Australie
108
108
110
115
117
120
126
129
133
129
130
Canada
118
116
116
116
108
107
107
116
117
114
118
Italie
89
94
95
100
98
96
104
92
110
109
106
Autriche
85
84
85
100
106
110
105
95
104
104
98
France
91
89
80
93
91
91
85
96
102
102
101
Allemagne
97
97
95
98
96
98
95
89
87
83
79
Suisse
81
79
90
68
81
81
83
76
79
76
82
Sude
59
64
65
73
75
81
82
74
78
70
67
Danemark
66
61
60
64
70
70
77
63
74
74
73
Norvge
56
60
59
65
65
66
69
73
73
72
Finlande
46
52
50
70
71
66
75
64
Tabela 32 Taxas de encarceramento do Canad
59
59
58
Fonte: International Center for Prison Studies: 1 World Prison Population List (septime
dition), 2 World Prison Population List (huitime dition), 3 World
Prison Population List (donnes tires le 7 octobre 2011 du site
www.prisonstudies.org/info/worldbrief/index.php). 4 World Prison Population List (donnes
tires le 15 octobre 2012 du site www.prisonstudies.org/info/worldbrief/index.php). 5 World
Prison Population List (donnes tires le 20 novembre 2013 du site
www.prisonstudies.org/info/worldbrief/index.php).
292
Certes, on peut observer que les discours sur lhumanit de la peine ont obtenu quelques rsultats
non ngligeables sur la manire dtre radicalement indiffrente au condamn, mais la radicalit de
lindiffrence a russi se re-stabiliser en dpit des transformations concrtes de la peine. Nous sommes
ainsi peut-tre devenus certains gards plus humains, mais nous restons galement radicaux dans notre
indiffrence lexclusion sociale du condamn qui a commis certains crime. (PIRES, 2012, p.15)
236
Quanto a clientela do sistema de justia criminal no Canad, diz

Beauchesne,
ela
usurios/vendedores
majoritariamente
e
desfavorecidos, ou seja,
pequenos
formada
traficantes
pelos
geralmente
usurios
de
drogas,
oriundos
de
bairros
uma clientela sempre mais visvel e vulnervel represso:
jovens adultos so particularmente os mais visados no que se refere s criminalizaes

por possesso de drogas. (Beauchesne, 2006a)
Antes de mostrarmos as principais estatsticas do Canad sobre
criminalizaes por drogas ilcitas, compete lembramos
as
que o Canad possui um
sistema prisional provincial destinado para os crimes com penas de priso de at dois
anos e o sistema federal destinado para os indivduos que cometeram crimes punveis
com pena de priso acima de dois anos e um dia293. Os crimes por drogas so infraes
a uma lei federal, mas podem ter penas variadas para posse e comrcio de at 2 anos ou
de 2 anos pra mais, conforme demostramos acima. Vejamos os dados disponveis
atualmente sobre as infraes por drogas no Canad, analisados at o ano de 2012 pelo
Servio Correcional do Canad294.
Nas taxas de crimes declaradas pela polcia, as infraes em matria de
drogas ilcitas indicam um aumento de 33,4% de 1998 at 2011, de 235 por 100 mil
habitantes para 314 em 2012. Em termos absolutos so 109057 infraes por drogas no
Canad (posse e trfico), o que representa 5,2% de todas as infraes no pas at o ano
de 2013.
Au Canada, la responsabilit en matire de systme correctionnel est rpartie entre les

gouvernements fdral et provinciaux. Le Service correctionnel du Canada (SCC) prend en
charge les dlinquants qui purgent une peine de deux ans et plus (y compris l'emprisonnement
perptuit) dans un tablissement correctionnel fdral ou sous surveillance dans la collectivit.
Les provinces, elles, s'occupent des dlinquants condamns des peines de moins de deux
ans. Disponvel em:< http://www.csc-scc.gc.ca/index-fra.shtml>. Acesso em: 17 set.2014.
294
Dados
do
Service
correctionnel
Canada
disponveis
em:
<http://www.securitepublique.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/2012-ccrs/index-fra.aspx>. Acesso em:
16 set.2014. Os dados, claro, correspondem somente ao que foi relatado e codificado como crime
pela polcia, conforme diz o prprio relatrio: Ces statistiques sur la criminalit sont bases sur
les crimes qui sont signals la police. Vu que les crimes ne sont pas tous signals la police,
ces chiffres sont en de de la ralit. (SCURIT PUBLIQUE CANADA, 2012, p.1)
293
237
Le Taux de crimes dclares par la police: 1998-2012

En
Crimes Infractions au
Autres
Infractions
matire
contre les
Code de la
infractions
aux autres lois Total*
de
biens296
route
au C. cr297
fdrales
drogue
5 696
469
1 051
235
119
8 915
Anne
Crimes de
violence295
1998
1 345
1999
1 440
5 345
388
910
264
128
8 474
2000
1 494
5 189
370
924
287
113
8 376
2001
1 473
5 124
393
989
288
123
8 390
2002
1 441
5 080
379
991
296
128
8 315
2003
1 435
5 299
373
1 037
274
115
8 532
2004
1 404
5 123
379
1 072
306
107
8 391
2005
1 389
4 884
378
1 052
290
97
8 090
2006
1 386
4 808
376
1 049
295
87
8 002
2007
1 352
4 519
402
1 028
307
90
7 697
2008
1 331
4 249
436
1 037
307
99
7 459
2009
1 318
4 110
433
1 015
290
94
7 260
2010
1 287
3 824
419
1 027
320
96
6 973
2011
1 231
3 520
424
1 005
328
96
6 604
2012
1190
3414
404
984
314
103
6409
Tabela 33 - Taxas de crimes declarados pela polcia no Canad: 1998-2012

Fonte: Dclaration uniforme de la criminalit, Centre canadien de la statistique juridique, Statistique
Canada Rapport Annuel, 2013.
As criminalizaes por drogas no Canad aumentaram de (235 por 100 mil

habitantes em 1998 para 314 por 100 mil habitantes em 2012 ) embora a taxa global de
criminalidade no Canad tenha diminudo
28,1% variando de 8.915 por 100 mil
habitantes para 6.409 por 100 mil habitantes no ano de 2012, conforme vemos na tabela
abaixo com as taxas de crimes relatados pela polcia. A prxima tabela refere-se taxa
de adultos acusados por tipo de infrao desde 1998 at o ano de 2012.
295
Os crimes com violncia no Canad compreendem os homicdios, as tentativas de morte, as infraes

de ordem sexual, extorses, roubos qualificados, roubos com utilizao de arma de fogo, sequestros,
infraes com violncia, ameaas e assdios criminais e les voies de fait. A infrao de voies de fait
simples definida pelos artigos 265 e 266 do Code Criminel Canadien como a que consiste no emprego
da fora a outra pessoa sem o seu consentimento, por exemplo, bater em algum.
296
Os crimes contra os bens compreendem as invases a de domiclios, roubos de veculos motorizados ,
outros furtos, a possesso de bens roubados, fraude, incndios criminais e les mfaits (Art.430 Code
Criminel Canadien) que inclui como infrao a destruio ou deteriorao de um bem ou tornar um bem
perigoso, intil ou inoperante.
297
N maioria das vezes, tal categoria no Canad compreende armas, prostituio, perturbar a paz (troubler
la paix), etc.
238
Le taux dadultes accuss pour type dinfraction: 1998-2012
Anne
Crimes de
violence
Crimes contre Infractions au

les biens
Code de la route
Autres
infractions
auC. Cr
En matire de
drogue
Infractions
aux autres
lois fdrales
Total
1998
563
677
374
430
168
24 2 236
1999
590
632
371
396
185
30 2 203
2000
615
591
349
411
198
26 2 190
2001
641
584
349
451
202
28 2 256
2002
617
569
336
460
199
29 2 211
2003
598
573
326
476
172
23 2 168
2004
584
573
314
490
187
30 2 180
2005
589
550
299
479
185
29 2 131
2006
593
533
300
498
198
27 2 149
2007
576
499
298
520
208
28 2 128
2008
574
485
306
538
207
31 2 142
2009
582
488
309
530
200
33 2 143
2010
573
470
293
542
210
32 2 120
2011
544
438
270
524
212
34 2 022
2012
534
430
265
526
200
36 1 990
Tabela 34 Taxas de adultos acusados por tipo de infrao no Canad: 1998-2012.........

Fonte: Dclaration uniforme de la criminalit, Centre canadien de la statistique juridique,
Statistique Canada, Rapport Annuel, 2013.
As taxas de acusao por tipo de infrao apontam que as acusaes de

infraes em matria de drogas correspondem ao quinto tipo de infrao de maior
acusao de adultos. Os crimes de violncia so os crimes que possuem maior taxa de
adultos acusados, em 2012 534 por 100 mil habitantes. A segunda maior taxa 526 por
100 mil habitantes so de adultos acusados por outras infraes. Em terceiro lugar, as
infraes Contra os bens possuem taxas de 430 por 100 mil habitantes. Em quarto, as
infraes ao Cdigo de Trnsito representam 265 por 100 mil habitantes e, em quinto
lugar, aparecem as taxas de acusao de crimes em matria de drogas com taxas de 200
por 100 mil habitantes em 2012. Em 1998 este nmero era de 168 por 100 mil
habitantes e, em 2002,de 199 por 100 mil habitantes. Embora as taxas de acusao por
drogas tenham oscilado, desde 2006 elas permanecem relativamente prximas em torno
de 200 por 100 mil habitantes.
Por fim, as infraes em matrias de drogas correspondem a 7,5% de todos
os casos apresentados ao tribunal de adultos298. A posse de drogas corresponde a 4,3%
e o trfico de drogas a 3,2% de todas as infraes. A maioria dos casos, em torno de
22%, correspondem aos casos denominados pela justia canadense de administrao da
justia, seguido pela infrao de dirigir sob efeito do uso de alguma substncia que
298
Quanto aos tribunais de jovens, o roubo a causa mais frequentemente com aproximadamente 13,6%
dos casos ocorridos e que chegaram aos tribunais. As infraes relacionadas s drogas, considerando
trfico e posse, totalizam 8,3% (2734 casos registrados como posse de drogas e 1246 casos registrados
por trfico de drogas). Os homicdios e crimes conexos totalizam 0,1% do total das infraes praticadas
por jovens de 12 a 17 anos.
239
prejudique o ato de conduzir 10,9% e, em terceiro lugar, os roubos que correspondem a

10,3% conforme se observa na tabela e grfico abaixo:
Tabela 35 Tipos de acusao no Canad: 2009-2012
Type daccusation
Accusations portes en vertu du Code criminel et des autres lois

fdrales: 2009-2012
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Crimes contre la personne
96 688
23,58
94 720
23,1
91 697
23,73
Homicides et crimes
connexes
279
0,07
296
0,07
263
0,07
Tentative de meurtre
197
0,05
156
0,04
153
0,04
Vol qualifi
4 472
1,09
4 223
1,03
3 804
0,98
Agression sexuelle
4 092
4 087
3 949
1,02
Autres crimes sexuels
2 062
0,5
2 338
0,57
2 252
0,58
Voies de fait graves

(niveaux 2 et 3)
21 909
5,34
21 251
5,18
20 607
5,33
Voies de fait simples (niveau

1)
38 609
9,42
37 990
9,27
37 063
9,59
Profrer des menaces
18 607
4,54
17 925
4,37
17 427
4,51
Harclement criminel
3 200
0,78
3 284
0,8
3 242
0,84
Autres crimes contres la

personne
3 261
0,8
3 170
0,77
2 937
0,76
Crimes contre les biens
98 180
23,94
97 914
23,88
89 869
23,25
Vol
42 472
10,36
43 040
10,5
39 816
10,3
Introduction par effraction
11 708
2,86
11 497
2,8
10 672
2,76
Fraude
15 196
3,71
14 718
3,59
12 534
3,24
Mfait
14 843
3,62
14 832
3,62
14 193
3,67
Recel
11 982
2,92
12 014
2,93
11 061
2,86
240
Autres crimes contre les

biens
1 979
0,48
1 813
0,44
1 593
0,41
Administration de la justice
84 684
20,65
85 947
20,96
83 987
21,73
Omission de comparatre
4 764
1,16
5 112
1,25
4 556
1,18
Violation de probation
31 583
7,7
31 554
7,7
31 574
8,17
En libert non autorise
2 529
0,62
2 563
0,63
2 615
0,68
Omission dobir un
dcret
36 825
8,98
37 781
9,22
36 665
9,49
Autres administration de la
justice
8 983
2,19
8 937
2,18
8 577
2,22
Autres infractions au Code

criminel
19 475
4,75
18 999
4,63
16 556
4,28
Armes
10 109
2,47
9 984
2,44
9 463
2,45
Prostitution
1 719
0,42
1 584
0,39
1 030
0,27
Troubler la paix
1 756
0,43
1 786
0,44
1 406
0,36
Autres infractions au Code

Criminel
5 891
1,44
5 645
1,38
4 657
1,21
Code Criminel Circulation
61 244
14,94
61 185
14,92
53 022
13,72
Conduite avec facults

affaiblies
49 462
12,06
49 520
12,08
42 053
10,88
Autres infractions de
circulation CC
11 782
2,87
11 665
2,85
10 969
2,84
Infractions dautres lois

fdrales
49 780
12,14
51 192
12,49
51 320
13,28
Possession de drogues
15 442
3,77
16 498
4,02
16 787
4,34
Trafic de drogues
13 124
3,2
12 875
3,14
12 243
3,17
241
Autres infractions aux lois

connexes
21 214
5,17
21 819
5,32
22 290
5,77
Total des infractions
410 051
100
409 957
100
386 451
100
Grfico 10 - Tipos de acusao no Canad: 2009-2012
Fonte: Dclaration uniforme de la criminalit, Centre canadien de la statistique

juridique, Statistique Canada Rapport Annuel, 2013.
Se analisarmos a idade das pessoas criminalizadas nos presdios federais
observa-se que, em grande maioria, so jovens. Entre 2012 e 2013 37,3% dos
criminalizados tinham entre 20 e 29 anos e 26,9% entre 30 e 39 anos no momento da
criminalizao. Em termos tnicos dos encarcerados, proporcionalmente no Canad se
encarcera mais as populaes indgenas (autochtones) em relao aos no indgenas:
242
Grfico 11 Proporo de autochtones por no autochtones encarcerados no Canad
Em abril de 2013, a proporo de indgenas encarcerados no Canad era de

71,1% em relao aos 61,5% dos no autochtones. Entre 2012 e 2013 os encarcerados
indgenas representavam 20,5% de toda populao de infratores sob responsabilidade
federal, ainda que a populao indgena do Canad represente 3% de toda populao
adulta do Canad. Do total de presos no regime federal 7,3% dos autochtones e 18,3%
dos encarcerados no autochtones estavam presos por terem cometido infraes
relacionadas s drogas.
Sobre o tipo de droga encontrada com os incriminados no Canad os
dados no constam no Rapport Annuel. Segundo Carter e Macpherson (2013), em 2011
a polcia relatou 113.100 infraes relacionadas s drogas, sendo que 54% estavam
relacionadas cannabis: 61.406 relacionadas posse de cannabis; 7.325 relacionadas
posse de cocana; 9671 relacionados posse de outras drogas. Quanto ao comrcio,
foram 18.363 ofensas de Cannabis, 9.873 de cocana e 7.047 relacionadas s outras
drogas. O aumento destes registros policiais, conforme advertem os autores, no
significa necessariamente um aumento na quantidade de delitos, mas podem significar
uma deciso das instituies de justia criminal em priorizar determinados crimes, o
que pode ser o caso das drogas dizem os autores, j que os ndices de outras infraes
vm decrescendo.
243
Um dos motivos desse aumento estaria ligado ao recente endurecimento da

poltica de drogas no Canad devido ao governo conservador do atual primeiro ministro
Stephen Harper. Com National Anti-Drug Strategy299 em 2007 o governo sinalizou
claramente com a estratgia de get tough sobre as drogas. A estratgia, que significa
penas mais severas e mais gastos pblicos para o law enforcement, tem demostrado ser
ineficaz para reduzir o uso de drogas e promover polticas pblicas que no causem
graves violaes aos direitos humanos.
De acordo com Carter e Macpherson (2013) o Safe streets and communities
act (SSCA) tambm aprovado pelo governo de Harper, em 2012, significou um grande
retrocesso na poltica de drogas do Canad. Isto porque, dentre a grande variedade de
mudanas, incluiu as penas mnimas obrigatrias para algumas infraes em matrias de
drogas, que incluem a produo, o trfico, a importao e a exportao. As mudanas
significaram emendas na lei federal sobre drogas do Controlled Drugs and Substances
Act (CDSA). A substncia listada no Anexo II300 a cannabis - teve aumentada a pena
mxima de 7 para 14 anos
no caso de sua produo . As principais crticas as
alteraes legislativas referem-se
abordagem reativa e centrada
na punio
negligenciando iniciativas polticas advindas do sistema de sade.

A alterao, portanto, serviu para aplicar mandatory minimum penalties
(penas mnimas obrigatrias) nos casos de produo, trfico, possesso para o objetivo
de trfico, importao e exportao, e possesso para o objetivo de exportao. Essas
penas mnimas obrigatrias aplicam-se quando h alguns dos fatores agravantes
aggravating factor. De acordo com as informaes fornecidas pelo Departamento de
Justia os fatores agravantes em crimes em matria de drogas so divididos em trs
categorias:
1 Fatores agravantes Lista A: para benefcio do crime
organizado; envolvendo o uso ou ameaa de violncia;
envolvendo o uso ou ameaa de uso de armas; no caso da pessoa
ter sido anteriormente condenado por um delito de drogas
designado ou comprido pena de priso nos ltimos 10 anos por
uma infrao relacionada s drogas; cometer abuso de
299
Stephen Harper o atual primeiro ministro do Canad e o principal lder do Partido Conservador do
Canad (Conservative Party of Canada). Em 2012 o governo conservador aprovou o the Safe Streets
and Communities Act. O ato fez uma emenda na lei federal the Controlled Drugs and Substances Act
(CDSA) para aplicar penas mnimas obrigatrias mandatory para infraes relacionadas s drogas
incluindo: production, trafficking, possession for the purpose of trafficking, importing and exporting;
and possession for the purpose of exporting. (CARTER ; MACPHERSON, 2013, p.78).
300
Ver a lista atualizada e completa das substncias presentes na Loi rglementant certaines grogues et
autres substances no Anexo I e II. Disponvel em: <http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-38.8/>.
Acesso em: 23 jul. 2014.
244
autoridade ou de posio para acesso rea restrita que esteja

relacionada a cometer o crime de importao/exportao e posse
para exportar301;
2 Fatores agravantes Lista B: em priso; perto de uma escola
ou perto de rea normalmente frequentada por jovens ou na
presena de jovens; espetculos com jovens; em relao a um
jovem (vender drogas para um jovem)302;
3 Fatores relacionados sade e segurana: a produo
constitui um risco potencial para a segurana pblica de uma
rea residencial; a produo constituam um potencial risco de
segurana, sade ou segurana de pessoas com idade inferior a
18 anos que estavam no local onde o crime foi cometido ou na
rea imediata; o acusado colocou alguma armadilha, dispositivo
ou outra coisa que possa causar morte ou leso corporal de outra
pessoa no local onde foi cometida a infraco ou nas
imediaes; o imvel utilizado pelo acusado pertence a uma
terceira parte303.
As crticas as
penas mnimas podem ser observadas em diferentes nveis.
Em um nvel mais pragmtico, que concerne efetividade das penas mnimas

obrigatrias e reduo dos nveis de encarceramento, so feitas diversas advertncias ao
fato de que a pena mnima no possui efeitos em reduzir os altos ndices de
encarceramento contemporneos no Canad. Houve tambm aumento de gastos com o
sistema de justia criminal, sobretudo, aps a expanso das penas mnimas para
diferentes crimes: em menos de dez anos o governo conservador do Canad dobrou o
nmero de infraes com penas mnimas, dentre os quais, inclui as infraes
relacionadas s drogas.
301
Aggravating Factors List A The aggravating factors include offences committed: for the benefit of, at
the direction of, or in association with a criminal organization; involving use or threat of violence;
involving use or threat of use of weapons; by someone who was previously convicted of a designated
drug offence or had served a term of imprisonment for a designated substance offence within the previous
10 years; and, through the abuse of authority or position or by abusing access to restricted area to commit
the offence of importation/exportation and possession to export.
302
Aggravating Factors List B the aggravating factors include offences committed: in or near a school, on
or near school grounds, or in or near an area normally frequented by persons under the age of 18; in a
prison; using the services of, or involving, a person under 18; in relation to a youth (e.g. selling to a
youth).
303
Health and Safety Factors the accused used real property that belongs to a third party to commit the
offence; the production constituted a potential security, health or safety hazard to persons under the age
of 18 who were in the location where the offence was committed or in the immediate area; the production
constituted a potential public safety hazard in a residential area; the accused placed or set a trap, device or
other thing that is likely to cause death or bodily harm to another person in the location where the offence
was committed or in the immediate area, or permitted such a trap, device or other thing to remain or be
placed in that location or area. Disponvel em: <http://www.ppsc-sppc.gc.ca/eng/pub/fpsd-sfpg/dgldd/14_08_12_anna.pdf>. Acesso em: 23 set. 2014.
245
As provncias de Qubec e Ontario, por exemplo, j manifestaram

preocupao com o aumento dos gastos com os tribunais e prises provinciais. Ainda,
segundo a Canadian Bar Association, as penas mnimas obrigatrias do Canad
subverteram aspectos importantes do regime de condenao canadense como, por
exemplo, a individualizao da pena e, sobretudo, o prejuzo na margem com que um
juiz poderia atuar para impor uma sentena mais justa, ou mesmo absolver uma pessoa,
aps ouvir as partes (CARTER;
MACPHERSON, 2013).
304
Em outras palavras,
impede que o juiz escolha o tipo de interveno mais adequada ao caso: Mesmo um
defensor da existncia de penas mnimas na legislao, reconhece os graves
inconvenientes que a obstruo absoluta do juiz traz em matria de determinao da
pena. (PIRES; MACHADO et al., 2009, p.61)305
Nesse sentido, no nvel terico, Machado e Pires (2010) ressaltam que
podemos identificar ao menos duas faces no problema colocado pela existncia de penas
mnimas nas legislaes penais. Em uma face, a pena mnima impede uma atuao mais
adequada do juiz em matria de sua
determinao
sempre que o caso concreto
convoque uma soluo diferente da privao de liberdade ou, ao menos, uma soluo
diferente da privao de liberdade pelo perodo previsto em lei. Ainda, na outra face, a
existncia de penas mnimas tambm impede o exerccio do direito do indivduo
julgado a uma pena individualizada.
Em outros termos, a pena mnima pode ser vista como um sinal de
autoritarismo (MACHADO ; PIRES, 2010)306 na poltica contempornea j que o
legislativo obstrui a atuao do juiz e, sobretudo, o exerccio do direito do ru a uma
individualizao da pena. A questo terica , portanto, compreendermos se ns
queremos instituir as penas mnimas para alm das teorias modernas da pena que
priorizam a priso e o sofrimento. Isto porque, de acordo com a teoria da Racionalidade
Penal Moderna, so as teorias da retribuio (a questo da proporcionalidade), dissuaso
304
Relatrio publicado em Setembro de 2014 pela L'Association des droits civils de la ColombieBritannique revela que as penas mnimas no impactaram a criminalidade. O relatrio critica a atual
poltica do governo canadense. Segundo a The Canadian Bar Association ao menos 57 crimes tem uma
infrao ligada uma sentena mnima obrigatria, enquanto que esta cifra era de 29 em 2005. Dados
atuais sobre a questo esto disponveis na matria Les peines minimales obligatoires: pas d'impact sur
la criminalit. Disponvel em: <http://www.lapresse.ca/actualites/201409/08/01-4798277-les-peinesminimales-obligatoires-pas-dimpact-sur-la-criminalite.php>. Acesso em: 10 set.2014.
305
MACHADO, M.; PIRES, A.; FERREIRA, C.; SCHAFFA, P. A complexidade do problema e a
simplicidade da soluo: a questo das penas mnimas. Pensando o Direito n. 17. Braslia: Ministrio da
Justia, 2009. p.71..
306
MACHADO, M.; ; PIRES, A. Intervention politique dans la sentence du droit?Fondements culturels
de la peine minimale. Criminologie, Montral, v. 43, n. 2, p.89-126, 2010.
246
(como encontramos em Beccaria), a teoria da denunciao (na qual a funo da pena

manter a coeso social e a conscincia comum como em Durkheim) que continuam a
compor os obstculos cognitivos a uma mudana no sistema de direito criminal. E,
consequentemente, ocorre a permanncia da atual racionalidade penal moderna que
valoriza a temporao do sofrimento, com o uso de penas mximas ou mnimas, mas
sempre de priso.
Do ponto de vista desta teoria, uma reconstruo do sistema de direito
criminal e uma reorientao fundamental da prtica poltica legislativa em matria
criminal com ideias inovadoras307, so condies fundamentais para abandonar
institucionalmente as teorias convencionais da pena construindo uma nova teoria prtica
308
. Ou seja, outra racionalidade penal com mais liberdade e criatividade do que a
temporao do sofrimento. Como vimos, no caso da atual lei de drogas do Canad, os

marcos centrais da punio da posse e do trfico so obstculos incluso social dos
condenados309.
4.5 O debate atual sobre a poltica de drogas no Canad: la promotion de la sant
Em 2014, observei o aprofundamento da poltica de expanso da cannabis

medicinal por meio das novas normas de regulamentao da maconha medicinal no
Canad (New Marihuana for Medical Purposes Regulations - MMPR) que entraram em
vigor a partir de Abril de 2014. Uma das justificativas centrais da Health Canada para a
307
Sobre o tema da inovao e das possibilidades de instituir pontos de difrao no sistema penal
favorvel a medidas abertas e descarceirizantes, ver: DUB, Richard. Michel Foucault et les cachots
conceptuels de lincarcration: une vasion cognitive est-elle possible? Champ pnal, local de
publicao, v.xi, p.1-25, 2014.
308
PIRES, A. Posface. In: . MACHADO, M.; DUB, R.; GARCIA, M. (Org.). La rationalit pnale
moderne. Rflexions thoriques et explorations empiriques.).Otawa: Les Presses de l Universit
dOttawa, p.289-323, 2013, Canad
309
Exemplo atual das penas mnimas para drogas no Canad: For example, the mandatory minimum
sentences for cannabis would include: trafficking/possession for the purpose of trafficking more than 3 kg
1 year, with Aggravating Factors List A 2 years, with Aggravating Factors List B
importing/exporting/ possession for the purpose of exporting 1 year Production; 6200 plants: 6 to 9
months and maximum increased to 14 years; 201500 plants: 12 to 18 months and maximum to 14
years; More than 500 plants: 2 to 3 years and maximum to 14 years; Oil or resin: 12 to 18 months.
(Carter e Macpherson, 2013, p.78). No Cdigo Criminal do Canad, em 1892, havia aproximadamente 31
infraes com penas mnimas, sendo 6 com pena de priso. Aps uma reforma no Cdigo Penal do
Canad em 1954 o nmero total de penas mnimas foi reduzido para 9, mas as penas com priso so 8.
Em 1961 o Canad criou uma pena mnima de 7 anos no caso da infrao estar relacionada a
importao/exportao. At o ano de 2002 estimava-se um nmero de 29 penas mnimas com penas de
priso e, em 2006, aproximadamente 40 (MACHADO E PIRES, 2010, p.93-94). Hoje, o relatrio
da L'Association du Barreau canadien estima aproximadamente que 57 infraes esto relacionadas
uma pena mnima obrigatria no Canad. Disponvel em: < http://www.cba.org/abc/>. Acesso em: ?
247
mudana o fato de que vrias decises judiciais recentes no pas insistem que a
maconha para objetivos medicinais deve ser cada vez mais tratada, em termos de
regulao e distribuio, como um medicamento qualquer.
Nesse contexto
310
, a Canadian Medical Association negou o apoio pblico
a uma campanha feita pela Health Canada que, aps a aprovao das novas regras para
o uso da maconha medicinal, promoveu campanhas para alertar os excessos do uso da
maconha medicinal. O argumento da Health Canada que deveriam ser feitas
campanhas pblicas sobre os riscos do consumo da marijuana medicinal nos mesmos
moldes que so feitas diversas campanhas sobre os riscos do consumo de lcool ou
tabaco, com a participao da CMA. J os mdicos da Canadian Medical Association
reafirmam que so contra o ato de fumar qualquer material vegetal, o que inclui a
maconha311.
A discusso ganhou as pginas dos jornais canadenses e incitou declaraes
de polticos do partido liberal favorveis ao uso da maconha medicinal e a legalizao
da cannabis. Para Justin Trudeau, parlamentar do partido liberal e favorvel
legalizao, a declarao dos mdicos deve ser encarada como uma volta ao
proibicionismo, j quea CMA apoia as mesmas declaraes da Health Canada feita
sobre a preveno de eventuais riscos do consumo de tabaco ou lcool. Entretanto,
quando o assunto a marijuana, disse Trudeau, a CMA recusa-se a colocar o seu nome
se posicionando contrariamente a qualquer forma de relao com esta poltica de
expanso do uso da maconha medicinal do governo federal do Canad relacionando o
discurso de fazer mal a sade ao ato de fumar todas as plantas312.
Outro defensor da legalizao da maconha no Canad e uma das lideranas
do partido liberal Sean Casey. Casey declarou313 no dia 04/09/2014 que o Canad
310
Its the CMA, not the government, thats politicizing the marijuana debate Fonte: DAVID ASPER,
NATIONAL POST, August 22, 2014. Jornal? Preciso de mais dados, tais como caderno, nmero da pgina
311
Delegates at the Canadian Medical Associations general council meeting voted Wednesday to
formally oppose the smoking of any plant substance. Fonte: DAVID ASPER, NATIONAL POST, August 22,
2014. Para ver a matria com a declarao dos mdicos canadenceses da CMA ver: Doctors say
Canadians should not smoke any plant material including marijuana. Fonte: National Post, August
20, 2014.Idem
312
Disse o president da CMA: But outgoing CMA president Dr. Louis Hugo Francescutti said smoking
harms the lungs natural cleaning and repair system and traps cancer-causing chemicals in the airways.
He cited a 2008 study by the American Chemical Society that found marijuana smoke contains many of
the same chemicals as tobacco smoke but in substantially higher levels.. Fonte: National Post, August
20, 2014. Idem
313
Casey told CBC News one of drivers behind the policy is a 2013 UNICEF report that found Canadian
teens have the highest cannabis use among developed countries, with 28 per cent of 15-year-olds
admitting use in the last year. It's very easy for young people to get their hands on marijuana now, he
248
deveria seguir os estados norte-americanos de Colorado e Washington e legalizar a

marijuana. Segundo ele o relatrio da UNICEF de 2013 indicou que o Canad possui a
maior taxa de consumo de marijuana entre jovens nos pases desenvolvidos: 28% de
jovens com 15 anos ou mais admitem terem feito uso no ltimo ano 314. Para Casey ,
como a posse e o comrcio de drogas no so legais no Canad, mais fcil os jovens
obterem maconha no comrcio ilegal do que num mercado legal regulado.
E ainda
afirmou que o que acontece hoje evidentemente no funciona e o Canad deveria taxar
e regular a cannabis para ter controle sobre o acesso e, sobretudo, proteger os jovens315.
A polmica acima expressa bem o estado da arte da poltica de drogas
contempornea no Canad: o descontentamento dos liberais com o proibicionismo e os
esforos recentes para a legalizao, junto com a onda americana; a regulao da
produo da cannabis medicinal pelo governo federal; as inmeras propostas, desde
pelo menos 2002, de reforma na atual lei de drogas do Canad com vistas
descriminalizao de fato da cannabis e a despenalizao da posse de drogas.
4.6 - Os crimes de dupla face
As crticas a atual lei de drogas no Canad ressoam desde, pelo menos
316
2002
, quando o Senado reuniu uma Comisso de Experts Rapport dexpert
lintention du Comit spcial du Snat du Canada sur les drogues illicites da qual fez
parte o professor Alvaro Penna Pires, supervisor do estgio de pesquisa desta tese, com
said. Let's go at the source. Let's get it out of the hands of the gangs and organized crime, tax and regulate
it, so it's not going to be as easy, so we do have some control over access. Quite clearly what's happening
now isn't working and we believe that this will, that this is the way to protect our young people." Casey
believes Canada should follow Colorado and Washington State in legalizing the drug. Disponvel em:
<http://www.cbc.ca/news/canada/prince-edward-island/marijuana-legalization-campaign-led-bycharlottetown-mp-1.2755220>. Acesso em: 05 set.2014.
314
Na provncia de Ontario um survey realizado em 2011 pelo Centre for Addictions and Mental Health
(CAMH) assinala que 18.3% das pessoas com idade entre 18-29 anos declarou usar marijuana
semanalmente ou diariamente. Diponvel em: <http://www.ottawasun.com/2014/09/06/health-expertsworry-about-university-students-majoring-in-marijuana-use>. Acesso em: 08set.2014.
Among post-secondary students in Canada, 17% use marijuana monthly and 6.3% use it daily.
315
Vale notar que o consumo de lcool controlado no Canad, embora modifique de acordo com cada
provncia. Em Ontario, por exemplo, somente lojas especializadas em venda de lcool podem vender
bebidas alcolicas. Tambm o consumo de lcool em espaos pblicos em ar livre proibido como em
parques, ruas, etc. Somente pode ser consumido em estabelecimentos com permisso para a venda e
que tenham espaos tais como terraos, ou mesmo bares ou restaurantes ao ar livre.
316
Trabalhos acadmicos crticos sobre a criminalizao do uso de drogas j podem existem no Canad
desde, pelo menos, a dcada de 1970. Ver por exemplo: LEON, J.S. Drug Offences and Discharges in
Canada: The Need for Reform. Faculty of Law Review - U. Toronto, 38, p. 1977, p.38-68. No entanto
aqui refiro-me as crticas feitas aps a promulgao da lei de drogas canadense aprovada em 1996.
249
o relatrio La politique lgislative et les crimes double face : lments pour une
thorie pluridimentionnelle de la loi criminelle (2002)317.
A pergunta central que balizou o relatrio pode ser resumida da seguinte
forma: podemos distinguir os diferentes tipos de justificaes polticas e jurdicas sobre
a criminalizao? Ns podemos descobrir se h ou no justificativas que sero ao
menos a priori melhor justificadas do que outras no que diz respeito orientao das
decises jurdicas e polticas sobre a pena. Quais so, portanto, as aes e
comportamentos que convm descriminalizar318? A resposta de Pires (2002) ser
afirmativa.
Tendo as observaes acima como norte das questes a serem indagadas,
Pires (2002) concentra-se numa questo de partida que permear todo o texto: possvel
distinguir em direito criminal entre os diferentes tipos de proibies? Em outras
palavras, possvel dizer que os crimes como assassinatos, agresses, roubos com
violncia; e, de outra parte, os ilcitos em matrias de drogas, prostituio, relaes
sexuais. Tais crimes so de mesma ordem? Todas as incriminaes em direito criminal
so semelhantes? Ou h tipos diferentes de normas que passaram a ser consideradas
como crimes? A resposta desta distino ser afirmativa na medida em que h um grupo
de crimes sem vtimas ou crimes sem danos, que ser o caso do aborto, das drogas,
da prostituio e que o autor denomina como crimes de dupla face.
Isto porque o direito criminal tende a considerar todos os crimes como
crimes contra a sociedade. Sendo assim, a resposta pergunta inicial de pensar dois
317
Comit spcial sur les drogues illicites. 37e Lgislature, 1re Session: La politique lgislative et les
crimes double face : lments pour une thorie pluridimentionnelle de la loi criminelle - Alvaro P.
Pires. Disponvel em: <http://www.parl.gc.ca/Content/SEN/Committee/371/ille/research-papers-f.htm>.
Acesso em 22 abr./2014.
318
Pires descreve que h dois tipos de descriminalizao (2002, p.7). A descriminalizao de direito
refere-se a uma modificao legislativa advinda do sistema poltico; a descriminalizao de fato que a
diminuio progressiva das reaes do sistema de direito criminal face tambm aos comportamentos
precisos, por exemplo, uma deciso puramente poltica ou mesmo organizacional de no colocar uma
acusao sobre um indivduo que, por exemplo, fuma um cigarro de maconha, ainda que no tenha sido
posta pelo sistema poltico. No caso da questo das drogas no Brasil, a nova lei de drogas no
descriminalizou o uso de drogas nem de direito e nem de fato visto que constante a priso de pessoas
com pequenas quantidades de drogas devido ao funcionamento padro de acusao e criminalizao da
Polcia, do Ministrio Pblico e do Judicirio. possvel, como as categorias dos direitos so
redundantes, que os operadores do sistema de justia criminal quando fazem a acusao utilizem-se de
categoria diferente ainda que o comportamento seja descriminalizado. J, no caso canadense, ainda que o
uso de drogas seja criminalizado na atualidade h certa tendncia das instituies de justia criminal,
conforme vimos nas estatsticas acima, em no criminalizar pequenas quantidades de drogas com os
usurios ou pequenos comerciantes. Conforme j dito, uma diferena fundamental para isto consiste no
fato de que o sistema canadense de Common Law utiliza o sistema de plea bargain. A barganha nada
mais que uma negociao que visa um acordo entre o acusador e a defesa, na qual o ru poder se
declarar culpado de uma infrao entre troca de algumas concesses dadas pelo acusador (prosecutor),
por exemplo, recebendo ento uma sentena mais branda.
250
grandes grupos de ilcitos criminais afirmativa. Pires (2002) distingue dois grandes
grupos de ilcitos nas leis criminais. Os ilcitos do Grupo 1 (morte, roubo, agresses
sexuais e psquicas, fraude, destruio voluntria de propriedade do outro, etc.),
denominados por Pires como ilcitos padro319 e os ilcitos do grupo 2 (drogas
ilcitas, jogos de azar, prostituio, aborto, homossexualidade, sodomia, vagabundagem
ou mendicncia e tentativa de suicdio) denominados como os exemplos dos ilcitos de
dupla face.
Pires nomeia o primeiro grupo como ilcito padro e o segundo grupo
como ilcito de dupla face. Por padro (standard), a ideia a ser enfatizada justamente
o emprego da palavra padro (standard) como na vida cotidiana, ou seja, definida como
uma fabricao em srie.
J o segundo grupo, que nos interessa aqui diretamente, so os ilcitos que
Pires denomina como dupla face (double face). Segundo Pires (2002, p.14), a
princpio, a ideia de cham-los de dupla face veio da observao de que o sistema de
direito criminal nestes ilcitos confunde o autor e a vtima direta; ou mais
especificamente, a constatao de que o sistema de direito criminal no foi capaz de
identificar de forma limpa, nestes casos, um autor e uma vtima concreta320.
Pires estabelece sete critrios que distinguem os ilcitos de dupla face dos
ilcitos standard: 1) critrios de troca, ou seja, uma relao que adquire a forma de
relao de troca em servios ou bens entre indivduos; 2) o critrio de no discernimento
do direito porque no acha uma vtima direta de modo que o dispositivo pune a misria
humana e as opes de vida dos prprios indivduos; 3) critrio de autorreferncia
porque o ato punido se inscreve numa escolha e preferncia de si; 4) a questo do limite
da interveno do direito sobre as liberdades individuais, ou seja, a autonomia
individual face lei criminal; 5) critrio da dependncia cognitiva forte, ou seja, no
est fundamentando o bem fundado do ilcito criminal; 6) critrio de predominncia de
uma interveno formal na qual a justia age somente pela influncia das instituies de
controle social formal, especialmente pela influncia da polcia; 7) critrio da lei
criminal como produtora e reprodutora dos efeitos relacionados interdio, ou seja, h
uma contradio em termos de valores.
319
No texto original illicite standard e illicite double face (2002, p.13).

Nous avons hsit longtemps sur lappellation approprie pour le deuxime groupe. Au tout dbut,
lide de les appeler illicites double face est venue de la constatation que le droit criminel confondait
dans ces illicites lauteur et la victime directe ; ou, plus prcisment, de la constatation que le droit
criminel ntait pas capable didentifier de faon nette dans ces cas un auteur et une victime concrte et
distincte du crime. (PIRES, 2002, p.14)
320
251
Segundo Pires, as caractersticas descritas acima que caracterizam os

ilcitos de dupla face especialmente dos ilcitos em matria de drogas - produzem ao
menos quatro efeitos perversos dentro do sistema de justia criminal: i) a corrupo de
agentes pblicos, especialmente, de agentes policiais; ii) formas de interveno policial
para muito alm da legalidade; iii) altas punies aplicadas pelos tribunais e grandes
efeitos sobre o sistema penitencirio; iv) uma desigualdade na aplicao da lei
produzida por uma srie de variveis aleatrias em interao com o sistema poltico.
Enfim, os crimes de dupla face constituem uma fonte de desigualdade social
ativamente produzida e implementada, seja pelo sistema poltico, seja pelo sistema de
justia criminal (PIRES, 2002) ou, na verdade, na interao de ambos. Nessa srie de
articulaes entre o sistema poltico e o sistema de justia criminal uma das mais graves
consequncias o fato de que as outras organizaes do sistema de justia criminal so
atualizadas pela orientao de poltica criminal dada polcia, conforme observamos
no captulo 2 desta tese na anlise sobre as principais implicaes dalei de drogas no
sistema de justia criminal da capital paulista.
No caso especfico sobre a descriminalizao das drogas, Pires assinala que
h dois tipos de uso sobre o termo. Primeiro, o termo descriminalizao de direito
pode ser utilizado num sentido mais fraco, na substituio no direito criminal por um
direito no criminal, o qual regular determinada conduta. Neste caso o Estado no
utiliza mais a pena de encarceramento; aquilo no se tornaria mais um caso judicirio; e
tal comportamento ser administrado por outros procedimentos (infrao administrativa
como demostra o caso de Portugal sobre a descriminalizao das drogas). Nesse caso, o
comportamento continua a ser considerado pelo sistema jurdico como um ilcito, mas
no um ilcito criminal. H a transferncia de um sistema de regulao para outro. Em
suma, essa concepo de descriminalizao significa simplesmente que, por diferentes
razes, o estado e o sistema jurdico julgam que no se deve tratar este fenmeno em
termos de ilcitos criminais.
Num segundo uso do termo, mais forte, a descriminalizao de fato
reconhece e consagra um tipo de liberdade instituda stricto sensu. Ocorre um recuo do
direito criminal com uma obrigao de correlativa de no interferncia (ao menos de
parte do Estado). De acordo com Pires, no h propriamente um direito droga, mas
sim a obrigao correspondente de preocupaes de no ingerncia s do Estado, outras
instituies sociais podem criar normas para regular a conduta. Ento, segundo Pires
252
(2002), o que h no caso das drogas um tipo de direito de liberdade, de espaos de

liberdade e de no direito. 321
A descriminalizao, ento, significa que o estado e o sistema legal
percebem que o processo de criminalizao foi longe demais e que as normas de direitos
fundamentais (e suas optimizao) exigem a criao deste permetro reforado de
liberdade, como a liberdade dos direitos fundamentais. O que no impede, como bem
frisa Pires (2002), que no interior dessas zonas existam outras formas de normatividade.
Por exemplo, quando se controla legalmente a produo e comercializao de um bem
que anteriormente fora criminalizado.
Por todas estas caractersticas empiricamente observadas por Pires (2002) e
que distinguem os ilcitos de dupla face no plano da poltica legislativa - e confirmada
nesta pesquisa no plano das prticas do sistema de justia criminal em So Paulo - a
recomendao principal do relatrio ao senado canadense foi a de que os ilcitos de
dupla face no so propcios, em princpio, a serem objetos de interdio por uma lei
criminal e, em particular, no devem autorizar uma pena carcerria (e menos ainda uma
pena severa mxima)322.
Line Beauchesne (2006b) tambm fez parte desta e de inmeras outras
Comisses do senado canadense. uma das maiores autoridades acadmicas sobre
tema das polticas de drogas no Canad. A partir de meados dos anos 2000 at a
contemporaneidade, a posio atual defendida por Line em livros, artigos e entrevistas
neste tema a da legalizao regulamentada das drogas.
De acordo com Beauchesne uma questo de valores sociais que nos faz
escolher privilegiar cada ao. E a cada ao que se avana nesta direo constitui um
ganho. Assim, a legalizao entra como uma questo de valores humanos e sociais. A
escolha de outra via deve ser posta quando j se constatou no somente a inutilidade,
mas ainda os mltiplos malefcios e custos causados pela via da proibio. urgente
sair da proibio. [...] h a necessidade de implantar uma poltica em matria de drogas
321
Pires utiliza este conceito de no direito conforme formulado por Carbonnier (1963). Ver:
CARBONNIER, J. (1963), Lhypothse du non-droit , dans J. Carbonnier, Flexible droit, Paris,
Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, 1988.
322
Pour toutes ces raisons, les illicites double face ne sont pas propices faire, en principe, lobjet
dune interdiction par une loi criminelle et, tout particulirement, ne doivent pas autoriser une peine
carcrale (et moins encore une peine maximale svre). (PIRES, 2002, p.81)
253
que se fundamenta sobre o objetivo de promoo da sade em um quadro democrtico

por uma legalizao regulamentada. (Beauchesne, 2006b, p.13)323
Evidentemente, frisa a autora, esta legalizao regulamentada no ir fazer
desaparecer os problemas ligados ao uso problemtico de drogas. Mas possvel
diminuir os problemas favorecendo as condies de uma preveno adequada e das
estratgias de ajuda apropriadas, tanto no plano individual como no plano coletivo.
Sempre existiro os usos problemticos e abusivos de drogas que, em razo de
problemas pessoais ou de condies de vida difceis, tero necessidade de ajuda. Nesse
sentido, cabe aos governantes que so no somente responsveis de criar um ambiente
saudvel e seguro propcio
promoo da sade, mas eles devem diminuir as
desigualdades sociais e melhorar as condies de vida das populaes vulnerveis.

Para a autora, a legalizao ainda eliminaria grande parte da
criminalidade ligada distribuio e fornecimento local de drogas, melhorando a vida
dos cidados de comunidades locais e certos grupos de indivduos, notadamente os
cultivadores de plantas e matrias primas nos pases em desenvolvimento e os
moradores de comunidades pobres e excludas, muitas vezes, sob domnio das
organizaes criminais que distribuem as drogas. No entanto, evidentemente, esta
legalizao no colocaria fim as outras atividades criminais internacionais que tambm
produzem muitos ganhos ilegais: a falsificao de dinheiro, o trfico de armas, trficos
de seres humanos e rgos, etc.
Para Beauchesne, uma poltica de drogas que realize a promoo da sade
num contexto amplamente democrtico significa o aumento da capacidade das pessoas
de fazer escolhas, para que possam gerenciar melhor sua sade324. Tal concepo em
poltica de drogas consonante, segundo a autora, com a prpria abordagem de Sade e
Bem-Estar proposta pelo governo canadense em 1986. Segundo a autora, tal documento
afirma que a qualidade de vida supe a possibilidade de fazer escolhas e ter certo prazer
em viver. A Sade aparece como um recurso que permite as pessoas de explorar seu
ambiente e mesmo de modific-lo. Considerando a Sade sob este prisma, se admite a
liberdade de escolha e sublinha-se o papel que os indivduos e as coletividades tm em
323
Il est urgent de sortir de la prohibition. [...] la ncessit dimplanter une politique en matire de
drogues qui si fonderait sur un objectif de promotion de la sant dans un cadre dmoocratique par leur
lgalisation rglemente. (ibid, p ).
324
Promouvoir la sant signifie augmenter la capacit des gens de faire des choix pour qu'ils puissent
mieux grer leur sant (ibid, p.30)
254
definir o sentido que a sade pode ter para eles mesmos. 325 .(SADE E BEM-ESTAR
SOCIAL DO CANADA, 1986, p.3 apud BEAUCHESNE, 2006b, p.31)
Este projeto de sade (possuir um lugar, dispor de certa renda, acesso a
educao, boa alimentao, beneficiar-se de um ecossistema com um projeto sustentvel
de uso dos recursos e ter direito justia social e direito a um tratamento equitativo)
constitui uma ferramenta preciosa para refletir uma politica mais adequada em matria
de drogas, assinala Beauchesne (2006b). Tomando sempre o cuidado de nunca reduzir
as questes do uso de drogas a uma dimenso de uma coisa de uma escolha individual
mauvais escolha ou ainda de apertar ainda mais o quadro jurdico-criminal.
Portanto, segundo a autora, para ocorrer a promoo da sade nas polticas
de drogas necessrio dispor de quatro ferramentas fundamentais: i) melhor informao
(estudos epidemiolgicos) sobre o uso de drogas que permitam conhecer os hbitos
gerais dos consumidores de drogas e, consequentemente, melhores recursos para
prevenir os usos problemticos de drogas; ii) melhorar a acessibilidade aos servios e
aos cuidados num conjunto contnuo de servios de modo que multiplique-se os lugares
de pesquisa, troca e formao dos interventores (stakeholders) de modo que a populao
se beneficie de recursos profissionais adequados; iii) intervenes socioeconmicas que
melhorem as condies de vida de certas populaes; iv) uma melhora das
regulamentaes para prevenir os riscos de intoxicao e os perigos do uso
problemtico (dusage problmatique), assegurando melhores controles sobre a
qualidade dos produtos e as condies destes no mercado.
4.7 - Getting to Tomorrow
Nessa direo, Carter e Macpherson (2013) no ltimo relatrio da Canadian
Drug Policy Coalition defendem tambm para o Canad a perspectiva da regulao.
Rebatendo o velho argumento de que a legalizao das drogas aumenta necessariamente
o consumo os autores anotam que o uso da maconha no Canad, mesmo criminalizado
como mostramos acima, constitui atualmente a substncia mais utilizada juntamente
com o lcool e o tabaco.
Segundo os autores, as polticas proibicionistas parecem ter tido pouco ou
nenhum efeito no que diz respeito, por exemplo, ao consumo da cannabis . E, ainda
advertem os autores, mesmo que o uso pesado da maconha possa vir a ter efeitos
325
La sant parat aloes comme une resource qui permet aux gens dexploiter leur environnement et
mme de le modifier. Considrer la sant sous ce jour, cest admettre la libert de choix et souligner le
rle des individus et des collectivits lorsquil sagit de dfinir le sens que la sant peut avoir por eux.
(SANT ET BIEN-TRE SOCIAL CANADA, 1986, p.3)
255
negativos sobre a sade individual, de um modo geral, o impacto global da legalizao

da cannabis sobre a sade pblica seria muito pequeno quando comparado com os
efeitos provocados por outras substncias (lcool, tabaco, etc.) visto que o risco de
sobredosagem muito baixo quando comparado ao lcool.
326
Os autores assinalam que as mudanas introduzidas nas regras para a

comercializao da Maconha Medicinal no Canad (Marihuana for Medical Purposes
Regulations MMPR) - j descritas anteriormente neste item - quando avaliadas
prximas s polticas de reduo de danos, em vigor no Canad desde pelo menos os
anos 1990 em cidades como Vancouver, demonstram que possvel obter inovaes na
forma como o Estado administra a droga e no formato institucional das polticas
alternativas criminalizao destinadas aos usurios. .
Para os autores, necessria uma poltica de drogas que auxilie a conter os
efeitos negativos no modo de uso das substncias psicoativas provendo uma variedade
de modalidades de tratamento e servios de reduo de danos e que, sobretudo, evite
criminalizar os que optam por usar drogas. . Assim, o Canad continuaria a contribuir
com algumas das melhores alternativas ao proibicionismo e no acabaria reforando-as
ainda mais, j que no mundo ampliam-se os modelos relacionados ao tratamento
poltico sobre a questo do consumo e comrcio de drogas, conforme descrevem os
autores:
It is time to consider an approach that helps to contain the negative
effects of drug use, provides a variety of treatment modalities and
harm reduction services, and avoids criminalizing those who choose to
use drugs. New models for addressing drug related problems are also
emerging across the globe. In fact, in 2012 and 2013 the international
consensus on prohibition seems to be coming apart. Countries are
beginning to experiment with approaches that show more promise for
achieving the health and safety goals for their communities. At least
25 jurisdictions around the world are currently deploying some form
decriminalization of drugs. (CARTER; Macpherson. 2013, p.87).
Os autores citam como bons exemplos de mudana na agenda poltica as

experincias de Portugal, que descriminalizou o uso de drogas por meio da Lei n 30 de
2000. Cabe aqui fazer um breve resume sobre os principais resultados da inciativa
tomada pelo Estado portugus. .
A review of the harms of various substances published in the highly respected medical journal The
Lancet found that alcohol was the most potentially harmful drug over even heroin and cocaine.
(CARTER ; MACPHERSON, 2013, p.84)
326
256
Como se sabe, Portugal descriminalizou completamente o uso de todas as

drogas com base na lei n 30 de 2000. A distino para saber se a substncia
considerada ilcita era para consumo
ou para o comrcio se d com base na
quantidade/dia de uma droga multiplicado por 10 (o consumo suposto em 10 dias). Por

exemplo, permitido o uso de 2,5 gramas de cannabis por dia, se multiplicamos por 10,
a pessoa poder portar at 25 gramas de maconha. At esta quantidade, a pessoa ser
considerada um usurio de cannabis. Outras drogas possuem tambm um limite de uso
estabelecido pela quantidade/dia, conforme aponta a tabela abaixo:
Fonte: http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx
Tabela 36 - Quantidade de drogas permitida para o uso em Portugal
Passados mais de 10 anos do incio da referida experincia portuguesa,

foram realizados pesquisas e relatrios cientficos internacionais demostrando os
avanos em termos de direitos humanos, da poltica estatal de Portugal.
(DOMOSAWSKI, 2011327; GREENWALD, 2009328)
327
DOMOSAWSKI, Artur. Poltica da Droga em Portugal: os benefcios da descriminalizao do

consumo de drogas. Poland: Global Drug Policy Program/Open Society Foundation, 2011.
328
GREENWALD, Glenn. Drug Decriminalization in Portugal: Lessons for Creating Fair and
Successful Drug Policies. Washington, D.C: Cato Institute, 2009.
257
Um dos principais artigos sobre a iniciativa portuguesa o texto de Hughes

e Stevens (2010)329. As principais concluses do estudo sobre a iniciativa de
descriminalizao das drogas em Portugal so as seguintes: i) reduo do uso de drogas
ilcitas entre usurios problemticos de drogas e adolescentes, pelo menos desde 2003;
ii) reduo do nmero de infratores por drogas no sistema de justia criminal; iii)
aumento da captao no tratamento de drogas; iv) reduo de mortes relacionadas aos
opiceos e doenas infecciosas; v) aumento nas quantidades de drogas apreendidas
pelas autoridades; vi) redues nos preos de venda de drogas; vi) comparando as
tendncias em Portugal e nas vizinhas Espanha e Itlia, podemos ainda inferir que
algumas tendncias refletem claramente mudanas regionais (por exemplo, pequenos
aumentos do uso de drogas entre os adultos em todos estes pases); viii) as evidncias
sugerem que a combinao portuguesa bem sucedida, j que, a remoo de sanes
penais com a utilizao de alternativas e respostas teraputicas aos usurios de drogas
oferecem vrias vantagens
a criminalizao, bem como, reduz tanto a carga da
aplicao da lei de drogas sobre o sistema de justia criminal quanto o uso problemtico
de drogas relacionado as mortes e doenas graves ; ix) a escolha para descriminalizar
no simplesmente uma questo da pesquisa. uma escolha tica e poltica de como o
Estado deve responder ao uso de drogas; x) os portugueses alegam que tal reforma no
uma soluo rpida ou total, mas tem inmeros benefcios, principalmente, o de maior
oportunidade para integrar usurios de drogas e para abordar as causas e danos do uso
de drogas (Hughes e Stevens, 2010).
Feita
esta breve aluso importante iniciativa portuguesa, Carter e
Macpherson assinalam que, aps a mudana de poltica, Portugal no verificou um

aumento significativo do uso de drogas, mas sim que os prejuzos sociais do uso de
drogas declinam com polticas alternativas proibio. . Para concluir, os autores citam
o modelo uruguaio, aprovado em 2013, que dispe a regulao do uso e do comrcio
pelo Estado da cannabis e citam legalizao da maconha nos estados de Washington e
Colorado desde 2013 nos EUA.
Outro ponto de apoio para mudanas nas polticas de drogas no Canad so
as recomendaes feitas pelo Health Officers Council of British Columbia que vm
posicionando-se com propostas de alternativas ao proibicionismo em seus papers,
baseadas em polticas de regulamentao para todas as substncias com base nos
329
HUGHES, Caitlin; STEVENS, Alex. What can we learn from the portuguese decriminalization of
illicit drugs? British Journal of Criminology, Oxford, n. 50, p. 9991022, 2010.
258
princpios de sade pblica330. Um futuro modelo de regulao da cannabis no Canad,

proposto pelo Conselho, incluiria: a) o controle dos preos atravs de impostos; b)
restrio de promoes e advertncias quanto aos riscos associado ao uso da cannabis;
c) controle da idade do comprador; d) restries para conduzir com o uso da substncia;
e) limites de horrios e locais de venda; f) rtulos com explicao sobre os efeitos
potenciais sobre a sade do indivduo usurio; g) regras para embalar e licenciar os
produtos, etc.
Segundo os autores, estes modelos de taxao e controle j tm sido
utilizados no Canad com relao ao lcool e o tabaco e mostraram-se eficientes para
diminuir ou manter os nveis de uso. . Abordagens similares em relao cannabis
poderiam ser adotadas para limitar o uso em determinados patamares, sem
necessariamente recriar um mercado ilegal por conta destas regras (CONNIE;
MACPHERSON, 2013). Para concluir o argumento a favor da legalizao regulada, os
autores utilizam o grfico (reproduzido abaixo) em formato de U e que ilustra a relao
tima entre controle e regulao das drogas e os efeitos previstos na oferta e demanda
.
Figura 2 O paradoxo da proibio
Fonte: Carter, Connie & Macpherson, Donald. Getting to Tomorrow: a report on Canadian Drug Policy.
Canadian Drug Policy Coalition, 2013.
330
Health Officers Council of British Columbia. 2011. Public Health Perspectives for Regulating
Psychoactive Substances: What we can do about Alcohol, Tobacco and Other Drugs. Disponvel em: :<
http://drugpolicy.ca/solutions/research-andstatistics/ hocreport/>. Acesso em: 22/08/2014.
259
De acordo com os autores, o lado esquerdo da curva mostra o que acontece

hipoteticamente quando a substncia completamente proibida e controlada pelo
mercado informal e ilegal; j o lado direito mostra o que acontece quando a substncia
legalizada e promovida sem considerar as questes e impactos relacionados sade
pblica. Do ponto de vista da sade pblica, frisam os autores, a posio tima reside
exatamente no meio da curva, no ponto mais baixo representado pelo Public Health
Regulation331. Portanto, concluem os autores, reconhece-se a necessidade de um
modelo regulatrio para todos os aspectos das drogas e tambm que a mudana est no
como se controla estas substncias. Dentro da perspectiva regulatria, pressupe-se
uma robusta resposta governamental para prover e promover polticas de cuidado e
ateno sade, alm de outros suportes que maximizem a disponibilidade,
acessibilidade e reduzam a demanda do consumidor. 332
Consideraes sobre o dispositivo mdico-criminal de drogas no Canad
O principal objetivo deste item foi apresentar, ainda que de modo sucinto,
algumas das principais informaes a respeito da questo das drogas no Canad. Por
meio do histrico sobre as polticas de drogas, observei a hegemonia do dispositivo
criminal ao longo de quase tudo o sculo XX. No final do sculo XX, nos anos 1990,
vimos a emergncia de um regime de verdade centrado no saber mdico sobre o uso de
drogas e como esse discurso adentrou com grande fora s prticas estatais nas
polticas de drogas. Mesmo assim, por meio da lei de drogas do Canad em vigor desde
1997, foi possvel observar que a posse e o comrcio de drogas constituem um crime
punvel at com a pena de priso perptua.
Ora, o que parece primeira instncia uma contradio (a parte mdica e a
parte altamente punitiva e criminal) justamente a coexistncia de processos em
desequilbrio, que ora se aproximam e ora se afastam. Tal coexistncia mdico/criminal
tambm compe o dispositivo de drogas canadense. Isto porque um dispositivo:
antes de mais uma meada, um conjunto multilinear, composto por linhas de natureza
331
Citando o relatrio : From the perspective of public health, the ideal mode of regulation sits in the
middle of the curve at its lowest point. (CARTER ; MACPHERSON, 2013, p.89)
332
In particular, a public health approach proposes that the supply chain for drugs would be under
comprehensive societal control in order to maximize control over availability and accessibility and reduce
consumer demand. (CARTER;MACPHERSON, 2013, p.90).
260
diferente. E, no dispositivo, as linhas no delimitam ou envolvem sistemas homogneos

por sua prpria conta, como o objeto, o sujeito, a linguagem, etc., mas seguem direes,
traam processos que esto sempre em desequilbrio, e que ora se aproximam ora se
afastam uma das outras. (DELEUZE, 1996, p.1).
Por isso, em Foucault, Saber, Poder e Subjetividade so conceitos que no
possuem contornos definidos, so cadeias variveis de relaes que se destacam e se
juntam umas as outras. Por via de uma crise - a crise da abordagem droga zero se
intensificou (l como c) uma nova linha de fissura no dispositivo de drogas: a linha
mdico/preventiva. No entanto, a linha de sedimentao a linha proibicionista de
temporao do sofrimento baseada na pena de priso ainda aparece, no Canad e no
Brasil, como uma forte linha de sedimentao que permanece radicalmente indiferente
incluso e a vida social dos indivduos condenados: no Brasil pelo nmero de pessoas
aprisionadas por infraes relacionas s drogas; no Canad pelo tamanho das penas
previstas.
261
Captulo 5. A mudana de enquadramento nas polticas sobre drogas: o caso do

Brasil
Este captulo final tem por objetivo descrever algumas das principais
transformaes que esto ocorrendo no tema das polticas estatais sobre drogas nos
ltimos anos, mais especificamente, no Brasil. O item, portanto, identifica alguns dos
principais agentes favorveis s mudanas nas polticas de drogas no Brasil na
atualidade e quais so os seus respectivos posicionamentos favorveis a mudanas em
relao ao status quo atual.
A ideia inicial advm do prprio percurso desta pesquisa de doutorado, que
teve incio no ano de 2011. De l para c muitas so as mudanas nas polticas sobre
drogas em alguns pases: o Uruguai legalizou a venda da cannabis por meio da
regulao estatal em 2014; nos EUA os Estados de Colorado, Washington; e
posteriormente os Estados de Oregon, Alasca e a capital federal Washington D.C
aprovaram a venda legal da maconha para fins recreativos em 2012 e 2014
respectivamente; o Canad modificou completamente as regras do pas para a venda e
uso da maconha medicinal em abril de 2014 onde pelas novas regras os usurios de
maconha para fins medicinais devero comprar diretamente em locais autorizados a
cultivar e vender maconha pela Health Canada (uma espcie de ANVISA do Canad)
por meio da nova poltica de regulao medicinal da maconha (New Marihuana for
Medical Purposes Regulations - MMPR)333.
A prpria ONU admitiu muito recentemente, no ano de 2014, que a
abordagem repressiva apresenta sinais de esgotamento. No ltimo relatrio do
Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o Crime (UNODC, 2014), a ONU
admitiu pela primeira vez explicitamente num texto que a descriminalizao do
consumo de drogas pode ser uma forma eficaz de descongestionar as prises,
redistribuir recursos para atribu-los ao tratamento e facilitar a reabilitao". O
333
O Canad foi o primeiro pas do mundo a permitir o uso da cannabis medicinal em 2001. Em
nmeros: 477 canadenses estavam autorizados para a posse de marijuana para fins medicinais em 2002;
em 2014 estima-se que este nmero chegue a 41.384; em 2024 com as novas regras, a projeo de
308.384 usurios de cannabis medicinal. Fonte: Health Canada, 2014. Publiquei artigo Correio
Braziliense, edio impressa, no dia 31/03/2014 com o ttulo Canad e Viena: mudanas globais nas
polticas de drogas?. H uma verso on-line no website da Rede Pense Livre: por uma poltica de drogas
que funcione. Disponvel em: <http://www.oesquema.com.br/penselivre/2014/04/01/canada-e-vienamudancas-globais-nas-politicas-de-drogas/>.
262
documento insistiu que a legislao internacional sobre drogas flexvel o bastante para
aplicar outras polticas, mais centradas na sade pblica e menos na represso334.
Tais
mudanas,
ainda
majoritariamente
relacionadas
cannabis,
demonstram como o tema das polticas estatais sobre drogas est em constante mudana
e, mais ainda, que tais mudanas eram inimaginveis durante todo o sculo XX,
fortemente marcado pela poltica de Guerra s Drogas liderada pelos EUA e o
concomitante fortalecimento e expanso dos mercados ilcitos e das organizaes
criminais.
Este item final da pesquisa ainda possui relao estreita com a minha
trajetria durante o doutorado: no ano de 2012 trabalhei na Pastoral Carcerria Nacional
durante a vigncia projeto Justia Criminal-Braslia335, que faz parte da Rede Justia
Criminal336.
Grosso modo, a Pastoral Carcerria um movimento social ligado
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) que possui atualmente cerca de
6.000 militantes espalhados por todo o pas. Estes agentes visitam presdios e cadeias
pblicas com o objetivo de defender os direitos de cidadania dos encarcerados, bem
como pressionam diretamente governadores, deputados, senadores e ministros em busca
da efetivao dos direitos e garantias dos presos em oposio ao fenmeno social do
encarceramento massivo contemporneo no Brasil.
Dentre as muitas pautas defendidas pela Pastoral Carcerria est a defesa
da descriminalizao das drogas, conforme esclareceu o Coordenador Nacional Valdir
da Silveira em recente matria publicada no jornal El Pas : A pena existe para o
334
Apesar dos avanos esperados aps a publicao deste documento, o fato que esta ltima reunio da
ONU sobre a reviso da poltica de drogas, realizada entre os dias 13 e 14 de maro de 2014 em Viena,
terminou sem avanos polticos significativos. O trmino da reunio demonstrou claras diferenas entre
alguns Estados participantes que defendem a manuteno da linha dura e proibicionista (Paquisto, China,
Egito, Ir, Rssia) e Estados participantes que defendem uma linha menos proibicionista-criminal
(Equador, Mxico, Colmbia, Uruguai, Noruega ou Sua) e, ainda, ratificaram a necessidade de uma
mudana nas polticas de drogas rumo s polticas de preveno e de sade pblica, conforme foi o
posicionamento de Equador, Mxico e Uruguai. Perante o impasse da reunio, o diretor-executivo da
UNODC (Yuri Fedotov) apoiou timidamente um enfoque baseado no respeito aos direitos humanos e em
tratar os consumidores de drogas como "pacientes em tratamento" e no mais como "criminosos". A
declarao, inicialmente pensada para ser um novo documento de consenso que listasse os avanos e
desafios das polticas de drogas, foi infelizmente desvirtuada pela posio dos pases mais conservadores.
335
O trabalho de assessoria foi devidamente autorizado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo. O Projeto Justia Criminal foi composto pelas seguintes organizaes no governamentais:
Sou da Paz, Conectas Direitos Humanos, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, Instituto de Defesa do
Direito de Defesa (IDDD) e Pastoral Carcerria Nacional. Alm destas organizaes, compem a Rede
Justia Criminal o NEV-USP, Associao pela Reforma Prisional (ARP), Justia Global e IDDH
(Instituto de Defesa de Direitos Humanos). Todas as organizaes esto sediadas em So Paulo, exceto as
trs ltimas que tm sede no Rio de Janeiro.
336
< http://redejusticacriminal.org/>.
263
traficante, mas quem define quem usurio e quem traficante a polcia, que acaba
tomando essa deciso com base no perfil do suspeito: se foi preso na favela, traficante.
A questo do usurio se resolve com tratamento. assim em Portugal, na Holanda. O
presdio a garantia do uso da droga, porque entra muita cocana, crack e maconha l
dentro. Lutamos pela descriminalizao, no pela legalizao.337
O trabalho direto junto s organizaes mais ativas em defesa dos direitos
humanos dos encarcerados consistiu em um esforo conjunto de barrar as polticas
criminalizadoras-punitivistas que so apresentadas diariamente no Congresso Nacional
e uma tentativa para a promoo de alternativas polticas ao encarceramento massivo e a
centralidade da pena de priso no Brasil. Basicamente, minha funo consistia em dar
assessoria sociolgica e poltica na escrita de pareceres a projetos de leis (PLs) e
propostas de emendas Constituio (PECs), alm de eventuais sugestes e alteraes
pontuais aos projetos que reunissem alguns dos principais anseios da sociedade civil
organizada em torno das polticas criminais mais ampliadoras de direitos e menos
restritivas, tais como o projeto de lei do Deputado Paulo Teixeira PT/SP para o fim dos
Autos de Resistncia, que uma figura absolutamente particular e injustificvel do
ordenamento jurdico brasileiro que autoriza a polcia, muitas vezes, a matar e legitimar
tais mortes como resistncias338; a proposta de alterao da formao do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria339 que, at os dias atuais, ainda formado
somente pelos profissionais da rea de
Direito com a hegemonia dos bacharis
paulistas; a nota tcnica contra a reduo da maioridade penal340 e a nota tcnica a

favor da aprovao da convivncia familiar das crianas e adolescentes apenados341342
representam somente alguns exemplos de trabalhos e temas com os quais colaborei
durante o desenrolar do doutorado.
Este trabalho permitiu-me ter acesso a uma srie de agentes que trabalham,
militam e pesquisam o tema da poltica criminal e da
segurana pblica e, mais
especialmente, o tema das polticas sobre drogas. Durante o
ano de 2012, participei
como ouvinte, debatedor e expositor de diversos fruns, mesas redondas, reunies

337
O grande consumidor de cocana e maconha est nos condomnios.

Disponvel em
:<http://brasil.elpais.com/brasil/2015/01/26/politica/1422280432_427247.html> . Acesso em: 02 fev.
/2015.
338
PL 4471/2012.
339
Parecer Tcnico ao PL 7251 de 2006.
340
Parecer Tcnico proposta de emenda constituio n.33/2012.
341
Parecer tcnico ao Projeto de Lei 2785/2011.
342
Alguns destes pareceres feitos no ano de 2012 esto disponveis por meio do link:
<http://redejusticacriminal.org/pareceres/>.
264
presenciais com parlamentares, ministros do Supremo Tribunal Federal, movimentos

sociais e lideranas da sociedade civil organizada para pensar alternativas s polticas
de segurana pblica e justia criminal, e mais particularmente, pensar e propor
alternativas ao encarceramento massivo causado pela atual poltica de drogas no Brasil
contemporneo. Ao mesmo tempo iniciavam-se as polticas de regulao e legalizao
de drogas pelo mundo (regulao da maconha no Uruguai e legalizao da maconha nos
EUA ). At ento, tais mudanas que eram impensveis nas polticas sobre drogas pelo
mundo estampavam as capas dos jornais e revistas e alteravam o debate pblico e o
enquadramento sobre o tema. Esse processo ocorreu concomitante com minha
experincia acadmica e profissional de modo que era possvel vivenciar e observar
aquilo que (BAIOCCHI ; CONNOR, 2008)343 definiram como uma observao em
close-up da poltica.
Assim sendo, este captulo pretende descrever alguns dos principais atores
que fazem parte das mudanas no enquadramento (framing) da agenda poltica sobre
drogas no Brasil: o documentrio Quebrando o Tabu, lanado em 2011, e capitaneado
por diversos agentes, dentre os quais, a Comisso Global de Polticas sobre Drogas, na
figura de Fernando Henrique Cardoso foi um dos grandes responsveis por esta
mudana. O filme dirigido por Fernando Grostein Andrade um marco importante do
incio da mudana de framing no Brasil sobre as polticas pblicas. Com depoimentos
de Fernando Henrique Cardoso, Bill Clinton, Druzio Varella, etc., tais atores
procuravam articular, no plano internacional, um novo quadro das politicas sobre drogas
que traziam reflexos importantes para a agenda do tema no Brasil. Conforme relatou o
prprio ex-presidente
estes discursos eram postos por figuras que no estavam
relacionadas, at o momento,
com a crtica ao proibicionismo das drogas ou a
militncia no tema, e justamente isto que dava a legitimidade e permitiu a enunciao

destes atores no discursos favorveis as mudanas.
No mesmo ano, outro fato muito importante e fundamental para a mudana
de enquadramento no tema no Brasil foi a liberao da Marcha da Maconha pelo
343
Metodologicamente, inspirou-me a ideia de uma etnografia politica. O conceito utilizado de acordo

com a definio presente em Baiocchi e Connor (2008) no qual o mtodo definido como uma
observao em tempo real e detalhada (close-up) dos atores envolvidos em um dado processo poltico.
Para os autores, o conceito visa observar a poltica na vida cotidiana. BAIOCCHI, G.; CONNOR, Brian
T. The Ethnos in the Polis: Political Ethnography as a Mode of Inquiry. Sociology Compass, Usa,, v. 2,
n. 1, p. 139155, 2008.
265
STF344. Naquele mesmo ano, a Marcha da Maconha foi proibida em So Paulo um dia
antes da data programada para o protesto na Avenida Paulista. Naquele ano a polcia
reprimiu violentamente a Marcha pela Liberdade de Expresso, que ocorreu na mesma
data programada como forma de protesto proibio da Marcha. Segundo Delmanto
(2013) o incio das manifestaes pela liberao da maconha data do incio dos anos
2000, mas em 2007 que um grupo de participantes busca articular marchas ocorridas
no Rio de Janeiro e adota o nome Marcha da Maconha em conjunto com um logotipo
e um website. Delmanto (2013) localiza no contexto da abertura democrtica dos anos
1980 o surgimento do movimento antiproibicionista no Brasil, alm da experincia da
prefeitura da cidade de Santos durante a gesto de Telma de Souza com o referencial da
poltica de reduo de danos, aponta os anos 2000 como os da mudana em relao s
manifestaes de rua favorveis a legalizao da cannabis.
Os dois fatos ocorridos no ano de 2011, representam emblematicamente as
mudanas macro do framing sobre o tema das polticas das drogas e o incio de uma
transio mais ampla do referencial proibicionista que dominavaat ento o debate
pblico sobre o tema no Brasil. Cabe ressaltar que a ideia de entrevistar alguns dos
agentes responsveis pela mudana no quadro (framing345) apoiada no conceito de
framing conforme definido por Goffman.
Como se sabe, Goffman (1974)346 assinala que os indivduos aplicam
esquemas interpretativos, ou seja, usam a estrutura primria para classificar a
informao e interpretar seus significados. Framing seria uma construo que atua mais
no nvel macro, por exemplo, na forma como a mdia de massa divulga uma
determinada informao e enquadra um tema; ao mesmo tempo opera tambm no nvel
micro, ou seja, o conceito ganha potencial analtico para descrever como as pessoas
usam estas informaes e apresentam determinados assuntos, formando suas impresses
para interpretar os seus significados. Segundo Nunes:
O conceito de frame ainda no encontra uma traduo consensual na
sociologia brasileira, apesar de que o termo enquadreest fixado no
344
Marcha da Maconha: seguiremos vencendo de autoria de Jlio Delmanto, Leonardo Dias, Marco
Magri e Pedro Nogueira foi publicado no caderno Tendncias e Debates da Folha de So Paulo em
06/07/2011 falando sobre a liberao pelo STF da Marcha da Maconha.
346
Trata se aqui da chamada virada lingstica de Goffman representada, sobretudo, pelo livro Frame
Analysis (1974). O livro ainda no possui traduo para o portugus, mas, de um modo bem geral, o livro
trata de analisar temas da etnometodologia em anlise sobre linguagem, o que o aproximou mais de uma
anlise fenomenolgica. As duas fases, dos rituais e a anlise da linguagem, se articulam na medida em
que a conversao ocorrida em diferentes nveis atua como algo carregado de significado emocional, que
a converte em simbologia de pertencimento a um grupo e um status.
266
Brasil como traduo de frame na psicologia. Prefiro empregar o

termo quadro, que evoca a proximidade com a tcnica da fotografia
e do cinema (enquadramento, framing, quadro da pelcula, fotograma)
e tambm, no vernculo, incorpora o sentido de estrutura,moldura,
esqueleto que o termo apresenta na lngua inglesa. Alm disso,
quadro significa referncia, perspectiva, sentidos fundamentais
na sociologia interpretativa e, principalmente, nas escolas do
interacionismo simblico e da etnometodologia, to caras a Goffman.
(2007, p. 258)
Ainda que o Brasil insira-se muito timidamente no contexto de incio de

uma poltica de drogas alternativa aos marcos da proibio e, que a ltima pequena
modificao foi a criao da Lei 11.343 (que aboliu a pena de priso do usurio de
drogas e manteve a conduta como sendo um crime), apesar disso, movimentos sociais,
organizaes no governamentais, atores polticos, cientistas da rea de Cincias
Biolgicas, Humanas e Cincias Sociais Aplicadas esto buscando, de perspectivas
diferentes, a alterao do enquadramento proibicionista no esforo de inserir outra
perspectiva sobre as polticas estatais sobre drogas na atualidade. O que, por
conseguinte, tem alterado o quadro sobre o tema das polticas sobre drogas.
Um exemplo do que pretendo descrever adiante com minhas entrevistas
pode ser observado na reportagem do jornal O Globo intitulada Cheiro de mudana no
ar. A matria, veiculada na edio impressa do domingo 06/04/2014 na pgina 31 do
caderno Sociedade com uma folha de cannabis trouxe uma foto com a Marcha da
Maconha (com alguns dos principais articuladores da Marcha) e fragmentos de
entrevistas com diversos agentes que propem mudanas nas polticas de drogas no
Brasil. A matria ainda cita as recentes mudanas nas polticas de drogas de Uruguai e
EUA, conforme se observa na foto logo abaixo:
267
Fonte: O Globo 06/04/2014
Dentre os entrevistados na matria fazem parte o ex-presidente Fernando

Henrique Cardoso e o neurocientista, professor e diretor do Instituto do Crebro da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte Sidarta Ribeiro. Estes dois primeiros
foram entrevistados para esta tese no ano de 2013. Alm deles, entrevistei na poca a
vice-procuradora geral da Repblica e procuradora do Ministrio Pblico Federal Ela
Wiecko. Ela realizou junto com Luciana Boiteux (UFRJ) a primeira pesquisa de
avaliao crtica da nova lei de drogas, em 2009.
O que rene o conjunto de entrevistados a crtica atual poltica de
drogas brasileira. Sendo assim, foi selecionado para as entrevistas constantes da tese um
ator do campo poltico, Fernando Henrique Cardoso347; um ator do campo cientfico,
Sidarta Ribeiro; e um ator do campo jurdico, Ela Wiecko. Esta diviso em campos
pode parecer razoavelmente arbitrria porque todos estes entrevistados possuem ou
possuram vinculao estreita com o campo cientfico na rea da Sociologia (Fernando
347
Agradeo especialmente a Rebeca Lerer, Ilona Szabo e Anna Mantovani pela entrevista concedida
com o Professor Fernando Henrique Cardoso.
268
Henrique) e do Direito Penal (Ela Wiecko). No entanto, entrevistei-os e enquadrei-os na

minha moldura de campos de acordo com a posio que eles ocupam para a construo
do meu argumento final, que demostrar a modificao no discurso e,
consequentemente, um novo regime discursivo que propem modificaes nas relaes
entre saber-poder sobre as drogas, bem como, as crticas a atual lei de drogas no Brasil.
Por isso a justificativa para as entrevistas e os entrevistados.
As entrevistas de tipo qualitativo e semi-diretivas cumprem aqui, portanto, a
funo metodolgica de pensar a prpria transformao contempornea pela qual passa
o objeto em estudo desta tese, ao mesmo tempo, contextualiza o tema de acordo com as
mudanas que veem ocorrendo nos discursos que inserem a poltica de drogas num
novo regime de verdade. Por verdade, Foucault (1979) entende um conjunto de
procedimentos regulados para a produo, a lei, a repartio, a circulao e o
funcionamento dos enunciados348. A verdade est circularmente ligada a sistemas de
poder, que produzem e apoiam, e a efeitos de poder que ela induz e que a reproduzem.
(FOUCAULT, 1979, p.14). Esta a definio de Foucault sobre o regime de verdade
e que ser utilizada em detrimento da noo de paradigma. Tambm poderamos utilizla, mas entendo que uma mudana de paradigma pressuporia um abandono do
paradigma criminal. O que no ocorreu no Brasil349, conforme j demonstramos.
Logo, passemos s entrevistas que buscam evidenciar a emergncia (a
entrada em cena das foras diversas) de um novo regime de verdade sobre as drogas no
Brasil e a crtica ao dispositivo atualmente em vigor.
348
FOUCAULT, M. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979.

No dia 10/01/2014 o Ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo afirmou que v com bons olhos a
separao entre usurios portadores de pequenas quantidades de drogas e traficantes, mas no quer nem
ouvir falar em mudanas mais amplas: No est em pauta a liberao de drogas hoje. Disponvel: :
<http://oglobo.globo.com/brasil/governo-descarta-debater-liberacao-das-drogas-diz-cardozo-15016285>.
Acesso em: 10 jan. /2015.
349
269
5.1 Fernando Henrique Cardoso 14-10-2013
Fernando Henrique Cardoso foi presidente da Repblica por dois mandatos

consecutivos (1995 a 2003). socilogo e professor emrito de Sociologia da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo 350. Em 1968
fundou o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e, em 1969, publicou
seu mais importante livro Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina (com
Enzo Faletto351) um dos marcos interpretativos do pensamento social brasileiro.
Fernando Henrique Cardoso foi responsvel pela criao da Comisso LatinoAmericana sobre Drogas e Democracia352 no ano de 2008, e que teve o lanamento do
seu relatrio em fevereiro de 2009.
A partir desta articulao em conjunto com o ex-presidente do Mxico
Ernesto Zedillo e Csar Gaviria da Colmbia foi criada a A Comisso Global de
Polticas sobre Drogas353, da qual FHC continua sendo um dos principais responsveis
e articuladores.
A Comisso Brasileira sobre Drogas e Democracia 354 foi criada
tambm nesse contexto e conta entre seus membros com o historiador Jos Murilo de
Carvalho, o jornalista Zuenir Ventura, o Deputado Paulo Teixeira do PT/SP, Joo
Roberto Marinho presidente do Conselho Editorial e vice-presidente do Grupo Globo, o
mdico Drauzio Varella e a ex-ministra do STF Ellen Gracie dentre outros.
A ideia de entrevistar Fernando Henrique Cardoso surgiu em 2010 durante
a minha participao no Seminrio Internacional do Instituto de Cincias Criminais
(IBCCRIM). FHC fez uma conferncia em formato de audincia pblica intitulada
Represso sdrogas e o mundo contemporneo. Assisti a fala de FHC junto com dois
conhecidos pesquisadores da rea de segurana pblica, crime e instituies estatais.
Ao fim da exposio, todos estavam perplexos: um tema que
substancialmente no fez parte da agenda do governo de FHC sob este enfoque crtico.
Em seu governo a questo das drogas foi abordada de uma perspectiva mais militarizada
e proibicionista, nfase que, alis, perdurou at os dias atuais nos diferentes governos e
partidos ps-redemocratizao visto que dois generais ocuparam a Secretaria Nacional
350
Ver:< http://sociologia.fflch.usp.br/node/190>.
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e Desenvolvimento na Amrica
Latina: Ensaio de Interpretao Sociolgica. 7. ed. Rio de Janeiro: Editora LTC, 1970.
352
<www.drogasedemocracia.org>.
353
<www.globalcommissionondrugs.org>
354
< http://www.cbdd.org.br/>
351
270
de Polticas sobre Drogas( SENAD); nos governos FHC, o General Alberto Cardoso355
e nos dois governos Lula, o General Paulo Ucha.
Entretanto, FHC estava agora com um discurso bastante diferente e
progressista sobre a relao das drogas e das polticas estatais encampando esta agenda
poltica no Brasil.
Sem dvida pode-se dizer que se h uma virada no framimg (quadro) das
polticas pblicas sobre drogas, Fernando Henrique um dos principais responsveis
por estas articulaes e modificaes tanto num plano mais global, bem como no Brasil.
Questionei-o justamente sobre as razes da escolha deste tema como fundamental em
sua agenda poltica nos anos recentes, sobretudo, aps o ano de 2010:
[...] olha o engajamento neste tema tem a ver com duas coisas.
Primeiro, houve uma experincia pequena e frustrante no meu
governo com este assunto. Naquele tempo eu no tinha noo do
conjunto e da complexidade da questo, nem acho que a questo era
visivelmente to ligada criminalidade no Brasil como hoje. Ns
criamos a SENAD, que nasce com um propsito mais educativo, mas
foi objeto de inmeras disputas de poder com a Polcia Federal356.
Alm disso, o caso da questo das drogas no Mxico e na Colmbia
comeou a me chamar muito a ateno. Depois disso, tive uma
reunio nos EUA em 2009. Aps esta reunio, nos EUA conversei
com o Moiss Naim da Foreign Policy, com o ex-presidente do
Mxico Ernesto Zedillo e o ex-presidente Cesar Gaviria da Colmbia
e ns criamos a Comisso Latino-Americana sobre Drogas e
Democracia357. Mxico e Colmbia eram pases centrais na questo
355
Sobre este ponto, segundo Zaverucha (2001), vale lembrar que Jos Carlos Dias tratou de desmilitarizar
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Substituiu, ento, o General Serra pelo delegado da Polcia
Civil Oswaldo Vieira, que chefiava o gabinete da Secretaria de Administrao Penitenciria do governo
Mrio Covas. O general Serra no ficou ao relento e foi convidado pelo General Alberto Cardoso para ser
o subsecretrio da Secretaria Nacional Antidrogas (Senad). O secretrio era o General Alberto Cardoso.
Dias no ficou apenas nessa deciso e entrou em atrito com o General Cardoso por almejar diminuir a
influncia castrense no mbito da Polcia Federal (PF). A disputa se dava novamente em torno da
tentativa da Senad de militarizar a Polcia Federal, ganhando primazia no combate ao narcotrfico.
ZAVERUCHA, Jorge. Poder militar: entre o autoritarismo e a democracia. So Paulo Perspec.[online].
v. .15, n.4, p. 76-83, 2001.
356
As disputas no governo FHC em torno da SENAD culminaram na sada do ministro da justia Jos
Carlos Dias. Sobre a polmica ver: PF e general interpretam de forma diferente a reviso de decreto que
criou a Secretaria Nacional Antidroga FHC muda Senad, mas polmica segue. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1404200019.htm>. Acesso em: 14 dez. 2014. A ltima
grande disputa em torno da SENAD culminou com a demisso de Pedro Abramovay, no dia 21/01/2011,
como secretrio geral a frente da Senad, logo aps assumir o cargo no primeiro ms do primeiro governo
da presidenta Dilma Rousseff. O motivo da demisso seria a proposta do ex-secretrio de propor penas
alternativas aos pequenos traficantes.
357
A comisso Latino Americana sobre Drogas e Democracia foi formada em 2008 e o relatrio oficial
foi lanado em fevereiro de 2009. O Relatrio da Comisso est disponvel no link:
<http://www.bancodeinjusticas.org.br/wp-content/uploads/2011/11/CLDD-Relat%C3%B3rio-POR.pdf>.
A Comisso foi formada pelos trs ex-presidentes. Fazem parte ainda da Comisso Ana Maria Romero de
Campero (Bolvia); Antanas Mockus (Colmbia); Diego Garca Sayn (Peru); Enrique Krauze (Mxico);
Enrique Santos Caldern (Colmbia); General Alberto Cardoso (Brasil); Joo Roberto Marinho (Brasil);
Mario Vargas Llosa (Peru); Moiss Nam (Venezuela); Patricia Marcela Llerena (Argentina); Paulo
271
das drogas e o Brasil era um pas de interesse nessa questo, porque os

pases produtores pressionaram o consumo no Brasil, no somente
enquanto um corredor da droga (o que ), mas tambm como um
grande pas consumidor. A Comisso teve um impacto grande na
mdia internacional: The Economist; New York Times. Depois quando
fizeram o filme Quebrando o Tabu, o qual eu participei aquilo
permitiu que eu me aprofundasse mais no tema visitando pases,
favelas, penitencirias e vendo que a situao dramtica e
escandalosa pelo mundo. Ento, em seguida, foi formada junto com a
ONU Comisso Global de Polticas sobre Drogas, que foi lanada
publicamente em 2011 com o relatrio apresentado no dia 02/06/2011
em Nova York. Este lanamento teve grande impacto na mdia e at a
Casa Branca respondeu ao primeiro relatrio lanado porque o peso
das pessoas ali presentes e envolvidas era muito grande358. Gente
insuspeita de ser ligada em sua vida ao uso das drogas. Teve a entrada
do Richard Branson, do Paul Volcker. No filme Quebrando o Tabu
aparece o depoimento do Bill Clinton, do Jimmy Carter, Ruth Dreifuss
e a coisa cresceu e ns comeamos a nos constituir e nos organizar
melhor. No Brasil, trouxemos esta reflexo por meio do Secretariado
da Comisso Global, liderado por Ilona Szabo e pelo Instituto Igarap,
que funciona como Secretariado da Comisso Global de Polticas
sobre Drogas. O grupo na Europa chefiado por Ruth Dreifuss que
possui um secretariado em Genebra. Na frica a liderana da
Comisso ficou por conta do ex-presidente da Nigria Presidida por
Olusegun Obasanj e com Kofi Annan.
Estas foram s razes apontadas por FHC para a entrada no tema das
polticas sobre drogas. Como podemos observar no relato acima, as pessoas e
instituies envolvidas carregavam um alto poder simblico expresso, como disse o
prprio FHC, pelo peso das pessoas envolvidas na questo. Por peso, ns podemos
entender que houve uma dimenso simblica dos grupos que entraram na discusso cuja
eficcia e legitimidade da aceitao do discurso do fim da guerra s drogas s foi
passvel de enunciao e, sobretudo, de repercusso miditica devido a posio social
destes agentes. Mediante a posio de elites polticas e econmicas, ou seja, pela
posio de diferenciao que estes ocupavam no espao social, relacionadas s
diferentes modalidades de capital econmico, cultural e simblico detidas pelos agentes
envolvidos359 no novo regime enunciativo. Reunidos em torno da Comisso Global,
Coelho (Brasil); Sergio Ramrez (Nicargua); Sonia Picado (Costa Rica); Toms Eloy Martnez
(Argentina).
358
O The New York Times publicou um artigo no dia 16/06/2011 na sua pgina de opinio chamado
Call
Off
the
Global
Drug
War.
Disponvel
em:
<http://www.nytimes.com/2011/06/17/opinion/17carter.html?_r=0>. Acesso em: 13 jan.2014.
359
Nesta direo, o Habitus aparece como o terreno comum em meio ao qual se desenvolvem os
empreendimentos de mobilizao coletiva cujo xito depende forosamente de certo grau de coincidncia
e acordo entre as disposies dos agentes mobilizadores e as disposies dos grupos ou classes cujas
aspiraes, reivindicaes e interesses, os primeiros empalmam e expressam atravs de uma conduta
exemplar ajustada s exigncias do habitus e atravs de um discurso novo que reelabora o cdigo
272
estes atores passaram a formular novas diretrizes sobre o tema que reprovavam a
guerra s drogas e impulsionavam as modificaes (globais e locais) no
enquadramento sobre o tema, conforme observamos na composio da Comisso no
relatrio de 2011:
- Asma Jahangir, ativista dos direitos humanos, ex-Relatora Especial

das Naes Unidas sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou
Arbitrrias, Paquisto;
- Carlos Fuentes, escritor e intelectual, Mxico - Csar Gaviria, exPresidente da Colmbia;
- Ernesto Zedillo, ex-Presidente do Mxico
- Fernando Henrique Cardoso, ex-Presidente do Brasil(Presidente da
Comisso);
- George Papandreou, Primeiro Ministro da Grcia - George P. Shultz,
ex-Secretrio de Estado dos Estados Unidos (Presidente de Honra da
Comisso);
- Javier Solana, ex-Alto Representante da Unio Europia
para Poltica Exterior e Segurana, Espanha;
- John Whitehead, empresrio, presidente da Fundao
World Trade Center Memorial, Estados Unidos;
- Kofi Annan, ex-Secretrio Geral das Naes Unidas, Gana - Louise
Arbour, ex-Alta Comissria da ONU para os Direitos Humanos,
presidente do International Crisis Group, Canad;
- Maria Cattaui, empresria, ex- Secretria Geral da Cmara
de Comrcio Internacional, Sua;
- Mario Vargas Llosa, escritor e intelectual, Peru;
- Marion Caspers-Merk, ex-Secretria de Estado do
Ministrio Federal de Sade da Alemanha;
- Michel Kazatchkine, diretor executivo do Fundo Global
de Combate AIDS, Tuberculose e Malria, Frana;
- Paul Volcker, ex-Presidente do Banco Central dos Estados Unidos;
- Richard Branson, empresrio, defensor de causas sociais, fundador
do Grupo Virgin, co-fundador da organizao The Elders, Reino
Unido;
- Ruth Dreifuss, ex-Presidente da Sua e Ministra de Assuntos
Internos;
- Thorvald Stoltenberg, ex-Ministro de Assuntos Exteriores e Alto
Comissrio da ONU para os Refugiados, Noruega.

Existiu, desse modo, certo grau de coincidncia e acordo entre as
disposies dos agentes mobilizadores em um novo discurso pela posio de classe que
ocupavam e, consequentemente, pela tomada de posio semelhante360. No entanto, a
comum que cimenta tal aliana. (MICELI, XLII, 2005). In: BOURDIEU, P. A Economia das trocas
simblicas. So Paulo: Perspectiva, 2005.
360
Segundo Bordieu (1984) as classes so conjuntos de agentes que ocupam posies semelhantes e que,
colocados em condies semelhantes e sujeitos a condicionamentos semelhantes, tm, com toda a
probabilidade, atitudes e interesses semelhantes. Por conseguinte, prticas e tomadas de posies
semelhantes.
273
anlise perderia sentido se ficasse restrita a posio no espao social ocupadas por estes
agentes: o novo discurso, que reelaborou o cdigo comum de tal aliana, incorporava e
se fundamentava pela modificao discursiva no regime de verdade sobre as polticas de
drogas, centrado na questo da sade dos usurios e no discurso medicinal. A questo
da sade do usurio emerge como central para compreendermos este novo regime
discursivo,
as novas relaes entre saber e poder sobre as drogas e os seus usurios
estavam agora influenciadas
pelo discurso do sistema mdico e pela gesto da vida
dos usurios.
Por exemplo, no primeiro relatrio da Comisso Global sobre Drogas de
2011 ns observamos logo no seu incio o seguinte item: Pacientes, no criminosos:
uma abordagem mais humana e efetiva. O relatrio cita o exemplo da Sua, a
aplicao da poltica de reduo de danos (harm reduction) e assinala que: Em resposta
ao agravamento do problema das drogas em todo o pas nos anos 80, a Sua
implementou um novo conjunto de polticas (incluindo programas de substituio de
herona) baseados em sade pblica no lugar da criminalizao. A implementao
consistente desta poltica levou a uma reduo global do nmero de pessoas
dependentes de herona, assim como a uma srie de outros benefcios. (2001, p.7)
Perguntei sobre as mudanas que ocorreram em partes do mundo em relao
descriminalizao das drogas e a legalizao. Fernando Henrique Cardoso respondeume que se abriu uma nova fenda na antiquada viso da droga zero:
[...] abriu-se uma fenda nova naquela viso antiga de droga zero. A
recente mudana do Uruguai e o posicionamento da Colmbia na
reunio da OEA em 2013 com o Juan Manoel Santos, que props
planos alternativos guerra s drogas, e tal sugesto foi aceita. Outra
coisa: o nosso foco foi sempre lutar com a mdia. O Joo Roberto
Marinho (no Brasil) e o irmo do Juan Manuel Santos (na Colmbia),
que dono do principal jornal de Bogot fazem parte do nosso grupo
e isto importante porque ajuda a divulgar e difundir as ideias. A
mdia ajuda a mostrar um lado diferente da pura represso. Isto foi
ganhando muita fora no mundo ao ponto tal que a ONU convocou
uma assembleia em 2016 para revisar as polticas de drogas. Eu falei
com o Jorge Sampaio361, ex-presidente de Portugal, para que nesta
assembleia da ONU em 2016 ns possamos mudar esta agenda,
porque muitos pases tem medo de experimentar mudanas justamente
porque a Conveno da ONU atual sobre o tema probe tais mudanas
e progressos. No h uma receita porque cada pas tem suas
particularidades, mas o que no resolve s a represso e a
criminalizao. Ns estamos agora no s querendo colocar a pauta da
descriminalizao de todas as drogas, mas falar tambm em regulao.
361
Jorge Sampaio foi o presidente de Portugal responsvel pela descriminalizao da poltica de drogas
naquele pas Portugal - a Lei 30/2000.
274
E o exemplo do cigarro muito bom porque a regulao do cigarro foi

muito melhor que a sua proibio, justamente para evitar o
contrabando do cigarro e conseguir controlar. to bvio isto, mas eu
acho que foi feito muita coisa nos ltimos anos e as pedras esto
mudando. Nos EUA, liderado pelo governo Obama, alguns estados
liberaram a maconha e isto est avanando e ele est permitindo que o
tema evolua nos estados. Ento, est havendo uma mudana de atitude
grande nos EUA. Na Europa a Holanda tem boa experincia no tema,
Portugal tem a descriminalizao das drogas desde 2000 e ainda tm a
Sua. A Inglaterra e a Sucia ainda so muito restritivas. A China e
todo leste europeu so muito restritivos e conservadores, embora a
Polnia tenha permitido a posse de pequenas quantidades para uso
pessoal. O fato que mudando a posio americana, as coisas j
melhoram. E nos EUA isto est avanando e a opinio pblica mudou
e muito rapidamente.
Indaguei ao ex - presidente Fernando Henrique Cardoso, nesse momento, se

tal mudana de opinio pblica americana se deve ao fato de uma tomada de
conscincia pblica sobre o hiperencarceramento e os custos/benefcios desta opo
por meio de clculos racionais. Ele respondeu-me positivamente: :
Tal mudana de opinio pblica nos EUA estaria ligada aquele
raciocnio tpico do americano de custos (de escolha racional) para o
contribuinte desta opo poltica de botar na cadeia esta gente toda.
Tem esse lado, mas tambm h o lado libertrio da Califrnia. Est
mudana de opinio pblica recente tambm ocorre porque a poltica
colocada em prtica, basicamente sustentada pelos EUA h muitos
anos, era uma poltica que tinha como objetivo, com o apoio da ONU,
erradicar a droga no mundo. Isto criminalizou todas as drogas e,
portanto, isto um tratado da ONU e o resultado foi uma direo
poltica aos pases com aes repressivas. Todas as tentativas de
acabar com a produo de droga tm fracassado. Outro exemplo o
Afeganisto, acusado de ser o maior produtor de herona no mundo
pelas foras aliadas ou a Colmbia que teve a guerra contra as
drogas e o Plano Colmbia. Muito dinheiro ali foi gasto e no foi
acabado o narcotrfico. Cada um que morre, vem outro para substituir.
Enquanto houver consumo em expanso o mercado que d o preo.
Ento, o objetivo abaixar o consumo e voc no abaixa colocando
algum na cadeia. At porque toda cadeia tem drogas. Tem que ter
preveno, educao e meios mdicos para poder, quando for o caso,
atender as pessoas. O pas que mais fez progresso nessa matria foi
Portugal, que tem uma poltica de descriminalizao do uso das
drogas. L deixou de ser crime at uma quantidade, ou seja, o usurio
no vai mais para a cadeia. Assim, voc tira o estigma do usurio e
pode substituir, por exemplo, a herona pela metadona e o governo
oferece a metadona. um pas em que, de fato, houve uma reduo
efetiva do uso de drogas entre os jovens. L em Portugal que fui
alertado que a ideia de separar as drogas em leves e pesadas no
adiantava, porque droga leve todo dia faz mal. Ento, tudo depende da
frequncia, do usurio porque todas elas possuem algum tipo de dano.
Qual a tese? Tem de regular e no adianta reprimir. No adiantar
pensar que quem fuma maconha est na favela, pois, quem fuma
maconha est em casa. O mundo est tomando conscincia que tem de
275
lidar de outra maneira, reconhecendo que um problema, que sempre

se utilizou drogas na histria e que preciso controlar e evitar que
caia na mo do crime. Eu acho que houve progressos na relao entre
estados e sociedades no caso das drogas.
Em seguida perguntei a Fernando Henrique Cardoso se houve alguma

reao interna no seu partido. Isto porque pouqussimos parlamentares e polticos
(Paulo Teixeira PT/SP, Marcos Rolim PT/RS e, mais recentemente, Jean Willys do
PSOL/-RJ) colocaram-se to publicamente como porta-vozes deste tema. E, nos poucos
casos, eram parlamentares relacionados a partidos localizados num espectro polticopartidrio mais esquerda362. Respondeu-me FHC:
[...] houve certa preocupao na poca com o filme Quebrando o Tabu

para no coincidir com a eleio. Olha, no pode ter medo de
estigmatizao para entrar neste tema. Eu at entendo o raciocnio
destas pessoas que tem medo de perder voto, mas no pode viu. Eu
mesmo achei que teria uma reao forte dos meus eleitores, mas no
houve reao pblica ruim e acho que, no geral, a reao das pessoas
foi at mais positiva do que negativa quanto ao meu engajamento
neste tema. Alguns brincam e tal, diziam que no concordavam
comigo nesta questo especfica, mas uma reao grande de
estigmatizao pblica no existiu, nem no meu partido.
Enfim, perguntei a Fernando Henrique Cardoso qual ento a abordagem

poltica que ele defende para as polticas estatais sobre drogas:
Eu acho o seguinte: politicamente tem de ser passo a passo. No tem
soluo geral; no tem receita e a sociedade no pode se assustar com
o tema. Voc tem que progressivamente abrindo as cartas na mesa.
At que ponto? A existem os limites que so meus. Eu acho que tem
de combater o uso de drogas. Dizer que faz mal como uma abordagem
de sade. A mesma coisa que bebida. A bebida socialmente
regulada. Bebe-se menos na hora do almoo, um pouco mais no jantar,
mas se voc levanta e pede cachaa voc t mal. A mesma coisa a
maconha: se voc vai deixar fumar maconha na sala de aula no tem
cabimento. Como cigarro, aqui no meu prdio voc no pode fumar.
Tem que tentar ir por a. Agora tem que educar a sociedade, a
sociedade tem que entender que tem um lado que o lado das
famlias, que temos de ser solidrios, mas no adianta botar na cadeia
o seu filho. E se matarem o traficante que vende para ele haver outro
para vender no dia seguinte e assim que funciona. Ento voc tem
que arranjar outra soluo para essa questo. quebrar o tabu
realmente. Agora, como um tabu se voc bater de frente voc ir
quebrar a cara. E tem que ir dando pouco a pouco argumentos
emocionais e racionais tem de ser construdos. E sempre com esta
362
A referncia sobre o tema esquerda e drogas : DELMANTO, J. Camaradas Caretas: drogas e

esquerda no Brasil aps 1961. 2013. 332f Dissertao (Mestrado em Histria Social) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013.
276
ressalva: o presidente do Uruguai tomou uma deciso corajosa, mas

sei se isto tem condio no Brasil de hoje. O Brasil um pas imenso,
etc. h muita diferena de contextos que devem ser analisadas nas
polticas sobre drogas.
Em seguida, indaguei - o a respeito do que ele pensa sobre as abordagens

ativistas como Marcha da Maconha, Coletivo DAR, Growroom. Fernando Henrique
respondeu-me: Se esta linha no existisse a outra no funcionaria, mas ela tem puxado
muito o debate. Em seguida, perguntei-lhe sobre a violncia ligada ao trfico e ao uso,
ou seja, associaes que pesquisadores fazem sobre, por exemplo, o uso de crack e a
prtica de crimes.
A dependncia pode levar voc a precisar de dinheiro para o uso e
pode levar a cometer crimes, mas no sempre. A famlia muitas vezes
fica desesperada com casos de filhos que roubam em casa. Agora no
creio que isto pode explicar a criminalidade. muito mais complexo
do que isto.
Perguntei tambm a Fernando Henrique Cardoso a sua opinio sobre a nova

lei de drogas. O projeto de lei inicial, fruto da CPI do Narcotrfico, iniciou-se em seu
governo e foi aprovado no governo Lula em 2006, em processo j descrito no primeiro
captulo desta tese. Indaguei-o se FCH lembrava-se daquele contexto, da chamada
onda de sequestros
em So Paulo no incio dos anos 2000 e a emergncia e
fortalecimento do PCC em So Paulo no mesmo perodo. O que ele pensava deste

projeto e da ideia central da lei, de aumentar as penas para o trfico e deslocar o usurio
do sistema de justia criminal, excluindo a pena de priso a uso de drogas. Enfim, qual
a opinio de FHC sobre a Nova Lei de Drogas:
Esta preocupao j havia, mais com menos nitidez do que se tem

hoje. Por outro lado a reao espontnea do Congresso Brasileiro
aumentar a pena e considerar o crime como hediondo. Com isto,

lava-se a alma e no acontece nada. A viso tradicional
brasileira que a polcia resolve e quanto mais tempo ficar peso,
melhor. O que muito primitivo. Em funo desta tendncia e
da nossa legislao as cadeias esto superlotadas e de crimes de
gente que no precisa estar na cadeia. Mesmo no caso do mensalo
voc que no basta para as pessoas saber sobre a condenao: querem
ver os sujeitos na cadeia e com a camisa de preso. uma espcie de
vingana da sociedade com tanta malandragem que tem no pas. Ento
tem um contedo muito de raiva. Isto nunca teve o meu endosso
obviamente, mas a tendncia sempre esta. No caso das drogas, o
General Alberto Cardoso, que eu j citei aqui, uma pessoa
interessante neste tema. Ele fez a primeira queima de p de maconha
277
no polgono no meu governo, mas no adiantou nada. Bom, tambm

ele que iniciou este lado mais educacional na SENAD. Agora, claro,
naquela poca a questo do sequestro e do aumento da violncia em
So Paulo, e perda de controle pela polcia deixou todo mundo muito
assustado. Eu lembro que era o tempo do Mrio Covas ainda e ele
ficou desesperado. E o diagnstico que havia de que deveramos
unificar as polcias, mas nunca conseguimos. Sobre a Lei, enfim,
uma lei interessante. Mas quando se inseriu na redao do artigo 28
que o usurio fica determinado pelas circunstncias sociais e pessoais
do agente. Pronto! Da entregou-se tudo para a polcia. Quer dizer, o
defeito desta lei que est tudo nas mos da polcia. E agora esto
debatendo a piora com mais aumento da pena para o trfico e mais
dinheiro do estado para as comunidades teraputicas religiosas. T
errado isto. Mas a questo central que ficou a discriminao na mo
do policial. Eu fui ao Carandiru com o Drauzio Varella, que tem muita
entrada l, e vi que pattico aquelas mulheres condenadas como
traficantes. Em parte so, mas so pequenas traficantes. O Deputado
Paulo Teixeira tem um projeto avanado sobre o tema do pequeno
traficante ele no pe na cadeia quando no reincidente, etc. Porque
se vai para a cadeia, est perdido. Eu vi mais de uma presa me dizer
que se sair dali no do emprego e vai ficar na mo do trfico. Tem
que evitar isto de botar na cadeia at o pequeno traficante, porque no
adianta. Ir piorar. Agora, tem de fazer alguma coisa com ele, no
pode ficar sem uma punio. Tem de ter um trabalho comunitrio, etc.
Enfim, o que eu vi l foi dramtico destas mulheres abandonadas
porque os homens no vo mais v-las. uma coisa terrvel: a mulher
visita o homem e o homem no visita a mulher na cadeia. E elas ficam
entregues ao nada e a ningum. E na verdade um consumidor de
classe mdia tambm um pequeno traficante porque quando ele vai
ter acesso boca do fumo, ele s compra um pouco mais e d ou vende
aos amigos. Ento, num sentido estrito, o usurio tambm traficante
e se voc for por a piora tudo e um crculo vicioso. Ento, eu acho
que esta lei tem de ser mudada. uma cabea torta que prende e acha
que faz um bem para a sociedade. negro pobre vai para a cadeia,
tanto nos EUA como no Brasil, infelizmente assim ainda mais l nos
EUA do que aqui.
Por ltimo, sobre a questo do uso medicinal das drogas e da maconha em

alguns pases e a poltica de reduo de danos. Qual a sua opinio sobre
estas
polticas?
Olha eu no sou mdico para falar sobre o uso medicinal, mas se usam
a morfina, se tiver uso medicinal das drogas, tudo bem. O que eu acho
ruim , como nos EUA, a hipocrisia de liberar o uso medicinal da
maconha para os usurios que fumam maconha porque gostam, ou
seja, h um falso uso medicinal, mas se for medicinal eu no vejo
razo para no ter. Agora, quanto poltica de reduo de danos,
posso dizer que fundamental. Afinal, esta a grande tese da Europa
h tempos: reduzir os danos das pessoas que usam drogas e os danos
da sociedade. Basicamente esta a nossa posio: reduo de danos,
descriminalizao do uso de drogas e a regulao das drogas tratando
os usurios como uma questo de sade individual e social. Como
278
uma questo de direitos humanos e no como uma linha do mercado,

que a viso mais americana. No plano internacional, a grande
mudana esperada para a Assembleia Geral da ONU em 2016; j no
Brasil o momento punitivista sobre o tema e eu ainda sinto que no
ganhamos completamente a opinio pblica. O Globo tem tido uma
posio mais aberta e clara; a Folha de S.Paulo tambm, mas o geral
ainda no. Ainda continua um tema fora da agenda. E melhor ficar
fora da agenda enquanto houver a tutela das foras conservadoras
sobre este tema.
5.2 Sidarta Ribeiro 05-12-2013
Sidarta Ribeiro um neurocientista brasileiro. Professor titular e diretor do

Instituto do Crebro da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Desde 2011,
coordenador do comit brasileiro do Pew Latin American Fellows Program in the
Biomedical Sciences e membro do comit cientfico da Latin American School of
Education, Cognitive and Neural Sciences (LA School). Possui mais de 1.424 citaes
no Web of Science. No Brasil, ainda coautor do livro Maconha , Crebro e Sade
com Renato Malcher Lopes363. Participou com depoimentos do documentrio Cortina
de Fumaa, no qual diversos especialistas de todo mundo expem suas vises sobre a
temtica. H inmeras entrevistas com Sidarta Ribeiro disponveis em canais de stream
como youtube e websites sobre a temtica das polticas sobre drogas. E, mais
especialmente, Sidarta fala sobre os efeitos e potenciais cientficos da cannabis e dos
cannabinides364. Pedi para que Sidarta Ribeiro contasse p um pouco do seu histrico
de envolvimento com a temtica:
Olha eu pesquiso e trabalho com temas na neurocincia que envolvem
o sono, memria, sonhos, mas no diretamente centrados em
psicofarmacologia. Quando eu estava no doutorado, em meados dos
anos noventa at o incio dos anos 2000, nos EUA, houve um boom
sobre o conhecimento cientfico produzido sobre os cannabinides.
Aquilo que era algo desconhecido passou a ser uma coisa conhecida e
viram que era um sistema central e uma espcie de encruzilhada para
363
MALCHER-LOPES, Renato; RIBEIRO, Sidarta Tollendal Gomes. . Maconha, Crebro e Sade.

Rio de Janeiro: Editora Vieira e Lent, 2007.
364
Canabinides so produzidos em nossos corpos e ajudam a regular todo o sistema nico no nosso
corpo: o nosso sistema nervoso, nosso sistema digestivo, o sistema reprodutivo, o nosso sistema
imunolgico, nosso sistema endcrino, e todos os outros sistemas. Os canabinides so o ingrediente
essencial envolvido na manuteno do que conhecido como equilbrio homeosttico. Nossos corpos
produzem compostos canabinides para fazer-nos ficar com fome. Quando o alimento foi consumido o
bastante que desligar esses compostos e nosso desejo por alimentos vai embora. Da o potencial de
tratamento com cannabinides e com resultados absolutamente relevantes para a alimentao em
pacientes em estados terminais de AIDS e cncer. Endocannabinides so os cannabinides produzidos
naturalmente pelo nosso corpo. A Anvisa liberou a importao do Canabidiol no dia 14/01/2014. Ver:
<http://www.estadao.com.br/noticias/geral,relatorio-da-anvisa-e-favoravel-a-liberacao-do-uso-docanabidiol,1619457>. Acesso em 14 jan.2014. Reveja a nota, est confusa.
279
uma srie de outros sistemas como a dopamina, serotonina,

adrenalina. Ento eu vi como estudante de doutorado e como ps
doutorando nos EUA o aumento do conhecimento produzido: em
1995 tinha um pster, depois 15 psteres, depois no final dos anos 90
j havia um dia inteiro em uma sesso sobre cannabinides. Ento, eu
acompanhei aquilo se tornar central na neurocincia no caso
especfico do sistema cannabinide e do endocannabinide. Acho que
isto estava antes represado pela guerra s drogas. Quando houve esta
descoberta do potencial mdico do endocannabinoide e a obviedade
que isto um assunto interessante para medicina, isto expandiu-se
para tambm o mundo acadmico da Europa e Japo com muita gente
estudando o sistema cannabinide. Quando eu voltei ao Brasil, em
2005, para trabalhar na UFRN e dirigir o Instituto ns observamos que
havia um imensa lacuna na literatura em portugus sobre este assunto
e as pessoas no tinham acesso a informao e a informao no
estava disponvel. Percebi que havia um espao para esta informao
ser veiculada e ns fizemos este livro. Este livro foi um livro de bolso
e acabou sendo uma grande oportunidade para aprendermos mais
sobre este assunto fortalecendo argumentos para pr-legalizao de
cannabis. Acho que neste momento eu ainda era impactado pela
ideologia proibicionista de legalizar somente algumas drogas, outras
no, esta ideia de drogas fortes e fracas. Acho que faz uns dois anos
que eu perdi mesmo este preconceito e fui me informar mais sobre a
literatura internacional e percebi que existem grupos de riscos para
todas substncias e elas tem que ser controladas dentro de um
mercado legal. Isto pra mim t muito claro. Meu papel de
desmitificar e desarmar as falcias e mentiras que o lado proibicionista
coloca, porque este lado proibicionista muito mal sustentado
cientificamente. Eu at achei que eles eram informados, mas quanto
mais eu me informava eu percebi que eles no tm base cientfica
nenhuma para este esquema de proibio. Dentro da psiquiatria tem
muita gente conservadora, mas eu tenho lutado para legalizar todas
elas, embora a Cannabis seja o mais urgente porque representa muito
do encarceramento. Ela muito benigna, embora existam muitos
grupos de riscos tambm e as pessoas pr-legalizao precisam
entender isto viu porque ficam achando que no h riscos e que uma
panaceia. Eu no fao pesquisa com cannabinol, porque no Brasil fica
muito difcil, mas eu tenho interesse na relao dele com o nosso
crebro, j que, o sistema cannabinide tem muito a ver com a
memria, mas eu no consegui fazer pesquisa com cannabinide
porque eu no consigo comprar no Brasil. Eu consigo fazer pesquisa
com a Ayushka e estamos publicando sobre isto. Eu me interess por
memria e sonho e gostaria de fazer pesquisa neste assunto, mas no
Brasil o acesso quase impossvel. O Brasil est rebaixado e muito
atrasado neste tema na rea cientfica.
Sobre a questo do encarceramento, Sidarta Ribeiro disse-me : Sou a favor

da descriminalizao. bom, justo, pra frente, mas no resolve o problema, nem a
questo do encarceramento. Se voc descriminaliza e no legaliza voc ir deixar mais
ainda os pobres na priso e livrar a classe mdia. Isto o que acontece.
280
Em seguida, pergunto tambm se
ele
sofreu algum tipo de
estigmatizao. E se, de alguma forma, ele foi vtima de algum estigma por se expor
publicamente sobre o tema:
Quando eu publiquei o livro eu achei que o assunto era to...Para voc
ter uma ideia eu no lancei o livro. Eu no queria misturar e atrapalhar
a minha carreira de alguma forma. J nos ltimos dois anos eu me vi
com posies mais gerais; segundo me vi com outras pessoas tambm
pensando parecido e juntos formamos a opinio de um grupo e no s
a minha. Acho que mesmo assim eu pago o preo viu, mas tem que
pagar como todo mundo paga. Como pagaram os abolicionistas, os
black powers nos EUA porque esta uma situao que no vai ser
fcil de ser mudada. Tem muita gente que ganha com esta histria
toda da proibio e tem que pagar o preo poltico. E eu sinto que eu
pago, mas o meu papel. Nunca fui atacado diretamente, mas as
pessoas fazem ironias, mas eu sigo perfeitamente minha carreira
cientfica e dou minhas aulas.
Sobre a questo de uma virada poltica no tema, ou seja, o deslocamento de

um referencial criminal para um referencial focalizado no saber mdico e na sade dos
usurios, pergunto a Sidarta quando ele localiza esta virada e o Brasil nesse contexto.
Ele respondeu-me:
Na Agenda Internacional, com a legalizao nos EUA, nos estados de
Colorado e Washington, acho que o embrio do fim da guerra s
drogas j est dado. No tem como impor uma lei internacionalmente
que no se tem mais em casa. Acho que o Brasil est bem atrasado
com o contexto l fora, mas eu acho que as coisas melhoraram no
Brasil a partir do documentrio Cortina de Fumaa no ano de
2011365 e depois o filme Quebrando o Tabu no mesmo ano. Estes
dois filmes tem grande impacto e a entrada do Fernando Henrique
Cardoso crucial porque deslocou o debate s da esquerda. Quando
uma pessoa como ele assume esta posio, desarma o centro poltico.
Claro que a direita conservadora mesmo no, mas o centro poltico
ficou completamente abalado. Ento isto deu uma credibilidade muito
grande ao debate e evidentemente junto com a esquerda, com os
libertrios, com os anarquistas, etc. De l pra c, o que eu sinto que
um monte de gente que, como eu, tinha opinies que mais elas no
eram ainda bem fundamentadas e bem veiculadas. Elas passaram a ter
mais solidez no que dizem e comearam a veicular muito mais. Hoje
tem muitos coletivos e pessoas falando sobre drogas e o movimento
anti-proibicionista existe no Direito, na Sociologia, na Antropologia,
na Neurocincia, na Psiquiatria, na Economia. Enfim, existe em todo
lugar e meio inevitvel mesmo porque as guerras contras as drogas
est acabando nos EUA e nos ltimos dois anos finalmente comeou a
andar um pouco mais no Brasil. Os debates esto mais pblicos, mas
este vis de comunidades teraputicas est muito forte e me desagrada
365
Cortina de Fumaa um documentrio do diretor brasileiro Rodrigo Mac Niven, do ano de 2011. De
forma independente e sem contar com o apoio de grandes patrocinadores, o longa foi produzido pela
TVA2, com apoio da empresa da famlia J.R. Mac Niven Produes. O trabalho foi totalmente autoral,
uma vez que o tema no obteve apoio governamental por tratar o assunto de forma mais aberta.
281
bastante, anda pra trs. Acho tambm que ficou uma coisa perigosa
do tipo coitado do usurio, o usurio legal e acaba demonizando
o traficante. Mas quem o traficante? De quem estamos falando? Ora,
de pessoas de 20 anos de idade que comercializam ervas. E querem
jogar estes caras na priso? Isto completamente equivocado. Acho
que as pessoas so gradualistas e tm medo de ser radicais. Acho que
o legal que o movimento cannabico, como o movimento gay, tem
conseguido cada vez mais naturalizar as paradas de protesto e a isto
vai minando o preconceito. O ano de 2014 ser difcil porque um
ano de eleio e todos os polticos caem para a direita mais
conservadora. Agora, bom que fique bem claro que a direita
econmica liberal (stricto sensu) nos EUA pr-legalizao: The
Economist estes caras so tudo a favor.
Sobre a reduo de danos, Sidarta afirmou-me que esta uma poltica

europeia:
A Reduo de Danos na Europa j existe desde os anos 1970 e com
droga pesada como a metadona para os usurios de herona. Olha o
fato de voc regulamentar tudo no quer dizer que vai liberar tudo,
mas que vai tratar diferente. A experincia da Europa entende que o
abusador um fenmeno da sociedade e que existe desde a Grcia
Antiga. O que voc tem que fazer criar condies para que estes
abusadores sejam o menor nmero de pessoas e que a informao seja
to disponvel que s entre ali quem tem um tipo disposio gentico
familiar e, ainda, quando ele entrar que ele tenha apoio do estado para
poder sair ou pelo menos sobreviver. Esta uma viso benigna de
sociedade, na qual voc d ao indivduo chances e chances e apoia o
indivduo. S um Estado de Bem Estar Social pode prover isto. De
modo contrrio, como voc diz que este cara um loser, que ele um
problema (a viso puritana americana ou brasileira) a voc quer tirar
ele da e encarcerar ele. Agora, a psiquiatria tem uma ala muito
progressista e isto est avanando com esta publicizao deste campo
cientfico tambm. Olha, nesse sentido, outra coisa muito importante
que, por exemplo, as grandes empresas querendo ou no querendo vo
vender drogas.
Sidarta Ribeiro chamou ainda a minha ateno para questo da inalao do

cigarro e da maconha por meio de vaporizadores e do cigarro eletrnico366:
Olha esta questo eu acho muito importante de dizer: existe um

problema do fumo de qualquer coisa e que j est resolvido com os
vaporizadores e cigarros eletrnicos, mas ns sabemos que existem as
razes comerciais. Qualquer combusto de carbono pode ser
cancergena. No cigarro muito cancergeno, mas na cannabis no
cancergeno provavelmente porque ela tem muitos antitumorais. o
366
O assim chamado cigarro eletrnico imita a sensao de fumar e oferece ao fumante sua dose diria
de nicotina e evita a inalao das 4,5 mil substncias cancergenas e nocivas sade. Fonte:
<http://www.cartacapital.com.br/revista/780/o-controverso-cigarro-eletronico-633.html>. Acesso em
14jan. 2014.
282
que agente acha hoje, mas o vaporizador e o cigarro eletrnico podem

ajudar em todo este debate cientfico e avanarmos aqui tambm.
5.3. Ela Wiecko 06-12-2013
Ela Wiecko vice-procuradora geral da Repblica e professora de Direito

Penal na Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. Foi responsvel por uma
pesquisa pioneira de avaliao dos impactos da nova lei de drogas em conjunto com
Luciana Boiteux, da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. A Pesquisa intitulada Trfico de Drogas e Constituio foi publicada em
2009 pela Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL)/Pensando
o Direito e lidera o grupo de pesquisa Sociedade, Controle Penal e Sistema de Justia
na UNB. Dentre vrios resultados importantes desta pesquisa, destaco a concluso das
autoras: A indeterminao da lei, e a alta pena mnima prevista, fazem com que os
juzes e os demais operadores jurdicos fiquem refns das provas apresentadas pela
polcia, sendo a pena de priso e a priso provisria aplicadas de forma automtica. (
BOITEUX ; WIECKO et al., 2009, p.108)
A primeira pergunta que fiz para a Ela Wiecko refere-se ao seu histrico
com o tema das polticas pblicas sobre drogas e as crticas a atual poltica de drogas no
Brasil:
[...] acho que por conta desta pesquisa eu participei de um congresso
nos EUA, no Novo Mxico em 2010, sobre o tema das drogas.
Naquela poca tambm a pesquisa e abriu-me muita a cabea sobre o
tema. O Congresso tinha usurios de drogas e no Brasil voc v muita
gente falando sobre drogas nos Congressos, falando sobre os usurios,
mas a gente no v os usurios. Lembro que fiquei muito
impressionada com uma mdica. Ela era holandesa e tinha sido
dependente de herona nos anos 1960, que era hoje uma senhora de
quase 70 anos. E ela contou a experincia dela com drogas e hoje ela
tem uma vida completamente diferente. Ento aquelas coisas que
ficam passando para gente, inclusive nos cursos e pela polcia, de que
voc comea com uma droga leve e voc vai para a droga pesada, se
no voc no consegue sair. Sabe esta cosia demonizada e sem
entender porque as pessoas procuram as drogas. Ento eu vi que h
outras maneiras de pensar e que no deveramos demonizar estes
usurios. Da comecei a participar de debates, co-orientei uma
pesquisa de doutorado sobre o tema. Depois outras de concluso de
curso. Eu acho que um dos temas mais importantes: tem levado a um
encarceramento muito forte; um enceramento especfico das mulheres.
Tem de repensar esta poltica de drogas e vejo esta dificuldade de
pensar sobre o tema, sobretudo, mudar as pessoas do senso comum
como eu consegui. Eu consegui porque tenho uma viso crtica do
Direito Penal.
283
Em seguida, perguntei a vice-procuradora se havia alguma preocupao

com a lei de drogas anterior no que diz respeito as prises de usurios e traficantes:
[...] acho que quando eu trabalhei com procuradora da Repblica no

Paran e em Santa Catarina. No Paran, com Foz do Iguau, havia
muito a questo da droga na dcada de 1980 para 1990. Ento ali eu
tinha muito contato com a Polcia Federal. Ento eu tinha um interesse
do ponto de vista prtico para atuar nos processos. Porque a histria
das organizaes criminosas, do aumento do Brasil como pas
consumidor de drogas, ganhou relevncia maior nos ltimos 20 anos.
Tambm eu tenho uma viso de criminologia crtica de que no final
das contas o sistema penal recai s sobre os pequenos, os pobres. E na
histria das drogas, evidente que tanto dinheiro que rola, tanto
dinheiro que ganham. Ora no pode ser s estas pessoas presas que
fazem uso de drogas. As pessoas do nosso meio que usam as drogas,
mas o sistema de justia criminal cai em cima dos estigmatizados, dos
pobres que usam crack. E isto sempre me incomodou.
Perguntei, em seguida, porque a Constituio e a Lei de Crimes Hediondos

classificaram o trfico de drogas tambm como um crime hediondo:
Acho que tem muito ver com o contexto de guerra s drogas. Criou-se
muito esta ideia das drogas como um monstro, como algo fora da
gente. E que para isto tem que extirpar matar, prender. Acho que se
criou no imaginrio coletivo a ideia de que o fim do mundo. E de
que os vendedores de drogas so muito perigosos e teriam de receber
esta punio mxima. E a esta equiparao a um crime hediondo
que tornou tudo mais complicado dentro do sistema de justia
criminal: impedia a progresso de regime, impedia a liberdade
provisria, tudo fica mais complicado. E ainda o fato de que so as
pessoas presas em flagrantes, na maioria das vezes as mais
vulnerveis, a d um inchao nas cadeias. E a voc gera mais dor,
mais sofrimento e, claro, no resolve nada mesmo. Acho que a gente
foi to longe nessa poltica repressiva que no se sabe nem com
desmancha isto. Aplicou-se tanto dinheiro, especializando delegacias,
criaram-se necessidades que fica difcil explicar como no se precisa
disto. Ento fica esta ideia de que se ocorre a legalizao, aparece a
ideia de que todo mundo vai usar. Mas a mesma coisa do aborto, que
se legalizar todo mundo vai fazer. claro que pode ocorrer uma
confuso no comeo, mas as pessoas tm medo de deixar de proibir.
Sobre as prticas dos tribunais e as apreenses serem caracterizadas por

pequenas quantidades de drogas, de o celular ter se tornado uma categoria de acusao
da polcia (pelo menos em SP) junto com a separao de tipos de drogas diferentes,
pergunto como ela v estas criminalizaes.
284
Durante muito tempo eu atuei no Superior Tribunal de Justia

(STJ),que eu comecei a atuar em 1992 e com atuao criminal por
muitos anos. Depois eu tive um perodo na procuradoria federal dos
direitos do cidado, na corregedoria e no tive mais atuao criminal.
No ano passado, eu tive novamente atuao criminal com habeas
corpus e a eu posso dizer que se repete esta mesma realidade. Os
promotores, os juzes, falou em droga eles j tem um pr-conceito e
um pr-julgamento e sempre tem aquela frases chapadas de que isto
sempre desestrutura famlias. Ento as coisas so sempre iguais. Ento
a pesquisa de doutorado da minha orientanda367 a proposta era pegar
todas as sentenas do Distrito Federal e acharia que aparecia as cosias
de classe e tal. Mas o que apareceu no foi isto. O que apareceu foi
que as sentenas so iguais e os juzes no fundamentam. E no
precisam fundamentar porque eles esto em acordo que se trfico de
drogas, tem que ser condenado. No h preocupao em definir e
identificar as pessoas. O mximo que a gente conseguiu foi o sexo,
mas as outras caractersticas como cor, raa, ocupao a gente no
conseguiu porque as pessoas que so condenadas no interessam.
Dizer quem ela ou ver alguma cosia positiva nela, para eles no
interessam. Ento isto muito triste. A esta fora do flagrante. Ele a
prova incontestvel. E se houver uma testemunha, no interessa
porque tem a acusao de que voc estava com droga e aquela percia
que diz que a droga era cocana, haxixe, etc. e pronto. E claro, tambm
as quantidades. Sempre quantidades muito pequenas. Acho que com
esta lei o que ocorreu que esta realidade piorou, mas eu lembro
sempre isto que desde que eu comecei, sempre tinha um acordo que da
primeira instncia at a ltima de manter aquela acusao, mesmo
antes de 2006. Sempre e sempre foi assim. Mas em 2006 houve este
recrudescimento n? Acho que o Ministrio Pblico deveria ter mais
critrio na criminalizao, ele tem o seu papel e eu entendo-o como
instituio que faz a acusao, mas hoje o que gente v que se
droga quase nunca ir conseguir alguma medida cautelar alternativa
priso provisria. Se trfico de drogas, perigoso e perigoso por
si. A a ideia das medidas cautelares e de que elas diminurem o
numero de presos no est diminuindo. E no est diminuindo porque
h este grande emprenho contra as drogas. E a entrou muito
financiamento da poltica americana para as Polcias Federais, com
doutrinamento no law enforcement contra o trfico de drogas.
Ela Wiecko tambm me chamou a ateno para a questo do

encarceramento das mulheres por comrcio de drogas:
[...] o encarceramento das mulheres que aumentou muito n? Hoje o

dobro dos homens quando comparamos as prises relacionadas s
drogas. E a tem uma coisa bem perversa, porque as mulheres porque
se uma mulher est com um nenm, acaba no dando priso domiciliar
para ela ou qualquer outro benefcio. Por qu? Porque dizem que ela
via continuar traficando em casa. E muitas vezes verdade, ela vai
continuar. Ento eu acho perverso isto porque a mulher uma das
367
REZENDE, Beatriz Vargas Ramos Gonalves. A iluso do proibicionismo: estudo sobre a

criminalizao secundria do trfico de drogas no distrito federal. 2011. 148f Tese ( Doutorado em
Direito, Estado e Constituio) - Faculdade de Direito, Universidade de Braslia, Braslia, 2011.
285
formas dela se inserir no mercado. Ou se insere no mercado

formal/informal; legal/ilegal. Ento ela vai muitas vezes para este
mercado ilegal, que permite a ela ser me e exercer o papel de me e
tambm consegue traficar como forma de ganhar dinheiro. Da
comea a dizer coisas do tipo: como que uma mulher pode fazer
isto? Como que uma me pode fazer isto? Ento, uma estratgia dela
que de sobrevivncia acaba sendo pior para ela porque o juiz, o
Ministrio Pblico quase nunca faz uma leitura dessa mulher como a
estratgia de sobrevivncia dela, pelo contrrio, acusa-se mais ainda
com o argumento de que ela mulher e isto acaba, em minha opinio,
apenando a mulher ainda mais fortemente. Entra tambm na histria
das mulas, n? Tanto os juzes como o Ministrio Pblico tem uma
leitura assim muito forte e severa de que as mulheres poderiam ter
outras condutas. H um desconhecimento da realidade e tudo por
esta coisa de que as drogas representam este cncer da sociedade
moderna
Indaguei ainda a Ela Wiecko sua opinio sobre as mudanas atuais no

cenrio
internacional
de
polticas
sobre
drogas,
tanto
as
experincias
de
descriminalizao, bem como as de legalizao das drogas. E, evidentemente, o Brasil

nesse contexto:
[...] olha o contra argumento que a gente v por a forte: de que o

Brasil um pas de 2000 milhes de habitantes, enquanto Portugal,
Holanda so pases pequenos e com uma populao mais envelhecida.
difcil fazer comparaes, porque so realidades bem distintas. Mas,
ao mesmo tempo, no para se desconsiderar. A maioria das pessoas
que esto no Congresso Nacional, boa parte da mdia desconsidera
este tipo de experincia que est acontecendo l. A gente enfrenta
muita dificuldade no Brasil para conhecer sobre este tema. Isto pode
mudar se tiver uma descriminalizao, uma regulao e se a gente
souber levar informao para as pessoas em debates, de fato, abertos.
O problema que a gente acaba sempre falando para ns mesmos e
no consegue fazer este dilogo com estes setores que so contrrios.
Por exemplo, no Brasil ainda tem muita gente querendo voltar
punio aos usurios. No debate do Cdigo Penal, ficou claro as
propostas de voltar a criminalizar os usurios. No se entende o uso
recreativo das drogas. Para quebrar estas resistncias e as pessoas
comearem a aceitar o ponto de vista do outro. muito difcil dar este
passo. Ns devemos construir um modelo nosso e para isto muita
pesquisa aqui tem de ser feita sobre a nossa realidade. E os usurios
precisam ser ouvidos, a gente nunca ouve os usurios. Quanto ao
plano internacional, creio que so as mudanas nos EUA que podem
acarretar mudanas aqui. As mudanas na Europa no tem tanta fora
aqui para ns. Primeiro, porque o poder hegemnico dos EUA.
Segundo porque a Europa muito diferente do Brasil, um continente
velho, sem tanto crescimento populacional. Ns temos mais
semelhanas com os EUA, Ento, pela hegemonia, se l est mudando
alguma coisa a pode mudar aqui. Acho que mais por a. Parece-me
que a legalizao do uso medicinal e a legalizao dos estados
legalizados. A que a gente j v aquela histria da repercusso da
286
grande mdia sobre isto, que acaba falando que l mudou e isto vai
afetando a opinio das pessoas. Tambm acho que ainda tem muito
interesse econmico por trs desta abertura. Ser que isto porque as
pessoas, de fato, pensam diferentes? Por estudos ou so as estruturas
econmicas que tornam interessante esta mudana? Isto tem de ser
pensado tambm. Ns temos de pensar caminhos diferentes e nossos.
E no s pautar pelos outros.
Sobre o referencial da reduo de danos aos usurios e o contexto da Lei

11.343 de 2006, pergunto se Ela Wiecko identifica uma mudana de um regime de
verdade criminalizado para um regime de verdade centrado na sade:
Olha, verdade que a reduo de danos est l na lei 11.343 de 2006.

T l colocado, mas no h uma vontade poltica clara nesse sentido
porque para voc assumir uma poltica de reduo de danos voc no
pode trabalhar com a ideia de abstinncia completa. Todo mundo sabe
disto. Eu sa do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (CNPCP), mas era uma das coisas que eu estava
propondo ali para discutir era uma poltica dentro das penitencirias
com foco na reduo e danos e de proporcionar. Eu me lembro de um
caso na penitenciria de Porto Alegre que eu atuei aqui no STJ, foi
uma tristeza to grande...Ele teve uma sada temporria e estava indo
tudo muito bem e ele voltou na priso e estava com um pouquinho de
maconha no tnis e tal. Bom, a ele perdeu todos os direitos
adquiridos, os dias remidos pelo trabalho e pelo estudo. Para quem
estuda priso sabe que entra muita droga em presdio, mas os agentes
fazem o uso corrompido. Se tivesse um programa de reduo de danos
dentro dos presdios eu acho que ficaria melhor, n em tese. tudo to
corrompido que eu no sei, mas eu acho que algum deveria ter um
projeto pioneiro. Diminuiria o nmero de mulheres presas por drogas
que levam aos seus maridos. Tem aquela histria do amor das
mulheres que levam, mas tambm tem mulheres ameaadas que
entram com drogas, outras que ganham mesmo alguma coisa. Ento,
eu acho que poderia diminuir a corrupo. E tem as pessoas que j
fazem o uso e um programa de reduo de danos seria importante com
as outras assistncias pedaggicas, psicolgicas, social dentro da
cadeia.
O uso de maconha (e de outras drogas como cocana e at crack) comum

no interior de diversos presdios da capital paulista. Presenciei inmeros presidirios
fumando maconha nas visitas aos presdios paulistas. H uma maior rejeio ao crack
como uma droga que causa desordem no presdio ao invs de acalmar a massa
carcerria. Os presos, com razo, diziam-me que a maconha acalma a massa carcerria.
Que um lugar feito para 500 pessoas com 1700 (30 a 40 em celas feitas para 4 pessoas)
somente a maconha pode acalmar e reduzir os danos da priso, como bem me disse
um preso em visita a um presdio paulista.
287
Por ltimo, perguntei a Ela Wiecko a sua opinio sobre a lei de 2006. O fim
da pena de priso para os usurios e tudo isto.
[...] Acho que voc aborda um ponto importante, que a formao

jurdica do nosso sistema judicirio. Tem de mudar a maneira de
pensar do sistema, e a lei por si s, no faz mudana social. A lei no
transforma a realidade, mas ela pode sim ser indutora de mudanas.
O objetivo deste item foi mostrar o pensamento de alguns dos principais

agentes no sistema poltico que esto buscando alterar o enquadramento das polticas
sobre drogas no Brasil. Os trs agentes aqui entrevistados estabelecem crticas poltica
atual de drogas, baseada nas implicaes e efeitos sociais da atual lei de drogas do
Brasil. A importncia destes atores e seus posicionamentos estratgicos, contudo, no
nega a importncia de tantos outros atores polticos que buscam alteraes nas polticas
sobre drogas no Brasil, mas descrevem justamente a emergncia de uma tecnologia
diferenciada da droga em relao abordagem criminal: a tecnologia da droga vai
ordenar-se cada vez mais em torno o discurso mdico, e do problema da gesto da vida.
Dessa forma, os trs agentes aqui entrevistados estabelecem crticas
poltica atual de drogas baseada, sobretudo, nas implicaes sociais da proibio das
drogas; e da criminalizao da pobreza intensificada por meio da atual lei de drogas do
Brasil.
Fernando Henrique Cardoso enfatizou a questo do crescimento da
criminalidade organizada (nacional e internacional) associada aos ganhos existentes
com o trfico ilcito de drogas: A proibio da comercializao de qualquer produto
redunda em um aumento de seu custo. Esse aumento desperta um interesse econmico
na distribuio e comercializao das substncias ilcitas e um ganho brutal com esse
comrcio por parte de alguns (SECHAIRA, 2014, p.338).368 Segundo FHC, o aumento
do mundo do crime no Brasil foi uma das principais questes que chamou a sua
ateno para este engajamento poltico, alm do Brasil ter se tornado cada vez mais um
pas com grandes ndices de consumo de substncias consideradas ilcitas369.
368
SECHARIA, S.S. Drogas e Criminologia. In: LIMA, R.S; AZEVEDO, R.G; RATTON, J.L (Org.).
Crime, Polcia e Justia no Brasil. So Paulo: Editora Contexto, 2014. p.334-339.
369
Em 2010, foram apreendidas 2010 toneladas de canabbis no Brasil. Dentre os pases das Amricas o
Brasil possui o maior ndice de uso de inalantes 14,4%. Tais substncias s so menos consumidas que
lcool e tabaco . O Ministrio da Sade informou que o nmero de mortes por drogas aumentou 65% em
una dcada. As autoridades brasileiras no tm nmeros consolidados sobre as substancias mais usadas,
mas estima-se que 25 mil pessoas morreram por intoxicao e abuso de drogas ao longo da ltima dcada
288
Outro ponto destacado por ele
foi o referencial mdico como forma
privilegiada de poltica estatal em relao aos usurios de drogas em detrimento do

referencial criminalizador do usurio de drogas. Pacientes, no criminosos: uma
abordagem mais humana e efetiva um exemplo tirado do relatrio da Comisso
Global que bem resume a fenda aberta no debate pblico em relao antiga viso da
droga zero, expresso na mudana de polticas estatais tais como a descriminalizao
das drogas em Portugal ou a recente iniciativa de controle na distribuio, produo e
uso das drogas como no caso do Uruguai; ambas experincias citadas por FHC.
Ressalto que a mudana de enquadramento, sobretudo, dos grandes veculos
de comunicao foi muito utilizada e citada por FHC na entrevista. De acordo com
Scheufele e Tewksbury (2007), o framimg concebe o modo como um dado assunto
caracterizado em novas reportagens ou matrias, que podem influenciar o entendimento
do pblico sobre a temtica retratada. Na perspectiva do interacionismo simblico
Goffman (1974), assume que os indivduos interpretam suas experincias de acordo
com o mundo ao seu redor. Esto, portanto, em constante luta para interpretar suas
experincias de vida e fazer sentido ao mundo que os rodeia. FHC cita a repercusso do
lanamento da Comisso Global sobre Drogas no The Economist, The New York Times
e a participao de Roberto Marinho na Comisso Brasileira de Drogas e Democracia.
Modular o enquadramento que a imprensa d sobre drogas, influenciando o
entendimento do pblico em uma nova abordagem centrada na sade pblica, uma
questo central para FHC na tentativa de modificar como os indivduos interpretam as
polticas de drogas.
Ou seja, necessrio aqui afirmamos que a mdia, como assinalava Max
Weber (2002), um fator central de influncia na escolha de determinadas vises e
sobre temas em segurana pblica e justia criminal que se tornam objetos de
proposio de polticas pblicas nestas reas. Atravs dos meios de comunicao,
ocorre a chamada influncia da opinio pblica e, muitas vezes este processo
influencia como os parlamentares organizam seus esquemas interpretativos sobre uma
temtica no contexto histrico especfico. Esta relao poltica/opinio pblica no
ocorre como uma influncia direta nem como entidade totalizante e racional, mas
decorre das diferentes influncias dos meios de comunicao na forma como modulam
(enquadram) julgamentos e atitudes dos indivduos perante um tema especfico. neste
(2000-2010). (OEA, 2013). Fonte: INSULZA, Jos Miguel. El problema de las drogas en las Amricas.
Cidade: Organizao dos Estados Americanos, 2013.
289
sentido preciso que FHC certamente um dos principais responsveis, pois como nos
disse Sidarta Ribeiro : A entrada de FHC neste debate desestabiliza o centro poltico.
Tal fato mudou o enquadramento de veculos de comunicao de massa sobre o tema,
conforme j demonstramos em exemplo citado acima.
A entrevista de Sidarta Ribeiro traz outro importante acrscimo ao
argumento desta tese: as modificaes no regime de veridio no que diz respeito ao
tema das polticas sobre drogas. A ideia de uma mudana de referencial discursivo (do
referencial criminal rumo a um referencial mdico) notada na entrevista por meio dos
relatos sobre as mudanas no regime de veridio sobre as drogas. Sidarta assinala que
o boom das pesquisas cientficas sobre cannabinides ocorre nos EUA nos anos 1990 e
no incio dos anos 2000: Quando houve esta descoberta do potencial mdico do
endocannabinide e a obviedade que isto um assunto interessante para a medicina, isto
expandiu-se
tambm para o mundo acadmico da Europa e Japo com muita gente
estudando o sistema cannabinide, assinalou o entrevistado.

Ora, um regime de veridio para Foucault justamente o conjunto de
regras que permite, com respeito ao discurso dado, estabelecer quais so os enunciados,
que podem caracterizar-se em verdadeiros e falsos. A partir do momento que os
cannabinides so legitimados enquanto discurso cientfico o regime de saber (e os
mecanismos polticos) alteram-se progressivamente. A propsito de uma formao
discursiva, podem-se descrever diversas emergncias distintas (FOUCAULT, 2013,
p.224).370 Ento observamos como uma prtica discursiva se individualizou e assumiu
sua autonomia, momento em que o sistema se transforma e o framing se modifica: o
canabidol (remdio feito com base na cannabis) foi reconhecido pela ANVISA pelo seu
potencial teraputico e poder ser importado por pesquisadores e para uso mdico de
pacientes no Brasil a partir de 2015, conforme afirma Tarso Araujo em recente artigo
publicado no jornal Folha de So Paulo : O canabidol no estava proibido por
representar qualquer ameaa sade, mas por puro desconhecimento das autoridades
competentes e por preconceito com sua origem. No se pode aceitar que uma agncia de
vigilncia sanitria nem profissionais da sade sejam guiados por esses parmetros, e
sim pelo conhecimento tcnico e cientfico mais moderno disponvel.371
370
FOUCAULT, M. Arqueologia do saber. 8. ed. Rio de Janeiro: Ed. Forense Universitria, 2013.
ARAUJO, TARSO. Canabidol apenas o primeiro passo. Folha de So Paulo, 04 fev.2015.
Tendncias
e
Debates,
Folha
Opinio,
p.?.
Disponvel
em:
http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2015/02/1584735-tarso-araujo-canabidiol-e-apenas-o-primeiropasso.shtml. Acesso em: 05/02/2015
371
290
Nesse sentido, o papel do sistema poltico assinalado por ambos os

entrevistados: FHC assinala a conferncia da ONU em 2016 como o grande marco
simblico e discursivo do fim das guerras s drogas; Sidarta Ribeiro assinala as recentes
transformaes nas polticas de drogas nos EUA. Ainda, tanto FHC como Ribeiro
assinalam que a poltica de reduo de danos, em consonncia com os direitos humanos,
deve ser o guia paradigmtico das polticas estatais produzidas para os usurios de
drogas. Trata-se de novas tcnicas com o intuito de estabelecer novos mecanismos de
funcionamento de modo que haja uma intensificao do corpo e uma problematizao
cada vez maior da sade.
No diz respeito especificamente lei de drogas, FHC acredita que ela teve
como problema principal a intensificao da discricionariedade, que foi deslocada para
a polcia. Este deslocamento seria o principal produtor do encarceramento massivo de
jovens pobres e rus primrios por drogas no Brasil. Na mesma perspectiva, Ribeiro
adverte o perigo de uma viso excessivamente mdica e dualista, que representa o
usurio enquanto o legal dessa histria e demoniza o traficante de drogas. Ambos,
portanto, acreditam que consequncia mais visvel de uma poltica estatal feita pela
metade a morte social de milhares de jovens pobres no interior das masmorras
brasileiras.
Esta considerao balizou a entrevista de Ela Wiecko. A promotora afirma
que as prticas discricionrias dos agentes da justia criminal em relao s drogas j
ocorriam anteriormente a atual lei de rogas, mas a pesquisa que foi feita por ela
parceria com
em
Luciana Boiteux da UFRJ revelou a intensificao deste problema.
Wiecko ressalta que ainda grande o nmero de pessoas favorveis ao retorno da pena
de priso para usurios de drogas no Brasil. A procuradora ressaltou o
hiperencarceramento de mulheres. Nesse aspecto, interessante observar como a
procuradora descreve as sentenas com as quais trabalhou. Nestas, os juzes retomam a
representao
mulher-me
para
restabelecer
uma
definio
normativa
de
feminilidade e, por fim, condenam as mulheres s penas de priso mais altas que os
homens. Os juzes retomam, portanto, o sexo enquanto uma categoria de acusao
(como a categoria substncia txica no estudo de caso desta tese) e descartam todas as
desigualdades de poder que envolvem esta representao biolgica das mulheres,
revelando a no compreenso das experincias pessoas e subjetivas dessas mulheres
incriminadas.
291
Dessa forma, neste item fiz uma espcie de ontologia do presente para
descrever como as atuais mudanas nas polticas de drogas pelo mundo ressoam no
Brasil. O captulo descreveu que a entrada de FHC no debate, ainda em 2009 por meio
da Comisso Latino-Americana de Drogas, mudou progressivamente o framimg sobre o
tema no Brasil. Isto ocorreu por meio da reunio de ex-governantes que estavam
reunidos em grande medida pelas posies sociais semelhantes que ocupavam, logo,
houve uma tomada de interesses e prticas semelhantes. Em seguida, o ano de 2012
representa uma vira poltica no tema por meio da legalizao e regulao do uso
recreativo da canabbis em pases como EUA e Uruguai. Tais mudanas vinham
acompanhadas de crescentes descobertas cientficas, desde os anos 90, em relao aos
cannabinides que redefiniam no campo cientfico medicinal o saber produzido nos
EUA, como bem sinaliza Sidarta Ribeiro. Ainda, como ltima questo, sinalizei por
meio de todas as entrevistas, principalmente de Ela Wiecko, que a lei de drogas do
Brasil alvo constante de crticas em relao intensificao do encarceramento por
drogas, especialmente, a maior criminalizao das mulheres. Todas as entrevistas
tambm podem ser reunidas pela defesa da regulao do uso de drogas e da
unanimidade em atestar o fracasso do modelo atrelado proibio.
Entrevistar estes atores certamente no os legitima como pioneiros neste
tema. Conforme observou Delmanto (2013) existem experincias de reduo de danos
no pas ps-redemocratizao como, por exemplo, a prefeitura do PT de Santos. Os
movimentos sociais anti-proibio tambm emergiram j nos anos 90 nas grandes
capitais do Brasil (Salvador, Rio de Janeiro e posteriormente So Paulo). Em nosso
campo cientfico, pesquisas como as de Zaluar (1994, p.7) j propunham analisar [...] a
questo das drogas ilcitas e as consequncias da criminalizao, assim como a
alternativa da descriminalizao. O Brasil encontra-se dcadas atrasado nesta
polmica. Entretanto, a mudana de framimg relacionada, sobretudo, a mudana de
enquadramento dos grandes meios de comunicao tornou-se aqui possvel mediante a
entrada de FHC neste debate (e os agentes que se reuniam ao seu redor) em conjunto
com o deslocamento no regime de veridio sob a hegemonia do saber mdico.
De tal modo que o tema das polticas de drogas alterou-se substancialmente
nos anos recentes e tal fato no poderia ser negligenciado nesta tese. Assim,
contextualizei alguns dos principais atores que criticam, na atualidade, a abordagem
hegemonicamente criminal ainda em vigor no Brasil e, ao mesmo tempo, buscam
292
legitimar uma poltica mais amplamente baseada num referencial mdico-social. Vai se
inserindo, portanto, cada vez mais o dispositivo de drogas num campo de
acontecimentos provveis de modo que ao invs da diviso binria entre o permitido e o
proibido vai se fixando os limites do aceitvel. portanto toda uma outra distribuio
das coisas e dos mecanismos que assim se esboa (Foucault, 2009, p.9).
293
Consideraes finais
Os argumentos centrais desta tese foram apresentados no decorrer dos
captulos. Cabe, brevemente, retom-los para relacionar os principais fios analticos
desta pesquisa, ainda que sejam consideraes preliminares e, possivelmente,
necessitem de aprofundamentos posteriores.
Em primeiro lugar, importante assinalar que o novo dispositivo mdico
criminal de drogas - a nova lei de drogas emergiu como uma tecnologia poltica
complexa. Analiticamente, o que melhor descreve este acontecimento o conceito de
dispositivo, conforme definido por Michel Foucault (2011,1979). Isto porque, um
dispositivo um conjunto heterogneo, que compreende discursos, instituies,
prticas, leis, medidas administrativas, enunciados morais, cientficos etc. Foi este
aspecto que procurei ressaltar, trazendo tona os dois discursos cientficos e morais que
eram entoados pelos parlamentares no perodo da formulao da lei de drogas. O novo
dispositivo teve como um dos enunciados centrais a problematizao da sade: Art. 18.
Constituem atividades de preveno do uso indevido de drogas, para efeito desta Lei,
aquelas direcionadas para a reduo dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a
promoo e o fortalecimento dos fatores de proteo. Trata-se de uma nova
distribuio dos prazeres, dos discursos, das verdades e dos poderes.
a partir da que o primeiro captulo funcionou como uma espcie de
abertura sobre o tema desta tese, norteado por esta nova distribuio: fiz uma exposio
dos debates parlamentares de modo que possvel descrever o jogo de troca de posies
e relaes de foras que permitiram emergir o programa de uma determina instituio, a
nova poltica de drogas brasileira. Como resultado principal deste material emprico,
observei que o novo dispositivo atrelou dois discursos principais: i) uma dimenso
punitiva e criminalizadora, para os comerciantes de drogas, centrada na representao
do criminoso enquanto inimigo social; ii) uma dimenso mdico-preventiva, para os
usurios de drogas, centrado na representao do usurio como um doente. Se o
primeiro discurso retomava uma prtica velha no Congresso Nacional o aumento das
penas o segundo deslocava o discursos do saber criminal para o saber mdicopreventivo.
Esta dupla dimenso enunciativa tinha por objetivo formular uma nova
poltica de drogas, de acordo com a mdia de conhecimento da casa conforme disse
um dos deputados quando na formulao da lei. Dessa mdia aritmtica, resultou o
294
dispositivo aqui denominado de dispositivo mdico-criminal de drogas que combinou

prioritariamente as duas metades: i) a metade mdica decretou o fim da pena de priso e
multa, impulsionada pelo referencial das polticas de reduo de danos; ii) a metade
criminal decretou o aumento da pena mnima para o trfico, elevada de 3 para 5 anos,
impulsionada pelo contexto da chamada onda de sequestros em So Paulo.
Denominei anteriormente este processo como uma coexistncia entre
princpios universais e princpios hierrquicos de cidadania que pode ser observada
como uma das caractersticas centrais da poltica brasileira de segurana pblica e
justia criminal aprovada aps a redemocratizao (Campos, 2010; 2014). Ainda, no
que diz respeito a uma sociologia da punio, esta dupla caracterstica pode ser
conceitualmente aproximada da ideia de uma criminologia esquizoide conforme define
Garland (1999): a criminologia da vida cotidiana mais voltada para preveno dos
comportamentos desviantes coexiste com a criminologia do outro voltada para o
aumento das penas e na ideia do criminoso como um monstro e inimigo social.
Em suma, alm do fim da pena de priso ao usurio bem denominada por
Pires e Cauchie (2011) como uma inovao acidental, procurei adicionar a reflexo de
que houve uma inovao ao nvel do saber com a introduo de um tratamento mdicopreventivo para os usurios de drogas. No por acaso o novo dispositivo foi
oficialmente denominado como SISNAD - Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas que teve por objetivo central a prescrio demedidas para preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e ao mesmo
tempoestabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito
de drogas; define crimes e d outras providncias (CASA CIVIL, 23/08/2006)372. Para
os parlamentares, portanto, estava claro que, para moderar o poder estatal de punir, de
um lado, era necessrio aumentar a severidade e o rigor da pena de priso, de outro.
Esta primeira reflexo, posta pelo material sobre o histrico legislativo, formulou o
ttulo desta tese: a ideia de uma politica feita pela metade.
A partir de ento, o tema deslocou-se e passei a observar a questo mais
geral de pesquisa o fenmeno da intensificao do encarceramento por trfico de
drogas no Brasil centrando a observao emprica no apenas no trfico de drogas,
mas tambm nos casos de uso de drogas, j que, os dados que fundamentam o segundo
captulo continham as incriminaes por trfico e por uso de drogas, antes e depois do
372
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm. Acesso em 04/04/2011.
295
novo dispositivo entrar em vigor. Tal enfoque, ao mesmo tempo, dava originalidade
emprica e metodolgica ao trabalho em relao aos trabalhos anteriormente produzidos
sobre a temtica da nova lei de drogas e colocava a hiptese de que mediante uma ideia
com potencial inovador (o fim da pena de priso e multa ao usurio de drogas) os
agentes da justia criminal rejeitam qualquer espao de evaso cognitiva (Dub, 2012)
em matria de punio, ao valorizar o quadro de referncia hegemnico - a
racionalidade penal moderna (Pires, 2013) por meio da pena de priso.
Isto funcionou como uma espcie de refinamento da hiptese inicial do
projeto de tese, a saber, que usurios so presos como traficantes sob a nova lei de
drogas. Muitas outras pesquisas, aqui j citadas, seguiam esta linha de raciocnio.
Refinei tal hiptese de modo a explicit-la da seguinte forma: numa sociedade to
hierarquizada como a brasileira, na qual coexistem explicitamente, at dentro de uma
lei, princpios universais de cidadania junto com princpios hierrquicos, o sistema de
justia criminal ir rejeitar a parte mdica do dispositivo e, por conseguinte, vai
privilegiar a pena aflitiva de priso, mesmo quando isto no est mais previsto. como
se os agentes do sistema poltico e da justia criminal, a partir do novo dispositivo,
dissessem: a problematizao da sade e as novas tcnicas para maximizar a vida
(Foucault, 2011) dos usurios de drogas esto valendo a partir de agora, mas s sero
destinadas para alguns.
Assim, retornei ao meu banco de dados e distingui todas as incriminaes de
usurios e traficantes ocorridas entre os anos de 2004 e 2009 no bairro de Santa Ceclia
e Itaquera. A posio social (Bourdieu, 1984) dos incriminados, por meio de descrio
estatstica simples, demostrou que a maioria dos incriminados por drogas so pessoas
que vivem nas dobras do legal e ilegal (Telles, 2010): 75% eram homens, 85%
solteiros, 70% entre 18 e 30 anos, 75% estudaram at o ensino fundamental e, por
ltimo 52% dos incriminados esto relacionados a profisses de baixssima escolaridade
e 20% eram desempregados quando incriminados.
Em seguida, a srie temporal interrompida nos mostrou que, a partir de abril
de 2007, pode-se observar um aumento cada vez maior de incriminaes por trfico de
drogas e a diminuio do nmero de incriminaes por uso de drogas. No final do
mesmo ano, em 2007, no trimestre outubro-dezembro temos que 81,6% incriminaes
por trfico de drogas e 18,4% por uso de drogas. No ltimo ponto - outubro-dezembro
de 2009 - 87,5% das pessoas foram incriminadas por trfico de drogas e 12,5%
296
incriminadas por uso de drogas. Ou seja, por meio da utilizao do modelo de srie
temporal interrompida, procurei evidenciar que a principal implicao da nova lei de
drogas em So Paulo foi justamente rejeio do deslocamento dos usurios de drogas
para o sistema mdico e o envio destes para o sistema de justia criminal, o que, por
conseguinte, colocado aqui como uma das hipteses explicativas para a intensificao
do encarceramento por drogas. como se os agentes da justia criminal (no s a
polcia), perdidos semo quadro de referncia dominante a pena de priso ao usurio
retomassem sob outra forma a racionalidade penal moderna e a centralidade da pena de
priso aflitiva, ainda que ela no seja mais prevista em lei. A polcia e, por fim, os juzes
distinguiro os encaminhados ao sistema de sade e quem sero os encaminhados ao
sistema prisional, com base, sobretudo, em estigmas sociais subordinados pobreza
urbana: ter pouca escolaridade, estar em Itaquera e ser mulher tambm so os fatores
mais determinantes de uma incriminao por trfico de droga. Quando pensamos nas
quantidades de drogas apreendidas sob a nova lei de drogas ao longo dos anos, vimos
que as incriminaes aumentaram, em menor nmero, nas faixas de grandes
quantidades de drogas, mas tambm aumentaram (em maior nmero) nas faixas de
pequenas quantidades de at 7 gramas, sobretudo, do crack. Juntando tais dados, com a
experincia que obtive na visitao de presdios, fica mais forte ainda a hiptese de que
h uma rejeio da parte mdica do dispositivo e um continuo entre uso de drogas na
regio da Santa Ceclia, a chamada cracolndia, e as prises em So Paulo, tratando
desigualmente os desiguais (Alvarez, 2002).
A anlise de regresso binria logstica corroborou estas instituies
iniciais. O objetivo do modelo foi investigar a hiptese levantada pelo grfico da srie
temporal: medida que os anos passaram aumentou a probabilidade de um indivduo
ser incriminado como traficante em relao ao uso. A varivel uso/trfico foi
transformada em binria. Esta foi a varivel dependente do nosso modelo de regresso
logstica (logitmodel). Com isso pretendi explicar se aumentaram as chances (a
probabilidade de sucesso/sobre a probabilidade de fracasso) de algum ser incriminado
por trfico (= 1) em relao a ser incriminado por uso (=0) no contexto da nova lei de
drogas. O modelou contou com 1.063 casos de pessoas incriminadas. Os resultados do
modelo apontam que o fator que mais aumenta as chances de algum ser preso por
trfico de drogas em relao ao uso de drogas o ano. Em 2009, tendo como referncia
o ano de 2004, as chances de uma pessoa ser incriminada por trfico em relao ao uso
297
aumentou aproximadamente 4 vezes mais (3,95). Ou seja, medida que os anos

passaram e que a nova lei de drogas entrou em vigor (2006), a cada ano aumentam
gradativamente as chances de ser incriminado pela polcia por trfico em relao ao uso:
1.34 maiores a chance de ser pego por trfico em relao ao uso em 2006 em
comparao com 2004, sendo que 2006 apenas a lei de drogas estava em vigor no
ltimo semestre; 1.98 maiores as chances de ser pego por trfico em relao ao uso em
2007 (primeiro ano da nova lei de drogas); 2.06 para o ano de 2008 (segundo ano da
nova lei de drogas); em 2009 houve um aumento de 3.95 vezes nas chances de um
indivduo ser incriminado por trfico em relao ao uso (terceiro ano da nova lei de
drogas).
Nesse sentido, nossa hiptese explicativa para a intensificao do
encarceramento por drogas no se restringiu somente a indistino entre usurio e
traficante, causada pela falta de critrios de diferenciao.At porque a hiptese de
usurios presos como traficantes e das prises de avies j era analisada por outras
pesquisas anteriores ao dispositivo mdicocriminal, conforme vemos em Zaluar (1994,
2004), Barbosa (1998) e Raupp (2005) entre outros. Assim, nossa nova hiptese foi
pensar que a partir de um saber novo e de uma prtica nova (o fim da pena de priso) os
atores do sistema de justia criminal iro rejeitar esta metade do novo quadro, para
reafirmar a velha metade, a priso.
De outra forma, parece-me que, no Brasil, mesmo quando uma poltica
estatal na rea de segurana pblica e justia criminal sofre alguma alterao e
deslocamento em direo ao aumento dos direitos e garantias fundamentais (por
exemplo, o fim da pena de priso e de multa ao usurio de drogas), privilegia-se, dentro
do sistema de justia criminal, a pena de priso como resposta estatal com papel
especial no s da discricionariedade policial, caracterstica histrica de nossa tradio
jurdica (Lima, 1989), mas justamente porque os juzes esto informados e utilizam o
vocabulrios de motivos da racionalidade penal moderna. Afinal de contas, o Estado
definido em seu fazer (Bourdieu, 2014), j que, "uma institucionalizao exitosa se
esquece e se faz esquecer" das condies que presidiram seu nascimento, naturalizandose.
298
Tal considerao pode tambm ser vista em recente pesquisa de Lemgruber,

Cano et al (2013) sobre o impacto da Lei 12.403/2011373, que institui as medidas
cautelares disponveis aos juzes e que so medidas alternativas a priso provisria. Ou
seja, a pesquisa analisou se os juzes aplicam alguma medida (priso domiciliar,
comparecimento peridico em juzo, fiana, monitoramento eletrnico, proibio de
acesso ou frequncia a determinados lugare,etc) aps a priso em flagrante, que no a
pena de priso aflitiva. Assim, embora o legislativo tenha aberto o leque de alternativas
priso processual (no Brasil aproximadamente 35% de todos os encarcerados - quase
200 mil - so presos provisoriamente), permanece o uso irrestrito da priso durante o
processo. O resultado da pesquisa, que analisou 4.859 acusados, demonstrou que a
priso provisria a medida mais aplicada: 79% das decises judiciais resultaram na
priso de liberdade dos acusados antes da sentena. No que diz respeito ao trfico de
drogas, a pesquisa mostrou que 99% dos juzes optaram pela priso provisria [...]
nota-se que na quase totalidade dos casos de trfico de drogas, independentemente da
gravidade da acusao, a primeira deciso do juiz foi a priso preventiva: de 440
flagrantes de trfico (sem associao com outros crimes) distribudos em 2011, apenas
seis receberam outro tipo de medida cautelar que no a priso. (LEMGRUBER,
CANO et al, 2013, p,9).
Encadeado por estes dois argumentos, o estudo de caso nico nos mostrou
que uma importante ferramenta metodolgica que serve como via de acesso (Pires,
2012) a questes que possam ser relevantes na compreenso geral do fenmeno, a da
intensificao do encarceramento por trfico de drogas no Brasil.
O caso tpico,no sentido weberiano de que se oferece com adequao de
sentido e pode ser comprovado como causalmente adequado, mostrou uma incriminao de
uma pessoa sem antecedentes criminais, que alegou ser usurio de crack e camel, foi
condenada a pena de 3 anos e 4 meses de priso pelo porte de 17 pedras de crack,
aproximadamente 4,25 gramas. A ideia do item foi trazer visibilidade enunciativa e, ao
mesmo tempo, visibilidade s vidas desperdiadas. Centrado na ideia de trazer tona
o vocabulrio de motivos tpicos, com base na definio de Wright Mills (1940), foi
possvel fazer uma reconstruo de uma trama de vida em fato jurdico (Acosta, 1987)
de modo a mostrar, os vocabulrios tpicos da polcia e dos juzes. A ideia foi separar a
373
Ver o texto na ntegra em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2011/lei/l12403.htm. Acesso em 09/02/2015.
299
reconstruo em duas partes: 1) uma anlise sobre quais so as referencias dos juzes e
policiais sobre trafico e uso de drogas; 2) a questo da determinao da pena e a
referencia do juiz pra fazer isso, onde entrou a racionalidade penal moderna (Pires,
2013). A principal concluso do item remete importncia de analisar a linguagem e a
dimenso simblica nos vocabulrios de motivos dos agentes. O juiz, em especial,
mobilizou as teorias modernas da pena junto com a ideia do criminoso enquanto um
inimigo social (Foucault , 2013). Alm disto, posicionou-se como guardio da sade
pblica retomando a categoria drogado como acusao moral (Velho, 2004).
este conjunto que, mesmo aps o fim da pena de priso ao usurio,
legitima o vocabulrio de motivos da escolha da priso e, por conseguinte, rejeita
qualquer possibilidade de evaso cognitiva com base nas penas alternativas priso.
nesse contexto, que entra o captulo sobre o Canad (Captulo 4).
Conforme vimos, o pas possui uma poltica com forte vis do saber mdico sendo
considerado um dos pases mais importantes na rea de polticas de reduo de danos
(harmreduction) destinadas aos usurios de drogas com experincias como as de
Vancouver. No entanto, pela lei canadense, o uso de drogas e o comrcio de drogas so
at hoje criminalizados, chegando-se at ao caso de penas perptuas (lifeimprisonment).
Tal movimento fruto de crticas de experts (Pires, 2002, Beauchesne, 2006),
movimentos sociais de esquerda e de polticos membros do partido liberal, como Justin
Trudeau. possvel perceber no Canad que os resultados em termos de criminalizao
so absolutamente diversos do Brasil: apenas 7,5% dos casos apresentado em tribunais
de adultos, desde 2009 a 2012, so relativos a matrias de drogas (posse e trfico). O
contexto nacional, as prticas estatais locais de criminalizao de jovens pobres, a nossa
tradio jurdica inquisitorial importante (e muito) quando observamos qualquer
fenmeno empiricamente observado, especial, no caso da intensificao do
encarceramento por drogas no Brasil aps o ano de 2006.
Por fim, o ltimo captulo, mostra um tema em constante transformao e
isto, como dito na introduo, no poderia ser negligenciado nesta pesquisa. Impensvel
h alguns anos atrs, emergiram iniciativas polticas de legalizao e regulao de
substncias anteriormente consideradas ilcitas. Estados norte-americanos e o Uruguai
modificaram o enquadramento proibicionista e criminal e isto tem refletido em todo o
mundo. Por aqui, o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso foi um dos principais
responsveis pela mudana de enquadramento do campo poltico; Sidarta Ribeiro, um
300
dos importantes agentes que deslocam o framing do campo cientfico; Ela Wiecko junto
com Luciana Boiteux foram pioneiros em pesquisa que comea a criticar as implicaes
da nova lei de drogas, junto com a Pastoral Carcerria que, desde 2009, notou as
mudanas no sistema prisional em relao aos encarcerados por drogas e levou esta
demanda a diversos canais. Todos reivindicam alteraes no dispositivo mdico
criminal, rumo que visem mais a promoo da sade e menos a proibio e a
incriminao.
Afinal de contas, um dispositivo sempre adquire uma funo estratgica
dominante, inscrito num jogo de poder que ressignifica: i) o sentido jurdico do
dispositivo (as teorias modernas da pena); ii) o sentido militar (o inimigo drogado
como metfora de guerra); iii) o sentido tecnolgico, a forma como vai se dispondo uma
srie de novos mecanismos e prticas em torno do dispositivo mdico-criminal de
drogas.
Portanto, esta pesquisa procurou mostrar como se desenvolveram novas
ideias na formulao de um novo dispositivo de drogas e quais foram as principais
implicaes deste dispositivo no interior do sistema de justia criminal at as recentes
crticas a este. Assim, pode-se dizer que h uma nova maneira de administrao estatal
da droga no Brasil, qual a sua histria e como o dispositivo desenvolveu prticas no
sistema de justia criminal que trouxeram, como principal consequncia, algo que pode
ser sintetizado pela ideia de um copo meio vazio de mdico, mas cheio de priso. J
passou da hora de esvaziarmos este copo.
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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

Marcelo da Silveira Campos

Marcelo da Silveira Campos

CAMPOS, M. S. Pela metade: as principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de

Prof. Dr: ________________________Instituio: ________________

Julgamento: _____________________Assinatura: ________________

Prof. Dr: ________________________Instituio: ________________

Prof. Dr: ________________________Instituio: ________________

Prof. Dr: ________________________Instituio: ________________

minha me, Maria Ceclia

O mundo submete todo empreendimento a uma alternativa; a do sucesso ou do fracasso, da

CAMPOS, M. S. Pela metade: as principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de

LISTA DE FIGURAS, QUADROS, GRFICOS E TABELAS

Tabela 6 - Grau de Escolaridade dos Acusados...........................................................................134

Captulo 4 - Drogas e Justia Criminal no Canad......................................................................219

criminal mediante a hegemonia do vocabulrio de motivos empregado com o objetivo da

poltica ampla de reduo de danos destinada aos usurios de drogas: o tratamento de

(methadonemaintenancetherapy) fruto de uma abordagem multidisciplinar que inclui: mdico

Captulo 1. A emergncia da Nova Lei de Drogas: um histrico do dispositivo mdico-criminal de

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Percebidos os referidos equvocos, assim como a ausncia de compatibilidade

narcotraficantes e os que financiam ou que de algum modo permitem suas

Assim, neste primeiro captulo analiso

as principais formulaes dos

parlamentares sobre a necessidade de um novo dispositivo mdico-criminal de drogas. O

ilegalidade fechada, separada e til. .(FOUCAULT, 2003, p.230-231).

O circuito da delinquncia o efeito direto de uma penalidade que, para gerir as

Os trficos de armas, os de lcool nos pases de lei seca, ou mais recentemente

organizao em delinquncia. Esta um instrumento para gerir e explorar as

Seguindo esta chave de anlise do trinmio composto por priso, delinquncia e

Em relao a este, a justia criminal desempenha o papel de cauo legal e

O mapa dos ilegalismos, todavia, continua a funcionar sob o modelo da

assim que neste item eu realizo uma anlise histrica da emergncia do

Se quisermos realmente conhecer o conhecimento, saber o que ele

Com o aparecimento da epidemia da aids, em meados da dcada de 1980, um

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Podemos identificar, a respeito das drogas, a convivncia de dois diplomas legais

Em 1991, aprovada pelo Congresso Nacional a Conveno de Viena. Fruto da

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entorpecentes para o uso pessoal (art. 3, item 2).

Nos debates internacionais sobre o tema realizados na dcada de 1990, portanto,

1 - Os defensores dos tratados existentes desejavam que a ONU reafirmasse e

qual se defendia uma abordagem mais pragmtica na linha da reduo de

justamente nesse contexto que se insere o processo de mudana na legislao

Deputados e senadores, no perodo, afirmavam que a lei anterior de

drogas no diferenciava de modo adequado e objetivo o uso/porte e o

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1.2 Histrico de Tramitao da Nova Lei de Drogas (Lei 11343/2006) no Brasil

O conhecimento , portanto, perspectivo. Dizer que o conhecimento foi inventado

No texto O que a crtica Foucault define de modo preciso o que o

Assim, temos um primeiro ponto importante deste captulo: apontar os laos e

forma e justificao prpria de um elemento racional, calculado e tecnicamente eficaz. Nesta

No que pertine preveno, impe o projeto a estabelecimentos, instituies e

Assim, aponto o jogo e conexes entre mecanismos de coero e mecanismos

de poder. Por conseguinte, uma das principais consequncias da governamentalizao dos

Deputados. Foi anexada (apensada33) a proposio Projeto de Lei n 6108 de 2002.

Figura 1 Resumo Tramitao Nova Lei de Drogas Fonte: SAL/MJ, 2012.

1.4 - Comisso Mista de Segurana Pblica: o projeto de lei inicial

O Projeto de Lei do Senado n 115 de 2002 de autoria da Comisso Mista de

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