Parte Primera Introducción Evaluacion de Proyectos

PARTE PRIMERA
INTRODUCCIN
PARTE PRIMERA: INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
FUNDAMENTOS
METODOLOGA
PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ANLISIS DE PROYECTOS
QU ES ESTA PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ANLISIS DE PROYECTOS?

Esta propuesta metodolgica para el anlisis de proyectos es un conjunto ordenado de proposiciones
para concebir (en general) e interpretar (en particular) el quehacer del hombre a los efectos de proponer
la realizacin de emprendimientos especficos buscando el desarrollo integrado de las personas.
SUMARIO
A.
B.
C.
D.
Problemtica de la propuesta metodolgica para el anlisis de proyectos

Conceptos bsicos sobre la propuesta metodolgica para el anlisis de proyectos
Ejercicios
Bibliografa
Propuesta metodolgica
A.
PROBLEMTICA DE LA PROPUESTA
ANLISIS DE PROYECTOS
Introduccin
METODOLGICA
PARA
EL
Esta propuesta metodolgica para el anlisis de proyectos es un conjunto

ordenado de proposiciones para concebir (en general) e interpretar (en
particular) el quehacer del hombre a los efectos de proponer la realizacin de
emprendimientos especficos buscando el desarrollo integrado de las
personas.
El desarrollo de las personas se logra satisfaciendo tanto las necesidades
individuales como las interpersonales. Las necesidades determinan los
bienes a producir, incluyendo los bienes relacionales, dentro de un cierto
contexto (natural y humano). En el contexto, las personas se proponen fines
mltiples pero disponen de medios limitados. Esto conduce a plantearse
socialmente los emprendimientos con un enfoque productivo-financiero en el
tiempo que permita desarrollar una administracin por objetivos y resultados.
De ese modo se pueden organizar los responsables, preparar planes segn
objetivos mltiples y medios escasos, ejecutar las acciones planeadas con los
medios limitados para producir los bienes que satisfacern ciertas
necesidades de los destinatarios y verificar al final los resultados como
cumplimiento de los objetivos, sean bienes productos (externos a la actividad)
o bienes relacin al producir (forma de actuar o comportamiento buscado).
Por lo tanto, aqu la propuesta metodolgica para el anlisis de proyectos
consiste en un conjunto ordenado de proposiciones conceptuales y operativas
para comprender a los proyectos como emprendimientos productivofinancieros especficos en un mbito con objetivos mltiples y limitaciones en
los medios. De esta forma se persigue captar e interpretar aspectos de la
realidad a los efectos de concebir al quehacer parcial de las personas en
formas de proyectos. Los proyectos se conciben como unidades organizativas
de gestin, proveedoras de bienes o satisfactores destinados a acrecentar el
bienestar de las personas en forma individual e interpersonal, como resultado
contextual de las actividades (a travs de productos o bienes objetivos para
destinatarios externos) y por la forma de ejecutarlas (atendiendo a bienes
relacionales, como objetivos interpersonales para destinatarios internos y
externos).
Esto permite generar hechos nuevos mediante el anlisis y la aplicacin de
criterios que ayuden:
34
a tomar decisiones evaluando ex-ante los aspectos positivos y negativos

de las actividades al formular planes para lograr objetivos con medios
limitados, donde la forma de actuar tambin importa y condiciona la
aplicacin de los medios;
a actuar en consecuencia al implantar los planes para lograr los
objetivos condicionados a ciertas formas de actuar;
a verificar los resultados segn los indicadores de los objetivos y de la
forma de producir, pero cuidando tambin la forma de actuar prevista en
el planeamiento (auditora);
a determinar el cumplimiento por comparacin entre objetivos y
resultados, dada la forma de actuar;
a realizar una evaluacin ex-post del grado de cumplimiento, sujeto a
cierta forma de actuar prevista (desempeo); y
a aprender con el proceso (retroalimentacin).
Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos
Planteo de la
propuesta
metodolgica
Introduccin
Este planteo analtico y desarrollo conceptual se concreta en una

administracin por objetivos y resultados (APOR) de los proyectos, donde los
objetivos se refieren a bienes productos condicionados a bienes relacin.
Concebir a los proyectos de este modo implica una actitud o planteo racional
de la realidad. Se supone que los hechos reales se desarrollan en cierto
orden y puede ser objeto de conocimientos generales y abstractos. La
aplicacin de tales conocimientos generales y abstractos permite la
interpretacin de los aspectos concretos particulares captados de la realidad.
De ese modo se puede actuar en consecuencia mediante un proceso
administrado de accin y reaccin, que permite controlar los resultados en
relacin con los objetivos previamente adoptados.
Las personas se conciben como los sujetos del quehacer, es decir, son
quienes conocen y valoran por s mismos y en relacin con otras, para lograr
lo mejor para ellas, individualmente y en conjunto, segn el orden social que
adopten para desarrollarse en plenitud, satisfaciendo sus necesidades
biolgicas, sociales y trascendentes. La satisfaccin de las necesidades se
realiza con bienes o satisfactores que las personas producen interactuando.
El quehacer de las personas se plantea como una accin en la cual se elige
qu hacer, lo cual implica compatibilizar y asociar aspectos cognoscitivos con
aspectos valorativos de los bienes. Todo quehacer se origina por tener
conocimiento sobre lo que se hace y por valorar, tanto el hacer (bien relacin)
como los objetivos (bienes productos) y los medios (bienes insumos) del
quehacer. Los bienes relacin hacen a la forma y los productos e insumos
hacen al contenido del anlisis econmico. Y no pueden separarse sin
introducir deformaciones en la concepcin y en la valoracin.
Racionalidad en
los
emprendimientos
La interaccin
de las
personas
Conocimientos
y valores
El alcance del quehacer de los proyectos es de carcter especfico. Por eso

se habla de emprendimientos. Esto plantea a los proyectos como acciones no
espontneas sino pensadas y valoradas en los cuales se elige qu hacer, es
decir, seleccionando aquellas relaciones (o comportamientos), medios
(insumos) y fines externos (productos) que mejor se corresponda con el
bienestar integrado de las personas, segn sus conocimientos y valores de
los bienes.
El "qu hacer" requiere conocer y valorar los fines que se desean lograr como
efectos positivos para el desarrollo de las personas. Esto exige tambin
conocer y valorar ciertos medios para producir los efectos buscados, en un
cierto tiempo, dado un contexto. As, cualquier proyecto pasa a ser un
transformador y creador de valor, pasando de menos valor (de los insumos) a
ms valor (de los productos), eligiendo la forma de producir segn su valor
para el desarrollo de las personas integradamente.
De esa forma, la administracin de los proyectos es por objetivos y
resultados, pues se basa sobre el supuesto de que el hombre puede
administrar sus acciones, pensando, valorando y formulando lo que se va
hacer para alcanzar los objetivos (planeamiento), actuando segn lo planeado
(implantacin) y comprobando el logro de los efectos buscados (resultados)
para compararlos con los objetivos del planeamiento y evaluar el desempeo
(control). El proceso de administracin se perfecciona con la
retroalimentacin, al incorporar la experiencia como conocimientos que
mejoran la racionalidad operativa en la gestin de los proyectos. Esto implica
actuar por prueba y error, aprendiendo de la propia accin.
Relacin entre
objetivos y
medios
Administracin
por objetivos y
resultados de
los proyectos
35
B.
Introduccin
CONCEPTOS BSICOS SOBRE LA PROPUESTA METODOLGICA PARA

EL ANLISIS DE LOS PROYECTOS
B.1.
Concepcin general de la propuesta metodolgica para el

anlisis de proyectos
Un proyecto se concibe como el quehacer de las personas planteado en
forma de emprendimiento productivo-financiero especfico a ser administrado
por objetivos y resultados. Por eso se dice que cada proyecto constituye
organizacionalmente una unidad de gestin planificada por objetivos,
identificando bienes a producir, necesidades a satisfacer y destinatarios.
Luego, se debe ejecutar segn indicadores productivo-financieros y controlar
los resultados, como un sistema de aprendizaje. De esta forma, desde lo
micro o especfico del accionar humano, se persigue lograr los efectos
deseados en la realidad y mejorar a las personas individualmente e
integradas con otras en comunidad.
Concepcin de
proyecto
Esta concepcin requiere la presentacin de algunos supuestos para

comprender el "significado" de la propuesta metodolgica y los "principios"
que condicionan el alcance de su aplicacin.
En cuanto al significado de la metodologa, en una organizacin, se dice que
es el acuerdo sobre una proposicin de carcter instrumental para
comunicarse, decidir, actuar y controlar, es decir, es un medio para expresar
aquello que se quiere realizar en forma parcial o micro del quehacer humano.
Por lo tanto, la propuesta metodolgica constituye:
Un acuerdo organizacional, de carcter convencional, cuya adopcin

se debe aceptar y acordar con otros para su aplicacin; y
Un instrumento para el anlisis y la comunicacin mediante

indicadores, pues constituye un medio para analizar los diversos
proyectos con una base conceptual y operacional homognea, que
incluye el lenguaje y simbologa a utilizar para facilitar la comunicacin.
Los principios o supuestos de esta metodologa se refieren a los siguientes

elementos analticos:
36
La realidad ordenada compuesta de partes relacionadas en el tiempo y

el espacio;
El planteo de racionalidad en el hacer de las personas, que implica que

el hombre puede conocer de alguna forma a la realidad;
El desarrollo humano que se puede esperar como resultado de las

acciones para lograr la satisfaccin de las necesidades biolgicas,
sociales y trascendentes de las personas con bienes o satisfactores a
producir, dado cierto orden social acordado;
La caracterizacin de los satisfactores o bienes como bienes limitados

o escasos en su disposicin cuantitativa para satisfacer las necesidades
de ciertas personas en la comunidad y dado un orden social;
La
metodologa
como
instrumento
acordado
Los principios
del anlisis de
proyectos
LMINA B.1.:
Introduccin
Concepcin general de la propuesta metodolgica para el anlisis de

proyecto
Acuerdo organizacional
Concepcin metodolgica para el
Instrumento para el anlisis y la comunicacin
Realidad ordenada
Racionalidad
Desarrollo humano
Satisfactores o bienes escasos (bienes econmicos)
Principios o supuestos del

anlisis de los proyectos
Racionalidad valorativa de los bienes
Microemprendimientos (responsabilidad productora)
Administracin por objetivos y resultados (APOR)

(actuar por prueba y error)
37
B.2.
La racionalidad valorativa que expresa a los valores en forma de

conocimientos de valores relativos entre los bines para poder elaborar
criterios y tomar decisiones sobre qu se puede y debe hacer;
La concepcin de emprendimientos especficos para producir ciertos

bienes en forma deliberada (consciente y voluntaria, no espontnea) por
tratarse de bienes objetivos escasos que requieren de otros bienes
medios tambin escasos; y
El significado de administracin por objetivos y resultados (APOR),

como un modo de accin controlada de los efectos de las intervenciones
humanas sobre el contexto para el cumplimiento de las aspiraciones de
las personas, segn sus conocimientos y valores, en condiciones de
escasez.
Introduccin
Concepcin metodolgica para el anlisis de proyectos

Un mtodo es un medio para realizar algo. Ese algo constituye aqu el
anlisis de proyectos.
El mtodo debe tener fundamentacin lgica originada en observaciones y
prcticas cientficas, es decir, que descansa sobre conocimientos de general
aceptacin por ser repetibles en condiciones controladas. Esto supone que
las observaciones pueden ser repetidas cuando se dan las condiciones y no
dependen de los sujetos que conocen.
Cuando los conocimientos se utilizan para intervenir en la realidad social y
obtener ciertos efectos, tales intervenciones tienen que realizarse tambin
con mtodos acordados o convenidos para determinar en qu forma
intervenir segn el mbito condicionante de los hechos reales. Sin embargo,
las condiciones no suelen estar "aceptablemente" controladas. Por eso es
muy importante acordar el mtodo en el caso de la realidad humana y para
administrar el quehacer de las personas.
Por eso se dice que el mtodo para el anlisis de proyectos es un instrumento
convencional, que debe ser acordado socialmente por quienes lo van a
aplicar directamente para realizar el anlisis y por quienes van a aceptar los
resultados del anlisis. Esto adquiere mayor relevancia porque los mtodos
no son neutros con relacin a los efectos buscados en el mbito humano.
Aqu se supone que toda metodologa, aunque tenga un alcance instrumental,
condiciona el anlisis de los proyectos y la posterior accin-reaccin al
administrar los emprendimientos particulares o especficos.
Esto depende tambin de los supuestos del anlisis de los proyectos. No
debe olvidarse que los proyectos son, a su vez, propuestas de realizacin de
las personas. Y como propuestas se refieren al futuro y dentro de cierto
contexto. Segn sea la temporalidad y el contexto de un proyecto, as podr
analizarse tal proyecto en su contenido y en su razn de ser (efectos
buscados).
38
Fundamentacin
lgica de la
metodologa
B.3.
Introduccin
Contenido y finalidad del anlisis de los proyectos

Toda metodologa, como propuesta, se basa sobre algunos supuestos que
sirven para desarrollar la fundamentacin del anlisis y proponer criterios
operativos para identificar, formular y evaluar proyectos.
Por eso, pensando que se est en una administracin por objetivos y
resultados concebida como proceso controlable por los responsables de los
proyectos, las autoridades gubernamentales y el pblico en general. Aqu se
presenta la concepcin metodolgica con tres aspectos:
Los supuestos o principios analticos, de carcter general;
Los fundamentos de algunas cuestiones para el anlisis, que son de

carcter parcial; y
Las pautas operativas como ayuda para problematizar y hacer un

anlisis sobre la realidad humana en cierto contexto, a los efectos de:
- identificar proyectos;
- formular las acciones de cada emprendimiento; y
- evaluar ex-ante los proyectos.
B.4.
Contenido de
la metodologa
Supuestos del anlisis de los proyectos
B.4.a.
Concepcin de los principios metodolgicos
Los supuestos o principios del anlisis de los proyectos son los enunciados o
proposiciones que anteceden al anlisis metodolgico, tanto a los
fundamentos como a las pautas metodolgicas.
Concepto de
principios
metodolgicos
Estos supuestos o principios del anlisis de los proyectos pueden

considerarse como hiptesis metodolgicas.
Por cierto, esta presentacin no agota los supuestos, sino que hace explcito
algunos supuestos considerados necesarios para facilitar la comprensin y
limitacin de la propuesta metodolgica.
Los principios o supuestos metodolgicos se refieren a lo siguiente:
que la realidad est constituida por partes ordenadas;
que las personas pueden ser racionales al captar la realidad;
que el desarrollo humano de las personas se puede ir logrando mediante

la satisfaccin integrada de sus necesidades individuales, sociales y
trascendentes con bienes, segn sus conocimientos y valores al actuar;
que los bienes para satisfacerse son escasos;
que los valores relativos entre los bienes escasos permite desarrollar
una racionalidad valorativa por las personas al actuar;
Presentacin
de los
principios o
supuestos
metodolgicos
39
que los emprendimientos especficos se conciben como acciones

deliberadas para satisfacer a las personas con ciertos bienes escasos
segn sus necesidades, valores y conocimientos, en un contexto con
restricciones; y
que la administracin por objetivos y resultados (APOR) es un proceso

de intervencin controlada del hombre sobre su realidad al planear
(segn indicadores de objetivos), implantar el plan (segn esos
indicadores) y controlar (los resultados), aprendiendo con la experiencia
en un proceso de ajustes por accin y reaccin.
B.4.b.
Introduccin
El supuesto de la realidad ordenada
El "orden en la realidad" implica suponer que la realidad es un todo que

contiene diversas partes, hechos o situaciones relacionadas entre si en un
mbito de tiempo y espacio. Tal orden se refiere a dos tipos de relaciones:
Relaciones secuenciales en el tiempo. Esto implica suponer que al darse

un hecho (parte o situacin) luego se dar siempre otro hecho, en ciertas
condiciones; y
Relaciones de simultaneidad en el espacio. Estas se manifiestan como

condiciones para que otros hechos, partes o situaciones ocurran
(existan).
En un anlisis lgico matemtico, el todo puede concebirse como un conjunto

ordenado de elementos en el tiempo y en el espacio. Si se introducen
consideraciones para abarcar parte de ese conjunto "global", aparecen los
subconjuntos de elementos. Al hacer eso, el conjunto global pasa a ser
concebido (conocido) como una "familia de conjuntos". En ese caso, debe
acordarse si un acontecimiento, hecho, situacin, etc. de la realidad es un
subconjunto (contenido en el conjunto global o universo) o un elemento
(perteneciente a algn subconjunto y, por ende, al conjunto universal). Pero al
hacer esto, se tiene tanto un supuesto sobre la realidad como un "modo de
conocer la realidad". Y tal "modo" es un problema de enfoque epistemolgico.
Algunos pueden suponer que se conoce la realidad como es y otros pueden
considerar que solo se hace una representacin, con adecuada
correspondencia entre objetos reales y conocimientos.
De todas formas, el principio que se adopta aqu es que la realidad tiene
diversos elementos (o partes) ordenados. Adems, se supone que esas
partes se determinan por acuerdo general mediante mtodos generalmente
aceptados como cientficos. Esto permite luego actuar en ella por prueba y
error en ejercicio del supuesto de que el hombre tiene algn grado de libertad
para ello. En todo este anlisis (descomposicin de las partes de un todo)
debe identificarse el todo y sus partes, para no desvirtuar las acciones.
B.4.c.
El supuesto de racionalidad de las personas al actuar
La racionalidad de las personas al actuar supone que emprenden sus

actividades con cierto conocimiento de lo que hacen y donde lo hacen. Esto
implica tener conciencia sobre:
40
La racionalidad
en los
emprendimientos
Introduccin
El mbito o contexto natural y humano donde se desarrollarn las

acciones;
El para qu se realizan (fines);
El "cmo" se realizan, lo cual significa conocer la relacin entre fines y

medios, que implica el conocimiento de:
Ciertas tcnicas;
La organizacin (con quien se ejecuta); y
El comportamiento seguido y a seguir;
Con qu medios se van a realizar las actividades, tanto en forma global

como en cada una de sus partes, en ciertos tiempos y lugares.
La racionalidad de las personas en un emprendimiento tiene sentido

individual y social:
Individual, porque son las personas las que piensan los conocimientos; y
Social, porque el conocimiento de las personas y su simbologa se

desarrolla en relacin y comunicacin con los dems.
El hombre, como individuo se transforma en persona y crece como tal al

vincularse con sus semejantes. Por eso se dice que el conocimiento humano
es un producto de la sociabilidad de las personas. As se piensa que Tarzn
hubiese quedado como un mono si no hubiese sido rescatado e incorporado
a su familia humana y a la comunidad.
Por lo tanto, la racionalidad emprendedora puede tener una expresin
individual, pero su implicancia va a ser siempre de carcter social. Y el
hacer de alguien, aunque lo haga por decisin individual es de carcter social
cuando afecta a otros y se nutre de las reacciones de otros. Adems, la
racionalidad tiene un sentido de accin y reaccin, de prueba y error, en
relacin con el contexto, y por ende, se nutre con el conocimiento de los
dems. Esto implica que la racionalidad y el conocimiento de cada persona
aumentan con el propio hacer, pero en relacin o nexo con otros. Esto le
permite incorporar la experiencia propia y de reaccin de los dems como
conocimiento y generar nuevos hechos ms ajustados a cada situacin. Por
ello, se dice que el conocimiento y el desarrollo humano se potencia en
comunidad.
Tipos de
racionalidad
La racionalidad de todo emprendimiento se inicia al problematizar sobre la

realidad (que es social), sigue con la toma de decisiones sobre qu hacer (en
el contexto), se perfecciona con la ejecucin al generar experiencia en las
personas concientes de su hacer (accin) y se completa al transformar los
conocimientos de la experiencia en nuevas decisiones y ajustes del hacer
(por reaccin propia y de los dems).
Si las experiencias de unos y otros se generalizan, abstrayndose de las
situaciones particulares, entonces es posible generar teoras que trascienden
a lo individual. Por eso, cada vez ms se habla del paso de una racionalidad
individualista a una racionalidad del nosotros (we rationality en ingls), es
decir, pasar de "la racionalidad del yo" a la "racionalidad del nosotros".
41
B.4.d.
Introduccin
El principio del desarrollo humano
Se supone que las personas se desarrollan en la medida que satisfacen sus

necesidades por aplicacin de ciertos satisfactores, denominados tambin
bienes.
Las necesidades de las personas son de carcter biolgico, social o
trascendente. En consecuencia, para que las personas puedan satisfacerse y
desarrollarse deben existir bienes que se adapten a cada tipo de necesidad.
Incluso, algunos de los bienes surgen de las propias interrelaciones entre las
personas, como son los bienes relacionales.
Por lo tanto, el desarrollo humano se logra cuando se busca satisfacer
integradamente el conjunto de necesidades que hacen a la concepcin del
hombre como un todo y no del hombre parcial que satisface solo algunas
necesidades con cierto tipo de bienes. Y ese bienestar integrado requiere
tanto de bienes productos, que surgen de las acciones del emprendimiento,
como de los bienes relacionales, que se obtienen por la forma de realizar las
acciones y el propio emprendimiento. Los bienes productos son bienes
personales privados o pblicos (considerados sociales por algunos). Los
bienes relacionales son bienes interpersonales de carcter social.
Pero tal desarrollo humano no es algo natural y espontneo, sino algo que el
hombre debe deliberadamente buscar. Esto supone que en la realidad el
hombre no est plenamente determinado sino que tiene grados de libertad.
En otras palabras, el hombre puede crearse a si mismo de alguna forma
segn sus necesidades y cmo las satisface. Parte de esas necesidades son
creadas por l y parte de los bienes o satisfactores tambin son creados
parcialmente por su propia accin deliberada. En consecuencia, el desarrollo
humano es tambin una concepcin surgida de su propio ejercicio de la
libertad que posee.
B.4.e.
Principio o supuesto de los bienes escasos
Cuando algunos bienes son abundantes entonces satisfacerse con ellos es

espontneo y no generan una accin deliberada. En cambio, si los bienes
estn limitados en su cantidad con respecto a las necesidades a satisfacer
para el desarrollo humano integrado, entonces la aplicacin es deliberada y
requiere emprender acciones con objetivos especficos para disponer de
ellos.
Esta metodologa se refiere a los bienes escasos, es decir, a los llamados
bienes econmicos, los cuales se deben producir y proveer para satisfacer las
necesidades de las personas. Tal satisfaccin se logra en forma individual o
en conjunto.
En general, los bienes econmicos son de aplicacin personal o
interpersonal. Los bienes personales se aplican individualmente y pueden ser
privados (rivales y excluyentes) o pblicos (no rivales ni excluyente).
En cambio, los bienes interpersonales se aplican por "interaccin" entre las
personas, sean dos o ms personas. Esto ocurre con los bienes relacionales,
los cuales se producen y aplican simultneamente entre las personas. Son
bienes relaciones los vnculos de pertenencia, de reconocimiento y de
42
Desarrollo
humano,
necesidades y
bienes
Introduccin
autorrealizacin entre las personas. Tales bienes relacionales no existen sin

dos partes por lo menos. Por ello puede decirse que los bienes relacionales
son "bienes entre". Por ejemplo, el "buen trato" entre las personas es un
bien relacin que se produce y consume simultneamente, satisfaciendo las
necesidades sociales de pertenencia, de reconocimiento y de autorrealizacin
de los vinculados.
B.4.f.
El principio de racionalidad valorativa
Econmicamente, los valores se refieren a los bienes que son escasos y no

permiten la plena satisfaccin de las necesidades. Tales valores se
racionalizan al expresarse como relaciones de cambio (trade off, en ingls)
entre las cantidades de un bien y las de los otros bienes.
En consecuencia, la racionalidad valorativa consiste en transformar los
valores de los bienes, que hacen al desarrollo de las personas, en
conocimientos comprensibles para elaborar criterios de decisin.
Los valores de los bienes valen y no son conocimientos, pero su existencia se
capta racionalmente cuando se establecen relaciones de cambio entre las
cantidades de los bienes valorados. Y tales valores no son valores absolutos
sino valores relativos.
En una economa monetaria, tales relaciones de cambio son los precios de
los bienes. Socialmente, las relaciones de cambio surgen de intercambios
explcitos entre cantidades de bienes realizados por las personas.
Racionalidad
valorativa
Relaciones de
cambio como
valoracin
econmica de
los bienes
Pero tambin las relaciones de cambio pueden ser expresiones simblicas de

intercambios implcitos dentro de una organizacin social. Esta organizacin
social puede ser parcial o total. Cuando abarca al todo, se refiere al orden
social en su conjunto como unidad organizacional. Tal es el caso del pago de
impuestos por los privados o realizacin de aportes a organizaciones no
gubernamentales para la provisin de bienes sociales por el sector pblico o
por tales organismos no gubernamentales. Es parcial cuando atiende a una
empresa u organizacin gubernamental individualmente considerada.
Por lo tanto, en anlisis econmico, los valores de los bienes surgen al
comparar las cantidades de los bienes entre s y se expresan como valores
relativos, que son objeto de conocimientos. No importa cuanto es el valor de
un bien en s sino cuanto vale en comparacin con otro bien.
Esto implica que para racionalizar los valores relativos de los bienes se debe
conocer:
La caracterizacin de los bienes cualitativamente y cuantitativamente; y
La determinacin de la relacin entre las diversas cantidades de los

bienes, como valores equivalentes.
En otras palabras, la equivalencia valorativa entre cantidades de bienes

supone que tienen igual valor. Ello permite incorporar en el anlisis una
racionalidad valorativa. Y el anlisis econmico se desarrolla sobre ese
supuesto.
43
B.4.g.
Introduccin
El principio de emprendimiento especfico
Dado el conjunto de emprendimientos como actividades deliberadas dentro

de un cierto contexto, los proyectos se conciben con un quehacer parcial. Por
lo tanto, un proyecto es un emprendimiento especfico o emprendimiento
parcial.
Desde este punto de vista, un proyecto puede ser grande o chico en relacin
con otros proyectos, pero en cualquier caso se lo analiza como una unidad de
gestin que no abarca al todo social. El proyecto es un elemento
perteneciente al conjunto de acciones y emprendimientos identificado como
contexto social, pero no es el conjunto social. Los sujetos de cada
emprendimiento se hacen responsables de la gestin de acciones parciales
dentro del todo social.
Por eso se dice que los proyectos se conciben como emprendimientos
"especficos" o "micro" emprendimientos, siendo el contexto social el "macro"
emprendimiento referencial.
En sntesis, un microemprendimiento o emprendimiento especfico es el
conjunto de actividades deliberadas de una o varias personas organizadas
como unidades de gestin para satisfacerse con su ejecucin, ya sea por lo
que produce como por la forma de producir, que se ubica en un contexto
social como macro emprendimiento referencial.
B.4.h.
Micro emprendimiento
El principio de administracin por objetivos y resultados

(APOR)
Por tratarse de emprendimientos, que son acciones deliberadas de las

personas para lograr ciertos efectos en el contexto, los proyectos deben ser
objeto de APOR.
De esa manera, la administracin de un proyecto se manifiesta as:
44
Al organizar a los integrantes o agentes del emprendimiento para

desempear ciertas funciones en las acciones a realizar en un cierto
contexto;
Al formular planes definiendo objetivos para producir determinados

bienes como satisfactores de necesidades de ciertos destinatarios
(directos e indirectos), con restricciones en los medios y sujeto a las
condiciones sociales, como es la forma de actuar;
Al ejecutar o aplicar los planes para desarrollar las actividades parciales

o tareas especficas; y
Al controlar los resultados o logros de las actividades ejecutadas

mediante:
la verificacin ex-post de los indicadores de objetivos
logrados en calidad, cantidad y de las condiciones que
efectivamente se idearon;
el grado de cumplimiento de los objetivos;
la evaluacin del desempeo segn los desvos; y
la retroalimentacin del conocimiento experimentado.
Expresiones
de la
administracin
productivafinanciera
Introduccin
Esto indica que la prueba y error del accionar permite corregir el

emprendimiento y mejorar el desempeo. La prueba es la accin planeada
para lograr ciertos efectos en la realidad (objetivos como impacto esperado),
que luego debe comprobarse (verificando los resultados como impacto
efectivamente logrado), dada ciertas condiciones cualitativas y restricciones
cuantitativas.
Prueba y error
Ello supone una APOR de los proyectos, que implica racionalizar el hacer del
hombre para lograr su desarrollo en forma integrada, segn los objetivos de
cada micro-emprendimiento, controlando despus los resultados.
Por cierto, este supuesto concibe a la administracin en un sentido amplio,
que comprende:
identificar "el" contexto y enunciar las polticas a las cuales responde

cada emprendimiento, incluyendo la forma de actuar;
formular tanto las estrategias, indicando la misin segn la respuesta a la

problemtica del contexto en el largo plazo como los planes de mediano
y corto plazo, determinando objetivos a lograr, cuantificndolos como
metas en el tiempo y en el espacio, segn un ptimo condicionado a la
forma de actuar y a las restricciones, en cada horizonte temporal;
implantar lo planeado para el logro de los objetivos con los medios

restringidos disponibles y la forma de actuar; y
controlar lo ejecutado, verificando los resultados y la forma de actuar,

determinando el grado de cumplimiento, evaluando el desempeo y
retroalimentando el proceso al incorporar el conocimiento originado en la
experiencia.
B.5.
Contenido
amplio de la
APOR
Fundamentos de la propuesta metodolgica para el

Los fundamentos de la propuesta metodolgica para el anlisis de proyectos
es el conjunto de conceptos y proposiciones que sirven de base al sistema
conceptual para concebir, interpretar y operar la realidad del quehacer micro
o especfico como emprendimientos productivo-financieros de las personas, a
ser administrados por objetivos y resultados (APOR), compatible con fines
internos (forma de actuar, que puede referirse a maximizar el lucro, fortalecer
la reciprocidad y la solidaridad, etc.) y externos (producir productos para
otros) de sus ejecutantes, dentro de un cierto contexto y horizonte personal,
con limitaciones o escasez en la disposicin de bienes.
Algunos fundamentos se presentan en la Parte prxima, que contiene los
captulos siguientes:
Concepto de proyectos (en general)
Formacin de los precios de los bienes
Enfoque productivo-financiero
Fundamentos
metodolgicos
45
Los proyectos con inversiones
Anlisis financiero intertemporal
Criterios de decisin en el tiempo
Aspectos contables de los proyectos con inversiones.
B.6.
Introduccin
Contenido de la propuesta metodolgica para el anlisis

de proyectos
La propuesta metodolgica para el anlisis de cada proyecto, como
emprendimientos productivo-financieros, se refiere al conjunto ordenado de
proposiciones operativas, en forma de pautas generales, para identificar,
formular y evaluar (exante) los proyectos productores de bienes especficos
tendientes a satisfacer determinadas necesidades de ciertos destinatarios, en
un contexto con limitaciones.
Propuesta
metodolgica
Ello se realiza en el supuesto de una administracin por objetivos y resultados

(APOR), que condiciona la forma de expresar los planes segn indicadores
de objetivos, para ejecutar las acciones planeadas atendiendo a esos
objetivos. De ese modo es factible controlar los resultados con respecto a los
indicadores de los objetivos, permitiendo una evaluacin (ex-post) del
desempeo y aprender de la propia experiencia.
Las pautas metodolgicas se refieren a las siguientes cuestiones analtica:
Identificacin de un proyecto;
Formulacin de un proyecto;
Evaluacin de un proyecto; y
Financiamiento de un proyecto.
Estas pautas se presentan en la ltima parte del escrito. Las mismas se

refieren al anlisis de un proyecto en general.
46
Pautas de la
propuesta
metodolgica
C.
Introduccin
EJERCICIOS
1.
Conteste si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones siguientes:
a.
Los bienes econmicos son bienes escasos y esto constituye un supuesto bsico para el anlisis
de proyectos
i.
Porque la escasez de los bienes no permite satisfacer totalmente cada
necesidad en cada individuo o de la comunidad como un todo.
Si
No
Si
No
Porque se requiere producirlos mediante una actividad deliberada para

poder disponer de ellos en ciertas calidades y cantidades.
Si
No
Porque no se disponen en cantidades que permitan la saciedad en el

consumo.
Si
No
Todas las afirmaciones anteriores son correctas.
ii.
iii.
iv.
b.
Se supone que los proyectos constituyen un emprendimiento especfico, lo cual implica decir que:
i.
Si
No
Son acciones deliberadas para hacer disponibles bienes escasos.
Si
No
Son acciones racionales y voluntarias en las cuales se conoce lo que se

hace, cmo se hace y para qu se hace
Si
No
Son acciones pensadas por los sujetos que las buscan desarrollar
voluntariamente al planearlas, al ejecutarlas y al controlarlas.
Si
No
ii.
iii.
iv.
c.
Son acciones que tienen todos los caracteres

afirmaciones anteriores.
mencionados en las
Los proyectos son emprendimientos concebidos en forma productivo-financiera porque:

i.
Si
No
Se plantea producir bienes objetivos con bienes insumos.
Si
No
Constituyen acciones en los cuales los bienes objetivos a producir se

corresponden con las necesidades a satisfacer y los bienes medios
suelen estar limitados en el contexto.
Si
No
ii.
iii.
El anlisis plantea al proyecto en forma sistmica de entradas y salidas de

bienes.
47
Introduccin
iv.
Si
d.
No
Se proponen procesos de producir bienes (productos) con bienes

(insumos), lo cual se corresponde con acrecentar algunos bienes a costa
de otros bienes.
En esta concepcin del anlisis econmico, el trabajo de las personas en un

emprendimiento es un servicio productivo porque:
i.
No
Si
No
El trabajo es un insumo suministrado por las personas, que se satisfacen

con la productividad del servicio y con la forma de trabajar en relacin con
los dems.
Si
No
Las personas suministran el insumo trabajo para producir bienes

objetivos, sin interesar su satisfaccin personal durante el proceso
productor.
Si
No
Las personas suministran el insumo trabajo para producir bienes objetivos

y el buen trato es importante en la medida que se acreciente el efecto
productivo de los trabajadores como recursos humanos.
ii.
iii.
iv.
2.
Las personas son bsicamente recursos humanos productoras del

servicio trabajo.
Si
Marque con un tilde cuales conceptos se refieren a los principios bsicos del anlisis de proyectos
presentado en esta introduccin
La escasez de los bienes
Los emprendimientos especficos
48
----------
La racionalidad en los acciones
----------
La ubicacin contextual de los proyectos
----------
El planteo estratgico de la gestin
----------
Los objetivos de los proyectos
----------
La administracin por objetivos y resultados
----------
Los bienes escasos
----------
La racionalidad valorativa
----------
El enfoque productivo-financiero
3.
Introduccin
----------
La satisfaccin de las necesidades con bienes escasos
----------
El desarrollo humano
----------
La determinacin de bienes objetivos
Establezca el vnculo entre los conceptos de una columna (bienes) y los de la otra (necesidades),
escribiendo el nmero de cada bien a continuacin de cada necesidad mencionada. En algunos casos,
puede trazar dos o ms vnculos.
BIENES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
Un litro de leche
Mi ahorro (en este ao)
Un trabajo
Una misa
Diversin (pasatiempo)
Una organizacin
Saludar
Mi casa
Un parque comunitario
La alegra de Juan
Perdonar
Un vestido
Confianza en los dems
La cordialidad (entre nosotros)
Esperanza de hacer algo con Mario
Licenciatura lograda
Juego
Atesorar $ 100
La amistad con Pedro
Mi familia
Pagar una deuda de otro
Un premio
Un viaje
La Biblia
Estudiar
Un prstamo para viajar
Una marca de fbrica
El trabajo
Tratamiento mdico
Una sinagoga
Otorgar un prstamo
El rechazo al aborto
Recibir un regalo
Un cuadro
El compaerismo escolar
La paz con los vecinos
El buen trato (en la sociedad)
Una escultura
Jugar
La cruz
La capacitacin
El conocimiento tcnico
Nuestro club
NECESIDADES (de)
Hacer (actuar) (3) (5)
Alimentarse (1)
Cubrirse
Cobijarse
seguridad
Pertenencia (grupal) (6)

Conocer
Reconocimiento (de otros) (6)
Divertirse (5)
Autorrealizacin (con otros) (3) (5)
Solidaridad (con otros)
tica
Reciprocidad (mutua) (6) (7)
Esttica
Teolgica (4)
49
4.
50
Introduccin
Indique (con un tilde) las cualidades o caracteres de un bien relacional, como es el "buen trato" en un
emprendimiento productivo-financiero:
----------
Ocurre entre personas que trabajan juntas.
----------
Es un premio a la productividad de cada uno.
----------
Satisface necesidades
autorrealizacin.
----------
Se acrecienta siempre con el rendimiento productivo y financiero de un

emprendimiento.
----------
Es una condicin para acrecentar el rendimiento productivo y financiero de un

emprendimiento.
----------
Forma parte de la satisfaccin de las personas en su realizacin integrada y

completa.
----------
Su existencia requiere la reciprocidad de las personas intervinientes en el

proceso productivo-financiero.
----------
Es una condicin para que las personas produzcan ms, con lo cual mejora su
caracterizacin productiva como recurso humano.
sociales
de
pertenencia,
reconocimiento
D.
Introduccin
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poltica: proposte per la realta italiana" (Italia, Maggioli Editore, 2000), pgina 59.
52

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PARTE PRIMERA

PARTE PRIMERA: INTRODUCCIN

PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ANLISIS DE PROYECTOS

QU ES ESTA PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ANLISIS DE PROYECTOS?

Problemtica de la propuesta metodolgica para el anlisis de proyectos

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La realidad ordenada compuesta de partes relacionadas en el tiempo y

El planteo de racionalidad en el hacer de las personas, que implica que

El desarrollo humano que se puede esperar como resultado de las

La caracterizacin de los satisfactores o bienes como bienes limitados

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Satisfactores o bienes escasos (bienes econmicos)

Principios o supuestos del

Racionalidad valorativa de los bienes

Microemprendimientos (responsabilidad productora)

Administracin por objetivos y resultados (APOR)

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

La racionalidad valorativa que expresa a los valores en forma de

La concepcin de emprendimientos especficos para producir ciertos

El significado de administracin por objetivos y resultados (APOR),

Concepcin metodolgica para el anlisis de proyectos

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Contenido y finalidad del anlisis de los proyectos

Los supuestos o principios analticos, de carcter general;

Los fundamentos de algunas cuestiones para el anlisis, que son de

Las pautas operativas como ayuda para problematizar y hacer un

Supuestos del anlisis de los proyectos

Concepcin de los principios metodolgicos

Estos supuestos o principios del anlisis de los proyectos pueden

que la realidad est constituida por partes ordenadas;

que las personas pueden ser racionales al captar la realidad;

que el desarrollo humano de las personas se puede ir logrando mediante

que los bienes para satisfacerse son escasos;

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

que los emprendimientos especficos se conciben como acciones

que la administracin por objetivos y resultados (APOR) es un proceso

El supuesto de la realidad ordenada

El "orden en la realidad" implica suponer que la realidad es un todo que

Relaciones secuenciales en el tiempo. Esto implica suponer que al darse

Relaciones de simultaneidad en el espacio. Estas se manifiestan como

En un anlisis lgico matemtico, el todo puede concebirse como un conjunto

El supuesto de racionalidad de las personas al actuar

La racionalidad de las personas al actuar supone que emprenden sus

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

El mbito o contexto natural y humano donde se desarrollarn las

El para qu se realizan (fines);

El "cmo" se realizan, lo cual significa conocer la relacin entre fines y

Con qu medios se van a realizar las actividades, tanto en forma global

La racionalidad de las personas en un emprendimiento tiene sentido

Social, porque el conocimiento de las personas y su simbologa se

El hombre, como individuo se transforma en persona y crece como tal al