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Concluso

O curso de Poltica Contempornea foi concebido para lhe fornecer um


conjunto de informaes e conhecimentos que auxiliem na qualidade de
sua atividade profissional e crescimento pessoal como cidado.
importante que voc, comprometido como esteve com o curso que lhe foi
proposto, tenha atingido os objetivos de aprendizagem. A seguir,
resumimos os mdulos com a inteno de enfatizar sua importncia.
Vimos que a principal caracterstica do Sistema Representativo o
monoplio das decises polticas nas mos de representantes eleitos pelo
povo. Que ao longo da histria quatro princpios do sistema mantiveramse constantes: a seleo dos governantes por meio de eleies regulares,
a autonomia relativa dos representantes em relao a seus
representados, a vigncia do direito livre manifestao dos
representados e a realizao de um debate aberto prvio tomada da
deciso. Discutimos as metamorfoses do sistema ao longo de sua histria.
A passagem da democracia de notveis para a democracia de partidos e,
j avanado o sculo XX, a passagem da democracia de partidos para a
democracia de audincia ou de auditrio.
Abordamos a coexistncia no mundo moderno de concepes diferentes
de Democracia, que podem ser ordenadas ao longo de um contnuo que
vai da Democracia Majoritria Democracia Consensual. De maneira
sinttica, a Democracia Majoritria est preocupada com a definio de
alguma
maioria,
por
reduzida
que
seja,
que
viabilize
um governo majoritrio. Por sua vez, o foco da Democracia Consensual
a partilha cada vez maior do poder, com a ampliao permanente do
nmero daqueles que o exercem. Essas diferenas no se manifestam
apenas nas teorias da Democracia, mas principalmente nos arranjos
institucionais nos quais a regra democrtica se materializa.
No plano das relaes entre o Poder Executivo, os partidos polticos e
os grupos de interesse, Democracia Majoritria guarda afinidade com
Ministrios Unipartidrios, predomnio do Poder Executivo sobre o
Legislativo, Sistemas Bipartidrios, voto majoritrio e pluralismo e
competio entre os grupos de interesses. Por sua vez, a Democracia
Consensual mostra afinidade com Ministrios de Coalizo, equilbrio nas
relaes
entre
os
Poderes,
Sistemas
Multipartidrios, voto
proporcional e grupos de interesse organizados de forma corporativa e
no competitiva.
No plano das diferenas entre as Organizaes Unitria e Federada,
a Democracia Majoritria tem afinidade com o Governo Unitrio e
Centralizado, o unicameralismo, a flexibilidade da constituio, a ausncia
de mecanismos de reviso constitucional e com a subordinao do Banco
Central s decises da maioria. A Democracia Consensual, por sua vez,
tem afinidade com a organizao federativa do governo, com

o Bicameralismo, a rigidez da Constituio, a presena de mecanismos de


reviso judicial e a independncia do Banco Central.
Vimos tambm que a democracia mudou ao longo da histria da
humanidade, de uma democracia antiga direta representativa, onde
escolhemos nossos representantes. Nos sculos XIX e XX, ela incorporou
massas de cidados e cidads. A democracia moderna baseada em
uma srie de critrios que garantem a competitividade, a transparncia, a
honestidade dos processos eleitorais. Tambm se baseia em se essa
democracia capaz de processar as demandas da sociedade e resolver
conflitos. As democracias variam bastante h democracias avanadas e
democracias hbridas. No h dois sistemas iguais. Existem organizaes,
hoje, que acompanham a qualidade da democracia no mundo, e medem
como so feitas as eleies, as garantias de liberdade e os resultados das
polticas. Existe um longo debate sobre o que pode levar democracia, e
torn-la estvel ou seja, no haver retrocesso. As explicaes focam no
desenvolvimento econmico, cultura cvica e instituies;
Vimos ainda que houve momentos (ondas) de expanso da democracia
no mundo. Vivemos hoje o perodo de maior democratizao da histria
da humanidade. Pontuamos que, conforme Duverger, a eleio dos
representantes do povo no parlamento e a ampliao do direito de voto
so os fatos histricos que esto na origem dos partidos de quadros e dos
partidos de massa, respectivamente. Duverger prope uma agenda de
pesquisa dos partidos polticos que engloba algumas dimenses. Na
dimenso da estrutura partidria relevante identificar as unidades
mnimas que compe o partido, sua relao com grupos sociais
organizados e as relaes que se estabelecem entre essas unidades e as
diversas instncias dirigentes. Na dimenso dos filiados importa perguntar
as condies da adeso, os deveres do filiado, e a forma como os
filiados percebem sua pertena ao partido. Na dimenso da direo, h
que verificar o processo de seleo, a propenso oligarquizao e as
relaes da direo com a bancada parlamentar do partido, um foco de
poder autnomo. Vimos finalmente as relaes que o autor estabelece
entre sistemas eleitorais e nmero de partidos: as relaes entre o voto
distrital majoritrio em turno nico e bipartidarismo, entre voto distrital
majoritrio em dois turnos e um sistema com mais de dois partidos e
entre voto proporcional e um nmero ainda maior de partidos.
Acentuamos que perto de um tero dos legislativos do mundo so
Bicamerais.
O bicameralismo est
associado,
principalmente

heterogeneidade da populao e consolidao da Democracia. As razes


normalmente levantadas em favor do bicameralismo numa ordem poltica
democrtica so a diviso de poderes, a proteo das minorias,
a federao e a funo revisora. As segundas cmaras tendem a ser
menores e menos poderosas que as primeiras. comum o uso de
mecanismos de seleo dos senadores diferentes da eleio direta, como

o pertencimento de direito, a indicao e a eleio indireta. Quando a


eleio direta usada, o afastamento da vontade da maioria conseguido
com critrios de idade ou renda, mandatos mais longos e eleies
escalonadas.
Vimos que, no Brasil, os partidos polticos se diferenciavam pouco no
sculo XIX e mesmo no incio do sculo XX. Na dcada de 30, havia uma
concentrao em Minas Gerais e So Paulo; mas, de fato, estiveram
organizados nacionalmente somente no ps-46. No perodo democrtico
de 1946-64, os partidos passaram a existir a partir da ao do Estado ou seja, no se organizaram autonomamente a partir da sociedade civil.
Isso deu a eles contornos pouco definidos; entretanto, medida que
foram se diferenciando e polarizando, criou-se uma situao propcia ao
golpe militar de 64. Durante o regime militar, o sistema partidrio foi
reduzido - do multipartidarismo para o bipartidarismo (ARENA e MDB). As
eleies e participao poltica no foram eliminadas totalmente, mas
houve forte cerceamento das atividades poltico-partidrias, com
cassaes e limitaes liberdade de associao e de expresso.
Vimos ainda que, na nova ordem ps-1988, o pas retorna ao sistema
multipartidrio. So hoje mais de 30 partidos polticos registrados,
diversos com assentos no Congresso Nacional. A fragmentao excessiva,
segundo alguns estudiosos, um impedimento governabilidade
(dificulta a ao do poder executivo); entretanto, os defensores do
sistema acreditam que a diversidade partidria garante maior participao
da minoria, sem impedir que decises de governo sejam tomadas. Que
tanto a estrutura quanto a organizao da Cmara dos Deputados e do
Senado brasileiro so importantes, e tm um impacto direto nas decises
polticas. O bicameralismo brasileiro incongruente e simtrico:
simtrico porque os poderes do Senado e da Cmara so parecidos;
incongruente porque as regras de preenchimento dos cargos (regras
eleitorais) so diferentes.
O Senado brasileiro bastante poderoso: os senadores podem apresentar
propostas, emendar aquelas que vm da Cmara e ainda tm funes
prprias legislativas e de controle. H muitas crticas sobre seu
funcionamento, porque torna o processo mais lento e avesso a mudanas
radicais, mas seus defensores acreditam que a melhor forma de
"blindar" contra mpetos momentneos ou radicais de mudana. Os
legislativos se organizam em comisses, que so temticas e favorecem o
aprofundamento do debate. Nos EUA, o centro do processo legislativo so
as comisses; no Brasil, o plenrio, porque muitas vezes as matrias
mais controversas so debatidas mais profundamente ali. Ainda assim, as
comisses so importantes por filtrarem a atividade legislativa. Vimos
ainda que o princpio da proporcionalidade partidria fundamental no
sistema brasileiro para dividir poderes. No assim em todos os pases:

nos EUA, por exemplo, quem faz a maioria domina todos os cargos
importantes. No Brasil, as minorias tm mais direitos que nos EUA.
Discutimos tambm que, no sistema presidencialista, em contraposio
ao parlamentarista, tende-se a ter mais conflito, porque muitas
prerrogativas so concorrentes entre os poderes. No Brasil, o Presidente
da Repblica tem muitos poderes, e de fato considerado por muitos
estudiosos como a fora gravitacional do sistema poltico quem mais
legisla. Entretanto, ele no governa sem o Congresso. Em vista disso,
existe um debate sobre se os maiores poderes presidenciais se devem a
uma usurpao do presidente ou a uma ao estratgica dos
parlamentares. Os presidentes no Brasil so minoritrios (no tm
maioria no Congresso). Isso porque o sistema partidrio bastante
fragmentado. Portanto, precisam formar uma base de apoio.
Normalmente, fazem um governo compartilhado, como em sistemas
parlamentaristas multipartidrios: dividem os ministrios conforme os
apoios no Congresso. Segundo estudiosos, tambm compartilham a forma
de executar o oramento. Os crticos ao sistema fazem a defesa da
reforma poltica, para que haja mais governabilidade (menos partidos); os
defensores afirmam que o presidencialismo de coalizo no necessita de
reformas, porque se mostrou estvel e governvel. Alm da atividade
legislativa, vimos finalmente que a atividade de controle afetada pela
dinmica do presidencialismo de coalizo.
Esperamos que voc esteja satisfeito com o curso e que o contedo
apresentado seja efetivamente til ao seu desempenho profissional,
ao crescimento pessoal e, por consequncia, de crescimento da
organizao em que voc trabalha.
Ah! A condio para a realizao da Avaliao Final resolver todos os Exerccios de
Fixao ao final de cada mdulo e responder avaliao do curso.
O acesso ao Avalie Curso est disponvel na pgina seguinte.
Boa sorte!