PROYECTO

DE
PROTOCOLO
SOBRE
LA
ACTUACIN
DE
AUTORIDADES
EDUCATIVAS
Y
ESCOLARES,
RESPECTO
A
SALVAGUARDAR LA INTEGRIDAD
FSICA, PSICOLGICA Y SEXUAL
DE ALUMNOS INSCRITOS EN LOS
PLANTELES
DE
EDUCACIN
BSICA DEPENDIENTES DE SEIEM.

SANTA CRUZ AZCAPOTZALTONGO, TOLUCA, MXICO, ENERO DE 2015.

NDICE

Pgs.

1
2
3
4

Introduccin .......3
Objetivo..7
mbito de aplicacin...8
Marco legal...9
1
Instrumentos de carcter universal 9
2
Instrumentos de carcter internacional..9
3
Instrumentos de carcter nacional..10
4
Instrumentos de carcter estatal ..10
5 Principios generales .11
6 Marco conceptual .12
7 Actos inmorales, deshonestos u omisiones, relacionados con la
prestacin

del

Servicio

Pblico,

en

concordancia

con

las

disposiciones laborales y administrativas aplicables .....22

1
Hostigamiento y/o acoso sexual...23
2
Actos libidinosos..23
3
Violacin23
4
Violencia fsica.24
5
Violencia psicolgica...24
6
Accidentes escolares..25
8 Identificacin y deteccin de casos....25
1
Caractersticas fsicas, psicolgicas y conductuales de las
posibles vctimas que sufren violencia fsica, psicolgica y/o
2

sexual....27
Caractersticas psicolgicas y conductuales del servidor pblico,
posible agresor........29

9 Procedimientos para la actuacin y atencin a casos....30

1

Procedimiento de actuacin y atencin en caso de presunto

hostigamiento y/o acoso sexual, actos libidinosos o presunta
violacin....30

Procedimiento de actuacin y atencin en caso de violencia fsica

o psicolgica...................32
1

Intervencin inicial.....32

Intervencin subsecuente.....32
Procedimiento de actuacin y atencin en caso de accidentes
escolares...33

Informacin bsica sobre el Seguro Escolar......35

10 Prevenciones generales.36
11 Previsiones generales........39
TRANSITORIOS..42

INTRODUCCIN

Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM), es un

organismo pblico descentralizado; con personalidad jurdica y patrimonio
propios, creado mediante el Decreto No. 103 de la Legislatura Local, de
fecha 30 de mayo de 1992, en el marco de la descentralizacin de la
educacin bsica a los Estados. Tiene por objeto atender la educacin
bsica y normal de calidad, con el propsito de ofrecer y proporcionar a los
educandos una amplia cultura, constituida por habilidades intelectuales,
2

conocimientos bsicos en disciplinas cientficas, humansticas y

tecnolgicas; y valores que incorporen los principios de libertad, justicia y
democracia, que propicie en ellos un desarrollo integral y una identidad
estatal y nacional, que les permita en el futuro, con responsabilidad social,
participar en la conformacin de un pas ms competitivo en el concierto de
las naciones.
La visin de este Organismo, es ser una organizacin abierta y cercana a la
comunidad, que garantice: educacin bsica y normal de excelencia,
orientada a la formacin de ciudadanos con valores cvicos y ticos;
conocimientos bsicos con una alta pertinencia y capacidad creativa,
desarrollo individual integral con responsabilidad social y solidaridad humana
con identidad estatal y nacional.
En este sentido y con motivo de la prestacin del Servicio Pblico, es del
conocimiento de la sociedad en general, que en un alto porcentaje, los
alumnos de educacin bsica han sufrido algn tipo de violencia escolar,
traducida en: burlas, acoso, discriminacin, exclusin, aventones, apodos,
golpes, insultos e inclusive algn tipo de agresin sexual, por parte de sus
compaeros e incluso de algunos de sus docentes; de igual forma se han
presentado casos de omisin para atender accidentes escolares.
En ese tenor, los docentes y el personal que labora en los planteles
educativos de educacin bsica dependientes de SEIEM, tienen la obligacin
de preservar y/o salvaguardar la integridad fsica, psicolgica y social de los
educandos, durante la jornada escolar, ya sea al interior de un centro
educativo o al exterior de stos, por actividades extracurriculares; de
conformidad con lo dispuesto por los artculos 42 de la Ley General de
Educacin, 105 de la Ley de Educacin del Estado de Mxico, 2, 46, 57,
103,105 de la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
y 23 de la Ley para la Proteccin de los derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes del Estado de Mxico.
La violencia fsica, psicolgica o sexual que se presenta en los centros
educativos, son el resultado de mltiples factores como: la edad; el entorno
familiar, escolar y local; la inadecuada gestin de la convivencia escolar; la
exposicin a medios electrnicos y televisivos de contenido violento; los
juegos electrnicos y la falta de comunicacin asertiva de los integrantes del
hogar y la comunidad escolar, situacin que los directivos, docentes y padres
3

de familia, cada quien en su mbito de actuacin, deben tomar en cuenta

para prevenir, evitar y denunciar, en su caso, estos eventos.
Segn informacin estadstica aportada por la Unidad de Informacin,
Planeacin y Evaluacin de la Comisin de los Derechos Humanos del
Estado de Mxico, las quejas radicadas en esa institucin por alguna
presunta violacin a derechos humanos durante el periodo comprendido del
2009 a 2014, en contra de Servicios Educativos Integrados al Estado de
Mxico, es de 2,795; las principales conductas violatorias, son: negativa o
inadecuada prestacin del servicio pblico educativo; violacin del derecho
de los menores a la proteccin de su integridad; violacin al derecho a la
igualdad y al trato digno; ejercicio indebido de la funcin pblica; insuficiente
proteccin a personas; violacin a los derechos del nio y abuso de
autoridad; e incluso, violencia sexual atribuida a algunos de sus propios
mentores. En ese mismo lapso esa Defensora de Habitantes emiti a este
Organismo 20 Recomendaciones, cinco de ellas en el ao que trascurre,
entre las que se encontraron conductas atribuidas a los propios docentes.
Por otra parte, la Secretara de Educacin Pblica, con objeto de atender el
fenmeno de la violencia que se da en las escuelas de educacin bsica del
pas, el pasado 30 de mayo de presente ao, dio a conocer las 15 acciones
que, a su criterio, debern de implementarse en cada uno de los centros
escolares del Sistema Educativo Nacional, para prevenir y combatir el
bullying, trmino comnmente empleado, con el que se conoce a la
violencia escolar entre alumnos. Entre esas acciones se encuentran la
elaboracin y aprobacin de protocolos para directores, docentes, alumnos y
padres de familia, como es el que se propone; asimismo, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos emiti en fecha 20 de octubre de 2014,
la Recomendacin General N 21, sobre la prevencin, atencin y sancin
de casos de violencia sexual, en contra de las nias y los nios en centros
educativos, dirigida a los Secretarios de Educacin, Gobernadores
Constitucionales de los Estados de la Repblica y al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal. Instrumentos que se toman en consideracin para actuar en
concordancia con los artculos 3 y 4 Constitucionales, que establecen, que
la educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la
Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia, as como que en todas las
decisiones y actuaciones del Estado, se velar y cumplir con el principio del
inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos.
4

En virtud de los datos referidos, ha llamado la atencin de esa Comisin, de

las autoridades educativas y de la sociedad en general, el problema
creciente de la violencia fsica, psicolgica y sexual al interior de los planteles
escolares, en donde las nias, nios y adolescentes, son las vctimas. La
falta de estrategias y mecanismos previamente establecidos en cada centro
escolar, deriva en una deficiente actuacin de las autoridades educativas y
escolares. Por esa razn, el presente instrumento administrativo pretende
precisamente establecer las acciones para atender con oportunidad los
casos que de esta naturaleza se den al interior de las escuelas de
educacin bsica dependientes de SEIEM.
Dentro de este Protocolo, existe tambin un apartado que instruye la
actuacin de las autoridades educativas y escolares, a efecto de que en la
medida de lo posible y en el mbito que les corresponda, se prevea y atienda
oportunamente los accidentes escolares, que son hechos que se dan con
cierta frecuencia al interior de las escuelas. Es necesario contar por ello, con
un documento administrativo que establezca estrategias preventivas y de
atencin para lograr un espacio escolar seguro con el apoyo de directivos,
docentes y padres de familia; un referente que nos obliga a incluir los
accidentes escolares en el presente Protocolo, es el hecho de que la
Coordinacin Estatal del Seguro Escolar y la Direccin de Educacin
Elemental de este Organismo, registraron durante el ciclo escolar 2012-2013,
2,567 casos relacionados con accidentes escolares.
Por todo lo anterior y en cumplimiento a las Recomendaciones emitidas por
la Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Mxico, el presente
Protocolo ser aplicable en todas las escuelas de educacin bsica
dependientes de SEIEM, oficiales e incorporadas, para poder actuar en los
casos de violencia fsica, psicolgica y sexual, as como en los accidentes
escolares; este documento ha sido elaborado a partir de lo que establecen
diversas disposiciones legales en la materia y los criterios aplicados por la
Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, e incluso otros
instrumentos similares, como son los Lineamientos para la atencin de
quejas o denuncias por Violencia, Maltrato, Acoso Escolar y/o Abuso Sexual
Infantil, en los Planteles de Educacin Inicial, Bsica, Especial y para Adultos
en el Distrito Federal, el del Estado de Nuevo Len y el presentado por el
SNTE en Tlaxcala; para mejor comprensin del tema, contiene los siguientes
apartados: objetivo, mbito de aplicacin, un marco legal, que incluye
normatividad internacional, nacional y estatal; un marco conceptual; algunas
5

caractersticas fsicas, conductuales y emocionales, que servirn a las

autoridades educativas y escolares, para detectar casos de violencia fsica,
psicolgica o sexual, mismas que fueron analizadas y validadas por
personal especializado de la Facultad de Ciencias de la Conducta de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) y la Comisin de los
Derechos Humanos del Estado de Mxico; incluye adems un procedimiento
que permitir a las autoridades escolares actuar con oportunidad y certeza
frente a situaciones de esa naturaleza y de accidentes escolares; por ltimo
contiene un apartado de prevenciones y previsiones, que en su conjunto
permitirn preservar la integridad de los menores educandos.

2. OBJETIVO
Establecer la actuacin de las autoridades escolares y educativas, respecto
a salvaguardar la integridad fsica, psicolgica y social de los alumnos
inscritos en los planteles de educacin bsica dependientes de Servicios
Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM) en los casos de:
violencia fsica, psicolgica, sexual y accidentes escolares.

3. MBITO DE APLICACIN
7

El presente protocolo es de inters social y orden pblico, emitido para su

observancia general y aplicacin obligatoria, para el personal adscrito a
Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM), y a los
particulares que cuentan con autorizacin para impartir el servicio educativo,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

4. MARCO LEGAL
Los principales instrumentos jurdicos vinculados con el tema, objeto del
presente Protocolo, son los siguientes:
4.1. INSTRUMENTOS DE CARCTER UNIVERSAL:

 Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10 de Diciembre de

1948).
Declaracin de los Derechos del Nio (20 de Noviembre de 1959).
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder.
Convencin sobre los Derechos del Nio (25 de enero de 1991).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Observaciones Generales del Comit de los Derechos del Nio.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculos13 y
14, del derecho a la educacin).
Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Casos Contenciosos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(entre otros, Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay).
Comisin Interamericana de Derechos Humanos Relatora sobre los
Derechos de la Niez (Informe sobre Castigo Corporal y los Derechos
Humanos de las Nias, Nios y Adolescentes).
4.2. INSTRUMENTOS DE CARCTER INTERNACIONAL:
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles
Inhumanos o Degradantes (06 de marzo de 1986).
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (11 de
septiembre de 1987).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par (19 de enero
de 1999).

4.3. INSTRUMENTOS DE CARCTER NACIONAL:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Educacin.
9

 Ley General de Vctimas.

Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Reglamento de las condiciones generales de trabajo del personal de la
Secretara de Educacin Pblica.
Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005Violencia familiar, sexual
y contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin.
4.4. INSTRUMENTOS DE CARCTER ESTATAL:
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
Ley de Educacin del Estado de Mxico.
Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes del Estado de Mxico.
Ley de Proteccin a Vctimas del Delito del Estado de Mxico.
Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios.
Cdigo Penal del Estado de Mxico.
Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Mxico.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Mxico y Municipios.
Ley de Proteccin de Datos Personales del Estado de Mxico.
Acuerdo por el que se enuncian los Valores y Principios de la
Cultura de la Normatividad en el Sector Educativo.
Convenio especfico de Seguro Mdico contra accidentes escolares
en los planteles de educacin bsica.

10

5. PRINCIPIOS GENERALES

A continuacin se enuncian una serie de principios de carcter general que

de conformidad con el marco legal, deben ser observados en cualquier
momento por las autoridades educativas y escolares en su actuacin,
respecto al presente protocolo.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)

El inters superior del nio

La no discriminacin
La equidad de gnero
El trato con respeto y sensibilidad
La no re-victimizacin
Limitacin de la injerencia en la vida privada
Proteccin en la intimidad
Respeto a la libertad de expresin
Formalidad en los actos de autoridad
imparcialidad
Obligatoriedad
Transparencia

11

6. MARCO CONCEPTUAL
Para efectos de este protocolo aplican las siguientes definiciones:
Acoso sexual.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 269 Bis del Cdigo Penal del
Estado de Mxico:
Comete el delito de acoso sexual, quien con fines de lujuria asedie
reiteradamente a persona de cualquier sexo, aprovechndose de cualquier
circunstancia que produzca desventaja, indefensin o riesgo inminente, para
la vctima.
De igual forma incurre en acoso sexual quien, sin consentimiento del sujeto
pasivo y con propsitos de lujuria o ertico sexual, grabe, reproduzca, fije,
publique, ofrezca, almacene, exponga, enve, transmita, importe o exporte de
cualquier forma, imgenes, texto, sonidos o la voz, de una persona, sea en
forma directa, informtica, audiovisual, virtual o por cualquier otro medio.
Si la imagen obtenida, sin consentimiento, muestra al sujeto pasivo desnudo
o semidesnudo, se acredita por ese slo hecho, los propsitos sealados en
el prrafo anterior.
Comete tambin el delito de acoso quien con fines de lujuria asedie
reiteradamente a cualquier persona, sin su consentimiento, en instalaciones
o vehculos destinados al transporte pblico de pasajeros.
En estos casos se impondrn penas de un ao a cuatro aos de prisin y de
cien a trescientos das de multa. Si el pasivo fuera menor de edad o persona
que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho o de
resistirlo, la pena se incrementar en un tercio.
Actos libidinosos.
12

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 270 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico:
Al que sin consentimiento de una persona pber ejecute en ella un acto
ertico sexual, sin el propsito directo o inmediato de llegar a la cpula, se le
impondrn de seis meses a dos aos de prisin y de treinta a sesenta das
multa.
Si el ofendido es impber, aun cuando otorgue su consentimiento, se
impondrn de uno a cuatro aos de prisin y de cuarenta a cien das multa.
Si se hiciere uso de la violencia fsica o moral se impondr adems la pena
de uno a cuatro aos de prisin y de cuarenta cien das multa.
Si los actos a que se refiere este artculo los cometiera un familiar,
consanguneo directo colateral hasta el cuarto grado, en agravio de persona
impber se impondr de cuatro a diez aos de prisin y de cien a quinientos
das multa.
Actuacin.
Es la realizacin de actos propios del cargo de las autoridades educativas y
escolares de SEIEM, se exterioriza a travs acciones establecidas en el
presente protocolo, as como en la emisin de documentos formales de
decisin y gestin producidos por stos, y que tiene por objeto el
cumplimiento de los cometidos estatales e institucionales, como lo sealan
las leyes de la materia, para la adecuada prestacin del servicio pblico y la
efectividad de los derechos e intereses de los menores educandos inscritos
en los planteles de educacin bsica, dependientes de SEIEM.
Accidente.
De conformidad con el glosario de trminos de referencia que realiza el
Sistema Nacional de Proteccin Civil:
Evento no premeditado aunque muchas veces previsible, que se presenta en
forma sbita, altera el curso regular de los acontecimientos, lesiona o causa
la muerte a las personas y ocasiona daos en sus bienes y en su entorno.
13

Accidente escolar.
Toda lesin corporal que sufra un alumno con ocasin de las actividades que
directa o indirectamente se relacionan con su condicin de estudiante,
ocurridas al interior de las instalaciones educativas, como las sucedidas en el
recreo o en actividades deportivas, o al exterior, como es el caso de las
excursiones, actividades extra curriculares y similares, siempre que stas
hayan sido organizadas y autorizadas por las autoridades escolares. Se
consideran tambin aquellos que sufran los estudiantes durante el trayecto
directo de su casa a la escuela y viceversa, slo para efectos del Seguro
Escolar.
Agresor.
Individuo, que ataca o agrede a otro, sea nia, nio adolescente, con el fin
de causarle un dao fsico, psicolgico o social.
Atencin.
Es la capacidad de accin que en su esfera de competencia tienen las
autoridades educativas y las autoridades escolares, para entender y atender
las situaciones a que hace referencia el presente protocolo, al interior de los
planteles educativos de SEIEM, considerando como objetivo primordial el
bienestar o seguridad de los menores educandos, y la debida diligencia en el
servicio pblico.
Autoridades educativas.
De conformidad con el artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin, se refiere a:
La Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal, a
las correspondientes de los estados y el Distrito Federal y de los municipios,
as como a los organismos descentralizados que emiten actos de autoridad
en materia educativa, conforme a sus respectivas competencias.
Autoridades escolares.

14

De conformidad con el artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin, se refiere a:
Personal que lleva a cabo funciones de direccin o supervisin en los
sectores, zonas o centros escolares. (Directores, Supervisores, Jefes de
Sector, Jefes de Departamento).
Cargo.

Funcin, oficio, empleo.

CODHEM.
Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico.
Comisin.

Encargo conferido a una persona por otra, para que realice una o varias
actividades o uno o varios servicios.
Deteccin.
Accin de advertir los casos que atenten contra la integridad fsica,
psicolgica y social de los menores inscritos en los planteles educativos
dependientes de SEIEM, realizada por las autoridades educativas y
escolares, en coordinacin con alumnos, madres y padres de familia, de
conformidad con las caractersticas establecidas en este protocolo.
Docente.
Profesional en la Educacin Bsica que asume ante el Estado y la sociedad
la responsabilidad del aprendizaje de los alumnos en la escuela, y en
consecuencia, es responsable del proceso de enseanza aprendizaje,
promotor, coordinador, facilitador, investigador y agente directo del proceso
educativo.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 del Reglamento de las
Condiciones Generales del Trabajo del Personal de la Secretara de
Educacin Pblica, son trabajadores docentes, los que desempean

15

funciones pedaggicas. Para fines escalafonarios se consideran separados

en dos grupos: maestros titulados y no titulados.
Empleo.- Ocupacin, oficio, profesin.

Personal Tcnico.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 del Reglamento de las
Condiciones Generales del Trabajo del Personal de la Secretaria de
Educacin Pblica:
Son trabajadores tcnicos, aquellos que necesitan para desempear el
puesto en que fueren nombrados, acreditar que poseen un ttulo profesional
debidamente registrado y, en caso de que no exista rama profesional, la
autoridad legal que proceda.
Personal Administrativo.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 del Reglamento de las
Condiciones Generales del Trabajo del Personal de la Secretara de
Educacin Pblica, se considera como administrativo, al personal que no
desempee las funciones pedaggicas o tcnicas en un plantel.
Personal de intendencia.
Es la persona que se ocupa de la limpieza y mantenimiento bsico del
plantel educativo. Para ello, puede desarrollar sus funciones de forma
autnoma o siguiendo el plan de trabajo establecido por el director del
plantel.
Hostigamiento sexual.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 269 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico:

16

Comete el delito de hostigamiento sexual, quien con fines de lujuria asedie a

persona de cualquier sexo que le sea subordinada, valindose de su
posicin derivada de sus relaciones laborales, docentes, domsticas o
cualquiera otra que implique jerarqua; y se le impondrn de seis meses a
dos aos de prisin o de treinta a ciento veinte das multa.
Si el sujeto activo fuera servidor pblico y utilizare los medios o
circunstancias que el cargo le proporciona, adems de la pena sealada,
ser destituido del cargo.
Prevencin.
Disposicin que se hace de forma anticipada para minimizar un riesgo; una
accin que pretende advertir a las autoridades educativas y escolares, sobre
la obligacin que stas tienen para salvaguardar y preservar la integridad
fsica, psicolgica y moral de los menores al interior de los planteles
educativos de SEIEM, de conformidad con los ordenamientos que en materia
laboral sean aplicables, as como lo dispuesto por la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.
Previsin
Disposicin o preparacin de las acciones necesarias para evitar los casos
relacionados con el objeto materia del presente protocolo, que pudieran
suscitarse al interior de los planteles de educacin bsica, dependientes de
SEIEM.
Protocolo.
Conjunto de procedimientos especficos establecidos, que rige la actuacin
de las autoridades educativas y escolares de SEIEM, respecto a los casos
referidos en el presente documento, que se presentan con motivo del
servicio pblico.
SEIEM.
Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico.
Seguro escolar.
17

Pliza de gastos mdicos, slo para atender accidentes escolares,

entendindose estos como toda lesin fsica involuntaria, fractura,
quemadura, herida, esguince, entre otros.
Es un seguro contra accidentes para todos los nios de Educacin Bsica en
Escuelas Pblicas.

Servidor pblico.
De conformidad con el artculo 130, contenido en el Ttulo Sptimo de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, se define de la
siguiente manera:
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo, se
considera como servidor pblico a toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin en alguno de los poderes del Estado, en los ayuntamientos
de los municipios y organismos auxiliares, as como los titulares o quienes
hagan sus veces en empresas de participacin estatal o municipal,
sociedades o asociaciones asimiladas a stas y en los fideicomisos pblicos.
Por lo que toca a los dems trabajadores del sector auxiliar, su calidad de
servidores pblicos estar determinada por los ordenamientos legales
respectivos.
La Ley de Responsabilidades regular sujetos, procedimientos y sanciones
en la materia.
Vctima.
De conformidad con el artculo 4 de la Ley de Proteccin a Vctimas del
Delito para el Estado de Mxico, se considera vctima:
A la persona que individual o colectivamente, haya sufrido indirectamente un
dao fsico, psicolgico, patrimonial o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales a consecuencia de conductas consideradas como
delitos en la legislacin vigente.
Violacin
18

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 273 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico:
Al que por medio de la violencia fsica o moral tenga cpula con una persona
sin la voluntad de sta, se le impondrn de diez a veinte aos de prisin, y
de doscientos a dos mil das multa.
Comete tambin el delito de violacin y se sancionara como tal, el que
introduzca por va vaginal o anal cualquier parte del cuerpo, objeto o
instrumento diferente al miembro viril, por medio de la violencia fsica o
moral, sea cual fuere el sexo del ofendido.
Se equipara a la violacin la cpula o introduccin por va vaginal o anal
cualquier parte del cuerpo, objeto o instrumento diferente al miembro viril,
con persona privada de razn, de sentido o cuando por cualquier
enfermedad o cualquier otra causa no pudiere resistir o cuando la vctima
fuere menor de quince aos. En estos casos, se aplicar la pena establecida
en el prrafo primero de este artculo.
Cuando el ofendido sea menor de quince aos y mayor de trece, haya dado
su consentimiento para la cpula y no concurra modificativa, exista una
relacin afectiva con el inculpado y la diferencia de edad no sea mayor a
cinco aos entre ellos, se extinguir la accin penal o la pena en su caso.
Para los efectos de este artculo, se entiende por cpula la introduccin del
miembro viril en el cuerpo de la vctima por va vaginal, anal u oral,
independientemente de su sexo, exista eyaculacin o no.
Adems, conforme a lo dispuesto en el artculo 274 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico:
Son circunstancias que modifican el delito de violacin:
I. Cuando en la comisin del delito de violacin participen dos o ms
personas se impondrn de cuarenta a setenta aos de prisin o prisin
vitalicia y de seiscientos a cuatro mil das multa;
II. Si el delito fuere cometido por uno de los cnyuges, por un ascendiente
contra su descendiente, por ste contra aqul, por un hermano contra otro,
19

por el tutor en contra de su pupilo o por el padrastro, madrastra, concubina,

concubinario, amasio o amasia en contra del hijastro o hijastra, adems de
las sanciones previstas en el artculo 273 se impondrn de tres a nueve aos
de prisin y de treinta a setenta y cinco das multa, as como la prdida de la
patria potestad o la tutela en aquellos casos en que la ejerciere sobre la
vctima;
III. Cuando el delito de violacin sea cometido por quien desempea un
empleo, cargo o comisin pblicos o ejerza una profesin utilizando los
vehculos oficiales, circunstancias o cualquier medio que stos le
proporcionen, adems de las sanciones previstas en el artculo 273, se
aumentar la pena hasta en una mitad, tambin ser destituido del cargo o
empleo o suspendido hasta por el trmino de diez aos en el ejercicio de su
profesin, independientemente de las sanciones a que se haga acreedor;
IV. Cuando por razn del delito de violacin se causare la muerte, se
impondrn de cuarenta a setenta aos de prisin o prisin vitalicia y de
setecientos a cinco mil das multa;
V. Cuando el ofendido sea menor de quince aos o mayor de sesenta, se le
impondr de quince a treinta aos de prisin y de trescientos a dos mil
quinientos das multa. Sin perjuicio, en su caso, de la agravante contenida en
la fraccin II de este artculo; y
VI. Cuando el ofendido tenga alguna discapacidad, que limite las actividades
de su vida diaria e impida su desarrollo individual y social, se impondrn de
quince a treinta aos de prisin y de trescientos a dos mil quinientos das
multa.
VII. Cuando se cometa en un vehculo de transporte pblico de pasajeros, de
personal o escolar, vehculo oficial u otro que sin contar con la autorizacin
oficial preste un servicio equivalente, se aumentar la pena que corresponda
hasta en una mitad.
Violencia fsica.
Segn el Comit de los Derechos del Nio de la UNESCO.
Todo castigo en el que se utilice la fuerza fsica, y que tiene como objeto
causar cierto grado de dolor o malestar, aunque sea leve.
20

Violencia psicolgica.
Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica del menor,
tambin se le denomina maltrato verbal, este tipo de violencia no deja rastros
fsicos corporales; sin embargo, puede provocar importantes efectos
psicolgicos en el nio, en su autoestima.

Violencia sexual.
Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la
vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica.
Violencia intrafamiliar.
Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a someter,
controlar, humillar o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial,
econmica y sexual a la vctima, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo
agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o
afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una
relacin en el ncleo familiar.
Violencia vecinal.
Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a someter,
controlar, humillar o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial,
econmica y sexual a la vctima, dentro de la comunidad en que ste se
desarrolla socialmente, cuyo vnculo se origina con motivo de la vecindad.

21

7. ACTOS
INMORALES,
DESHONESTOS
U
OMISIONES
RELACIONADOS CON LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO,
Y EN CONCORDANCIA CON LAS DISPOSICIONES LABORALES Y
ADMINISTRATIVAS APLICABLES.
En lo que hace a la prestacin del servicio pblico, de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 92, 93 fracciones VII, XIX y 93 bis de la Ley del
Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, as como el
artculo 42 fracciones VI, XXII, de la Ley de Responsabilidad de los
Servidores Pblicos del Estado y Municipios, y particularmente el que se
otorga en los planteles de educacin bsica dependientes de SEIEM, los
servidores pblicos podran incurrir en actos inmorales, deshonestos o de
omisin, conductas que se determinan y sancionan de manera
independiente, por la va laboral y administrativa, es decir, la Unidad de
Asuntos Jurdicos y la Contralora Interna de este Organismo
respectivamente, no obstante, adems de estas sanciones existen las de
carcter penal, como las sealadas en este apartado y a la luz del Cdigo
Penal del Estado de Mxico, las cuales se enuncian a manera de que el
Servidor Pblico, ya sean Autoridades Educativas o Escolares de SEIEM,
conozcan los delitos en los cuales pudieran incurrir, aclarando que este
Organismo no est facultado para tipificar, ni mucho menos aplicar las
disposiciones legales de orden penal, ya que en su caso, slo corresponde al
Ministerio Pblico y a las autoridades jurisdiccionales competentes.
Es obligacin de quienes ejercen la patria potestad o la tutela de los menores
educandos, informar a la autoridad educativa de los cambios que se
presenten en la conducta y actitud de los menores, para que las citadas
autoridades apliquen los estudios correspondientes, con el fin de determinar
las posibles causas que hayan dado origen a tales cambios, y de ser el caso,
hacer del conocimiento de la autoridad educativa del plantel, las presuntas
irregularidades cometidas por los servidores pblicos del plantel educativo
22

que pudieran afectar la integridad fsica, psicolgica y moral de sus hijos, lo

anterior de conformidad con los artculos 66, fracciones IV y V de la Ley
General de Educacin; 185, fracciones IV y VI de la Ley de Educacin del
Estado de Mxico.
Las autoridades educativas y escolares tienen la obligacin de hacer del
conocimiento de la autoridad inmediata superior, la comisin de un probable
delito en agravio de las y los educandos, conforme a los artculos: 42 de la
Ley General de Educacin; 105 de la Ley de Educacin del Estado de
Mxico;12, 47, 59 y 103 de la Ley General de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes; 23 inciso a) de la Ley para la Proteccin de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Mxico; 42 fracciones I, XXI y
XXIII de la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios; y 25 fraccin XVI del Reglamento de las Condiciones Generales
de Trabajo del Personal de la Secretara de Educacin Pblica. As como lo
dispuesto por el artculo 3 numeral 14, del Acuerdo por el que se enuncian
los Valores y Principios de la Cultura de la Normatividad en el Sector
Educativo.
A continuacin se hace la descripcin de algunas de las acciones u
omisiones en que un servidor pblico incurrira, en caso de que stas se
presentaran.
7.1. HOSTIGAMIENTO Y/O ACOSO SEXUAL
El acosador u hostigador podra valerse de grabaciones, reproducciones,
publicaciones,
ofrecimientos,
almacenamiento,
exposicin,
envo,
transmisin, importacin o exportacin de cualquier forma de imgenes,
texto, sonidos, o la voz de una persona, sea en forma directa, informtica,
audiovisual, virtual, o por cualquier otro medio, con propsitos de inducir
conductas sexuales o ertico-sexuales.
7.2. ACTOS LIBIDINOSOS
Los actos libidinosos consisten en acciones tales como: caricias, besos y
abrazos, tocamientos de partes ntimas, e incluso otras partes del cuerpo
como las piernas, el cuello o los brazos, de manera sutil o ertica.

23

7.3. VIOLACIN
Esta conducta implica una unin sexual por medio de violencia fsica, moral
o psicolgica. En el caso de menores, como podra suceder en una escuela
de educacin bsica, existe an con el consentimiento expreso de la vctima,
por lo que el personal docente, tcnico, administrativo, de intendencia o
servidor pblico que lo comete, se har acreedor a la responsabilidad
administrativa y laboral que resulte, con independencia de las sanciones de
orden penal.
Tambin se considera violacin, cuando para ello se utilice cualquier parte
del cuerpo, algn objeto o instrumento para realizar el acto sexual.
7.4. VIOLENCIA FSICA
Para efectos del presente Protocolo, la violencia fsica ser aquella que
infiere el personal docente, tcnico, administrativo, de intendencia o servidor
pblico, a los alumnos, y no aquella que se da entre escolares, que ser
objeto de otro instrumento normativo.
En el mbito educativo, esta conducta se presenta cuando a los estudiantes
se les agredecon la mano, u otra extremidad del cuerpo, o bien, con algn
objeto. Tambin puede consistir en darles puntapis, zarandearlos o
empujarlos, araarlos, pellizcarlos, morderlos, tirarles del pelo o de las orejas,
obligarlos aponerse en posturas incmodas, producirles quemaduras, o
conductas que indiquen tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Como resultado de la violencia fsica, puede configurarse el delito de
lesiones, previsto en el artculo 237 del Cdigo Penal del Estado de Mxico y
dems aplicables. Conforme a este ordenamiento, la lesin es toda alteracin
que cause daos en la salud producida por una causa externa.

24

7.5. VIOLENCIA PSICOLGICA

Se ejerce en los menores por parte del personal docente, tcnico,
administrativo, de intendencia o servidor pblico, mediante discriminacin,
insultos, vejaciones, gritos, desprecio, intolerancia, humillacin, castigos o
amenazas.
Es importante sealar que en las conductas antes referidas, el
consentimiento del menor no exime al personal docente, tcnico,
administrativo, de intendencia o servidor pblico que lo comete, de su
responsabilidad administrativa y laboral, con independencia de las sanciones
de orden penal.

7.6. ACCIDENTES ESCOLARES

Estos implican cualquier lesin fsica que se presente con ocasin de las
actividades que directa o indirectamente se relacionan con la condicin de
estudiante, ocurridas al interior de las instalaciones educativas, como las
sucedidas en el recreo o en actividades deportivas, o al exterior, como es el
caso de las excursiones, actividades extra curriculares y similares siempre
que stas hayan sido organizadas y autorizadas por las autoridades
escolares, en estos casos es menester hacer mencin que la omisin
cometida por el servidor pblico, respecto a su falta de actuacin, es la
conducta que se determinar, y en su caso, sancionara la autoridad
competente.
8. IDENTIFICACIN Y DETECCIN DE CASOS (HOSTIGAMIENTO Y/O
ACOSO SEXUAL, ACTOS LIBIDINOSOS, VIOLACIN, VIOLENCIA
FSICA Y PSICOLGICA).
Es imperativo en primera instancia tomar en cuenta el relato que pudiera
hacer la nia o el nio victimizado, respecto a los hechos en los que se
manifieste algn abuso que pudiera cometer el servidor pblico; quien haga
la denuncia a la autoridad educativa y/o escolar, deber tomar en cuenta que
sta deber realizarse ante el superior jerrquico inmediato, de quien
25

cometi la conducta, de conformidad con la estructura de cada nivel

educativo. (Anexo No.)
Para facilitar la identificacin de casos de hostigamiento y/o acoso sexual,
actos libidinosos y de violacin, as como violencia fsica y psicolgica, se
sealan a continuacin algunas caractersticas que las autoridades
educativas y escolares, podran tomar en cuenta para detectarlos, sin que
ello implique que los docentes sean los nicos que puedan observarlas, ya
que tambin los padres de familia y alumnos podrn dar aviso de manera
verbal o por escrito, ante la autoridad inmediata superior del servidor pblico
que pudiera causarle un perjuicio de esta naturaleza, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables.
Es importante mencionar que estas caractersticas no son necesariamente
las que prevalecen, adems de que la inexistencia de estas caractersticas
no es sinnimo de ausencia de abuso, y que muchas de estas
manifestaciones no son exclusivas de las conductas antes referidas.
En caso de deteccin, sospecha o presuncin de la violencia, el director
escolar o quien conozca de los hechos, en su carcter de servidor pblico,
deber informara la autoridad educativa y/o escolar, para que las unidades
administrativas de este Organismo que correspondan, realicen el
procedimiento respectivo; aunado a lo anterior, se deber concertar con el
consentimiento de los padres de familia, la atencin con instancias externa a
este Organismo, para que la posible vctima consulte a los profesionales que
correspondan, quienes valoraran y realizarn las pruebas y evaluaciones que
se requieran.
Para efectos de la deteccin, ninguna autoridad educativa y/o escolar,
est facultada para examinar fsicamente, ni evaluar psicolgicamente a
estudiantes que puedan estar sufriendo algn tipo de violencia fsica,
psicolgica o sexual, salvo que sea un profesional o perito en la
materia, a quien oficialmente le haya sido turnado el asunto. La
autoridad escolar que tenga conocimiento de un hecho, como los que
se han analizado, deber dar vista a las autoridades competentes,
siguiendo el procedimiento de atencin a casos que marca el presente
Protocolo.

26

En los casos de accidentes escolares, la deteccin deber valorarla en

primera instancia el personal capacitado en primeros auxilios, sin
embargo el diagnostico relacionado con lesiones que pudiera sufrir un
alumno, sern determinadas por un mdico.

8.1. CARACTERSTICAS
FSICAS,
PSICOLGICAS
Y
CONDUCTUALES DE LAS POSIBLES VICTIMAS QUE SUFREN
VIOLENCIA FSICA, PSICOLGICA Y/O SEXUAL.
FSICAS
PSICOLGICAS
CONDUCTUALES
Agresividad.
Dicultad
para Autoestima
disminuida.
Atraccin
a
la
sentarse o caminar.
pornografa.
Dolor o molestias en Ansiedad.
Auto-laceraciones.
el rea genital.
Depresin.
rendimiento
Desprecio por s Bajo
Equimosis.
acadmico.
mismo/a.
Fracturas.
Dicultades
para Conictos familiares.
Laceraciones.
por
concentrarse en la Desinters
Lesiones
cumplir con sus
escuela.
Moretones
tareas.
Estrs.
Quemaduras.
Desconanza
o
Irritabilidad.
excesiva conanza.
Ropa
interior
Miedos intensos y
Dicultades
para
manchada
y/o
fobias, pnicos.
integrarse al grupo.
ensangrentada
por

Miedo
o
resistencia
referencia.
Expresiones
de
a quedarse solos
violencia por escrito
Sangrado
en
los
con
determinadas
27

genitales.
Traumatismos
Trastornos
intestinales,
como
ensuciarse
o
incontinencia fecal y
urinaria.

Cualquier otro signo

fsico visible que puede
revelar que la nia, nio
o
adolescente
est
siendo vctima de algn
abuso sexual o fsico.

personas.
Miedo o resistencia
a permanecer en
ciertas zonas del
centro educativo.
Retroceso en el
control
de
esfnteres,
ensuciarse
o
incontinencia fecal y
urinaria.
Sentirse sucio/a.
Sentimiento
de
culpa.
Sentimientos de ira,
vulnerabilidad,
tristeza, humillacin,
desesperacin
y
desesperanza, entre
otros.
Temor
a
la
oscuridad. Terrores
nocturnos
(pesadillas).
Trastornos
alimenticios
(anorexia, bulimia).
Trastornos
del
sueo.
Trastornos
somticos (dolor de
cabeza
y/o
abdominal,
desmayos).
Trastornos
psicolgicos,
de
ansiedad,
estrs,
incluso,
de

o en dibujo.
Exhibicin de sus
genitales.
Fugas de la casa o
del centro educativo.
Hiperactividad.
Intentos de suicidio
o ideas suicidas.
Introversin.
Llanto repentino sin
justicacin
aparente.
Negacin repentina
a efectuar ejercicios
fsicos.
Poco inters en la
escuela.
Prctica
de
actividades
riesgosas
Repeticin de abuso
sexual con algunos
compaeros.
Retraimiento.
Retroceso en el
lenguaje.
Reproduccin
de
conductas sexuales
que
no
corresponden a su
edad cronolgica.
Sexualizacin verbal
(hablar de temas de
connotacin sexual
no acordes a su
edad).
Temor de asistir a la
28

personalidad.

escuela.
Temor al docente o
persona mayor del
plantel
y
compaeros
de
clase.
Tener o
simular
actividad sexual.
Incumplimiento de
tareas escolares.
Tendencia
a
la
promiscuidad sexual
cuando
son
adolescentes o en
su caso, negativa al
inters relacionado
con los rganos
sexuales.
Tendencia
al
aislamiento.
Tendencia a aislarse
de sus compaeros
y dejar de realizar
actividades
escolares normales.
Uso de drogas y
alcohol.

Estos signos no slo se presentan al interior del plantel educativo, sino

tambin podran estar vinculados con casos de violencia intrafamiliar o
vecinal.
8.2. CARACTERSTICAS PSICOLGICAS Y CONDUCTUALES DEL
SERVIDOR PBLICO, POSIBLE AGRESOR.
Busca insistentemente tener contacto cercano y fsico con la vctima.

29

 Maniesta al grupo de alumnos que la vctima le gusta y que l o ella le

desprecia; a veces se da a conocer esta situacin en forma de bromas
y chistes.
Lleva regalos a la vctima sin justicacin alguna.
Enva mensajes o realiza llamadas telefnicas con expresiones de
tipo sexual no deseadas, repetitivas, incmodas y ofensivas.
Identica a vctimas en estado de vulnerabilidad.
Frecuentemente son quienes tienen poder, como podra ser el caso
de un docente, tcnico, administrativo, intendente o servidor pblico
adscrito a este Organismo.
Maltrata verbalmente y hasta fsicamente a la vctima, frente a otros
compaeros.
Llama a solas a la vctima, le ofrece obsequios, la asla de sus
amistades, la amenaza, le dice que no diga nada a sus padres ni a
nadie.

9. PROCEDIMIENTOS PARA LA ACTUACIN Y ATENCIN A CASOS

Tan pronto como se tenga conocimiento de la probable existencia de un caso
de hostigamiento y/o acoso sexual, actos libidinosos, violacin, violencia
fsica o psicolgica en agravio de uno o varios menores, es obligacin dela
autoridad educativa y escolar, en razn de jerarqua, aplicar el presente
Protocolo, a fin de salvaguardar la integridad fsica, psicolgica y moral de
los menores.
9.1. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN Y ATENCIN EN CASO DE
PRESUNTO HOSTIGAMIENTO Y/O ACOSO SEXUAL, ACTOS
LIBIDINOSOS O PRESUNTA VIOLACIN:
Conocido y detectado el hecho o los hechos, el director de la escuela o quien
lo sustituya en ese momento, deber realizar lo siguiente:

30

Iniciar de inmediato la investigacin conducente, realizando las acciones que

a continuacin se describen, y que constaran en el expediente que se forme
con motivo del caso particular:
Dar aviso inmediato a la madre, padre o tutor del menor, para
informarle de los hechos y de las acciones que se han implementado
para atender el problema y dictar las medidas precautorias que
considere necesarias para salvaguardar la integridad fsica, psicolgica
y moral del menor o de los menores (como medida precautoria deber
evitarse el contacto directo entre el presunto agresor y el alumno).
Deber requisitar un formato cdula (consultar anexo__), donde
conste la entrevista entre el director escolar y la posible vctima,
siempre con la presencia de la madre, padre o tutor del menor, de
conformidad con el Derecho a la Seguridad Jurdica y el debido
proceso, contenido en el captulo dcimo octavo, de la Ley General de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Si derivado de los hechos el director de la escuela presume la comisin
de algn delito, dar aviso de inmediato por escrito al Agente del
Ministerio Pblico ms cercano a la institucin educativa,
independientemente que los padres de familia o tutor lo hagan.
El director escolar o quien lo sustituya, deber levantar, ese mismo da,
un acta informativa, respecto de los hechos sucedidos y de las
medidas y/o acciones implementadas, informando a sus superiores,
con base a los principios sealados en este documento, para lo cual se
deber considerar circunstancias de tiempo, modo y lugar, precisando
a los involucrados y los hechos especficos.
Con posterioridad, al contar con los elementos suficientes, el director
de la escuela levantar un acta administrativa en contra del presunto
agresor, cuando ste sea un servidor pblico, la cual deber ser
firmada por cuadriplicado por todos los que en ella intervinieron,
cubriendo las formalidades que exige la ley. Cumplido este requisito,
turnar a sus superiores el acta administrativa a efecto de que stos,
de inmediato la hagan llegar a la Unidad de Asuntos Jurdicos para su
conocimiento y dictamen, as como a la Contralora Interna de este
Organismo, para su intervencin.
31

 El director escolar o quien lo sustituya, con el consentimiento de los

padres, gestionar ante la institucin que corresponda, el tratamiento
psicolgico del menor o de los menores; para los nios o familias que
no cuenten con algn tipo de seguridad social (IMSS, ISSSTE,
ISSEMyM, PEMEX, SEDENA o SECMAR, el Instituto de Salud del
Estado de Mxico, ofrece atencin a travs de 21 Centros
Especializados en Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y de
Gnero, ubicados en Hospitales Generales, cuya ubicacin puede
consultarse a travs del nmero telefnico 01 800 249 9000 (Tel.
Salud).
Una vez determinada la situacin jurdica del servidor pblico
involucrado, dentro de las atribuciones y facultades de este Organismo,
el padre de familia podr solicitar a la Unidad de Asuntos Jurdicos, al
rgano de Control Interno, o al rea que corresponda, el resultado por
escrito, respecto de la conclusin del expediente.

9.2. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN Y ATENCIN EN CASO DE

VIOLENCIA FSICA O PSICOLGICA:
Los casos de violencia fsica o psicolgica, podrn atenderse cuando la
autoridad educativa y/o escolar tiene un primer conocimiento de que
determinado personal docente, tcnico, administrativo, de intendencia o
servidor pblico ejerce violencia fsica o psicolgica con alguno o algunos de
los alumnos del plantel, y cuando, despus de haber tomado las medidas
conducentes, el agresor contina ejerciendo ese tipo de violencia hacia los
alumnos, de la siguiente forma:
INTERVENCIN INICIAL.- Al tener conocimiento de que personal
docente, tcnico, administrativo, de intendencia o servidor pblico
ejerce violencia fsica o psicolgica con uno o varios de los alumnos
del plantel, el director escolar o quien lo sustituya deber escuchar a
los alumnos, otorgar garanta de audiencia al presunto agresor,
conminndolo por escrito a que cambie de proceder y respete los
32

derechos humanos de los educandos, dejando evidencia de dicho

procedimiento en el archivo escolar y expediente del servidor
pblico.
No obstante lo anterior y de acuerdo a la gravedad de la lesin
causada por el agresor, adems de la conminacin, la actuacin se
realizar conforme a lo establecido en la intervencin subsecuente.
9.2.1.INTERVENCIN SUBSECUENTE.- Si a pesar de las prevenciones
de la autoridad escolar, el agresor contina ejerciendo violencia
fsica o psicolgica en contra de uno o varios de los alumnos, el
director de la escuela o quien lo sustituya proceder a: tomar
medidas para evitar el contacto directo entre agresor y alumnos,
levantar un acta administrativa con las formalidades de ley, en la
que conste las declaraciones del alumno, del agresor y del padre o
del tutor, respecto de los hechos de violencia fsica o psicolgica
ejercidos por el personal docente, tcnico, administrativo, de
intendencia o servidor pblico, en contra del o de los alumnos, as
como de testigos, si los hubiere.
El director escolar o quien lo sustituya remitir el acta a la brevedad a
su superior jerrquico, y ste la remitir a la Unidad de Asuntos
Jurdicos y a la Contralora Interna del Organismo para los efectos
procedentes.
La Unidad de Asuntos Jurdicos y la Contralora Interna del
Organismo, con base en el acta administrativa y dems elementos
que pudieran allegarse, resolvern lo conducente.
Para el caso de que el alumno o alumnos hayan sufrido alguna
lesin, fsica o psicolgica, el director de la escuela o quien lo
sustituya junto con los padres de familia tomar las medidas
necesarias para la atencin del menor o de los menores.
El director escolar o quien lo sustituya, con el consentimiento de los
padres gestionar ante la institucin que corresponda, el
tratamiento psicolgico del menor o de los menores.

33

9.3. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN Y ATENCIN EN CASO DE

ACCIDENTES ESCOLARES.
Es importante tomar en consideracin que los accidentes escolares no
todos son de la misma gravedad; la mayora de las veces son lesiones
menores, que no ponen en riesgo la salud del menor, y por lo mismo no
requieren de la intervencin de personal mdico o paramdico. En otros
casos, que afortunadamente son los menos, las lesiones que sufren los
menores son de mayor importancia, las cuales podran requerir de la
intervencin oportuna de personal mdico o paramdico, como pudieran
ser: desmayos, golpes en la cabeza con o sin sangrado, fracturas,
luxaciones, prdida de algn pieza dentaletc.
Atendiendo a lo anterior, el director escolar o quien lo sustituya deber:
Ordenar al docente capacitado en primeros auxilios, a efecto de que
ste brinde la atencin que corresponda y que pueda brindar dentro de
sus capacidades al menor, y de inmediato o de manera alterna, llamar
a los servicios de emergencia que se requieran, como puede ser al
nmero 01 800 249 9000(Tel. Salud), para obtener la ubicacin de la
Unidad Mdica ms cercana, para la atencin especfica que requiera
el menor, y al 066 Emergencias y Rescates, que opera el Gobierno del
Estado de Mxico, con el objeto de solicitar su apoyo y presencia,
adems de recibir instrucciones de los especialistas.
Localizar al padre, a la madre o al tutor para informarle del accidente.
De no haber esas instituciones en la localidad, valorar el traslado del
menor, con el debido cuidado al hospital o clnica ms cercana de la
escuela, para su debida atencin, de conformidad con las instrucciones
recibidas por los servicios de emergencia, o bien, cuando la situacin
exceda a las capacidades del personal instruido en primeros auxilios.
(Revisar el numeral 9.2)
En casos de accidentes, el menor, por ningn motivo podr quedarse
sin la atencin y actuacin referida con antelacin, ya sea por parte del
director escolar o del docente capacitado en primeros auxilios.

34

 En casos de accidentes escolares, dentro y fuera de la escuela, el

director escolar o quien lo sustituya, deber orientar al padre de familia
o tutor, para que en su caso se aplique o se obtengan los beneficios del
Seguro Escolar.
En cada escuela deber haber, por lo menos uno o dos docentes
capacitados en primeros auxilios, quienes debern ser presentados en
la comunidad escolar, cada inicio de ciclo escolar.
El director escolar deber contar con los nmeros telefnicos
actualizados, que en su caso, le permitan comunicarse y coordinarse
con los servicios de emergencia, ambulancia, bomberos, proteccin
civil, etc., a fin de recibir la asesora necesaria en el momento en que
ocurra un accidente.
Es obligacin de los padres de familia actualizar sus nmeros
telefnicos para localizacin en caso de accidente, cada ciclo escolar, o
bien cuando stos sean cambiados.
En la direccin escolar o en el lugar que el director o quien lo sustituya
lo indique, deber haber un Botiqun con los aditamentos bsicos
para atender con prontitud estos accidentes escolares, el cual estar
bajo resguardo en la direccin escolar.
9.4. INFORMACIN BSICA SOBRE EL SEGURO ESCOLAR.
El seguro escolar, promovido por el Gobierno del Estado de Mxico, cubre
los gastos mdicos de los estudiantes de educacin bsica (preescolar,
primaria y secundaria), en caso de sufrir algn accidente, dentro y fuera de la
escuela, en los siguientes casos:
Cuando el accidente ocurre en las instalaciones de la escuela.
Cuando el accidente ocurre en cualquier evento organizado y
supervisado por las autoridades escolares.

35

 Cuando el accidente ocurre durante un viaje en grupo dentro de la

Repblica Mexicana y se encuentren bajo la supervisin de docentes o
directivos.
Cuando el estudiante se traslada directamente, de la escuela a su casa
o viceversa.
El director escolar deber dar a conocer y orientar a los padres de
familia o tutores, sobre los trmites y procedimientos a seguir para
obtener los beneficios del Seguro Escolar.
Los beneficios son gratuitos y comprenden: Atencin mdica, quirrgica,
dental, hospitalizacin si fuera necesario, medicamentos, apoyo psicolgico,
aparatos ortopdicos (muletas, collarines y cabestrillos), rehabilitacin
material de osteosntesis. El apoyo psicolgico se otorgar slo cuando sea
prescrito por un mdico.
Las dudas relacionadas con el Seguro Escolar y lo que comprende, sern
atendidas en el Centro de Atencin Telefnica, al nmero:
01800.01.64.667(nmero gratuito) de 8:00 a 20:00hrs, o en su caso, en la
Coordinacin Estatal del Seguro Escolar. Telfono: (01722) 2-32-48-45, 2-3247-60,
2-32-47-96
y
2-32-47-73.
Correo
electrnico:
seguroescolar@live.com.mx,
pgina
web:
www.edomex.gob.mx
y
http://www.edomex.gob.mx/>seguroescolar.
10.
11.
PREVENCIONES GENERALES
11.1. Al inicio del ciclo escolar, el director de la escuela o quien lo
sustituya deber reunirse con el personal docente, tcnico,
administrativo, de intendencia, o servidor pblico, con el objeto de
tratar el contenido del presente Protocolo y entregar a cada uno de
ellos copia del mismo, recabando la firma de recepcin.
11.2. Al iniciar el ciclo escolar, los directores escolares o quienes los
sustituyan proveern lo necesario a fin de que en el momento de la
inscripcin de los alumnos, los padres de familia firmen una
responsiva que le permita a la autoridad escolar, para casos de
accidentes graves, trasladar al alumno a un centro hospitalario.
36

11.3. Contar con los nmeros telefnicos del padre, madre o tutor, as
como de algn familiar responsable del alumno.
11.4. Gestionar, en la medida de lo posible, asesora y acompaamiento
de profesionales competentes en las reas de Psicologa, Derecho,
Trabajo Social y/o Medicina, para abordar la problemtica.
11.5. Gestionar en la medida de lo posible, la atencin a la vctima, con el
profesional que corresponda, para lo cual deber contar con los
nmeros telefnicos de emergencia.
11.6. De realizar una entrevista a la vctima, sta deber hacerse con el
formato de cdula respectivo y en un lugar tranquilo y privado,
tomndose el tiempo necesario; la persona que apoya para la
entrevista debe sentarse siempre al lado de la vctima y nunca frente
a ella. Sin embargo, no debe tener acercamiento fsico para evitar
recordarle prcticas o modos de contacto de la persona agresora, lo
anterior, tomando en consideracin el derecho a la seguridad
jurdica y al debido proceso de las Nias, Nios y Adolescentes,
establecido en el Captulo Dcimo Octavo de la Ley General de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
11.7. La conversacin debe ser con un lenguaje comprensible para la
vctima.
11.8. Si hay aspectos sobre los que la vctima no quiere conversar, no se
le debe presionar para que lo haga, mucho menos pedir detalles de
los hechos por morbo. Hacer esto sera re-victimizar al menor.
11.9. En ningn momento se deber decir ni insinuar que el nio, nia o
adolescente pudo provocar la situacin.
11.10. Abstenerse de dar opiniones o consejos; limitarse a escucharle
activamente.
11.11. Al terminar la entrevista con el menor, es recomendable
agradecer la conanza, que reconoce su fuerza y que al contarlo
hace posible que ahora tenga apoyo. Explicar a la madre, padre o
37

tutor del menor, en la medida de lo posible y de manera prudente,

los pasos que seguirn conforme al presente protocolo.
11.12. Por ningn motivo y bajo ninguna circunstancia, el menor o
menores involucrados debern ser confrontados con el o los
presuntos responsables.
11.13. Es fundamental manejar el caso condencialmente en todo
momento.
11.14. Actuar con prudencia, pero con diligencia, de conformidad con lo
dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado y Municipios y la Ley de Proteccin de Datos
Personales del Estado de Mxico.
11.15. Una accin inmediata y urgente debe ser SIEMPRE gestionar el
traslado de la vctima al hospital ms cercano, en forma oportuna y
adecuada; si ste se encuentra a excesiva distancia, se debe acudir
inmediatamente a la unidad de salud ms cercana.
11.16. Se sugiere que la autoridad escolar, madre, padre y/o tutor del
menor, conozcan la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA22005Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la
prevencin y atencin, ya que su contenido facilita la comprensin
sobre la atencin que debe brindar el sector salud a una persona
vctima de violacin sexual, de conformidad con la fraccin XIV del
artculo 50, del Captulo Noveno del Derecho a la Proteccin de la
Salud y a la Seguridad Social, contenido en la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
11.17. En el caso de que se requiera la intervencin del Ministerio
Pblico, es muy importante explicar a la madre, padre o tutor del
menor, la utilidad que tendra la copia del certificado que expida el
mdico legista, adems de requerir la aplicacin del examen
psicolgico que corresponda, con la finalidad de que a su
consideracin y con pleno consentimiento, estos documentos sean
remitidos a la Unidad de Asuntos Jurdicos de SEIEM, a fin de que
sta cuente con mayores elementos para dictaminar la situacin
jurdica del servidor pblico, y en su caso, sea solicitada tambin la
intervencin del rgano de Control Interno de este Organismo,
38

independientemente de la responsabilidad penal, en su mbito de

competencia.
11.18. Para los casos de violencia sexual, es recomendable que el
director escolar o quien lo sustituya hable con los padres de familia
del menor, para que a peticin y/o con el consentimiento de stos,
se plantee la pertinencia de cambiar al menor de escuela; o bien, si
el ciclo escolar est avanzado, la posibilidad de que el alumno (a)
slo presente exmenes, de conformidad con las Normas de Control
Escolar respectivas.

12.

PREVISIONES GENERALES

12.1. Detectar al interior de los planteles educativos las instalaciones y

anexos, que se consideren posibles zonas de riesgo para los
alumnos, a fin de salvaguardar su integridad fsica, psicolgica y
sexual.
12.2. Colocar, en lugares visibles, material e instructivos adecuados para
casos de emergencia, en los que se establezcan las reglas que
debern observarse antes, durante y despus de un desastre, as
como las zonas de seguridad y salidas de emergencia.
39

12.3. Colocar, en lugares visibles, un listado en el que se informe a los

padres de familia el nombre de cada una de las autoridades
educativas y escolares, quienes puedan atender sus peticiones y
denuncias, en razn de jerarqua, as como la direccin de oficinas y
nmero telefnico oficiales, donde pueden ser atendidos por stos.
12.4. Gestionar con las instancias competentes la correccin de las reas
de riesgo detectadas.
12.5. Solicitar el apoyo del nivel educativo para la capacitacin a
docentes, directivos y supervisores sobre los lineamientos y
operatividad del Seguro Escolar.
12.6. Difundir entre personal docente, tcnico, administrativo, de
intendencia, servidores pblicos adscritos al plantel educativo, as
como a padres de familia, los lineamientos y la normatividad con los
que opera el Seguro Escolar.
12.7. Realizar reuniones de trabajo con padres de familia para tratar los
temas de atencin y prevencin de casos de violencia fsica,
psicolgica y sexual, as como accidentes escolares.
12.8. Colocar carteles alusivos al Seguro Escolar en lugares visibles y
apropiados en la escuela.
12.9. El director escolar o quien haga sus veces, en coordinacin con los
docentes, durante el receso escolar debern vigilar aulas, zona de
recreo, sanitarios y dems espacios para evitar la comisin de
conductas, objeto del presente Protocolo.
12.10. Cada escuela debe contar, con un botiqun de primeros auxilios;
as como con extintor, sealamientos de evacuacin y de prevencin
de accidentes.
12.11. Cada escuela deber contar con personal capacitado en primeros
auxilios.
12.12. El director escolar deber contar con el directorio actualizado de
los hospitales, centros de salud, clnicas ms cercanos, en el que se
mencionen telfonos y direcciones de estas instituciones, as como
40

de la Cruz Roja, Proteccin Civil, Bomberos y Polica, estatal y

municipal, para llamadas urgentes, de ser necesario.
12.13. Evitar que las ventanas de las aulas se cubran con cortinas, que
impidan la visibilidad de lo que ocurre al interior.
12.14. Impedir que durante el tiempo de recreo permanezca personal
docente, administrativo, tcnico, de intendencia o servidor pblico
alguno y alumnos dentro del aula.
12.15. Durante el tiempo de recreo, vigilar que todos los docentes estn
cumpliendo correctamente con la guardia que les corresponde.
12.16. Instar al personal docente, administrativo, tcnico, de intendencia
o servidor pblico, a evitar la entrada a los sanitarios de las alumnas
y alumnos, cuando dentro de ellos se encuentren los menores.
12.17. Las medidas de tratamiento que se apliquen a los alumnos
debern ser acordes a su edad y sin que se violenten por ningn
motivo sus derechos humanos.
12.18. El ingreso al plantel de padres de familia o de personas ajenas a
la institucin educativa, deber realizarse previa cita o citatorio, y en
su caso, el director escolar designar un responsable para la
atencin y vigilancia.
12.19. Recomendar al personal que labora en el plantel (directivo,
docente, administrativo, tcnico, de intendencia, servidor pblico, se
abstenga de efectuar muestras de afecto a los alumnos.
12.20. El director escolar y/o la autoridad inmediata superior, deber
recibir los escritos de inconformidad o denuncias que le presenten
padres de familia, tutores, alumnos, o quien tenga conocimiento de
los hechos, respecto a situaciones relacionadas con algn tipo de
maltrato fsico, psicolgico o sexual, suscitadas al interior del plantel,
debiendo sellar de recibido, efectuando una entrevista con el padre
de familia, a fin de precisar las circunstancias tiempo, modo y lugar.

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TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publquese el presente protocolo en el Peridico Oficial Gaceta
del Gobierno.
SEGUNDO.- El presente protocolo entrar en vigor a partir del da siguiente
de su publicacin.
TERCERO.- Los directores de Educacin Elemental, de Secundarias y
Servicios de Apoyo, debern proveer lo necesario, a efecto de que en el
trmino de 90 das se impartan cursos de primeros auxilios, a un docente por
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escuela, antes de iniciar el ciclo escolar, y durante el periodo de receso

escolar; asimismo, gestionar simulacros de proteccin civil, dos veces
durante el ciclo escolar, en coordinacin y con el apoyo de las autoridades
competentes, y de acuerdo a lo establecido por el programa interno o
especfico de proteccin civil.
****Revisar calendarios de cursos con los niveles educativos.

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