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RESUMEN

14 de Noviembre de 2015

En
la
actualidad nuestro pas vive una crisis de desconfianza sobre los partidos polticos, por no decir en todo
el entorno poltico, es decir, el Congreso Nacional junto con los miembros del ejecutivo. Durante este
ltimo tiempo se han visto casos de corrupcin por parte de la clase poltica y eso ha aumentado an
ms la desconfianza por parte de la ciudadana. Sin embargo la problemtica que est inserta hoy es el
financiamiento irregular por parte de los partidos polticos desde el sector empresarial. Esto ha
generado un rechazo enorme por parte de la sociedad civil y por algunas bancadas polticas. Debido a
esto que la Presidenta Bachelet ha mandado al congreso un proyecto de ley, en torno a la agenda de
probidad y transparencia, que busca poner fin al financiamiento irregular de las campaas polticas y
junto con esto que sea el Estado el que se encargue de financiar las campaas junto con el
mantenimiento. Otro aspecto importante es el tope de donaciones que pueden realizar las personas
naturales a los partidos polticos. Este documento tiene como objetivo analizar la poltica pblica que
hemos mencionado, determinando a quines afecta, cules sern sus costos y por supuesto si es viable,
entre otros factores.
ANTECEDENTES

AGENDA DE PROBIDAD Y
TRANSPARENCIA
EL PROBLEMA DEL
FINANCIAMIENTO DE
LOS PARTIDOS

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JHON CABRERA SALINAS
VALENTINA GONZALEZ CHAVEZ
CATALINA SEPLVEDA MOYANO
FORMULACIN Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS

La crisis de representatividad que vivimos actualmente nos hace pensar que la ciudadana no se ve
reflejada con la clase poltica. Algunos de los factores que explican esta crisis son la desconfianza, la
poca informacin que se tiene en cuanto a los partidos polticos y su actuar, y por supuesto el
financiamiento irregular de las campaas polticas o los aportes particulares que se desencadenan en los
hechos de corrupcin que hemos visto en este ltimo tiempo. En consecuencia, la representacin es una
relacin social y de poder que se funda en la confianza que deposita una persona en otra para que
represente sus intereses. De este modo, cuando hablamos de crisis de representacin nos estamos
refiriendo al vnculo debilitado y daado que existe entre el representante y el representado y que se
manifiesta como distancia, desconfianza y falta de credibilidad. Segn el informe del PNUD, Chile
posee los niveles ms bajos de confianza en los polticos en Latinoamrica, esto claramente es
preocupante y es debido a esto la crisis que vemos hoy en da. En las elecciones pasadas un gran
porcentaje de personas no voto, debido a que no confa en los polticos. De hecho en una encuesta del
COES fueron los partidos polticos la institucin en la que menos confa la gente (COES, 2015).
Se ha intentado de diversas maneras poder recobrar la confianza en la ciudadana y poder transparentar
la informacin por parte del sector pblico, para que no exista desconfianza y se pueda conocer sus
gestiones. Como medida por parte del Gobierno, en estos ltimos meses se ha mandado el proyecto de
Ley que permite la regulacin del financiamiento de los partidos polticos y el aporte que el Estado
entregar junto con las donaciones de personas naturales, realizando una reforma a la Ley Orgnica de
los Partidos Polticos.
I. ANLISIS DEL PROBLEMA
Dentro de nuestro Sistema Poltico como pas, el cual sigue un modelo de sistema compuesto por
varios actores ubicados en la esfera del poder quienes deciden con respecto a las demandas, las cuales
se ingresan como inputs bajo el establecimiento de la Agenda (establecimiento dado por diferentes
causas y actores sociales), y finalmente, las decisiones en s, como outputs.
Los Partidos Polticos, en este caso, son la bisagra principal entre las demandas sociales y el
establecimiento de la Agenda, en un Sistema Democrtico, como lo es Chile. Los Partidos Polticos, en
su definicin normativa, son aquellos intermediarios entre los ciudadanos y el Estado, adems de
constantemente elaborar programas de Gobierno para competir entre s, y formar a las personas quienes
seran las encargadas de llevar dichos programas.
El problema lleg a la Agenda, debido a los temas de corrupcin que salieron a la luz pblica, como
consecuencia la ciudadana comenz a tener una baja representatividad en los Partidos Polticos y se
decidi crear el Proyecto de Ley de Partidos Polticos.
Por ello, que la baja representatividad de los Partidos Polticos, se convierte en un problema pblico, ya
que, perjudica al efectivo ejercicio de la Democracia, tanto en trminos procedimentales como
sustantivos. Diversos casos de corrupcin e irregularidades en financiamiento a los partidos, fueron
puesto en boga por los diversos Medios de Comunicacin, con ello vemos, que el asunto se va
posicionando como una preocupacin, en la medida que dichos medios fueron revelando las situaciones
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irregulares, repercutiendo en la opinin de las personas, y en consecuencia, en la necesidad de decidir

qu hacer con respecto a este nuevo problema.
Se considera que con este problema, los afectados de manera directa son principalmente los Partidos,
adems de los afiliados, mayores de 14 aos, en caso de Juventudes de los distintos partidos, y
militantes mayores de 18 aos, aptos para votar, integrados en el sistema electoral (considerado como
uno de los mecanismos que mantiene en mbitos procedimentales a la democracia). De manera
indirecta, nos vemos afectados todos los chilenos y chilenas, debido al perjuicio que se le da al
ejercicio democrtico y los valores que se adhieren a este.
La intensidad del problema, comienza con que afecta a la sociedad completa, es una lnea delgada entre
el financiamiento y la corrupcin, ahora con dinero fiscal. La intensidad del problema es la eventual
prdida de la legitimidad, no slo la Institucin de los Partidos, sino tambin, el Sistema Democrtico
Chileno. Es bajo el nivel de afiliados a Partidos Polticos, siendo un nmero de 871.581 (CIPER, 2015)
personas mayores de 18, adems de las cifras de baja representatividad y confianza a dicha institucin.
Este es un problema difuso, dado que se da en varias reas, involucrando variables tanto econmicas,
como sociales y polticas.
El tema del financiamiento es novedoso, no as, el tema del ejercicio general de los Partidos Polticos.
El problema con respecto a la representatividad de los Partidos Polticos, no es un tema nuevo, mucho
menos la desconfianza ni las irregularidades de financiamiento permitidas por la falta de fiscalizacin y
seguimiento de dichos asuntos. Lo que s se considera, es que el establecimiento del problema en la
Agenda, es lo nuevo, debido a un cambio del manejo de la informacin y su mediatez, por los mismos
casos mencionados de corrupcin, se comenz a dar importancia al problema y a considerarlo en la
Agenda. Es por esto, que la posicin del problema en la Agenda, corresponde a que es un problema de
extrema urgencia, ya que la estabilidad del sistema democrtico y de los Gobiernos, se sostienen en un
pleno y adecuado ejercicio intermediario de los Partidos Polticos, como una Institucin representativa
de las necesidades de los ciudadanos.
Quizs no podemos hablar de personas, porque si es as, tendramos que hablar de todos los chilenos,
los que son afectados tambin, pero de manera indirecta. Pero, si contemplamos los Partidos como
sujetos con Personalidad Jurdica, siendo a la vez, un conjunto organizativo compuesto por ciudadanos
afiliados a cada uno de ellos.
Los Partidos constituidos en Chile son: Renovacin Nacional, Partido Demcrata Cristiano, Unin
Demcrata Independiente, Partido por la Democracia, Partido Socialista de Chile, Partido Comunista
de Chile, Partido Radical Social Demcrata, Partido Humanista, Partido Progresista, Partido Igualdad,
Partido Ecologista Verde, MAS-Regin y Partido Regionalista Independiente. Con ello contemplamos
que los afiliados son quienes conforman los partidos, por ende, son ellos a la vez los principales
afectados dentro de ste problema. El total es de 871.581 personas afiliadas a los Partidos Polticos
constituidos.

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de SERVEL.

Partidos Polticos
Renovacin Nacional
Demcrata Cristiano
Unin Demcrata Independiente
Por la Democracia
Socialista de Chile
Comunista de Chile
Radical Socialdemcrata
Humanista
Progresista
Igualdad
Ecologista Verde
Mas-Regin
Regionalista Independiente
Total

Total de militantes
93.898
115.007
74.192
97.500
121.081
45.172
84.074
78.690
36.784
41.554
42.259
39.505
1.865
871.581

El espacio territorial donde se manifiesta el problema analizado es a lo largo de todo nuestro pas, pero
vemos que la concentracin de afiliados se da mayormente en la Regin Metropolitana.
Realmente, este es un aspecto muy difcil de cuantificar,
pero aun as, delimitamos ciertos costos que ha generado
el problema del financiamiento de los Partidos Polticos,
al tener el componente privado como el ingreso ms
activo y eficiente para su funcionamiento, que suele
devenir generalmente en los casos de corrupcin.
Con esto, consideramos que los principales costos del
problema son los costos socioculturales, que se desglosan
por la percepcin sustantiva de la democracia, que se
subdivide en: la percepcin de confianza en la institucin
de los Partidos Polticos, por el cuestionamiento de un
funcionamiento no transparente, y en segundo lugar, la
reduccin del gasto social. Cuando hablamos de la
percepcin sustantiva de la democracia, entendemos que
el ejercicio de la democracia se ve acompaado de una
carga valrica, conceptos como la participacin, la
libertad de expresin y pensamiento, acceso a
informacin, entre otros, la sostienen.
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de SERVEL.

La confianza a la Institucin de los Partidos Polticos,

viendo a esta como la institucin articuladora de
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demandas entre la sociedad y el gobierno, ha bajado en el ltimo tiempo, llegando a ser la Institucin
en la que los chilenos menos confan; un 2,7% es el porcentaje de personas que declaran confiar en los
Partidos Polticos (COES, 2015). Esto genera, por consecuencia, una baja de confianza en el Sistema
Poltico.
Tambin lo vemos en el valor de la transparencia, ya que si bien, los Partidos Polticos no estn sujeto a
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, existe una contradiccin con la Ley vigente de
Partidos Polticos, ya que esta permite dentro de su financiamiento, el aporte privado, annimo y
directo, con esto el principal costo sociocultural, es el del no ejercicio del derecho de acceso libre a
informacin, ms si se trata de una Institucin que busca contribuir al funcionamiento del sistema
democrtico. Y por ltimo, el costo sociocultural de la reduccin del gasto social, asociado a la
corrupcin, se considera como el costo ms nocivo. La reduccin del gasto social, consiste en aquella
reasignacin de recursos destinados para satisfacer necesidades sociales, referentes a los sectores ms
numerosos y/o vulnerables de la sociedad, hacia un sector reducido. Este sector reducido, se compone
por el sector privado, el cual aporta al financiamiento de los partidos (sobre todo en campaas), a
cambio de favores polticos a realizarse luego de que sus candidatos sean electos. Entonces, aquellos
propsitos que se estipulaba que se deban alcanzar dentro del proyecto, cambian su enfoque, para
retribuir a aquellos privados que ayudaron en el financiamiento, todo esto, con recursos que se
utilizaran para el beneficio del sector social amplio y/o vulnerable. En resumen, se desvan los gastos
pblicos para favorecer a unos pocos.
Otros costos seran los polticos (los que les cuestan principalmente a los Partidos) y administrativos o
de gestin. Dentro de los costos polticos, se ha visto una baja participacin electoral, lo cual no
podemos definir como efecto directo del problema del financiamiento y casos de corrupcin, pero si lo
identificamos como un factor altamente influyente. Otro costo poltico, es el de la distorsin del
proyecto, ya que, tal como lo definimos antes, la influencia de agentes financiadores desvan los
propsitos de este, poniendo puntos para su favor, en desmedro del beneficio social general. Con esto,
se olvidan del fin ltimo, ya que por definicin, los Partidos Polticos tienen la tarea de aportar a l, y
finalmente se enfocan en el bien particular, perdiendo su esencia, y con ello deslegitima a sus mismos
afiliados.
Los costos administrativos, se solventan debido a que existe un dficit en la gestin encargada de crear
una regulacin y fiscalizacin a privados en los aportes de Partidos Polticos, y en la influencia en que
dichos aportes generan para el ejercicio del propio Partido.
La Agenda para la Transparencia y la Probidad en los negocios y en la poltica es:
Un conjunto de medidas administrativas e iniciativas legislativas que tienen por finalidad abordar e
implementar las diversas propuestas y recomendaciones contenidas, no slo a lo largo del informe del
consejo asesor, sino adems, aquellas entregadas por centros de estudios, parlamentarios, partidos
polticos y sociedad civil, y adems incorpora medidas ya consideradas en el actual programa de
gobierno (Gobierno de Chile, 2015)
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El proyecto de Agenda de Probidad, busca fortalecer el sistema democrtico, mediante la creacin de

un nuevo sistema electoral, garantizar el derecho a sufragio de ciudadanos desde el extranjero, entre
otros. En base a lo anterior, se busca regular las campaas electorales a travs de un rgano con
atribuciones adecuadas, y adems, regular el financiamiento de los Partidos Polticos, para mejorar los
atributos de la democracia en nuestro pas. El proyecto enfatiza en la necesidad de crear normas e
instancia de participacin ciudadana y el fomento de las actividades polticas con legitimidad y
transparencia.
Los afectados de este problema, son como se menciona anteriormente, los Partidos Polticos y por
consiguiente sus militantes, y todos los ciudadanos, por las causas mencionadas en la pginas
anteriores, este proyecto nace por la necesidad de establecer mejores condiciones institucionales y que
permitan mejor e igual acceso a los cargos de eleccin popular, garantizando su autonoma y regulando
la relacin entre poltica y dinero enfocado al financiamiento de la primera, esto es porque, los
ciudadanos afectados necesitan y merecen un ejercicio transparente de la poltica. Y por consiguiente,
mejorar relacin entre gobernante y gobernados.
Dentro del marco del anlisis econmico del problema pblico, se logra identificar que el
financiamiento de privados sola expresarse en conflictos de inters y lgica de favores polticos, por lo
que el Gobierno interviene con una propuesta de movilizar los ingresos de los Partidos Polticos, desde
la fuente privada, hacia el financiamiento estatal. Con esto, se busca garantizar mejores condiciones
democrticas, ms transparentes y de mayor confiabilidad para los ciudadanos.
Analizaremos las causas y efectos de ste problema a travs del principio 80/20, el cual nos indica que
un nmero reducido de causas, actores, entre otros, generan una mayor cantidad de consecuencias y
resultados. En este caso, esta pequea porcin de causas son las irregularidades de financiamiento,
atribuible a un nmero reducido de actores (sector privado y Partidos Polticos), genera un sinnmero
de causas negativas, tales como la baja representatividad, la desconfianza en los Partidos Polticos, la
baja constante de afiliacin partidaria, la baja participacin poltica (en especfico, la electoral) y, la
deslegitimidad de los Partidos Polticos.
II. ANLISIS DE SOLUCIONES
Con el fin de poder analizar las posibles soluciones de la poltica pblica que estamos viendo,
tomaremos a modo de gua cinco pasos que nos permiten realizar este anlisis, los cuales son:
establecer los objetivos y poblacin potencial, realizar una lluvia de ideas, analizar la situacin actual y
de mejores prcticas, seleccionar las mejores opciones y realizar un costeo y establecer la poblacin
objetivo.
Como hemos mencionado anteriormente, existe un problema importante con respecto a los partidos
polticos y especialmente, sus representantes, es decir, los que la ciudadana elige para tomar las
decisiones. Escndalos de corrupcin, de baja representatividad por parte de los partidos polticos y
por sobre todo, el financiamiento privado para las campaas polticas, ha trado un gran ruido para la
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sociedad, en donde existe oposicin a la manera que se estn llevando a cabo los procedimientos. Es
primordial que un poltico que representa el inters comn de un grupo en particular, cuente con
valores de probidad y transparencia y es algo que hoy est en cuestin. Debido a este problema, se han
establecido reformas a la Ley de Partidos Polticos, teniendo como objetivo primordial, el
financiamiento estatal para las campaas polticas y el mantenimiento de los partidos, producto de las
personas que votan por los candidatos de partidos e independientes. Ac claramente podemos apreciar
que la meta final de la poltica pblica en anlisis, es aumentar los niveles de transparencia de los
partidos polticos y evitar los grandes aportes de personas naturales con el fin de evitar intereses
creados.
Junto con los objetivos y metas de la reforma a la Ley de Partidos, se hace necesario identificar la
poblacin potencial en la cual tendr efecto esta poltica. La cantidad de beneficiarios por la poltica
sern los 13 partidos polticos existentes en nuestro pas junto con los 871.581 militantes que
pertenecen a dichas organizaciones. Es importante sealar que dentro del contexto que estamos
realizando (financiamiento), sern ellos los beneficiarios directos. Dicho esto, tenemos identificado el
objetivo y la meta de la reforma a la Ley de Partidos y la poblacin potencial a la cual afectar
directamente. Slo para recordar consideramos que el objetivo de la poltica es poder dar solucin a la
problemtica de falta de transparencia y financiamiento privado para los partidos polticos, la meta
principal es poder regular estos acontecimientos y para esto proponemos realizar una lluvia de ideas
que en el fondo es proponer soluciones teniendo en cuenta los objetivos y las metas de la poltica en
cuestin. En el siguiente diagrama se graficara la lluvia de ideas.

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de SERVEL.

Dada esta lluvia de ideas, se escogen las que mejor den respuesta al problema, en este caso de las ideas
que se han podido desarrollar existen algunas que estn dentro de la reforma que estableci la
Presidenta, que principalmente son dos, los aportes de personas naturales y el financiamiento estatal
para los partidos polticos.
Segn el oficio N 168-363, el cual formula indicaciones sobre las medidas a tomar para dar respuesta
a la problemtica en cuestin. Con respecto al aporte de personas naturales nos indica que las personas
slo podrn realizar en una misma eleccin de alcaldes y concejales aportes a una suma no superior a
500 UF y para las elecciones de diputados, senadores, consejeros regionales y presidenciales una suma
no superior a 1000 UF. Sumando a esto el aporte mximo anual que cada persona natural podr
efectuar por cualquier concepto a partidos polticos, no podr exceder de 250 UF al ao. En estos
incisos nos detalla cul ser el tope que pueden realizar las personas naturales, con el fin de poder
mejorar la transparencia y no permitir que empresas privadas donen una gran suma de dinero. En
cuanto al financiamiento pblico, se estipula que el 20% del monto total se distribuir entre todos los
partidos que cumplan con los requisitos para optar al aporte de manera que cada uno de los partidos que
se encuentren constituidos legalmente en a lo menos ocho regiones perciban tres veces lo que
corresponda a cada uno de aquellos partidos constituidos en un menor nmero de ellas. El 80% restante
del monto total se distribuir entre todos los votos vlidamente emitidos en favor de cada partido que
cumpla con los requisitos para optar al aporte.
Cabe recordar que slo podrn acceder al financiamiento pblico los partidos que acrediten el
cumplimiento del requisito establecido en el artculo 20, ley N 18.603, orgnica constitucional de
los Partidos Polticos.
Para mostrar las soluciones que se han ido estableciendo, mencionaremos junto con sus antecedentes
generales los proyectos que han tratado atacar la problemtica en cuestin.
Ley 20.285, Sobre acceso a la informacin pblica.
El 11 de agosto de 2008 la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet Jeria promulg la Ley N
20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica, un hito histrico para el sistema administrativo y uno de
los pasos ms importantes dados por Chile para profundizar su democracia y garantizar el ejercicio
transparente de la accin gubernamental.
Autonoma al SERVEL
La Presidenta Michelle Bachelet promulg una ley que otorga autonoma al SERVEL, que dejar de
depender del Ejecutivo y tendr facultades para administrar y fiscalizar los procesos electorales.
Si bien es cierto, el proyecto de Ley de Partidos Polticos ha buscado en parte dar solucin a los
problemas existentes en nuestro pas, con los casos de corrupcin y financiamiento, como
mencionamos anteriormente, todava no se logra atacar el problema de fondo, y es por eso que en el
marco de la agenda de Probidad y Transparencia la Presidenta anunci el financiamiento pblico que
tendrn los partidos polticos y los lmites de aportes de parte de las personas a los partidos.
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Las mejores opciones son las que ya se han identificado dentro del proyecto, que es sobre el
financiamiento de dichas organizaciones que ser por gasto pblico y con aportes de personas naturales
limitadas. Claramente esto tendr un costo importante para el Estado, ya que una de las soluciones ser
el financiamiento estatal para los partidos polticos. A continuacin se mostrar cules sern los gastos
fiscales para los prximos dos aos;
2015
Incremento y anticipo en campaas
Aporte permanente
Reembolsos
Plataforma Web SERVEL
Gastos de operacin plataforma
Web SERVEL
TOTAL

$0
$0
$0
$680.000

2016
$1.352.399
$5.959.023
$2.704.798
$0

2017
$2.054.026
$5.959.023
$5.575.518
$0

$120.000

$120.000

$120.000

$800.000

$10.136.220

$13.708.567

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de Proyecto de Ley.

La poblacin objetivo que se identific, fue primero que todo la de los partidos polticos y sus
militantes, son a estos grupos que la poltica pblica afecta directamente, indirectamente afectar a la
ciudadana, pero en trminos de financiamiento, sern los mismos partidos polticos y sus militantes
sobre los cules sern las consecuencias.

Partidos
Poltico

871.581
Afiliados

Poblaci
n

III.ANLISIS DE FACTIBILIDAD
Factibilidad Presupuestal
El proyecto mencionado, reforma y regula los aportes a los candidatos en elecciones y sus partidos
polticos, prohbe aportes de personas jurdicas y establece lmite a los aportes de personas naturales,
impide aportes de empresas y termina con los aportes reservados, ya que obliga a la identidad de los
aportantes, siendo informacin totalmente pblica a travs del Servicio Electoral. La normativa
tambin rebaja los lmites del gasto electoral, regula la rendicin de cuentas y establece sanciones a
quienes superen gastos permitidos, si reciben aportes irregulares o se utilizan para otros fines, se define
un piso y un tope para el financiamiento de partidos, considera que el aporte nunca podr ser inferior a
la cifra en pesos equivalente a 0,04 UF multiplicado por el 40% del total de personas con derecho a
sufragar en el padrn del SERVEL para la ltima eleccin de diputados, tampoco podr ser superior a
la cifra de 0,04 UF multiplicado por el 60% del referido de personas. Otro cambio es la incrementacin
del reembolso para los candidatos asociado a la devolucin de los gastos electorales, de 0,03 UF a 0,04
UF por el nmero de sufragios obtenidos en las votaciones. Adems el Estado otorgar 500 UF a los
partidos polticos como un financiamiento basal de forma cuatrimestral, y debern rendir cuentas al
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SERVEL, se propone la creacin de subsidios al desarrollo de talleres de debate y dilogo poltico,

formacin de militantes y preparacin de candidatos a cargos de eleccin popular. Para los tres tipos de
actividades se establece un subsidio fiscal del 50 por ciento, exigiendo que el partido pague el 50 por
ciento restante. La suma de los subsidios a las tres actividades est sujeta a un lmite de UF 0,25 por
cada voto recibido en la ltima eleccin de diputados. Se propone un subsidio estatal del 100 por ciento
a las cuotas canceladas por los militantes activos y a las donaciones de personas naturales. En ambos
casos, el subsidio aplicar para cuotas o donaciones cuyo monto cuatrimestral sea inferior a 0,4 UTM.
El exceso sobre 0,4 UTM por cuatrimestre no tendra subsidio.
El presupuesto para invertir los cambios, saldran principalmente del Estado, aumenta su valor para
cubrir los gastos, pero consolida la democracia lo que al final, traern ms beneficios para la sociedad.
Debido a este resultado, el proyecto es factible, ya que se permite cubrir lo propuesto por el proyecto y
tiene un rango alto para la factibilidad.
Factibilidad Socioeconmica
Como se menciona en la factibilidad presupuestal, el beneficio es mayor respecto a mejorar la
democracia del pas, a travs de los costos utilizados para los partidos polticos. Los ingresos ms altos
a los partidos polticos son los annimos y reservados, generando una diferencia considerable sobre los
ingresos de un partido y otro, Durante el proceso electoral de 2013, 90% de los fondos privados
recibidos por los candidatos (1 vuelta presidencial, senadores, diputados y consejeros regionales) y
sus partidos polticos tuvo un origen secreto, a travs de aportes calificados por la ley como
reservados y annimos. Se trata de montos cuantiosos. Si se suman los aportes privados y
pblicos que financiaron las campaas, en total se gastaron $51 mil millones, de los cuales el Fisco
aport $20 mil millones. Otros $21 mil millones ingresaron como gastos reservados de privados, los
que fueron donados por slo 297 empresas y 12 particulares, de acuerdo a datos entregados por el
Servicio Electoral (Partarrieu B, 2014) respecto a los votos, tambin se produce un conflicto con los
gastos elevados y aportes annimos de dudosa procedencia, En Santiago el triunfo tampoco fue para
los que ms gastaron. En la Circunscripcin Poniente, Pablo Zalaquett (UDI) lider el gasto con
$862.602.420 ($4.000 pesos por voto) sin salir elegido. Laurence Golborne (UDI), en la
Circunscripcin Oriente, desembols $901.581.965 ($3.061 por voto) y tambin se perdi, pese a
gastar casi $400 millones ms que Manuel Jos Ossandn (RN) y $550 millones ms que Carlos
Montes (PS). Eso en el papel al menos, porque tanto Zalaquett como Golborne fueron denunciados por
el ex ejecutivo de Penta, Hugo Bravo, de recibir dinero por fuera del sistema legal, lo que est siendo
investigado por el Ministerio Pblico. (Partarrieu B, 2014). Con todos los antecedentes y aportes que
venan a cambio de favores polticos, el proyecto busca transparentar lo ms posible el proceso,
creando un cambio en la sociedad para lograr revertir la situacin de la crisis de representatividad y
favorecer a la ciudadana, mientras estos sean los principales objetivos la factibilidad socioeconmica
es viable.
Factibilidad Legal
La factibilidad legal del proyecto comienza con la norma de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile, la que en su Artculo 18 indica, habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica
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constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn

los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar
siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la
presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos. Dicha ley
establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto
electoral.(Constitucin Poltica, 2005). En el Artculo 19, inciso 5 seala que los partidos
polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio
alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el
servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los
militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento
no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus
estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna
(Constitucin Poltica, 2005), los artculos mencionados son los que se relacionan directamente con la
problemtica planteada.
Posteriormente nos encontramos con la Ley 18.603 Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos,
que en su Ttulo V, Del financiamiento de los partidos polticos menciona en el Artculo 33, Los
ingresos de los partidos polticos estarn constituidos por las cotizaciones ordinarias o
extraordinarias que efecten sus afiliados, por las donaciones, por las asignaciones testamentarias
que se hagan en su favor y por los frutos y productos de los bienes de su patrimonio. Los partidos
inscritos o en formacin slo podrn tener ingresos de origen nacional (Ley 18.603,2015), tambin se
da nfasis en los artculos posteriores que los partidos polticos deben llevar un libro de sus ingresos,
egresos y balances de cada ao el cul debe ser inspeccionado por el Servicio Electoral.
El proyecto de la modificacin de la Ley 18.603, recalcando el financiamiento de campaas y partidos
polticos, ya fue ingresado al Congreso, revisando la normativa anterior, identificamos que es factible
debido a que fue aprobada por la Cmara de Diputados el pasado mes de Julio.
Factibilidad Poltica
Aprobacin de la Cmara de Diputados sobre el Proyecto de Ley Orgnica Constitucional de los
Partidos Polticos.
A Favor
97 Dips.

En Contra
4 Dips.

Abstencin
2 Dips.

Total
103 Dips.

Ausentes
17 Dips.

FUENTE: Elaboracin propia.

La principal motivacin para aprobar el proyecto es el fortalecimiento a la democracia, los votos en

contra fueron porque el proyecto es dbil: Si uno lee el mensaje con el cual el proyecto de ley fue
enviado al congreso nacional, efectivamente en el mensaje dice que se va a terminar con el aporte de
las empresas a los partidos polticos. Sin embargo, el articulado del proyecto de ley no contiene una
norma que refleje lo que dice el mensaje.(Cornejo A.2015) y adems, perjudica a los nuevos partidos
polticos, me parece que de nuevo aqu se quieren poner barreras artificiales, porque si hay una ley
para establecerse como partido poltico y para mantenerse y se va a profundizar, eso deberan ser los
requisitos para obtener financiamiento, y no ponerle una condicin de una cantidad de representacin
parlamentaria, porque eso nuevamente es excluyente. Tenemos que generar condiciones de igualdad
12

en la competencia poltica y no de estas tremendas diferencias de financiamiento que algunos quieren

establecer para seguir monopolizando la actividad poltica. (Browne P. 2015). A pesar de las razones
para oponerse al proyecto, la Cmara de Diputados ya lo aprob, obteniendo una factibilidad poltica
alta, debido al bajo apoyo y recursos de los opositores contra la mayora de los votos a favor.
Factibilidad Administrativa
Esta factibilidad considera los recursos necesarios para implementar el proyecto, las Instituciones que
se consideran son, Municipalidades, Servicio Electoral, Tribunal Calificador de Elecciones, entre
otros. Por lo que se obtiene la capacidad necesaria para gestionar correctamente el proyecto, son
instituciones que ya cuentan con los recursos y administran diversos temas, el proyecto solo genera
unos puntos ms para fiscalizar y revisar, lo que resulta una factibilidad administrativa alta.

Matriz de alternativas en base a la factibilidad

Factibilidad
presupuestal
Alta
Sin modif.

Opciones
Statu quo
Alternativa
Proyecto de Actual Proyecto
Ley
FUENTE: Elaboracin propia.

Factibilidad
socioeconmica
Alta
Sin modif.

Factibilidad
Legal
Alta
Sin modif.

Factibilidad
Poltica
Alta
Sin modif.

Factibilidad
Administrativa
Alta
Sin modif.

Actual
Proyecto

Actual
Proyecto

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Actual Proyecto

El proyecto de Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos, ya fue aprobado por la Cmara de
Diputados, por lo que es la nica alternativa que podemos analizar, observando la matriz, identificamos
que, en su totalidad, la factibilidad es completa, destacando el fortalecimiento al sistema de partidos y a
la democracia del pas.
IV. POLICY MEMO
Segn la preocupacin con respecto al financiamiento de la poltica, se cre el proyecto de Agenda
para la Probidad y la Transparencia en los negocios y en la poltica, que viene a regular inquietudes
con respecto al funcionamiento limpio de la democracia, regular el ejercicio de la poltica y los
privados en su conjunto, y especficamente, transparentar el financiamiento regular y especfico de los
partidos polticos.
Dada una Ley Orgnica Constitucional de Partidos deficiente en cuanto a los valores democrticos que
los Partidos representan, la ya mencionada Agenda, soluciona en un alto porcentaje el problema de las
irregularidades del financiamiento a Partidos, por lo cual es recomendable.
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Los partidos polticos resultan ser una de las instituciones, de rol pblico y democrtico, con la ms
baja confianza de los ciudadanos (junto con otros efectos), lo cual es atribuible a la influencia de malas
prcticas asociadas al financiamiento de privados a los Partidos. Ya que, bajo la mediatizacin de casos
de corrupcin, los ciudadanos tienen ms presente estas prcticas corruptas. Una desconfianza en los
Partidos, puede devenir en una desconfianza del sistema democrtico, y con ello, la desconfianza en el
ejercicio de cualquier Gobierno transitorio; por ellos es que se sugiere tomar el peso de ste problema
y dar soluciones a un tema que ya est instaurado en la agenda pblica.
El problema de dichas irregularidades, afecta a todos los ciudadanos, pero especficamente a los
partidos polticos y sus 871.581 afiliados, al verse envueltos en el constante cuestionamiento y
deslegitimidad. Si bien el ejercicio de los partidos es extenso a lo largo del pas, el mayor nmero de
afiliados se concentra dentro de la Regin Metropolitana con 357.581 afiliados.
Los costos socioculturales del problema son principalmente, la reasignacin de recursos para gastos
sociales, de los sectores ms amplios y vulnerables. Adems de la prdida de derechos adjudicables a
los valores propios de la democracia, como la representacin y articulacin de los partidos en el
sistema democrtico, adems de la falta de transparencia y vulneracin del derecho a la libre
informacin.
Se busca una solucin de este problema que beneficie a todos los ciudadanos con derecho a voto, con
el objetivo de lograr un legtimo financiamiento de partidos para as fortalecer los valores democrticos
y la creencia en ellos por parte de los ciudadanos. Hasta el momento, la Ley Orgnica Constitucional
de los Partidos Polticos, hizo el intento de regular el ejercicio de los Partidos, pero sin contemplar las
ambigedades que los aportes de privados y especficamente, los aportes annimos, podran traer
consigo. Las soluciones prcticas son la de la creacin de nuevas instancias reguladoras de del
ejercicio de los partidos, especficamente, el financiamiento de estos. Para con ello, delimitar el
espacio para que se den casos de corrupcin y adems, legitimar la figura de los partidos como un
rgano indispensable para el funcionamiento de la democracia.
Existen dos posibilidades de respuesta a este problema, la de continuar con la ley vigente y la de seguir
con el proceso de tramitacin del Proyecto de Agenda para la Probidad y la Transparencia. La primera
opcin, consiste en mantener la Ley Orgnica Constitucional con sus actualizaciones hasta el 5 de
mayo del ao 2015, la cual tiene especificidades con respecto a la afiliacin, participacin en
actividades polticas, y reforma en mtodo de elecciones. Sus limitaciones consisten en las crticas del
ejercicio de la ley vigente, en materias de financiamiento privado a Partidos Polticos, vindose sta
materia, una situacin inaceptable hoy en da. La segunda opcin (opcin solicitada), consiste en
continuar con la tramitacin del Proyecto de conjunto de reformas, especficamente, el financiamiento
estatal a los Partidos Polticos. El anlisis de factibilidad realizado, mostr lo siguiente:

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La recomendacin de solucin, es la de continuar con el proceso de aprobacin de la Agenda de

Probidad y Transparencia, ya que, con ello se logra resolver el problema identificado con respecto a las
irregularidades de financiamiento.
V. PLAN DE ACCIN DE POLTICA PBLICA
A partir de lo anterior, se dictan las acciones primordiales que se deben llevar para la implementacin
de la Agenda para la Probidad y la Transparencia en los negocios y en la poltica, considerando que la
mejor opcin es llevar adelante este proyecto, en conjunto de las recomendaciones hechas en los pasos
anteriores.
Planeacin Legal: El Proyecto de Agenda para la Probidad y la Transparencia en los negocios y la
poltica, se compone de un conjunto de reformas a la Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos
n 18.603. Los cambios que pretende en financiamiento son, el aporte del Estado en 500 UF cada
cuatro meses, como financiamiento regular, con su respectiva documentacin, deben adecuarse de
alguna manera a la Constitucin Poltica y se inicia un proceso de reforma, conforme al procedimiento
de Reformas Constitucionales. Este proyecto debe seguir en su proceso de tramitacin con carcter de
urgencia suma, para aumentar la responsividad del Gobierno, y con ello, aumentar el apoyo y
percepcin de una buena capacidad de gestin.
Planeacin Administrativa y Programacin Presupuestal: Con respecto al volumen del personal, no
se debe modificar, pero s se deben hacer capacitaciones para el personal de las instituciones
involucradas en este proyecto. El perfil de cada cargo ser el competente al que considere la institucin,
con respecto a una formacin profesional de enfoque tcnico y poltico. Segn lo estipulado en el
proyecto, la nueva Plataforma web del SERVEL, debe ejecutarse de manera clara y especfica para un
mejor y mayor acceso a la informacin que sta entregue. Adems, se debe someter a mantencin y
actualizacin, segn diagnstico a realizarse cada tres meses. Hasta ahora, se debe esperar el normal
procedimiento de un proyecto con carcter de suma urgencia, con la expectativa de que, a modo
general, la Agenda de Probidad y Transparencia est aprobada y funcionando antes de las prximas
elecciones. En tanto, el punto especfico de financiamiento, debe tomar los datos de dichas elecciones
para aplicar sus frmulas proporcionales de ingreso de recursos, segn corresponda cada caso.

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El diseo de esta poltica pblica, se formula con base de los motivos ya mencionados en seccin
ANTECEDENTES. Los ms altos ingresos de los partidos polticos, son de aportes de privados, bajo
los mtodos annimos y reservados, con la cantidad promedio de $30.000 millones. La existencia de
este proyecto, reside en la bsqueda del fortalecimiento del sistema democrtico y reintegrar a los
ciudadanos a dicho procedimiento, mediante normas que reflejen los valores democrticos del sistema,
en este caso, de partidos y su financiamiento; con ello se busca mayor confianza en la institucin
(siendo este el de menor alcance), mayor legitimidad a los partidos y una relacin fidedigna entre
necesidades y respuestas, a travs de los partidos. La cobertura de esta poltica pblica, es de nivel
nacional, ya que existen partidos polticos en cada una de las regiones de Chile, siendo la poblacin
objetiva, todos aquellos chilenos aptos para votar, que tienen la caracterstica de haber perdido no darle
mayor credibilidad a los partidos polticos, y de no ser simpatizantes con partido alguno. En este caso,
la institucin principalmente responsable de llevar a cabo las especificaciones de financiamiento de los
partidos, es el Servicio Electoral, al recibir y administrar el financiamiento estatal de los partidos
polticos. Para verificar que se estn solucionando los problemas que se buscan resolver, se harn
monitoreos semestrales con indicadores de percepcin, ya que lo que busca esta poltica, es
principalmente fortalecer la democracia: por ello, se har seguimiento de los indicadores de confianza y
representatividad de los partidos polticos en la poblacin, descansando en aquellas instituciones
nacionales y extragubernamentales, que hagan rastreo de dichos indicadores.
Existe un sector especfico (Amplitud) que se opuso en sala con respecto al proyecto, adems de otro
sector (bancada estudiantil) que se ausent, por diversos motivos, al proceso de votacin. A pesar de
ello, se contiene una mayora de apoyo, la cual se debe mantener por una estrategia de comunicacin,
basada en la promulgacin del proyecto como un reflejo de los valores democrticos, con ello se
alcanzar tambin, tener mayor legitimidad en la sociedad, ya que, las oposiciones no generan una
traba definitiva para el proceso. Se debe hacer masiva frente a los medios de comunicacin, adems de
publicidad que baje la informacin de manera concisa, detallada pero a la vez, didctica para los
ciudadanos.

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