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A finalidade da Administrao Pblica necessria e objetivamente a
realizao do interesse pblico. A afirmao desta obviedade, na orao inaugural do
presente estudo, longe da esdrxula pretenso de loas a suposta descoberta jurdica,
tem o objetivo de assinalar o que mesmo razo de ser da Administrao: a
satisfao do interesse geral dos seus administrados. Para tanto, deve ser dotada de
instrumentos jurdicos prprios que lhe permita a execuo desta sua finalidade, os
quais evidentemente guardam entre si caractersticas prprias que dizem com sua
adequao ou identidade com uma e outra situao sobre a qual devem inferir.
Ocorre, contudo, que a Administrao, longe de um ente uniforme, como
costumamos referir em tese, constitui-se numa srie de entes de identidade prpria,
com atuao de certo modo desvinculada entre si, e que na realizao do interesse
pblico ocupam-se cada qual com determinadas aes concretas. So, pois, diversas
pessoas jurdicas de direito pblico que dotadas de faculdades prprias, realizam
todas esforos conformadores do atendimento dos interesses dos administrados. Em
nvel poltico, contamos com diversos entes, que num Estado Federal designamos
entes federados, com personalidade e estrutura prpria que lhe permitem atuao
material visando a realizao do seu objetivo. Neste sentido se
distribuemcompetncias, dentre os diversos entes federados, a partir das quais se
indicam os esforos sob responsabilidade de cada um dos entes para a realizao do
fim precpuo da Administrao. So determinadas por normas constitucionais, no bojo
dos arranjos institucionais prprios do Estado que se pretende fundar, buscando atingir
conforme lio de ELAZAR um ponto de equilbrio na tenso entre cooperao e
competio entre os entes federados(1). Ao par destas, ento, que correm as
atribuies da Administrao, reguladas pela legislao infraconstitucional pertinente,
e que tratam de levar a concreto as disposies legislativas e constitucionais.
Esta atuao concreta diz, de certo modo, com tendncia que j identificou
em renomado estudo, GARRIDO FALLA, da Administrao converter-se em
realizadora da justia material, o que permite identificar uma nova relao sua com a
sociedade, diversa da que se conhecia no sculo XIX(2). Considera o ilustre
administrativista, que tal situao se afigura por assumir a moderna Administrao o
carter de assumir o sentido positivo das liberdades, atravs de prestaes que
auxiliem o desenvolvimento da atividade individual(3).
Ocorre que, para a realizao concreta do interesse pblico, pode existir que
a atuao isolada de uma determinada entidade no seja suficiente para leva-la a
xito. Neste sentido que, no mbito da atuao administrativa, no pode prescindir o
Estado de instrumentos jurdicos prprios que permitam a conjugao dos esforos de
vrios entes pblicos ou mesmo destes com particulares, visando objetivos comuns.
Dois destes instrumentos jurdicos de que dispe a Administrao na
execuo de suas atividades pblicas so, exatamente, os convnios e consrcios
administrativos, meios de ao da Administrao atravs dos quais esta obtm bens e
recursos de toda ordem, que precisa para implantar seus planos, concretizar seus
projetos, concluir seus empreendimentos de necessidade ou utilidade pblica(4).
Os convnios e consrcios administrativos so instrumentos que permitem a
uma determinada pessoa jurdica de direito pblico, conjugar esforos com outros
entes, com vistas realizao de um determinado objetivo que diz com o interesse
pblico.
NOTAS
1. ELAZAR, Daniel. "International and comparative federalism."
In: Political Science and Politcs, v. XXVI, n 2. Washington. DC.
2. GARRIDO FALLA, Fernando. Las transformaciones del
rgimen administrativo estudios de administracin. Madrid: Instituto de
Estudios Polticos, 1954. p. 23.
3. GARRIDO FALLA, op. cit., p. 26. Entre ns identifica esta
tendncia CAIO TCITO. "Transformaes do direito administrativo".
In: Revista de Direito Administrativo, n 214; outubro-dezembro/1998. p.
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