Gestin Pblica para

Resultados de Desarrollo
Territorial (GPPRDT)
Manuel Dammert Ego Aguirre
Ex Secretario de Descentralizacin
Presidencia del Consejo de Ministros

GESTIN DEL TERRITORIO EN RED

SINRGICA

LA NUEVA PRCTICA SOCIAL DEL ESPACIO TIEMPO

El lugar-territorio: espacio global localizado
Convergencia espacio-tiempo: instantaneidad del
tiempo presente y cambios de distancias sociales y
geogrficas.
Distanciamiento espacio tiempo: anclaje y
desanclaje en la interaccin social y con los lugares
Compresin espacio tiempo: reduccin del tiempo
de rotacin del capital en la vida social y
deslumbramiento del presente
Racionalidades en pugna de la practica social,
entre constreir y depredar los territorios o ampliar
los mbitos autonmicos de la vida social para la
libertad, las condiciones de solidaridad, y el
ejercicio de la democracia ciudadana

GESTIN DEL TERRITORIO EN RED

Territorio, produccin social, relacin de fuerzas
entre objetos socio tcnicos y practicas sociales.
Nueva corporalidad social: medio sociotcnico
informacional, con la informacin-conocimiento
como energa y objetos sociotcnicos hbridos que
incorporan racionalidades
Nuevas condiciones:
Gestin en red del territorio Glocal
Coordinacin Intergubernamental
Pactos ciudadanos de gobernanza

Territorialidad: pasar de la obra sectorial a

sinergias de proyecto de desarrollo e integracin
Territorio debe ser orientador de la accin publica
programtica
Territorio es el fundamento de polticas para superar
desigualdades sociales y regionales y fortalecer la cohesin
social y la mayor unidad de la nacin en el mundo
globalizado
Territorio debe ser Unidad de planeamiento, presupuesto y
gestin
Territorio es Base para la integracin de polticas pblicas
Econmicas
Sociales
Ambientales
Territorio es el lugar del Pacto social de concertacin
Territorio es el objetivo del Planeamiento descentralizado

El Desarrollo Territorial Sinrgico

Territorialidad : apropiacin del espacio:
Hiperconexin en medio de la fragmentacin,
que lleva a visin multiescalar.
El lugar-territorio: espacio global localizado.
Homologaciones y diferenciacin.
Complejidad
de
centralidades
espacio
temporales por
crisis
estado
nacional,
continentes y regiones.
Territorios que compiten
Territorialidad y valor aadido territorial: capital
sinrgico.
Crecimiento y Desarrollo: las endogenizaciones,
innovaciones y excedentes. Las autonomas de los
territorios y sus construcciones integradas

Nuevo Espacio Mundial Glocal

Glocal mundial
Adaptacin a cambio climtico
Espacios globales de la circulacin
Insumos
bsicos:
agua,
energa
(electricidad,
combustibles) y los nuevos: conectividad, informacin,
tecnologa TIC.
Nuevo paradigma tecnoproductivo con medio tcnico
informacional (justo a tiempo, transporte intermodal,
personalizacin carga, plataforma logstica, insumos
globales, sistema tecnolgico universalista)
Nuevas centralidades y nodos territoriales, urbanos y
rurales, articulaciones segmentadas-subordinadas
Nuevo rol del Estado: filtro en relacin nacional global
Multipolaridad, cambio hegemona en sistema mundo,
pases emergentes y nuevo rol de Suramrica

Cambios tectnicos en la
geoestrategia mundial
Nuevo paradigma productivo, la transformacin del
transporte intermodal y la conectividad global
Las nuevas espacialidades de la solucin expansiva:
imaginarios, cultura, biotecnologa, nanotecnologa,
La escala molecular local-global y la nueva relacin
flujos/fijos , en era tcnica-informacional del mundo
global
Las redes de poder territorial y los Estados Nacin
El Pico de los hidrocarburos y su control territorial estatal
La centralidad de la Cuenca del Pacifico
Multipolaridad Econmica y Unipolaridad militar en la
disputa territorial por el medio oriente y los Brics

La Nueva Era del Conocimiento y la

multipolaridad civilizatoria

La unidad
suramericana
Megaregiones
integracionistas
Amazonas
Cuatrinacional
Soya
Industrial
Extremo Sur

III. Cambios en el Territorio Nacional

Per: Transicin territorial y Descentralizacin

con grandes espacios macroregionales

Logstica y
flujos bsicos
en la nacin

Archipilago de
Brechas socio
territoriales de
desigualdad
(densidad Estado/
sistema ciudades)

IV. Descentralizacin, Nacin y Territorio

y la III Etapa de la II Reforma
Descentralista Bifurcada

4 Reordenamientos territoriales
Incas y el Tawantinsuyo: imperio de la piedra, la calzada
y el arado de pie
Reorganizacin Virreinato Espaol por Virrey Toledo:
poder colonial para minera plata y azogue, tributacin a
escala continental, republicas segregadas y esclavitud
Nacin con Repblica de colonialidad del poder
centralista, economa primario exportadora y tecnologas
del vapor y mecanizacin bsica
Nacin de ampliada Republica en comunidad plural de
ciudadanos, con territorios descentralizados glocales
con TIC, y Estado con gobiernos subnacionales pero
sistemas centralistas y desigualdad social

Reformas descentralistas: Etapas

Reforma descentralista republicana
Rgimen republicano centralista 18212011
La I Reforma 1979-1992
La II Reforma 2001-2011
I ETAPA: Inicio y bloqueo (2001-2005)
II ETAPA:
Recentralizacin con
bifurcacin
sistemas (2006-Julio 2011)
III ETAPA: Relanzamiento con enfoque
territorial ( agosto 2011---)

Planeamiento de la Descentralizacin y los Ejes

Nacionales de Integracin y Desarrollo
Descentralizado (ENIDD)

V. Objetivos y Polticas de
Propuesta del PNDR
2012-2016

Va ciudadana de Reforma del

Estado
Del Estado Neo liberal neo-patrimonialista, burocratico,
centralista al Estado democrtico, unitario y
descentralizado, de ciudadanos
Mas y Mejor Estado: defensa bien comn, inters
general,
Estado Nacin: soberana, competitividad,
pluriculturalidad, Unasur
Modernidad: especializacin funcional,
diferenciacin de funciones (exclusivas,
compartidas), transparencia publicitacin,
simplificacin administrativa, gobierno electrnico
Democratizacin: derechos, polticas sociales
inclusivas, estado mvil

Polticas Pblicas desde el territorio

Adecuada relacin de Soberana y Autonoma, para pasar
de Estado neoliberal centralista a Estado red soberano
que es filtro en espacio mundial glocal
Niveles: Nacional, Regiones, Municipios, Comunidades,
organizaciones sociales, participacin directa de los
ciudadanos.
Los ENIDD en mbitos de JIC, con proyectos sinrgicos
estructurantes.
Relaciones intergubernamentales:
las transferencias deben promover mas autonomas,
la mayor inversin local debe incorporar la relacin fiscal con
la ciudadana,
la mayor gestin pblica debe darse con rectora nacional,
sistemas integrados con autonomias en sus niveles
afirmacin de gobierno de las Regiones y Municipios

Ejes Nacionales de Integracin y

Desarrollo Descentralizado
JCI: accin conjunta compartida GN y GRs y GLs en visin
estratgica de los Ejes Nacionales de Integracin y Desarrollo
Descentralizado
6 dimensiones sinrgicas:
Flujos glocales principales y posicionamiento geopoltico
Redes de sistemas urbano regionales
Adaptacin al cambio climtico y gestin del agua,
Malla Infraestructuras: de energa (electricidad, combustibles,
hidrocarburos) ; Transporte multimodal; Conectividad
y
Telecomunicaciones
Conocimiento e Innovaciones y Capacidades tecnologicas.
Recursos productivos y conglomerados valor agregado
Sinergias eslabonando en los territorios Proyectos Anclas
Estructurantes Territoriales de Inversin de Largo y Mediano
Plazo con los de corto plazo
Articulaciones de Proyectos de Inversion entre niveles de
gobiernos subnacionales y sectores del Gobierno Nacional

Autonomas, reforma institucional y en

gestin de los Gobiernos Regionales y
Municipales
Autonoma poltica
Participacin/representacin/rendicin de cuentas
Construccin y fortalecimiento de instituciones
Reforma al sistema de partidos polticos
Eleccin de autoridades nacionales, regionales y locales
Autonoma Administrativa:
Responsabilidades precisas
competencias concurrentes y exclusivas: diseo de Estado
Sistemas de gestin pblica descentralizada
Modelos de gestin para Reforma Institucional
Gobiernos con polticas pblicas , no solo servicios;
Cooperacin pblico-privado-social: concertacin social;
Eficiencia por resultados sociales;
Sistemas de Gobierno Electrnico.

Regiones Polticas ms amplias,

desde la ciudadania
La necesidad de regiones polticas ms amplias en
la historia de la republica unitaria pero centralista
Las Experiencias de 1979-1992, y el Referndum
fallido el 2005
La Va autonmica ciudadana para propuestas de
estatutos de gobiernos polticos regionales ms
amplios, ratificadas por referendo
Los avances con la reforma institucional de GRs y
GLs, la descentralizacin fiscal, los territorios
policntricos, la participacin ciudadana y la
gestin pblica descentralizada en administracin y
servicios

Objetivos
El reencuentro con las potencialidades del territorio en la
nueva situacin glocal.
La modernizacin con la distribucin democrtica del poder
del Estado a gobiernos subnacionales, fortaleciendo los
regionales y municipales, reconociendo las atribuciones de
comunidades, pueblos y asociatividades, y reencontrando el
Estado con el Per rural.
Gestin pblica descentralizada, con descentralizacin fiscal.
Sistemas de innovacin local y regional, en circuitos de
informacin y conocimiento vinculados a las dinmicas
territoriales.
Objetivos nacionales articulados con el planeamiento
plurianual de los ejes descentralizados de desarrollo e
integracin.

Diseo Institucional
la va autonmica para afirmar los niveles de gobierno
subnacional del nuevo Estado Unitario Descentralizado.
Potenciar el desarrollo territorial y las inversiones para la
integracin nacional equitativa.
Nuevo Pacto Fiscal Descentralista.
Nuevo Mapa de Competencias entre los niveles de Gobierno, a
partir del cambio al Estado Unitario y Descentralizado, con
principios institucionales de Transparencia, Gestin y
Participacin.
Descentralizar la prestacin de servicios pblicos (salud,
educacin, programas sociales) garantizando el financiamiento
nacional de los mismos.
reforma institucional de gobernabilidad en los gobiernos municipales
y regionales, incorporando plenamente la democracia participativa y
los instrumentos de gobierno electrnico.
Fortalecimiento del rgano conductor del proceso de la Reforma
Descentralista como entidad especializada, de coordinacin inter
gubernamental, con rango poltico y presupuesto

Gestiones innovativas del

territorio
Gestiones innovativas en el territorio, que
partiendo de una Regionalizacin integral,
participativa y concertada desde la ciudadana,
promueva:
El reimpulso de las Juntas de Coordinacin
Interregional
Las Redes de Gestin Territorial Rural-Urbanas:
Democratizacin y Re-culturizacin de la
Gestin Territorial
Las Mancomunidades Municipales, como redes
asociativas urbanas y rurales.

Planeamiento
Ejes nacionales de Integracin y Desarrollo
Descentralizado
Las relaciones entre ciudades y los flujos
glocales
La nueva demografa: bono jvenes,
migrantes, mujer, formalizacin informales
OTE: usos suelo, potencialidades, sistemas
tecnolgicos glocales
La articulacin en circuitos glocales

V. Desarrollo Territorial para

Descentralizacin con ciudadana

La Gestin Publica Territorial

Estratgica
De la Nueva Gestin Publica, basada en mecanismos de mercado en el
Estado, y la Subsidiariedad neoliberal sin Poltica, a una Gestin Publica
Territorial Estratgica
Elementos bsicos de Polticas Publicas
Reencuentro con el territorio social
Representacin y participacin
Pacto fiscal , nuevo contrato social
Afirmar lo Publico Poltico Ciudadano y el Planeamiento Estratgico
Concertado
Transformar la administracin desde los territorios, para objetivos, con
resultados del desarrollo, profesionalizacin y control social
Gobernanza en reas prioritarias:
Educacin y salud (calidad, cobertura, bono joven);
Derechos sociales, Servicios pblicos, Proteccin social ( del
asistencialismo al empleo productivo)
Malla de infraestructuras articuladoras (conectividad, movilidad,
logstica comodalidad, digital);
desarrollo productivo con innovacin y capacidades tecnolgicas

Descentralizacin con ciudadana

Integrar la nacin en unidad superior,
Reducir asimetras y desigualdades sociales
y territoriales,
Potenciar desarrollo territorial policntrico y
competitivo-innovativo
Fortalecer democracia con participacin
Mejorar calidad de vida con inclusin social
Institucionalizar gobiernos subnacionales
con autonomas y eficiente gestin pblica
descentralizada

Distribucin Democrtica del

poder
La descentralizacin
busca el equilibrio de poderes
(centralidades) al interior del Estado Nacin:
Horizontal: contrapesos entre funciones: ejecutivo, legislativo,
judicial;
Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y
local;
Territorial: localidades grandes, intermedias y pequeas, ricas y
pobres

La descentralizacin busca una nueva relacin democrtica

de la soberana de la comunidad de ciudadanos y el Estado,
con la sociedad civil y el mercado, en un pas intercultural.
La descentralizacin afirma la mayor unidad de la nacin y el
rol de soberana del Estado Nacin en el mundo global,
afianzando su territorios de pas policntrico, y su integracin
en Suramrica.

Repensar La Gestin del Desarrollo, desde la centralidad

de tres valores pblicos, afirmando el Estado mas all de
la subsidiariedad neoliberal y del estatismo
1. El inters general y la provisin de bienes pblicos
por parte del Estado en beneficio de toda la
sociedad.
2. Visin estratgica concertada, con gestin
estratgica de largo plazo y poder compartido en
consensos nacionales
3. El valor de la poltica retomando lo pblico como el
espacio de lo colectivo, de todos los ciudadanos y
no solo del gobierno o del Estado
(Fuente: Cepal, Octubre 2011,Una nueva arquitectura del Estado para el
Desarrollo)

1. El inters general y la provisin

de bienes pblicos
Requieren acuerdos sociales de futuro e
inversiones de largo plazo
Bienes
bsicos:
educacin,
salud,
infraestructura
productiva,
transportes,
comunicaciones, energa, medio ambiente,
inversin en ciencia y tecnologa, paz
social, justicia, elecciones democrticas y
seguridad publica.
Bienes globales: estabilidad financiera,
control pandemias, seguridad climtica
global

2. Visin estratgica concertada

gestin estratgica de largo plazo
poder compartido en consensos nacionales
Legitimidad para arbitrar distintos intereses
Objetivos socio econmicos claros
Mayores competencias del Estado en la
regulacin y polticas pblicas

3. El valor de la poltica, retomando

lo pblico ciudadano
Retomar lo publico como el espacio de lo
colectivo, del hacer de todos los ciudadanos y
no solo del gobierno o del Estado
Ciudadano, no solo consumidor cliente
Esfera poltica legitima, no reducida a lo
tcnico
Afirmar derechos sociales, sin reducirse al
consumo privado
La voluntad ciudadana, sustento y garanta de
la democracia y sus instituciones

Desafos de la Gestin Publica

para el Desarrollo
DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA
Objetivos estratgicos

Instrumentos

Convergencia productiva con igualdad

Estrategias y planes nacionales de desarrollo

Marcos de mediano plazo
Finanzas publicas de calidad
Gobiernos abiertos y transparentes

Asignacin de recursos de acuerdo con

las prioridades gubernamentales

Planificacin Estratgica Institucional

Presupuesto plurianual
Sistemas nacionales de inversin publica
Evaluacin de polticas y programas

Provisin eficiente y eficaz de bienes y

servicios pblicos ( desempeos
operacionales)

Indicadores compartidos de resultados

Convenios de desempeo e indicadores de gestin
Gobierno digital
Gestin de recursos humanos

Fuente: Cepal, Octubre 2011

Gestin de Polticas Publicas:

Pilares del Desarrollo (1)
Macroeconoma para el desarrollo nacional,
con
uso
productivo
de
instrumentos
financieros, valor agregado e inclusin social
Convergencia
productiva,
impulso
productividad, con polticas publicas de
desarrollo industrial intensiva en innovacin,
financiamiento inclusivo a pymes y mediana
empresa, cerrar brecha energtica, solida
banca de desarrollo, mas inversin publica en
ciencia y tecnologa fortaleciendo la oferta

Gestin de Polticas Publicas:

Pilares del Desarrollo (2)
Mayor igualdad y cohesin territorial: pactos
territoriales y fondos de cohesin para
redistribuir con sinergias y articulacin
intergubernamental
Empleo con derechos
Proteccin social con derechos universales
Igualdad de gnero
Sostenibilidad ambiental

VI. Desafos de la Gestin Publica de

Resultados para el Desarrollo
Territorial ( GPRpDT)

DIMENSIONES de la GPpRDT
Gestin territorial en Red de Estado Unitario y
Descentralizado, con equilibrio entre
soberana de la nacin y autonomas
subnacionales

Balance Estratgico: imperativos globales, determinantes

nacionales, obstculos, oportunidades, y potencialidades
(hechos portadores de futuro)

Resultados para el Desarrollo Descentralizado,

con el territorio como lugar de las polticas
publicas y la cohesin social

Opciones Estratgicas

Gestin holstica en 4 Sistemas Pblicos

simultneos (planeamiento, presupuesto,
monitoreo, evaluacin)

Planeamiento pas policntrico: en base a vectores de

sinergias territoriales en la relacin de jerarquas de
sistemas urbano-rurales regionales, el agua y la energa, y la
gestin de flujos logsticos en infraestructuras bsicas de
transporte y comunicaciones

Visin Estratgica: Valores, fundamentos ,

medios y objetivos

Gestin Publica desde la reforma ciudadana del Estado

CUATRO SISTEMAS DEL CICLO DE GESTION

Planificacion para
Resultados

Ceplan, sin sistema

Postergacion Plan
nacional

Planeamientos
Regionales sin
alineamientos

Presupuesto por
Resultados

Centro de la gestion Sectorialismo

desde el corto plazo centralista,
transferencias sin
autonomias

Discrecionalidad
burocratica

Gestion Financiera
Auditoria

Reglas estabilidad
macroeconomica

centralismo

Credito fiscal sin

predictibilidad de
gasto

Gestion Programas y
Proyectos

SNIP de Estado
fuera de la
economia

Sistemas
administrativos:
patrimonialismo mas
clientelismo

Sin territorialidad

Monitoreo y
Evaluacion

Procedimientos,

Azar, informalidad y
clientelas

burocratismo
resultados

Mtodo Plan de Pas Poli cntrico

Planeamiento: produccin del espacio segn objetivos
de plan de articulacin territorial (espacio natural/espacio
construido socio tcnico / espacio social), no se reduce a
programacin presupuestal
Dos mtodos complementarios: la Polarizacin es el
instrumento para fijar objetivos que permitan superar las
desigualdades apreciadas en la homogeneidad
Homogeneidad/diferencia en territorios. Biomas, Ecoregiones,
cuencas, identidad, usos suelo. Permiten apreciar las
desigualdades.
Polarizacin: identificacin fuerzas que comandan intervencin
territorios: redes urbanas , infraestructuras. Nuevo rol de lo
urbano, organizador espacio regional

Proyecto nacional Pas Poli cntrico

Visin Estratgica
Valores: inclusin, democracia, justicia, libertad,
identidad, sustentabilidad, soberana
Fundamentos: economa nacional innovativa y de
masas, superacin de desigualdades sociales y
territoriales, mas y mejor Estado, territorio base de
opciones estrategias
Medios: sistema logstica, redes ciudades, sistema
Ciencia Tecnologa Innovacin, integracin y
especializacin de territorios
Objetivos: superar desigualdades, inclusin, cohesin
social, potenciales, innovacin, pluriculturalidad,
sustentabilidad ambiental, integracin suramericana,
competitividad mundial con soberana

Acciones para el Planeamiento

Doble acercamiento: Regiones Homogneas (
econmicas, ambientales, sociopolticas) y sus
vectores de desarrollo; relacionadas con las
redes de ciudades y su fuerza de articulacin
de territorios.
Balance estratgico: imperativos globales,
determinantes
nacionales,
obstculos,
oportunidades, y potencialidades (hechos
portadores de futuro)
Opciones estratgicas, con el territorio como
sustento, en lneas sectoriales y transversales,
organizando los territorios de la nacin

Balance Estratgico
imperativos globales
determinantes nacionales,
obstculos, oportunidades
potencialidades (hechos portadores de
futuro)
Opciones estratgicas, con el territorio
como sustento, en lneas sectoriales y
transversales, organizando los territorios de
la nacin
Escenarios

Organizacin del Territorio

Policntrico y competitivo-innovativo
Modelo gravitacional: polarizacin urbana regional por redes
de servicios
Densidad servicios / flujos migratorios
Distancias reales ( tiempos de acceso) entre
polos / mallas transporte
Ejes Nacionales de Integracin y Desarrollo Territorial
Ajustes segn jerarquias urbanas y dimensiones
Ambiental, Adaptacin a cambio climtico
Socio cultural
Econmico productivo
Malla infraestructura
Institucional
Territorios singulares ( amazonia, fronteras, martimo)

Politicas de intervencion con Polos y Subregiones