ANLISIS JURISPRUDENCIA SENTENCIA 21051 DEL 05/ DE JULIO DE

2006

MARCO JARDANNY RINCN LVAREZ

571020048

PROFESORA:
DRA. DIANA MARTNEZ

UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARIBE EXTENSIN OCAA

FACULTAD JURISPRUDENCIA
PROGRAMA DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
2014

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CORPORACIN: Consejo de Estado

TIPO DE SENTENCIA: Casacin.
LA SALA: Sala de lo contencioso administrativo
RADICADO EXPEDIENTE: Rad. 25000232600019990048201
FECHA DE SENTENCIA: cinco (05) de julio del dos mil seis (2006)
MAGISTRADO PONENTE: Dra. Ruth Stella Correa Palacio
NMERO DE LA SENTENCIA: 21051
SUJETOS PROCESALES:

Accionante: MUNICIPIO DE PUERTO BOYAC

Accionados: LA NACIN-MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA-FONDO
NACIONAL DE REGALAS
9.

ACTUACIONES PREVIAS:

La Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de Descongestin con sede

en Bogot, aduce que la declaratoria de nulidad es la mxima sancin
prevista por el ordenamiento jurdico contra los actos que violan normas
superiores, adems seala que la mencionada sentencia tiene efectos
retroactivos y que en efecto el artculo 5 del decreto 2319 de 1994 caus
dao al municipio de Puerto Boyac, como consecuencia de lo anterior
menciona que la situacin que beneficiaba al anterior debe ser la misma que
posea antes de la expedicin de dicho decreto "en relacin con su
participacin, por concepto de regalas, en la explotacin de los yacimientos
de hidrocarburos de propiedad privada, ubicados dentro del territorio de
Municipio." La sentencia recurrida agreg que "una vez declarado nulo aquel,
surge el derecho de accin, en cuanto a la reparacin del dao causado por
el acto ilegal".
Seal el A Quo que es imperativo solicitar como pretensin la reliquidacin
de las regalas en aras de la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos
Guaguaqu Tern de propiedad privada. Respecto de las subsiguientes
pretenciones el A Quo indic que deberan ser atacadas por la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho.
Finalmente indic que la condena la pronunciara en abstracto, para que en
los trminos del artculo 172 del C.C.A., se procediera a la reliquidacin de
las regalas como lo ordena el artculo 16 de la ley 141 durante la vigencia
del decreto 2319 de 1994.
El demandante en escrito del primero (01) de junio de dos mil uno (2001)
solicit aclaracin de la sentencia, peticin rechazada por extempornea y,
adems, porque lo que evidencia el escrito es una discrepancia con el fallo

de modo que "sino no estaba de acuerdo con lo decidido en la sentencia [el

actor] debi interponer los recursos respectivos"
SEGUNDA INSTANCIA
La parte actora indic que pese a la declaratoria de nulidad del artculo 5 del
decreto 2319 de 1994, el Ministerio de Minas y Energa ha continuado
liquidando las regalas para el Municipio de Puerto Boyac en la misma
forma y en los mismos trminos que durante la vigencia de la norma
declarada nula.
Asegura que el demandado "mediante argumentos artificiosos,
irresponsables e incoherentes, quiere hacer notar que el mismo Consejo de
Estado err al decretar la referida" y que de haber sido as el accionado ha
debido en su momento interponer los recursos del caso.
Para la vista fiscal, su posicin se respalda en el hecho de que "en reiterada
jurisprudencia del Consejo de Estado se neg la posibilidad de demandar
actos administrativos de carcter particular y concreto alegando la excepcin
de ilegalidad de los actos administrativos de carcter general que les
hubieren servido de fundamento, puesto que se consider que el artculo 12
de la ley 153 de 1887, base de tal excepcin de ilegalidad, deba entenderse
derogado tcitamente, ya que el mismo fue expedido cuando no exista
control efectivo de la legalidad de los actos administrativos, pero que creada
la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para ejercer dicho control, y
existiendo la accin de nulidad que no prescribe, se garantiz por el
legislador la posibilidad de los administrados de obtener en cualquier
momento una definicin judicial sobre la legalidad de los actos".
Precis que dado que en el presente proceso no se est discutiendo el
acierto o no del juzgador en la sentencia de 18 de junio de 1998, Exp. 11.120
que declar la nulidad del artculo 5 del decreto 2319 de 1994, no es del
caso analizar este extremo, como lo hace el apelante en su escrito.
Adujo que la declaracin de nulidad de un acto administrativo de carcter
general "debe dar cabida a la reclamacin de los perjuicios que con
fundamento en esa decisin se hayan irrogado" independientemente de si los
efectos de la declaratoria de nulidad son slo hacia el futuro (ex nunc) o si se
admite que se retrotraen a su expedicin (ex tunc).
Expuso que ese parece ser el criterio del Consejo de Estado "cuando
considera que no obstante haber sido revocado unilateralmente por la
Administracin un acto administrativo general o derogado por norma

posterior, resulta procedente el estudio de su legalidad cuando es

demandado, en virtud de los efectos que el mismo haya podido producir,
posicin que no se entendera si constatada dicha ilegalidad, de su
declaratoria no se desprendiera consecuencia alguna, puesto que el acto,
por la revocatoria directa o la derogatoria, ya habra salido del trfico jurdico
y por lo tanto ya se habra restablecido el imperio de la legalidad; por ello, lo
lgico es que esa declaracin de nulidad se efecte con miras a producir
unas consecuencias, como sera la de abrir la posibilidad de entablar una
demanda encaminada a obtener la indemnizacin de los perjuicios que con
base en el acto nulo se hayan ocasionado".
Indic que consta en el plenario que en todas las liquidaciones practicadas
entre 1994 y 1999, el Ministerio de Minas y Energa tuvo en cuenta como
base para las mismas el 1.5% que la Nacin perciba por concepto de
impuesto por parte de la propiedad privada Guaguaqu-Tern.
De otro lado, la Procuradura Quinta Delegada ante el Consejo de Estado
formul solicitud de prelacin de fallo, con apoyo en lo dispuesto en el
artculo 18 de la ley 446 de 1998 en atencin a su importancia jurdica y
trascendencia social (fls. 180 a 182 c. ppal.), la cual fue despachada
favorablemente por la Sala (fl. 191 c. ppal.).
10. PROBLEMA JURDICO CENTRAL:
Es procedente excepcionalmente la accin de reparacin directa frente al
dao causado directamente con el acto administrativo general que es
declarado nulo?
11. RATIO DECIDENDI:
La decisin de la corte se fundament antes que nada en si es procedente
excepcionalmente la accin de reparacin directa frente al dao causado
directamente con el acto administrativo general que es declarado nulo.
Para ello la corte estima que la procedencia de la accin slo tiene lugar
cuando entre el dao antijurdico causado y el acto administrativo general no
media acto administrativo particular que pueda ser atacado en sede
jurisdiccional. De lo contrario en tales circunstancias la accin pertinente
sera la de nulidad y restablecimiento del derecho.
No as en el caso concreto donde el perjuicio aducido por el actor, tal como
se deriva de su planteamiento, se caus con la aplicacin de la Ordenanza
044 de 1998, y su antijuridicidad se deriv de su declaracin de nulidad

proferida por el Consejo de Estado. En consecuencia, habiendo decisin

judicial sobre la ilegalidad del acto en virtud del cual el actor sufri .segn
dice- el detrimento patrimonial que pretende se le repare, en otros trminos,
habiendo operado la institucin de la cosa juzgada respecto de la ilegalidad
del acto, l ha dejado de existir como objeto de cualquier accin que
pretenda su nulidad, de manera que los daos causados por tal acto,
.debidamente acreditados en cuanto a su ocurrencia y cuanta, habilitan al
perjudicado para demandarlos por la cuerda propia de la accin de
reparacin directa
12. DECISIN
Primero: REVCASE la sentencia apelada, esto es, aquella dictada por el
Tribunal Administrativo de Descongestin, el 22 de marzo de 2001.
Segundo: En su lugar INHBESE para decidir, por las razones expuestas en
la parte motiva.
CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE
15 CONCLUSIONES
El decaimiento del acto administrativo resulta el ejercicio inverso de la
nulidad del mismo, por cuando el primero se posiciona para crear situaciones
y efectos jurdicos a futuros; por otro lado el segundo respecta de efectos
jurdicos hacia el pasado, es decir retroactivos.
En aras de lo anterior cuando la norma que da existencia al acto
administrativo particular y concreto desaparece del ordenamiento jurdico, ya
sea por su nulidad, etc, no desaparece el acto administrativo particular y
concreto, sino que cesan los efectos jurdicos que relacionados con la norma
producen efectos hacia futuro, quedando a la suerte del juez del acto la
nulidad del mismo por lo que se recurre a iniciar un proceso encaminado a
buscar el mismo resultado.
Por otro lado, la accin de reparacin directa es procedente para obtener la
indemnizacin de perjuicios causados por un acto administrativo ilegal
cuando tal ilegalidad ha sido declarada judicialmente, pues tal declaracin
deja a la vista una falla en el ejercicio de la funcin pblica. Por ello, la
demanda no podra ser rechazada