Postulacin al Premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2015

Ttulo de la Postulacin:
Supervisin y fiscalizacin del OSINFOR en contribucin al comercio legal
de la madera
Nombre de la Institucin que postula:
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(OSINFOR)
Datos de la Persona de Contacto: (Persona disponible para brindar informacin
sobre la postulacin en cualquier momento del proceso, la misma que aparece en
la Solicitud de Inscripcin)
Nombre: Lenin Horacio Gallardo Camacho
Cargo: Jefe (e) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Correo electrnico: lgallardo@osinfor.gob.pe
Telfono fijo: 615-7373 anexo 275
Telfono mvil: #943847946
Adjunto al final del Informe de Postulacin lo siguiente:

Solicitud de Inscripcin

Constancia de Pago

Material adicional
Descripcin:

Informe de SUNAT del 2014 sobre resultados de la

Operacin Amazonas 2014 (x folios)
Publicacin de la Organizacin Mundial de Aduanas
sobre resultados de la Operacin Amazonas 2014 (x
folios)
Oficio de la SUNAT del 2014 comunicando los resultados
de la Operacin Amazonas a la Fiscala Especializada en
Materia Ambiental (x folios)
Convenio entre el OSINFOR y la SUNAT (x folios)

Informe de Postulacin
A. Informacin Bsica (mximo una cara)
1. Ttulo de la postulacin:
Supervisin y fiscalizacin del OSINFOR en contribucin al comercio legal
de la madera
2. Nombre de la institucin que postula:
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OSINFOR
3. Nombre y cargo de la mxima autoridad de la institucin:
Ing. Rolando Navarro Gmez - Presidente Ejecutivo del OSINFOR
4. Nombre de la categora a la que postula:
Fiscalizacin y Cumplimiento de la Ley
5. Prrafo Resumen: (en mximo 150 palabras contar lo esencial de su
experiencia: problema que se buscaba resolver con la iniciativa, medidas tomadas
para implementarla y los resultados obtenidos)
La tala y comercio ilegal de madera afectan la sostenibilidad de los beneficios
de nuestros bosques para la poblacin que depende de l como fuente de
empleo, vivienda, alimento, entre otros. En la intervencin liderada por la
Intendencia Aduanera de la SUNAT, denominada Operacin Amazonas 2014,
el OSINFOR contribuy decisivamente a verificar la procedencia legal de la
madera en base a la supervisin y fiscalizacin que realiza dentro del bosque,
logrndose identificar embarques de exportacin cuya madera no acreditaba
fehacientemente su procedencia legal.
6. Departamento, provincia, distrito en el que se desarrolla la experiencia:
Principalmente en los departamentos Loreto, Ucayali, Madre de Dios y Lima.
7. Los beneficiarios de la prctica se encuentran en el mbito:
( ) Urbano
( ) Rural
(X ) Ambos
8. Esta misma experiencia particip en otras ediciones del Premio Buenas
Prcticas en Gestin Pblica?
S ( ) No (X )
Si es s, especifique la edicin.
9.

Ha recibido asesora externa para la elaboracin de este informe?

S ( ) No (X )
Si es s, indique el nombre de la empresa o consultor que lo asesor.

10. Datos del Lder de la Experiencia: (Persona que ha liderado el proceso de

implementacin de la experiencia, y que participara en el Taller de Innovacin en
Gestin Pblica, en caso de resultar finalista o ganadora)
Nombre: Ing. Rolando Navarro Gmez
Cargo:
Presidente Ejecutivo del OSINFOR
Correo electrnico:rnavarro@osinfor.gob.pe
Telfono fijo: 615-7373 anexo 202
Telfono mvil: #981652219
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B. Resumen de la Postulacin (mximo 2 caras)

1. Hoja - Resumen: (mximo 1 cara)
Resumir lo esencial de la prctica.
La tala y comercio ilegal de madera afectan la sostenibilidad de los beneficios
de nuestros bosques para la poblacin que depende de l como fuente de
empleo, vivienda, alimento, entre otros. En la intervencin liderada por la
Intendencia Aduanera de la SUNAT, denominada Operacin Amazonas 2014,
el OSINFOR contribuy decisivamente a verificar la procedencia legal de la
madera en base a la supervisin y fiscalizacin que realiza dentro del bosque,
logrndose identificar embarques de exportacin cuya madera no acreditaba
fehacientemente su procedencia legal.
Este resumen debe contener:
a. Problemtica o situacin previa al desarrollo de la prctica
- Falta de acceso a informacin de concesiones, permisos y autorizaciones
forestales otorgadas para la extraccin de madera.
- Dificultad para que el OSINFOR supervise dichas concesiones, permisos y
autorizaciones
- Dificultad para que la SUNAT verifique el origen legal de la madera que se
comercializa
- Riesgo de extraccin de madera de procedencia ilegal que contribuye a la
deforestacin de nuestros bosques
- Riesgo de comercializacin de madera de procedencia ilegal que genera
competencia desleal para el sector privado formal
- Vulnerabilidad de poblacin que depende del bosque, sobre todo
comunidades nativas
b. Objetivos y pblico objetivo
Objetivo:
Hacer ms efectivos los controles para detectar y/o desincentivar la tala y
comercio ilegal de madera.
Poblacin objetivo:
Personas, empresas y comunidades nativas que tienen un contrato con el
Estado para extraer madera
Empresas que comercializan madera
Ciudadana que dependen del bosque
c. Descripcin de la prctica y las medidas adoptadas
La articulacin interinstitucional entre el OSINFOR y la Intendencia Aduanera
1. La SUNAT a travs de sus puestos de control aduanero a nivel nacional
detecta cargamentos de madera.
2. Para verificar si tiene procedencia legal la SUNAT consulta al OSINFOR
remitindole los documentos que sealan el rea autorizada de dnde se
extrajo la madera (Guas de Transporte Forestal-GTF).
3. El OSINFOR verifica si el cargamento de madera efectivamente fue
extrada del rea autorizada que indica la GTF, brindando respuesta a la
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SUNAT. En algunos casos el OSINFOR ya ha supervisado el rea y

responde rpidamente, en otros casos recin se toma conocimiento y se
prioriza la intervencin al ms corto plazo.
4. En los casos que el OSINFOR ha encontrado indicios o ha comprobado
irregularidades, la SUNAT procede con la incautacin o inmovilizacin de la
madera.
d. Resultados generales
-

El 60% de la informacin remitida por la SUNAT en el 2014, fue nueva para

el OSINFOR, ya que los Gobiernos Regionales no cumplieron con
comunicarlo a pesar de implicar la movilizacin de importantes volmenes
de madera.
Esta nueva informacin permiti priorizar XX supervisiones a concesiones y
permisos forestales maderables.
Los resultados de la supervisin y fiscalizacin fueron comunicados a la
SUNAT, identificndose 3,423 m3 de madera exportada que no tendra
sustento legal (equivalente a 137 contenedores de 20 pies cada uno), lo
que fue comunicado a la Fiscala Especializada en Materia Ambiental.
El OSINFOR detect 165.9 mil m3 de madera con presunto
aprovechamiento ilegal (36.5 millones de pies tablares).

Indicadores de resultado directo

-

Porcentaje de la informacin que solicita, que es nueva para el OSINFOR

debido a que los Gobiernos Regionales no cumplieron con remitirla.
Nmero de supervisiones a concesiones y permisos forestales maderables
priorizadas por la informacin de la SUNAT.
Nmero de metros cbicos de madera exportada que no tendra sustento
legal.
Nmero de metros cbicos de madera con presunto aprovechamiento
ilegal.

El impacto en nmeros
e. Algn otro punto que se considere importante como:

Dificultades principales
- Limitaciones presupuestales del OSINFOR para realizar ms supervisiones
- La intervencin tiene un grado de reserva para poder ser efectiva.

Alianzas claves
Convenio suscrito entre el OSINFOR y la SUNAT
Fiscala Especializada en Materia Ambiental FEMA
Participacin de la Organizacin Mundial de Aduanas y de la INTERPOL en
la Operacin Amazonas 2014
Difusin de la prctica
Nota de prensa web del OSINFOR, sobre presentacin en el Colegio de
Ingenieros, disponible en http://www.osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?
id=176
Nota de prensa web del OSINFOR sobre capacitacin a SUNAT, disponible
en http://www.osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?id=176
Nota
de
prensa
web
de
la
SUNAT,
disponible
en
http://www.sunat.gob.pe/salaprensa/2014/julio/NotaPrensa-N177-2014.doc
Feria Voces por el Clima en el marco de la COP 20
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Artculo de la Organizacin Mundial de Aduanas, disponible en

http://www.wcoomd.org/en/media/wco-newsmagazine/~/media/1B6D8A89F61142AC9F4ADB8678DEF5C9.ashx
Revista PODER sobre Operacin Amazonas, entre otros, disponible en
https://revistapoder.lamula.pe/2015/02/27/relatos-salvajes/poder/
Revista PODER sobre Declaracin Aduanera de Mercancas, disponible en
https://poder.pe/2015/05/13/00184-los-nudos-de-la-madera/

Lecciones aprendidas
Continuar con la Operacin Amazonas en el 2015
Inclusin de datos del rea autorizada de donde proviene la madera y la
especie forestal respectiva en la Declaracin Aduanera de Mercanca
(DAM).

2. Impacto alcanzado: (mximo 1 cara)

Comparar indicadores especficos en nmeros demostrando claramente qu
resultados y/o cambios se han dado a raz de la implementacin de la prctica.
Antes
Despus
- El plan de supervisin del - El plan de supervisin del OSINFOR
OSINFOR slo consideraba
contempla ahora el requerimiento de
informacin proporcionada por
informacin que va llegando por parte de la
la autoridad forestal (SERFOR
SUNAT
o los Gobiernos Regionales)
- XX m3 de volumen promedio - XX m3 de volumen promedio de madera
de madera autorizado en
autorizado en documentos que no fueron
documentos remitidos por los
remitidos por los Gobiernos Regionales y se
Gobiernos Regionales.
identificaron gracias a SUNAT.
- 0 supervisiones a concesiones
y
permisos
forestales
maderables cuyos resultados
no aseguraban la verificacin
del comercio legal de madera.
- 0 metros cbicos de madera
con
verificacin
de
su
procedencia legal
- Existencia
de
comercializadores de riesgo,
es decir que podran ser
ilegales, pero que no se
identificaban con exactitud.
- No se haba identificado la
necesidad de mejorar los
controles aduaneros

- XX supervisiones que concesiones y

permisos forestales maderables cuyos
resultados aseguran la verificacin del
comercio legal de madera.
- 3,423 m3 de madera exportada que no
tendra sustento legal (equivalente a 137
contenedores de 20 pies cada uno)
- 10
comercializadores
identificados
y
consideradas de alto riesgo, lo que fue
comunicado a la Fiscala Especializada en
Materia Ambiental.
- Se revis los controles y la legislacin
conexa, identificndose la necesidad de
mejoras, como por ejemplo la inclusin de
datos de la Gua de Transporte Forestal-GTF
(nmero de contrato y nombre de especie
forestal) en la Declaracin Aduanera de
Mercancas-DAM.

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C. Explicacin de la Prctica: (mximo 12 pginas, no hay lmite para la cantidad de

anexos)
El documento presentado deber contener una explicacin detallada y sencilla,
utilizando ejemplos y casos concretos, que den a conocer en qu consisti la
experiencia, qu motiv su implementacin y cmo fue implementada, incluyendo
entre otros aspectos, un breve relato de lo siguiente:
1. Problemtica y situacin previa

Qu problema se quera resolver con la iniciativa?

Cmo afectaba ese problema al ciudadano?

Se presenta cantidad de infracciones graves que las CC.NN. tenan en el 2012 y
ahora tiene en el 2014
*Se sugiere presentar datos (indicadores) que permitan ilustrar estas
consecuencias y el perjuicio a los ciudadanos y/o clientes.

Qu origina ese problema? Cules son sus causas?

Acceso a la informacin, falta de presencia del estado en zonas alejadas de la
selva peruana,

2. Explicacin de la experiencia
a. Objetivos
Qu se buscaba lograr con la iniciativa?
Cul era el objetivo principal y cules eran los objetivos secundarios o
especficos?
Cmo se relacionan estos objetivos con el problema sealado en el punto
anterior?
b. Pblico Objetivo
Cul es el pblico objetivo de la experiencia? A quin se benefici
directamente con la prctica?
Hubo beneficiarios indirectos?
Se ha beneficiado algn grupo vulnerable con esta experiencia?
(mujeres, nios, ancianos, personas en situacin de pobreza, minoras
tnicas, etc.)
*El grupo objetivo puede ser grupos de personas, instituciones, reas de la
organizacin, etc.
c. Plazos
Etapa
Cundo empez y cunto dur el diseo de la
iniciativa?
Cundo inici la implementacin de la
iniciativa?
En qu ao y mes culmin o culminar?
Indicar si es indefinido.

Indicar mes y ao
2012 presentacin de la
mochila en el hotel Melia.
Diciembre 2012
Indefinido mientras aun exista
CC.NN que incurran en
infracciones

Considera alguna otra etapa adems de las mencionadas en el cuadro?,

cules? y cunto tiempo dur cada etapa?
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d. Descripcin
En qu consisti la experiencia?
Qu medidas se adoptaron?
Qu actividades y medidas se realizaron como parte de la
implementacin de la iniciativa?
Qu es lo innovador y creativo de su prctica?
Por qu consideras que tu iniciativa es un aporte relevante en la
categora a la que postulas?

e. Equipo
Cuntas personas estuvieron directamente vinculadas con el diseo,
implementacin y gestin general de la experiencia? ___ personas
Cuadro de principales funcionario vinculados con la prctica postulada
(Se puede poner ms de un nombre por cada rol)
Funcin/
Rol

Nombre del
responsable

Cargo

Profesin

Corre
o

Telfono

Actividades
que
desarroll

1. Diseo (idea o
creacin)
2.Implementacin
(puesta en
prctica)
3. Encargado de la
prctica en la
actualidad

f.

Dificultades
Cules fueron las dificultades internas o externas-, obstculos y/o
amenazas encontradas en el proceso de creacin, planteamiento,
implementacin y/o ejecucin de la experiencia?
Dificultad Interna

Cmo la enfrent?

Dificultad Externa

Cmo se enfrent?

*Dificultades internas: trabas al interior de la entidad o dentro del grupo

responsable de la prctica.
*Dificultades externas: trabas que se originaron en el pblico objetivo, otros
actores, o que son fruto del contexto y que complicaron el desarrollo de la
experiencia.
g. Aliados
Con qu aliados se cont para mejorar la implementacin de la iniciativa?
Qu roles desempearon estos aliados?
*Se consideran aliados a las personas e instituciones que apoyaron la
implementacin de la prctica, que no pertenecen al equipo o rea responsable
de llevarla a cabo.
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*Si la participacin de un aliado es de particular importancia, por favor explicar

su nivel de participacin.
Aliados Internos

Aliados Externos
Pblicos

Privados

h. Difusin de la prctica
Qu estrategias de difusin se han implementado para dar a conocer la
experiencia?
Se ha hecho difusin dirigida directamente a la ciudadana?
Se ha hecho difusin dentro de la propia institucin?
3. Resultados
a. Resultados generales
Qu resultados obtuvieron con la implementacin de la prctica? Para
qu ha servido?
El impacto est pensado a corto, mediano o largo plazo?
Qu beneficios trae para el ciudadano?
Cmo mejor la situacin de la institucin y de la ciudadana gracias a
esta experiencia? Con relacin a esta ltima, distinguir resultados directos
e indirectos.
b. Resultados expresados con indicadores especficos
Se sugiere que los indicadores se puedan expresar, tanto como
indicadores de producto o actividad, como indicadores de resultado. En
aquellos casos donde se haya hecho una evaluacin de impacto, ser
recomendable incluir indicadores de impacto.

Por ejemplo, para el caso de la actividad capacitacin a lderes

comunales sobre creacin de cooperativas los indicadores seran los
siguientes:
De actividad: 20 horas de clase, 500 lderes capacitados, 500 panfletos
repartidos, 2 capacitaciones realizadas.
De resultado: 90% de satisfaccin con la capacitacin, 85% manifiestan
saber lo suficiente para crear una cooperativa.
De impacto: 7 cooperativas creadas y que actualmente funcionan, 50% de
mejora en el nivel de ingresos de la poblacin.

Comparar indicadores especficos en nmeros demostrando claramente

qu resultados y/o cambios se han dado a raz de la implementacin de la
prctica.

Variable
Qu estoy
midiendo?
Por ejemplo:

Indicador
Qu medida
estoy usando?
Por ejemplo:

Situacin previa a
la Experiencia
Por ejemplo:

Resultados
despus de la
Experiencia
Por ejemplo:
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Asistencia a
talleres,
Nivel de
conocimiento de
los temas
tratados,
Ahorro,
Satisfaccin de
beneficiarios, etc.

Nmero de
asistentes,
Porcentaje de
beneficiarios que
conocen los
temas tratados,
Nuevos soles
ahorrados,
Porcentaje de
beneficiarios
satisfechos, etc.

8 nios por taller,

5% de los jvenes
conocen
expresiones
artsticas de la
cultura Talln,
0% de ahorro
(S/.550 por
pasacalle),
15% de
beneficiarios
satisfechos con la
presentacin, etc.

35 nios por
taller,
55% de los
jvenes conocen
expresiones
artsticas de la
cultura Talln,
18% de ahorro
(S/.450 por
pasacalle),
87% de
beneficiarios
satisfechos con la
presentacin, etc.

c. Lecciones aprendidas
Qu aprendizaje se desprende de la experiencia de las distintas etapas
de la experiencia?
Se han presentado oportunidades de mejora en la propia iniciativa?
4. Anexos

Anexo 1. Logo de la Entidad (en lo posible en alta resolucin)

Anexo 2. Foto Representativa de la Experiencia (en lo posible en alta

resolucin, hasta 2MB)

Anexo 3. Foto del Equipo Ejecutor de la Experiencia (en lo posible en alta

resolucin, hasta 2MB)

Anexos adicionales, de acuerdo a la decisin del postulante.

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