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MANUAL DE BUENAS PRCTICAS EN LA CONTRATACIN PBLICA PARA EL DESARROLLO

MANUAL DE BUENAS
PRCTICAS EN LA
CONTRATACIN PBLICA PARA
EL DESARROLLO DEL ECUADOR
2015
Preparado por:

SUBDIRECCIN GENERAL DE CONTROL,


COORDINACIN TCNICA DE CONTROVERSIAS e
INTENDENCIA DE INVESTIGACIN DE ABUSO DEL PODER DE
MERCADO, ACUERDOS Y PRCTICAS RESTRICTIVA -SCPM

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MANUAL DE BUENAS PRCTICAS EN LA CONTRATACIN PBLICA PARA EL DESARROLLO

CONTENIDO
Glosario de Trminos
Introduccin
mbito de aplicacin
CAPTULO I: FASES PARA UNA CONTRATACIN PBLICA
EFICIENTE
Fases de los procedimientos de contratacin pblica
a) Fase preparatoria: Identificacin de oportunidades para el desarrollo
b) Fase precontractual: Garanta de las oportunidades de la mejor
compra posible
Responsabilidades en las actividades precontractuales
Responsabilidades Adicionales
De la presentacin de ofertas
Evaluacin de la oferta
Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mnima
Informe que acompaa la Resolucin de Adjudicacin
c) Fase contractual: Ejecucin e implementacin
Tipo de Garantas
Garanta de Fiel Cumplimiento
Garanta de Anticipo
Garanta Tcnica
Devolucin de Garantas
Contrato
Clusulas obligatorias de los contratos
Administracin del contrato
Responsabilidades de la administracin del contrato
Del administrador del contrato
Recepcin del contrato
Contenido de las actas
Clases de Recepcin
Recepcin provisional
Recepcin definitiva
Liquidacin del contrato
d) Fase Post Contractual: Validacin, aprendizaje y retroalimentacin
Cooperacin Interinstitucional
CAPTULO II: ESTRATAGEMAS DE LA CONTRATACIN PBLICA:
PRCTICAS A EVITAR, DENUNCIAR Y COMBATIR
Estratagemas de la contratacin pblica: prcticas a evitar, denunciar y combatir
Alteracin de informacin
Chantaje-Colusin-Coima
Condiciones impropias
Subjetividad
Discriminacin
Exclusin
Requisitos redundantes

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Manual de Buenas Prcticas


Subdivisin

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Prcticas Anticompetitivas
CAPTULO III: NUEVAS TENDENCIAS Y ORIENTACIONES PARA
MAXIMIZAR LOS BENEFICIOS EN LA CONTRATACIN PBLICA

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Principios de la contratacin pblica


Deber ser de las buenas prcticas
Ofrecer soluciones basadas en la prctica diaria de la contratacin
Pblica
Transparencia, responsabilidad por la gestin y profesionalidad
Competencia e integridad justa
Estndares ticos y profesionales
Para quin trabaja la contratacin pblica
La organizacin basada en el conocimiento
Calidad de la compra
La contratacin pblica inclusiva
Equidad de gnero en la contratacin pblica
Obligatoriedad del presupuesto participativo para generar compras
pblicas redistributivas
Control Participativo de la Contratacin Pblica
Compras Verdes

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS

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Glosario de trminos
*SNCP: Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

1.- Entidad Contratante: Sern los organismos, las entidades o en general las personas jurdicas
previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Razn
Social de la Entidad Estatal o Pblica.
2.- Representante Legal: Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, capaz de
representar a la Entidad en la suscripcin de Contratos y todo documento relacionado en materia de
Contratacin Pblica. Esta informacin constar automticamente en el portal institucional del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
3.- Cdigo del Proceso: Combinacin de letras y nmeros asignados, para identificar de manera
ordenada y cronolgica al procedimiento de Contratacin.
4.- Objeto de Contratacin: Breve descripcin del bien, obra o servicio incluido el de consultora
que se pretende contratar por parte de una Entidad Estatal.
5.- Direccin: Espacio fsico en el cual se proceder con la entrega de la oferta.
Se denomina as tambin al lugar en el cual tendr lugar la construccin de la obra, o a la entrega
del bien o la prestacin del servicio incluido el de consultora, a ser contratado.
6.- Acta de Apertura de Ofertas: Documento mediante el cual se formaliza el acto de apertura de
ofertas presentadas por los oferentes.
7.- Presupuesto Referencial: Valor estimado de la contratacin

establecido por la Entidad

Contratante.
8.- Certificacin Presupuestaria: Documento en el que consta la designacin del programa y
partida presupuestaria con cargo al cual se efectuarn los pagos derivados de la Contratacin.
9.- Inclusin de grupos de atencin prioritaria en la Contratacin Pblica: Insercin total y
ruptura de los sistemas tradicionales, que permiten beneficiar a todas las personas que el Estado
ecuatoriano considera de atencin prioritaria (adultas y adultos mayores, mujeres embarazadas,
personas en condicin de movilidad humana, personas con discapacidad, personas con
enfermedades catastrficas, personas privadas de libertad, jvenes), lo que genera cambios
estructurales en la concepcin y paradigmas de la contratacin pblica, que permiten dinamizar la
economa local y en particular de estos grupos humanos y sus familias, garantizndoles su derecho
a una vida digna y plena. Priorizar y garantizar la contratacin pblica a estos grupos debe ser
entendida como parte de un compromiso de responsabilidad y justicia social.
10.- Inclusin de grupos GLBTI: Criterio con el cual se persigue una economa ms solidaria,

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amigable e incluyente reconociendo la condicin sexo genrica de grupos que histricamente han
sido discriminados por su identidad de gnero. Por lo que es responsabilidad del Estado y sus
instituciones implementar polticas pblicas que garanticen la participacin dentro del SNCP en
igualdad de condiciones, oportunidades, responsabilidades y deberes.
11.- Equidad de Gnero: Participacin que propone la inclusin activa de las mujeres en la
contratacin pblica a travs de mrgenes de preferencia, en actividades, servicios, bienes, que no
sean exclusivamente los histricamente relegados a mujeres. Se trata de romper con la perpetuacin
de roles, estereotipos y tareas asignadas socialmente a las mujeres, para avanzar hacia la
erradicacin de privilegios, jerarquas y formas de subordinacin con miras a lograr una sociedad
emancipada y ms equitativa.
12.- Compras Pblicas Inteligentes: Mecanismo por el cual las entidades contratantes buscan
optimizar los recursos del Estado a travs de las compras pblicas eficientes, las mismas que son
producto de un anlisis pormenorizado referente a prioridades, consideraciones prcticas, criterios
bsicos, necesidades institucionales que encuentran en el Sistema Nacional de Contratacin Pblica
la manera desarrollar adecuadamente dichas compras.
13.- Estratagemas en la Contratacin Pblica: Maneras cmo los actores del SNCP evaden los
procesos adecuados a seguir para el buen manejo del procedimiento de contratacin pblica.
14.- Alteracin de la Informacin: Las entidades contratantes modifican las condiciones
establecidas en los pliegos, para favorecer a determinado oferente.
15.- Chantaje: Presin que, mediante amenazas, se ejerce sobre alguien para obligarle a obrar en
determinado sentido.
16.- Colusin: Pacto ilcito en dao de tercero.
17.- Coima: Cosa que mueve, impele o excita el nimo para inclinarlo a beneficiar a otra persona.
18.- Condiciones Impropias: Se refiere a la documentacin fuera del alcance del objeto de la
contratacin que las entidades contratantes solicitan sus proveedores
19.- Subjetivo: La metodologa de evaluacin no se halla definida ni dimensionada correctamente,
lo que permite a la comisin tcnica evaluar las ofertas de acuerdo a su criterio.
20.- Discriminacin: Se establecen parmetros de evaluacin los cuales limitan la participacin de
varios oferentes, colocando marcas o condiciones de difcil cumplimiento.
21.- Exclusin: Las entidades excluyen ciertos parmetros legales en los pliegos, lo cual permite la
participacin de oferentes no calificados para la contratacin.
22.- Requisitos Redundantes: Las entidades evalan dos veces las mismas condiciones. Una vez en
la etapa cumple/ no cumple y otra en la etapa por puntaje.
23.- Subdivisin: Para favorecer a ciertos contratistas, las entidades firman varios contratos de
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pequeos montos y con objetos similares durante cortos perodos de tiempo, este procedimiento lo
realizan para evadir la seleccin objetiva.
24.- Consejos Consultivos: Es el eje del control social participativo dentro de la contratacin
pblica, que garantiza el desarrollo de proveedores y la transparencia y revolucin tica en la
contratacin pblica. Se constituye en un mecanismo a travs del cual las y los ciudadanos ejercen
su derecho al control pblico.
25.- LOSNCP: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

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Introduccin
La experiencia de estos ocho aos que lleva implementado el Sistema Nacional de
Contratacin Pblica (SNCP), en el marco de un Estado constitucional de derechos y
justicia social, que apuesta por la planificacin del desarrollo nacional de manera
solidaria y sustentable, la redistribucin equitativa de la riqueza y la erradicacin de la
pobreza para acceder al buen vivir, nos aporta aprendizajes y serios cuestionamientos
sobre el ejercicio de la compra pblica en el Ecuador, que los asumimos con
responsabilidad y compromiso.
Estamos conscientes de que el sistema es vulnerable, pero perfectible; y es hacia
all a donde queremos apuntar con el presente documento, que adems de ser una gua
facilitadora para conocer los aspectos relevantes en materia de contratacin pblica,
(cualquiera sea la figura) segn establece la LOSNCP, expone aquellas prcticas ilegales
y en ocasiones no ilegales, pero s ilegtimas y poco ticas que se han producido y
mutado en el propio sistema. Y, una vez identificadas, propone claramente cmo lograr
de manera integral una buena contratacin pblica teniendo como base los principios de
legalidad, igualdad, oportunidad, trato justo, trasparencia, concurrencia, calidad,
vigencia tecnolgica e inclusin.
Este es un instrumento que busca como fin ltimo interpelar a todos los actores
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, mostrndoles en ocho categoras las
estratagemas de la contratacin pblica en el Ecuador, identificadas durante el periodo
2014 2015, de cuatro mil procesos observados, para que estn alertas y acten como
entes de vigilancia y control frente a todos los procesos.
Debemos partir del fundamento de que la compra pblica no es solo un proceso
tcnico mediado por herramientas tecnolgicas; sino que es, por sobre todo, un proceso
humano que busca transformar las condiciones de vida de cada una y uno de nosotros y
las comunidades donde vivimos sobre la base de una economa solidaria, redistributiva,
altamente incluyente con los sectores ms vulnerables y vulnerados de la sociedad:
como los grupos de atencin prioritaria, la poblacin GLBTI y los jvenes. Dicho esto,
las y los invitamos a respondernos: por qu nos conviene un sistema de contratacin
pblica transparente?

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En ese sentido, lograr transformar las condiciones de vida y productivas del
Ecuador es una corresponsabilidad de todos los actores del SNCP. Se vuelve
determinante que ejerzamos nuestro derecho constitucional a ser fiscalizadores del
poder pblico, cuestionando nuestras polticas y alertndonos sobre irregularidades en
los procesos que pudieran terminar en hechos de corrupcin.
El Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP), al ser el ente rector del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP), desarrolla y moderniza mecanismos
y herramientas conexas al sistema electrnico de contratacin pblica para el apoyo de
sus participantes, as tambin impulsa la interconexin de plataformas tecnolgicas de
instituciones y servicios relacionados. El propsito del SERCOP es adems, difundir
normas, reglas, procedimientos y mejoras prcticas para el beneficio de todos los
actores del Sistema Nacional de Contratacin Pblica en aras de mantener
procedimientos transparentes, oportunos, giles y eficientes en beneficio de toda la
sociedad.
En consecuencia, ponemos a su alcance este manual de buenas prcticas para
coadyuvar a garantizar la transparencia y la calidad del gasto en la compra pblica y se
constituye en una herramienta que servir de apoyo y orientacin para la
implementacin constante de las buenas practicas integrales dentro de la contratacin
pblica a nivel nacional.
El presente manual est dividido en tres captulos. En el primero, se condensa de
manera ordenada y esquemtica reglas fundamentales, polticas y estndares aplicables
en cada una de las fases de la contratacin pblica del Estado ecuatoriano. En este
marco, proponemos la fase post contractual que no es ms que los aprendizajes,
experiencias, falencias que se obtienen en cada proceso y deben aportar a los siguientes.
En un segundo momento, se expone las principales observaciones realizadas en las fases
precontractuales y algunos casos que ejemplifican la mala prctica en la contratacin
pblica, con el fin, por una parte, de instar a proceder de manera tica, transparente, con
responsabilidad y conciencia social y, por otra, para que hagan sonar las alertas cada vez
que presuman de un hecho de corrupcin. Y en el ltimo captulo, se proponen criterios
integrales para el deber ser de la compra pblica en el pas, que se alinean con los
principios del Plan Nacional del Buen Vivir.
Finalmente, este manual surge como complemento necesario al mandato
constitucional para que las compras pblicas en todos los niveles de gobierno cumplan
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con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social,
priorizando productos y servicios nacionales, la participacin de los provenientes de la
economa popular y solidaria y de las micro, pequeas y medianas empresas. Es una
apuesta en construccin que se ir alimentando y afinando con la experiencia diaria y
con los aportes de cada una y uno de los actores del Sistema.
mbito de aplicacin
El cumplimiento de las reglas, principios y polticas de este manual es obligatorio para
todas las entidades contratantes del Sistema Nacional de Contratacin Pblica previstas
en el artculo 1 de la LOSNCP, as como tambin para los proveedores de bienes, obras
o servicios incluidos los de consultora, ya sean personas naturales o jurdicas que
tengan la calidad de nacionales o extranjeros, y adems para los organismos del Estado
que realizan control en el mbito de sus competencias a la contratacin pblica.
El cumplimiento del presente manual ser considerando en la supervisin y el
control basado en riesgos que ejerce el Servicio Nacional de Contratacin PblicaSERCOP.
La aplicacin de este manual es en todas las etapas de los procedimientos de
contratacin pblica. Para ello, se observar lo pertinente en la etapa de preparacin, en
la cual se deben elaborar los estudios, planos, levantamientos, ingenieras y/o
documentos previos, identificados, con la necesidad de adquisicin de bienes, servicios
y obras requeridos con base en el Plan Anual de Contratacin (PAC), contina con la
etapa precontractual, en la cual se desarrolla el procedimiento de seleccin del
proveedor con la mejor oferta en base a los requerimientos definidos en el estudio; la
etapa contractual en la cual se desarrolla la ejecucin del contrato y culmina con la
liquidacin del mismo; y por ltimo, la etapa post contractual (de evaluacin) que da
cuenta de los aprendizajes una vez terminado el contrato y que deben ser considerados
en la futura compra. Todo lo anterior debe estar articulado con lo establecido en el Plan
Anual de Contratacin (PAC).

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CAPTULO I
FASES PARA UNA CONTRATACIN PBLICA
EFICIENTE
Uno de los objetivos fundamentales del presente manual es coadyuvar a garantizar la
transparencia y la calidad del gasto en la compra pblica y constituirse en un
instrumento facilitador para conocer los aspectos ms relevantes en materia de
contratacin pblica, y una herramienta que servir de apoyo y orientacin para la
implementacin constante de las buenas practicas dentro de la contratacin pblica a
nivel nacional.

Fases de los procedimientos de contratacin pblica


1. Preparatoria
2. Precontractual
3. Contractual
4. Post contractual (Evaluacin)

a) Fase Preparatoria: Identificacin de oportunidades para el desarrollo


La fase de preparacin para cualquier procedimiento de contratacin pblica desarrolla
un proceso laborioso que empieza con la necesidad del proyecto. Se deber realizar un
estudio de viabilidad donde se detalle la necesidad de la compra, y deber tomarse la
alternativa que

conforme a un estudio costo-beneficio, costo-eficiencia o costo-

efectividad, presente mayor cantidad de beneficios tomando en cuenta los factores


previamente mencionados, lo que incluye la decisin sobre qu comprar, bajo qu
mecanismo hacerlo y el presupuesto que podra emplearse.
Para poder pasar a la siguiente fase se debe contar con:
Plan Anual de Contrataciones-PAC.- Las Entidades Contratantes deben
formular el Plan Anual de Contrataciones-PAC, de acuerdo a la planificacin
anual y plurianual de la Institucin, los objetivos del Plan Nacional de
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Desarrollo y el Presupuesto General del Estado. Adems es indispensable la
publicacin en el portal institucional del SERCOP y en la pgina web de la
Entidad Contratante dentro de los primeros 15 das del mes de enero de cada
ao.
Certificacin Presupuestaria.- Las Entidades Contratantes previamente a la
convocatoria, debern certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia
presente y/o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas
de la contratacin. Por consecuencia, no es posible iniciar una contratacin sin la
certificacin del presupuesto a utilizarse.

b) Fase Precontractual: Garanta de oportunidades para la mejor compra posible


Dentro de una contratacin, la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su
delegado, as como los funcionarios o servidores de la misma que hubieren intervenido
en cualquiera de las fases de los procedimientos precontractuales de preparacin,
seleccin, contratacin as como en la ejecucin misma de los contratos sern personal y
pecuniariamente responsables por el incumplimiento de las disposiciones de la
LOSNCP, su Reglamento y dems Resoluciones del SERCOP, sin perjuicio de la
responsabilidad penal a que hubiere lugar, de ser el caso. De lo anotado, la
responsabilidad recaera principalmente en la Mxima Autoridad, su delegado, los
miembros de la comisin tcnica y de los operadores del portal.

Responsabilidades en las actividades precontractuales


Entre las principales funciones y responsabilidades que se consideran buenas prcticas a
cumplirse por parte de la entidad contratante cabe destacar las siguientes:
Estudio de las necesidades de la entidad estatal.- Identificar, analizar y definir
las necesidades imperantes de la contratacin de la dependencia a su cargo, de
conformidad con la Constitucin, leyes sectoriales y el Plan Nacional para del
Buen Vivir.
Estudios.- De acuerdo a la naturaleza de la contratacin, la Entidad Contratante
deber realizar estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y
clculos, especificaciones tcnicas y trminos de referencia debidamente
aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de
Contratacin de la entidad. Estos estudios y diseos incluirn, el anlisis de
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Manual de Buenas Prcticas


desagregacin tecnolgica o de Compra de Inclusin, segn corresponda, los
que determinarn la proporcin mnima de participacin nacional o local de
acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por el Servicio Nacional de
Contratacin Pblica.
Estudios de mercado. Elaborar los estudios de mercado para que estos sirvan
de gua para la elaboracin del objeto del contrato, a fin de generar un criterio
sobre la viabilidad de generar esa actividad contractual.
La definicin de los requisitos habilitantes.- Los requisitos habilitantes son
condicin necesaria para la realizacin del procedimiento contractual. Estos
requisitos se establecen de acuerdo a competencias, considerando la naturaleza
del objeto a contratar, su valor y modalidad de los requisitos establecidos,
aplicando para el efecto la simplificacin de trmites, la obtencin de
informacin a travs de sistemas electrnicos y catastros pblicos.
La definicin de los criterios de evaluacin de propuestas.- Establecer los
criterios de evaluacin, es decir la lista de situaciones que sern valoradas para
la calificacin y ponderacin de conformidad con la naturaleza del objeto a
contratarse, la modalidad de seleccin y normativa vigente.
La seleccin de contratistas.- Expedir y publicar el acto administrativo de
adjudicacin del proceso. La Resolucin debe ser elevada al Portal de Compras
Pblicas el mismo da de su suscripcin. No se requiere documentos adicionales
por parte del adjudicado.
Responsabilidades adicionales:
En cualquier instancia entre la convocatoria y 24 horas antes de la presentacin de las
ofertas, la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, podr declarar
cancelado el procedimiento, sin que d lugar a ningn tipo de reparo o indemnizacin,
mediante acto administrativo motivado, en las siguientes circunstancias:
Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de
la contratacin en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento.
De no persistir la necesidad, en tal caso se archivara el expediente.
Por violacin sustancial a un procedimiento precontractual.
La Mxima Autoridad de la entidad contratante o su delegado, antes de resolver la
adjudicacin, podr declarar desierto el procedimiento, en los siguientes casos:
Por no haberse presentado oferta alguna;
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Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las
condiciones requerimientos establecidos en los pliegos;
Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que
no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente;
Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales
todas las ofertas o la nica presentada. La declaratoria de inconveniencia deber
estar sustentada por razones tcnicas, econmicas o jurdicas;
Si el adjudicatario no celebrare el contrato por causas que les sean imputables, la
Mxima Autoridad de la entidad, declarara fallido al oferente y notificara de esta
condicin al Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP).
La Entidad Contratante de igual manera deber programar las siguientes fases en el
proceso de contratacin:
Fecha de publicacin del procedimiento en el portal del SERCOP;
Fecha lmite de aceptacin del contratista, de ser el caso;
Fecha lmite de preguntas;
Fecha lmite de respuestas;
Fecha de audiencia de preguntas y aclaraciones;
Fecha lmite de entrega de propuestas;
Fecha lmite para solicitar convalidaciones de errores, de ser procedentes;
Fecha lmite de respuesta de convalidaciones, de ser procedente;
Fecha lmite de calificacin de ofertas;
Fecha de inicio y fin de puja, de ser procedente;
Fecha de negociacin, en lo que fuere aplicable; y,
Fecha estimada de adjudicacin.
Es importante que la Entidad Contratante pueda garantizar la hora y la fecha exacta de
recepcin de preguntas, respuestas, propuestas, etc. Adems, se debe garantizar que
nadie ms tendr acceso a los datos transmitidos, recibidos y abiertos hasta que finalicen
los plazos especificados. En las diferentes fases del procedimiento de contratacin, solo
las personas autorizadas pueden acceder a la totalidad o a parte de los datos presentados
y solo despus de la fecha especificada, en caso de que se infrinjan o se intenten
infringir las prohibiciones o condiciones de acceso, se pueda garantizar razonablemente
que las infracciones o tentativas sean claramente detectables.
Por otro lado, la Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado en
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coordinacin, respondern las preguntas y solicitudes de aclaraciones en el trmino que
para el efecto haya establecido en los pliegos. Cabe mencionar que en caso de existir
preguntas, respuestas, aclaraciones, estas sern realizadas a travs del portal
institucional del SERCOP.

La Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su

delegado podr modificar los pliegos del procedimiento siempre y cuando esto sea
necesario, mediante aclaraciones emitidas dentro de la etapa respectiva y siempre que
estas modificaciones no alteren el objeto del contrato y el presupuesto referencial de los
mismos.

De la presentacin de ofertas:
El oferente interesado deber ingresar su oferta econmica y archivos relacionados a
travs del Portal Institucional, de igual manera el oferente deber entregar la propuesta
tcnica de manera fsica en el lugar, hora y al contacto establecido en los pliegos.
La Mxima Autoridad de la Entidad Contratante, su delegado o la Comisin
Tcnica debern receptar de manera fsica las ofertas, formalizar esta actividad
mediante una constancia de recepcin en donde se determinar la fecha y hora de
recepcin de la oferta. Posteriormente estos datos debern constar en un acta de apertura
de ofertas, en dicho acto deber revisar detenidamente si hubiese la existencia de algn
error de forma. En caso de concurrir con algn tipo de error de forma en la oferta
presentada, se deber generar un acta de convalidacin indicando la fecha lmite de
respuesta para dicha solicitud de convalidacin al oferente. El periodo de tiempo
definido por la Entidad Contratante para la convalidacin de errores deber ser de
mnimo dos das y mximo de cinco das, contados a partir de la fecha de notificacin
por medio del portal institucional del SERCOP.

Evaluacin de la oferta:
1. Definicin de formularios que integran la oferta, estos sern enumerados y suscritos
conforme con los pliegos y resoluciones que se encuentran en el portal del Servicio
Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP) y debern estar debidamente foliados y
rubricados.
2. La integridad de la oferta es la consecuencia asociada al cumplimiento en la entrega de
informacin y documentacin solicitada en los pliegos.
3. El incumplimiento de la integridad de la oferta tiene como consecuencia el rechazo de la
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oferta en mencin.
4. Documentos adicionales podrn ser incorporados en la etapa de convalidacin, siempre
y cuando sean permitidos y estn directamente asociados al objeto y al procedimiento
de contratacin y no alteren el contenido de forma de la oferta.
5. El anlisis de la integridad de la oferta incluye la verificacin de las ofertas en las
causales de rechazo establecidas en el pliego.
La integridad de la oferta y la correcta definicin de los parmetros de
evaluacin tcnico-econmicos permite analizar el cumplimento de las ofertas
presentadas. Cada parmetro deber estar completamente definido y dimensionado de
tal modo que no haya duda ni lugar a interpretacin o subjetividad.
nicamente aquel que cumpliera con la integridad de la oferta y todos los
parmetros establecidos, y la oferta de mejor costo, es decir que cumpla con las mejores
condiciones tcnicas, legales y econmicas podr ser adjudicado. Solo los parmetros
que se han establecido en los pliegos sern evaluados.
Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mnima:
La Entidad contratante deber verificar si alguno o algunos o todos los oferentes cumplen con el
porcentaje de participacin ecuatoriana mnima proveniente de los estudios. Slo el o los participantes
que cumplen con el porcentaje de participacin ecuatoriana mnimo continuarn en el procedimiento.

Informe que acompaa la Resolucin de Adjudicacin:


La entidad contratante deber

conjuntamente con la resolucin de Adjudicacin

redactar un informe en el que conste:


Nombres y cdulas y direccin de los miembros de la Comisin Tcnica, y el
objeto del contrato;
Los resultados de la seleccin cualitativa y/o cuantitativa de las ofertas;
Los nombres del/los oferentes descalificados y los motivos que justifican su
descalificacin;
Los motivos por los que se hayan rechazado ofertas consideradas anormalmente
bajas o extremadamente altas, de ser el caso;
El nombre del adjudicatario y los motivos por los que se ha elegido su oferta, as
como, los nombres de los subcontratistas, de ser el caso;
Los resultados de la negociacin realizada en los procedimientos que
contemplen esta etapa;
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Manual de Buenas Prcticas


Los motivos por los que la Comisin Tcnica haya recomendado declarar
desierto un procedimiento o no adjudicar el mismo;
Los conflictos de intereses detectados por la entidad contratante y las medidas
tomadas al respecto.
Con la realizacin de este informe, las Entidades Contratantes se cerciorarn de tener
suficiente documentacin que sirva para justificar las decisiones adoptadas en todas las
etapas del procedimiento de contratacin, como la documentacin relativa a las
comunicaciones con los oferentes a travs del portal y las deliberaciones internas, la
preparacin de los pliegos de la contratacin, el dilogo o la negociacin, en su caso, la
seleccin y la adjudicacin del contrato. La documentacin deber conservarse como
mnimo durante un perodo de tres aos a partir de la fecha de adjudicacin del contrato.
Por ltimo, la mxima autoridad de la entidad contratante, adjudicar el contrato
mediante resolucin que deber estar debidamente motivada y ser subida al portal de
compras pblicas (SERCOP) por la Unidad de Contratacin para que el proceso prosiga
a la siguiente etapa.

Por ltimo, la mxima autoridad de la entidad contratante, adjudicar el contrato


mediante resolucin que deber estar debidamente motivada y ser subida al portal de
compras pblicas (SERCOP) por la Unidad de Contratacin para que el proceso prosiga
a la siguiente etapa.

c) Fase Contractual: Ejecucin e implementacin


Tipo de Garantas
Dependiendo de la naturaleza de cada procedimiento, se solicitarn las garantas que se
menciona a continuacin, con el fin de garantizar el fiel cumplimiento del contrato.
Garanta de Fiel Cumplimento
La funcin principal de esta garanta es dar seguridad respecto del cumplimiento del contrato y de las
obligaciones que se contrajeren a favor de terceros, relacionadas en el objeto del mismo. El monto de esta
garanta es equivalente en todos los casos al 5% del valor del contrato respectivo.
Garanta por Anticipo
El Contratista para recibir el anticipo, deber rendir previamente garantas por igual valor del anticipo,
que se reducirn en la proporcin que se vaya amortizando aquel o se reciban provisionalmente las obras,
bienes o servicios.

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El monto de la garanta en mencin lo regulara la Entidad Contratante en

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Manual de Buenas Prcticas


consideracin de la naturaleza de la contratacin. (Para bienes y servicios hasta 70% y en obras hasta el
50%).
Garanta Tcnica
Esta garanta es independiente y durar luego de cumplida la obligacin principal del contrato, por el
plazo establecido en los pliegos o en el contrato. En caso de no ser entregada la garanta tcnica en los
trminos sealados, el contratista entregara una garanta por igual valor del bien a suministrarse. En los
casos de bienes sometidos al principio de vigencia tecnolgica, se deber observar para la emisin de esta
garanta lo que dispone la normativa dictada al efecto...

Devolucin de las Garantas


Con respecto a la garanta de fiel cumplimiento emitida en contrataciones, se proceder
con su devolucin al momento de la entrega definitiva del objeto del contrato. En
referencia a la garanta por anticipo se devolver cuando el desembolso garantizado se
haya devengado en su totalidad. La garanta tcnica se redimir segn las condiciones
establecidas en cada caso. Toda garanta ser devuelta en cuanto se cumpla con las
respectivas condiciones que ocasionaron su emisin.

Garanta de Asesoramiento en obras


En todo contrato que tenga como objeto la consultora de estudios y diseos de
ingeniera de obras, se debe exigir al consultor la suscripcin de la debida garanta de
asesoramiento, conforme a lo que seala la resolucin RE-SERCOP-2014-018 de 7 de
noviembre de 2014, con lo que se respalda que el diseador suscriba el contrato de
asesoramiento.

Contratos
En la celebracin de los contratos administrativos se requiere:
Competencia de la entidad contratante por medio de su representante legal o su
delegado;
Capacidad jurdica del adjudicatario;
Existencia de disponibilidad presupuestaria;
Recursos financieros necesarios para poder dar cumplimiento a las
contrataciones;
Formalizacin del contrato de acuerdo a cada procedimiento de contratacin.
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Adicional al contrato administrativo, es esencial contar con los siguientes documentos:
Pliegos;
Oferta ganadora;
Documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones;
contractuales y hayan sido concretamente sealados.
Art. 112 (RGLOSNCP).- Documentos integrantes del contrato y normativa aplicable.- El contrato est
conformado por el documento que lo contiene, los pliegos y la oferta ganadora. Los documentos
derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido
expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de este.

Los contratos administrativos se regulan por las disposiciones de la Ley, del


Reglamento General, las Resoluciones que emita el SERCOP para el efecto; y,
supletoriamente, por las disposiciones del Cdigo Civil en lo que sean aplicables.
Los contratos debern suscribirse dentro del trmino de quince (15) das
contados desde la notificacin de la adjudicacin del mismo, cualquier tipo de gasto
derivado del otorgamiento o formalizacin del contrato corrern por

cuenta del

contratista (Art. 69 LOSNCP).

Clusulas Obligatorias de los Contratos


Art.70 RGLOSNCP.- Administracin del Contrato.- Los contratos contendrn estipulaciones especficas
relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, as como de quienes
ejercern la supervisin o fiscalizacin.
En el expediente se har constar todo lo hecho relevante que se presente en la ejecucin del contrato, de
conformidad a lo que se determine en el Reglamento. Especialmente se referirn a los hechos,
actuaciones y documentacin relacionados con pagos; contratos complementarios; terminacin del
contrato; ejecucin de garantas; aplicacin de multas y sanciones; y recepciones.
Art. 71 RGLOSNCP.- Clausulas Obligatorias.- En los contratos sometidos a la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica se estipular obligatoriamente clusulas de multas, as como
una relacionada con el plazo en que la entidad deber proceder al pago del anticipo, en caso de haberlo
el que no podr exceder del termino de treinta (30) das.
Las multas se impondrn por retardo en la ejecucin de las obligaciones contractuales conforme al
cronograma valorado, as como por incumplimientos de los dems obligaciones contractuales, las que se
determinaran en relacin directa con el monto total del contrato y por cada da de retraso.
Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede administrativa, a travs de los
respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral.

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Las multas sern impuestas por retardo en la ejecucin y entrega de las obligaciones
contractuales conforme al cronograma valorado, el que ser encontrado en los trminos
de referencia del contrato, as como por incumplimientos de las dems obligaciones
contractuales, las que sern determinadas en relacin directa con el monto contratado y
por cada da de retraso.

Administracin del Contrato


Las principales funciones contractuales tanto del administrador del contrato, como el
fiscalizador de las obras deberan estar en relacin de:
La supervisin y seguimiento a la ejecucin de los contratos.- Controlar, supervisar
y vigilar la ejecucin de los contratos asignados, a fin de garantizar a la entidad,
el fiel cumplimiento de las obligaciones pactadas, con observancia de lo que
dispone la LOSNCP, su reglamento, Normas de Control Interno de la Contralora
General del Estado, Resoluciones del SERCOP, pliegos, especificaciones
tcnicas o trminos de referencia segn el caso. En los contratos de obra, deber
el consultor del diseo de la misma suscribir el contrato de asesoramiento con el
cual se respaldar el trabajo tanto del constructor y del fiscalizador. Todo equipo
de fiscalizacin deber estar comandado por el jefe de fiscalizacin y los
fiscalizadores que se estime necesarios de acuerdo con los rubros de obra, as
por ejemplo, fiscalizador hidrosanitario, fiscalizador mecnico de suelos,
fiscalizador arquitectnico, etc.
La fiscalizacin de obras puede ser ejercida tanto por personas naturales as como
jurdicas, siempre que estas sean contratadas por los procedimientos de
consultora. Sin embargo de esto, en caso de tener la Entidad un profesional de la
ingeniera civil o arquitectura de planta podr emplearlo como fiscalizador, en
medida de los conocimientos que este posea.
La comunicacin de los oferentes y contratistas.- Mantener una constante y
fluida comunicacin, oportuna a travs de los canales de comunicacin
establecidos mediante la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, debidamente acordados con los oferentes contratistas de la entidad y
constantes en el Contrato.

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Responsable de la Administracin del Contrato
En todo contrato, la entidad contratante designar de manera expresa un administrador del mismo, quien
velar por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del
contrato. Adoptar las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados e impondr las
multas y sanciones a que hubiere lugar.
Art.80 LOSNCP.- Responsable de la Administracin del Contrato.- El supervisor y el fiscalizador del
contrato son responsables de tomar todas las medidas necesarias para su adecuada ejecucin, con
estricto cumplimiento de sus clusulas, programas, cronogramas, plazos y costos previstos.

Administrador del Contrato


Art. 121 RGLOSNCP.- Administrador del contrato.- En todo contrato, la entidad contratante designar
de manera expresa un administrador del mismo, quien velara por el cabal y oportuno cumplimiento de
todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato. Adoptar las acciones que sean necesarias
para evitar retrasos injustificados e impondr las multas y sanciones a que hubiere lugar.

Recepcin del contrato


Contenido de las actas: Las actas de recepcin provisional, parcial, total y definitivas
sern suscritas por el contratista y los integrantes de la comisin designada por la
mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado conformada por el
administrador del contrato y un tcnico que no haya intervenido en el proceso de
ejecucin del contrato.

Contenido de las actas


Las actas contendrn:
Antecedentes;
Condiciones generales de ejecucin;
Condiciones operativas;
Liquidacin econmica;
Liquidacin de plazos;
Constancia de la recepcin;
Cumplimiento de las obligaciones contractuales;
Reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier otra
circunstancia que se estime necesaria.

Clases de Recepcin
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Al tenor de lo que expresa el artculo 81 de la LOSNCP, en los contratos de ejecucin
de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo existirn una recepcin
provisional y una definitiva. En las contrataciones en que se pueda receptar las obras,
bienes o servicios por etapas o de manera sucesiva, podrn efectuarse recepciones
parciales.

Recepcin Provisional: Todo proceso de ejecucin de obras deber contener clusulas


especficas en lo que se refiere al procedimiento para llevar a cabo la recepcin de una
contratacin. Para facilidad, se considera una buena prctica estipular en las clusulas la
realizacin de una Recepcin

Provisional y posteriormente una Recepcin

Definitiva. En las recepciones provisionales, se har constar como antecedente los


datos y/o informacin relacionada con la recepcin precedente. La ltima recepcin
provisional incluir la informacin sumaria de todas las anteriores.
Las observaciones que fueran necesarias sern transmitidas al Contratista para
que cumpla con las correcciones necesarias de manera escrita en forma detallada y
concisa; aquellas observaciones debern estar basadas bajo los siguientes parmetros:
Daos causados a otros trabajos como consecuencia de la ejecucin de algn
rubro contractual.
Daos o deterioros resultantes de la falta de proteccin contra la intemperie.
Perdida o dao por robo o vandalismo.
Defectos pasados por alto anteriormente, los cuales si no son corregidos
inmediatamente pueden constituirse en daos a la salud y seguridad.
Defectos latentes aun no aparentes, los cuales pueden emerger al hacer uso de la
obra ejecutada.
Defectos menores que a juicio de la Fiscalizacin, podrn ser subsanados antes
de la recepcin definitiva.

Recepcin Definitiva: En los contratos de obra, la recepcin definitiva proceder una


vez transcurrido el trmino previsto en el contrato, que no podr ser menor a seis meses,
a contarse desde la suscripcin del acta de recepcin provisional total o de la ltima
recepcin provisional parcial, si se hubiere previsto realizar varias de estas.
El acta de recepcin definitiva ser suscrita por las partes, en el plazo previsto

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en el contrato, siempre que no existan observaciones pendientes en relaciones con los
trabajos de consultora y el informe final definitivo del estudio o proyecto.
Para constancia de esta accin, se levantara un Acta de Recepcin Definitiva y
entonces se emitir el certificado de Conclusin de la Obra.

Liquidacin del contrato


En la liquidacin econmico contable del contrato se dejar constancia de lo ejecutado,
se determinaran los valores recibidos por el contratista, los pendientes de pago o los que
deben deducrsele o deba devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes
correspondientes. Podr tambin procederse a las compensaciones a q hubiere lugar. La
liquidacin final ser parte de la recepcin definitiva.
Los valores liquidados debern pagarse dentro de los diez das siguientes a la
liquidacin; vencido el trmino causaran intereses legales y los daos y perjuicios que
justificare la parte afectada.

c) Fase Post Contractual (Evaluacin): Validacin, aprendizaje y retroalimentacin, se


refiere a la verificacin de cumplimiento de trminos y garantas del procedimiento de
contratacin. As como tambin a los mecanismos de aprendizaje institucional a travs
de informes de cierre de procedimientos, con la finalidad de que sirvan para nutrir los
procesos futuros.

Cooperacin Interinstitucional:
El SERCOP contar con cooperacin recproca con varias entidades del Estado a fin de
interactuar de forma eficaz entre s, para garantizar el intercambio de informacin sobre
cuestiones relativas a la contratacin pblica, y se garantizar la confidencialidad de la
informacin que se intercambie.

CAPTULO II
ESTRATAGEMAS DE LA CONTRATACIN PBLICA: PRCTICAS A
EVITAR, DENUNCIAR Y COMBATIR
Las estratagemas de la contratacin pblica en el pas fueron identificadas tras observar
cuatro mil procedimientos llevados a cabo durante el ao 2014. En principio fueron

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detectadas 100 prcticas entre ilegales y no ilegales pero s poco o nada ticas, que tras
un trabajo de anlisis, fueron condensadas en 38 dentro de ocho categoras. Publicar
este trabajo interno posiblemente implicara para el SERCOP hacer ms vulnerable el
Sistema Nacional de Contratacin Pblica; no obstante, al asumir con enorme
responsabilidad la praxis de la compra pblica, con el compromiso de combatir la
corrupcin, aceptamos el riesgo para anunciar a todos los actores que conforman el
Sistema que el SERCOP se encuentra ejerciendo un control riguroso en cada uno de los
procedimientos y haciendo seguimiento a aquellas instituciones y proveedores que han
sido observados.
En ese sentido, por un lado, este captulo pretende interpelar a todos los actores
para que se conviertan en aliados estratgicos del Sistema, ejerciendo su derecho al
control del poder pblico. No es poco lo que est en juego: la compra pblica representa
el 8% del Producto Interno Bruto nacional y el 24% del Presupuesto General del Estado
que con prcticas transparentes, ticas, equitativas, inclusivas, redistributivas, que
combatan la corrupcin, debera constituirse en un puntal para la dinamizacin de la
economa local y el desarrollo integral de nuestras comunidades. Por otro lado, como
ente rector de la contratacin pblica, el SERCOP asume este riesgo para que las
entidades contratantes asuman su responsabilidad de ser garantes de una contratacin
pblica trasparente y tica.
Debe entenderse la intervencin del Estado en la economa como garante de
unos mayores niveles de equidad entre los grupos sociales. Puede decirse que una de
esas intervenciones son las polticas inclusivas y solidarias que promueve el SERCOP,
pero para que sean realmente efectivas requerimos de que el poder ciudadano, resultado
del proceso de participacin individual y colectiva de las ciudadanas y los ciudadanos,
est activado, vigilante y controlando.
Por ello, adems de los procedimientos formales que el SERCOP estipula (Arts.
102 103 LOSNCP) para presentar reclamos y recurso de apelacin, ponemos a su
disposicin dos correos electrnicos para que quienes sientan afectados o conozcan de
posibles

casos

de

corrupcin,

puedan

alertarnos:

alerta@sercop.gob.ec;

control@sercop.gob.ec

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SECCIN I
Estratagemas de la contratacin pblicas: tipologa de las prcticas a evitar,
denunciar y combatir
Alteracin de informacin: Tiene la intensin de manipular la informacin segn las
necesidades de quienes hayan pactado el acto, con el objetivo de favorecer a dicha
oferta. Motivo por el cual a pesar que varios oferentes presenten sus propuestas, las
mismas no podrn cumplir su aspiracin.
Ejemplos:
1.- Se abre una contratacin pero se establecen trminos muy breves para el diseo,
preparacin, elaboracin y presentacin de propuestas. Alguien s conocer
anticipadamente todos los requisitos y estar ya listo para presentar su propuesta dentro
de los trminos establecidos. (Las especificaciones tcnicas o trminos de referencia de
un procedimiento de contratacin son entregados con anticipacin al oferente con el
cual se ha llegado a un acuerdo, por lo que la Entidad asegura que el mismo tenga el
tiempo necesario para elaborar su oferta; posteriormente, establece los tiempos mnimos
dentro del cronograma del procedimiento, con el fin de que los dems oferentes no
puedan elaborar su oferta de manera adecuada, dejando va libre al oferente que tuvo
esta informacin con anterioridad).
2.- Se otorga puntajes muy por debajo del mnimo establecido en los modelos de pliego
para evaluar las ofertas econmicas, lo cual permite que se adjudiquen ofertas ms
caras, en perjuicio del presupuesto de la entidad y del estado. (Al establecer un puntaje
ms bajo que el exigido en el modelo de pliegos para la oferta econmica, la Entidad
Contratante, privilegia otros parmetros ya que los puntos que no incluyo en la oferta
econmica se los incluir en otro que favorezca a un participante en particular; con lo
cual como producto de esto, se tiene como resultado que un oferente con un precio ms
alto, gane, ya que a nivel tcnico se lo privilegia con ms puntos y por tanto el
parmetro oferta econmica no es el dirimente).
3.- Los bienes solicitados

no son de origen ecuatoriano, lo cual causa un

direccionamiento para productos extranjeros. (Las Entidades Contratantes, sin evaluar la


produccin nacional, cotizan en el exterior y toman los datos de dichas cotizaciones
para elaborar los pliegos del procedimiento, teniendo como resultado que cualquier
oferente que participe no cumpla con las exigencias solicitadas, inhabilitando de manera
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automtica su oferta, y direccionando a un proveedor del exterior.
4.- Certificados solicitados en las especificaciones tcnicas no constan de igual
condicin como en los pliegos. (Las Entidades colocan un archivo anexo a los pliegos
bajo el nombre de Especificaciones Tcnicas, en el cual se incorporan requisitos
diferentes de los establecidos en los pliegos, lo cual genera la confusin de los oferentes
al momento de presentar su oferta; as como, se traduce en que la Entidad dentro de la
calificacin utilice discrecionalmente los criterios para favorecer a un oferente).
5.- En la etapa de preguntas y aclaraciones dentro de un procedimiento, se modifican las
disposiciones contenidas en los pliegos de condiciones referentes a la metodologa de
calificacin por puntaje, con el fin de direccionar la calificacin hacia condiciones que
slo un proponente presentar. (La Entidad despus de mantener conversaciones con el
oferente que quiere que sea el ganador, modifica ciertos parmetros en la etapa de
Preguntas, Respuestas y Aclaraciones, con el fin de que la oferta de dicho proveedor
obtenga los mximos puntajes y de esta manera asegurar que sea el ganador del
procedimiento).
6.- Modificar las condiciones establecidas en los pliegos, en una fecha muy cercana al
cierre, de tal manera que solo uno de los aspirantes pueda cumplir con los nuevos
requisitos. Ese solo uno conoce con anticipacin cules sern las nuevas exigencias y
con anterioridad tendr sus documentos listos. (Dentro de la etapa de Preguntas,
Respuestas y Aclaraciones, la entidades conociendo la fecha lmite para realizar
aclaraciones, las realiza a ltima hora, dejando a todos los oferentes sin tiempo
necesario para generar un oferta con los cambios solicitados, y beneficiando de manera
automtica al oferente al cual se le dio la informacin con anterioridad, con lo que se
asegura que este sea el nico que cumpla con todos los requisitos solicitados).

Chantaje-Colusin-Coima:
Chantaje: Puede ser determinada como la presin que se hace sobre una persona para
sacar provecho, generalmente econmico, por medio de amenazas, a cambio de que el
chantajista se restrinja de hacer o no hacer hechos que puedan perjudicar a la persona
chantajista.
Colusin: Esta caracterstica se presenta con frecuencia cuando personas naturales o
empresas que participan en un procedimiento de contratacin pblica se ponen de
acuerdo para manipular o amaar el resultado a travs de acuerdos previos de precios,
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propuestas tcnicas, y as excluir a otro u otros competidores.
Coima: Es el acto por el cual se entrega algn tipo de especie, sea esta monetaria o bien
a autoridades, funcionarios o servidores de la entidad contratante con el objetivo de salir
favorecido en un procedimiento de contratacin pblica. Tan corrupto es el que entrega
la coima como el que la recibe.
Ejemplos:
1.- Los oferentes que participan en una subasta pactan previamente hasta dnde pujar, el
piso, y quin se la gana. Tambin se pacta con anterioridad la suma que, a manera de
indemnizacin, el ganador pagar al perdedor. (Proveedores de una misma
actividad econmica, llegan al acuerdo de repartir equitativamente los procedimientos
en los cuales participen, pactando quien ser el ganador, producto de esto tenemos que
no se lleva a cabo el objetivo principal de la puja, el cual es encontrar el costo menor de
una contratacin, ya que el ganador rebaja su oferta lo mnimo posible).
2.- Las entidades del Estado con frecuencia celebran contratos con instituciones
educativas para que capaciten a su personal en temas especficos. La trampa aqu puede
presentarse de la siguiente forma: La entidad contrata la instruccin de X nmero de
personas a un precio Y por cada alumno. El negocio est en que el nmero de
estudiantes consignado en el contrato es superior al nmero de personas que realmente
tomarn el curso. El dinero recibido por concepto de los que no existen, es repartida
entre el funcionario y la institucin corrupta. (La Entidad lanza un procedimiento sobre
valorado, para que exista una diferencia de dinero que no le pertenece al contratista y
que previamente ya se ha pactado que sea repartido entre el proveedor y los
funcionarios).
3.- Los miembros de la comisin tcnica dan el mximo del puntaje al oferente que
declara mayor porcentaje de valor agregado ecuatoriano; sin verificar que dicho
porcentaje sea real, ya que se pact de ante mano beneficiar a dicha oferta.
(La Entidad contratante conocedora de que el portal compras pblicas, no pude detectar
la veracidad de la informacin publicada por el oferente; le dice al oferente el porcentaje
del VAE que debe publicar en el portal, el cual de antemano se sabe no podr ser
cumplido por los dems oferentes que declaran su VAE correctamente, por lo que se
beneficia a este proveedor hacindolo el ganador del contrato).
4.- Quienes tienen la facultad de adjudicar contratos, cobran a aquellos a quienes
asignan un contrato, un porcentaje del valor del mismo. Tambin se da el caso en el cual
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tienen la posibilidad de nombrar personas en cargos en los que existe la posibilidad de
cobrar coimas por agilizar procesos o trmites. (Las Entidades aprovechando la
necesidad de trabajar de los proveedores, ofrece adjudicar contratos a cambio de
coimas, luego de pactar el valor, ofrecen al oferente informacin privilegiada para que
sea el ganador, o en su defecto, califican a este proveedor fuera de lo establecido en los
pliegos para beneficiar su puntaje).
5.- Un grupo de contratistas participan en todas las licitaciones de una entidad, pactando
de antemano, entre ellos, a quin le corresponde ganarse el proceso. Segn ellos, as se
garantiza una distribucin equitativa de los contratos de la entidad. Tambin suele
darse que la entidad contratante distribuye entre los mismos contratistas de siempre, los
contratos de manera equitativa. (La Entidad y los proveedores, llegan al acuerdo de
generar una especie de oligopolio en los procedimientos, para lo cual se busca generar
pliegos en beneficio de este grupo de oferentes, garantizando que todos ganarn de
manera equitativa los contratos publicados por la Entidad, cabe sealar que para
pertenecer a este crculo de proveedores ganadores, existen coimas a los funcionarios).

Condiciones Impropias: Las entidades contratantes al momento de realizar el pliego del


procedimiento de contratacin solicitan documentacin imposible de cumplir por parte
de la mayora de los oferentes, generalmente slo el oferente con el cual se ha pactado
previamente puede presentar esa documentacin.
Ejemplos:
1.- Se solicita certificados de controles de calidad dentro de la metodologa de la
construccin de la obra, esto no provee ninguna seguridad de su cumplimiento eficiente.
(Las Entidades con el fin de beneficiar a un proveedor en particular, establece como
requisitos mnimos certificados que solo dicho proveedor puede cumplir; sin embargo,
estos certificados no avalan la correcta ejecucin de la obra, ya que en muchos casos no
tiene nada que ver con el objeto de contratacin).
2.- Solicitar certificados de carcter internacional, y se hallan como un requisito
obligatorio para los oferentes, esto se vuelve un condicionamiento discriminatorio.
(Las Entidades al conocer que las normas internacionales son costosas y por ende
podrn ser adquiridas por las grandes empresas, que estn en la capacidad de ofrecer
coimas cuantiosas, establecen en los pliegos certificados internacionales, para
direccionar la contratacin a estas grandes empresas, afectando la concurrencia de los
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procedimientos y asegurando el ganador).
3.- Se puede evidenciar marcas y modelos con sus medidas y pesos que imposibilitan a
otros proveedores realizar sus ofertas. (Las Entidades generan acuerdos con oferentes de
una determinada marca, a los cuales se les solicita pro formas y especificaciones;
posteriormente se publica el procedimiento bajo estas caractersticas, volvindose
imposible que marcas con otra denominacin pudiesen cubrir la necesidad de la Entidad
ganen el procedimiento, ya que se convierte en un requisito mnimo el cumplimiento de
la marca y especificaciones especificas).
4.- Se solicita a los oferentes, anlisis y estudios que requieren como obligacin una
visita a la localidad del proceso de contratacin. (Las Entidades Contratantes, al conocer
que varios procedimientos son de naturaleza nacional, con la finalidad de beneficiar a
los conocidos de su localidad, establecen como requisito mnimo la visita tcnica, lo
cual se vuelve un requisito discriminatorio, tomando en cuenta los costos de traslado y
estada que no todos los oferentes estn en la capacidad de cubrir; por lo tanto, al ser la
oferta una expectativa de participacin debe implicar el menor costo de preparacin de
ofertas para los posibles oferentes).
5.- Se da mayor puntaje a aquellas ofertas que provean vehculos nuevos o de mximo
un par de aos de uso, sin respetar el tiempo de vida til establecido por la Agencia
Nacional de Trnsito; direccionando as la contratacin hacia aquellos grandes oferentes
que pueden tener siempre vehculos nuevos en su oferta. (La Entidades bajo el criterio
de seguridad y uso, discriminan la participacin de oferentes que presentan vehculos de
aos anteriores al actual, lo cual carece de sustento ya que el tiempo de vida til
establecido por la Agencia Nacional de Trnsito, est atado a pruebas tcnicas que
demuestran la durabilidad de los vehculos, por otra parte, la manera en cmo debe
asegurar la Entidad el buen funcionamiento de los vehculos son la matrcula y revisin
tcnica vehicular que son los certificados pertinentes para determinar el estado del
automotor).
6.- Se establece en el parmetro Otros parmetros condiciones que slo un oferente
pactado podr cumplir, y al cual se otorgar puntajes muy altos en relacin al resto de
parmetros establecidos. (El parmetro otros tiene como finalidad solicitar un requisito
especific atado al objeto de la contratacin; sin embargo, las Entidades lo mal utilizan
para incluir algn requisito que solo la oferta con la cual llegaron a un acuerdo cumpla
lo solicitado, asegurando descalificar al resto de ofertas).
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7.- Se solicitan certificados emitidos por organismos internacionales, esto limita la
participacin de los oferentes, por lo que se deber solicitar certificados expedidos por
organismos nacionales (INEN).

Subjetividad: Los parmetros de evaluacin no se apegan a la realidad, existe una


sobredimensin, lo que permite que la comisin tcnica califique de manera sesgada o
direccionada a cierto tipo de oferentes.
Ejemplos:
1.- En el parmetro de personal tcnico mnimo requerido se descalifica a oferentes por
no permitir al oferente formar parte del equipo tcnico.
Las entidades contratantes utilizan esta mala prctica para descalificar a una oferta sin
tener un contingente legal que prohba la participacin del oferente participante como
miembro del personal tcnico mnimo.
2.- Al calificar la experiencia del oferente, se otorga mayor puntaje en relacin a la
mayor cantidad de contratos presentados en la oferta; lo cual direcciona la contratacin
hacia aquellos oferentes que tengan ms tiempo en el mercado, limitando las
posibilidades de adjudicacin a aquellas empresas que sin tener muchos aos de
experiencia s tienen la suficiente capacidad para cumplir con el objeto de contratacin
establecido. (La Entidad inobservando lo establecido en el modelo de pliego, utiliza
como nico dirimente el nmero de contratos, direccionando a las empresas que han
permanecido mucho tiempo en el mercado y muy posiblemente ya han trabajado con la
Entidad anteriormente; sin embargo, esta prctica limita la participacin evitando que
nuevos oferentes participen y por ende ganen experiencia, reduciendo as los contratos a
los mismos oferentes de siempre).
3.- No se est verificando a travs del portal del SERCOP, la habilitacin en el RUP de
todo oferente en cada proceso de contratacin y en todas las etapas precontractuales.
(Los encargados del manejo del portal; as como, del procedimiento de contratacin
despus de recibir coimas por parte de los proveedores omiten la verificacin del estado
del proveedor, para no descalificarlo del procedimiento y dando tiempo al mismo a que
resuelva los inconvenientes que lo mantienen inhabilitado).
4.- No se define con precisin la metodologa para entregar los puntajes a las ofertas,
permitiendo as que los miembros de las comisiones tcnicas evalen subjetivamente las
mismas, direccionando la adjudicacin. (La entidad contratante utiliza esta mala
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prctica, para que en la etapa de calificacin de ofertas, los miembros de la comisin
tcnica utilicen criterios discrecionales, para beneficiar a un oferente en particular).
5.- No se establecen frmulas de proporcionalidad inversa para calificar a los
parmetros definidos, sino ms bien se determinan frmulas complejas en relacin a
variables que las entidades van cambiando al momento de la calificacin, con el fin de
beneficiar a algn oferente.

Discriminacin: La elaboracin del pliego se determina sobre parmetros que limitan la


participacin de oferentes en los distintos procedimientos de contratacin pblica, por
lo que existe un acto de discriminacin para favorecer a un determinado oferente que es
el nico que cumple con los requerimientos direccionados.
Ejemplos:
1.- Se solicita certificados de no adeudar a ciertos Gobiernos Autnomos Distritales
Municipales como un requisito obligatorio, esto discrimina la participacin de oferentes
que se encuentren en diferentes cantones o provincias.
2.- En experiencia general y especfica, se solicita la experiencia obtenida en cierto
sector especfico del sector pblico. (Las Entidades con el fin de direccionar los
procedimientos a los oferentes con los cuales han trabajado anteriormente, solicitan
experiencia especifica con la misma Entidad, lo cual deja sin posibilidades que nuevos
oferentes sean adjudicados).
3.- Se considera la condicin de propio como mecanismo exclusivo de acreditacin,
imposibilitando a que un proveedor pueda presentar cartas de compromiso de compraventa de maquinaria. (Dentro de los pliegos las Entidades solicitan que los equipos que
van hacer utilizados por los oferentes, sean de propiedad del oferente, privilegiando de
esta manera a las grandes empresas que estn en la capacidad econmica de comprar
estos equipos previo al procedimiento; sin embargo de esta manera se perjudica el
crecimiento de proveedores que con un compromiso de compra o arrendamiento
cumplira a totalmente el objeto de contratacin).
4.- Para calificar la experiencia del oferente, se establece otorgar la totalidad del puntaje
a quien justifique la totalidad del presupuesto referencial en un solo contrato; lo cual
resulta discriminatorio y limita la posibilidad de adjudicacin a los oferentes que
habiendo ejecutado montos iguales o superiores al presupuesto referencial, lo hayan
hecho en varios contratos; beneficiando nuevamente slo a las empresas grandes.
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Bajo esa lgica, la entidad contratante

conscientemente beneficia a las grandes

empresas, ya que solo estas tienen la capacidad de cumplir este requisito, impidiendo de
esta manera el crecimiento de las pequeas y medianas empresas.
5.- Se solicita a los oferentes que acrediten experiencias muy superiores al presupuesto
referencial de la contratacin; con lo cual buscan dar el mayor puntaje slo a las grandes
empresas.
6.- Se establece dar puntaje al parmetro experiencia del personal tcnico en una obra,
colocando como condicionante que estos profesionales presenten Actas de entregarecepcin de obras. Este requisito es de muy difcil cumplimiento por profesionales que
slo apoyaron en la ejecucin de una obra y por tanto no tienen acceso a estas actas de
entrega, direccionando el puntaje de este parmetro a aquella empresa que s haya
otorgado copias de estas actas a los profesionales que forman parte de su plantilla de
trabajo. (En el caso que nos ocupa, las entidades contratantes limitan la participacin de
oferentes en el momento que solicitan que su personal tcnico presenten como requisito
de cumplimiento mnimo obligatorio un Acta de entrega-recepcin a su nombre,
beneficiando al oferente que tenga un grado de amistad con los funcionario de la
entidad, para que de esta manera les otorguen las actas requeridas.

Exclusin: Las entidades excluyen ciertos parmetros que deberan ser completamente
generales e incluyen otro tipo de elementos que generan determinadas ilegalidades en
los pliegos o a su vez excluyen a determinados oferentes por la documentacin que debe
ser presentada y que se vuelve casi imposible conseguir.
Ejemplos:
1.- Se realizan contratos con el Estado, en el cual el contratista se reserva la propiedad
intelectual o los cdigos del sistema que est vendiendo.

De esta manera, en

contrataciones futuras nadie podr ofrecer lo que es propiedad de otro. Total, el primer
contratista ser el nico en capacidad de ser adjudicado para futuros contratos.
Para que exista un registro de creacin en el Instituto Ecuatoriano de Propiedad
Intelectual (IEPI) debern seguir algunas etapas legales, por lo que ninguna entidad
contratante podr volver a solicitar ese requerimiento Limitando la participacin de los
ofertantes (la entidad contratante no podr solicitar jams un producto que tenga
exclusividad por lo que debern acogerse a un procedimiento de rgimen especial
de proveedor nico).
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2.- Las entidades realizan la calificacin de las ofertas y no publican actas con todo el
detalle de cmo se asignaron los diferentes puntajes a los oferentes; esta informacin
slo la conoce los miembros de la comisin tcnica. Mientras los oferentes que se
sienten perjudicados realizan las acciones de reclamo, la contratacin es adjudicada y se
firma el respectivo contrato; ante lo cual el ente rector ya no puede tomar medidas de
sancin y slo se traslada la causa a la Contralora General del Estado.
Algunas entidades contratantes para desvincularse de la responsabilidad precontractual
o un llamado de atencin por parte del SERCOP, suscriben el contrato con fecha
anterior a la notificacin por parte del rgano rector.
3.- No se presenta toda la informacin referente a rubros, precios unitarios y totales en
los pliegos. (Al presentar informacin incompleta respecto de los rubros, la Entidad
tiene como resultado que los participantes de un procedimiento de contratacin, generen
ofertas incompletas, por lo que en la etapa de calificacin se evalu discrecionalmente,
beneficiando al oferente que tuvo informacin privilegiada, previo a la publicacin del
procedimiento.
4.- No considerar leyes que regulan ciertas actividades, como la ley de Vigilancia y
Seguridad, la Ley de Transporte, entre otras. (Las Entidades al inobservar la normativa
que regula cada actividad, afectan el trato justo de los participantes; as como, ponen en
riesgo la correcta ejecucin del contrato, debido a que no se estaran cumpliendo con los
requisitos mnimos exigidos en la normativa aplicable para cada procedimiento).
5.- Las especificaciones tcnicas de los equipos no ostentan caractersticas acorde a las
necesidades y funciones que estipule el objeto del contrato. (Con el fin de direccionar
los procedimientos, a proveedores con los que se ha llegado a un acuerdo, las Entidades
incluyen requisitos y/o equipos que solo cumple dicho proveedor, evidenciando que los
solicitado no constituye un factor importante dentro del procedimiento, encontrndose
solicitado nicamente para direccionar).

Requisitos redundantes: Existen requisitos que se fijan los cuales estn por dems y no
tienen justificacin de haber sido exigidos, ya que incluso no son inherentes a la
naturaleza de la contratacin convocada, por lo que generan que los oferentes no puedan
participar de manera masiva en los distintos procedimientos de contratacin pblica.
Ejemplos:
1.- Se solicita que el personal tenga una edad y ttulo especifico, sin tener justificacin
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legal para respaldar dichas solicitudes. (Dentro de los procedimientos de contratacin;
las Entidades al conocer las caractersticas del personal que posee el proveedor que
quieren beneficiar, solicitan dentro de los pliegos requisitos especficos, como ttulos
especficos, edad especfica; que solo dicho proveedor puede cumplir, afectando la
participacin de los dems posibles oferentes).

Subdivisin: Esta figura se la realiza con el objetivo de favorecer a un proveedor en


especfico dividiendo la contratacin que se la poda realizar en una sola, causando
incluso perjuicios econmicos al Estado

ya que se genera mayor utilizacin de

recursos.
Ejemplos:
1.- Se contrata dos veces la misma obra, cambiando la redaccin del objeto del contrato,
de tal manera que en los documentos no se note que es una obra duplicada. Ambas obras
deben ser comprobables individualmente. Por ejemplo: un contrato tiene como objeto el
cambio de tuberas de un local. El segundo tiene como objeto la colocacin de baldosas
en el mismo local. La totalidad del trabajo la hace una sola empresa pero hay dos
contratos que sumados, dan mucho ms que lo que cuesta la totalidad del trabajo.
Ambos trabajos son comprobables separadamente, ya que en realidad se
ejecutaron.
2.- Si se requiere un bien deber ser revisado en el catlogo electrnico antes de
proceder con cualquier otro tipo de contratacin. (Las Entidades con el fin de contratar
con un proveedor amigo, o aquel que coime a su personal, omite la verificacin en el
catlogo electrnico, teniendo como resultado una compra direccionada; as como,
afectacin al presupuesto por la Entidad ya que los proveedores por fuera del catlogo,
comercializan los bienes a mas alto costo).
3.- La firma de varios contratos de pequeos montos y con objetos similares durante
cortos perodos de tiempo. Estos contratos pequeos hubieran podido conformar un solo
contrato. Este procedimiento lo utilizan para evadir la seleccin objetiva y favorecer a
uno o varios contratistas. (Con el fin de adquirir a un proveedor preestablecido las
Entidades realizan pequeas compras bajo nfima cuanta, lo cual asegura su compra
directa con el proveedor de su eleccin; sin embargo, esta prctica representa una
afectacin tanto a la participacin, como al presupuesto de la Entidad, ya que al realizar
un procedimiento competitivo se obtendra mayores rebajas econmicas).
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SECCIN II
Prcticas anticompetitivas

El objeto de esta seccin es prevenir la realizacin de prcticas anticompetitivas en los


procedimientos de contratacin pblica que realizan las Entidades Contratantes del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Se pretende fomentar la transparencia y
evitar que se falsee o distorsione la competencia.

Esta seccin debe ser observada por todos los operadores econmicos: proveedores,
oferentes o contratistas del Estado, internacionales o nacionales, que participen en los
procedimientos de contratacin pblica que realiza el Estado ecuatoriano a travs del
Portal de Compras Pblicas.

Adems, se sujetarn a este Manual los operadores

econmicos que realicen actividades econmicas fuera del pas, en la medida en que sus
actos, actividades o acuerdos produzcan o puedan producir efectos perjudiciales en los
procedimientos de contratacin pblica.

Principios: De conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica del


Ecuador y dems normas aplicables, se deben observar, entre otros, los siguientes
principios: libre concurrencia, competencia leal, trato justo, transparencia, publicidad,
participacin nacional, precio justo, no discriminacin, transparencia, buena fe,
legalidad, equidad, solidaridad, calidad y eficiencia.

Objetivos: Esta seccin tiene los siguientes objetivos:

a. Impulsar y fortalecer el comercio justo para el establecimiento de un sistema


econmico social, solidario y sostenible;
b. Promover la calidad del gasto pblico y su ejecucin, en beneficio de la
ciudadana;
c. Promover la transparencia y evitar las prcticas anticompetitivas en los
procedimientos de contratacin pblica;
d. Evitar los acuerdos y prcticas anticompetitivas entre proveedores, oferentes y
contratistas del Estado;
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e. Evitar el falseamiento de la competencia en los procedimientos de contratacin
pblica;
f. Evitar la discrecionalidad y el direccionamiento en la contratacin pblica; y,
g. Vigilar en coordinacin con las entidades correspondientes, y en los casos que
aplique, el cumplimiento de los estndares tcnicos de calidad y salubridad;

Lineamientos generales: Los proveedores, oferentes y contratistas del Estado debern


basar sus acciones sobre los siguientes lineamientos:

1. El reconocimiento del ser humano como sujeto y fin del sistema econmico;
2. La denuncia de las estructuras, mecanismos, prcticas y actitudes comerciales
injustas;
3. El desarrollo de acciones conjuntas que ayuden al Estado a enfrentar el comercio
ilegal y el contrabando;
4. El compromiso con el comercio justo que permita el bienestar social y
econmico de la ciudadana; y,
5. La promocin de la libre competencia.

Responsabilidades y obligaciones de los operadores econmicos del sector: Los


operadores econmicos tienen las siguientes obligaciones y responsabilidades:

a. Cumplir las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Regulacin y


Control del Poder de Mercado, en su Reglamento de aplicacin y en los
reglamentos y actos administrativos que emita la Superintendencia de Control
del Poder de Mercado;
b. Cumplir las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica, en su Reglamento de aplicacin y en los reglamentos y
actos administrativos que emita el Servicio Nacional de Contratacin Pblica;
c. Vigilar, en coordinacin con las entidades correspondientes, el cumplimiento de
los estndares tcnicos de calidad, de salubridad y ambientales;
d. Colaborar con la Superintendencia de Control del Poder de Mercado en el
control de las conductas anticompetitivas;
e. Promover las prcticas comerciales competitivas y eficientes;
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f. No enervar el derecho a desarrollar actividades econmicas a travs de prcticas
restrictivas que pretendan eliminar a sus competidores o eliminar el ingreso de
nuevos operadores;
g. Evitar las prcticas que busquen la formacin de monopolios y oligopolios;
h. Observar las prcticas comerciales sealadas en este Manual; y,
i. Denunciar ante la Superintendencia de Control del Poder de Mercado las
conductas susceptibles de ser consideradas infracciones a la Ley Orgnica de
Regulacin y Control del Poder de Mercado.

Prcticas desleales: Se considera desleal el prevalecer en el mercado mediante una


ventaja significativa adquirida como resultado del incumplimiento de una norma
jurdica, como sera una infraccin de normas ambientales, publicitarias, tributarias,
laborales, de seguridad social, sanitarias u otras regulaciones de las autoridades
competentes. Asimismo, conforme lo establecido en el artculo 27 de la Ley Orgnica
de Regulacin y Control del Poder de Mercado, se consideran prcticas desleales los
actos de confusin, de engao, de explotacin de la reputacin ajena, entre otras.

Colusin en la contratacin pblica: En los procedimientos de contratacin pblica se


espera que los oferentes preparen y presenten sus ofertas de manera individual. En este
sentido, est prohibido que los oferentes se pongan de acuerdo con el objetivo de evitar
competir en un determinado procedimiento de contratacin. En otras palabras, se
prohbe todo acto u omisin, acuerdo o prctica concertada y en general todas las
conductas de proveedores u oferentes, cualquiera sea la forma que adopten, cuyo objeto
o efecto sea impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia, buscando un
resultado en beneficio propio o de otro oferente.

En general se han identificado principalmente cuatro maneras de coludir:

1. Mediante la presentacin de ofertas diseadas para simular una competencia


autntica. En este sentido se presentan ofertas cuyo valor es ms alto que la del
oferente que se acord que sea adjudicado; o, se presentan ofertas inaceptables,
por cuanto adolecen de errores que no son convalidables, a fin de que la oferta
acordada sea la adjudicada. A este tipo de ofertas se las conoce doctrinariamente
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como ofertas de resguardo.

2. Mediante la presentacin de ofertas conjuntas, cuando era posible presentar


ofertas individuales; mediante el retiro de las ofertas, a fin de que se adjudique el
contrato a la oferta acordada; o, mediante la abstencin de la presentacin de
ofertas. A este tipo de modalidad se la conoce doctrinariamente como
eliminacin de ofertas.

3. Mediante la asignacin de mercados. Esta modalidad consiste en la reparticin


de mercados geogrficos o clientes (Entidades pblicas); en este sentido, los
operadores econmicos que son parte del acuerdo se abstienen de presentar
ofertas en los procedimientos de contratacin que no les han sido asignados.

4. Mediante la rotacin de ofertas. Esta modalidad consiste en que operadores


econmicos que suelen coincidir en varios procedimientos de contratacin
acuerdan repartirse por turnos las adjudicaciones de los contratos.

CAPTULO III
BUENAS PRCTICAS INTEGRALES EN LA CONTRATACIN PBLICA
PARA EL DESARROLLO
Este captulo presenta una mirada integral de lo que debe ser la contratacin pblica en
el pas, alineada y en sintona con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017. Lo hemos
anunciado ya en lneas anteriores: uno de los retos y tambin deberes del Estado es
promover y garantizar la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza. Para ello,
hacemos los esfuerzos -a travs de nuestras polticas- por brindar herramientas a los
esquemas asociativos populares y solidarios para garantizar una negociacin justa en los
diferentes encadenamientos productivos.

Entendemos la contratacin pblica integral como un proceso que debe


enfocarse a promover, incentivar, estructurar y garantizar que la poblacin ms pobre (y
entre los pobres aquellos grupos doblemente vulnerados en sus derechos) del pas tenga
acceso al Sistema de la compra pblica y pueda participar en igualdad de oportunidades.
No obstante, sabemos que el acceso a oportunidades depende de que prevalezca un
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principio de justicia social. Como ente rector de la contratacin pblica, trabajamos en
mejorar las condiciones que permitan el acceso a mejores oportunidades; no obstante,
ste debe ser un compromiso que asuman todas las partes del Sistema.

Por tanto, este captulo pretende ofrecer amparado en la Constitucin, el Plan


Nacional de Desarrollo, varias leyes como la de Participacin Ciudadana, de
Contratacin Pblica, y las agendas para la igualdad- lineamientos sobre cmo hacer
compras pblicas ms equitativas, incluyentes, solidarias, encaminadas a ese gran reto y
deber de redistribuir la riqueza y los medios de produccin, que no ser posible si a
nivel local no se apuesta por preferir los bienes, productos, servicios de la propia
comunidad.

Principios de la Contratacin Pblica


La contratacin pblica se rige por principios bsicos y universales que deben
entenderse y tomarse en cuenta en todo procedimiento para evitar violentarlos, estos
principios son:
Legalidad: Implica que toda actuacin de la administracin pblica, as como de
los proveedores, deber realizarse de acuerdo al imperio de la Ley. En otras palabras el
principio de legalidad es la estricta sujecin y respeto a la Ley con la que deben operar
todos los actores del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Trato justo: El trato justo es el derecho que tienen todos los actores del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, a que se le d a cada quien lo que le corresponde, y
establecer un equilibrio en la relacin precontractual, contractual y de ejecucin entre la
entidad contratante y el proveedor, evitando que se perjudiquen los intereses del Estado,
y evitando que los funcionarios pblicos acten con discrecionalidad o subjetividad. El
trato justo propicia que la relacin entre las partes se d en trminos transparentes,
ticos y morales.
Igualdad: Todos los actores del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
deben garantizar la igualdad de todos los oferentes dentro de un procedimiento de
contratacin, evitando cualquier conducta o actitud de carcter discriminatorio y
aplicando las mismas condiciones establecidas en los pliegos, es decir no favoreciendo a
unos en perjuicio de otros; respetando nuestra Constitucin del a Repblica que

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Manual de Buenas Prcticas


manifiesta que todas las personas son iguales y gozan de los mismos derechos, deberes
y oportunidades.
Calidad: La contratacin pblica debe ser una va a travs de la cual la entidad
contratante debe garantizar calidad tanto del gasto pblico, al realizarse en forma
eficiente y eficaz, como del objeto de contratacin, al cumplir con los estndares que
garanticen de la mejor manera el cumplimiento de los objetivos que persiga dicha
contratacin.
Vigencia Tecnolgica: El Estado en s, promueve el uso intensivo de tecnologas
para simplificar los procedimientos de contratacin legalmente establecidos, para
democratizar el uso de la informacin y transparentarla gratuitamente.
Oportunidad: significa que todos los procedimientos de contratacin pblica,
deben ejecutarse de manera oportuna y eficiente, atendiendo las necesidades de las
entidades contratantes y guardando relacin con la programacin establecida, lo que
implica tener en cuenta el lucro cesante en la inversin pblica, y alcanzar un mejor
rendimiento de los recursos del Estado.
Concurrencia: Los procedimientos de contratacin, deben garantizar la ms
amplia oportunidad de participacin de los miembros de la sociedad, ejerciendo su
derecho de ser proveedor del Estado. Es un mecanismo til tanto para la promocin de
la competencia en la contratacin pblica, como para la obtencin de una oferta
adecuada y ptima para la Administracin Pblica. A travs de este principio, se est
asegurando la no discrecionalidad en la decisin de la administracin pblica, y a la
posibilidad de tener un contratista que asegure de forma ms fiable el cumplimiento del
objeto del contrato con miras al inters general.
Transparencia: Este principio se encuentra incluso consagrado en la
Constitucin de la Repblica, por su importancia, ya que la transparencia no es ms que
garantizar que la actividad y la gestin de la Administracin Pblica se realicen bajo la
moral y la tica, y que los procedimientos de contratacin pblica se lleven de manera
imparcial, de acuerdo con las prcticas de la honestidad y la justicia. La transparencia
promueve el difano obrar del Estado y sus instituciones, y se ha constituido en la mejor
estrategia para eliminar la corrupcin.
Publicidad: Es uno de los pilares fundamentales para el correcto funcionamiento
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, constituye una buena prctica prever una
buena publicidad previa a la adjudicacin, una publicidad de convocatoria y una
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publicidad posterior a la adjudicacin del contrato. Con la publicacin se cumple tanto
con la exigencia normativa y adems se garantiza que las invitaciones o las
convocatorias, y en s mismo el procedimiento de contratacin en sus diferentes fases y
etapas, sean de conocimiento de todos los interesados y de la sociedad en general,
haciendo de la informacin un medio de propiedad pblica y gratuita a la que se puede
ingresar a travs del portal institucional www.compraspublicas.gob.ec.
Participacin Nacional: Uno de los objetivos de la contratacin pblica, es la
dinamizacin de la produccin nacional y local aprovechando el mercado que genera la
contratacin pblica, para lo cual se han establecido mecanismos de incentivo y
fomento, como es la aplicacin de mrgenes de preferencia y criterios de contratacin
preferente, buscando sobretodo la participacin de los micro, pequeos y medianos
productores nacionales, y a los estratos de la economa popular y solidaria.
Eficiencia: Este principio implica obtener los mejores resultados con el mayor
ahorro de costos y el uso racional de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y
financieros.
Responsabilidad Ambiental y Social: Este principio hace referencia al impacto
ecolgico generado por una decisin. Se debe precautelar de que las acciones o
inacciones de un individuo o grupo, no causen dao a otras especies, a la naturaleza en
su conjunto o a las futuras generaciones; por lo tanto constituye una buena prctica en
contratacin pblica, obrar de tal modo que los efectos de la accin sean compatibles
con la permanencia de una vida humana autntica en la Tierra. La responsabilidad
ambiental recae tanto en las personas naturales, como en las jurdicas, pases y en la
especie humana en su conjunto.
Planificacin: Es importante una buena planificacin en los procedimientos de
contratacin pblica, para que las entidades contratantes puedan organizar y priorizar
sus necesidades institucionales. La ausencia de planificacin y de polticas en compras
pblicas ha derivado en que las instituciones pblicas hayan acudido a la
discrecionalidad de su actuar y tambin ha generado desperdicio de recursos pblicos
por parte de las instituciones contratantes del Estado.

Deber ser de las buenas prcticas de la Contratacin Pblica


Ofrecer soluciones basadas en la prctica diaria de la contratacin pblica:
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Manual de Buenas Prcticas


Se refiere a determinar fines comunes para desarrollar contrataciones eficientes y
oportunas, no corruptas.

Transparencia, responsabilidad por la gestin y profesionalidad:


Parte medular de la contratacin pblica es la transparencia a travs del ciclo completo
de la contratacin, incluyendo la evaluacin y gestin de los contratos como producto
de ese procedimiento de contratacin efectuado. La contratacin pblica es una
profesin estratgica que juega un papel central en la prevencin y deteccin oportuna
del potencial de corrupcin en el uso de los fondos pblicos que afecta los intereses del
Estado.

Competencia e integridad justa:


La LOSNCP, el Reglamento, el SNCP y los actores del Sistema requieren establecer un
equilibrio adecuado entre los objetivos de la transparencia y la garanta de
oportunidades iguales para quienes concursan en los procedimientos de contratacin
pblica. Cuando existe riesgo fctico, los actores del SNCP deben usar distintos
enfoques y soluciones para asegurar la integridad desde requerir el mnimo de
transparencia hasta mecanismos de control internos y externos.

Estndares ticos y profesionales:


Los funcionarios encargados de la contratacin pblica deben convertirse en
profesionales con un alto grado de compromiso para con la Patria, con valores
incorruptibles que permitan depositar en dichos funcionarios el alto grado de
responsabilidad de administrar de manera adecuada los recursos pblicos.

Para quin trabaja la contratacin pblica:


Los responsables de definir lneas de actuacin deben decidir a qu intereses sirve
primordialmente la contratacin pblica, sin duda este elemento conlleva un alto
impacto en la opinin de los ciudadanos que son los mandantes, por lo tanto la
contratacin pblica viene siendo considerada como un elemento fundamental de la
necesidad de rendir cuentas y en la forma en que se gestiona los recursos del Estado.

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Manual de Buenas Prcticas


La organizacin basada en el conocimiento:
La contratacin pblica no es un proceso meramente transaccional, la gestin abarca
todo el proceso de contratacin, desde la evaluacin de la necesidad a la gestin de
contratos y pago, como as tambin a la etapa post contractual. Por lo tanto la
contratacin pblica debe estar basada en la transferencia de conocimientos para el
desarrollo de la administracin pblica.

Calidad de la compra:
Es realizada en los tiempos adecuados, utilizando correctamente los procedimientos, y
en que la definicin del requerimiento que efecta la entidad contratante, se ajusta a las
necesidades y las caractersticas del bien o servicio definidos. Con una buena definicin
de productos o servicios los proveedores pueden ofertar mejor. Para ello se deben
explicitar todos los aspectos que es necesario evaluar para realizar la comparacin de las
ofertas, es decir contar con criterios claros y explcitos para evaluar las alternativas que
mejor se ajustan a las necesidades.

La contratacin pblica inclusiva:


Un pilar fundamental del Estado es promover la inclusin de grupos de atencin
prioritaria (adultos mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad, quienes adolezcan de
enfermedades catastrficas, o de alta complejidad), pero as tambin de grupos que
tradicionalmente han sido discriminados por la sociedad (personas GLBTI) . En este
contexto el SNCP debe buscar atender a estos grupos motivando su participacin en la
dinmica productiva, por lo tanto parte de la sensibilizacin que tengan los actores en
las entidades contratantes para promover la participacin.

Equidad de gnero en la contratacin pblica:


El SNCP debe propender la participacin de las mujeres en todos los espacios posibles,
por lo que se debe generar acciones afirmativas que permitan la equidad de gnero. No
se puede determinar ciertos roles que la sociedad impone slo para hombres o slo para
mujeres, ya que no se establecera igualdad de condiciones entre todos los actores de la
sociedad. Por lo tanto es de suma importancia que desde los distintos actores se
construyas polticas que desarrollen esta propuesta.
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Obligatoriedad del presupuesto participativo para generar compras pblicas
redistributivas:
La Constitucin de la Repblica plantea en los artculos 100 y 267 la construccin de
presupuestos participativos en los distintos niveles de gobierno. Lo recoge de manera
ms integral la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana desde el art. 67 hasta el 71 con
el objetivo de que los ciudadanos y ciudadanas formen parte de la decisin y
elaboracin del presupuesto anual que debe estar alineado con el Plan Nacional del
Buen Vivir, por lo tanto la compra publica ser la expresin de las necesidades de dicha
participacin.

Control Participativo de la Contratacin Pblica:


Tanto la Constitucin de la Repblica, as como la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana, promueven el poder que tiene la ciudadana para ejercer el control de los
actos de la administracin pblica, situacin de la cual no es ajena la Contratacin
Pblica, por lo que este eje es impulsado por el SERCOP y las observaciones que de
este salgan deben ser acatadas por la entidades contratantes.

Compras verdes:
Se debe propender a comprar bienes que sea amigables con el ambiente, que su
manufactura no implique la utilizacin de energas nocivas al ecosistema, sino que estas
deben provenir de las energas renovables y limpias, para con ello incluso cumplir con
el objetivo nacional de cambio de la Matriz Productiva.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Constitucin 2008
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado
Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017, Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo. Senplades: Quito, Ecuador

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ANEXOS
Etapa Preparatoria: Identificacin de oportunidades para el desarrollo

Etapa Precontractual: Garanta de las oportunidades de la mejor compra posible

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Etapa Contractual: Ejecucin e implementacin

Etapa Post-contractual: Validacin, aprendizaje y retroalimentacin

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