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Direito Administrativo

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao


(CIP)

...

Direito Administrativo / [Obra organizada pelo Instituto


IOB] So Paulo: Editora IOB, 2011.
Bibliografia.
ISBN 978-85-63625-66-3

...

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Sumrio

Captulo 1 Introduo ao Direito Administrativo, 13


1. Conceito de Direito Administrativo, 13
1.1 Apresentao, 13
1.2 Sntese, 13
2. Regime Jurdico Administrativo, 15
2.1 Apresentao, 15
2.2 Sntese, 15
Captulo 2 Princpios do Direito Administrativo, 17
1. Princpios Administrativos: Conceito, Classificao e Princpios
Expressos, 17
1.1 Apresentao, 17
1.2 Sntese, 17
2. Espcies de Princpios Expressos, 18
2.1 Apresentao, 18
2.2 Sntese, 19
3. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Legalidade e
Moralidade, 20

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3.1 Apresentao, 20
3.2 Sntese, 20
4. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Impessoalidade, 21
4.1 Apresentao, 21
4.2 Sntese, 21
5. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade, 23
5.1 Apresentao, 23
5.2 Sntese, 23
6. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade e da
Eficincia, 24
6.1 Apresentao, 24
6.2 Sntese, 24
7. Princpios Implcitos: Supremacia e Indisponibilidade do Interesse
Pblico, 25
7.1 Apresentao, 25
7.2 Sntese, 25
8. Princpios da Isonomia e da Autotutela, 27
8.1 Apresentao, 27
8.2 Sntese, 27
9. Princpio da Tutela, 28
9.1 Apresentao, 28
9.2 Sntese, 28
10. Princpio da Motivao e Princpio da Continuidade do Servio
Pblico, 29
10.1 Apresentao, 29
10.2 Sntese, 29
11. Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio, Princpio da Razoabilidade
e Proporcionalidade, Princpio da Finalidade e Princpio da Segurana
Jurdica, 30
11.1 Apresentao, 30
11.2 Sntese, 30
12. Princpio da Finalidade, Razoabilidade, Proporcionalidade e Princpio
da Segurana Jurdica, 31
12.1 Apresentao, 31
12.2 Sntese, 32
Captulo 3 Poderes Administrativos, 33
1. Conceito, Natureza Jurdica, Espcies e Uso do Poder, 33
1.1 Apresentao, 33
1.2 Sntese, 33

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2. Abuso de Poder, 34
2.1 Apresentao, 34
2.2 Sntese, 34
3. Espcies de Poderes Administrativos: Poder Vinculado e Poder
Discricionrio, 35
3.1 Apresentao, 35
3.2 Sntese, 36
4. Poder Hierrquico e Disciplinar, 36
4.1 Apresentao, 36
4.2 Sntese, 37
5. Poder Normativo, 38
5.1 Apresentao, 38
5.2 Sntese, 38
6. Poderes Administrativos Poder de Polcia, 39
6.1 Apresentao, 39
6.2 Sntese, 39
Captulo 4 Ato Administrativo, 41
1. Conceito e Diferenas, 41
1.1 Apresentao, 41
1.2 Sntese, 41
2. Atributos do Ato Administrativo, 42
2.1 Apresentao, 42
2.2 Sntese, 42
3. Atributos do Ato Administrativo: Autoexecutoriedade, 43
3.1 Apresentao, 43
3.2 Sntese, 44
4. Atributos do Ato Administrativo: Tipicidade e Imperatividade, 45
4.1 Apresentao, 45
4.2 Sntese, 45
5. Elementos do Ato Administrativo, 46
5.1 Apresentao, 46
5.2 Sntese, 46
6. Elementos do Ato Administrativo: Finalidade e Forma, 47
6.1 Apresentao, 47
6.2 Sntese, 47
7. Elementos do Ato Administrativo: Motivo, 48
7.1 Apresentao, 48
7.2 Sntese, 48

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8. Elementos do Ato Administrativo: Objeto, 49


8.1 Apresentao, 49
8.2 Sntese, 49
9. Classificao dos Atos Administrativos, 50
9.1 Apresentao, 50
9.2 Sntese, 50
10. Classificao dos Atos Administrativos: Quanto Formao, 51
10.1 Apresentao, 51
10.2 Sntese, 51
11. Classificao dos Atos Administrativos: Quanto a suas Prerrogativas, 52
11.1 Apresentao, 52
11.2 Sntese, 52
12. Extino e Invalidao dos Atos, 53
12.1 Apresentao, 53
12.2 Sntese, 53
13. Extino e Invalidao dos Atos: Retirada, 54
13.1 Apresentao, 54
13.2 Sntese, 54
14. Convalidao, 55
14.1 Apresentao, 55
14.2 Sntese, 55
15. Espcies de Atos, 56
15.1 Apresentao, 56
15.2 Sntese, 56
16. Espcies de Atos: Atos Ordenatrios e Punitivos, 57
16.1 Apresentao, 57
16.2 Sntese, 57
Captulo 5 Responsabilidade Civil do Estado, 59
1. Evoluo, 59
1.1 Apresentao, 59
1.2 Sntese, 59
2. Responsabilidade Civil do Estado. Responsabilidade Objetiva:
Elementos, 60
2.1 Apresentao, 60
2.2 Sntese, 61
3. Responsabilidade Objetiva: Aplicabilidade, 61
3.1 Apresentao, 61
3.2 Sntese, 61

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4. Responsabilidade Objetiva: Excludentes da Responsabilidade, 62


4.1 Apresentao, 62
4.2 Sntese, 62
5. Responsabilidade Subjetiva: Situaes Especficas, 63
5.1 Apresentao, 63
5.2 Sntese, 63
6. Questes Jurisprudenciais, 64
6.1 Apresentao, 64
6.2 Sntese, 65
7. Questes Jurisprudenciais: Responsabilidade por Obra Pblica e Outras
Questes, 66
7.1 Apresentao, 66
7.2 Sntese, 66
8. Ao de Regresso, 67
8.2 Apresentao, 67
8.2 Sntese, 67
Captulo 6 Organizao Administrativa, 69
1. Organizao Administrativa: Administrao Pblica, 69
1.1 Apresentao, 69
1.2 Sntese, 69
2. rgos Administrativos, 70
2.1 Apresentao, 70
2.2 Sntese, 71
3. Administrao Pblica Descentralizada, 71
3.1 Apresentao, 71
3.2 Sntese, 72
4. Administrao Pblica Indireta, 73
4.1 Apresentao, 73
4.2 Sntese, 73
5. Administrao Pblica Indireta: Autarquias, 74
5.1 Apresentao, 74
5.2 Sntese, 74
6. Administrao Pblica Indireta: Sociedades de Economia Mista e
Empresas Pblicas, 75
6.1 Apresentao, 75
6.2 Sntese, 75
7. Administrao Pblica Indireta: Fundao Pblica, 76
7.1 Apresentao, 76
7.2 Sntese, 76

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8. Agncia Reguladora, 77
8.1 Apresentao, 77
8.2 Sntese, 78
9. Agncia Executiva, 79
9.1 Apresentao, 79
9.2 Sntese, 79
Captulo 7 Controle da Administrao Pblica, 81
1. Recursos Administrativos, 81
1.1 Apresentao, 81
1.2 Sntese, 81
2. Recursos Administrativos: Reviso, Reclamao e Representao, 82
2.1 Apresentao, 82
2.2 Sntese, 83
3. Controle Externo da Administrao Pblica, 83
3.1 Apresentao, 83
3.2 Sntese, 84
4. Controle Externo da Administrao Pblica: Controle Judicirio, 85
4.1 Apresentao, 85
4.2 Sntese, 85
Captulo 8 Licitao, 87
1. Introduo, Natureza e Finalidade, 87
1.1 Apresentao, 87
1.2 Sntese, 87
2. Princpios da Licitao, 88
2.1 Apresentao, 88
2.2 Sntese, 89
3. Princpios da Licitao: Adjudicao Compulsria, Publicidade e Sigilo
das Propostas, 90
3.1 Apresentao, 90
3.2 Sntese, 90
4. Etapas da Licitao, 91
4.1 Apresentao, 91
4.2 Sntese, 92
5. Etapas da Licitao: Julgamento das Propostas, Homologao e
Adjudicao, 93
5.1 Apresentao, 93
5.2 Sntese, 93

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6. Modalidades de Licitao: Concorrncia, 94


6.1 Apresentao, 94
6.2 Sntese, 94
7. Modalidades de Licitao: Tomada de Preo, 95
7.1 Apresentao, 95
7.2 Sntese, 96
8. Modalidades de Licitao: Convite, 97
8.1 Apresentao, 97
8.2 Sntese, 97
9. Modalidades de Licitao: Concurso e Leilo, 98
9.1 Apresentao, 98
9.2 Sntese, 98
10. Contratao Direta, 100
10.1 Apresentao, 100
10.2 Sntese, 100
11. Contratao Direta: Inexigibilidade, 101
11.1 Apresentao, 101
11.2 Sntese, 101
12. Caractersticas do Prego: Lei n 10.520/02, 103
12.1 Apresentao, 103
12.2 Sntese, 103
Captulo 9 Contratos Administrativos, 105
1. Conceito e Administrao, 105
1.1 Apresentao, 105
1.2 Sntese, 105
2. Durao, 107
2.1 Apresentao, 107
2.2 Sntese, 107
3. Clusulas Exorbitantes, 108
3.1 Apresentao, 108
3.2 Sntese, 108
4. Clusulas Exorbitantes: Resciso Unilateral dos Contratos, 109
4.1 Apresentao, 109
4.2 Sntese, 109
5. Exorbitantes: Fiscalizao e Aplicao de Sano, 110
5.1 Apresentao, 110
5.2 Sntese, 111

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6. Clusulas Exorbitantes: Ocupao Temporria de Restrio a Exceptio


Non Adimpleti Contractus, 112
6.1 Apresentao, 112
6.2 Sntese, 112
7. Teoria da Impreviso, 113
7.1 Apresentao, 113
7.2 Sntese, 114
8. Teoria da Impreviso: Caso Fortuito, Fora Maior e Interferncia
Imprevista, 115
8.1 Apresentao, 115
8.2 Sntese, 115
9. Finalizao dos Contratos, 116
9.1 Apresentao, 116
9.2 Sntese, 116
Captulo 10 Servidores Pblicos, 118
1. Introduo, 118
1.1 Apresentao, 118
1.2 Sntese, 118
2. Agentes Administrativos, 120
2.1 Apresentao, 120
2.2 Sntese, 120
3. Forma de Ingresso na Administrao Pblica, 121
3.1 Apresentao, 121
3.2 Sntese, 121
4. Concurso Pblico, 122
4.1 Apresentao, 122
4.2 Sntese, 122
5. Processo Seletivo Simplificado, 124
5.1 Apresentao, 124
5.2 Sntese, 124
6. Livre Nomeao, 125
6.1 Apresentao, 125
6.2 Sntese, 125
7. Diferena entre Cargo em Comisso e Funo de Confiana, 126
7.1 Apresentao, 126
7.2 Sntese, 126
8. Nepotismo e Regime Jurdico do Servidor, 127
8.1 Apresentao, 127
8.2 Sntese, 127

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9. Remunerao do Servidor, 129


9.1 Apresentao, 129
9.2 Sntese, 129
10. Remunerao do Servidor: Limites e Observaes Gerais, 130
10.1 Apresentao, 130
10.2 Sntese, 130
11. Remunerao do Servidor: Teto Constitucional, 131
11.1 Apresentao, 131
11.2 Sntese, 131
12. Remunerao do Servidor: Vedao a Equiparao e Vinculao, 132
12.1 Apresentao, 132
12.2 Sntese, 132
13. Remunerao do Servidor: Irredutibilidade (Art. 37, Xv, da Cf), 134
13.1 Apresentao, 134
13.2 Sntese, 134
14. Vedao a Acumulao de Cargos, Empregos e Funes, 135
14.1 Apresentao, 135
14.2 Sntese, 135
15. Afastamento do Servidor para Assumir Mandato Eletivo (Artigo 38), 136
15.1 Apresentao, 136
15.2 Sntese, 136
16. Direitos Constitucionais do Servidor e seu Regime Previdencirio, 137
16.1 Apresentao, 137
16.2 Sntese, 137
17. Regime Previdencirio (Artigo 40), 139
17.1 Apresentao, 139
17.2 Sntese, 139
18. RPSS Principais Caractersticas, 140
18.1 Apresentao, 140
18.2 Sntese, 140
Captulo 11 Servios Pblicos, 142
1. Introduo e Regime Jurdico, 142
1.1 Apresentao, 142
1.2 Sntese, 142
2. Classificao, 143
2.1 Apresentao, 143
2.2 Sntese, 144

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3. Princpios, 144
3.1 Apresentao, 144
3.2 Sntese, 145
4. Concesso, Permisso e Autorizao de Servio Pblico , 146
4.1 Apresentao, 146
4.2 Sntese, 146
Captulo 12 Bens Pblicos, 148
1. Conceito e Classificao, 148
1.1 Apresentao, 148
1.2 Sntese, 148
2. Classificao e Caractersticas, 150
2.1 Apresentao, 150
2.2 Sntese, 150
3. Afetao e Desafetao e Formas de Concesso de Uso de Bens
Pblicos, 151
3.1 Apresentao, 151
3.2 Sntese, 151
Gabarito, 153

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Captulo 1

Introduo ao Direito
Administrativo
1. Conceito de Direito Administrativo
1.1

Apresentao

Neste item ser realizada a introduo ao Direito Administrativo, sendo analisado aqui o conceito acerca do assunto.

1.2

Sntese

a. A administrao pblica exerce a atividade em nome da coletividade, e tambm


existe por ela. Sua finalidade alcanar o interesse pblico.
b. O fundamento do direito administrativo serve como uma garantia para que os
administrados no fiquem na mo do administrador, e que este no atue de
forma arbitrria.
c. Conclui-se que o direito administrativo o conjunto de regras e princpios aplicveis administrao pblica no desempenho de suas funes.
d. Existem trs blocos de informaes. O primeiro o conjunto de regras e
princpios, j que, para a administrao pblica, existe um conjunto de leis es-

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14

e.
f.

g.

h.

i.

j.

tabelecidas no ordenamento jurdico, e que o administrador precisa respeitar no


desempenho de suas funes.
O art. 37 da CF estabelece normas principiolgicas que o administrador deve
respeitar enquanto desempenha sua atividade administrativa.
O direito administrativo aplicado no desempenho da atividade administrativa,
faz parte do ramo do direito pblico, porque interessa a toda coletividade, j que
tutelam interesses coletivos. A realizao de uma licitao interessa a todos da
coletividade, por exemplo.
As fontes do direito administrativo so divididas em dois grupos: as imediatas,
pois o direito administrativo nasce da lei, ela quem impe ao administrador
limites e estabelece diretrizes a serem alcanadas; e as mediatas, que podem ser
a doutrina, jurisprudncia e costume.
Doutrina conjunto de teses, estudos realizados por doutores, especialistas no
Direito. Influncia do legislador nas decises tomadas em respeito do direito
administrativo. Quando no h lei, h o estudo dos doutrinadores, faz parte das
fontes indiretas.
Jurisprudncia configura as decises reiteradas dos Tribunais em um mesmo
sentido. Tem fora de influenciar o legislador na criao de leis. Se no h lei
para uma deciso, o Tribunal toma decises reiteradas, no mesmo sentido, sobre
tal caso, e cria a jurisprudncia, porm no tem efeito vinculante.
De acordo com o art. 103-A, CF:

Direito Administrativo

O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na
imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento,
na forma estabelecida em lei.
k. O costume pode influenciar o legislador na criao de leis e na aplicao ao
caso concreto. uma prtica reiterada da coletividade de uma mesma forma e
de carter uniforme. Exemplo: Um municpio pequeno que tem muita devoo
a um Santo. A administrao pblica probe, com base no costume, e cria, por
meio de uma lei administrativa, que o Santo se torne padroeiro do municpio.

Exerccio
1. Quais so as fontes do direito administrativo?

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15

2. Regime Jurdico Administrativo


2.1 Apresentao
Neste item ser realizada introduo ao Direito Administrativo, sendo estudado o regime jurdico administrativo.

a. O Direito Administrativo beneficiado com um tratamento diferenciado, busca


o interesse coletivo, por isso tem um regime prprio. A administrao pblica
merece supremacia em relao ao particular.
b. Existem alguns elementos importantes. O primeiro a prerrogativa e sujeio.
Prerrogativas so vantagens que a administrao pblica tem e o particular no
tem.
c. Temos tambm a finalidade, qual seja alcanar o interesse pblico. Sendo assim,
no se pode igualar a administrao pblica com o particular.
d. As sujeies so os limites no exerccio das prerrogativas pela administrao pblica. Se de um lado ela tem poderes, e por outro no tem, precisa respeitar
limites impostos.
e. A administrao pblica possui deveres administrativos, os quais nascem das sujeies, como o poder de desapropriao, por exemplo.
f. Temos como deveres da administrao pblica o dever de probidade, que est
ligado ao principio da moralidade. O administrador, no desempenho de suas
funes, deve ser enquadrado na forma da Lei.
g. Existe, ainda, o dever de eficincia, o administrador deve desempenhar suas atividades com eficincia. No basta existir, tem que produzir eficientemente a
atividade prestada para que seja satisfeita.
h. Temos tambm o dever de prestar contas, pois a administrao pblica existe
para dar ensejo aos interesses da coletividade. Precisa informar toda atividade
administrativa.
i. H o Poder Dever de Agir, ou seja, quando a lei impe administrao pblica,
o administrador no pode abrir mo desse dever, ou seja, deve necessariamente
agir.
j. No pode abrir mo de suas atividades. Assim, quando a lei impe o dever de
agir, que aja de acordo com a norma estabelecida.

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Direito Administrativo

2.2 Sntese

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16

Exerccio

Direito Administrativo

2. Julgue o item a seguir: As sujeies so impostas a Administrao Pblica e


decorre do regime jurdico que nasce do direito pblico.

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Captulo 2

Princpios do Direito
Administrativo

1. Princpios Administrativos: Conceito,


Classificao e Princpios Expressos
1.1

Apresentao

Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando os aspectos mais importantes.

1.2

Sntese

a. Princpios administrativos so valores impostos administrao pblica no desempenho de sua atividade administrativa.

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18
b. O administrador somente existe porque h o interesse da coletividade. Os
princpios administrativos so limites impostos ao administrador para que ele
desempenhe de forma legtima a atividade administrativa.
c. O ordenamento jurdico estabelece valores que a administrao obrigatoriamente deve respeitar.
d. Os princpios so divididos em dois grandes conjuntos: os chamados princpios
expressos e os chamados princpios implcitos administrativos.
e. Os princpios expressos so aqueles estabelecidos no artigo 37, caput da Constituio Federal: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.
f. Assim, nota-se que o administrador deve respeitar a Legalidade, Impessoalidade,
a Moralidade, a Publicidade e Eficincia.
g. No existe hierarquia entre os princpios administrativos, todos esto no mesmo
patamar.
h. O artigo 37 menciona alguns valores que o administrador ter que respeitar,
contudo alm do dispositivo referido, o administrador ter que respeitar outros
valores que decorrem da interpretao do sistema administrativo, seja da Constituio Federal ou de legislao infraconstitucional, doutrina ou jurisprudncia.
i. O rol estabelecido no artigo 37 da CF um rol exemplificativo, ou seja, os princpios expressos tm natureza exemplificativa.

Exerccio
3. Analise a seguinte afirmao: Os princpios expressos do art. 27, caput, da CF
somente so aplicados a Administrao Pblica Direta.

2. Espcies de Princpios Expressos

Direito Administrativo

2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios expressos.

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19

2.2 Sntese
a. Temos alguns Princpios previstos expressamente no artigo 37, CF.
b. O Principio da legalidade significa dizer que o administrador e a administrao
pblica s podem desempenhar aquilo que a lei autoriza ou determina. O administrador no tem vontade prpria, o que ele exerce decorre da lei, e ela que
vai estabelecer tudo pode e no pode ser feito.
c. Note-se que o principio da legalidade uma garantia quanto ao abuso de poder,
nasce e tem fundamento no estado democrtico de direito.
d. A legalidade para a aplicao em relao administrao pblica analisada no
seu sentido amplo. Isto significa que o administrador pode fazer aquilo que esta
no ordenamento jurdico.
e. O comando para o administrador pode estar contido na Constituio Federal,
em uma lei infraconstitucional, ou em um ato administrativo normativo.
f. Os atos discricionrios tambm respeitam a legalidade. O princpio da legalidade tem anlise ampla, ou seja, qualquer pessoa ou a coletividade pode analisar
se esse princpio est sendo respeitado.
g. Caso no esteja sendo respeitado, esse ato deve ser anulado pela prpria administrao ou poder ser anulado pelo Poder Judicirio, com a devida provocao
deste.
h. No se pode confundir o princpio da legalidade com o principio da moralidade,
o principio da moralidade significa dizer que o agente administrativo deve desempenhar sua conduta com tica, honestidade e probidade.
i. A moralidade administrativa no idntica moralidade comum. A moralidade
comum essa anlise que todos os cidados comuns tm daquilo que certo
e errado, diferentemente da moralidade administrativa, ou seja, a moralidade
comum no tem fora para anular atos, a moralidade administrativa aquele
sentimento de administrador correto.

Exerccio

Direito Administrativo

4. O Judicirio pode anular um ato, se o ato praticado pela administrao for


imoral?

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3. Espcies de Princpios Expressos


Princpio da Legalidade e Moralidade
3.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios expressos.

Direito Administrativo

3.2 Sntese
a. De acordo com o Princpio da legalidade, o administrador e a administrao
pblica s podem desempenhar aquilo que autorizado. O administrador no
tem vontade prpria, a vontade decorre da lei.
b. uma garantia contra os abusos dos administradores. Visa impedir a vontade
ilimitada do administrador ou o exerccio de atividade decorrente somente de
seu subjetivismo.
c. a base de toda a administrao pblica. Para a aplicao na Administrao Pblica, a legalidade analisada no sentido amplo. Assim, o administrador poder
fazer aquilo que contiver previso dentro do ordenamento jurdico.
d. O comando para o administrador pode estar contido na CF, lei infraconstitucional e ato administrativo normativo.
e. O ato administrativo, apesar de no ser uma lei, possui comando com efeito
erga omnes e genrico. Exemplo: A Lei 8.666/93 estabelece que o administrador,
quando realizar contrato administrativo, dever obrigatoriamente public-lo.
f. A vontade do administrador depende de um comando da lei, porm a ele ser
concedida liberdade para atuar de acordo com o que deseja alcanar, impondo
alguns limites. Esses atos so os atos discricionrios.
g. O ato pode ser praticado, desde que dentro do limite da lei. Qualquer pessoa da
coletividade pode analisar se o princpio da legalidade respeitado, caso no seja
ser anulado pela Administrao, ou poder ser pelo Poder Judicirio.
h. O Princpio da moralidade significa que o agente deve agir com tica, honestidade e probidade, respeitando os valores do agente probo. a atitude correta.
i. Se a moralidade administrativa no for respeitada, poder servir de fundamento
para a anulao de um ato praticado pela administrao, como se fosse um controle de legalidade, porm no se confunde.

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j. O Judicirio pode anular o ato praticado pela administrao se ele for amoral.
O STF j pacificou que o Poder Judicirio tem legitimidade para julgar questo
administrativa, principalmente com base na lei de improbidade administrativa.

Exerccio
5. Analise a seguinte afirmativa: O principio da legalidade mitigado na hiptese de ato discricionrio.

4. Espcies de Princpios Expressos


Princpio da Impessoalidade
4.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios expressos.

a. A legalidade diferente em relao administrao pblica e ao particular. A


legalidade em relao Administrao significa que o administrador s pode
fazer aquilo que a lei manda, diferentemente do princpio da legalidade em
relao ao particular.
b. Em relao ao particular, a legalidade prev que ele possa fazer o que quiser
desde que no viole o que a lei veda.
c. Partindo da premissa de que o administrador no dono da mquina pblica,
o princpio prev que no poder o administrador levar em considerao sentimentos pessoais, o subjetivismo pessoal.
d. Significa afastar a subjetividade, que a anlise pessoal das situaes. Assim,
surgiram quatro acepes a esse respeito.
e. A primeira subdiviso a acepo da finalidade, que deve ser impessoal e buscar
o interesse pblico, da coletividade.

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Direito Administrativo

4.2 Sntese

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f. De acordo com a Smula Vinculante n 13 do STF:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana
ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
g. A segunda acepo ser impessoal praticar tratamento isonmico, a igualdade. O administrador alcana a impessoalidade se ele tratar todos da mesma
maneira. a acepo da isonomia.
h. A terceira acepo traz que ser impessoal o administrador que no se utilizar
da mquina pblica para se promover. A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens.
i. A quarta acepo a responsabilidade objetiva da administrao pblica. Se,
como administrador pblico, praticar ato que gere danos a terceiros, quem responde no o administrador e sim a Administrao Pblica, de forma objetiva,
conforme o art. 37, 6 da CF.
j. Pessoas jurdicas de direito pblico e privado, prestadores de servios pblicos,
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiro,
assegurada ao de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Exerccio

Direito Administrativo

6. Julgue Verdadeiro ou Falso: A impessoalidade consiste na busca pela finalidade administrativa.

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5. Espcies de Princpios Expressos


Princpio da Publicidade
5.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios expressos, como o Princpio da publicidade.

a. Expresso no art. 37 da CF publicidade no sentido de transparncia da Administrao Pblica. O administrador atua em nome de outrem, dos titulares do
direito.
b. O tutelado pela Administrao Pblica a coletividade. Em razo disso, tem de
ser o mais transparente aos titulares do direito.
c. O princpio da publicidade visa passar a ideia de que todos os atos so pblicos,
e, portanto, a atividade administrativa tambm.
d. O princpio da publicidade no um princpio absoluto, relativo como qualquer outro principio do sistema normativo brasileiro. Esto previstas na CF as
situaes em que a publicidade colocada de lado, pairando o sigilo administrativo.
e. Publicidade passa a ideia de transparncia. princpio relativo, pois possui excees previstas na CF.
f. Exemplo: O processo administrativo deixa de ser aberto coletividade e se torna
sigiloso, pois a anlise dos fatos, se conhecidos pela coletividade pode gerar prejuzo imagem da pessoa, principalmente se for inocente.
g. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade.
h. Se os atos colocarem em risco a sociedade ou o prprio Estado em si, eles no
sero levados ao conhecimento da coletividade. Exemplo: Atos praticados pelo
Ministrio da Defesa.
i. A publicidade gera a exteriorizao dos efeitos do ato administrativo. A partir do
momento em que se torna pblico, esse ato gera dois fenmenos para a coletividade.

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Direito Administrativo

5.2 Sntese

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j. As pessoas, com a publicidade recebem um comando de respeito quele ato
praticado pela Administrao pblica. Ainda, o ato administrativo passa a ser
obrigatrio aps tornar-se pblico. Antes disso, no h como exigir seu respeito.

Exerccio
7. Julgue o item que se segue: A publicidade est presente, em regra, em todos
os atos administrativos.

6. Espcies de Princpios Expressos Princpio


da Publicidade e da Eficincia
6.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios expressos, como o princpio da publicidade e o princpio da eficincia.

Direito Administrativo

6.2 Sntese
a. Conforme j estudado, temos algumas excees ao princpio da publicidade:
Relacionadas segurana nacional e segurana da pessoa, em que o princpio
ser afastado.
b. Publicidade significa tornar-se pblico. Publicao ato material em que a publicidade alcanada.
c. O princpio da eficincia, alm de ser um princpio, um dever, o que significa
que a Administrao Pblica deve ser eficiente em tudo aquilo que desempenha.
d. A administrao deve tentar alcanar ao mximo, resultados prticos aos titulares
do direito. No basta a administrao pblica existir, ela tem que participar a
ponto de alcanar o que a sociedade deseja.
e. Assim, o princpio da eficincia diz que o administrador deve desempenhar a
atividade com rendimento funcional.
f. O ordenamento jurdico prev sistemas de avaliao do servidor. Para o administrador aprovado em concurso pblico alcanar a estabilidade, dever ser

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25

g.
h.

i.

j.
k.

aprovado em avaliao especial de desempenho, o que exemplo da eficincia


sendo aplicada ao servidor.
A EC 19 de 1998 tornou o princpio da eficincia expresso, pois antes era aplicado Administrao de forma implcita.
A administrao, antes da Emenda era burocrtica, ou seja, existia, mas pouco
produzia, e no trazia resultado prtico para a coletividade. A partir da EC 19/98,
a Administrao Pblica deixou de ser burocrtica e passou a ser uma administrao pblica gerencial.
Gerentes so vistos na iniciativa privada. A administrao pblica tem que ser
eficiente como ocorre na iniciativa privada. A mesma ideologia de eficincia
deve ser buscada pela Administrao Pblica, o que se chama Administrao
Pblica gerencial.
Assim, a incluso do princpio na CF gerou mudana completa no sistema administrativo, pois a Administrao Pblica teve sua ideologia alterada.
Ressalte-se que o princpio da eficincia no sinnimo de eficcia, pois eficcia
produo de efeitos. Eficincia resultado prtico pra vida das pessoas.

Exerccio
8. Julgue a assertiva: O princpio da eficincia nasceu juntamente com a CF/88.

7. Princpios Implcitos: Supremacia e


Indisponibilidade do Interesse Pblico
7.1 Apresentao

7.2 Sntese
a. Princpios implcitos so os que apesar de no estarem expressos no art. 37 da
CF, decorrem da interpretao do sistema normativo. Podem estar em outro
dispositivo da CF, em lei infraconstitucional ou decorrer da interpretao da
doutrina e da jurisprudncia.

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Direito Administrativo

Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios implcitos.

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Direito Administrativo

b. Temos o Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Significa que a Administrao Pblica atua buscando o interesse da coletividade.
Assim, o interesse pblico mais relevante do que interesses privados.
c. No patamar de importncia, dentro de um grau de hierarquia, relevante o
interesse pblico comparado ao interesse privado dentro da anlise do princpio
da supremacia, ficando o privado em patamar reduzido.
d. Esse princpio reflete em vrios atos da administrao, mas h vrias situaes
previstas em lei nas quais o interesse pblico est protegido em relao aos interesses privados de cada cidado.
e. Os atos administrativos se distinguem dos praticados por um particular, pois tm
a seu favor os atributos de presuno de legitimidade, executoriedade, tipicidade,
imperatividade. Essas caractersticas no so visualizadas em ato praticado pelo
particular.
f. Pode ser feita analogia do princpio da supremacia e as prerrogativas decorrentes
do regime jurdico administrativo. Dentro do regime jurdico administrativo, a
Administrao no possui s prerrogativas, mas tambm alguns limites, trazendo
a ideia da indisponibilidade do interesse pblico.
g. De acordo com o princpio da Indisponibilidade do interesse pblico, o administrador e a administrao pblica no podem abrir mo de interesses da
coletividade ou de seus bens.
h. Em regra, o Poder Pblico deve gerir e conduzir a mquina pblica, e no renunciar interesses coletivos. Ideia esta que no absoluta, como por exemplo,
quando o administrador pode abrir mo de interesses da coletividade.
i. Se a lei permitir que o administrador renuncie um interesse da coletividade, o
princpio da indisponibilidade deixado de lado em virtude da previso legal,
seja na CF ou em ato ou lei administrativa.
j. Em regra, o administrador no pode renunciar em virtude do regime jurdico
administrativo. A administrao pblica tem poderes, mas tambm limites no
exerccio dos mesmos.
k. O princpio da indisponibilidade decorre da ideia de que o administrador est
ali s para conduzir a administrao para o bem da coletividade, sem ser dono
dela, apenas dirigi-la.

Exerccio
9. Assinale verdadeira ou falsa a afirmao: A supremacia do interesse pblico
justifica toda a atividade administrativa, inclusive os atos que violam a dignidade humana dos administrados.

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8. Princpios da Isonomia e da Autotutela


8.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios implcitos.

8.2 Sntese

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios


que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

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Direito Administrativo

a. O Princpio da Supremacia do Interesse Pblico traz que interesse pblico


mais relevante do que os interesses privados.
b. J o Princpio da Indisponibilidade significa que os bens e interesses coletivos
no podem ser renunciados pela Administrao.
c. O princpio da isonomia utilizado nas escolhas realizadas pela administrao
pblica, como em um edital de concurso pblico, pois o critrio tem que estar
de acordo com o cargo que dever ser ocupado.
d. Quanto licitao, no pode haver critrios que diferencie empresas licitantes
que estejam na mesma situao jurdica.
e. A Administrao Pblica pode rever seus prprios atos, pode rever atos praticados que foram ilegais, inconvenientes e inoportunos, devendo anular atos ilegais
e podendo revogar atos inconvenientes e inoportunos.
f. Revogao pode ocorrer quanto um ato apesar de ser legal pode passar a ser inconveniente, inoportuno, podendo a Administrao corrigir este ato.
g. De acordo com a Smula 346 do STF: A administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
h. Ainda, conforme dispe a Smula 473 do STF:

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Exerccio
10. Analise a assertiva: O princpio da isonomia, de acordo com a doutrina majoritria pode ser uma acepo da impessoalidade.

9. Princpio da Tutela
9.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando princpios como o tutela.

Direito Administrativo

9.2 Sntese
a. O Princpio da Isonomia traz a ideia de igualdade. Exemplo: Concurso pblico,
licitao.
b. O Princpio da autotutela traz o poder que a administrao pblica tem de rever
seus prprios atos.
c. As entidades polticas da administrao pblica direta tm o poder de fiscalizar a
atividade fim da administrao pblica indireta.
d. Administrao pblica direta a administrao pblica composta pela Unio,
estados, municpios, Distrito Federal e seus rgos administrativos.
e. As entidades polticas nascem por meio da descentralizao poltica, se distribuem atravs dos seus rgos, secretarias ou ministrios.
f. Entidades tm a faculdade de transferir as suas atividades para outra entidade
administrativa, criada ou autorizada por lei.
g. Os estados, municpios, Distrito Federal e Unio possuem como auxiliares os
rgos administrativos, como as secretarias ou ministrios.
h. A administrao pblica direta pode por meio de lei, que cria ou autoriza transferir atividades para as autarquias, sociedades de economia mista, empresas
pblicas e fundaes pblicas.
i. A administrao pblica direta tem o poder de fiscalizar a atividade fim da administrao pblica indireta.

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Exerccio
11. Julgue a seguinte afirmao: A Administrao Pblica e o Poder Judicirio
devem anular os atos administrativos ilegais com base no princpio da tutela.

10. Princpio da Motivao e Princpio da


Continuidade do Servio Pblico
10.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando princpios como o da motivao e da continuidade do servio
pblico.

a. Conforme j estudado anteriormente, a administrao pblica direta tem o


poder de fiscalizar a atividade fim da administrao pblica indireta.
b. O princpio da motivao traz que os atos administrativos praticados devem ser
motivados. Assim, a administrao pblica, quando pratica um ato administrativo, deve apresentar as razes de fato e de direito que geraram sua prtica.
c. A motivao tem natureza protetiva, para que o destinatrio do ato tenha subsdio suficiente para contestar a legalidade deste ato.
d. Quanto s razes de fato, o administrador tem que apresentar as circunstncias
fticas que o levaram a tomar aquela deciso.
e. Em relao s razes de direito, deve demonstrar dentro do ordenamento jurdico onde est respaldada aquela atividade praticada pelo agente.
f. De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, a motivao obrigatria a partir do momento que houver uma lei determinando o dever de motivar.
g. O princpio da continuidade do servio pblico traz que o servio pblico no
pode ser interrompido.

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Direito Administrativo

10.2 Sntese

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h. De acordo com o art. 6, 3, da Lei n 8987/95:
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
i. Para qualquer das situaes a lei exige que o destinatrio do servio seja previamente avisado.

Exerccio
12. Analise a seguinte afirmao: A motivao dos atos administrativos a demonstrao das razes de sua prtica.

11. Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio,


Princpio da Razoabilidade e
Proporcionalidade, Princpio da Finalidade
e Princpio da Segurana Jurdica
11.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando diversos princpios e seus aspectos mais importantes.

Direito Administrativo

11.2 Sntese
a. Alguns princpios no esto expressos, mas so to importantes quanto os do art.
37 da Constituio Federal.
b. O princpio da ampla defesa e contraditrio possui natureza protetora. Toda sano administrativa deve ser precedida de processo administrativo, garantia do
direito de defesa.
c. O direito de contestar acusaes aplicado ao servidor processado administrativamente, uma vez que a sano no pode ser aplicada diretamente.

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d. De acordo com o art. 5, LV da Constituio Federal: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
e. Conforme dispe a Smula Vinculante n 5 do STF: A falta de defesa tcnica
por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio.
f. O princpio da razoabilidade e proporcionalidade traz que o administrador no
pode ter nenhuma conduta absurda, ou seja, seus meios devem ser proporcionais aos fins.
g. A utilizao de um meio desproporcional pode fazer com que um ato administrativo seja considerado ilegal e o administrador ser enquadrado por abuso.
h. A quebra da razoabilidade causa anulao do ato administrativo, seja pela administrao pblica ou pelo Poder Judicirio.
i. O princpio da finalidade autnomo e implcito e relacionado ao principio
da impessoalidade. Isso porque, o administrador no pode utilizar a mquina
pblica para interesses privados.
j. A finalidade deve ser sempre o interesse pblico, pois o administrador gestor
de interesses alheios.
k. O princpio da segurana jurdica traz que, ao interpretar uma lei, a administrao pblica no pode dar efeito retroativo. Novas interpretaes agem em
situaes a partir daquele momento, ou seja, se atinge apenas relaes jurdicas
concretizadas aps a nova interpretao, para que haja proteo a situaes jurdicas j realizadas.

Exerccio
13. Julgue a seguinte afirmativa: A violao aos princpios da ampla defesa e do
contraditrio invalida o processo administrativo disciplinar contra o servidor.

12.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando diversos princpios e seus aspectos mais importantes.

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Direito Administrativo

12. Princpio da Finalidade, Razoabilidade,


Proporcionalidade e Princpio
da Segurana Jurdica

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32

12.2 Sntese
a. Os princpios da razoabilidade e finalidade possuem como parmetro anlise
de meio e fim.
b. A Administrao Pblica deve utilizar meios proporcionais e adequados para
atingir a finalidade.
c. Os atos administrativos, no que tange sua validade, devem observar a finalidade e
a razoabilidade. O administrador no pode adotar decises desarrazoadas.
d. Atos discricionrios so aqueles que o administrador pratica com margem de liberdade e, por meio do princpio da razoabilidade e da proporcionalidade, sero
observados os limites.
e. O controle pode ser feito internamente, pela prpria Administrao, ou pelo
Poder Judicirio.
f. O princpio da finalidade traz que a Administrao Pblica deve sempre buscar
o interesse pblico, s existe a Administrao porque existe o interesse da coletividade, das pessoas em geral.
g. O princpio da finalidade pode ser uma acepo do princpio da impessoalidade,
tendo em vista a finalidade do interesse da coletividade.
h. A Smula Vinculante n 13 veda a contratao para ocupao de cargos em
comisso de cnjuges, companheiros e parentes prximos para a Administrao
Pblica.
i. O princpio da segurana jurdica traz que as interpretaes das leis administrativas no podem sofrer retroatividade, os efeitos devem ser aplicados a partir do
nascimento dessa nova interpretao.
j. Tal princpio veda a surpresa na Administrao, sendo tambm aplicado em
todos os ramos do Direito.

Exerccio

Direito Administrativo

14. Analise a seguinte premissa: Quando o administrador utiliza dos meios necessrios para alcanar o interesse pblico, ele est respeitando a finalidade.

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Captulo 3

Poderes Administrativos

1. Conceito, Natureza Jurdica,


Espcies e Uso do Poder
1.1

Apresentao

Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes administrativos, tratando
aqui do conceito, natureza jurdica, espcies e uso do poder.

1.2

Sntese

a. Poderes Administrativos so os instrumentos utilizados pela Administrao Pblica para alcanar os interesses pblicos.

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b. A Administrao possui prerrogativas e vantagens, nascendo, portanto os poderes
administrativos.
c. Tais poderes Tm como natureza prerrogativas decorrentes do Direito Pblico,
podendo, por exemplo, utilizar poder de polcia contra particular.
d. Existem situaes em que o particular dever se submeter vontade administrativa. Exemplo: Proibio de automveis em determinada rua.
e. Os poderes administrativos nascem e so utilizados de acordo com o regime
jurdico administrativo. So classificados em espcies: hierrquico, disciplinar,
normativo, poder de polcia, vinculado e discricionrio.
f. O poder vinculado e o poder discricionrio, para parte da doutrina, como para
a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro no existem, alguns dizem que so
somente caractersticas dos demais poderes.
g. O poder administrativo pode ser exercido de duas formas: normal e anormal.
O uso normal aquele de acordo com os limites estabelecidos em lei e o uso
anormal ocorre quando o administrador viola os limites legais, como quando h
abuso do poder.

Exerccio
15. Julgue a afirmativa: Os poderes administrativos podem ser utilizados pelo
administrador de forma plena e ilimitada para alcanar o interesse pblico.

2. Abuso de Poder
2.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica,
mais precisamente acerca do abuso de poder.

2.2 Sntese
a. Poderes administrativos so exercidos pela administrao pblica. Podem ocorrer atravs do exerccio normal, ou seja, de acordo com os limites da lei ou
atravs do exerccio anormal, quando h violao dos limites da lei.

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b. Abuso do poder justamente o exerccio anormal do poder praticado pelo administrador pblico no desempenho de suas atividades.
c. O abuso de poder ilegal, pois fere os princpios administrativos, viola leis. Ressalte-se que no sinnimo de desvio de finalidade.
d. O desvio de poder ocorre quando o administrador utiliza a mquina pblica para
interesses privados, quebra a finalidade da administrao pblica. o mesmo
que desvio de finalidade.
e. J o excesso de poder ocorre quando o administrador pratica um ato sem possuir
atribuies para aquilo, ou seja, excede os limites da competncia que a lei lhe
deu. Tambm um ato ilegal.
f. O ato praticado com abuso de poder pode ser anulado. Isso porque, o abuso de
poder afeta dois elementos dos atos administrativos.
g. Desvio de finalidade, como por exemplo, usar carro da prefeitura para viagem familiar um ato que pode ser anulado pela administrao pblica ou pelo Poder
Judicirio, viola o elemento finalidade do ato administrativo.
h. O excesso de poder tambm um ato que pode ser anulado pela administrao
pblica ou pelo Poder Judicirio, viola o elemento competncia do ato administrativo.
i. O abuso de poder diferente da arbitrariedade, que o excesso praticado pelo
administrador na prtica de atos discricionrios.
j. Se o administrador foge limites da liberdade estabelecidos na legislao, ele est
cometendo um ato arbitrrio.

Exerccio
16. Analise a assertiva: O abuso de poder viola todos os elementos do ato
administrativo.

3. Espcies de Poderes Administrativos:


Poder Vinculado e Poder Discricionrio

Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica,
mais precisamente acerca das espcies de poderes administrativos.

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Direito Administrativo

3.1 Apresentao

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36

3.2 Sntese
a. Temos como espcies de poderes administrativos o poder vinculado, o discricionrio, o disciplinar, o normativo, o hierrquico e o poder policial.
b. Poder vinculado significa que a administrao pblica deve respeitar os comandos determinados pela lei. um poder desempenhado de acordo com a lei, em
que o administrador no tem nenhuma liberdade de atuao.
c. Assim, o administrador no analisa os atos administrativos, mas faz o que manda
a lei.
d. O poder vinculado a incidncia legal, em que a lei no estabelece nenhum
tipo de conduta extra a no ser aquela estabelecida no seu corpo. No se trata de
poder, mas sim de dever de atuao.
e. O poder discricionrio o poder concedido ao administrador, para que ele possa
agir com uma margem de liberdade. O administrador pode atuar de acordo com
a sua vontade, dentro dos limites estabelecidos na lei.
f. Ressalte-se que a arbitrariedade ocorre quando h excesso na prtica de atos
discricionrios.
g. O mrito administrativo existe no exerccio do poder discricionrio. No poder
vinculado no existe mrito, que advm da liberdade de escolha, de opo.

Exerccio
17. Assinale se verdadeira ou falsa a afirmao: O poder vinculado aquele em
que o administrador tem liberdade de atuao, nos termos da lei.

4. Poder Hierrquico e Disciplinar


4.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica,
mais precisamente acerca do poder hierrquico e disciplinar.

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a. Poder hierrquico o poder dado Administrao Pblica pelo ordenamento


jurdico para que ela se organize, estabelecendo aqueles que mandam e aqueles
que obedecem. Por esse poder se estabelece toda a estrutura administrativa, o
agente comandante, o agente de ordem e o agente subordinado de execuo.
b. A hierarquia aplica-se aos agentes administrativos e tambm aos rgos administrativos perante a entidade poltica, gerando consequncias.
c. Com base na relao hierrquica, a administrao tem o poder de controle dos
atos administrativos. Se um servidor de execuo pratica ato contrrio lei, o
superior hierrquico poder rever o ato do subordinado.
d. Os atos praticados pela administrao so divididos de acordo com as atribuies
definidas, a administrao alcana o interesse coletivo de forma mais eficiente.
e. O poder hierrquico no aplicado dentro de toda estrutura administrativa, no
se aplica na relao entre entidade da administrao indireta e as entidades polticas criadoras. Exemplo: No h hierarquia entre autarquia e Unio; entre
sociedade de economia mista, empresa ou fundao pblica e a Unio, pois a
relao entre eles de vinculao, e no hierrquica.
f. Da regra do poder hierrquico nascem os institutos da delegao e da avocao de competncias. A delegao ocorre quando a competncia do superior
excepcionalmente transferida para o subordinado pela delegao. Quanto
avocao, temos que o superior tambm pode chamar para si as atribuies do
subordinado.
g. O poder disciplinar o poder dado administrao de aplicar sano quele
com quem tem vnculo jurdico, seja empregatcio ou contratual. discricionrio porque o administrador tem a possibilidade de quantificar a pena a ser
aplicada, tendo ento liberdade de escolha.
h. Decorre do poder hierrquico, pois s haver punio de algum que tenha
vnculo com a administrao se aquele que ir punir estiver em patamar hierrquico superior ao punido.
i. Quanto ao poder de polcia, temos como exemplo uma empresa que viola o
meio ambiente e a lei ambiental prega que cabe sano da administrao. Ou,
ainda, a lei entende que particular, violando lei administrativa, deve sofrer sano: considerando que a pessoa no tem vnculo com a Administrao cabe a
sano, mas pelo poder de polcia.

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Direito Administrativo

4.2 Sntese

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38

Exerccio
18. Marque se verdadeira ou falsa a afirmao: A relao entre rgos e entes
polticos se baseia no princpio da hierarquia.

5. Poder Normativo
5.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica,
mais precisamente acerca do poder normativo.

Direito Administrativo

5.2 Sntese
a. O poder normativo ou regulamentar o poder dado Administrao Pblica
de regulamentar lei aberta atravs de regimentos, decretos e regulamentos (atos
normativos).
b. O ato administrativo que regulamenta lei tem natureza erga omnes, por conta do
seu carter normativo, ato a ser observado por todos. Exemplo: O regimento,
apesar do carter interno, tem funo de dar aplicabilidade a algumas competncias estabelecidas na CF e em legislao.
c. O poder normativo limitado, tem como finalidade dar aplicabilidade aos limites estabelecidos em lei, no pode criar situaes no previstas anteriormente
em lei ou na CF.
d. A criao de situao no prevista em lei, nem na CF, revela que o administrador estar usurpando competncia do poder legislativo, violando o princpio da
separao de poderes.
e. O poder de polcia o poder dado Administrao Pblica de restringir direitos
individuais, em prol do interesse da coletividade. poder discricionrio pela
liberdade de escolher os meios de uso do poder de polcia, de escolher os meios
para restringir os direitos individuais.
f. O poder de polcia autoexecutvel, executado diretamente pela Administrao, no necessrio pedir autorizao de nenhum outro poder, pois h
legitimidade para executar seus atos.
g. A autoexecutoriedade caracterstica comum entre a prtica de atos administrativos e a prtica do poder de polcia.

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Exerccio
19. Julgue o item que se segue: A elaborao de uma Resoluo Administrativa
no tem ligao com o poder normativo do Estado.

6. Poderes Administrativos Poder de Polcia


6.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica,
mais precisamente a respeito do poder de polcia.

a. O poder normativo limitado, pois no pode inovar situao jurdica, no pode


criar situao que no esteja prevista na lei ou na CF.
b. O poder de polcia o poder dado Administrao Pblica para restringir direitos individuais em prol do interesse pblico. um poder de restrio que
se materializa de diversas formas: no fechamento de uma rua, na negativa de
construo de um prdio, na servido administrativa.
c. poder discricionrio, pois a Administrao tem a opo de escolha dos meios
de execuo do poder de polcia.
d. O poder de polcia autoexecutvel. A Administrao no precisa pedir autorizao do Poder Judicirio para execut-lo, j que tem legitimidade para tal,
caracterstica idntica a de ato administrativo.
e. A coercibilidade uma caracterstica, e significa que a Administrao quando
executa o poder de restrio, havendo necessidade, poder utilizar de fora fsica,
impondo sua vontade. Deve ser analisada em conjunto com o princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade, pois se houver excesso deixa de ser legtima
e passa a ser ilegal.
f. O poder de polcia no decorre exclusivamente da polcia judiciria. H polcia
administrativa e polcia judiciria.
g. Exemplo: Se farmcia vender remdios falsificados, a ANVISA tem o poder de
finalizar a atividade.

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Direito Administrativo

6.2 Sntese

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40
h. A polcia judiciria a polcia que tem como finalidade agir sobre pessoas/criminosos. uma instituio que age sobre pessoas que cometem crimes.
i. Assim, temos que a Polcia Administrativa atua sobre bens e atividades e a Polcia
Judiciria atua sobre criminosos.
j. A Polcia Administrativa a que exerce o poder de polcia. A Polcia Judiciria
a chamada polcia punitiva, que aplica pena tendo em vista o crime cometido.

Exerccio

Direito Administrativo

20. Julgue a seguinte afirmativa: A fiscalizao desempenhada pelas agncias


reguladoras decorre do poder de polcia.

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Captulo 4

Ato Administrativo

1. Conceito e Diferenas
1.1

Apresentao

Neste item iniciamos o estudo dos atos administrativos, com seu conceito e
diferenas.

1.2

Sntese

a. Esta matria bem explorada em concursos por sua complexidade.


b. Quando a administrao exprime sua vontade e esta vontade regida pelo direito
publico, buscando o interesse pblico, diz-se que isto um ato administrativo.
c. Completando, declarao de vontade praticada pela administrao pblica, regida pelo direito pblico, de acordo com a lei e em prol da coletividade.

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d. Os atos administrativos so espcies de atos jurdicos, porque quando a administrao se manifesta todos seus efeitos esto fixados em lei.
e. Elementos presentes no conceito de ato administrativo: manifestao ou declarao de vontade (por meio de seus agentes ou terceiros que recebam da
administrao pblica a possibilidade da pratica de atos administrativos); regida pelo direito pblico (age com supremacia em relao ao particular); deve
estar de acordo com a lei (deve respeitar a lei); tem por finalidade a busca pelo
interesse pblico (finalidade).
f. Ex. quando a administrao pblica aplica uma multa, h todos seus elementos;
outro exemplo a desapropriao.
g. Diferenciao de ato administrativo com outras espcies, no devendo se confundir com os chamados fatos administrativos:
h. No ato se exige uma manifestao de vontade, nos fatos administrativos (atos matrias), so circunstncias realizadas pela administrao pblica onde no existe
vontade da administrao, sendo apenas mecnicos. No existe passividade no
conceito de fato administrativo, porm desta forma requerida no concurso. (ex.
pedreiro levantando um muro para a administrao, apenas cumprindo ordem)
i. Diferenciar com Atos particulares ou privados so atos jurdicos praticados por
qualquer pessoa da sociedade.

Exerccio
21. Julgue o item a seguir: Todos os atos administrativos por serem bilaterais, se
confundem com contratos administrativos.

2. Atributos do Ato Administrativo


2.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item veremos os atributos dos atos administrativos, seus elementos, etc.

2.2 Sntese
a. O STF entende que existe uma diferena entra atos administrativos com atos da
administrao, sendo possvel aplicar tanto o regime jurdico pblico ou privado,

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43

b.
c.

d.

e.

f.

g.

assim a administrao somente ser tratada com supremacia nas hipteses do ato
administrativo, nos demais casos aplica-se o princpio da isonomia.
O ato administrativo tem em sua estrutura dois elementos: caractersticas e sua
composio.
A doutrina majoritria classifica as caractersticas como atributos dos atos
administrativos, que so: duas Presunes (legitimidade e veracidade); Autoexecutoriedade; tipicidade; imperatividade.
Presuno de legitimada e veracidade diz que os aos so vistos como legais e
verdadeiros, at que algum prove o contrrio, isto ocorre para a administrao
pblica ganhar eficincia para as condies de execuo destes atos. (ex. multa
de transito, s declarada ilegal se provado).
Presuno de legalidade (aplicao da lei), veracidade (verdade dos fatos do ato
administrativo), estas presunes so relativas, j qus estas podem ser relativizadas ou desconstituda atravs de prova.
Se a administrao tem a seu favor tem a possibilidade de executar um ato antes
da prova da legalidade ou veracidade, quem deve provar a ilegalidade o destinatrio do ato, havendo uma inverso do nus da prova. Quando o particular
desconstitui esta presuno ocorre o efeito ex tunc, retroagindo a data do ato.
Estas presunes esto presentes em todos atos administrativos, sendo a nica
caracterstica presente em todos.

Exerccio
22. Analise a assertiva seguinte: A Presuno de legitimidade esta presente inclusive nos atos ilegais.

3. Atributos do Ato Administrativo:


Autoexecutoriedade

Continuando o estudo dos atributos dos atos administrativos, vemos Neste


item como se opera a autoexecutoriedade.

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Direito Administrativo

3.1 Apresentao

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44

3.2 Sntese
a. A autoexecutoriedade representa outro atributo do ato administrativo, presente
em alguns atos, onde a administrao execute diretamente este ato, independente de autorizao do poder judicirio.
b. Estar presente em dois pontos: quando a lei conceder esta autoexecutoriedade
(ex. lei 8.666/93, diz que a administrao pode exigir cauo ao contratado, a
administrao pode reter esta cauo quando h esta hiptese, para suprir os prejuzos); situaes de emergncia e urgncia, no tendo a administrao tempo
para requerer ao judicirio, para proteger prejuzo maior a coletividade (ex. invaso de prdio abandonado, sendo que este prdio esta prestes a cair, assim pela
urgncia no se tem tempo de aguardar o poder judicirio, retirando as famlias
de l).
c. Quanto multa administrativa, h discusso sobre isto, a administrao aplica
diretamente a multa diante das previses legais, mas se esta multa no for contratual, a administrao no tem liberdade de executar esta multa diretamente,
precisando execut-la perante o judicirio. Assim somente a multa contratual
possui autoexecutoriedade.
d. A autoexecutoriedade permite tambm a utilizao da fora fsica (ou estatal),
sempre dentro do principio da proporcionalidade, utilizando somente para executar o ato.
e. No se deve confundir esta autoexecutoriedade com outro elemento descrito
pelos doutrinadores Digenes Gasparini e Celso Antonio Bandeira de Melo
criaram o elemento da exigibilidade, que a obrigatoriedade decorrente do ato
administrativo, que exige um comportamento especial da sociedade, obrigando-as a cumprir o ato.

Exerccio

Direito Administrativo

23. Em relao aos atos administrativos julgue o item a seguir: Autoexecutoriedade


atributo do ato administrativo, que esto presente somente nos atos urgentes da administrao.

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4. Atributos do Ato Administrativo:


Tipicidade e Imperatividade
4.1 Apresentao
Neste item veremos mais dois dos atributos do ato administrativo, a tipicidade
e imperatividade.

a. A tipicidade representa que, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, que os atos
administrativos devem ter ligao com o que est previsto em lei. Tipicidade
vem da palavra tipo, representando a lei. A lei estabelece todas as formas possveis dos atos administrativos
b. Duas consequncias, a administrao no pode praticar atos que no estejam
previsto em lei e no tem ampla discricionariedade, j que este atributo garante
um mnimo de vinculao pela lei (limites).
c. Foi cobrado, certa vs em concursos que: o atributo da tipicidade esta ligado
diretamente do estado democrtico de direito porque est ligado diretamente
ao princpio da legalidade. (verdadeiro). H aplicao da legalidade nos atos
administrativos chamada de tipicidade.
d. A imperatividade diz que o poder que a administrao tem de fazer valer independente da opinio do particular, no influenciando o que tange este ato.
e. Decorrncia do poder extroverso do estado, poder de impor sua vontade independe da concordncia do destinatrio do ato.
f. Nem todos os atos tm esta imperatividade, somente existe quando o ato atribui
uma obrigao ao particular, quando no h esta ausente a imperatividade.
g. No de deve confundir a imperatividade com autoexecutoriedade, j que esta
confuso muito imposta pela bancas de concurso.
h. Autoexecutoriedade execuo direta e independe de autorizao do judicirio.
(lei ou em casos urgentes).
i. Imperatividade a imposio da vontade do estado, e independe da concordncia do particular. (quando o ato obriga o particular a uma ao ou omisso).

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Direito Administrativo

4.2 Sntese

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46

Exerccio
24. Quanto imperatividade, em face do direito administrativo analise a afirmativa seguinte: Imperatividade elemento do ato administrativo que decorre
do poder extroverso do Estado.

5. Elementos do Ato Administrativo


5.1 Apresentao
Neste item, continuando o estudo dos atos administrativos, veremos os elementos destes atos.

Direito Administrativo

5.2 Sntese
a. Analisando a estrutura, a primeira foram caractersticas, falaremos agora como
a composio dos atos administrativos
b. Os elementos do ato administrativo so: lembre-se que composio do ato administrativo so os elementos ou os requisitos: competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto.
c. Estes elementos esto presentes em todos os atos administrativos.
d. Competncia, sujeito ou sujeito competente (denominao doutrinaria): para
que o ato administrativo seja valido deve ser desempenhado por quem tem competncia para tanto.
e. A doutrina majoritria faz uma dupla analise da competncia: a pessoa tem que
ter vinculo com a administrao pblica e tem que ter atribuies para pratica
do ato administrativo, definidas em lei.
f. Este elemento tem por consequncia que a competncia no pode ser transferida para outra pessoa, sendo que a pessoa que tem a atribuio deve faz-las.
g. As provas de concurso pblico traz uma confuso: perguntando sobre a delegao, sendo que a delegao no transferncia, transferncia de execuo de
certas atribuies (delega-se somente a competncia e no a atribuio), sendo
possvel esta delegao, salvo nas hipteses no permitidas em lei.
h. A lei 9.784/99 estabelece algumas situaes onde no pode haver delegao, art.
13: deciso de recurso administrativo, competncia exclusiva; e a execuo e
constituio de atos normativos, ex. decreto presidencial.

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i. Se algum pratica o ato sem a competncia este se torna ilegal, e estamos diante
do chamado de abuso de poder, na modalidade excesso de poder.

Exerccio
25. Julgue o item a seguir: O abuso de poder, na modalidade excesso de poder,
decorre do vicio no elemento finalidade.

6. Elementos do Ato Administrativo:


Finalidade e Forma
6.1 Apresentao
Continuando o estudo dos elementos dos atos administrativos veremos agora
sua finalidade e forma.

a. Os elementos so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.


b. A finalidade analisada em sentido amplo e estrito:
c. Amplo: qualquer ato deve buscar o interesse pblico, nunca dever buscar
interesse privado (ex. nomear parente para cargo de confiana, pela smula vinculante 13 do STF, estar se afastando a finalidade, neste caso).
d. Estrito: finalidade do ato previsto em lei, todo ato tem a finalidade prevista em
lei (a demisso do servidor usada para punir o servidor e assim no pode ser
utilizada para outra finalidade).
e. Desvio de finalidade tambm abuso de poder, caso seja violada o ato ilegal.
f. Forma a exteriorizao do ato administrativo, como o ato se materializa e se
apresenta ao mundo das pessoas. Em regra so escritos e publicados quando
exigido pela lei.
g. Como visto se no houver publicao o elemento violado forma.
h. O administrador no tem liberdade para alterar ou suprimir estes elementos (elementos vinculados).

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Direito Administrativo

6.2 Sntese

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48
i. A lei 9784 estabelece que o ato administrativo de forma livre (liberdade de
formas), salvo quando lei defini-la, esta liberdade aplicada somente a esta lei,
nos demais casos utiliza-se o princpio da solenidade.
j. No que tange a forma h excees: atravs de smbolos da administrao (atos
simblicos da administrao, ex. semforos de transito (verde pode passar, vermelho no); ou atos gestuais, ex. apito de guarda de transito.

Exerccio
26. julgue o item: A finalidade o elemento que impe a administrao o respeito ao interesse pblico.

7. Elementos do Ato Administrativo: Motivo


7.1 Apresentao
Neste item veremos mais um dos elementos do ato administrativo, no caso o
motivo.

Direito Administrativo

7.2 Sntese
a. Motivo a causa do ato administrativo, razes de fato e direito que geraram a
necessidade da administrao pblica de praticar este ato.
b. Ex. ato de demisso do servidor, razo de direito (lei 8.112/90), razo de fato
(falta funcional grave).
c. No se confundem motivo com motivao, j que motivao a justificativa
apresentada pela administrao pblica pela pratica do ato; motivao ento a
justificao um principio implcito da administrao pblica (presente na lei
9.784, art. 50), e motivo elemento ou requisito do ato.
d. Teoria dos motivos determinantes: se a administrao justifica e apresenta o porque do ato, esta justificativa passa a incorporar todo o ato administrativo, e se
esta justificao no ocorrer, ou os motivos forem ilegais, o ato se torna ilegal.
(ex. ocupante de cargo em comisso, a administrao no tem que justificar a
exonerao, porm caso ela o faa e o servidor prove que a justificativa falsa,

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consegue-se a anulao da exonerao, pela vinculao). O STF entende que
esta anulao pode ocorrer pela administrao ou pelo poder judicirio.
e. Em relao ao motivo cai em concurso pblico diferena entre motivo e motivao e a teoria dos motivos determinantes.

Exerccio
27. Julgue o item: Motivo consiste nas razes de fato que geraram o nascimento
do interesse na pratica de ato pela administrao pblica.

8. Elementos do Ato Administrativo: Objeto


8.1 Apresentao
Neste item veremos mais um dos elementos do ato administrativo, no caso o
objeto.

a. Objeto ou contedo: so as consequncias geradas pelo ato no mundo do ordenamento jurdico, j que este ato modifica o ordenamento jurdico ou o mundo
das pessoas.
b. So as consequncias praticas que o ato gerou no mundo das pessoas (ex. carta
de habilitao, permite que a pessoa possa trafegar em vias pblicas
c. Este objeto pode ser ilegal ou sua consequncia impossvel de ser alcanada,
nesta forma teremos um vicio no ato administrativo.
d. Compararemos todos os elementos:
e. Competncia, ou sujeito, ou sujeito competente: obriga a administrao de respeitar as atribuies previstas em lei (vinculado).
f. Finalidade, Interesse pblico (vinculado).
g. Forma, Materializao do ato (vinculado).
h. Motivo, razes de fato e direito (a lei estabelece, algumas vezes, as razoes para
o fato (motivo vinculado), quando a lei da uma margem de liberdade do ato
(discricionrio).

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Direito Administrativo

8.2 Sntese

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50
i. Objeto ou contedo: consequncias geradas pelo ato no mundo real (quando
estabelecidas em lei objeto vinculado, quando podem ser alteradas no mundo
real, objeto discricionrio).
j. O motivo e o objeto so os nicos elementos que podem ser discricionrios.
k. Obs.: Mrito administrativo: o mrito administrativo tem ligao com esta matria, sendo a liberdade que a administrao tem, recebida da lei, para trabalhar
o motivo ou o objeto do ato, ocorre quando a lei traz uma discricionariedade,
e assim por convenincia ou oportunidade (elementos) o objeto e motivo so
chamados de discricionrio.
l. O poder judicirio nunca poder analisar os mritos da administrao pblica,
somente dos atos praticados por ele mesmo.

Exerccio
28. em relao ao ato administrativo julgue a assertiva: O mrito administrativo
a analise quanto legalidade do ato pelo poder judicirio.

9. Classificao dos Atos Administrativos


9.1 Apresentao
Neste item iniciaremos a classificao dos atos administrativos.

Direito Administrativo

9.2 Sntese
a. Classificao dos atos administrativos, no pacifica na doutrina, diferentes inclusive destas, porm estudaremos a teoria majoritria.
b. Quanto ao regramento do ato: vinculados (todos os elementos vem regrados pela
lei, no deixando margem alguma para discrio, o administrador simplesmente
cumpre o que est descrito em lei, passando assim de um poder a um dever) ou
discricionrios (a lei apenas faz parte do regramento do ato, sendo que alguns
dos elementos do ato so discricionrios ao administrador (motivo ou objeto)).
c. Quanto ao seu destinatrio podem ser atos gerais (praticados pela administrao
pblica que atingem pessoas indeterminadas, atos administrativos normativos)
ou individuais (atinge pessoas determinadas, tem conhecimento de quem so

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estas pessoas, atos concretos, ex. nomeao de um servidor aprovado em concurso pblico).
d. comum perguntar em prova se os atos individuais podem ser contestados
administrativamente ou judicialmente? Sim, j os atos gerais no podero ser
contestados nem administrativamente nem judicialmente.

Exerccio
29. Julgue a matria a seguir: Os atos vinculados obrigam a administrao e
todos seus elementos so vinculados.

10. Classificao dos Atos Administrativos:


Quanto Formao
10.1 Apresentao
Continuando o estudo da classificao dos atos administrativos, veremos agora
sua classificao quando a formao.

a. Quanto formao do ato administrativo (mais cobrado em provas): simples


complexo e composto:
b. Simples: uma nica manifestao de vontade, do rgo ou do agente. Ex. Multa,
vontade do guarda, perante a lei.
c. O ato complexo aquele que para sua formao necessrio mais de uma
manifestao de vontade, de rgos ou de agentes. Ex. Portaria conjunta (determinada secretaria se junta com outra e realiza uma portaria para uma e outra,
ex. regimento interno).
d. Ato composto aquele que se forma com uma nica manifestao de vontade,
porm necessria uma nova manifestao de vontade para produzir efeitos. Ex.
homologao de visto, autorizao, etc. ratificao homologao ou aprovao.
e. Efeitos ou eficcia do ato decorre da vontade, ou das vontades.

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Direito Administrativo

10.2 Sntese

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52

Exerccio
30. Analise a afirmativa seguinte: Ato composto aquele formado com a vontade
de dois ou mais rgos.

11. Classificao dos Atos Administrativos:


Quanto a suas Prerrogativas
11.1 Apresentao
Continuando o estudo da classificao dos atos administrativos, veremos agora
sua classificao quando a suas prerrogativas.

Direito Administrativo

11.2 Sntese
a. Quanto ao mbito de aplicao do ato: os atos podem ser considerados atos
internos ou externos.
b. Internos: so os atos em que todos os seus efeitos so aplicados dentro da administrao pblica, ex. portaria de um rgo, Ex. regimento interno, promoo
de um servidor.
c. Externos: so aqueles que atingem terceiros, que esto fora do mbito da administrao pblica. Ex. desapropriao, fechamento de uma rua, temporariamente.
d. Os atos externos podem de forma indireta afetar a parte interna da administrao
pblica.
e. Quanto as suas prerrogativas: atos de imprio; gesto; ou atos de expediente.
f. Atos de imprio (importante): decorre do poder extroverso do estado, com supremacia em relao ao particular, decorre do direito pblico e, a regra dos atos
administrativos.
g. Atos da gesto so aqueles que so regidos pelo direito privado, no havendo
supremacia entre a administrao em relao ao particular.
h. Atos de expediente so os atos rotineiros da administrao pblica, atos burocrticos, dentro do expediente administrativo, Ex. recebimento de documentos,
juntada de documentos, envio de notificaes etc.

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Exerccio
31. Julgue a matria que se segue: Os atos de imprio decorrem do poder extroverso do Estado.

12. Extino e Invalidao dos Atos


12.1 Apresentao
Neste item, continuando o estudo dos atos administrativos, veremos como ocorre a extino e a invalidao destes atos.

a. O ato administrativo nasce, produz efeitos e se extingue. Isto pode ocorrer por
varias formas.
b. Forma normal (quando o ato aps gerar seus efeitos torna-se um ato consumado,
consumao, aquilo que se espera do ato).
c. Perdendo seu objeto, caso a administrao tome uma deciso, porm o objeto
desta deciso no mais existe (ex. determina um tombamento de um prdio que
venha a cair, ou incendiar). Pode ser extinto tambm pela perda do sujeito, ex.
pessoa que passa em concurso e venha a falecer.
d. Poder ser extinto tambm atravs da anulao do ato administrativo, que ocorre
quando este ato ilegal e ter por fundamento esta ilegalidade, sendo que a
administrao tem o dever de anular este ato.
e. Caso a administrao verifique algum caso de abuso de poder, por exemplo, este
deve ser anulado pela administrao pblica.
f. A anulao tem efeito ex tunc, retroage a data do nascimento do ato.
g. Pode ser extinto pela revogao do ato que a extino do ato com base na
convenincia e ou oportunidade, este ato legal, s que inconveniente ou
inoportuno, assim a administrao pode, por sua faculdade revogar o ato.
h. Nas provas normalmente se confundem estas hipteses, ento se lembre: anulao causa de vicio de ilegalidade (tem o dever de anular) (efeito ex tunc),
revogao causa de vicio de convenincia e ou oportunidade (faculdade de revogar) (efeito ex nunc).

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Direito Administrativo

12.2 Sntese

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54

Exerccio
32. Analise a assertiva seguinte: O poder judicirio deve anular os atos ilegais da
administrao pblica.

13. Extino e Invalidao dos Atos: Retirada


13.1 Apresentao
Continuando com as formas de extino e invalidao dos atos, veremos como
ocorre a retirada.

13.2 Sntese
a. Para a anulao deve-se ler a lei 9.784/99 arts. 64 e 65 e smula 346 do STF.
b. Em relao revogao deve-se ler a smula 473 do STF.
c. A retirada do ato administrativo se materializa pela: cassao do ato, caducidade
do ato e contraposio ou derrubada do ato.
d. Cassao: decorre do descumprimento de uma condio imposta pela lei ou
pela administrao pblica.
e. Caducidade: retirada do ato em virtude da supervenincia de uma lei que impede sua manuteno, a nova lei determina a caducidade do ato.
f. Contraposio ou derrubada: a contradio ou conflitos de atos da administrao pblica, sendo que o segundo ato retira todos os efeitos do primeiro, o
segundo ato superveniente ao primeiro ato. Ex. reprovao em estgio probatrio, onde a exonerao retira os efeitos da nomeao do servidor.
g. Estas situaes pem fim ao ato administrativo.

Direito Administrativo

Exerccio
33. Julgue a assertiva em relao a atos administrativos: Cassao uma forma de
retirada decorrente de lei superveniente.

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14. Convalidao
14.1 Apresentao
Neste item ser abordada a convalidao e seus aspectos mais importantes.

a. Convalidar a correo do ato administrativo viciado. O defeito para que haja a


convalidao deve ser de legalidade. Assim, a convalidao correo de um ato
que nasceu ilegal e ser corrigido por um ato legal.
b. No basta que o ato seja defeituoso, deve ser passvel de saneamento ou correo. Para que haja a convalidao, no pode gerar prejuzo para administrao
pblica e nem para terceiros.
c. Se o defeito recair sobre competncia e forma, o ato poder ser convalidado.
Exemplo: A administrao pblica estabelece que as atribuies para um ato,
so para o servidor A. Se ele sai de frias e seu subordinado pratica o ato em
seu lugar, o ato poder ser corrigido quando o servidor retornar. Nesse caso o
servidor estabelece um ato superveniente que convalida o ato anterior.
d. O defeito no elemento competncia, em regra, pode ser convalidado, salvo se
a competncia for competncia exclusiva. Se o ato s poderia ser realizado por
uma pessoa e realizado por outra o vcio no poder ser sanado.
e. A forma para realizar o ato deve ser obedecida, se no for, dever ser convalidada.
Exemplo: Ocorre autorizao verbal quando deveria ser escrita, a administrao
no precisa anular o ato, somente convalidar.
f. A convalidao deve ser obrigatria para a doutrina, porque se d para corrigir
um ato que j existe deve-se ento convalidar.
g. A Lei 9.784/99 deve ser adotada e diverge da doutrina. A lei traz que a administrao poder convalidar o ato, no impe o dever da convalidao, mas
possibilita em carter discricionrio do administrador.
h. A corrente adotada ser a da lei, a no ser que em prova pea a posio doutrinria. Assim, para a lei a convalidao tem natureza discricionria.
i. A convalidao tem efeito ex tunc, isso porque ela retroage at a data que o ato
foi praticado.

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Direito Administrativo

14.2 Sntese

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56

Exerccio
34. Julgue a assertiva seguinte: A convalidao sempre ter efeito ex tunc.

15. Espcies de Atos


15.1 Apresentao
Neste item sero abordadas as espcies de atos e seus aspectos importantes.

Direito Administrativo

15.2 Sntese
a. A doutrina faz uma diviso das espcies de atos administrativos, apesar de ser
uma matria que ainda no padronizada na doutrina brasileira.
b. Temos algumas espcies de atos, como os atos normativos, os enunciativos, os
atos negociais, os atos ordinatrios e os atos punitivos.
c. Os atos normativos decorrem do exerccio do poder normativo, ou seja, a Administrao Pblica pode praticar atos visando melhor aplicabilidade da lei. Tm
como finalidade a melhor aplicao da lei. s vezes algumas normas precisam
de complementao atravs de um ato administrativo.
d. A administrao pode criar uma resoluo para melhor aplicar a lei, bem como
a criao de um decreto ou regimento. um ato abstrato, ou seja, possui contedo aberto, a incidncia ocorre por vrias vezes e erga omnes, pois o ato ser
aplicado para a coletividade em um todo, desde que a pessoa esteja na situao
prevista no ato normativo.
e. Os atos enunciativos so atos em que a administrao pblica emite a sua opinio ou certifica/atesta um fato. Quando a administrao pblica emite um
despacho com relao a um determinado pedido, a opinio da administrao
perante o pedido feito pela pessoa, nesse caso, a administrao estar emitindo
um ato enunciativo.
f. Quando a administrao pblica emite uma certido, estar praticando um ato
enunciativo, assim tambm ocorre ao emitir um atestado.
g. Certido usada para obter cpias arquivadas em rgos da administrao pblica.

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h. Os atos negociais so aqueles em que h uma concordncia entre a vontade da
administrao pblica e a vontade do destinatrio (particular) . H uma coincidncia de vontades. Exemplo: Carlos quer uma autorizao para abrir uma
barraca de cachorro quente. Quando a administrao pblica autoriza o estabelecimento h uma coincidncia de vontades da administrao para a barraca de
cachorro quente com a vontade do solicitante.

Exerccio
35. Analise a seguinte assertiva. Atos negociais so sinnimos de contratos administrativos porque h concordncia do particular para a sua formao.

16. Espcies de Atos: Atos


Ordenatrios e Punitivos
16.1 Apresentao
Neste item sero abordadas as espcies de atos, como os ordinatrios e punitivos.

a. Ato normativo aquele utilizado pela melhor aplicao da lei. Atos enunciativos
ocorrem quando a administrao pblica emite sua opinio, certifica ou atesta
algo. Atos negociais so atos em que a vontade do destinatrio coincide com a
vontade da administrao pblica.
b. Atos ordinatrios so os atos praticados pela administrao pblica que visam o
melhor desempenho da atividade administrativa. Servem para organizar o servio administrativo interno. Exemplos: Ordem de servio, Portaria, dentre outros.
c. Tem como caracterstica a finalidade, ou seja, sistematizar a organizao da administrao pblica rgos e agente.
d. O ato punitivo o ato em que a administrao pblica aplica sano em algum,
tem como finalidade punir determinada pessoa.

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Direito Administrativo

16.2 Sntese

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58
e. O ato punitivo decorre tanto do poder disciplinar como do poder de polcia. O
ato decorrente do poder disciplinar aquele dirigido a algum que tenha vnculo com a administrao pblica. Ex. Demisso de servidor pblico.
f. J o decorrente do poder de polcia ocorre quando a punio for de terceiros que
no tenham vnculo com a Administrao Pblica. Ex. Multa de policial em
relao a um indivduo que estaciona em lugar errado.
g. Os atos punitivos podem ser praticados desde que respeitados alguns requisitos.
O primeiro o contraditrio e a ampla defesa. Para que a pessoa seja destinatria
de um ato punitivo dever saber o motivo da penalidade e, alm disso, deve ser
informada que pode se defender por qualquer meio permitido no direito.
h. O segundo a proporcionalidade na penalidade, pois a punio deve estar de
acordo com o grau do ilcito cometido. No se pode aplicar uma sano de demisso para um servidor que praticou uma falta leve, por exemplo.

Exerccio

Direito Administrativo

36. Analise a assertiva seguinte: Os atos punitivos praticados com quebra da proporcionalidade devem ser anulados pela administrao publica por serem
ilegais.

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Captulo 5

Responsabilidade Civil do Estado

1. Evoluo
1.1

Apresentao

Neste item sero abordadas a evoluo e seus aspectos mais relevantes.

1.2

Sntese

a. Se a administrao pblica, no desempenho de suas atividades comuns, causar


prejuzo a terceiros ser responsabilizada por isso.
b. Responsabilidade extracontratual a responsabilidade gerada por um fato administrativo que gere prejuzo a terceiro.

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60
c. Nos primrdios do Estado, a responsabilidade praticamente no existia. Isso porque, era a fase de irresponsabilidade do Estado. A ideia era que o Estado era
materializado atravs dos reis e os reis eram a incorporao de Deus: The king
can do no wrong, ou seja, O rei nunca pode errar.
d. Verificando certa injustia na poca, surgiu a responsabilidade do Estado. O
Estado passou a se responsabilizar pelos prejuzos.
e. Quanto responsabilidade subjetiva do Estado, temos que h responsabilidade
do Estado se o prejudicado provar a culpa ou o dolo do agente administrativo. O
agente que agia em nome do Estado deve agir com culpa: negligncia, imprudncia ou impercia. Poderia ser provado o dolo, inteno do agente em causar
o dano.
f. obvio tambm, que o prejudicado perante o Estado no consegue produzir
provas contra o agente causador do dano, dando origem a responsabilidade pela
falta do servio.
g. O prejudicado no precisava mais provar a culpa, mas apenas que o servio no
tinha sido prestado ou tinha sido prestado de forma defeituosa.
h. Em relao responsabilidade civil objetiva, trata-se da responsabilidade do Estado independentemente de culpa ou dolo do agente causador do dano. Basta
que haja a conduta, o prejuzo causado a terceiro e o vnculo existente entre
conduta e prejuzo para que haja responsabilidade da administrao. A responsabilidade objetiva vigora como regra do sistema.
i. A administrao pblica pode utilizar de algumas excludentes de responsabilidade, porque se aplica a teoria do risco administrativo.

Exerccio
37. Analise a assertiva que se segue: No Brasil atualmente se aplica a teoria do
risco integral na responsabilidade objetiva.

Direito Administrativo

2. Responsabilidade Civil do Estado.


Responsabilidade Objetiva: Elementos
2.1 Apresentao
Neste item ser abordada a responsabilidade objetiva e seus elementos.

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2.2 Sntese
a. Responsabilidade civil extracontratual responsabilidade objetiva, que independe da prova da culpa ou dolo.
b. A Responsabilidade Civil objetiva est prevista no art. 37, 6, da CF/88 e possui
como elementos a conduta, o resultado e o nexo causal.
c. Em relao conduta, necessrio que haja atividade prestada pela administrao pblica, atravs de seu agente. Exemplo: Servidor, com veculo da prefeitura,
atropela uma pessoa.
d. O resultado: o dano. No existe responsabilidade civil sem dano. Exemplo:
Determinada pessoa atropelada por servidor pblico. Se no houve resultado,
no h que se falar em responsabilidade. O dano pode ser material ou moral.
e. A administrao pblica pode responder s pelo dano material, s pelo dano
moral ou pelos dois. muito difcil quantificar o dano moral.
f. O nexo causal ligao entre conduta (praticada pelo servidor) e resultado
(dano). Quando a administrao pblica consegue afastar a responsabilidade,
recai sobre o nexo causal.

Exerccio
38. Analise a afirmativa a seguir: Constitui elemento da responsabilidade objetiva, a culpa e o dolo do servidor.

3. Responsabilidade Objetiva: Aplicabilidade


3.1 Apresentao

3.2 Sntese
a. Um fato gerado pela Administrao Pblica que causa prejuzo a terceiro, gera a
responsabilidade objetiva. De acordo com o art. 37, 6 da CF:

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Direito Administrativo

Neste item ser abordada a responsabilidade objetiva e sua aplicabilidade.

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As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
b. A regra que a responsabilidade objetiva aplicada a todas as pessoas jurdicas
de Direito Pblico, como a Unio, Estados, Municpios, DF, Autarquias e Fundaes Pblicas de Direito Pblico.
c. Tambm se aplica a Responsabilidade Objetiva a pessoas jurdicas de Direito
Privado, prestadoras de servio pblico, como o caso da Fundao Pblica de
Direito Privado, da Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas, quando
prestam servio pblico.

Exerccio
39. Julgue o item a seguir: A responsabilidade objetiva de uma Autarquia no
permite nenhum tipo de excludente de responsabilidade.

4. Responsabilidade Objetiva:
Excludentes da Responsabilidade
4.1 Apresentao
Neste item ser abordada a responsabilidade objetiva e as Excludentes da responsabilidade.

Direito Administrativo

4.2 Sntese
a. A responsabilidade civil objetiva se aplica de acordo com o art. 37, 6, da Constituio Federal.
b. Existem regras que afastam a responsabilidade da administrao, as quais decorrem da Teoria do Risco Administrativo. Assim, Administrao tem possibilidade
de se defender de acusaes em algumas hipteses.

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c. A excludente de responsabilidade tem a finalidade de afastar a responsabilidade
da Administrao. As excludentes de ilicitude afastam o nexo causal, que a
ligao entre conduta e resultado.
d. Pode ocorrer a culpa de terceiros. Exemplo: Pedestre sofre acidente por culpa de
terceiro e atropelado por nibus da prefeitura. Nesse caso, no h responsabilidade da administrao pblica.
e. Pode haver tambm a culpa exclusiva da vtima, ou seja, o fato decorre de
conduta daquele que sofreu prejuzo. Exemplo: Pessoa se joga da ponte e atropelada por carro da prefeitura. Foi a prpria vtima que causou o prejuzo.
f. Ainda, temos o caso fortuito e fora maior. Exemplo: Em virtude da chuva, uma
rvore cai na cabea de uma pessoa. Foi a fora da natureza que gerou o dano.
g. No se pode confundir a excludente de ilicitude em virtude de fora maior com
o dano gerado pela omisso da Administrao Pblica.
h. A culpa concorrente, ou seja, resultado que ocorreu por culpa de vtima e da
administrao pblica, no afasta a responsabilidade da Administrao Pblica.
Assim, haver somente abatimento no valor da indenizao.

Exerccio
40. Analise a assertiva abaixo: A culpa concorrente tem como finalidade afastar a
responsabilidade da Administrao Pblica em todos os sentidos.

5. Responsabilidade Subjetiva:
Situaes Especficas
5.1 Apresentao

5.2 Sntese
a. A Responsabilidade da Administrao Pblica objetiva, contendo como elementos a conduta, o resultado e o nexo causal.

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Direito Administrativo

Neste item ser abordada a responsabilidade subjetiva e as situaes especficas.

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b. Excepcionalmente, se aplica Administrao Pblica, a responsabilidade subjetiva. Alm dos presentes na responsabilidade objetiva, deve-se analisar o dolo e a
culpa do agente causador do dano.
c. A Administrao no deixa de ressarcir aos cofres pblicos desse prejuzo causado por um dos seus agentes.
d. A ao de regresso proposta pela Administrao Pblica contra o verdadeiro
causador do dano para ressarcir os cofres pblicos de um prejuzo causado por
este. Exemplo: Um agente da Administrao Pblica Municipal, dirigindo seu
automvel, agindo como tal, atropela uma pessoa. A Administrao Pblica Municipal responde por esta conduta causada por um dos seus agentes. Nesse caso,
a responsabilidade direta e objetiva.
e. Se a Administrao for condenada a apagar esse terceiro, poder entrar com uma
ao regressiva contra o verdadeiro causador do dano (agente pblico).
f. Ao regressiva uma forma de a Administrao Pblica reembolsar um prejuzo causado por um dos seus agentes. Para tal, h requisitos. O primeiro que a
Administrao deve ser condenada ao pagamento de uma indenizao.
g. Ainda, deve a Administrao provar a culpa ou o dolo do agente. Exemplo: Sujeito foi atropelado por um agente da Prefeitura na frente dos estdios da IOB. O
sujeito entra com ao contra a Administrao Pblica Municipal, e ganha. Foi
indenizado por ter tido sequelas do acidente. A Administrao possui responsabilidade objetiva, ou seja, o sujeito no precisa provar a culpa do agente causador
do dano, mas ela, quando entrar com a ao de regresso, deve direcion-la ao
agente causador do dano. Assim, a Administrao deve provar que seu servidor
agiu com culpa ou dolo. Se a Administrao no conseguir provar, o agente no
ter que pagar os cofres pblicos.

Exerccio
41. Analise a assertiva abaixo: A responsabilidade da Administrao Pblica ser
objetiva ao passo que a responsabilidade do servidor subjetiva. Sim ou No?

Direito Administrativo

6. Exerccios Jurisprudenciais
6.1 Apresentao
Neste item ser abordada a responsabilidade subjetiva e as questes jurisprudenciais.

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6.2 Sntese
a. Poder Legislativo pode criar lei que gere prejuzo a terceiros. Em regra, no
h responsabilidade, contudo, o STF entende que h responsabilidade se a lei
criada for declarada inconstitucional e acabar gerando prejuzo concreto a terceiro.
b. Exemplo: Lei estadual de MG: Nas licitaes do Estado no podem participar
concorrentes de outro estado. Todos os licitantes que no forem mineiros sero
excludos automaticamente.
c. Assim, os licitantes so excludos em virtude dessa lei, havendo prejuzo concreto. Esses licitantes podem entrar contra Poder Legislativo.
d. Se determinado juiz toma deciso que gera prejuzo a terceiro, h responsabilidade do Poder Judicirio.
e. De acordo com o art.5, LXXV, CF: O Estado indenizar o condenado por erro
judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. Se
o indivduo ficar preso alm do tempo gera responsabilidade do Poder Judicirio.
f. Quanto responsabilidade na esfera civil, traz o art. 133, I e II, CPC: Responder por perdas e danos o juiz, quando: I - no exerccio de suas funes, proceder
com dolo ou fraude; II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
g. Se o Juiz intencionalmente prejudicou uma das partes por no gostar dela, agiu
com dolo e ser responsabilizado. Quanto fraude, temos como exemplo um
Juiz que seja objeto de corrupo. inerte e toma deciso somente depois de
duas semanas em caso de criana agredida pelos pais.
h. Em relao responsabilidade na esfera civil, deve-se ressaltar que h responsabilidade pessoal do juiz.

Exerccio

Direito Administrativo

42. Analise a seguinte afirmativa: Em nenhuma hiptese haver responsabilidade do poder legislativo na sua funo tpica.

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7. Exerccios Jurisprudenciais: Responsabilidade


por Obra Pblica e Outras Exerccios
7.1 Apresentao
Neste item sero abordadas questes jurisprudenciais acerca da responsabilidade por obra pblica e outras questes.

Direito Administrativo

7.2 Sntese
a. Se Administrao Pblica constri uma obra pblica que acaba gerando prejuzos a terceiros, poder haver responsabilidade civil.
b. Se o prejuzo foi causado pela simples existncia da obra, a Administrao Pblica responde objetivamente perante esse terceiro.
c. Exemplo: H um posto de gasolina no meio do quarteiro e a Administrao
Pblica faz um calado nas ruas em volta desse posto. Aqui, nota-se que houve
prejuzo por impedir o acesso ao posto.
d. H responsabilidade objetiva da Administrao Pblica, tambm por responsabilidade pela simples existncia da obra.
e. Exemplo: A Administrao Pblica contrata um terceiro para construir uma
ponte. Ao construir, a empresa utilizou material de segunda linha, a ponte cai
esmagando pessoas. A responsabilidade direta pela construo da ponte desse
terceiro, e ser responsabilidade subjetiva em virtude do art. 70 da Lei 8.666/93.
f. Assim, ser necessria a prova da culpa desse terceiro ao construir a obra, que
tem responsabilidade direta. Caso esse terceiro responsvel no tenha como
pagar as vtimas do dano, a Administrao Pblica responde subsidiariamente.
g. As vtimas no ficam sem ser restitudas pelo prejuzo causado pela Administrao Pblica, seja de forma direta, seja por responsabilidade de terceiros.
h. Quanto simples existncia da obra, no caso do posto de gasolina em que as
ruas em volta viraram calado, ele foi prejudicado pela simples existncia do
calado. Sendo responsabilidade objetiva, no precisa provar a culpa, da Administrao Pblica.
i. Em relao m execuo de obra, quem responde o terceiro contratado, a
responsabilidade dessa empresa contratada responsabilidade subjetiva. Esse
terceiro, no tendo condies de arcar com o prejuzo, ter responsabilidade
subsidiria a Administrao Pblica.

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j. Se uma pessoa presa na cadeia pblica morta por um colega de cela, o Estado
responde por esse crime por ter a posse do preso. Qualquer coisa que acontea
com o preso responsabilidade objetiva do Estado.
k. Segundo jurisprudncia do STF, o Estado responde por qualquer dano causado
ao preso, inclusive se causado por ele mesmo (suicdio).
l. Quanto s escolas pblicas, se um colega de sala de aula machuca outra criana,
a responsabilidade do Estado. A criana, enquanto est na escola pblica, est
na posse do Estado.

Exerccio
43. Analise a assertiva abaixo: Em relao obra pblica a responsabilidade ser
solidria do terceiro e da Administrao Pblica.

8. Ao de Regresso
8.2 Apresentao
Neste item ser abordada a ao de regresso e seus aspectos principais.

a. Responsabilidade objetiva aquela que independe de culpa ou dolo do servidor.


De forma excepcional, se aplica a responsabilidade subjetiva da administrao
pblica.
b. Traz o art. 37, 6 da CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
c. So as pessoas jurdicas de direito privado exploradoras da atividade econmica,
as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Explorar atividade econmica ou prestar servio pblico h uma dupla funo.
d. A Administrao Pblica atravs delas presta servio pblico, nos termos do art.
37, 6, havendo responsabilidade objetiva. Se agirem explorando atividade econmica aplica-se responsabilidade subjetiva.

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Direito Administrativo

8.2 Sntese

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68
e. Sociedade de economia mista exploradora da atividade econmica possui
responsabilidade subjetiva, ou seja, a culpa e o dolo do servidor tm que ser
provados.
f. A responsabilidade ser subjetiva em relao s empresas pblicas exploradoras
da atividade econmica.
g. Decorrente da jurisprudncia do STF e STJ, em caso de omisso da Administrao Pblica, tem-se que se essa omisso gerar prejuzos a terceiros, ele poder
provar a culpa ou dolo do servidor que se omitiu na prestao do servio pblico.
h. Exemplo: Cai uma rvore em cima de uma pessoa por conta de omisso da Administrao Pblica que no cuidou da rvore. H responsabilidade subjetiva da
Administrao Pblica, ou seja, a vtima ou sua famlia tem que provar a omisso,
culpa ou dolo.

Exerccio

Direito Administrativo

44.Analise a assertiva abaixo: As concessionrias de servio pblico respondem


objetivamente em relao aos usurios do servio pblico.

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Captulo 6

Organizao Administrativa

1. Organizao Administrativa:
Administrao Pblica
1.1

Apresentao

Neste item ser abordada a organizao administrativa da Administrao Pblica.

1.2

Sntese

a. A Administrao pblica o conjunto de rgos, entidades e funes a disposio do Estado na busca pelo interesse pblico.
b. A estrutura estatal composta por rgos, entidades e funes.

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c. Temos os aspectos subjetivos e objetivos. Quanto ao subjetivo, a Administrao
Pblica engloba todos os rgos e entidades a disposio do Estado para buscar
o interesse coletivo. Em relao ao objetivo, temos o conjunto de funes e atividades a disposio do Estado na busca pelo interesse pblico.
d. A funo previdenciria do Estado. O INSS desempenha a funo previdenciria e, assim, a funo o objetivo e o INSS o subjetivo.
e. Quando se fala em organizao administrativa tem-se a diviso em entidades,
rgos e se trata da Administrao Pblica no sentido subjetivo. A administrao
pblica no sentido subjetivo organizada administrativamente.
f. Temos a Administrao Pblica centralizada. A Constituio Federal distribuiu
atribuies estatais para os entes polticos: Unio, estados, Distrito Federal e
municpios.
g. Quando a CF criou os entes polticos realizou a chamada descentralizao poltica. No concentrou toda atividade em apensas uma pessoa poltica.
h. Isso porque, no tem como os entes polticos desempenharem suas funes sem
o auxilio de uma unidade administrativa interna. Possuem uma diviso interna
dentro cada ente poltico que se chama rgo administrativo.
i. Assim, quando se fala em Administrao Pblica descentralizada, temos a Unio,
estados, Municpios e Distrito Federal que criam os rgos administrativos. Esse
fenmeno denominado desconcentrao.
j. Descentralizao se d quando a Constituio distribui as atribuies aos entes
polticos. Desconcentrao ocorre quando h a criao de rgos administrativos.

Exerccio
45. Julgue a assertiva de acordo com o ordenamento jurdico: A descentralizao
administrativa decorre da Constituio Federal, quando distribui as atribuies para os seus entes polticos.

Direito Administrativo

2. rgos Administrativos
2.1 Apresentao
Neste item sero abordados os rgos administrativos e seus aspectos mais importantes.

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2.2 Sntese
a. A administrao pblica descentralizada decorrente da distribuio das atribuies feita pela Constituio.
b. Os entes polticos so pessoas jurdicas de direito pblico, porm sozinhos no
desempenham as funes e, por isso, precisam dos rgos administrativos.
c. So rgos administrativos a Secretaria (Estados, Municpios e DF) e os Ministrios, quando os rgos pertencerem Unio
d. Os rgos administrativos so rgos do corpo Unio, so os membros da Unio.
e. Diferentemente dos entes polticos, os rgos polticos so unidades abstratas e
no so pessoas. Tudo que o rgo da administrao pblica faz, ser imputado
ao ente poltico que est vinculado.
f. O rgo administrativo desempenha sua atividade em nome da unio, DF, estados e municpios, pois no possui patrimnio prprio, j que o patrimnio do
ente poltico que ele representa.
g. O rgo administrativo no tem autonomia. Isso porque, depende do ente poltico que ele representa.
h. J que o rgo no tem vontade prpria tudo que por ele praticado ser imputado ao ente poltico em que ele est vinculado, havendo aqui a Teoria da
Imputao.

Exerccio
46. Analise a afirmativa: Em relao ao rgo administrativo se aplica a Teoria
da Representao.

3. Administrao Pblica Descentralizada


3.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item ser abordada a Administrao Pblica descentralizada e seus aspectos relevantes.

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3.2 Sntese
a. De acordo com o art. 37, XIX da CF: somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao.
b. A Unio, estados, DF e municpios podem criar diretamente a autarquia. A lei
cria autarquia diretamente ou autoriza a criao: Fundao pblica, Sociedade
de Economia Mista, Empresa Pblica.
c. Note-se que a autarquia nasce diretamente da lei, por isso que parece muito com
o estado. Muitas vezes a lei autoriza a criao de certas pessoas, que se assemelham ao estado.
d. Na Fundao, Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas, necessrio
que haja o registro em cartrio.
e. A autarquia no precisa de registro em cartrio, pois originria diretamente da
lei. Quando a lei especfica cria a autarquia ou autoriza a criao da Fundao
Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas, trata-se da descentralizao administrativa.
f. necessrio ressaltar que a descentralizao por lei no a nica forma de descentralizao, podendo ocorrer tambm atravs de um contrato.
g. Concessionrias, Permissionrias e Autorizatrias fazem parte da administrao
pblica delegada, ou seja, recebem do Estado atravs de delegao parte de suas
atribuies.
h. A descentralizao gerada por lei a descentralizao administrativa por outorga,
a qual faz nascerem pessoas jurdicas: Autarquia, Fundao Pblica, Sociedade
de Economia Mista e Empresa Pblica.
i. O rgo no tem personalidade jurdica, ao passo que as entidades da administrao pblica indireta tm personalidade jurdica.

Exerccio

Direito Administrativo

47. Analise a afirmativa: A autarquia faz parte da administrao pblica indireta


e possui personalidade jurdica de direito pblico.

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73

4. Administrao Pblica Indireta


4.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta e seus aspectos
relevantes.

4.2 Sntese

Exerccio
48. Analise a assertiva que se segue: possvel a desconcentrao dentro da
Administrao Pblica Indireta.

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Direito Administrativo

a. Administrao pblica direta constituda pela Unio, Estados, Municpios,


Distrito Federal e seus rgos.
b. Transferem atribuies a outra pessoa, por lei especfica que cria autarquia ou
autoriza a criao de sociedade de economia mista, de empresa pblica ou de
fundao pblica.
c. A Administrao pblica transfere para outra Pessoa Jurdica atribuies atravs
de contrato administrativo, e assim nascem as concessionrias, permissionrias
e autorizatrias.
d. A Administrao Pblica Indireta composta por autarquia, sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica. a administrao decorrente
da descentralizao por outorga.
e. Os entes da administrao pblica indireta possuem personalidade jurdica, diferentemente dos rgos, secretarias e ministrios, que no so pessoas jurdicas.
f. Os entes tm autonomia, ou seja, tem vida prpria. Exemplo: Banco do Brasil.
Nasceu da descentralizao administrativa por outorga, tem personalidade jurdica, autonomia, comandado por diretores, tem patrimnio prprio, conduz
sua atividade livremente.
g. A ligao que existe entre o Banco do Brasil e a Unio a vinculao. As pessoas da administrao pblica indireta que no cumprirem com a sua finalidade,
tero interveno.
h. Exemplo: Ocorre uma quebra da atividade fim dos Correios, desempenhando
atividade que no est estabelecida em lei, pode a administrao pblica intervir.

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5. Administrao Pblica Indireta: Autarquias


5.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente ser estudada a Autarquia.

5.2 Sntese
a. A Autarquia nasce diretamente de lei especfica. Por ter nascido diretamente de
lei, todas as caractersticas principais do Estado so caractersticas da autarquia.
b. Tem como funo prestar funo tpica do Estado, prestar servio pblico, consistente na funo tpica do Estado e servios da coletividade.
c. Por ter nascido da lei, recebe as mesmas prerrogativas que o Estado possui.
Exemplo: INSS. O patrimnio pblico, no pode ser alienado e no pode
ser usucapido. Se tiver um terreno que no est sendo utilizado, considerado
patrimnio pblico. Se uma pessoa fica nesse terreno por mais de quinze anos,
no pode ser usucapido.
d. Quando a autarquia for realizar contratos administrativos, deve realizar licitao
prvia.
e. De acordo com o art. 37, 6, a responsabilidade das pessoas jurdicas de direito
pblico objetiva, independe de culpa dos agentes e de prova de culpa ou dolo
do agente.
f. Conforme anteriormente mencionado, a Autarquia criada diretamente pela lei,
sua funo prestao de servio pblico, seu patrimnio pblico, no pode
ser alienado nem usucapido.

Direito Administrativo

Exerccio
49. Julgue a seguinte afirmativa: As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, com funo tpica do Estado, autorizada sua criao por Lei especfica.

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75

6. Administrao Pblica Indireta: Sociedades


de Economia Mista e Empresas Pblicas
6.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas.

a. So muito semelhantes, quase todas as caractersticas so as mesmas. Autorizadas


pela Lei, nascem do registro em cartrio.
b. Lei autorizou a criao, sendo criado um estatuto dessa pessoa, que registrado
em cartrio, nascendo, assim, as Sociedades de Economia Mista e Empresas
Pblicas.
c. Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas muito se assemelham com
a iniciativa privada.
d. Foram criadas especificamente para intervirem na economia, para explorar a
atividade econmica, como se fosse uma empresa da iniciativa privada.
e. Disputam lucro com a iniciativa privada. No Brasil podem tanto explorar atividade econmica como prestar servio pblico, por isso podem ter dupla funo.
f. Independente da funo que prestarem, so pessoas jurdicas de direito privado.
No possuem prerrogativas que o Estado possui, no tm vantagens.
g. O patrimnio considerado patrimnio privado, porm no podem ser objeto
de usucapio se for prestadora de servio pblico. No pode ser objeto de usucapio em virtude do Princpio da Continuidade do Servio Pblico.
h. Exemplo: Os Correios tm determinado patrimnio privado que est na posse
de um particular e utilizado para prestao de servio pblico. Esse particular
jamais ir usucapir esse patrimnio devido finalidade em que ele est sendo
usado.
i. Quanto aos contratos, a Sociedade de economia mista e a empresa pblica
devem realizar licitao prvia, apesar de ser pessoa jurdica de direito privado,
tm duas sujeies. Para a contratao necessrio que haja licitao e para
contratao de servidores necessria realizao de concurso pblico.

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Direito Administrativo

6.2 Sntese

26/7/2011 10:20:50

76
j. Sociedade de economia mista ou empresa pblica exploradora da atividade
econmica, no esto prestando servio pblico. So tratadas como se fossem
particulares e respondem subjetivamente, ou seja, a culpa deve ser provada.
k. Se for sociedade de economia mista ou empresa pblica prestadora de servio
pblico a responsabilidade ser objetiva.

Exerccio
50. Analise a seguinte afirmativa: A sociedade de economia mista e a empresa
pblica se diferenciam em virtude da forma societria e o capital de formao.

7. Administrao Pblica Indireta:


Fundao Pblica
7.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente a Fundao Pblica

Direito Administrativo

7.2 Sntese
a. A Fundao Pblica surge do direito privado e possui patrimnio destacado do
seu titular utilizado para trazer benefcio para a coletividade.
b. Segundo a CF, a lei especfica ir criar a autarquia e autorizar a criao da fundao pblica, da sociedade de economia mista e empresa pblica.
c. A lei autoriza a criao, mas o nascimento se d com o registro em cartrio, isso
uma regra Constitucional.
d. Como nasceu autorizada pela lei, pessoa jurdica de direito privado. Antes da
Emenda Constitucional n 19, a fundao pblica era criada diretamente pela
lei.
e. A jurisprudncia e doutrina entendem que mesmo que a CF determine que a
criao autorizada, possvel a criao da fundao pblica diretamente pela
lei, ocorrendo da mesma forma que a autarquia. Nesse caso, ser pessoa jurdica
de direito pblico.

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77
f. No Brasil, permitida tanto a fundao pblica de direito privado quanto a de
direito pblico. A de direito privado a prevista na CF e a de direito pblico
decorre da jurisprudncia.
g. Quando a personalidade jurdica for de direito pblico ser chamada de fundao autrquica.
h. Fundao pblica, seja de direito pblico ou de direito privado, tem como finalidade prestar servio pblico consistente em utilidade pblica.
i. Quanto ao patrimnio, em caso de fundao pblica de direito pblico, o patrimnio dessa pessoa pblico. A fundao pblica de direito privado possui
patrimnio privado.
j. indiferente se a fundao pblica de direito pblico ou privado, o patrimnio no pode ser usucapido por ambas prestarem servio pblico.
k. Assim, se o patrimnio privado, mas est sendo utilizado na prestao de servio pblico no pode ser usucapido.
l. Quanto aos contratos, sendo pessoa jurdica de direito pblico ou privado, os
contratos devem ser precedidos de licitao. Ainda, necessria a realizao de
concurso pblico para a contratao de servidores.
m. A CF determina que as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servio pblico tero responsabilidade objetiva, independentemente de
culpa.

Exerccio
51. Julgue a afirmativa seguinte: A fundao autrquica tem personalidade jurdica de direito privado.

8. Agncia Reguladora
8.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente a Agncia Reguladora.

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78

Direito Administrativo

8.2 Sntese
a. O Brasil est passando por um processo de privatizao de empresas estatais. A
administrao pblica transfere para a iniciativa privada a prestao de certas
atividades.
b. No est mais o Estado mantendo indstrias, empresas e servios que no tem
como finalidade essencial.
c. Para enxugar essa malha e gastos administrativos, parte dessas atividades est
sendo transferidas para a iniciativa privada, a privatizao de empresas pblicas.
d. O estado continua responsvel pela fiscalizao desse servio transferido para
a iniciativa privada. A iniciativa privada somente poder explor-lo e exerc-lo,
mas a administrao pblica continua na sua fiscalizao, tendo, para isso, as
agncias reguladoras.
e. As agncias reguladoras so autarquias de regime especial criadas exclusivamente para a fiscalizao de servios transferidos a iniciativa privada. Possuem
carter fiscalizatrio do servio transferido a iniciativa privada atravs do movimento de privatizao do servio pblico estatal.
f. Assim, so autarquias de regime especial que possuem prerrogativas exclusivas
que outras autarquias no possuem. Exemplo: Os seus diretores, que so escolhidos atravs do chefe do executivo, cumprem mandato e so aprovados atravs
de deciso do senado.
g. Se a agncia reguladora verifica no caso concreto que determinado servio est
sendo mal prestado, pode intervir naquela relao. Pode, por exemplo, multar a
pessoa da iniciativa privada que est prestando aquele servio de forma incorreta.
h. Tem poder de polcia, impe sua vontade, determina a conduta da pessoa jurdica de direito privado que est conduzindo aquela atividade.
i. Estabelece as normas da prestao daquele servio. Por exemplo, a ANVISA,
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, estabelece normas relacionadas a
isso. Se uma farmcia descumpre as normas estabelecidas por essa agncia, a
ANVISA pode intervir, e determinar que a farmcia cumpra de alguma forma
aquela resoluo.
j. So exemplos: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, ANVISA; Agncia Nacional do Petrleo, ANP; Agncia Nacional das Telecomunicaes, ANATEL.
k. Somente ANATEL e ANP so previstas diretamente na Constituio Federal. A
ANP est no art. 177, 2 e a ANATEL no art. 21, XI.
l. Agncias reguladoras so autarquias de regime especial e tm prerrogativas. Seus
diretores cumprem mandato.
m. Possuem poder de fiscalizao da eficincia do servio, poder normativo ou
poder regulador que cria normas a respeito de determinado assunto. Ainda, tm
poder de polcia, caso as normas sejam descumpridas podem impor a observncia dessas normas.

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79

Exerccio
52. Julgue a afirmao seguinte: A Agncia Reguladora faz parte da administrao pblica indireta.

9. Agncia Executiva
9.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente a Agncia Executiva.

9.2 Sntese
a. H entidades administrativas, autarquias e fundaes, que em virtude da m
administrao caem na ineficincia.
b. De acordo com o art. 37, 8 da CF:

c. Quando uma entidade da administrao indireta cai na ineficincia, o Poder Pblico estabelece metas para que passem a produzir da forma esperada. O Poder
Pblico faz um contrato para que alcancem essas metas e, em troca, ganharo
autonomia gerencial, financeira, e recebero recursos prprios.
d. A agncia executiva tem natureza jurdica de rtulo concedido pelo Poder Pbico a autarquias e fundaes pblicas.
e. O dispositivo acima mencionado de nossa Magna Carta estabelece que o Poder
Pblico possa conceder autonomia a rgos e entidades para que consigam alcanar certa renda.
f. Inicia-se pelo Ministrio Supervisor, que ir revisar se existe um plano reestruturador em andamento.

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Direito Administrativo

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da


administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto
a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade.

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80
g. Visa ter a ideia de que a prpria pessoa tem a inteno de acabar com todo o
defeito. O Ministrio Superior observa se esse plano tem condies de acabar
com aquela ineficincia.
h. Verificada existncia desse plano reestruturador, o Ministrio realiza o contrato
de gesto, no qual se estabelecem as metas a serem alcanadas pelas autarquias
e fundaes pblicas. Determinam-se as metas para os gastos dos recursos investidos nessas pessoas da organizao administrativa.
i. um contrato de gesto entre a pessoa, autarquia ou fundao pblica, e o Ministrio Supervisor. Assim, a autarquia e a fundao ganham autonomia, e ainda
recebem recursos pblicos para alcanar essas metas.
j. A concesso do rtulo ser realizada atravs de um decreto do Chefe do Executivo. O Contrato de Gesto apenas um requisito para concesso do rtulo de
Agncia Executiva fundao pblica e autarquia.
k. No se deve confundir Agncia Executiva com Agncia Reguladora. A Agncia
Reguladora autarquia, j a Agncia Executiva autarquia ou fundao pblica,
com processo de concesso de rtulo.

Exerccio

Direito Administrativo

53. Julgue a afirmativa seguinte: As Agncias Executivas fazem parte da administrao indireta e consistem em um rtulo concedido a autarquia e fundao
pblica para alcanar metas estabelecidas em um contrato de gesto.

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Captulo 7

Controle da Administrao
Pblica

1. Recursos Administrativos
1.1

Apresentao

Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo
abordados os aspectos mais importantes.

1.2

Sntese

a. A Administrao Pblica pode realizar seu prprio controle, sendo este o controle interno, ou sofrer controle externo.

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82
b. Recurso Administrativo um instrumento do direito, em que a pessoa prejudicada recorre da deciso e solicita da prpria Administrao reviso daquilo que
foi decidido.
c. So inmeras as espcies de recursos. O primeiro o recurso hierrquico, podendo este ser prprio ou imprprio.
d. O prprio um recurso dirigido ao superior hierrquico daquele agente que
tomou a deciso.
e. J o recurso hierrquico imprprio aquele dirigido para outro departamento
fora da estrutura hierrquica da Administrao.
f. A segunda modalidade o pedido de reconsiderao, o recurso enviado quele
que tomou a deciso para que este a modifique.
g. Em deciso de ltima instncia somente permitido o pedido de reconsiderao.

Exerccio
54. Marque a resposta incorreta:
a. o controle interno somente poder ser feito se a administrao pblica
for provocada.
b. o tribunal de contas exerce o controle externo da administrao.
c. o recurso hierrquico prprio ser dirigido ao superior hierrquico do
agente que tomou a deciso administrativa.
d. o pedido de reconsiderao pode ser interposto em face de deciso de
ltima instncia.

2. Recursos Administrativos: Reviso,


Reclamao e Representao
2.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo
abordada a reviso a reclamao e a representao.

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2.2 Sntese
a. A representao um recurso administrativo utilizado para levar ao conhecimento da Administrao Pblica uma ilicitude praticada por um de seus agentes,
internamente.
b. O principal objeto da representao a matria, a ilicitude cometida por um
agente.
c. A reclamao instrumento em que a pessoa que tem direito violado pede
Administrao Pblica que tome providncias.
d. Exemplo: A Administrao Pblica autoriza funcionamento de uma feira em
uma rua s nove horas da noite e os moradores no gostaram.
e. Reviso o recurso decorrente de um fato novo que afeta uma deciso tomada
em um processo administrativo.
f. Fato novo aquele levado ao conhecimento da Administrao Pblica aps deciso em processo administrativo.
g. Em face de reviso processual no possvel para prejudicar o indivduo, no
poder haver reformatio in pejus.

Exerccio
55. A modificao da deciso administrativa, em processo administrativo, a qualquer tempo, em virtude de fato superveniente, somente poder ocorrer atravs de:
a. Recurso hierrquico prprio;
b. Reclamao;
c. Reviso.

3. Controle Externo da Administrao Pblica

Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo
abordado o controle externo da Administrao Pblica.

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Direito Administrativo

3.1 Apresentao

26/7/2011 10:20:52

84

3.2 Sntese
a. O poder Legislativo e Judicirio tambm pode controlar a Administrao Pblica.
b. O controle feito pelo Legislativo pode ocorrer de duas formas. A primeira se d
no que tange o carter poltico. Isso porque, algumas decises do poder executivo devem ter aval do poder Legislativo.
c. Ainda, a Administrao Pblica possui poder normativo, porm este fica limitado aos ditames legais.
d. Temos o controle feito pelo Poder Legislativo atravs do Tribunal de Contas, que
um rgo auxiliar e no sofre subordinao. Tem como finalidade analisar os
gastos feitos com dinheiro pblico.
e. O Tribunal de Contas pode analisar a legalidade das contas, bem como a legitimidade das mesmas. Assim, pode analisar se um ato foi praticado de forma
legtima, ou seja, se o recurso empregado no ato administrativo era ou no relevante.
f. A Administrao pode transferir recursos para organizaes sociais, por exemplo.
O Tribunal de Contas tambm ir analisar tal aspecto.
g. O Tribunal de Contas analisa a renncia de receitas, pois a Administrao Pblica pode renunciar algumas receitas que tenha a seu favor.
h. Exemplo: Municpio que no cobra IPTU est renunciando esta receita.
i. Ressalte-se que o Tribunal de Contas possui carter opinativo, podendo a Administrao excluir a opinio.

Direito Administrativo

Exerccio
56. Marque a resposta incorreta:
a. O controle externo ser feito pelo Poder Judicirio e Legislativo em face
da prtica de atos pela Administrao Pblica;
b. O Tribunal de Contas rgo auxiliar e autnomo do Poder Legislativo;
c. A anlise do Mandado de Segurana consiste em forma judicial da Administrao Pblica;
d. A anulao de atos administrativos forma de controle interno e ser
exercido quando o ato praticado for inconveniente ou inoportuno.

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4. Controle Externo da Administrao


Pblica: Controle Judicirio
4.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo
abordado o controle externo da Administrao Pblica atravs do Poder Judicirio.

a. O primeiro sistema em relao verificao da legalidade o francs, tambm


chamado de sistema do contencioso administrativo, que traz que o Poder Judicirio no tem legalidade para analisar legalidade de atos administrativos.
b. O sistema ingls, denominado sistema da jurisdio nica, entende que o Poder
Judicirio possui legitimidade, sendo tal sistema adotado pelo Brasil.
c. Note-se que o Poder Judicirio poder, portanto, interferir caso esteja diante de
ato ilegal. Contudo, deve ser provocado para que interfira.
d. Para que os administrados possam provocar a jurisdio, h alguns meios, atravs
das aes constitucionais.
e. A primeira ao o mandado de segurana, uma ao que visa proteger direito
lquido e certo.
f. A segunda o habeas corpus, pois protege o direito de ir e vir, direito de liberdade.
g. Tambm faz parte o habeas data, o qual tem como objeto o direito a informao
pessoal contida na Administrao Pblica.
h. A quarta o mandado de injuno, que protege direito constitucional que no
est protegido, pois depende de lei que regulamente.
i. Por fim temos a ao popular, que visa a proteo a um direito difuso referente
a coletividade.
j. Alguns colocam a chamada ao civil pblica como outro meio, pois tem como
objeto proteo aos bens da coletividade. A diferena que a ao civil pblica
no pode ser proposta por qualquer um, os legitimados esto estabelecidos em
lei.

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Direito Administrativo

4.2 Sntese

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86

Exerccios

Direito Administrativo

57. Poder Judicirio tem legitimidade para analisar o mrito de ato administrativo?
58. meio de controle externo realizado pelo Poder Judicirio, exceto:
a. Mandado de Segurana;
b. Habeas Corpus;
c. Mandado de Injuno;
d. Revogao realizada sobre atos administrativos.

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Captulo 8

Licitao

1. Introduo, Natureza e Finalidade


1.1

Apresentao

Neste item ser abordada a licitao, bem como introduo ao assunto, natureza e finalidade.

1.2

Sntese

a. Traz o art. 37, XXI, CF:


Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que

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assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
b. Todas as vezes que a administrao pblica for realizar um contrato administrativo, em regra, tem que realizar um procedimento licitatrio.
c. Licitao um procedimento formal, utilizado pela administrao pblica para
escolha de propostas a serem contratadas pelo Poder Pblico.
d. Trata-se de um procedimento formal, no ato administrativo, mas sim um procedimento formal, estabelecido originariamente pela CF. Por ser composta por
vrios atos organizados a uma finalidade, no se realiza atravs de um ato simples, composta por diversas etapas.
e. tratada no art. 37, XXI, CF e na Lei 8.666/93, bem como em normas especficas a respeito.
f. A licitao tem duas finalidades estabelecidas amplamente na doutrina. Temos
a garantia da isonomia e da impessoalidade, pois o processo licitatrio busca a
escolha de proposta garantindo dois princpios.
g. Assim, de acordo com o Princpio da Isonomia, no interessa quem est participando da licitao, mas sim as propostas dos licitantes. Todos tm que ser
tratados da mesma forma.
h. Quanto ao Princpio da Impessoalidade, temos a garantia da impessoalidade, j
que a administrao pblica no analisa os licitantes e sim suas propostas.

Exerccio
59. Julgue a assertiva a seguir: A licitao um ato composto, onde a administrao pblica tem como finalidade a escolha da melhor proposta a ser
contratada.

Direito Administrativo

2. Princpios da Licitao
2.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, bem como seus princpios.

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89

a. Por ser instituto aplicvel a administrao pblica, os princpios gerais so os


estabelecidos no art. 37, caput.
b. Como princpios gerais, temos o Principio da legalidade, pessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia.
c. Quanto aos princpios especficos da licitao, temos alguns importantes. O primeiro o Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio. Instrumento
Convocatrio o ato dentro do procedimento licitatrio, em que a administrao pblica torna pblica todas as regras do instrumento a ser utilizado.
d. Em regra, o instrumento o edital, mas existe a exceo que a carta convite.
Ambos so os instrumentos em que administrao pblica estabelece as regras
da licitao.
e. Tanto a administrao pblica quanto os licitantes devem respeitar as regras estabelecidas no edital ou na carta convite, vinculando ambos s regras fixadas no
instrumento convocatrio.
f. A partir do momento em que a administrao pblica coloca um prazo no edital,
no pode descumprir e receber a proposta depois de esgotado o prazo. Caso o
faa, viola regra criada por ela mesma e fixada no instrumento convocatrio.
g. Assim, se receber de um licitante uma proposta depois de esgotado o prazo, est
beneficiando esse licitante em detrimento de seu concorrente. Note-se que a
vinculao serve para que haja segurana no procedimento.
h. A administrao pblica no pode receber documentos no exigidos no edital,
nem receber proposta depois de esgotado o prazo fixado no edital, pois as regras
devem ser respeitadas.
i. O segundo princpio traz o Julgamento Objetivo. A administrao pblica no
pode utilizar como critrios de escolha de proposta sentimentos pessoais e nem
critrios subjetivos, que variam de pessoa para pessoa.
j. A escolha tem que ser objetiva, tem que estabelecer um parmetro em que as
propostas devem ser analisadas.
k. A Lei 8.666/93 estabelece alguns critrios para administrao pblica escolher a
melhor proposta a ser contratada.
l. Sair vencedor a proposta que apresentar o menor preo. Ainda, leva-se em considerao a melhor tcnica para alcanar aquela finalidade.
m. Existe a licitao mista, chamada licitao tcnica e preo, ou seja, melhor valor
e melhor tcnica, fazendo-se uma anlise do que apresenta o menor preo, bem
como a melhor tcnica.
n. Se a administrao pblica que vender um bem, faz um leilo, no qual vence
quem fizer maior lance ou oferta.

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Direito Administrativo

2.2 Sntese

26/7/2011 10:20:54

90

Exerccio
60. Analise a afirmativa a seguir: A administrao pblica pode discricionariamente desobedecer as regras estabelecidas no edital da licitao.

3. Princpios da Licitao: Adjudicao


Compulsria, Publicidade
e Sigilo das Propostas
3.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, bem como seus princpios, como a adjudicao compulsria, a publicidade e o sigilo das propostas.

Direito Administrativo

3.2 Sntese
a. A administrao pblica deve conceder ao vencedor da licitao o direito de
preferncia no contrato com a administrao.
b. O Princpio da Obrigatoriedade traz o fato de que ser gerada justamente obrigatoriedade tanto para administrao pblica quanto para o licitante vencedor.
c. Caso venha a realizar o contrato objeto da licitao, a administrao pblica
fica obrigada a realiz-lo com o vencedor da licitao, no podendo faz-lo com
outro contratante. Fica obrigado o vencedor a assinar o contrato nos moldes da
proposta vencedora, enquanto esta estiver valendo, sob pena de sofrer sanes
penais, administrativas e civis perante administrao pblica.
d. O vencedor obrigado a assinar dentro do prazo de validade da proposta que
ofereceu e venceu. O prazo de sessenta dias a contar do oferecimento da proposta.
e. Caso o vencedor se recuse a assinar, sofrer sanes e a administrao pblica,
diante dessa situao, pode convidar o segundo colocado a assinar o contrato nos
moldes da proposta vencedora.
f. O segundo colocado tem liberdade para recusar a assinatura do contrato, esse
princpio s obriga o vencedor a assinar, sendo o segundo colocado apenas
convidado.

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g. O vencedor da licitao, com base na adjudicao compulsria, no pode exigir
que a administrao pblica faa o contrato com ele.
h. A Adjudicao Compulsria somente concede direito de preferncia ao vencedor, a administrao pblica no precisa realizar contrato.
i. Pode ocorrer o procedimento licitatrio sem assinatura de contrato. Quem faz a
proposta tem expectativa de direito no podendo exigir a realizao do contrato.
Note-se que o princpio gera direito de preferncia e obrigatoriedade de contratar. Caso a administrao pblica queira realizar o contrato tem o dever de
contratar com o vencedor da licitao.
j. De acordo com o art. 37, XXI, CF, o procedimento licitatrio pblico. A licitao no interessa somente a administrao pblica, interessa a todos, gera uma
segurana de como est sendo gasto o dinheiro pblico.
k. Contudo, nem todas as etapas da licitao so pblicas. Isso porque, existe a
exceo ao princpio da Publicidade, que o principio do Sigilo das Propostas.
l. Assim, todo procedimento pblico, salvo o momento do oferecimento das
propostas pelos licitantes, que deve ser realizado de forma sigilosa, em que um
licitante no tome conhecimento da proposta do concorrente.
m. O oferecimento sigiloso, mas a abertura das propostas no, pois realizada em
audincia pblica. Isso faz parte do sistema da competio da licitao.

Exerccio
61. Julgue o item a seguir: Adjudicao compulsria gera para o vencedor da
licitao a possibilidade de interpor mandado de segurana para fazer valer
o seu direito a realizao do contrato.

4. Etapas da Licitao
4.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente suas etapas.

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Direito Administrativo

4.2 Sntese
a. A fase interna todo procedimento realizado pela administrao pblica antes
da publicao do instrumento convocatrio. A administrao pblica estabelece
as regras da licitao e do futuro contrato.
b. Ocorre antes da publicao do edital e no vincula os licitantes por serem atos
realizados dentro da esfera administrativa, no atingindo terceiros.
c. a escolha do procedimento, a escolha da modalidade, a fixao das futuras
clusulas do contrato que ocorrem internamente.
d. A fase externa inicia com a publicao do edital que estabelece todas as regras da
licitao, como prazos e documentos a serem exigidos.
e. Com a publicao do edital haver a publicao da minuta do contrato juntamente com o instrumento convocatrio.
f. Alm das regras da convocao, h regras do futuro contrato. Ambos vinculam
administrao pblica, a qual no pode estabelecer regras e clusulas contratuais e mudar mais adiante.
g. Os licitantes, ao terem conhecimento da publicao do edital da abertura do
procedimento licitatrio, se habilitam apresentando a documentao exigida e
a proposta de acordo com o edital.
h. A documentao exigida dos licitantes comprova a viabilidade para o contrato,
devendo demonstrar que o licitante tem que assumir perante administrao pblica uma obrigao.
i. A documentao exigida aquela que comprova a viabilidade tcnica, atravs
desse documento a administrao pblica sabe se o licitante tem condies para
desempenhar objeto do contrato.
j. A Administrao pode exigir que seja demonstrada a viabilidade econmico-financeira, deve demonstrar que tem capital em caixa para assumir os encargos
do futuro contrato.
k. Ainda, necessrio que o indivduo demonstre atravs de documento a viabilidade fiscal, que no deve nenhum tributo para administrao pblica. forma
indireta de fazer com que as empresas paguem os tributos devidos a administrao pblica.
l. A viabilidade jurdica a demonstrao atravs de documentos de que a pessoa
jurdica tem documentao regular, CNPJ, contrato social, e a partir disso pode
participar.
m. Documentao que comprove que respeita os direitos trabalhistas do menor
aprendiz, que pode ser comprovada atravs de mera declarao.
n. A proposta apresentada de acordo com o critrio objetivo apresentado no edital,
com o tipo de licitao exigido.

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Exerccio
62. Julgue a assertiva que se segue: A documentao exigida dos licitantes no
pode ser ampliada pela administrao pblica.

5. Etapas da Licitao: Julgamento das


Propostas, Homologao e Adjudicao
5.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente suas etapas, como o
julgamento das propostas, homologao e adjudicao.

a. O procedimento licitatrio possui a fase interna e a fase externa. A fase interna


ocorre antes da publicao do edital e a fase externa comea com a publicao
do edital.
b. A etapa referente habilitao o momento em que os licitantes apresentam
a documentao exigida, bem como as propostas, de acordo com os critrios
estabelecidos no instrumento convocatrio.
c. A etapa do julgamento das propostas ocorre quando apresentada a documentao e as propostas e, assim, a administrao pblica ir analisar as propostas
oferecidas.
d. Somente iro para essa etapa as propostas apresentadas por licitantes habilitados,
se toda documentao estiver de acordo com o estabelecido no edital, a proposta
ser analisada.
e. O julgamento das propostas deve obrigatoriamente levar em considerao critrios objetivos, ou seja, nesse momento que ser levado em considerao o tipo
de licitao.
f. Se alguma proposta ficar de fora, ou do resultado do julgamento da proposta ou
da habilitao, possvel ao resultado dessa etapa a propositura de recurso no
prazo de cinco dias teis.
g. A etapa da homologao ocorre quando julgada a proposta, a administrao
pblica escolhe qual a melhor, depois decide se est de acordo com o procedi-

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Direito Administrativo

5.2 Sntese

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94
mento realizado. aqui que a administrao pblica verifica se h algum defeito
no procedimento realizado, homologando a licitao.
h. Sendo uma etapa vinculada, se no h defeito no procedimento licitatrio est
obrigada a homologar a licitao, sendo uma anlise de critrio de legalidade.
i. A etapa da adjudicao compulsria traz a obrigatoriedade. A administrao pblica finaliza o procedimento dando preferncia na contratao para o vencedor
da licitao. A obrigatoriedade o fato de que a administrao pblica s pode
celebrar contrato com o vencedor da licitao. No mesmo sentido, o vencedor
obrigado a assinar o contrato nos moldes da proposta oferecida, dentro do prazo
de sessenta dias a contar do oferecimento da proposta.
j. Em resumo, temos que a ordem das etapas da licitao : Publicao do edital,
habilitao, julgamento das propostas, homologao (concordncia) e adjudicao compulsria (obrigatoriedade).

Exerccio
63. Julgue a seguinte afirmativa: A adjudicao compulsria a penltima
etapa do procedimento licitatrio, e gera obrigao somente para o licitante
vencedor.

6. Modalidades de Licitao: Concorrncia


6.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente suas modalidades,
como a concorrncia.

Direito Administrativo

6.2 Sntese
a. As modalidades de licitao esto estabelecidas na Lei 8.666/93. Ressalte-se que
no se deve confundir modalidade de licitao com o tipo de licitao.
b. Os tipos de licitao so os critrios estabelecidos pela Lei para a escolha da
proposta. J as modalidades de licitao so o procedimento formal estabelecido
pela lei referida, dependendo s vezes do objeto, s vezes do valor do contrato.

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c. As modalidades estabelecidas pela Lei 8.666/93 so: concorrncia, tomada de
preo, convite e leilo.
d. Ainda, temos a Lei n 10.520/02, a qual denominada Lei do prego.
e. Em relao s modalidades, se aplica o princpio da Tipicidade, ou seja, somente pode ser adotada a modalidade de licitao prevista em lei.
f. A concorrncia a modalidade de licitao mais formal que existe, pois trabalha
com valores altos. a modalidade de licitao que permite a participao de
qualquer interessado, cujo instrumento convocatrio o edital.
g. Quanto participao, qualquer pessoa pode participar da concorrncia, por isso
que chamada de modalidade de licitao universal.
h. Se envolver obras e servios de engenharia, so aqueles que ultrapassam R$
1.500.000,00 (um milho e meio). Se for contrato com outro objeto, so aqueles
que ultrapassam R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil).
i. O instrumento convocatrio da concorrncia o edital, que estabelece o prazo
para o oferecimento da proposta.
j. O prazo depende do tipo de licitao da administrao pblica. Se o for o de
menor preo ou tcnica e preo, o prazo para oferecimento das propostas ser
de at 45 dias. Se o tipo de licitao for o de menor preo tira 15 dias daqueles
45 dias, ficando 30 dias para o oferecimento das propostas.
k. O procedimento conduzido pela comisso de licitao. Essa modalidade pode
substituir a tomada de preo ou o convite, no ocorrendo o inverso.
l. Exemplo: Contrato de Parceria Pblico Privada, a PPP, a modalidade que deve
ser realizada a concorrncia, por exigncia legal, independente do valor do
contrato.

Exerccio
64. Analise a seguinte afirmativa: A concorrncia pode ser substituda tanto pela
tomada de preo quanto pelo convite.

7.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente na modalidade tomada de preo.

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Direito Administrativo

7. Modalidades de Licitao: Tomada de Preo

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7.2 Sntese
a. A tomada de preo uma modalidade intermediria, no sendo a modalidade
mais formal nem a menos formal.
b. Permite a participao de pessoas previamente cadastradas, trabalha com os licitantes que j tm um cadastro dentro da administrao pblica.
c. A qualquer momento durante o ano, a pessoa que quiser participar de licitao,
pode levar antecipadamente a documentao que comprove a viabilidade (financeira, econmica, tcnica, e fiscal).
d. Essas pessoas que j tm cadastro na licitao podem participar da tomada de
preo. Por uma questo de isonomia, a lei permite que pessoas no cadastradas
tambm participem dessa modalidade, desde que comprovem que preencham
os requisitos para o cadastro at trs dias antes do prazo do recebimento das
propostas.
e. A modalidade trabalha com os contratos de mdio valor, que vm a ser: se for
obras e servios de engenharia os que ultrapassarem R$ 150.000,00 e for at R$
1.500.000,00 (valor da concorrncia). Se for outro objeto o valor aquele que
ultrapassa R$ 80.000,00 e for at R$ 650.000,00 (valor da concorrncia).
f. O instrumento convocatrio para a tomada de preo o edital, que estabelece o
prazo para o oferecimento das propostas.
g. Assim, a escolha feita pelo edital do tipo de licitao. Se for melhor tcnica ou
tcnica e preo ser de 30 dias; menor preo, o prazo ser de 15 dias.
h. Na modalidade tomada de preo quem conduz o procedimento a comisso
de licitao.
i. Ainda, a tomada de preo est em uma posio intermediria no que tange a
hierarquia de formalidade, no a mais formal nem a menos formal.
j. Substitui o convite e pode ser substituda pela concorrncia, justamente em virtude dessa posio intermediria.

Direito Administrativo

Exerccio
65. Analise a seguinte afirmativa: A tomada de preo estabelece no seu instrumento convocatrio que a carta convite o prazo para o oferecimento das
propostas que varia de 30 a 15 dias, dependendo do tipo de licitao.

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8. Modalidades de Licitao: Convite


8.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente na modalidade de
convite.

a. O convite a modalidade menos formal devido ao valor do contrato. a que


mais tm peculiaridades, requisitos, critrios.
b. Por ser a menos formal, trabalha com convites enviados pela administrao pblica a determinadas pessoas, atravs da carta convite.
c. a modalidade de licitao que permite a participao de pessoas convidadas,
sejam cadastradas ou no. O que importa que no mnimo trs licitantes recebam esse convite, escolhendo se querem ou no participar dessa licitao.
d. A lei permite a participao dos no convidados, s precisam ser cadastrados na
administrao pblica, e se manifestarem no prazo de at 24 horas para entrega
das propostas. Assim, as pessoas que no so convidadas e no so cadastradas,
no podem participar dessa licitao.
e. Celso Antonio Bandeira de Melo entende que as pessoas no convidadas e no
cadastradas podem participar. Mas majoritariamente a doutrina entende que
no participam.
f. Os contratos so de pequeno valor, aquelas obras e servios de engenharia de at
R$ 150.000,00. Se ultrapassar esse valor, ser a modalidade tomada de preo. Se
for outro objeto, ser contrato de pequeno valor, aquele de at R$ 80.000,00. Se
ultrapassar este valor, ser tomada de preo.
g. O instrumento convocatrio do convite a carta convite, aquela enviada para os
licitantes e que os chama para participar da licitao. Essa carta estabelece todas
as regras, critrios e prazo para o oferecimento das propostas.
h. O prazo estabelecido no convite para fins de proposta de cinco dias teis.
Pouco importa o tipo de licitao, o prazo nico.
i. A modalidade convite a menos formal que existe. Pode ser substituda pela tomada de preo ou pela concorrncia e no pode substituir as outras modalidades.
j. O convite a modalidade de licitao que tem como especialidade o chamamento direcionado a pessoas para licitao.

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Direito Administrativo

8.2 Sntese

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98
k. possvel a realizao da licitao convite se ele for dirigido para menos de
trs pessoas, em virtude da restrio do mercado. Supondo que determinada
atividade seja exercida somente por duas pessoas, nesse caso haver competio
entre ambos em virtude da restrio do mercado.
l. A carta convite no publicada, possui publicidade garantida com a sua colocao em local pblico. Envia-se a carta para o licitante convidado e uma cpia
fica fixada em local pblico. Desta forma, as pessoas que no foram convidadas,
tomam conhecimento da realizao dessa atividade e podem se habilitar no
procedimento.

Exerccio
66. Analise a seguinte afirmativa: A modalidade convite no possui publicao,
mas possui publicidade.

9. Modalidades de Licitao: Concurso e Leilo


9.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente concurso e leilo.

Direito Administrativo

9.2 Sntese
a. O concurso tem previso na Lei 8.666, utilizado pela administrao pblica
para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos e artsticos.
b. O concurso tem carter intelectual, em que a administrao pblica vai escolher projetos (arquitetnicos, engenharia, designer). Exemplo: Uma cidade que
pretende revitalizar determinado bairro. A administrao pblica municipal
estabelece um projeto arquitetnico que alcance a finalidade estabelecida no
edital.
c. O concurso ir analisar os projetos apresentados pelos licitantes para eleger
aquele que mais atende o que a Administrao Pblica pretende. A modalidade
concurso trabalha com o critrio intelectual, ao escolher o projeto que pretende,
pagando ao vencedor o prmio.

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d. O critrio de avaliao do melhor projeto apresentado ser realizado pelos critrios fixados pela melhor comisso tcnica especializada. Se for um projeto que
envolva arquiteturas ser uma comisso de arquitetos.
e. O instrumento convocatrio o edital que estabelece critrios, requisitos, e
prazo de validade para apresentao da proposta. O prazo de publicao do
edital ser de 45 dias.
f. Essa modalidade transfere administrao pblica o projeto, mas no significa
que a administrao pblica est apta a realizar o projeto. Isso porque, quando se
realiza o concurso, a administrao pblica adquire o somente o projeto.
g. Para a execuo do projeto necessria nova licitao para contratao de execuo da obra.
h. O leilo modalidade de licitao utilizada pela administrao pblica para
alienao de bens mveis e imveis e produtos apreendidos. A administrao
pblica tem bens que foram objetos de apreenso, os quais no tm nenhuma
finalidade para a mesma.
i. Para vender esses bens, faz-se a alienao atravs do leilo. A administrao pblica pode alienar semovente (animal) atravs de leilo.
j. A Lei 8.666/93 autoriza a utilizao da concorrncia ou do leilo na hiptese do
bem imvel ter sido adquirido pela administrao pblica atravs da dao em
pagamento ou procedimento judicial. Exemplo: Uma pessoa deve tributo para
administrao pblica, mas no tem dinheiro para pagar. Oferece seu stio como
forma de pagamento, que poder ser vendido pela administrao pblica. Esta
poder autorizar a utilizao do bem em concorrncia ou do leilo.
k. Exemplo de procedimento judicial seria a administrao pblica que entra com
ao contra uma pessoa, a qual no tem dinheiro para pagar o valor pedido.
Como forma de pagamento, o stio da pessoa poder ser vendido pela concorrncia ou pelo leilo.
l. O instrumento convocatrio para o leilo o edital, com prazo de publicao
de 15 dias.

Exerccio

Direito Administrativo

67. Julgue a seguinte afirmativa: possvel a realizao de um procedimento


licitatrio com apenas um participante.

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10. Contratao Direta


10.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca da licitao, sendo realizada abordagem sobre a contratao direta.

Direito Administrativo

10.2 Sntese
a. Uma exceo da licitao a contratao direta. So trs hipteses regulamentadas pela Lei 8.666, atravs de procedimento formal, pblico e econmico.
b. A terceira hiptese de contratao indireta a licitao inexigvel, prevista no art.
25 da lei acima referida.
c. Principal caracterstica a impossibilidade de competio para a escolha de proposta. Tem um grau de singularidade enorme, a ponto de no existir competio
entre os licitantes. Assim, a competio o objeto principal da licitao, se no
tem competio, no h necessidade do procedimento licitatrio.
d. O art. 25 da Lei 8.666 trabalha com a singularidade em trs hipteses, afastando
a necessidade do objeto da licitao.
e. A primeira situao de licitao inexigvel a chamada licitao em virtude
do fornecedor exclusivo. A administrao pblica realiza um contrato em que
somente existe um fornecedor, no h outro fornecedor daquele produto ou
servio. Exemplo: Um software que somente a Microsoft produz, no h como
fazer a licitao. Haver ento a contratao direta, no havendo necessidade
de licitao.
f. A segunda situao de licitao inexigvel se d para servios tcnicos de profissionais especializados, de acordo com o art. 13 da mesma lei. Exemplo: Caso a
administrao pblica queira um parecer jurdico de um jurista renomado, em
processo administrativo ou judicial.
g. Existe, ainda, a inexigibilidade de licitao na contratao de artistas consagrados pela opinio pblica ou pela crtica especializada.
h. Para qualquer tipo de contratao direta, deve ser respeitado o art. 26 da Lei
8.666. A contratao ser realizada e a administrao pblica dever justificar
o motivo daquela contratao direta. O artigo estabelece limite na contratao
direta na hiptese de inexigibilidade de licitao dispensada e dispensvel.

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101
i. Licitao deserta aquela que, aberta a licitao no aparece nenhum licitante
interessado a participar. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, podendo a
administrao pblica realizar novo procedimento licitatrio ou contratar diretamente, justificando a contratao.
j. Licitao fracassada aquela em que na abertura do edital, os licitantes so
considerados inabilitados ou suas propostas so recusadas. Os documentos apresentados no comprovam, no demonstram possibilidade de continuidade no
procedimento, ou a proposta apresentada no foi aceita. Assim, apesar de existir
interessados na licitao, apareceram apenas pessoas fracassadas.
k. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, a administrao pblica realiza
contratao direta ou realiza novo procedimento licitatrio.

Exerccio
68. Julgue a seguinte afirmativa: Na hiptese de no existir possibilidade de
competio, a licitao ser dispensada pelo administrador.

11. Contratao Direta: Inexigibilidade


11.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente a contratao direta
e a inexigibilidade.

a. Uma exceo da licitao a contratao direta. So trs hipteses regulamentadas pela Lei 8.666, atravs de procedimento formal, pblico e econmico.
b. A terceira hiptese de contratao indireta a licitao inexigvel, prevista no art.
25 da lei acima referida.
c. Principal caracterstica a impossibilidade de competio para a escolha de proposta. Tem um grau de singularidade enorme, a ponto de no existir competio
entre os licitantes. Assim, a competio o objeto principal da licitao, se no
tem competio, no h necessidade do procedimento licitatrio.

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Direito Administrativo

11.2 Sntese

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102
d. O art. 25 da Lei 8.666 trabalha com a singularidade em trs hipteses, afastando
a necessidade do objeto da licitao.
e. A primeira situao de licitao inexigvel a chamada licitao em virtude
do fornecedor exclusivo. A administrao pblica realiza um contrato em que
somente existe um fornecedor, no h outro fornecedor daquele produto ou
servio. Exemplo: Um software que somente a Microsoft produz, no h como
fazer a licitao. Haver ento a contratao direta, no havendo necessidade
de licitao.
f. A segunda situao de licitao inexigvel se d para servios tcnicos de profissionais especializados, de acordo com o art. 13 da mesma lei. Exemplo: Caso a
administrao pblica queira um parecer jurdico de um jurista renomado, em
processo administrativo ou judicial.
g. Existe, ainda, a inexigibilidade de licitao na contratao de artistas consagrados pela opinio pblica ou pela crtica especializada.
h. Para qualquer tipo de contratao direta, deve ser respeitado o art. 26 da Lei
8.666. A contratao ser realizada e a administrao pblica dever justificar
o motivo daquela contratao direta. O artigo estabelece limite na contratao
direta na hiptese de inexigibilidade de licitao dispensada e dispensvel.
i. Licitao deserta aquela que, aberta a licitao no aparece nenhum licitante
interessado a participar. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, podendo a
administrao pblica realizar novo procedimento licitatrio ou contratar diretamente, justificando a contratao.
j. Licitao fracassada aquela em que na abertura do edital, os licitantes so
considerados inabilitados ou suas propostas so recusadas. Os documentos apresentados no comprovam, no demonstram possibilidade de continuidade no
procedimento, ou a proposta apresentada no foi aceita. Assim, apesar de existir
interessados na licitao, apareceram apenas pessoas fracassadas.
k. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, a administrao pblica realiza
contratao direta ou realiza novo procedimento licitatrio.

Exerccio

Direito Administrativo

69. Analise a seguinte afirmativa: A contratao de empresas de publicidade


exige obrigatoriamente a realizao de licitao de acordo com a lei 8.666.

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12. Caractersticas do Prego: Lei n 10.520/02


12.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente as caractersticas do
prego, nos termos da Lei n 10.520/02.

a. O prego uma modalidade que tem como finalidade a contratao, a aquisio


de bens e servios comuns.
b. No existe um conceito objetivo de aquisio de bens e servios comuns. A Lei
10.520 determina que essa conceituao deve ser objetivada no edital.
c. O edital estabelece o que aquisio de bens e servios comuns, contudo a lei
estabelece situaes e objetos que no podem ser realizados mediante prego.
d. So situaes e objetos que no podem ser realizados mediante prego: Contratao de obras e servios de engenharia; relaes imobilirias; alienaes em
geral; nas compras e contrataes de bens e servios de informtica e automao.
e. Essa modalidade trabalha somente com um tipo de licitao, que o tipo menor
preo. impossvel a realizao de prego em melhor tcnica, tcnica e preo,
maior lance ou oferta. O critrio de julgamento sempre ser o menor preo.
f. A modalidade pode ser aplicada em qualquer esfera da administrao (municipal, estadual, federal).
g. O convite apenas uma faculdade concedida ao administrador para a realizao
de um procedimento mais clere, diferente dos outros que so procedimentos
extremamente formais.
h. O prego uma opo concedida ao administrador em razo das outras modalidades da lei 8666.
i. Prazo da entrega do envelopes dos licitantes de oito dias teis. Alm desse prazo
diferenciado, a modalidade prego inverte as etapas do procedimento licitatrio.
j. Segundo a Lei 8.666, a licitao comea com a publicao do edital, os licitantes oferecem a proposta diretamente. A administrao pblica analisa de acordo
com o tipo de licitao, menor preo, e ento os licitantes classificados tm que
apresentar a documentao de habilitao.

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Direito Administrativo

12.2 Sntese

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104
k. Nesse momento ocorre uma inverso da etapa, pela Lei 8.666, pois primeiro h
a etapa habilitao e depois o julgamento das propostas. No prego, julga-se a
proposta e posteriormente apresentam-se os documentos.
l. Finalizada a etapa de apresentao da documentao depois de julgada a
proposta, o licitante ter a adjudicao compulsria, em que recebe da administrao pblica o direito de preferncia na contratao. A ltima etapa do prego
a homologao.
m. Em resumo, o prego tem as seguintes etapas: publicao do edital; julgamento
das propostas apresentadas; habilitao; adjudicao compulsria; homologao.

Exerccio

Direito Administrativo

70. Julgue a assertiva que se segue: A modalidade prego tem como caracterstica
a inverso da etapa da homologao e da adjudicao compulsria.

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Captulo 9

Contratos Administrativos

1. Conceito e Administrao
1.1

Apresentao

Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente


acerca do conceito e administrao.

1.2

Sntese

a. Contrato administrativo uma relao obrigacional assumida pela administrao pblica em parte contratada, em que esta assume obrigaes recprocas
perante a outra parte.

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106
b. Como caracterstica trata-se de um contrato desequilibrado, pois ao analis-lo,
no se percebe igualdade de parte idntica aos contratos realizados pela iniciativa privada.
c. A administrao pblica est em um patamar de supremacia em relao parte
contratada.
d. Assim, temos que so contratos desequilibrados; onerosos (h uma contraprestao pelo servio ou pela contra-atividade); consensuais (se formam com
a assinatura das partes contratadas, com o acordo de vontades). So, ainda,
contratos de adeso, pois a administrao pblica estabelece as clusulas unilateralmente e personalssimos (quem desempenha o objeto contrato a empresa
que assinou).
e. Para subcontratao preciso que haja permisso do edital da licitao e deve ser
parcial, a empresa tem que negociar parte do objeto contratado.
f. A subcontratao no afasta o carter personalssimo, pois uma exceo do
sistema.
g. So contratos formais, pois tm forma pr-definida. Em regra, so contratos escritos.
h. Para validao, deve haver publicao do contrato, o que faz parte da forma.
uma exigncia da lei como condio de eficcia. Excepcionalmente, permite
a realizao de contratos verbais, quando o regime de adiantamento, ou seja,
quando o objeto de pequeno valor.
i. Se o valor no superar 5% do valor da modalidade convite, considerado pequeno valor. Temos que R$ 80.000,00 trata da modalidade convite. Assim, 5%
desse valor, ou seja, R$ 4.000,00 pode ser realizado verbalmente, precisando
ocorrer o pronto pagamento.
j. Em regra, se aplica formalidade. A exceo est no artigo 60, nico, da Lei
8666.

Exerccio

Direito Administrativo

71. Julgue a seguinte afirmativa: Os contratos administrativos podem ser realizados por prazo indeterminado a critrio da administrao pblica e interesse
pblico.

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107

2. Durao
2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos contratos administrativos, sendo
realizada abordagem sobre sua durao.

2.2 Sntese
a. A Administrao Pblica possui algumas vantagens, uma vez que o contrato administrativo regido pelo direito pblico.
b. O termo de contrato ser exigido quando o valor do contrato administrativo for
equivalente a concorrncia e tomada de preo.
c. Quanto durao, deve ser levado em considerao o oramento. A lei oramentria anual estabelece quais so os gastos da Administrao Pblica, devendo
tambm a durao dos contratos ser de at um ano.
d. Contudo, poder haver previso considerando o plano plurianual. Se o contrato
tiver previso no plano plurianual, poder durar at quatro anos.
e. O contrato administrativo pode, ainda, ser prorrogado. O contrato de servio
contnuo pode ser prorrogado at sessenta meses, podendo ultrapassar se houver
necessidade, por mais doze meses.
f. Assim, nota-se que o mximo que pode chegar setenta e dois meses.
g. A Administrao poder, ainda, prorrogar os contratos de locao de servios e
equipamentos de informtica por at quarenta e oito meses.

Exerccio

Direito Administrativo

72. Julgue a assertiva que se segue: A Administrao Pblica pode discricionariamente prorrogar qualquer tipo de contrato.

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26/7/2011 10:20:57

108

3. Clusulas Exorbitantes
3.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente
acerca das clusulas exorbitantes.

Direito Administrativo

3.2 Sntese
a. O contrato administrativo regido pelo Direito Pblico, a administrao tem
vantagens que a outra parte no possui.
b. A finalidade da administrao pblica a busca pelo interesse pblico, sendo
assim est em um patamar de superioridade. Nos contratos da administrao h
uma incidncia dessas prerrogativas atravs das clusulas exorbitantes, ou seja,
vantagens decorrentes do regime jurdico que a administrao pblica possui,
sendo a regra do sistema dos contratos.
c. As regras do Direito Pblico subsidiariamente aplicam-se a teoria geral dos contratos dentro do que for possvel.
d. O art. 58, lei 8.666, estabelece as clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
e. A primeira clusula traz a possibilidade de modificao unilateral dos contratos,
ou seja, a administrao pblica pode modificar os contratos depois que foram
assinados. A Administrao pode modificar o contrato, no precisando da concordncia da parte contratada, de acordo com o art. 65,1 da Lei 8.666.
f. A lei concede vantagens limitadas para administrao, ou seja, administrao
pblica no pode alterar qualquer quantidade contratual. Se o contrato foi assumido perante administrao pblica, a parte contratada tem que aderir no
seguinte percentual: Se o contrato se d sobre compra, obras ou servios podero
ser alterados tanto para mais, quanto para menos, em um percentual de 25%.
g. Exemplo: A administrao pblica contrata obra de pavimentao de 10 km
de uma rua, podendo ser ampliado em 25%. Assim, 10 km + 25% (12,5 km)
ou pode ser reduzido, dentro do mesmo patamar de 25%, se era 10 km passa a
ser 7,5 km. Essa a reduo permitida pela lei. Trata-se de clusula exorbitante
porque independe de concordncia da parte contratada.
h. Se for contrato que envolva reforma de edifcios, o percentual ser ampliado em
50%.

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i. O valor ser alterado, proporcional a alterao, pois em qualquer tipo de alterao h reflexo no equilbrio econmico financeiro.
j. Qualquer alterao nos contratos exige justificativa e nova publicao sobre a
alterao, por interessar a toda a coletividade.

Exerccio
73. Analise a seguinte afirmativa: A administrao pblica tem liberdade plena
para alterar qualquer tipo de contrato, independentemente de justificativa.

4. Clusulas Exorbitantes: Resciso


Unilateral dos Contratos
4.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente
acerca das clusulas exorbitantes e a resciso unilateral dos contratos.

a. Conforme j estudado, a administrao pblica pode modificar unilateralmente


os contratos. Todavia, no podem ser alteradas as clusulas financeiras ou econmico-financeiras.
b. Qualquer ampliao ou reduo no objeto do contrato deve-se refletir no valor,
pois caso contrrio haveria desigualdade contratual.
c. A segunda clusula exorbitante traz resciso unilateral do contrato, ou seja, a
administrao pblica pode por fim ao contrato, independentemente de concordncia da parte contratada.
d. A resciso unilateral dos contratos tem previso no art. 79, I, juntamente com o
art. 77 e seguintes da Lei 8666. Ocorre em virtude de dois fatores. O primeiro
seria o fim do contrato administrativo por interesse pblico. Exemplo: Administrao pblica realiza contrato para desempenho de atividade X, em que certa
coletividade precisava da assinatura desse contrato para realizao desse servio.
Uma ONG se instala nesse local e desempenha a mesma atividade, no havendo
gasto para administrao pblica.

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Direito Administrativo

4.2 Sntese

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110
e. Nesse caso, administrao pblica no precisa permanecer com o contrato por
uma questo de economicidade de dinheiro pblico.
f. s vezes administrao pblica finaliza o contrato porque a empresa/pessoa
contratada deu causa ao fim do contrato. Exemplo: Supondo que determinada
pessoa contratada desrespeita as clusulas contratuais, como uma empresa que
contratada para limpar as ruas de Campinas. Essa empresa comea a ignorar um
dos bairros da cidade. A administrao pblica pode por fim ao contrato, pois a
parte contratada se mostra ineficiente na prestao do servio.
g. Ressalte-se que se a pessoa contratada no deu causa ao fim do contrato, seus
direitos so: Remunerao at a data da resciso do contrato, (se no deu causa
a resciso ou caso administrao pblica tenha exigido uma cauo a empresa
contratada); devoluo da cauo (garantia); direito a indenizao pelos investimentos gerados por esse contrato e no amortizados.
h. Se a pessoa contratada deu causa ao fim do contrato, seus direitos so somente a
remunerao at a data da resciso.

Exerccio
74. Julgue a seguinte afirmativa: A resciso unilateral dos contratos no precisa
ser verificada em processo administrativo que seja assegurada a ampla defesa
e o contraditrio.

5. Exorbitantes: Fiscalizao e
Aplicao de Sano
5.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente


acerca das clusulas exorbitantes, a fiscalizao e aplicao de sano.

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a. A administrao pblica atua com supremacia de acordo com o interesse pblico, tendo a sua disposio as clusulas exorbitantes.
b. A terceira clusula exorbitante a fiscalizao dos contratos. A administrao
tem essa legitimidade de fiscalizar, mas trata-se de fiscalizao interventiva.
c. Pode a administrao pblica para efetivar os contratos, determinar um de seus
representantes para fiscalizar determinada relao obrigacional. Como forma
de fiscalizao, a administrativa pblica dever exigir da parte contratada um
representante no local em que o servio ou a obra esteja sendo realizada.
d. A administrao pblica determina um representante para fiscalizar, e exige da
contratada um representante para prestar informaes.
e. Assim, atravs de seu representante pode exigir da empresa/pessoa contratada, a
imediata correo, sob pena de sano pela prpria administrao pblica.
f. Se o representante da administrao no tiver legitimidade para exigir imediata
correo, informa seu superior hierrquico sobre o suposto erro e o superior determina imediata correo sob pena de sanes da administrao pblica.
g. Ressalte-se que no precisa recorrer a outro poder para fiscalizar seus contratos,
podendo determinar que a contratada tenha uma pessoa para prestar informaes e corrigir possveis erros na execuo da obra pblica.
h. A quarta clusula exorbitante traz a possibilidade de aplicao de sano parte
contratada diretamente pela administrao pblica. A administrao verifica
atravs da fiscalizao que a parte contratada no esta cumprindo com o que
foi contratado e, ento, a mesma diretamente aplica sano pessoa contratada.
i. A administrao pblica, atravs de seus rgos de fiscalizao, pode determinar
a punio da contratada, porm alguns limites devem ser verificados.
j. A primeira regra que limita aplicao de sano pela administrao pblica a
garantia de ampla defesa e do contraditrio da contratada. Assim, se a administrao pblica aplica diretamente sano sem ampla defesa e do contraditrio,
violar o principio implcito que possibilita a contratada de apresentar suas teses
defensivas.
k. Exemplo: Empresa contratada para limpeza urbana ignora um bairro. A mesma
apresenta a tese de que no est limpando o bairro, porque o lugar est tomado
pela marginalidade. Caso esta justificativa seja aceita, no se fala em sano.
l. O segundo limite traz que a sano, para ser aplicada, tem que estar estabelecida
no contrato administrativo, gerando assim uma segurana jurdica das relaes.

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Direito Administrativo

5.2 Sntese

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112

Exerccio
75. Analise a seguinte afirmativa: A punio realizada pela administrao publica deve respeitar somente o princpio do contraditrio e da ampla defesa.

6. Clusulas Exorbitantes: Ocupao


Temporria de Restrio a Exceptio
Non Adimpleti Contractus
6.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente
acerca das clusulas exorbitantes e a ocupao temporria de restrio a exceptio non adimpleti contractus.

Direito Administrativo

6.2 Sntese
a. A ocupao temporria visa dar continuidade a um servio que no est sendo
prestado, ou seja, alguns servios essenciais no podem ser interrompidos de
forma alguma.
b. Exemplo: Determinada empresa no est desempenhando servio da forma que
foi contratada, prejudicando a coletividade. A administrao pblica pode ocupar esse servio e diretamente desempenhar a atividade.
c. A ocupao temporria, ou seja, ocupa o servio, presta a atividade, mas ir
abrir um processo para rescindir a contratao e realizar contratao de nova
empresa, salvo se a contratada garantir que vai prestar o servio de forma eficiente.
d. A ideia garantir que o servio essencial ser desenvolvido. Se a empresa est
deixando de executar parte do objeto, no est sendo eficiente na prestao de
servio.
e. Se a contratada no cumpre o servio, e esse servio essencial para a coletividade, obrigao de a administrao pblica assumir todo o servio (maquinrio
e pessoal).
f. Exemplo: Empresa contratada para limpeza urbana. um servio essencial, por
questo de higiene pblica. Se a contratada deixar de lado determinado bairro,

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113

g.

h.
i.

j.

k.

prejudica aquela coletividade. No importa se para outros est sendo cumprido,


haver mesmo assim o inadimplemento do contrato, ocorrendo, assim, o afastamento da empresa. A administrao pblica entra com o maquinrio, o pessoal
e uma cautelar, at que se resolva a situao.
A quinta clusula exorbitante traz a ocupao temporria do servio, sendo esta
uma medida restritiva de direito da contratada. Ressalte-se que necessria a
oitiva da contratada para se justificar atravs do contraditrio e da ampla defesa.
A sexta clusula traz a restrio ao uso da exceptio non adimpleti contractus, ou
seja, exceo do contrato no cumprido.
No direito privado, se uma parte no cumpre com sua obrigao perde o direito
de exigir que a outra cumpra a sua obrigao. Nos contratos administrativos, se
a empresa contratada desempenha de forma regular o servio e administrao
pblica no a remunera, a contratada no pode interromper o servio, pois a
administrao pblica tem em seu favor a prerrogativa e o dever de prestar de
forma contnua o servio.
Se o inadimplemento da administrao pblica ultrapassar noventa dias, a
contratada est autorizada a interromper o servio desde que haja autorizao
judicial, a fim de que se evite qualquer responsabilidade da contratada perante
os usurios do servio publico.
Salvo tal situao, no existe o direito subjetivo de a contratada interromper o
servio prestado. Em relao aplicao de sano, deve-se prestar ateno ao
art. 87 da Lei n 8666/93.

Exerccio
76. Julgue se verdadeira ou falsa a afirmativa: A exceptio non adimpleti contractus
no pode ser utilizada em contratos administrativos.

7. Teoria da Impreviso

Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente


acerca da teoria da impreviso.

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Direito Administrativo

7.1 Apresentao

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114

7.2 Sntese
a. A Teoria da Impreviso traz uma situao superveniente assinatura do contrato,
que impede sua execuo da forma em que foi contratado.
b. Trabalha com dois elementos: situao superveniente, que ocorre aps assinatura do contrato e situao imprevisvel, a qual impede a execuo do contrato
da forma em que foi contratada, ou seja, a execuo do contrato.
c. So hipteses decorrentes da teoria da impreviso: fato do prncipe; fato da administrao; caso fortuito e fora maior; interferncia imprevista.
d. Fato do prncipe uma situao superveniente e imprevisvel, decorrente de conduta administrativa, que tem natureza genrica que afeta os contratos de forma
indireta. Exemplo: A administrao pblica realizou contrato com determinada
empresa e em momento posterior a assinatura desse contrato, a administrao
acaba criando imposto sobre essa determinada atividade.
e. A criao de um imposto aps a assinatura do contrato afeta toda a coletividade,
afetando o contrato em andamento de forma indireta.
f. Fato da administrao traz uma situao superveniente imprevisvel decorrente
de uma conduta concreta da administrao, que acaba atingindo os contratos
de forma direta.
g. Supondo que a administrao pblica realizou contrato com determinada
pessoa, e nesse contrato ficou estabelecido que administrao pblica se obrigasse a entregar determinado imvel para realizao de determinada atividade.
Exemplo: Para reciclagem de bens, a administrao pblica se obriga a entregar
imvel para essa empresa. Depois que o contrato foi assinado, a administrao
pblica no cumpre com essa obrigao, no tendo onde realizar a atividade.
h. Qualquer tipo de inadimplemento contratual pela administrao pblica configura fato da administrao, pois no tem como a contratada desempenhar as
atividades objeto das atividades funcionais.

Exerccio

Direito Administrativo

77. Analise a afirmativa que se segue: Fato do prncipe uma situao em que
a administrao pblica descumpre uma obrigao assumida no contrato.

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8. Teoria da Impreviso: Caso Fortuito,


Fora Maior e Interferncia Imprevista
8.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente
acerca da teoria da impreviso em relao ao caso fortuito, fora maior e
interferncia imprevista.

a. A teoria da impreviso possui como elementos a supervenincia e a imprevisibilidade.


b. So situaes referentes impreviso o caso fortuito e a fora maior. Ambas so
situaes supervenientes, imprevisveis, decorridas da natureza ou da conduta
humana, que impedem a execuo do contrato da forma que foi previamente
contratado.
c. Exemplo: A administrao realiza o contrato para construo de uma ponte e
estipula que o incio de agosto o prazo para entrega da mesma. Porm, em
razo das chuvas as obras atrasam. Nesse caso, uma situao superveniente
decorrente da natureza, que acabou atrapalhando a execuo da obra.
d. O caso fortuito e a fora maior tambm podem decorrer de uma conduta humana. Na doutrina sempre houve discusso, e ultimamente determinou-se que
em razo da interferncia imprevista, o caso fortuito e fora maior tambm decorrem de conduta humana imprevisvel.
e. Exemplo: A ponte seria entregue at quinze de agosto, mas sua execuo atrasou em razo de greve. Nessa hiptese, ningum podia prever que essa situao
ocorreria, havendo uma conduta humana imprevisvel.
f. A Doutrina diz que caso fortuito e fora maior decorrem da conduta humana.
Outros dizem que caso fortuito decorre da conduta humana e fora maior decorre da natureza.
g. Para a doutrina moderna (Nelson Rosenvald), no existe diferena tcnica entre
caso fortuito e fora maior.
h. A quarta forma da lea administrativa a interferncia imprevista (situao que
decorreu dos estudos de Hely Lopes Meirelles). a situao j existente no momento da assinatura do contrato, que est oculta.

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Direito Administrativo

8.2 Sntese

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116
i. A interferncia imprevista impede sua execuo da forma em que foi contratada.
Trabalha com a interferncia imprevista em virtude do no conhecimento da
situao que impede a execuo do contrato.
j. Hely Lopes Meirelles trabalha o caso com a supervenincia do fator impeditivo,
ou seja, o negcio j existia no momento do contrato, porm no era conhecido.
No momento que vem a ser descoberto, o contrato no pode ser executado da
forma em que foi contratado anteriormente.
k. Exemplo: Na ampliao do metr em So Paulo, em determinado momento
percebe-se que no tem como perfurar uma rocha. Assim, haver onerosidade
do contrato ou impossibilidade de se fazer a obra. A rocha sempre esteve l, mas
ningum sabia e nesse caso contrato no pode ser executado como foi contratado.
l. Algumas so as consequncias da teoria da impreviso. A primeira consequncia
que a administrao pblica far a reviso contratual, adequando o contrato
com a situao superveniente.
m. Como segunda consequncia, somente haver resciso do contrato se a reviso
contratual no for suficiente para manter o negcio jurdico.

Exerccio
78. Analise a afirmativa que se segue: Interferncia imprevista situao existente no momento da assinatura do contrato, porm desconhecida pelas partes contratantes que impede a execuo do contrato.

9. Finalizao dos Contratos


9.1 Apresentao

Direito Administrativo

Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente


acerca da finalizao dos contratos.

9.2 Sntese
a. A extino normal dos contratos ocorre quando a obrigao assumida na relao contratual vem a ser cumprida, tanto pela administrao pblica como pela

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117

c.
d.

e.
f.
g.

h.

i.

j.

k.

Exerccio
79. Julgue a seguinte afirmativa: A anulao dos contratos administrativos somente pode ocorrer por deciso administrativa com base na sua ilegalidade.

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Direito Administrativo

b.

parte contratada. Nessa hiptese de extino, quando h cumprimento da relao obrigacional, o ato passa a ser obrigao consumada.
Assim, a extino normal se d atravs da obrigao consumada ou atravs da
finalizao do termo contratual. Exemplo: Contratao por determinado perodo, de trs meses, finalizado o prazo a obrigao passa a ser uma obrigao
consumada.
Em relao extino anormal do contrato, esta se d quando o contrato extinto em situaes em que ningum esperava tal fim para o contrato.
A primeira situao de extino anormal a anulao do contrato, que decorre
de uma ilegalidade verificada na relao contratual. Exemplo: Verificou-se que
o contrato foi realizado sem licitao prvia, que era exigida pela lei.
Se a administrao no realizar essa avaliao, qualquer interessado pode provocar o Poder Judicirio para anular esse contrato.
A anulao pode decorrer tanto de atividade prestada pela administrao pblica,
quanto por deciso judicial.
O vicio desse contrato o vcio de legalidade, e sua anulao produz efeito ex
tunc, ou seja, quando o contrato anulado todos seus efeitos gerados desde seu
nascimento so apagados pela anulao. A ilegalidade mata o contrato na sua
gnese.
A resciso contratual a segunda situao de extino anormal do contrato, pois
ningum espera em uma relao obrigacional que o contrato seja rescindido por
uma das partes.
Existem trs espcies de resciso contratual. A primeira a resciso administrativa, a possibilidade que a administrao pblica tem de colocar um fim ao
contrato unilateralmente, no importando se o contratado deu causa ou no.
A resciso tambm pode ser judicial, em que o Poder Judicirio pe fim
obrigao, quando houver inadimplemento pela administrao pblica. Se o
inadimplemento for do contratado, haver resciso administrativa diretamente
pela administrao pblica.
A resciso amigvel o fim do contrato em virtude do acordo entre os contratantes. Exemplo: Supondo que administrao pblica verifique impossibilidade da
construo do metr, onerando excessivamente o contrato.

26/7/2011 10:20:58

Captulo 10

Servidores Pblicos

1. Introduo
1.1

Apresentao

Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,


sendo aqui realizada introduo ao assunto.

1.2

Sntese

a. A administrao recebe tratamento em relao prpria estrutura administrativa


e seus agentes administrativos nos arts. 37 a 41 da CF/88
b. A CF trabalha no art. 37, incisos XIX e XX e 8 a organizao administrativa. A
administrao pblica pode ser dividida em direta e indireta.

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119
c. A Unio, os estados, os municpios e DF, por meio de lei especifica, criam uma
autarquia ou autorizam a criao da fundao pblica, sociedade de economia
mista e empresa pblica.
d. Prevendo a criao da fundao pblica indireta realizado o chamado contrato de gesto. Assim, a administrao pblica amplia a atividade de rgos e
entidades.
e. Agncias executivas so autarquias e fundaes pblicas que recebem por meio
de contrato de gesto autonomia e recursos para programarem metas a serem
realizadas e estabelecidas no contrato de gesto.
f. Esto presentes dentro no artigo 37, 8, as subsidirias, que tambm fazem
parte da organizao administrativa.
g. Alm dos dispositivos (XIX, XX e 8), o art. 37, caput, tambm possui regra
aplicvel administrao pblica, a qual obrigada a respeitar princpios administrativos: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
h. O art. 37, XXI estabelece o dever da administrao pblica de licitar no momento da realizao de contratos administrativos.
i. Existe, ainda, regra no que tange o dever de licitar, a qual uma norma de eficcia contida, pois estabelece que o dever de licitar seja respeitado, salvo situaes
previstas em lei infraconstitucional.
j. De acordo com o inciso XXI:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica, indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Exerccio

Direito Administrativo

80.Julgue a afirmativa seguinte: A empresa pblica ser criada por lei especifica,
de acordo com a CF.

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2. Agentes Administrativos
2.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito dos agentes administrativos.

Direito Administrativo

2.2 Sntese
a. Algumas regras so aplicadas administrao pblica. Outras somente aos agentes administrativos. Algumas regras so aplicadas a todos.
b. A administrao pblica se organiza em direta (Unio, estados, municpios e
Distrito Federal) e indireta (autarquias, fundaes pblicas, dentre outros). A
administrao pblica se submete regra estabelecida no artigo 37, inciso XXI.
c. Em relao aos agentes administrativos, trata-se de matria que envolve assunto
que no padronizado pela doutrina, cada doutrinador trabalha com uma classificao.
d. So eles os agentes polticos, os servidores pblicos, os militares, e os particulares
em colaborao com o Estado.
e. Os agentes polticos so os agentes administrativos que so escolhidos por meio
de eleio e cumprem mandato poltico. Existem agentes polticos que no so
escolhidos por eleio e no tem mandato poltico, como os Ministros e Secretrios.
f. Os servidores pblicos so agentes administrativos que desempenham sua atividade com vnculo empregatcio com o Estado e so remunerados pelos cofres
pblicos.
g. Os militares so os agentes administrativos que desempenham atividade na polcia militar, nas Foras Armadas e no corpo de bombeiros. Recebem tratamento
diferenciado pela Constituio Federal, inclusive no recebem o direito de realizar greve.
h. Os particulares em colaborao so agentes administrativos que desempenham
atividade sem vnculo empregatcio com o Estado, sendo remunerados ou no
pelos cofres pblicos. Exemplo: Jurados do Tribunal do Jri so particulares
colaborando com a Justia.
i. Delegatrias so as concessionrias, permissionrias, autorizatrias do servio
pblico. Colaboram com o Estado, possuindo vnculo contratual com o mesmo.

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j. Ely Lopes Meireles traz outra nomenclatura, os agentes honorficos, que so os


particulares que colaboram com o Estado. Exemplo: Mesrios.

Exerccio
81. Julgue a seguinte afirmativa: Os militares so considerados, dentro da classificao doutrinria, como servidores pblicos.

3. Forma de Ingresso na Administrao Pblica


3.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da forma de ingresso.

3.2 Sntese
a. A administrao recebe normas da CF como, por exemplo, o dever da administrao de realizar licitao.
b. O art. 37, inciso I da CF prev quem tem legitimidade pra ingressar na administrao pblica:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei.
c. Quem tem legitimidade pra ocupar so tanto os brasileiros como os estrangeiros.
Quanto aos primeiros, basta cumprirem os requisitos da lei, como a idade, por
exemplo. J os estrangeiros somente podero na forma da lei, ou seja, ser uma
lei infraconstitucional que estabelecer os requisitos que os estrangeiros devero
possuir. Assim, os brasileiros podem ingressar de forma plena, e os estrangeiros
de forma limitada.

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122
d. Tanto o brasileiro como o estrangeiro podem ingressar na Administrao pblica.
Os brasileiros ingressaro se cumprirem os requisitos da lei, os estrangeiros de
acordo com a forma da lei infraconstitucional.
e. So trs as formas de ingresso: Atravs de concurso pblico, processo seletivo
simplificado, livre nomeao.
f. O concurso pblico serve para preencher cargo efetivo ou um emprego pblico.
J o processo seletivo serve para conceder a algum uma funo temporria.
(Exemplo: indivduo que trabalha no IBGE).
g. Livre nomeao ato administrativo em que o nomeante, com base em sua
confiana no nomeado, o nomeia para ocupar cargo em comisso, ou atribui
a algum que j ocupe cargo na administrao. Esse cargo na administrao se
refere quele que ocupa funo de confiana (no precisa de concurso pblico
nem de processo seletivo).

Exerccio
82. Julgue a seguinte afirmativa: O concurso pblico somente ser utilizado para
o preenchimento de cargo efetivo na administrao pblica.

4. Concurso Pblico
4.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito do concurso pblico.

Direito Administrativo

4.2 Sntese
a. Concurso pblico procedimento utilizado pela administrao para escolha
dos melhores candidatos a ocupar um cargo efetivo ou um emprego pblico. O
concurso garante a isonomia e a impessoalidade, no ato administrativo, um
processo de seleo pblico.
b. A administrao no pode escolher o candidato, por exemplo, atravs de aparncia ou de regras diferenciadas.

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c. A CF rgida em relao ao processo de seleo, pois estabeleceu toda a formalidade do concurso pblico. Isso porque, s assim ser garantida a impessoalidade
e a isonomia.
d. A administrao dever realizar o concurso atravs de prova, ou de provas e ttulos.
e. Em relao s provas, para a escolha, a administrao ter que elaborar questes
relacionadas a matrias dirigidas ao cargo determinado. A administrao est
vinculada a fazer perguntas de assuntos ligados ao desempenho do cargo ou
emprego.
f. A prova no pode, por exemplo, fazer pergunta de geografia em concurso para
aprovao do cargo de juiz. O STF diz que tem que existir coerncia entre a
pergunta a ser feita e o cargo.
g. No considerado ttulo a simples anlise curricular. A experincia profissional
no pode ser levada em conta como carter eliminatrio. O titulo um plus na
realizao das provas.
h. O prazo de validade do concurso de dois anos podendo prorrogar uma nica
vez por igual perodo.
i. A administrao no obrigada a prorrogar um concurso, a qual s ocorrer se
for conveniente ou oportuno, pois um ato discricionrio.
j. A CF, pelo princpio da isonomia consubstancial determina percentual de vagas
a deficientes. Quem reserva o percentual das vagas uma lei infraconstitucional
e para o indivduo se candidatar deve fazer exame comprovando sua deficincia.
k. possvel abertura de novo concurso dentro do prazo de validade do primeiro
sob duas condies: Se for dada preferncia aos aprovados no primeiro concurso
e se a abertura ocorrer dentro do prazo improrrogvel do primeiro concurso.

Exerccio
83. Julgue a seguinte afirmativa: O concurso pblico ter prazo de validade de
dois anos podendo ser prorrogado uma nica vez por at dois anos.

5.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito do processo seletivo simplificado.

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Direito Administrativo

5. Processo Seletivo Simplificado

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124

5.2 Sntese
a. Concurso pblico processo formal em que todas as regras bases so determinadas pela CF. O indivduo aprovado no tem direito subjetivo de exigir do Estado
a sua nomeao. Pode ser que o indivduo passe em um concurso e a administrao no o nomeie.
b. O STF tentou evitar a situao de se utilizar de concursos para arrecadar dinheiro, sem chamar ningum, utilizando-se de m-f. Para tentar moralizar a
situao, o STF entendeu que se o edital determinar o nmero de vagas e o
indivduo estiver classificado dentro do mesmo nmero, ter direito subjetivo
nomeao.
c. O STF tambm defende o indivduo aprovado, que no momento da nomeao
no chamado na sequncia da classificao. Diz que esse indivduo no poder
ser prejudicado e ter direito de exigir imediata nomeao.
d. A segunda opo que o indivduo ser nomeado se for prejudicado em razo da
administrao pblica ter violado a classificao final do concurso. Nessas duas
situaes h garantia para o individuo.
e. O processo seletivo simplificado outro processo de seleo que serve para atribuir a algum uma funo temporria, possuindo previso no art. 37, IX da CF.
f. Exemplo: Supondo que a Administrao precise de mdicos em virtude de epidemia de suposta doena, no havendo tempo de realizar concurso pblico,
pode abrir processo seletivo simplificado. procedimento informal, pblico,
onde garantida a isonomia.
g. Pode ser feito por mera anlise curricular, no precisa de provas, ou provas e
ttulos, um ato discricionrio. A funo temporria no se trata de cargo e nem
de emprego, no podendo dizer que seja um estatutrio ou celetista, uma vez
que esse indivduo segue o regime especial.
h. O vnculo existente um vnculo contratual, pois a ligao entre o indivduo e o
Estado temporria, um contrato.

Direito Administrativo

Exerccio
84. Julgue a seguinte afirmativa: O processo seletivo simplificado dever utilizar
como meios as regras para concurso pblico.

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125

6. Livre Nomeao
6.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da livre nomeao.

6.2 Sntese
a. O Processo Seletivo Simplificado um processo de funes temporrias, na
hiptese de excepcional interesse pblico.
b. A administrao tem prevista na CF a liberdade de nomear as pessoas, independentemente de concurso pblico, com base na sua confiana, a qual se
denomina nomeao ou livre nomeao, nos termos do art. 37, incisos II e V.
c. A nomeao tambm chamada de nomeao ad nutum. De acordo com o art.
37, V da CF:

d. A nomeao livre tem como finalidade conceder a algum a funo de diretor,


chefe ou assessor. Sua caracterstica principal que no h processo de seleo,
concurso e nem processo seletivo.
e. Comisso e funo de confiana so de livre nomeao e livre exonerao, ou
seja, fcil entrar e tambm fcil sair, pois a exonerao no precisa ser justificada.
f. A Teoria dos motivos determinantes traz que se o nomeante apresentar o motivo da exonerao, este obrigatoriamente dever ser verdadeiro. Se o motivo
for mentira, o ato ser considerado invlido pela administrao pblica e pelo
judicirio, ainda que a motivao seja discricionria.

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Direito Administrativo

as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes


de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

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126

Exerccio
85. Julgue a assertiva que se segue: A exonerao do ocupante de cargo em comisso dever ocorrer dentro de um processo administrativo disciplinar.

7. Diferena entre Cargo em Comisso


e Funo de Confiana
7.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da diferena entre cargo em comisso e
funo de confiana.

7.2 Sntese
a. De acordo com o art. 37, V da CF:

Direito Administrativo

As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes


de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
b. Os institutos da funo de confiana e do cargo em comisso aparentemente
tm a mesma finalidade.
c. Na funo de confiana, o servidor dever obrigatoriamente desempenhar a
atividade de assessor, chefe ou diretor, que ser livremente nomeado entre as
pessoas que j estiverem na administrao pblica (ocupante de cargo efetivo)
e ir desempenhar novas atribuies. Exemplo: um sujeito que trabalha no Tribunal de Justia convidado por um Desembargador para lhe assessorar, para
chefiar ou dirigir um departamento.
d. O cargo em comisso pode ser como recrutamento amplo ou limitado. Recrutamento amplo o cargo em comisso em que qualquer pessoa pode ocupar desde
que preencha os requisitos civis.

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127
e. Quanto ao recrutamento limitado, a Constituio Federal dita qual parte dos
cargos em comisso sero destinados ao servidor de carreira, o sujeito j compe a administrao pblica. No caso de recrutamento limitado no qualquer
pessoa que pode compor o quadro, deve ser integrado por quem j esteja nos
quadros de servidores da administrao pblica.
f. Parte da doutrina entende que o servidor de carreira ocupante de cargo pblico.
g. No cargo de comisso de recrutamento amplo o sujeito ocupa apenas um cargo,
j o recrutamento limitado ele j tem um cargo e recebe um novo.
h. Importante salientar que a funo de confiana e o cargo de comisso tm uma
caracterstica em comum: ambos de livre nomeao e livre exonerao.

Exerccio
86. Julgue a afirmativa que se segue: As funes de confiana sero desempenhadas somente por ocupantes de cargo efetivo na administrao pblica.

8. Nepotismo e Regime Jurdico do Servidor


8.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito do nepotismo e regime jurdico do servidor.

a. A administrao pblica tem liberdade para nomear pessoas para ocupar cargo
pblico sem concurso pblico, com isso teoricamente pode ocorrer o ingresso
de pessoas com vnculo de parentesco com o nomeante.
b. Nepotismo o ingresso de parentes em cargos pblicos. Trata-se de um fenmeno jurdico negativo em que o nomeante nomeia parente prximo, cnjuge
ou companheiro para ocupar cargo de comisso ou funo de confiana.
c. O instituto do nepotismo se encontra previsto na Smula Vinculante n 13 do
STF, que dita que est vedada a contratao de pessoas para ocupar cargo de

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Direito Administrativo

8.2 Sntese

26/7/2011 10:21:01

128

d.

e.

f.

g.

h.

i.

j.

comisso ou funo de confiana se essa pessoa tiver o vnculo de parentesco at


terceiro grau ou se for cnjuge ou companheiro.
O nepotismo uma situao negativa, pois violam os princpios Constitucionais
aplicveis administrao, tais como, Moralidade, Impessoalidade e Isonomia,
segundo o STF.
Se o nomeante nomeia algum para ocupar o cargo de secretrio e ministros
e o nomeado parente, cnjuge ou companheiro, considerando que tais so
cargos polticos (agentes polticos) no h configurao do nepotismo. Portanto
a Smula Vinculante no se aplica aos cargos polticos.
O servidor ao ingressar na administrao pblica, regido por normas do direito
do trabalho, ou seja, regras relacionadas com sua funo, com o seu trabalho.
O servidor recebe normas, nesse caso existem dois regimes jurdicos no Brasil,
quais sejam, o Estatutrio e o Celetista.
Regime celetista tratamento dado pela lei ao empregado pblico. Regido pelas
normas da CLT, seguem as mesmas regras da iniciativa privada. Esse indivduo
tem vrios direitos trabalhistas, equivalentes ao trabalhador comum, sendo assim
o empregado pblico no tem estabilidade.
Regime jurdico estatutrio traz regras e normas aplicveis ao ocupante de cargo
pblico, seja ele efetivo ou em comisso. O ocupante de cargo pblico efetivo
o concursado, j o ocupante de cargo pblico em comisso livremente nomeado.
Se o servidor ocupa cargo pblico, se enquadra no regime jurdico estatutrio,
segue normas estabelecidas em seu estatuto. Nesse regime no se aplica a CLT
e sim as normas estabelecidas em seu estatuto.
Temos como exceo o indivduo que ir exercer funo temporria, o qual possui um regime especial, no ser aplicada a CLT, tampouco o estatuto.

Exerccio

Direito Administrativo

87. Analise a seguinte afirmativa: A Constituio Federal determina aplicao do


regime jurdico nico na administrao pblica brasileira.

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9. Remunerao do Servidor
9.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor.

a. O sistema de remunerao no Brasil composto por trs institutos: salrio pblico, vencimentos e subsdios.
b. Salrio pblico: a remunerao paga ao empregado pblico, regida pela CLT,
ou seja, equivalente a remunerao paga iniciativa privada.
c. Empregados pblicos so os servidores que desempenham suas atividades nas
sociedades de economia mista e empresas pbicas (recebem salrio pblico).
d. Vencimentos a remunerao paga ao ocupante de cargo pblico. composto
por uma parcela fixa estabelecida em lei, chamado de vencimento base aplicvel a todos que ocupam o mesmo cargo, somadas as vantagens pecunirias do
servidor.
e. A remunerao do servidor j vem estabelecida na Constituio Federal nos seguintes artigos: art. 37, inciso X, art. 39, 8, art. 39, 4, art. 39, 3.
f. Sistema remuneratrio composto por trs espcies: O salrio, pago ao empregado; os vencimentos, ao ocupante de cargo pblico (composto de duas parcelas)
e o subsdio, que a remunerao paga aos agentes polticos e aos servidores ocupantes de cargos organizados em carreira.
g. Subsdio composto por apenas uma parcela fixa estabelecida em lei, ou seja,
no recebe adicional, no recebe gratificao. Embora seja uma parcela nica,
os que recebem subsdios tm direito as verbas indenizatrias.
h. O objetivo das verbas indenizatrias ressarcir os gastos que o servidor teve em
virtude da administrao pblica.
i. Existem duas espcies de subsdios, os obrigatrios e os facultativos. As carreiras
que receberam obrigatoriamente por subsdios so as Procuradorias, a Advocacia
Geral da Unio.
j. Existem outras carreiras que podem receber por subsdios (por parcela nica),
facultativamente, quando a prpria carreira optar por receber por subsdios atravs de lei.

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Direito Administrativo

9.2 Sntese

26/7/2011 10:21:01

130

Exerccio
88. Julgue a afirmativa que se segue: O subsdio a remunerao aos agentes
polticos e composta por duas parcelas, uma fixa estabelecida em lei e outra
consistente nas vantagens do servidor.

10. Remunerao do Servidor: Limites


e Observaes Gerais
10.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor, seus limites
e observaes gerais.

Direito Administrativo

10.2 Sntese
a. O sistema de remuneratrio do servidor no interessa apenas aos servidores, mas
interessa tambm a toda a coletividade. Assim, deve a administrao pblica
publicar o valor da remunerao anualmente.
b. De acordo com o art. 39, 6 da CF: Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos
e empregos pblicos.
c. H exigncia de se publicar anualmente, mas nada impede que a administrao publique mais de uma vez ao ano. Ressalte-se que a exigncia diz respeito
apenas s informaes dos valores e dos cargos, no exigem constar o nome dos
servidores.
d. A lei define os critrios e a remunerao dos servidores, conforme o artigo 39,
1 da CF.
e. O artigo 39, 1, incisos I, II, III utiliza-se de critrio da proporcionalidade. Apesar de ser a lei que cria o critrio de remunerao aplicando o critrio de escolha
dos vencimentos e subsdios, ela no pode livremente escolher sem nenhum
padro.
f. O artigo 39, 2, a Constituio Federal traz a proteo do princpio da eficincia. Ser requisito para a promoo do servidor, caso ocupe um cargo de carreira,

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131
a sua frequncia em curso de capacitao, organizado pela prpria administrao pblica.
g. O servidor recebe a remunerao conforme determinado pela Constituio Federal para impedir o enriquecimento do servidor aproveitando-se do dinheiro
pblico. Para tanto, regra de fixao o clculo das verbas pecunirias, o qual
deve ser feito sobre a parcela fixa estabelecida em lei.

Exerccio
89. Julgue a seguinte afirmativa: A Constituio Federal permite o clculo das
verbas pecunirias sobre o valor final da remunerao do servidor.

11. Remunerao do Servidor: Teto Constitucional


11.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor e o teto
constitucional.

a. A limitao estabelecida pelo teto constitucional est prevista no art. 37, inciso
XI.
b. O sistema remuneratrio no Brasil sofre influncia do mencionado artigo, pois
estabelecem limites e parmetros aplicveis a toda administrao pblica (municipal, estadual e distrital).
c. O teto geral, em qualquer setor da administrao, traz que no se podero receber mais do que o subsdio pago ao Ministro do STF.
d. utilizado o termo geral porque aplicvel a toda administrao pblica brasileira. Existem, ainda, os chamados sub teto aplicvel aos estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.
e. Os estados e o Distrito Federal so compostos pelo executivo (limite subsdio
pago ao Governador), legislativo (limite subsdio pago ao Deputado Estadual) e
judicirio (limite subsdio pago ao Desembargador);

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Direito Administrativo

11.2 Sntese

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132
f. Ao Governador se aplica o limite do teto geral, ou seja, limite at o valor pago
ao ministro do STF. Ao Deputado Estadual o limite de 75% do subsdio pago
ao Deputado Federal. Ao Desembargador o limite at 90,25% do valor pago
ao Ministro do STF.
g. Aos municpios, a regra nica, tanto para o legislativo como para o executivo,
o limite o subsdio pago ao Prefeito (limite valor pago ao Ministro do STF).
h. O artigo 37, 9 da CF, dita que o teto constitucional aplicvel a administrao
publica direta e indireta, salvo em relao Sociedade de Economia Mista e
Empresa Pblica que no receberem verbas da administrao pblica.
i. Logo, se as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas receberem
recursos da administrao pblica a elas sero aplicadas o teto constitucional.

Exerccio
90. Julgue a seguinte afirmativa: O teto constitucional ser sempre aplicado em
toda administrao pblica indireta federal.

12. Remunerao do Servidor: Vedao


a Equiparao e Vinculao
12.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor e a vedao
a equiparao e vinculao.

Direito Administrativo

12.2 Sntese
a. H algumas particularidades na fixao da remunerao aos Estados e ao Distrito Federal. De acordo com o art. 37, 12 da CF:
Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado
aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda
s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio
mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a

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noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
b. O mencionado artigo diz que os Estados e o Distrito Federal podem estabelecer
um teto nico dentro de seu mbito administrativo, o qual deve ser promovido
por meio de Emenda a Constituio Estadual ou Lei Orgnica (Distrito Federal). Tal limite ser aplicado a todos os poderes, exceto o Poder Legislativo.
c. Os limites pagos ao Estado ou ao Distrito Federal o subsdio pago aos Desembargadores, observando o limite de 90,25% do subsdio pago ao ministro do STF.
d. Conforme dispe o art. 37, inciso XIII da CF: vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico.
e. Existe diferena entre vinculao e equiparao. A equiparao no permite que
a lei estabelea a remunerao de um cargo semelhante a outro cargo. Exemplo: Lei dispe que a remunerao de um analista do Tribunal de Justia ser a
mesma remunerao paga ao Juiz do Tribunal. Com relao ao citado exemplo,
essa prtica est vedada pela Constituio Federal, j que proibida a equiparao de remunerao de um cargo a outro.
f. Vinculao tambm no permitida pela Constituio Federal. Consiste na impossibilidade de vincular uma remunerao de um cargo a de outro cargo, ou
seja, atravs de porcentagem.
g. A vedao fundada, pois, tanto em uma como em outra, se houver aumento na
remunerao de um servidor automaticamente a de outro ser majorado, configurando um aumento em cascata, prtica vedada na Constituio Federal.
h. A Constituio Federal no permite o aumento em cascata, pois representa um
desperdcio de dinheiro pblico, que todo o dinheiro pblico seja utilizado para
pagamento do pessoal.
i. Ressalte-se que para alguns, a regra descrita no artigo 37, inciso XII da CF, perdeu a eficcia, a fora normativa que tinha antes do teto constitucional.

91. Analise a seguinte afirmativa: Os institutos da equiparao e da vinculao


so proibidos pela Constituio Federal por gerarem aumento em cascata na
remunerao dos servidores.

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Direito Administrativo

Exerccio

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134

13. Remunerao do Servidor:


Irredutibilidade (Art. 37, Xv, da Cf)
13.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor e a irredutibilidade prevista no art. 37, XV da CF.

Direito Administrativo

13.2 Sntese
a. O artigo 37, inciso XV da CF, trata da irredutibilidade da remunerao do servidor.
b. O dispositivo estabelece ressalvas. Ademais, existe um problema nesse dispositivo, pois haver irredutibilidade do subsdio e dos vencimentos dos ocupantes
de cargos e empregos pblicos.
c. O indivduo que ocupa emprego pblico no recebe vencimentos, remunerado por salrio pblico.
d. Em virtude da complicao realizada pelo texto constitucional, a irredutibilidade deve ser interpretada em seu sentido amplo. Assim, a interpretao de
que a irredutibilidade se aplica tanto aos vencimentos, aos subsdios, como aos
salrios pblicos. Nenhuma remunerao dentro do sistema administrativo pode
sofre reduo.
e. A regra descrita no artigo 37, inciso XV uma norma relativa.
f. Tambm se aplica aos salrios pblicos, pois o texto constitucional traz a expresso vencimentos dos empregados.
g. A irredutibilidade considerada relativa, pois em alguns casos ela no aplicada,
seno vejamos: Nos casos de remunerao ilegal fixada superior ao teto constitucional (art. 37, inciso XI da CF); nos casos de erro de clculo da verba pecuniria.
Ainda, a irredutibilidade no ser aplicada quando ocorrer um erro na concesso
de gratificao e adicional para o remunerado por subsdio.

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Exerccio
92. Analise a afirmativa que se segue: A regra da irredutibilidade aplicada em
todo tipo de remunerao e no possui nenhum tipo de exceo.

14. Vedao a Acumulao de


Cargos, Empregos e Funes
14.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito da vedao a acumulao de cargos,
empregos e funes.

a. A administrao pblica preza pela eficincia do servio prestado por seus agentes. Em regra, o servidor no pode acumular cargos, empregos e funes dentro
da administrao pblica, remunerados com dinheiro pblico.
b. O sistema constitucional cria excees: permite a acumulao para o professor e
para o profissional da sade.
c. O professor pode acumular cargo, emprego e funo: pode acumular seu cargo
de professor com outro cargo de professor, por exemplo. Pode acumular seu
cargo de professor com cargo tcnico ou com cargo cientfico.
d. Ressalte-se que cargo tcnico no exige formao superior, j o cargo cientfico
exige.
e. O profissional da sade pode acumular seu cargo com o de profissional da sade,
desde que seja profisso regulamentada por lei.
f. Para que a acumulao de servios exista harmonicamente, precisa haver compatibilidade de horrios.
g. Deve haver respeito ao teto constitucional, ou seja, se o professor acumula seu
cargo de professor em outra escola, ele no pode ganhar mais que o Presidente
do STF.

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Direito Administrativo

14.2 Sntese

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136

Exerccio
93. Analise a seguinte afirmativa: No possvel a acumulao do cargo de mdico com cargo de professor em universidade federal que exige dedicao
exclusiva.

15. Afastamento do Servidor para Assumir


Mandato Eletivo (Artigo 38)
15.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito do afastamento do servidor para assumir
mandato eletivo, nos termos do art. 38 da CF.

Direito Administrativo

15.2 Sntese
a. O art. traz regra para a possibilidade do servidor de se afastar do cargo pblico
para ocupar cargo poltico. Depende sempre da natureza do mandato.
b. O art. 38 trabalha com a seguinte hiptese: O servidor foi escolhido para cumprir mandato federal/estadual/distrital. Ele afastado do cargo de servidor para
ocupar o cargo poltico que foi escolhido.
c. Se o mandato for um mandato municipal, ou ele ser eleito Prefeito, ou ser
eleito Vereador. No caso de ser eleito Prefeito, h o afastamento do cargo que
ocupa na administrao pblica.
d. A Constituio Federal estabelece que, embora haja o afastamento, h a opo
de escolha de remunerao, ou seja, remunerao do Prefeito ou a remunerao
do cargo que ocupava na administrao pblica.
e. Se for eleito Vereador, precisa verificar, antes de tudo, se h a compatibilidade
de horrio, pois, se h, no h porque se afastar do seu cargo de servidor.
f. Se no houver a compatibilidade, haver o afastamento do servidor para que o
indivduo ocupe o cargo poltico, e poder optar a sua remunerao: a do vereador ou a do cargo que ocupava antes de ser afastado.
g. A acumulao tambm deve respeitar o teto constitucional estabelecido no artigo 37, inciso XI.

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137
h. Esse perodo de afastamento contado sempre com alguma finalidade. O perodo de afastamento contado para fins de aposentadoria, disponibilidade, e de
promoo do servidor, salvo promoo por merecimento.

Exerccio
94. Analise a seguinte afirmativa: Ser contado, para fins de promoo de antiguidade, o perodo de afastamento do servidor, para cumprir mandato eletivo
federal.

16. Direitos Constitucionais do Servidor


e seu Regime Previdencirio
16.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito dos direitos constitucionais do servidor
e seu regime previdencirio.

a. O art. 37, inciso VII traz: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica.
b. O servidor ter o direito de exercer seu direito de greve, porm, esse direito tem
que ser exercido no limite de lei especfica. No h, no Brasil, uma lei para tal.
Sendo assim, no tem como esse direito ser exercido.
c. Note-se que esse dispositivo uma norma constitucional de eficcia limitada,
pois o direito no pode ser exercido por seu titular enquanto no for criada
norma para isso.
d. Apesar de no ter uma lei especfica para o direito de greve, o STF aplica analogicamente a lei que estabelece o direito de greve para iniciativa privada.
e. O direito de greve uma norma constitucional limitada.
f. De acordo com o art. 37, VI: garantido ao servidor pblico civil o direito
livre associao sindical.

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Direito Administrativo

16.2 Sntese

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138
g. O servidor pode pertencer a sindicatos, confederaes. uma norma constitucional de eficcia plena, pois pode ser exercido de acordo com os prprios
dizeres da Constituio.
h. Quanto ao regime previdencirio do servidor, de acordo com o art. 40:
Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e
dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro
e atuarial e o disposto neste artigo.
i. No Brasil, se aplicam dois sistemas previdencirios em relao s normas de
aposentadoria e penses.
j. A regra aplicvel a todos o regime geral da previdncia social, previsto no artigo
201 e seguintes da Constituio Federal. O regime geral da previdncia, que
o regime do RGPS, aplicado aos ocupantes de cargo em comisso, aos empregados pblicos e iniciativa privada. A principal caracterstica do RGPS a que
ele deve respeitar um teto.
k. Regime prprio da previdncia social est previsto no artigo 40. aplicvel ao
ocupante de cargo efetivo na administrao pblica. Cargo efetivo ocupado
por um servidor concursado.
l. O RPPS aplicvel somente ao ocupante de cargo efetivo e no possui teto. O
nico teto aplicvel o teto estabelecido no artigo 37, inciso XI, CF.
m. Para o direito administrativo, o que importa o regime prprio do servidor pblico.

Exerccio

Direito Administrativo

95. Julgue a seguinte assertiva: O direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei complementar. Verdadeiro ou falso?

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139

17. Regime Previdencirio (Artigo 40)


17.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito do regime previdencirio, nos termos do
art. 40 da CF.

17.2 Sntese

Exerccio
96. Julgue a seguinte afirmao: Os ocupantes de cargo efetivo sero regidos
pelo regime prprio da previdncia social previstos no artigo 40.

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Direito Administrativo

a. Existem dois regimes previdencirios: prprio e o geral. A Constituio Federal


no estabelece o teto para o RPPS.
b. Se a administrao entender a criao de um teto para o RPPS, ser criado um
sistema complementar, para que o indivduo receba mais que o estabelecido.
c. O Regime Prprio da Previdncia Social se aplica de forma subsidiria. Aquilo
que no foi estabelecido em um, v-se em outro.
d. As informaes se concentram no artigo 40 da Constituio Federal.
e. Quanto aos critrios do RPPS, temos alguns. Para o ocupante de cargo efetivo,
preciso contribuir para o sistema previdencirio.
f. Ainda, a anlise de tempo de contribuio necessria.
g. Em relao solidariedade, a manuteno do sistema previdencirio no Brasil
deve ser feita pelo Estado, pelos servidores que estejam em atividade e os inativos
(aposentados e pensionistas).
h. O Estado, caso haja falta de recursos de pagamentos, tem que manter o sistema
intacto.
i. Os ativos contribuem com o sistema previdencirio, pois esto em atividade. Os
inativos so responsveis pela manuteno do sistema previdencirio, tambm,
com certa contribuio.
j. A contribuio se d no valor de 11% sobre o valor que ultrapassar o teto do
RGPS. O teto do RGPS no valor de R$ 3.689,66 (trs mil reais, seiscentos e
oitenta e nove reais e sessenta e seis centavos).

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140

18. RPSS Principais Caractersticas


18.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal,
sendo aqui realizado estudo a respeito do RPSS e suas principais caractersticas.

18.2 Sntese

Direito Administrativo

a. Em relao ao RPSS, conforme j estudado, os inativos contribuem com 11%,


salvo se o indivduo for aposentado por doena incapacitante.
b. O RPPS s pode incidir nas normas estabelecidas na Constituio Federal. No
possvel a criao de mais de um regime prprio. Conforme traz o art. 40, 20:
Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social
para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora
do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142,
3, X.
c. Para evitar confrontos, o artigo estabelece as vedaes. Pergunta-se: Dentro do
RPPS, possvel a acumulao de aposentadorias, de proventos? Resposta: No
possvel, em regra, a acumulao de proventos dentro do regime prprio da
previdncia social, mas existem excees.
d. Pode ser acumulada dentro do regime prprio, a aposentadoria do professor,
com outra aposentadoria de professor. Pode-se tambm acumular com cargo
tcnico ou cientfico. Pode-se acumular, tambm, com cargos do profissional da
sade, com outro cargo de profissional da sade.
e. Observe-se que se determinado servidor recebe proventos, por exemplo, ele
pode acumular seus proventos com um cargo em comisso que ele ocupa. Pode
somar sua aposentadoria, com cargo de comisso.
f. A acumulao no pode ultrapassar o artigo 37, inciso XI da Constituio Federal:
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes pol-

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141
ticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos.
g. Se o indivduo se aposentou pelo RGPS, pode acumular com o RPPS.

Exerccio

Direito Administrativo

97. Julgue a assertiva seguinte: A acumulao de proventos do RPPS possvel, em regra, para qualquer situao independente de respeitar o teto
constitucional.

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Captulo 11

Servios Pblicos

1. Introduo e Regime Jurdico


1.1

Apresentao

Nesta unidade temtica comeamos o estudo dos servios pblicos,

1.2

Sntese

a. Servio pblico o servio prestado pela administrao pblica em prol da sociedade, regida pelo direito pblico.
b. No h passividade do conceito de servio pblico, ento se deve observar os elementos essenciais desde conceito: prestada pelo estado, em prol da coletividade,
regido pelo direito pblico.

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143
c. Este servio prestado pelo estado ou por quem faz suas vezes, seu delegatrio
pode ser pessoa particular.
d. A coletividade o destinatrio direto do servio pblico.
e. O direito pblico garante algumas prerrogativas a administrao pblico, como
tambm relativas ao servio pblico.
f. Esta a regra, mas como exceo pode ser aplicada de forma subsidiaria o direito
privado, como por exemplo, o CDC.
g. O servio pblico possui duas caractersticas essenciais: deve ser prestado pelo
estado ou por quem faa sua vez, e sempre deve ser em prol da sociedade, nunca
visando interesses particulares.
h. Esta coletividade por der analisada como servios primrios ou essenciais (visa
proteo da dignidade humana, ex. saneamento bsico), podendo ser secundrios ou no essenciais (destinado a toda coletividade mas no visa a proteo da
dignidade humana, ex. festas).
i. Este servio pblico tem que ser observar a qualidade, para ter o principio da
eficincia, devendo os entes da coletividade, exigir da administrao pblica esta
qualidade suficiente.

Exerccio
98.(FUNIVESA/ADASA/Regulador de Servios Pblicos 2009) A respeito da
matria servio pblico, assinale a resposta correta:
a. Aplicam-se somente as regras estabelecidas pelo Direito Pblico;
b. So sempre exercidos pela Administrao Direta;
c. Servio pblico no sentido subjetivo so os rgos e entidades que desempenha funes pblicas em pro do bem comum;
d. Somente os entes polticos estatais tm legitimidade para executar servios pblicos essenciais.

2. Classificao

Neste item, continuando com o estudo dos servios pblicos, veremos as classificaes destes.

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Direito Administrativo

2.1 Apresentao

26/7/2011 10:21:04

144

2.2 Sntese
a. Existem diversos critrios de classificao de servio publico.
b. Inicialmente quando sua delegabilidade: servios delegveis (podem ser executados por particular ex. telefonia) ou indelegveis (ex. servio de segurana
pblica.
c. Quanto a sua essencialidade: utilidade pblica (delegveis, no so essenciais) e
servios pblicos propriamente dito (pois so essenciais).
d. Quanto ao objeto: os servios podem ser considerados servios administrativos
(prestados e executados onde a necessidade da prpria administrao pblica,
a coletividade atingida de forma indireta (destinatrio direto a administrao); servios pblicos comercial ou industrial (a administrao pblica disputa
o lucro com os particulares, ex. Banco do Brasil); servios sociais, aquele que
tem natureza protetiva e assistencial (ex. hospitalar, segurana pblica).
e. Existe tambm os servios uti singuli (de natureza singular, pode visualizar
quem usa o servio pblico, quem usa mais ou menos) ou uti universi (ou coletivos, prestados para a coletividade como um todo sem a possibilidade de se ver
quem usa mais ou menos o servio, Ex. limpeza urbana).

Exerccio
99. A respeito da matria servio pblico, assinale a resposta incorreta:
a. Segurana Pblica e limpeza urbana so considerados exemplos de servios uti singuli;
b. Os servios sociais podem ser prestados tanto pela Administrao como
pelo particular;
c. Os servios uti universi so remunerados por meios dos impostos;
d. So considerados servios essenciais aqueles prestados excusivamente
pelo Estado, no podendo ser objeto de delegao.

Direito Administrativo

3. Princpios
3.1 Apresentao
Neste item vemos os princpios norteadores dos servios pblicos.

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145

3.2 Sntese
a. Princpio da continuidade dos servios pblicos: o servio pblico no pode ser
interrompido, j que o destinatrio do servio aguarda que este sempre seja feito.
(a lei 8.987, art. 6, pargrafo 3, inciso I e II, autoriza a interrupo do servio
quando: necessria manuteno dos equipamentos; por falta de pagamento do
servio, caso o usurio do servio no paga o servio, a administrao publica,
com fora desta lei, interromper o servio para a pessoa especifica.
b. Este procedimento tem que ser previamente notificado quando for ocorrer esta
interrupo (cidade grande meios de comunicaes gerais, cidades pequenas,
auto falantes ou rdios e para a pessoa em si pode ser vinculada, a exemplo da
conta de luz por exemplo)
c. O Exeptio non adimpleti contractus diz que se a empresa contratada no receber
da administrao publica a contra obrigao, esta no pode interromper o servio, somente aps se passar 90 dias, e dever requerer judicialmente.
d. Princpio da isonomia ou igualdade: deve ser executado de forma igual a todos,
no podendo aplicar os mesmo servios de formas distintas a todas as pessoas.
(ex. nibus de luxo para determinado bairro). Meio de transporte para deficiente
fsico, obviamente no afasta este princpio.
e. Princpio da mutabilidade do regime: se refere que o servio pode ser alterado
no que tange a sua execuo, ex. alterar a execuo de um servio por tecnologia,
para melhorar este servio, outro ex. telefonia urbana, de ficha para o carto.

Exerccio

Direito Administrativo

100. A Administrao deve dispensar tratamento idntico a todos os usurios do


servio pblico. Esta norma decorre do princpio expresso da:
a. Legalidade;
b. Eficincia;
c. Impessoalidade;
d. Moralidade.

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146

4. Concesso, Permisso e Autorizao


de Servio Pblico
4.1 Apresentao
Neste item vemos as hipteses onde o servio pblico no realizado diretamente pela administrao pblica.

Direito Administrativo

4.2 Sntese
a. Como vimos o servio pblico pode ser transferido a terceiro para que este o
faa, pode ser por outorga (autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e da empresa pblica), e chama-se descentralizao da administrao,
onde se cria as autarquias, por lei, ou por lei autoriza as demais empresas da
administrao indireta a cumprir o servio.
b. O servio pblico transferido continua com o poder originrio, devendo assim
essas empresas continuar a prest-lo da mesma forma, no se pode alterar seu
objeto e em principal respeitar sua lei que a criou.
c. Existe tambm a descentralizao administrativa pode delegao (delegatrias,
concessionrias, permissionrias e autorizatrias) onde atravs de concesso, permisso ou autorizao o particular recebe da administrao o direito e dever de
cumprir estes servios.
d. Para que seja concedido o servio pblico necessria licitao prvia, realizada
necessariamente pela modalidade concorrncia, esta no possui carter precrio,
mesmo que esta concesso por prazo determinado, j que a administrao no
pode reaver o servio a qualquer momento.
e. O vinculo existente entre as partes um vnculo contratual.
f. Permisso de servio pblico um ato administrativo precrio, no um contrato, tem como caracterstica da administrao pblica ser beneficiada e ao
mesmo tempo o particular (ex. abrir uma banca de jornais em praa pblica).
g. Esta permisso no tem prazo determinado, assim a administrao pblica pode
a qualquer momento extinguir o vinculo com o particular.
h. Esta permisso exige prvia licitao, porm em qualquer modalidade licitatria.
i. A autorizao tambm ato administrativo precrio, onde a administrao pode a
qualquer momento revog-la, nesta hiptese somente o particular beneficiado,
sendo ato administrativo (ex. festa junina em uma determinada rua pblica).

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147
j. Para alguns doutrinadores esta autorizao no existe, sendo somente a concesso ou permisso sobre outro prisma.
k. Em regra a permisso no possui prazo, se o administrador colar prazo, esta no
estar devida.

Exerccio

Direito Administrativo

101. A concesso de servio pblico possui as seguintes caractersticas, exceto:


a. So atos administrativos precrios;
b. Deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia;
c. No pode ser concessionria pessoa fsica;
d. Deve ter prazo previamente estabelecido no instrumento de concesso.

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Captulo 12

Bens Pblicos

1. Conceito e Classificao
1.1

Apresentao

Neste item comeamos o estudo dos bens pblicos, iniciando pelo seu conceito
e classificao.

1.2

Sntese

a. Bens pblicos so os bens pertencentes unio, estados, municpios e distrito


federal, corpreos ou incorpreos.
b. Excluem-se estes bens para incluir os bens dos particulares, j que, bens particulares so todos que no forem bens pblicos.

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149
c. Os bens pblicos so aqueles como praas, ruas, prdios pblicos, etc.
d. Os bens pblicos tm um tratamento diferenciado, pelas prerrogativas e sujeies da administrao pblica.
e. O carter de bem pblico estendido s autarquias e fundaes pblicas. A
fundao pblica pode ter natureza jurdica de direito pblico (criada por lei)
ou privada (autorizada pela lei).
f. A fundao publica de direito privado no possui patrimnio pblico, e sim privado, porm como executa servio pblico recebe parte da proteo estendida
aos bens pblicos.
g. Os bens pblicos podem ser classificados quanto a sua destinao: dominicais,
de uso comum do povo e bens de uso especial.
h. Bens de uso comum do povo: bens pblicos utilizados para a prestao de servios a toda coletividade sem restries, ex. praas, ruas, etc.
i. Bens de uso especial so aqueles destinados a utilizao da administrao publica, no de uso comum do povo, utilizada pela administrao pblica, seus
rgos, etc., (ex. prdio da prefeitura, automveis oficiais)
j. Pertencentes a administrao pblica que no tem uma destinao especifica,
pertencem ao patrimnio, mas esto parados, ex. bens obtidos por dao em pagamento ou por processo judicial, nestas hipteses a administrao pode utilizar
estes bens de forma especial ou at mesmo vende-los pela falta de seu uso.

Exerccio

Direito Administrativo

102. Marque a resposta correta:


a. Bens dominicais so aqueles pertencentes ao Estado com definio certa
sobre sua utilidade;
b. So considerados sinnimos os conceitos de bens dominicais e bens de
uso comum do povo;
c. Praas pblicas, avenidas e parques so exemplos de bens de uso comum
do povo;
d. Os bens de uso especial so aqueles pertencentes ao Estado sem definio certa sobre sua utilidade.

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150

2. Classificao e Caractersticas
2.1 Apresentao
Neste item, continuando o estudo dos bens pblicos, vemos mais algumas de
suas classificaes e suas caractersticas.

2.2 Sntese

Direito Administrativo

a. Agora veremos sobre os bens disponveis ou indisponveis.


b. Os bens pblicos so bens indisponveis por natureza, que so os bens que pertencem a administrao pblica e por sua natureza no podem ser alienados, ex.
rios, mares, parques, etc.
c. Existem tambm os bens patrimonialmente indisponveis, mesmo tendo carter
patrimonial no podem ser alienados pela administrao pblica, ex. ruas, praas, prdios da prefeitura, etc.
d. Os bens patrimonialmente disponveis so aquele que pertencem administrao pblica e como no tem uma utilizao especifica podem ser alienados
(bens dominicais).
e. Estes bem podem ser alienados, contudo devem preencher algumas condies:
avaliao prvia; demonstrao do interesse pblico na venda; esta venda tem
que ocorrer atravs de licitao; se o bem vendido for um bem imvel depende
de autorizao legal. Os bens mveis podem ser alienados.
f. Para esta venda se utiliza a modalidade licitatria do leilo, para moveis e concorrncia para imveis, porm se for dao em pagamento ou por ao judicial
a administrao pode escolher entre as duas modalidades.
g. Estes bens possuem o regime jurdico de direito pblico; estes bens no podem
ser penhorados (impenhorveis); imprescritveis (no podem ser objeto de
usucapio existe uma discusso doutrinaria sobre esta possibilidade aos bens dominicais); no onerabilidade, estes bens no podem ser dado em garantia pela
administrao pblica.

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151

Exerccio
103. Marque a resposta incorreta:
a. Os bens pblicos, em regra, podero ser alienados livremente, independentemente de sua destinao;
b. Os bens de uso especial so considerados bens patrimonialmente indisponveis;
c. Os automveis oficiais no podem ser livremente alienados, j que so
considerados bens patrimonialmente indisponveis;
d. Os rios localizados em terras pertencentes ao Estado podero ser alienados quando o interesse pblico determinar.

3. Afetao e Desafetao e Formas de


Concesso de Uso de Bens Pblicos
3.1 Apresentao
Neste item, finalizando o estudo dos bens pblicos, veremos as formas quanto
afetao e desafetao dos bens pblicos, como tambm as formas de concesso de uso dos bens pblicos.

a. Quanto sua classificao de bens afetados ou desafetados.


b. Afetados so os bens que possuem uma finalidade, e aplicam-se as regras descritas anteriormente (imprescritibilidade, etc.).
c. Os bens desafetados so aqueles que no tm destinao especifica, e tem somente certa proteo por pertencer administrao pblica, estes bens podem
ser alienados, desde que preenchidos os requisitos descritos anteriormente.
d. Os bens afetados pode se tornar desafetados, por duas situaes, quando o bem
perde sua funo essencial, ex. prdio da prefeitura que foi destrudo, por evento
da natureza; a desafetao tambm pode ocorrer atravs de lei, onde esta lei
determina a desafetao do bem, retira seu anterior uso, sua essencialidade.

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Direito Administrativo

3.2 Sntese

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152
e. Assim os bens so afetados e desafetados, e seu regime ira mudar, o bem pblico
pode ser concedido para utilizao individual ao particular, por meio da concesso, permisso ou autorizao.
f. Concesso: Tem natureza de contrato administrativo entre a administrao publica e particular, no precrio, devendo a administrao esperar a concluso
do contrato para retomar o bem.
g. Permisso: ato administrativo, onde a administrao pblica autoriza o particular a utilizar o bem, tem carter precrio, onde a administrao pode revog-la
a qualquer tempo, e tanto a administrao quanto o particular so beneficiados.
h. A autorizao se diferencia da permisso somente quanto parte beneficiaria, j
que nesta somente o particular beneficiado.
i. A extino do uso de bem pblico ento, no caso de concesso no pode haver
revogao, o que pode ocorrer nas demais hipteses, por serem atos administrativos precrios.

Exerccio

Direito Administrativo

104. Marque a resposta incorreta:


a. Autorizao de uso um ato precrio em que a Administrao faculta a
um particular o uso de um bem pblico;
b. So considerados atos administrativos por prazo indeterminado as autorizaes e permisses de uso de bem pblico;
c. Concesso de uso so negcios jurdicos no precrios onde a Administrao faculta ao particular o uso de bem publico por prazo determinado;
d. A Administrao Pblica a principal interessada na autorizao de uso
de bens pblicos.

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153

Gabarito

Lei, doutrina, jurisprudncia e cos-

13. verdadeira.

tumes.

14. falsa.

2. verdadeiro.

15. falsa.

3.

16. falsa.

falsa.

4. Sim, o Poder Judicirio legitimado

17. falsa.

para anular atos praticados pela ad-

18. verdadeira.

ministrao pblica.

19. falsa.

5. falsa.

20. verdadeira.

6. verdadeiro.

21. Falso, os atos administrativos so atos

7. verdadeiro.

jurdicos, como dito, previsto em

8. Assertiva falsa. O princpio nasceu

lei, contratos so negcios jurdicos

com a Emenda Constitucional 19/98.


9. falsa.

(previsto nas clusulas do contrato).


22. Verdadeiro, como visto anterior-

10. verdadeira.

mente, s considerado ilegal

11. falsa.

quando devidamente provado pelo

12. verdadeira.

destinatrio do ato.

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Direito Administrativo

1.

26/7/2011 10:21:07

154
23. Falso.

sua proporcionalidade. Nesses casos

24. Imperatividade no elemento, e

a administrao pblica tem o dever

sim atributo, ou caracterstica, ento

de anul-los. Se nada fizer a adminis-

questo falsa.

trao, o legitimado poder recorrer

25. Falso, na modalidade excesso relacionado ao elemento competncia.

ao Judicirio.
37. Alternativa Incorreta. A teoria do

26. Verdadeiro, podendo ser prevista em

risco integral diz que a administra-

lei, porm a questo no disse so-

o no pode utilizar de nenhuma

mente.

excludente para afastar sua res-

27. Verdadeiro, j que a assertiva no li-

ponsabilidade. A teoria do risco

mitou a questo, pois motivo consiste

administrativo a aplicada no nosso

tambm em razo de direito.


28. Falso, como vimos anteriormente.

ordenamento jurdico.
38. A afirmativa est incorreta, pois a

29. Verdadeiro, como visto anterior-

responsabilidade trabalha s com

mente nos estudos dos elementos.


30. Falso, depende de outra vontade para

conduta, resultado e nexo causal.


39. Incorreto.

Responsabilidade

Objetiva adota a Teoria do Risco

referido o complexo.

Administrativo, mas pode se utilizar

31. Verdadeiro, decorre da imposio da

da excludente de responsabilidade,

vontade da administrao perante o

como a culpa da vtima, fato de ter-

particular.

ceiro, caso fortuito, por exemplo, que

32. Falso, o poder judicirio tem a pos-

afastam a responsabilidade da Admi-

sibilidade de anular os atos quando

nistrao Pblica.

forem ilegais (faculdade), porm o

40. Incorreta. Culpa concorrente no

dever de anulao da administra-

afasta a responsabilidade da Adminis-

o pblica.

trao Pblica.

33. Falso, esta retirada a caducidade.

41. Sim

34. Correto.

42. Est incorreta. Funo tpica se d

35. Falso. Atos negociais no so con-

em relao ao poder do rgo de

tratos administrativos. A principal

produzir leis. Nesse caso, h respon-

caracterstica dos atos negociais

sabilidade. Funo Jurisdicional a

uma coincidncia de vontades e no


Direito Administrativo

dar eficcia ao ato existente, este ato

deciso no processo.

um acordo de vontades, como nos

43. Falsa.

contratos.

44. correta. O STJ e STF divergem sobre

36. Verdadeiro. A ilegalidade pode acon-

o usurio. Se a pessoa no estava no

tecer se o ato for praticado contra

nibus, mas ele capota e a atinge,

ordenamento jurdico ou se violar

precisa provar a culpa da Adminis-

IOB - DIREITO ADMINISTRATIVO - Carreiras Superior No Jurdicas.indd 154

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155
trao Pblica. Para o no usurio,

63. Falsa.

a responsabilidade subjetiva, tem

64. Falsa.

que provar a culpa ou dolo do moto-

65. Falsa.

rista. Mas se estava dentro do nibus

66. Verdadeira.

responsabilidade objetiva.

67. Verdadeira.

tica e no administrativa.
46. Falsa. A teoria que se aplica a
Teoria do rgo e no a da representao.

Alguns

68. Falsa.
69. Verdadeira.
70. Verdadeira.
71. Afirmativa falsa, pois os contratos

doutrinadores

administrativos no tm prazo inde-

defendem a teoria da representao,

terminado. Em relao aos contratos

mas no a adotada no Brasil. Essa

administrativos, aplicam-se as regras

teoria traz que os rgos e os agentes

do direito pblico, so regras espe-

representam o agente poltico, como

cficas aplicveis. Em relao aos

se incapaz fosse.

contratos, se aplicam, de forma sub-

47. verdadeira.

sidiria, as regras do direito civil.

48. verdadeira.

72. . falsa.

49. falsa.

73. falso.

50. correta.

74. falso.

51. falsa.

75. falso.

52. correta.

76. falso.

53. Verdadeira. A concesso do rtulo

77. falso.

ocorre atravs do decreto, porm se

78. verdadeiro.

as metas no forem alcanadas pela

79. falsa.

autarquia ou fundao pblica, a au-

80. falsa.

tonomia e rtulo podem ser cassados

81. Falsa. Os militares so espcies de

por novo decreto.

agentes administrativos, que possuem

54. Letra A.

tratamento especial. A Constituio

55. Letra C.

Federal faz diferenciao entre servi-

56. Letra d.
57. No, somente possui legitimidade
para analisar a legalidade do ato.
58. Letra D.

dor pblico e militar.


82. Falsa.
83. Falsa. Ter validade por at dois anos,
e sua prorrogao ser idntica ao

59. Falsa.

prazo de validade do concurso.

60. Falsa.

84. . Falsa. O processo seletivo informal,

61. Falsa.

ato discricionrio, pode ser utili-

62. Verdadeira.

zado ou no.

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45. Falsa, pois a descentralizao pol-

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85. Falsa. A exonerao no ocorrer

vedao constitucional para tanto,

atravs de processo administrativo

mas sim porque exige dedicao ex-

disciplinar, pois quem ocupa comis-

clusiva.

so ou cargo de confiana no possui

94. A questo verdadeira. O que no

estabilidade nenhuma. Se o servi-

pode ser contado para fins de pro-

dor dentro de comisso praticar um

moo por merecimento, no por

ilcito administrativo haver um pro-

antiguidade. O perodo de afasta-

cesso administrativo disciplinar e a

mento pode ser contado por fins de

exonerao fica a cargo do nomeante.

antiguidade.

86. Verdadeira. A funo de confiana

95. Falso, pois no definido por lei

destinada aos ocupantes de cargo

complementar. A Constituio Fe-

efetivo. Trata-se de atribuies desti-

deral exige apenas uma lei especfica,

nadas a algum que j tem um cargo

e no uma lei complementar.

na administrao, essa a principal

96. Sim, pois os ocupantes tm um re-

caracterstica desse tipo de ingresso

gime prprio. A contribuio dos

na administrao, que se d atravs

inativos sofre alterao estabelecida

da livre nomeao.

no artigo 40, 21. A incidncia dos

87. verdadeira.

11% (onze por cento) ocorre sobre o

88. falsa.

valor que ultrapassar o dobro do teto

89. falsa.

do RGPS, quando o aposentado se

90. falsa.

aposentar por doena incapacitante.

91. verdadeira.

97. A assertiva est errada, pois a acumu-

92. Falsa. A irredutibilidade no isenta o

lao uma exceo ao sistema e

servidor ao pagamento de imposto de

deve-se respeitar o teto constitucio-

renda, j que a Constituio Federal

nal.

dita que o pagamento do imposto de

98. c.

renda no viola o Princpio da Irre-

99. a.

dutibilidade.

100. c.
101. a.

dicao exclusiva, no possvel

102. c.

acumulao com outro cargo. O

103. a.

problema, aqui, no se h ou no

104. d.

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93. Se a universidade federal exige de-

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