Respuestas A Las Observaciones

Respuestas a los comentarios generales formulados al Pliego de
Condiciones de la Licitacin Pblica LP-AMP-052-2015 para seleccionar los

Proveedores de un Acuerdo Marco de Precios para suministro de Tiquetes
Areos
Colombia Compra Eficiente presenta a continuacin las respuestas a las observaciones generales
formuladas por los interesados en el proceso de licitacin pblica LP-AMP-052-2015. Colombia
Compra Eficiente agrup por temas las observaciones para efectos de su respuesta.
Las expresiones utilizadas con mayscula inicial deben ser entendidas de acuerdo con las
definiciones contenidas en los Documentos del Proceso.
I. Aspectos Generales
1. No tenemos claro a cunto asciende el presupuesto oficial de la convocatoria; se habla de
un valor estimado de $ 278.378 millones pero no es claro si este valor es quincenal,
mensual o anual; agradecemos a la entidad aclarar este punto ya que es de vital
importancia analizar con base al PO el alcance de nuestra oferta.
Colombia Compra Eficiente no ejecuta gasto pblico para suscribir el Acuerdo Marco de Precios. El
valor estimado del Acuerdo Marco de Precios est en la seccin XIV.A.6. del pliego de
condiciones.
2. Con relacin a las definiciones de clase econmica y clase ejecutiva, valdra la pena
ampliar que no solamente es un tema de confort, sino tambin de restricciones de los
tiquetes areos en modificaciones, fechas y devoluciones de dinero. Adems, las polticas
de las clases cambian segn el caso y la aerolnea.
Tambin es importante resaltar que en el mercado los tiquetes areos presentan varias
clasificaciones y las aerolneas las denominan segn su criterio, en el documento se
mencionan los rangos econmico, flexible y promocional, sin embargo estas definiciones
no son estndar para todo el mercado.
Observacin no aceptada. Las restricciones de los tiquetes areos en modificaciones, fechas y
devoluciones de dinero aplican tanto para clase ejecutiva como para clase econmica. Algunas
aerolneas ofrecen varios rangos dentro de la clase econmica. Colombia Compra Eficiente define
tres rangos tarifarios para homogenizar la oferta. Ver las definiciones del pliego de condiciones.
3. Las agencias de viajes tambin puede emitir un tiquete, la tecnologa de los sistemas de
reserva GDS le permiten realizar este proceso y generar su comprobante, la definicin de
tiquete areo en el documento da entender que es nicamente la aerolnea quien lo puede
realizar.
Observacin aceptada. Ver las definiciones del pliego de condiciones.
4. Estos reportes deben ser acordes con los informes sobre tiquetes cotizados, volados y
facturados en la herramienta del BSP Link, lo cual es mencionado posteriormente en el
documento, debe hacerse claridad sobre este punto. Generar reportes segn las
necesidades de cada Entidad Compradora. (Pg 8)
Los reportes a los cuales hacen mencin las especificaciones tcnicas no son los reportes BSP
Link. Los reportes generados a solicitud de las Entidades Compradoras son reportes para toma de
decisiones gerenciales por parte de la Entidad Compradora. Los reportes pueden incluir el nmero
de Tiquetes Areos volados y cancelados por cada uno de los funcionarios de la Entidad, ahorros
generados por convenios corporativos con Aerolneas, entre otros.
5. Con relacin a este punto, no es claro la tecnologa a la que se refieren, por lo tanto se
debe suprimir de los servicios requeridos para el suministro de tiquetes. Proveer a las
Entidades Compradoras aplicativos para administrar el flujo de aprobacin de los Tiquetes
Areos, si estas as lo requieren. (Pg 9)
Ver seccin IV.B.1. del pliego de condiciones.
6. Solicitamos aclarar lo relacionado en el Proyecto Pliego de Condiciones, B.
Especificaciones Tcnicas, 1. Caractersticas de los servicios, el Item, Proveer a las
Entidades Compradoras aplicativos para administrar el flujo de aprobacin de los tiquetes
areos, () toda vez, que no se tiene consideracin sobre el particular, en dicho proyecto
de pliego.
Ver respuesta a la observacin 5.
7. Esto es un tema del GDS que no puede garantizar la Agencia de Viajes. As mismo, la
capacitacin de estos sistemas no podra ser realizada por el proveedor y en consecuencia
estos gastos debera asumirlos la entidad. Capacitar y otorgar acceso al supervisor
designado por la Entidad Compradora a los GDS utilizados para la operacin. (Pg 9)
Observacin aceptada. Ver seccin IV.B.1. del pliego de condiciones. Las Entidades Estatales
deben verificar en las pginas de internet de las Aerolneas que el Tiquete Areo suministrado sea
el ms econmico disponible en el Rango Tarifario solicitado y reportar inconsistencias.
8. Las Agencias de Viajes podrn hacer las gestiones necesarias para el transporte areo a
lugares apartados del pas, pero no puede ser una camisa de fuerza para que puedan ser
incluidas dentro del Acuerdo Marco de Precios. Prestar el suministro de transporte areo a
regiones apartadas del pas en donde no operen las Aerolneas de transporte regular,
garantizando que el servicio lo prestarn a travs de Aerolneas legalmente establecidas
para prestar dicho servicio. . (Pg 9)
Observacin no aceptada. Las Agencias de Viajes sirven como intermediarias entre las Aerolneas
y las Entidades Compradoras. Las Agencias de Viajes deben garantizar el transporte areo a
regiones apartadas del pas en donde no operen las Aerolneas de transporte regular, siempre y
cuando existan Aerolneas de transporte no regular en las rutas solicitadas por las Entidades
Compradoras.
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9. Es importante que la entidad, adems de asignar un espacio, deba otorgarle unos insumos
mnimos para el desarrollo de su actividad, Los computadores, impresoras, muebles, y
dems tiles e implementos para el desarrollo de las funciones del Asesor Implant, son
asumidos por el Proveedor. (Pg 9)
Observacin no aceptada. Los pliegos de condiciones establecen que Las Entidades
Compradoras deben suministrar a los Proveedores un espacio en sus oficinas para ubicar al
Asesor Implant. Sin embargo, los dems insumos para el desarrollo de la actividad estn a cargo
del Proveedor.
10. ANATO solicita mayor oportunidad para las empresas colombianas en este proceso
aumentando el puntaje a 30. C. Puntaje para estimular la Industria Nacional Para apoyar
la industria nacional a travs del sistema de compras y contratacin pblica en la
evaluacin, Colombia Compra Eficiente asignara: (a) 10 puntos a los Proponentes de
Servicios Nacionales que demuestren la prestacin del suministro de Tiquetes Areos y (b)
5 puntos a los Proponentes extranjeros que demuestren la incorporacin de por lo menos
el 50% de personal profesional, tcnico u operativos nacional en la prestacin del
suministro de Tiquetes Areos. Si el Proponente es extranjero e incorpora personal
profesional, tcnico u operativo, el Proponente debe garantizar que no disminuir dicho
porcentaje durante la ejecucin del Acuerdo Marco de Precios.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente no puede aumentar el puntaje para
incentivar la industria nacional a 30 puntos, pues sera contrario a la Ley 816 de 2003.
11. Es importante aclarar cmo se deben legalizar los documentos privados otorgados en el
exterior, si este procedimiento no es procedente para stos. El Proponente puede
presentar con la Oferta documentos pblicos otorgados en el exterior sin que sea
necesaria su legalizacin. Para firmar el Acuerdo Marco de Precios el Proponente que
resulte adjudicatario debe presentar los documentos pblicos otorgados en el extranjero de
acuerdo con la Convencin de la Apostilla y si el pas en el que son otorgados no es parte
de la Convencin de la Apostilla, legalizados ante el Cnsul. Este tipo de legalizacin no es
procedente para los documentos privados. (Pg. 6)
Observacin no aceptada. Este tipo de legalizacin no es procedente para los documentos
privados.
12. En atencin a la descripcin de los servicios objeto del acuerdo, basados en la definicin
de Tiquete Areo, incluida en el numeral III - Definiciones, no est por dems, requerir el
ajuste del nombre del Proceso, es decir, el cambio de la denominacin Suministro de
Tiquetes, por Prestacin del servicio de transporte areo de pasajeros y servicios de
agencia de viajes a fin de evitar los lmites a los servicios que puedan necesitar las
entidades del Estado, en este sentido.
Lo anterior en razn a que el suministro de tiquetes por s solo, no genera un servicio, solo
es un elemento que por dems, ya est en desuso, toda vez que la expedicin de la
reserva de este servicio, se realiza de forma electrnica, siendo efectivo con la
presentacin del documento de identificacin del dueo de la reserva.
Observacin no aceptada. El objeto del Acuerdo Marco de Precios es el suministro de Tiquetes

Areos y no la prestacin del servicio de transporte areo. Los servicios de las Agencias de Viajes
distintos del suministro de Tiquetes Areos no son objeto del Acuerdo Marco de Precios.
13. En atencin al tema de las cotizaciones, y lo relacionado al tiempo de validacin de las
mismas, se solicita tener consideracin sobre los precios establecidos en los sistemas de
distribucin por parte de los operadores, se encuentran sujetos a cambios diarios de
acuerdo a la oferta y la demanda presentada por los operadores, para lo cual se solicita
considerar el plazo otorgado para este fin
Observacin parcialmente aceptada. Ver seccin XIV.B.8 de los pliegos de condiciones.
14. En atencin a las consideraciones del contrato, es necesario identificar los ajustes
realizados al proceso, toda vez que contienen condiciones tratadas en cada etapa,
conforme a los pliegos y estudios ajustados.
Colombia Compra Eficiente publica los pliegos de condiciones definitivos con los respectivos
ajustes.
15. Solicitamos a ustedes incluir el calificador de Bienes y servicios mencionado a
continuacin.
Colombia Compra Eficiente solicita experiencia en el RUP en el cdigo 90121500, ver la seccin
V.B del pliego de condiciones.
II. Requisitos Habilitantes

16. Solicitamos que el capital de trabajo requerido sea de $700.000.000 con este capital se ha
desarrollado la ejecucin de los contratos sin tener ningn contratiempo con las entidades.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente estableci este requisito teniendo en cuenta
el tiempo que pasa entre el momento en que el Proveedor debe pagar a la Aerolnea los Tiquetes
Areos y el momento en que recibe el pago de la Entidad Estatal. El capital de trabajo requerido es
inferior al requerido por algunas Entidades Estatales en sus Procesos de Contratacin de
suministro de tiquetes areos, lo cual promueve la pluralidad de Proponentes
17. Frente al Capital de trabajo y luego de verificar la forma de pago, del presente acuerdo,
debemos indicar que para el desarrollo y ejecucin de cada contrato con la entidad estatal
la agencia seleccionada, debe contar con el flujo de caja suficiente, para poder, soportar la
carga de todos los contratos que a su vez tenga en ejecucin, e acuerdo a los PAC de
cada entidad, para soportar esta carga y cumplir las obligaciones contratadas con cada
contratante por lo cual la cifra exigida de capital de trabajo, para un acuerdo tan grande
como el presente resulta bajo, y pone en riesgo a las agencias de viajes y por ende a las
entidades contratantes, pues si la agencia, no tiene el flujo de caja, es decir el capital de
trabajo suficiente no estara en capacidad de cumplir sus obligaciones, por lo cual
respetuosamente sugerimos aumentar el capital en una, cifra un poco ms responsable, y
garantista para el contratante (estado)
18. Solicitamos que la experiencia del proponente se identifique como mayor a 15.000 SMMLV
en el RUP.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente bas el clculo de los lmites de los
indicadores financieros en el Estudio de Mercado. Los Proponentes se puede presentar como
plurales, y en ese caso la experiencia se calcula como la suma de la experiencia de los miembros
del Proponente plural.
19. Experiencia:
Los Proponentes deben acreditar experiencia de 15.520 SMMLV en el RUP en el cdigo
90121500 del Clasificador de Bienes y Servicios. Este valor corresponde a la demanda
promedio estimada que podra tener un Proveedor dentro del Acuerdo Marco de Precios de
acuerdo a los cupos disponibles de adjudicacin.
Si el Proponente es plural, la experiencia requerida debe ser acreditada por la suma de la
experiencia de los contratos de los miembros del Proponente.
Solicitamos a la Entidad modificar esta exigencia a 9.000 SMMLV en el cdigo 90121500,
con el fin de ampliar la participacin de empresas pequeas, las cuales cuentan con los
servicios y exigencias tcnicas del pliego de condiciones.
Observacin no aceptada. Una Orden de Compra en el Acuerdo Marco de Precios de suministro
de Tiquetes Areos puede superar los 9.000 SMMLV. Colombia Compra Eficiente solicita la
experiencia sin limitar el nmero de contratos que lo acrediten. Ver observacin 18.
20. Experiencia, el proyecto plantea una experiencia minima de 15.520 SMMLV en el RUP,
este nivel de experiencia solo lo pueden acreditar agencias de viajes que estn
configuradas como grandes empresas, y dejara por fuera de la posibilidad de participar a
la gran mayora de agencias de viajes del pas que somos PYMES. Este requisito debe
ajustarse al monto de la compra, en la medida en que aumente el monto de compra debe
aumentar el nivel de exigencia. Las Entidades estatales que compran por licitacin,
publican sus proyectos desde una minima cuantia hasta licitaciones de gran valor, en este
mismo sentido ser la experiencia requerida para licitar en cada uno de estos proyectos.
5
21. Uno de los objetivos de CCE es proteger las pequeas y medianas empresas, acreditando
una experiencia de 15.520 SMMLV que equivale a un poco ms de 10.000 millones de
pesos, no se evidencia dicho objetivo en el documento, habra limitacin en este tipo de
empresas para participar en el proceso, por lo que solicitamos disminuir considerablemente
el monto de acreditacin de esta experiencia para que participen un nmero mayor de
Agencias de Viajes Experiencia: Los Proponentes deben acreditar experiencia de 15.520
SMMLV en el RUP en el cdigo 90121500 del Clasificador de Bienes y Servicios. Este
valor corresponde a la demanda promedio estimada que podra tener un Proveedor dentro
del Acuerdo Marco de Precios de acuerdo a los cupos disponibles de adjudicacin. Si el
Proponente es plural, la experiencia requerida debe ser acreditada por la suma de la
experiencia de los contratos de los miembros del Proponente. (Pg 11)
22. Se solicita la aclaracin del fundamento o motivos que generan acreditar la solicitud de
experiencia, por un nmero de salarios mnimos mensuales vigentes, equivalente a 15520,
para poder participar en la licitacin, toda vez que dicho valor es bastante alto, con relacin
al valor a contratar por algunas Entidades; teniendo en cuenta que en algunos casos, la
contratacin no supera la suma de $50.000.000.oo y que equivaldra a 77.59 SMMLV, y en
muchos casos, las asignaciones presupuestales, son inferiores.
Ver respuesta a las observaciones 18 y 19.
23. Solicitamos se reduzca el valor de la experiencia a un total de 10.000 SMMLV como
mnimo para que exista una mayor pluralidad de oferentes, cabe resaltar que la experiencia
que se proponen es solvente para soportar el valor y la gestin de la licitacin.
24. En el desarrollo y estructuracin de los indicadores financieros y de capacidad

organizacional del proceso, se debe realizar un estudio juicioso del sector, con base en
informacin financiera de carcter pblico y generalizado a los potenciales oferentes. As
las cosas queremos mencionar que el estudio indicado en los pre pliego es realizado con
Aerolneas totalmente diferente a las Agencias de viajes las cuales son las nicas que
pueden participar en el presente proceso segn el cdigo del Clasificador de Bienes y
Servicios solicitado por la entidad 90121500 Adicionalmente, se debe tener en cuenta
como variable importante en el presente proceso el valor del contrato a adjudicar, el objeto
contractual y naturaleza del mismo. Ahora bien, segn lo establecido en el Decreto No.
1510 de 2013, Artculo 10, numeral 4, literales a) y b); estos indicadores estn diseados
para medir el rendimiento de la inversiones y la eficiencia en el uso de los activos del
interesado, proyectando a travs de la capacidad organizacional cumplir oportuna y
cabalmente el objeto del contrato, en funcin de su organizacin interna, en otras palabras
el proponente es organizado cuando su organizacin es rentable. As las cosas de acuerdo
a la informacin arrojada por la superintendencia de sociedades solicitamos
respetuosamente se ajusten los siguientes indicadores financieros acorde al mercado, en
este caso las agencias de viajes:
El mencionado anlisis debe arrojar como resultado los indicadores propuestos que en
definitiva visualizan una solidez financiera y de capacidad organizacional ACEPTABLE y
proporcional que debe poseer el oferente participante dentro del presente proceso frente a
la actividad que se va a ejecutar. De acuerdo con lo anterior, solicitamos amablemente que
se ajusten los siguientes porcentajes de los indicadores en mencin.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente analiz los datos del sector suministrados
por BPR Benchmark y no tuvo en cuenta a las aerolneas dentro del estudio de indicadores
financieros de Agencias de Viajes. Colombia Compra Eficiente elimin los valores extremos de la
muestra para evitar distorsiones y, tom en cuenta las desviaciones estndar de los datos.
Colombia Compra Eficiente considera que el anlisis de los indicadores de capacidad financiera y
organizacional de Agencias de Viajes realizado en el Estudio de Mercado garantiza la pluralidad en
la participacin de Proponentes sin poner en riesgo el cumplimiento del Acuerdo Marco de Precios.
Colombia Compra Eficiente solicita a los Proponentes en la seccin V.B del pliego de condiciones
acreditar experiencia en el RUP en el cdigo 90121500.
25. En cuanto a la Capacidad organizacional
Al respecto quiero manifestar que de acuerdo a datos arrojados por la
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, para el caso de empresas del sector, en
(agencias de viajes), el promedio de los anteriores indicadores corresponde asi:
Cobertura de intereses: 3 a 5
Rentabilidad del activo: mayor o igual al 50%
Rentabilidad del patrimonio: mayor o igual al 24%
7
Asi las cosas, amablemente solicita a la entidad para que los indicadores de capacidad
organizacional requeridos en el proyecto del pliego de condiciones, se ajuste tal como lo
observo en las anteriores vietas.
26. Respecto al indicador ndice de endeudamiento (Menor o igual a 86% )
De acuerdo al anterior requerimiento, solicito se considere ajustar el indicador de
Endeudamiento a lo normalmente solicitado por las entidades lo cual es ptimo menor o
igual a 55%, toda vez que este define el porcentaje que representa el compromiso con
terceros, garantizando el activo total monetario, con lo cual se permite una escogencia ms
objetiva y se encuentra bajo los parmetros que determina la ley.
El objeto de la verificacin financiera es validar para que los proponentes cuentan con los
recursos suficientes para ejecutar las actividades solicitadas en el pliego de condiciones,
garantizando optimizar los recursos y el buen manejo de los mismos, evitando al mximo
incumplimientos que supongan sanciones, ms aun cuando el servicio que se requiere en
el presente proyecto debe tener cubrimiento a nivel nacional e internacional.
Un indicador del 86% configura un alto riesgo de incumplimiento en la ejecucin del
contrato.
La entidad contratante, en este caso, Colombia Compra Eficiente, debe tener en cuenta,
que el valor del presupuesto a contratar es de gran magnitud presupuestal, y no puede
poner en riesgo la ejecucin del contrato
Aunado a lo anterior, reitero mi solicitud de que el nivel de endeudamiento sea menor o
igual al 55%.
27. Capacidad financiera
Por las razones mencionadas en el Estudio de Mercado, SATENA queda habilitado con
respecto a los ndices de capacidad financiera.
Los dems Proponentes deben acreditar los siguientes indicadores financieros:
Indicador
ndice de liquidez
ndice de endeudamiento
Razn de cobertura de intereses
ndice requerido
Mayor o igual a 0,9
Menor o igual a 86%
1
Adicionalmente, el Proponente deber acreditar que cumple con el siguiente capital de

trabajo:
Indicador
Capital de trabajo
ndice requerido
$800.000.000
Referente a la capacidad Financiera es importante que la entidad contrate con empresas

que cuenten con mejores indicadores financieros ya que estos reflejan la estabilidad
econmica y garantiza la prestacin del servicio. Por ejemplo el ndice de Endeudamiento
8
refleja hasta qu punto se tienen comprometidos los activos de una empresa para con sus
acreedores, entre ms alto sea este ndice mayor ser el grado de compromiso y menor
ser la capacidad del oferente para cumplir con las obligaciones del contrato a ejecutar.
Por lo anterior sugerimos los siguientes indicadores:
Indicador
ndice de liquidez
ndice de endeudamiento
Razn de cobertura de intereses
Capital de trabajo
ndice requerido
Mayor o igual a 2
Menor o igual a 55%
1
$600.000.000
28. En el proceso de licitacin pblica del Acuerdo Marco de Precios de suministro de Tiquetes
Areos pueden participar personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
consorcios, uniones temporales o promesas de sociedad futura, cuyo objeto social les
permita servir como Agencia de Viajes y suministrar Tiquetes Areos o el transporte areo
de pasajeros.
El Proponente singular que sea una persona jurdica, la figura jurdica que utilicen los
Proponentes plurales, y los miembros de los Proponentes plurales, deben tener una
duracin igual o mayor a la de la vigencia del Acuerdo Marco de Precios y un (1) ao ms.
Cuando un Proponente plural presenta Oferta, todas las personas que lo integra deben
tener dentro de su objeto social las actividades del Proceso de Contratacin, bien como
parte de su objeto social principal o como actividad conexa.
Un mismo Proponente, sea directa o indirectamente no puede presentar dos o ms
Ofertas. Se entiende que presenta Ofertas de forma indirecta si es miembro de un
Proponente plural (consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura).
El Proponente no debe estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad que le
impida ser parte del Acuerdo Marco de Precios. Para el efecto, Colombia Compra Eficiente
har la revisin pertinente.
Observacin: Agradecemos a Colombia Compra Eficiente aclarar los siguientes aspectos:
- Si un proponente cumple de manera individual, se presenta y es habilitado para ser
incluido dentro del acuerdo Marco, posteriormente en la fase secundaria pueden conformar
un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura con otro proponente
habilitado?
- Si un proponente ha sido habilitado para ser proveedor en la operacin principal
existe la posibilidad que en la operacin secundaria se requiera la conformacin de
un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura?
- Si se presenta un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura en la
operacin primaria y es habilitado, pueden sus miembros en la operacin secundaria
presentarse como persona jurdica de manera individual?
9
No. La conformacin de los Proveedores del Acuerdo Marco de Precios ocurre exclusivamente
durante la Operacin Principal. En caso de que una Agencia de Viajes se presente como miembro
de un Proponente plural que resulte adjudicado, no puede cotizar de manera individual en la
Operacin Secundaria.
29. Los Proponentes deben acreditar experiencia de 15.520 SMMLV en el RUP en el cdigo
90121500 del Clasificador de Bienes y Servicios. Este valor corresponde a la demanda
promedio estimada que podra tener un Proveedor dentro del Acuerdo Marco de Precios de
acuerdo a los cupos disponibles de adjudicacin. Si el Proponente es plural, la experiencia
requerida debe ser acreditada por la suma dela experiencia de los contratos de los
miembros del Proponente.
Observacin: Solicitamos a la entidad se fije un nmero determinado de contratos cuyo
volumen garantice la suficiente experiencia en contratos con presupuestos significativos,
en razn a que en los actuales trminos de acreditacin de la experiencia, un proponente
puede presentar un sin nmero de contratos, por cuantas muy inferiores que sumadas
puedan llegar a completar los 15.520 SMMLV, pero en la prctica no posean la
experiencia y la infraestructura necesaria para ejecutar un contrato con cuanta igual al
promedio estimado en el presente proceso.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente debe promover la competencia y garantizar
la concurrencia de los Proveedores.
30. La entidad exige la presentacin del certificado de existencia y representacin legal,
expedido en un lapso no mayor a treinta (30) das calendario anteriores a la fecha de
presentacin de propuesta y en donde conste el objeto social.
Observacin: El Cdigo de Comercio en el artculo 28 inciso 6, establece la obligatoriedad
de inscribir en el registro mercantil la apertura de establecimientos de comercio y de
sucursales. Por lo que se solicita a la entidad incluir la condicin, para las empresas que
posean sucursales, de que estas se encuentran inscritas en el registro mercantil.
Observacin no aceptada. Las reglas para presentar la oferta estn en la seccin VIII.A.1.a del
pliego de condiciones. Los Proponentes deben cumplir con la normativa vigente, y no es necesario
incluirla en los Documentos del Proceso.
31. Observacin: Es importante tener en cuenta que todas las normas legales vigentes deben
ser contempladas por la entidad al momento de establecer los requisitos jurdicos
habilitantes, especficamente el Cdigo de Comercio en el artculo 28 inciso 6, establece la
obligatoriedad de inscribir en el registro mercantil la apertura de establecimientos de
comercio y de sucursales.
Por lo anterior se solicita a la entidad incluir la condicin, para las empresas que posean
sucursales, de que estas se encuentran inscritas en el registro mercantil.
Ver la respuesta a la observacin 30.
10
32. Frente a la participacin de la aerolnea SATENA, dentro de la posibilidad de participar en

la seleccin del presente acuerdo marco de precios, nos permitimos observar dos puntos
que a la fecha nos inquietan en lo relacionado.
En primer lugar y luego de verificar el objeto social y la naturaleza jurdica de la firma
SATENA, como es posible que esta pueda participar en el presente acuerdo, cuando esta
como objeto tiene brindar el servicio de transporte areo, y el suministro de tiquetes es
subsidiario, frente a los tiquetes de su propia operacin y no de otras aerolneas, de los
servicios y destinos que ellos como aerolnea tiene, es decir, no entendemos como si es
una oferta total, la firma SATENA, podr ofrecer descuento y suministrar tiquetes a una
entidad, diferentes a los de ella misma como empresa, es decir como ofrece un descuento
o suministra un tiquete de la firma AVIANCA o LAN, si su objeto no es la agencia de viajes
en el suministro de tiquetes si no el de una aerolnea propiamente dicha, es decir no esta
en posibilidad de ofrecer un tiquete de otra aerolnea como puede cotizarse.
No entendemos como siendo SATENA una de las aerolneas donde las dems agencias
de tiquetes que participemos en el presente proceso necesitaremos cotizar con SATENA,
siendo que ella en el presente es participante del mismo proceso, es algo que rompe en
cierta medida la igualdad.
Pues no vemos la posibilidad de colocar en el mismo plano de igual para poder comparar
ofertar y ejecutar un contrato entre una agencia de viajes y Satena, mas aun cuando la
misma COLOMBIA COMPRA EFICIENTE en el estudio de mercado y el estudio previo,
indica en los requisitos financieros, que no tomara para el estudios de los mismos los
balances de SATENA, pues va en contrato y afecta a las agencias de viajes, no
entendemos cmo se toma de manera parcializada, la afectacin solo en los indicadores
financieros, si la posicin dominante del negocio est para esta aerolnea.
En segundo lugar y guardando concordancia con lo anteriormente descrito, no vemos la
posibilidad y vemos afectados los intereses de cualquier agencia a la hora de presentar un
ofrecimiento econmico en el porcentaje de descuento a ofrecer cuando sea un tiquete de
la aerolnea SATENA, pues por obvias razones ella otorgara el mayor descuento en su
tiquetes por manejar su operacin.
Observacin parcialmente aceptada. Ver la seccin VII.A.2. del pliego de condiciones.
33. - En la capacidad jurdica, teniendo en cuenta que en el proceso slo pueden participar
agentes de viajes, el servicio es de intermediacin, por lo tanto no hay oferentes del
suministro de transporte areo de pasajeros En el proceso de licitacin pblica del
Acuerdo Marco de Precios de suministro de Tiquetes Areos pueden participar personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, consorcios, uniones temporales o promesas
de sociedad futura, cuyo objeto social les permita servir como Agencia de Viajes y
suministrar Tiquetes Areos o el transporte areo de pasajeros. (Pg 10)
Observacin aceptada. Ver los pliegos de condiciones definitivos.
11
34. Es necesario para SATENA, exponer que conforme al desarrollo de nuestro objeto social y
la acreditacin de experiencia a travs del RUP como prestador del servicios de transporte
areo de pasajeros, se realice la inclusin del cdigo 78111500, toda vez, que para el
ejercicio y presentacin de la presente licitacin pblica, tiene una relacin directa, con el
cdigo sealado: Transporte areo de personas, y solo se tiene en cuenta como agencia
de viajes, cdigo 90121500, por un monto de $10.000.312.000
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente considera que el cdigo 78111500 garantiza
experiencia en el transporte areo de personas mas no garantiza experiencia especfica en el
suministro de Tiquetes Areos de diferentes Aerolneas.
35. Seala el pliego de condiciones:
Capacidad jurdica
En el proceso de licitacin pblica del Acuerdo Marco de Precios de suministro de tiquetes
areos pueden participar personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
consorcios, uniones temporales o promesas de sociedad futura, cuyo objeto social les
permita servir como agencia de viajes y suministrar tiquetes areos o el transporte de
pasajeros.
Como esta se observa, el proceso se encuentra dirigido a un sector particular de posibles
oferentes y ese sector es el de las AGENCIAS DE VIAJES.
Con preocupacin podemos notar que COLOMBIA COMPRA EFICIENTE pretende abrir la
posibilidad que una empresa dedicada al transporte areo de pasajeros como es SATENA
preste servicio de AGENCIA DE VIAJES.
Es preciso sealar que SATENA por ser una empresa industrial y comercial del Estado
tiene la posibilidad de suscribir contratos interadministrativos con Entidades del estado,
pero slo EN LAS RUTAS OPERADAS DIRECTAMENTE CON ELLOS. Lo anterior qued
sealado en el fallo del TRIOBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIN 1 SUBSECCIN A referencia: exp. No. 250002324000-2011-00136-1, el
cual entre otros en su parte motiva seala.
sin embargo la sala precisa que el objeto social de SATENA debe entenderse limitado
por su actividad comercial como aerolnea, tal como lo precisa la jurisprudencia transcrita,
razn por la que la actividad que se cuestiona a travs de la presente accin popular, a
saber, el suministro de tiquetes areos de rutas que no son propias de SATENA, no tiene
relacin con su objeto social, toda vez que las mencionadas actividades son propias de
una agencia de viajes.
Esto se pone de manifiesto al revisar el contenido del 2contrato de oficina en cuenta
comercial suscrito entre SATENA y AVIATUR en distintos periodos, en el que se observa
que el objeto del mismo siempre consisti en que AVIATUR se compromete con SATENA,
a prestar a nivel nacional a prestar los servicios de viajes conforme a las actividades que a
continuacin se describen a) expedir tiquetes areos en rutas nacionales de SATENA y
otros operadores, as como internacionales de otros operadores, a solicitud de SATENA o
de la empresa o de la persona o entidad que esta designe ().
12
A continuacin adjunto la informacin contenida en la Cmara de Comercio, respecto a la

actividad econmica de SATENA, la cual NO corresponde a agencia de viajes.
Adicional a lo anterior y teniendo en cuenta que el estudio de mercado seala:

SATENA presta servicio de agencia de viajes por medio de cuenta comercial con
AVIATUR, a quien le tercerizan la operacin
Ntese que aqu vuelve a aparecer AVIATUR como socio del estado.
Aqu surge la siguiente pregunta: si SATENA en su ficticia aparicin como agencia de
viajes terceriza su operacin con AVIATUR, qu sucede si para el presente proceso se
presenta AVIATUR y SATENA por separado?
Se entendera que procede el rechazo de las dos propuestas teniendo en cuenta que sera
el mismo proponente prestando dos propuestas.
SITUACIN IRREGULAR
Dispone el Pliego:
13
NUEVAMENTE queda evidenciado el INETRS para que SATENA y AVIATUR se habiliten

en el presente proceso.
La capacidad financiera est hecha a la medida de AVIATUR, adems por decreto de
exonera a SATENA de los mismos.
Lo que no es coherente es este punto es la solicitud de los indicadores financieros
anotados desconociendo el estudio previo realizado as:
Por tratarse de un sector con baja rotacin de cartera, lo cual exige a las empresas contar
con la suficiente capacidad financiera para contratar con el Estado, Colombia Compra
Eficiente consider importante estudiar tambin el capital de trabajo de las Agencias de
Viajes sin incluir SATENA, ver tabla 5.
Debo hacer especial nfasis en el prrafo siguiente a la tabla No. 4: por tratarse de un
sector con baja rotacin de cartera, lo cual exige a las empresas contar con la suficiente
capacidad financiera para contratar con el Estado
14
Ene se orden de ideas no es comprensible por qu la entidad se parta de los valores

promedio del estudio realizado? Es preciso sealar que esos promedios reflejan la
REALIDAD del mercado de las agencias de viajes como son: Liquidez del 1,5;
endeudamiento del 63.3%; entre otros.
Observacin parcialmente aceptada. De conformidad con el certificado de existencia y
representacin legal del Servicio Areo a Territorios Nacionales S.A.SATENA, expedido por la
Cmara de Comercio de Bogot el 5 de mayo de 2015, el objeto social de SATENA incluye dentro
de otras actividades, el de actuar como agente general de sociedades nacionales y extranjeras del
sector aeronutico y turstico.
Adicionalmente, de acuerdo con el Registro Nacional de Turismo No 20561 expedido por la
Cmara de Comercio de Bogot, SATENA est registrada como empresa prestadora de servicios
tursticos con el establecimiento de comercio SATENA TOURS en la categora de Agencia de
Viajes.
En lo que refiere a la tercerizacin de las obligaciones adquiridas por SATENA bajo el Acuerdo
Marco de Precios, Colombia Compra Eficiente acepta parcialmente la observacin y modifica las
seccines V.A y VIII.C. del pliego de condiciones e incluye la clusula 16 en la minuta.
III. Asesores Implant

36. En relacin al monto de compras, para definir un implant, consideramos que la escala debe
iniciar en 1.000.000.000 ( mil millones) teniendo este implant un asesor, y a partir de all
cada 500 millones aumentar a un asesor adicional. La solicitud se hace teniendo en
cuenta que el aspecto salarial de es el que mayor peso tiene en los costos totales de
servicio. Un promedio mensual de 83 millones es manejable por un solo asesor.
Observacin parcialmente aceptada. Colombia Compra Eficiente analiz procesos de contratacin
de Entidades Estatales con requerimientos de Asesores Implant, entre los cuales se encuentra el
SENA (Nro. de constancia 14-1-112888) por valor de $736.941.006 con 1 Asesor Implant
asignado. Ver el pliego de condiciones.
37. Asesores In-plant y Ejecutivos de Cuenta
Los Proveedores deben estar en capacidad de ofrecer Asesores Implant y Ejecutivos de
Cuenta sin costo adicional cuando el promedio anual de la Orden de Compra supere los
$500.000.000 segn la Tabla:
Promedio anual de la Orden de
Compra
Menor a $500.000.000
$500.000.00 hasta $1.000.000.000
$1.00.000.001 hasta $1.500.000.000
$1.500.000.001 hasta $2.000.000.000
$2.000.000.001 o mayor
Nmero
mximo
Asesores Implant
0
1
2
3
4
de
Observacin: nos permitimos indicar que un Asesor est en capacidad de vender entre
$100.000.000 y $150.000.000 millones mensuales as las cosas, para que la propuesta
tenga equilibrio econmico para las Agencias de Viajes, los asesores In-plant se deben
solicitar por presupuestos por encima de los $ 1.200.000.000 millones de pesos y
15
conformar la tabla de esta manera. Solicitar oficina in-plant por menor valor representa
un detrimento econmico para la Agencia de viajes. Adicionalmente, esta solicitud
deimplant debe ser optativa de la entidad y no obligatoria, tal como pareciera entenderse
que se exige en el proyecto.
Observacin no aceptada. Las Entidades Compradoras pueden indicar en el formato de Solicitud
de Cotizacin si requiere Asesores Implant y el nmero requerido. Ver la seccin XIV.B.2 del pliego
de condiciones definitivo. Ver respuesta a la observacin 36.
38. En varios procesos las entidades prefieren por diferentes motivos (disponibilidad espacio,
seguridad, etc) que la prestacin del servicio se realice desde las instalaciones del
proponente. As las cosas, es oportuno preguntar si todas las entidades van a exigir la
atencin por medio de in plant.
39. Nuevamente solicitamos de manera atenta que la entidad realice los pliegos acorde al
mercado, la ejecucin de este tipo de contratos se realiza en ptimas condiciones con un
asesor desde las instalaciones del contratista, en nuestro caso todos los procedimientos
son automatizados es decir que agiliza rpidamente la expedicin de tiquetes, a diferencia
de otros oferentes manejamos TURBO SABRE, nuestra Facturacin es automtica,
asignamos personal adicional para la elaboracin de informes, otra rea se encarga de la
administracin del contrato( ejecutivo de cuenta) as las cosas solicitamos de manera
atenta que se elimine Asesores Implant
Promedio anual de la Orden de
Compra
Menor a $500.000.000
$500.000.00 hasta $1.000.000.000
$1.00.000.001 hasta $1.500.000.000
$1.500.000.001 hasta $2.000.000.000
$2.000.000.001 o mayor
Nmero
mximo
Asesores Implant
0
1
2
3
4
de
Generalmente el implant es instalado para ventas anuales superiores a 2.000 millones ya

que 500 millones anuales equivale a tan solo 42 millones de pesos mensual es decir 2 o 3
tiquetes diarios, volumen indudablemente bajo.
40. Se solicita informar cual fue la metodologa utilizada para establecer los nmeros de
asesores in plant para cada rango de rdenes de compra promedio anuales.
Colombia Compra Eficiente revis pliegos de condiciones de Procesos de Contratacin de
suministro de Tiquetes Areos de Entidades Estatales de nivel nacional. Ver respuesta a la
observacin 36.
41. La cantidad de asesores a utilizar en un in plant, debe estar asociada a la cantidad de
pasajes expedidos por la entidad en promedio al mes y no por el monto del contrato.
16
La capacidad de un asesor con la experiencia exigida de dos aos, para la

expedicin de pasajes se puede encontrar en un rango de 400 a 600 pasajes al
mes, lo que se traduce de 16 a 25 pasajes diarios.
En un contrato de 2 mil millones de pesos ejecutado en doce (12) meses, se
pueden expedir un total 3.418 tiquetes en el ao, considerando un precio promedio
de tiquete nacional en $585.000, lo que significa que en un mes se expiden 285
tiquetes y en un da 12 tiquetes, cifra que es perfectamente manejable por un (1)
solo asesor y no por cuatro como lo establece la entidad representando altsimos
costos para las empresas, costos que alcanzan fcilmente 2 millones mensuales por
cada asesor.
Por lo anterior, se solicita amablemente establecer el requerimiento de asesores in
plant de acuerdo a la cantidad de tiquetes expedidos en promedio al mes y
establecer la condicin, de que en caso de presentarse picos (como por ejemplo
emisin de grupos), las empresas tengan la disponibilidad de un asesor adicional
para apoyar la ejecucin del contrato. Nos permitimos sugerir una escala, as:
Promedio mensual
expedidos
Menor a 500
500 hasta 600
601 hasta 1.200
1.201 hasta 1.800
1.801 o mayor
de
tiquetes
Nmero
mximo
Asesores Implant
0
1
2
3
4
de
A manera de ilustracin, se relacionan algunos procesos de 2015 donde se ha solicitado la

atencin dentro de las instalaciones de la entidad:
UNIDAD PARA LA ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS
Licitacin Pblica LP-001-2015
MONTO $ 3.000.000.000
IMPLANT: UN (1) ASESOR
MINISTERIO DE CULTURA
LICITACION PUBLICA MC LP 004 DE 2015
MONTO $ 1.858.979.927
DPS
Licitacin Pblica No. 2 de 2015
MONTO $ 5.114.088.075
17
42. En atencin al valor mnimo que se seala para la asignacin de un Implant, en cada
entidad, respetuosamente se solicita la revisin de dicha cuanta y se sugiere que el piso
de dicho valor sean mil millones de pesos por vigencia como mnimo, toda vez que los
gastos administrativos y operativos que genera el montaje y desmontaje del implant, en el
punto sugerido, no garantiza obtener la ganancia que atienda dicho gasto. No obstante lo
anterior, para la atencin de cada contrato se designa un Ejecutivo de Cuenta, como
enlace directo para atender temas administrativos y de servicio.
43. De acuerdo a la anterior tabla sobre el tema de implant segn el presupuesto, asesores
implant, tal como lo requiere la entidad, es oneroso para el contratista, ofrecerlos en la
forma como est establecida en la tabla, en razn a lo siguiente:
Cada asesor implant dentro de la entidad, nos genera un gasto adicional que
supera los 2 millones de pesos, esto sin contar con la carga prestacional del
mismo
Si bien es cierto que por datos histricos algunas(no todas) entidades han
requerido implant dentro de sus instalaciones, estos han sido para contratos que
superan los 4 mil millones de pesos, donde solamente la entidad contratante
requiere de un asesor implant
En contratos que han superado los 7 mil millones, algunas entidades han requerido
implant dentro de sus instalaciones, mximo 2 asesores implants ( no todas las
entidades requieren de estos implants)
Para prestar un excelente servicio a la entidad, no es necesario del asesor implant,

ni en la ciudad donde el proponente tiene su sede y menos en otras ciudades
diferentes a la ciudad sede, ya que el mismo est en la capacidad de atender
todos los requerimientos y condiciones de la ejecucin del contrato, desde la
oficina del proponente, puesto que la misma cuenta con procedimientos que son
realizados en forma sistematizada, tecnologa de punta, sistemas amplios de
medios de comunicacin, sistemas de reservas (GDS) AMADEUS, SABRE Y
OTROS SISTEMAS, y dems herramientas que aligeran los procesos objeto del
contrato.
Aunado a lo anterior, y en aras de una amplia participacin en el proceso, invito a la

entidad, para que no se requiera los citados implants. En caso de que esa entidad no lo
considere, sugiero lo siguiente:
Promedio anual de la Orden de Compra
4 mil millones hasta 7 mil millones
Mas de 7 mil millones
Nmero mximo de Asesores Implant

1
2
Pero haciendo la siguiente salvedad:
18
Para ciudades diferentes a donde el oferente tiene su sede, no se debe requerir implant,
esto en razn a que las empresas que licitamos con el estado, presentamos nuestras
ofertas a todas las ciudades capitales del pas.
44. Con base en el nmero de implant que se han dispuesto en las entidades y el monto de la
licitacin, consideramos que el nmero de implant solicitado en la Tabla 2, es alto y
proponemos sea modificado por la siguiente tabla:

45. Los Proveedores son responsables de suministrar lnea telefnica e internet a sus
Asesores Implant para el funcionamiento de la operacin en caso de que la Entidad
Compradora lo requiera. Los Proveedores deben realizar las adecuaciones e instalaciones
necesarias para ubicar los Asesores Implant en la ciudad donde la Entidad Compradora
mantenga sus oficinas.
Observacin: Solicitamos incluir en el pliego de condiciones, que la entidad contratante
debe proporcionar la respectiva autorizacin, para tener acceso al canal de comunicacin
de la entidad o para la instalacin de un canal o herramienta propia de la Agencia de
Viajes.
Observacin aceptada. Ver pliego de condiciones definitivo.
46. Los Ejecutivos de Cuenta deben ser Profesionales en Administracin Turstica y Hotelera o
afines con dos (2) aos de experiencia como Ejecutivo de Cuentas corporativas o de
Entidades Estatales. Los Ejecutivos de Cuenta no realizan reservas ni expedicin de
Tiquetes Areos. Las Entidades Compradoras pueden solicitar un (1) Ejecutivo de Cuenta
para rdenes de Compra que superen un promedio anual de $1.000.000.000.
La Entidad Compradora est encargada de verificar, que los Asesores Implant y los
Ejecutivos de Cuenta cumplan con el perfil solicitado y con la remuneracin sin
bonificaciones o comisiones, por medio de certificacin expedida por representante legal.
Observacin: Solicitamos modificar los perfiles de los cargos asesor y ejecutivo de cuenta,
para lo cual sugerimos lo siguiente:
ASESOR: Tcnico, tecnlogo o profesional en el rea de turismo o afines con un ao de
experiencia en manejo de rutas, tarifas y reservas areas, o equivalente a dos aos de
experiencia como asesor comercial en productos tursticos.
19
EJECUTIVO DE CUENTA COMERCIAL: Tcnico tecnlogo o profesional de turismo,

mercadeo, comunicacin social o afines con un ao de experiencia en el rea comercial, o
equivalente a dos aos de experiencia como ejecutivo de cuenta en el sector turstico.
47. Solicito para que el ejecutivo de cuenta corresponda a cualquiera de las siguientes
profesiones: Tcnico en administracin de aerolneas y agencias de viajes y/o tecnlogo en
administracin de aerolneas y agencias de viajes, y/o profesional en administracin de
aerolneas y agencias de viajes, y/o tcnico profesional en agencias de viajes y turismo, y/o
administracin de aerolneas y agencias de viajes. De la misma forma se debe aplicar para
Los Asesores Implant
Todo lo anterior es en razn a que el objeto del contrato es suministro de tiquetes areos
nacionales e internacionales, y en ningn momento el citado objeto involucra servicios de
hotelera.
48. se solicita reconsiderar el requerimiento de la asignacin de personal profesional, y
requerir personal con perfil tcnico en administracin Turstica y Hotelera o afines, con una
exigencia mnima de servicios prestado como Ejecutivo de Cuentas Corporativas o
Estatales, bajo el entendido, que la asignacin de un profesional incremente el costo de los
servicios ofrecidos y en atencin al servicio, eventualmente el personal tcnico con
experiencia acreditada, puede atender de manera ptima la prestacin del servicio.
49. para el perfil exigido para los asesores implant de ser tcnicos en administracin turstica y
hotelera con dos aos de experiencia o afines, solicitamos a la entidad precisar, que hace
referencia con afines, donde solicitamos permita tcnicos o tecnlogos, y a su vez permita
formacin diferente a hotelera y turismo, en reas tales como viajes, administracin y
finanzas, pues actualmente las agencias tenemos personas con estas formaciones, que
atienden actualmente las entidades con el mejor profesionalismo y calidad, y que de no
precisarse, podra por parte de una entidad estatal, no aceptar estos perfiles, afectando a
estos trabajadores. As mismo solicitamos se permita homologacin de tiempo de
experiencia con formacin, y viceversa.
20
50. para el perfil exigido para los EJECUTIVOS DE CUENTA de ser profesionales en
administracin turstica y hotelera con dos aos de experiencia o afines, solicitamos a la
entidad precisar, que hace referencia con afines, donde solicitamos permita se permita
formacin diferente a hotelera y turismo, en reas tales como viajes, administracin y
finanzas, pues actualmente las agencias tenemos personas con estas formaciones, que
atienden actualmente las entidades con el mejor profesionalismo y calidad, y que de no
precisarse, podra por parte de una entidad estatal, no aceptar estos perfiles, afectando a
estos trabajadores. As mismo solicitamos se permita homologacin de tiempo de
experiencia con formacin, y viceversa.
51. Frente al nmero de asesores implant segn el presupuesto, solicitamos precisar que
segn los rangos dados en el acuerdo marco de precios, las entidades quedan sujetas a
este nmero de implant, es decir, que no podran exigir mas personas que las aqu
descritas segn el rango del contrato con cada una de ellas.
Observacin aceptada. Ver el pliego de condiciones definitivo.
52. Frente a los Ejecutivos de Cuenta solicitamos a la entidad precisar dos aspectos, el
ejecutivo de cuenta debe asignarse a cada cliente sin importar el rango del contrato. De ser
as, debemos entender que el ejecutivo de cuenta no ser exclusivo para esta entidad
estatal, sino que a su vez podr atender varias cuentas, y por ende prestara sus servicios
desde las instalaciones de la agencia, pues de no ser as, para los contratos menores a mil
millones de pesos, se deberan ofrecer dos o un perfil por entidad que teniendo en cuenta
su formacin y experiencia mnima exiga, sera un sobrecosto para la agencia en la
ejecucin del contrato, ejemplo en un contrato de 300 millones tener que dar un profesional
in-house con dos aos de experiencia o en un contrato de 501 millones de pesos dar dos
perfiles un tcnico y un profesional, es una carga econmica desmedida para la agencia.
Observacin aceptada. Ver el pliego de condiciones definitivo.
53. Previendo que existen entidades que requieren por sus necesidades propias experiencia
especifica en el personal en la expedicin de tiquetes internacionales, por su especialidad,
la entidad como ha pensado, para que dentro de este acuerdo, se supla la necesidad de
estas entidades, pues tal y como se encuentra confeccionado el pliego frente a los equipo
de trabajo, vemos, que una entidad que requiera amplia experiencia en tiquetes
internacionales, por las exigencias del pliego puede tener personal que no tenga
experiencia en este tipo de expediciones.
Observacin no aceptada. Dado que el Acuerdo Marco de Precios de suministro de Tiquetes
Areos incluye Tiquetes Areos nacionales e internacionales, los Proveedores deben garantizar
que su personal est capacitado y cuenta con experiencia reservando y emitiendo Tiquetes Areos
nacionales e internacionales.
21
54. Frente al horario de los asesores Implant, solicitamos precisar si este es el horario nico, y
obligatorio, para estos in-house, pues de ser as, existen entidades donde sus horarios
difieren y por las necesidades de estas se requiere de otro tipo de horarios a los
establecidos en el presente.
55. Tambin solicito se aclare el motivo el por qu el pliego de condiciones requiere lo
siguiente: Los Asesores Implant no deben recibir bonificaciones o comisiones por el
suministro de Tiquetes Areos. Al respecto considero que el patrono de los asesores est
en la potestad de otorgar y/o permitir para sus empleados este tipo de estmulos, que no
implica costo alguno para la entidad contratante, pues si algunas agencias de viajes como
es el caso de AVIATUR, lo prohben, la mayora de las agencias de viajes no lo prohibimos
como es el caso d SUBATOURS, que los otorgamos y/o autorizamos por su buen
desempeo de nuestro equipo de trabajadores.
Observacin aceptada. Ver el pliego de condiciones.
IV. Especificaciones Tcnicas

56. Gestionar convenios ante las Aerolneas utilizadas por la Entidad Compradora y otorgar a
la Entidad Compradora la totalidad de los beneficios y descuentos obtenidos por los
mismos.
Observacin: Con el fin de dar cumplimiento a lo contemplado en el Decreto nico
Reglamentario 1082 de 2015 en su artculo 2.2.1.1.2.1.1., que compilo y derogo el decreto
1510 del 2013 en su artculo 20 Estudios y Documentos Previos, solicitamos
respetuosamente que las entidades publiquen los Convenios con los que cuenta la entidad
con aerolneas que tengan incidencia dentro de la ejecucin del contrato y las
caractersticas de los mismos.
Observacin parcialmente aceptada. Las Entidades Compradoras deben indicar al Proveedor
seleccionado en la Operacin Secundaria los convenios con los que cuenta con Aerolneas.
57. Proveer a las Entidades Compradoras aplicativos para administrar el flujo de aprobacin de
los Tiquetes Areos, si estas as lo requieren.
Gestionar reembolsos por cancelacin y cambio de Tiquetes Areos de manera mensual.
Observacin: Teniendo en cuenta que las Agencias de Viajes actuamos como
intermediarias, nos permitimos solicitar se anexe a este numeral que el trmite se realizar
de acuerdo a las condiciones y polticas de las aerolneas.
Observacin aceptada. Colombia Compra Eficiente modifica el pliego de condiciones para indicar
que los reembolsos se realizan de acuerdo a las condiciones y polticas de las Aerolneas.
22
58. Prestar el suministro de transporte areo a regiones apartadas del pas en donde no
operen las Aerolneas de transporte regular, garantizando que el servicio lo prestarn a
travs de Aerolneas legalmente establecidas para prestar dicho servicio.
Observacin: Teniendo en cuenta el calificativo de Aerolnea asignado por la Aeronutica
Civil, nos permitimos solicitar se modifique el termino Aerolnea por Aerotaxi para el
manejo de transporte areo en regiones apartadas donde no operan las Aerolneas de
transporte regular.
De igual forma, agradecemos aclarar si cada entidad contratante en la operacin
secundaria, est facultada para incluir especificaciones tcnicas propias de acuerdo a sus
necesidades de servicio, y cual vendra a ser el alcance.
Observacin aceptada. Ver el pliego de condiciones definitivo. Las Entidades Compradoras no
podrn incluir especificaciones tcnicas propias en la Operacin Secundaria.
59. En caso de que aplique, el Proveedor debe adjuntar la factura de transporte de Aerolneas
de transporte no regular para recibir el pago. Los descuentos no aplican para Aerolneas
no regulares.
Observacin: Teniendo en cuenta que para los servicios prestados mediante Aerolneas
no convencionales o Aerotaxis, no aplica el cargo de la Tasa Administrativa regulada
por la resolucin 3596 de 2006, solicitamos indicar cul sera el ingreso que cobrara
la Agencia de Viajes por su intermediacin en la prestacin del servicio.
Teniendo en cuenta que las solicitudes de transporte en Aerolneas no regulares son mnimas, y en
la mayora de Entidades inexistentes, este servicio de intermediacin lo debe asumir el Proveedor
sin costo adicional.
60. Solicitamos de manera respetuosa que la entidad exija una oficina y 2 sedes
administrativas que corresponde a la prestacin del servicio en la oficina principal, esto
debido a que en casos de eventos fortuitos que lleven a la agencia de viajes a no prestar
los servicios desde la sede principal las sucursales la apoyen. En las ejecuciones de
algunos contratos se ha visto afectada por que las agencias han presentado
inconvenientes de tipo operativo.- logstico afectndose el servicio oportuno prestado a las
Entidades por lo cual se hace necesario que los operadores de las agencias de viajes,
cuenten con ptimas condiciones para brindar los servicios en las sedes, propiciando la
seguridad de los datos que se manejan, entre otros. El trmite de las solitudes de tiquetes
debe hacerse nica y exclusivamente en las oficinas de las agencias de viajes). Adems
de lo anterior las sedes o sucursales deben tener la misma infraestructura y tecnologa con
el fin de generar reservas, expedir tiquetes, generar la facturacin la cual debe ser
inmediata y generacin de reportes
Observacin no aceptada. El Proveedor debe garantizar la prestacin del servicio de suministro de
Tiquetes Areos en todo momento durante la ejecucin de la Orden de Compra, sin importar si
cuenta o no con varias sedes.
23
61. Numeral 1. Caractersticas de los servicios incluidos en el Suministro de Tiquetes Areos

La entidad establece en este numeral que el proveedor debe contar con los medios para
suministrar los Tiquetes Areos a las Entidades Compradoras durante las 24 horas del da,
los 365 das del ao y ms adelante indica que se debe contar con infraestructura fsica
administrativa, y con el personal y los sistemas de comunicacin necesarios para la
ejecucin del contrato a fin de garantizar la respuesta durante las 24 horas del da, los 365
das del ao y finaliza esta exigencia indicando que los sistemas de comunicacin deben
incluir lnea fija de reservas, lnea de atencin dedicada a atender requerimientos de
pasajeros, celular y correo electrnico.
Primera Observacin: Se solicita aclarar que quiere decir la entidad con infraestructura
fsica administrativa y con el personal y sistemas de comunicacin necesarios.
Segunda Observacin: En caso que la entidad haya establecido como requisito habilitante,
que los proponentes cuenten con un call center, nos permitimos informar que la
infraestructura asociada para implementar un call center requiere de sumas importantes de
dinero, adems en ninguno de los procesos hasta ahora adelantados por las diferentes
entidades se ha incluido tal requerimiento.
De igual manera, esta infraestructura ha sido implementada por las empresas del sector de
mayor tamao por lo que su inclusin representara una limitacin de la participacin de
empresas de diferentes tamaos y restringe de manera importante la participacin plural
de empresas.
Por todo lo anterior, se solicita amablemente eliminar este requisito habilitante y aclarar en
los pliegos que las solicitudes en horario extendido (fuera del horario de oficina) pueden
ser atendidas mediante lnea celular.
Observacin parcialmente aceptada. Ver pliego definitivo.
62. La entidad establece dentro de las especificaciones tcnicas, la obligacin de prestar el
suministro de transporte areo a regiones apartadas del pas en donde no operen las
Aerolneas de transporte regular.
Observacin: con el fin de que el futuro contratista cuente con las condiciones tcnicas
para garantizar una adecuada ejecucin del contrato, se solicita incluir como requisito
habilitante la acreditacin de por lo menos tres (3) convenios y/o alianzas con empresas
aeronuticas no comerciales que tengan permiso para operar de la aeronutica civil, con el
fin de suministrar transporte areo a los municipios de difcil acceso. Estas certificaciones
deben ser expedidas con fecha no superior a 30 das anteriores a la fecha del cierre del
presente proceso.
Observacin no aceptada. Las Entidades Estatales no solicitan el transporte en aerolneas no
regulares en grandes cantidades. Adicionalmente, no es necesario tener alianzas con estas
empresas aeronuticas para contratar sus servicios.
24
63. 1. NUMERAL IV DESCRIPCION DE LOS SERVICIOS OBJETO DEL ACUERDO MARCO

DE PRECIOS - LITERAL B ESPECIFICACIONES TECNICAS:
Exige el pliego proyecto de pliego de condiciones:
() El Proveedor debe contar con los medios para suministrar los Tiquetes Areos a las
Entidades Compradoras durante las 24 horas del da, los 365 das del ao. El Proveedor
debe enviar las cotizaciones y los Tiquetes Areos al correo electrnico del funcionario o
contratista viajero, en un plazo mximo de una (1) hora contada a partir de la recepcin de
la solicitud de la Entidad Compradora ()
Al respecto entendemos que se cuenta con una hora para el envi de la cotizacin por
parte del proveedor, y de una hora para enviar el tiquete al viajero, una vez la entidad haya
aprobado la cotizacin realizada y haya seleccionado la que ms le convenga.
Al respecto debemos precisar, que la cotizacin y posterior expedicin del tiquete, no es
solo responsabilidad de la agencia de viajes, y por el contrario, depende de factores
externos, que no podran imputrsele a la Agencia, que hacen ms demorada la
expedicin de un tiquete areo, por ejemplo, encontrar la disponibilidad y poder realizar la
cotizacin, depende de hechos como la antelacin de la solicitud del tiquete versus la
fecha de viaje, pues es mucho ms sencillo y ms rpido en tiempo hablando expedir un
cotizar un tiquete para un funcionario que va a desplazarse dentro de 15 das, a cotizar un
tiquete para un funcionario que planea viajar, el mismo das siete u ocho horas ms tarde,
este ltimo caso es muy frecuente en la ejecucin de contratos con el estado, sobretodo de
sus altos directivos.
As mismo no es igual cotizar un tiquete a destina nacional a un destino internacional, o un
viaje de una o dos personas, a cotizar tiquetes areos de un grupo de 10 o 15 personas,
por lo cual hacemos un llamado a la entidad, para que modifique esta condicin, y otorgue
ms tiempo a las agencias para cotizar y remitir el tiquete areo, o establezca rangos de
tiempo segn la complejidad del tiquete a cotizar y a expedir.
Pues de no hacerse de tal forma, al solamente dejar una hora de tiempo para la agencia,
cualquier empresa del sector que suscriba este acuerdo marco de precios, sin lugar a
dudas en la ejecucin de un contrato con una sola entidad estatal, se vera en amas de
una ocasin fuera del tiempo establecido, y seria sujeto de sanciones por parte de las
reglas de este acuerdo, por hechos que salen de su esfera de dominio y responsabilidad,
pues son factores externos mas haya de la diligencia y celeridad por parte de la agencia.
Observacin parcialmente aceptada. Ver pliego de condiciones definitivo.
25
64. En la seccin Descripcin de los servicios objeto del Acuerdo Marco de Precios Dentro de
los requisitos mnimos se establece un plazo mximo de 1 hora contada a partir de la
recepcin de la solicitud, en este punto habra que aclarar que ese tiempo es vlido para
la cotizacin de un nmero determinado de tiquetes, no podra ser cualquier cantidad, ya
que el asesor debe buscar, verificar, contrastar y reservar para aprobacin. Es importante
tambin que la entidad tenga un tiempo determinado para aprobar, ya que las reservas o
tarifas son fluctuantes. (pg. 8)
65. La asesora para el trmite de visas es un servicio que no est incluido dentro de los
Paquetes tursticos, vuelos, alquiler vehculos, hoteles, y similares, no obstante se hace
claridad de que este se presta a solicitud del usuario y con un valor adicional.
Eliminar este tem teniendo en cuenta que CEDHITOURS proporcionara un Implant
encargado de manejar el sistema y hacer las reservas. Es necesario precisar que los
sistemas GDS son exclusivos para hacer reservas por lo tanto son parte de la actividad del
implant.
V. Requisitos mnimos, certificados, licencias y autorizaciones.

66. El Proponente debe contar con al menos un GDS que permita reservar y emitir en tiempo
real las diferentes opciones del mercado de Tiquetes Areos. El Proponente debe adjuntar
certificacin emitida por un GDS para acreditar la relacin comercial y la vigencia del
contrato entre las partes. El Proveedor debe mantener al menos un GDS operativo y
utilizarlo para el suministro de Tiquetes Areos durante la vigencia del Acuerdo Marco de
Precios.
Observacin: Con el fin de dar una mayor satisfaccin a las necesidades de las entidades
estatales y una optimizacin en la ejecucin del presupuesto, en cumplimiento de la
poltica del Gobierno Nacional de austeridad del gasto en las entidades estatales,
solicitamos respetuosamente sean requeridos al futuro proponente al menos dos (2)
sistemas GDS, teniendo en cuenta, que el tener varios sistemas de distribucin GDS,
permite ofrecer una mejor tarifa y servicio. De acuerdo a la experiencia en cada sistema se
cotizan diferentes valores, lo cual se traduce en un beneficio econmico para la entidad.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente solicita un GDS para garantizar la pluralidad
de oferentes. Los Proveedores deben garantizar a las Entidades Compradoras el suministro de
Tiquetes Areos con todas las Aerolneas por medio de estos sistemas las 24 horas al da, los 365
das del ao.
26
67. Al respecto observamos que la entidad exige el manejo de un software de manejo de

reservas GDS, sin embargo en ningn lado precisa que el mismo debe operar con todas
las aerolneas o garantizar los sistemas GDS, para operar con las aerolneas del pas,
pues perfectamente una agencia presenta un sistema GDS, que no opere con AVIANCA Y
LAN, y el mismo seria inoperante para la ejecucin del contrato.
Se sugiere incluir dentro de los requisitos mnimos tcnicos, que el proponente debe
acreditar las siguientes normas tcnicas sectoriales:
- Normas Tcnicas Sectoriales NTS-AV01: Esta norma establece los requerimientos
mnimos para la prestacin del servicio de reservas.
- Normas Tcnicas Sectoriales NTS-AV02: Esta norma establece los requisitos que deben
cumplir las agencias de viajes para garantizar una adecuada atencin al cliente en las
etapas de la prestacin de servicios propios de la agencia de viajes.
- Normas Tcnicas Sectoriales NTS-AV03: Esta norma establece la infraestructura que
deben tener las agencias de viajes para garantizar una adecuada atencin al cliente.
Lo anterior, teniendo en cuenta que con estas normas se garantiza que el proponente
prestar un servicio de calidad dentro de los ms altos estndares a quienes se adhieran al
correspondiente marco, esto, en aras de buscar servicios de valor agregado para las
Entidades del Estado.
Frente a este aspecto, ha de tenerse en cuenta que si bien es cierto que la ley 1150 de
2007 establece en su artculo 5 De la seleccin objetiva, numeral 4, Pargrafo 2 que Las
certificaciones de Gestin de Calidad no sern objeto de calificacin, ni podrn
establecerse como documento habilitante para participar en licitaciones o concursos,
tambin es cierto que el INCONTEC ha clasificado las certificaciones en cuatro grupos as:
Sistemas de Gestin
Sistema de Producto
Sistema de Certificacin de Personal (competencia laboral)
Sistema Instalaciones y Montajes Industriales-IMIS
Del mismo modo, es de tener en cuenta que la certificacin de normas tcnicas sectoriales
estn consideradas como certificacin de PRODUCTO enmarcadas dentro de la
certificacin de calidad turstica, razn por la cual son objeto de calificacin o factor
habilitante en los procesos de licitaciones o selecciones abreviadas por tratarse de una
norma de PRODUCTO.
En este punto, ha de sealarse, que las normas de producto que son permitidas
como factor de calificacin o factor habilitante son:
Sello de calidad
Agua envasada
Certificacin anual
Sello ambiental colombiano
UL
27
Lotes
Muestras
Global GAP
Certificacin de Calidad Turstica
Certificado de Calidad Turstica Chile
Sello hecho a mano
(Datos tomados: www.icontec.org.)
De otra parte, se tiene que las normas de gestin de calidad que no son
permitidas como factor de calificacin o habilitante son:
ISO 9001
ISO 14001
OHSAS 18001
ISO 22000
ISO 27001
GP 1000
HACCP
PYME Nch 2909
(Datos tomados: www.icontec.org.)
Lo anterior en atencin al objetivo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
de elevar los niveles de calidad, productividad y competitividad del sector turismo
(prestador de servicios: agencias de viajes), midiendo as todos estos estndares
en beneficio y garanta de un buen servicio al cliente.
Observacin no aceptada. El Acuerdo Marco de Precios prev sanciones en caso de
incumplimiento de las obligaciones adquiridas por los Proveedores por lo cual el Proveedor no
debe presentar dicha certificacin. Ver respuesta a la observacin 66.
68. Adems del GDS principal es importante que el proponente cuente con un GDS de apoyo
en caso de que el primero presente fallas para expedir los pasajes de los contratos
suscritos. Adems, informamos a la entidad, que para que exista posibilidad de emisin de
todas las aerolneas que operan a nivel nacional, se hace absolutamente necesario que el
contratista tenga acceso a otros sistemas de reservas ya que KIU RES es el sistema de
reservas actualmente usado por las aerolneas Satena, ADA e EASY FLY.
De acuerdo con lo anterior, se hace necesario que el contratista cuente con ms de un
sistema de reservas y la entidad en el proceso de seleccin debe prever y garantizar con
anterioridad que las empresas participantes cumplan con este requisito infaltable para su
operacin.
Por esta razn, se hace necesario que el oferente presente en su oferta, certificacin de la
licencia de uso y tenencia de los siguientes softwares para que el contratista, tenga la
posibilidad de ofrecer todas las aerolneas disponibles en el mercado y as mismo
garantice a la entidad el acceso a las tarifas ms econmicas.
28
Solicitamos que se incluya como requisito habilitante, que el proponente acredite los
siguientes sistemas de reservas mediante la presentacin de certificacin con fecha de
emisin no superior a 30 das anteriores a la fecha de cierre del proceso.
1. Certificacin de dos de los tres sistemas de reservas lderes en el mercado
colombiano (Sabre, Amadeus o Galileo), para el acceso a aerolneas
nacionales e internacionales, ya que se tiene la posibilidad de cotizar en
ambos sistemas que algunas veces presentan diferentes tarifas areas, unas
ms econmicas que otras.
2. KIU: Corresponde al sistema de reservas no GDS, de la aerolneas Easy fly,
Satena y ADA.
Observacin no aceptada. Ver respuesta a la observacin 66.
69. El Proponente debe acreditar el Registro Nacional de Turismo vigente y la inscripcin como
Agencia de Viajes y Turismo y/o Agencia de Viajes Operadora.
Observacin: De acuerdo al clasificador CIIU, solicitado para el presente proceso de
contratacin el cual es (90121500), solicitamos retirar la acreditacin de Agencia
Operadora, en razn a que el presente pliego no incluye el manejo de planes tursticos,
sino que versa sobre el suministro de tiquetes areos actividad propia de las Agencias de
Viajes.
70. Teniendo en cuenta que conforme al artculo 3 del Decreto 502 de 1997, las Agencias de
Viajes y Turismo son las encargadas de Reservar cupos y vender pasajes nacionales e
internacionales en cualquier medio de transporte, sugerimos que esta categora sea la
nica que pueda participar en el proceso de licitacin. El Proponente debe acreditar el
Registro Nacional de Turismo vigente y la inscripcin como Agencia de Viajes y Turismo
y/o Agencia de Viajes Operadora. El Proveedor debe mantener el Registro Nacional de
Turismo vigente e inscrito como prestador de Agencia de Viajes y Turismo y/o Agencia de
Viajes Operadora durante la vigencia del Acuerdo Marco de Precios. (Pg. 12)
71. El Proponente debe presentar la licencia de funcionamiento vigente de la Asociacin
Internacional de Transporte Areo (IATA), la cual deber permanecer vigente durante la
vigencia del Acuerdo Marco de Precios.
Observacin: Solicitamos a la entidad se incluya dentro del requerimiento de licencia IATA,
certificacin emitida con fecha no mayor a treinta das, en la cual conste que la Agencia de
Viajes, no ha registrado irregularidades durante los ltimos 12 meses ante la IATA, con ello
se avala que el futuro contratista cuente con la suficiente idoneidad y cumplimiento de los
procesos contractuales que ha llevado a cabo, garantizando a la entidad que el contrato se
ejecutar en debida forma.
Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente establece multas y sanciones en caso de
que el Proveedor no tenga su licencia IATA vigente.
29
72. La IATA (Asociacin Internacional de Transporte Areo) es la organizacin que otorga los
permisos a las agencias de viaje para poder expedir los pasajes de las diferentes
aerolneas con presencia en Colombia y dentro de sus funciones se encuentra el de
sancionar o amonestar a las empresas de viajes que incumplan sus compromisos de
pagos con las aerolneas. De esta manera, es importante para la entidad que el futuro
contratista no haya sido sancionado con ninguna de las aerolneas de comn uso, por lo
que solicitamos la entidad incluir dentro de los aspectos habilitantes, la exigencia de la
presentacin de la certificacin de este organismo donde se indique que no ha sido
sancionado durante el ltimo ao y confecha de expedicin no mayor a 30 das.
73. Teniendo en cuenta los destinos a los que se deben desplazar los funcionarios de las
diferentes entidades se solicita incluir como requisito habilitante o puntuable, las
certificaciones de no sancin para la emisin de tiquetes areos durante los ltimos dos
aos, expedidas por las aerolneas que viajan a los diferentes territorios de Colombia
como: Avianca, Copa, Lan, Satena, Easy Fly y ADA.
Con el fin de contar con informacin vigente y dado que las sanciones pueden presentarse
en cualquier instancia de la relacin agencia-aerolnea, solicitamos amablemente que para
realizar una verificacin objetiva de este criterio, se exija que la fecha de expedicin de
estas certificaciones corresponda a mximo 30 das calendario, anteriores al cierre del
presente proceso.
Es importante mencionar que la solicitud de estas certificaciones ante las aerolneas es de
comn exigencia por las entidades estatales en los procesos de este tipo y resulta ser un
trmite muy sencillo para las agencias que poseen relaciones comerciales vigentes con las
mismas.
Observacin no aceptada. Los Proponentes deben estar en capacidad de ofrecer todos los
Tiquetes Areos disponibles en el mercado para la ruta, tiempo y trayectos solicitados por la
Entidad Compradora. En caso de que durante la ejecucin de la Orden de Compra el Proveedor no
cumpla con esta obligacin, por una sancin impuesta por una Aerolnea, hay lugar a las multas y
sanciones establecidas en la minuta.
74. La entidad establece en los pliegos que el proponente debe acreditar el Registro Nacional
de Turismo vigente y la inscripcin como Agencia de Viajes y Turismo y/o Agencia de
Viajes Operadora.
Observacin: El Decreto reglamentario 504 de 1997, por el cual se reglament el Registro
Nacional de Turismo, seala en su artculo 18, sobre la inscripcin de sucursales y
agencias, que los prestadores de servicios tursticos estn obligados a registrar
separadamente su casa principal y las sucursales y agencias.
Por lo anterior se solicita a la entidad establecer en los pliegos de condiciones la exigencia
de que los proponentes que cuenten con sucursales presenten el Registro Nacional de
Turismo de la principal como de cada una de las sucursales que posea.
30
Observacin no aceptada. Los Proponentes deben cumplir con la normativa vigente que regula el
suministro de Tiquetes Areos como Agencia de Viajes.
75. Licencia IATA
Sobre la obligatoriedad de legalizar los documentos otorgados en el exterior.
Observacin: En primer lugar se debe tener en cuenta que la circular externa No. 17 del 11
de febrero de 2015, emitida por Colombia Compra Eficiente, en el numeral I, hace
referencia a la apostilla de documentos pblicos.
Lo anterior, debido a que por excelencia el trmite de apostille trata sobre documentos
pblicos, pues con l se da el reconocimiento al carcter pblico del mismo y a la autoridad
que reconoce o expide el documento.
No as, en el caso de los documentos privados, toda vez que el trmite expedito para su
legalizacin es la Consularizacin de conformidad con lo establecido en el artculo 480 del
Cdigo de Comercio Colombiano, que a la letra establece:
ARTCULO 480. AUTENTICACIN DE DOCUMENTOS OTORGADOS EN EL
EXTERIOR. Los documentos otorgados en el exterior se autenticarn por los
funcionarios competentes para ello en el respectivo pas, y la firma de tales funcionarios lo
ser a su vez por el cnsul Colombiano o, a falta de ste, por el de una nacin amiga, sin
perjuicio de lo establecido en convenios internacionales sobre el rgimen de los poderes.
Al autenticar los documentos a que se refiere este artculo los cnsules harn constar que
existe la sociedad y ejerce su objeto conforme a las leyes del
respectivo pas
Como se puede observar este trmite trae consigo un elemento adicional y es que los
cnsules adems de autenticar el documento deben hacer constar que en el caso de
documentos expedidos por sociedades extranjeras, que la misma existe y que ejerce su
objeto de conformidad con las leyes del respectivo pas.
Ahora bien, la Resolucin No. 7144 de 2014 Por la cual se adopta el procedimiento para
apostillar y legalizar documentos, expedida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, establece en el Pargrafo 2 y el artculo 4 lo siguiente:
PARGRAFO 2o. Los procedimientos de legalizacin y apostilla de documentos, estn
dirigidos nicamente a certificar el carcter pblico del documento, o la
autenticidad de la certificacin oficial emitida sobre documento privado (menciones de
registro, comprobaciones sobre la certeza de una fecha, autenticaciones de
firmas etc.) y la veracidad de la firma del funcionario autorizante o de los funcionarios que
anteceden en la cadena de legalizaciones, respectivamente. No estn llamados a certificar,
ni visar su contenido
31
ARTCULO 4o. PROCEDIMIENTO PARA LA LEGALIZACIN DE DOCUMENTOS

EXTRANJEROS QUE DEBAN SURTIR EFECTOS EN COLOMBIA. Tratndose de
documentos otorgados en pas extranjero, por funcionario de este o con su
intervencin que deban surtir efectos en Colombia, debern aportarse apostillados, cuando
provengan de una pas Parte de la Convencin Sobre la
Abolicin del Requisito de Legalizacin para Documentos Pblicos Extranjeros, suscrita en
La Haya el 5 de octubre de 1961, en caso contrario, debern
presentarse debidamente autenticados por el cnsul o agente diplomtico de la Repblica
de Colombia en dicho pas, y en su defecto por el de una nacin amiga.
La firma del cnsul o agente diplomtico se abonar por el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia, y si se trata de agentes consulares de un pas amigo, se
autenticar previamente por el funcionario competente del mismo y los de este por el
Cnsul Colombiano, de acuerdo con el artculo 251 del Cdigo General del Proceso
De conformidad con lo anterior, se solicitar incluir la condicin de autenticacin y la
veracidad de la firma del funcionario autorizante ante notario debe ser apostillada para
reconocer la calidad de autoridad con que acta el mismo.
Observacin no aceptada. Tal como lo menciona la Circular 17 del 11 de febrero de 2015 de
Colombia Compra Eficiente, los documentos pblicos y privados se presumen autnticos. Las
Entidades Estatales no deben solicitar autenticaciones, reconocimiento, presentacin personal o
trmites adicionales para documentos aportados a Procesos de Contratacin, excepto cuando la
ley lo exige expresamente. Ver la seccin II.F del pliego de condiciones.
76. En virtud de lo dispuesto en el artculo primero de la resolucin 0148 por la cual se
reglamenta el cumplimiento de las normas tcnicas de calidad expedidas por la Unidades
Sectoriales de Normalizacin sobre Sostenibilidad Turstica. El Ministerio de Comercio,
industria y Turismo, creo la Unidad Sectorial de Normalizacin para promover la
generacin de proceso de calidad en la prestacin de servicios en el pas:
ARTICULO PRIMERO: Los prestadores de servicios tursticos que dispongan de Normas
Tecnicas Sectoriales relacionadas con la Sostenibilidad Turistica, tales como
establecimientos de alojamiento y hospedaje, agencias de viajes, establecimientos
gastronmicos, bares, empresas de transporte terrestre automotor especializado,
operadoras de chivas y otros vehculos automotores que prestan servicio de transporte
turstico y organizadores profesionales de congressos, ferias y convenciones y dems
prestadores que posterioremente cuenten con norma, debern cumplir, segn la actividad
que corresponda, con las siguientes Normas Tcnicas Sectoriales y las posteriores que se
llegaren a expedir:
NTS-TS 002 Establecimientos de Alojamiento y hospedaje. Requisitos de sostenibilidad.
NTS-TS 003 Agencias de viajes. Requisitos de sostenibilidad.
Teniendo claro que dicha norma es de obligatorio cumplimiento para las agencias de viajes
solicitamos de manera atenta que se analice la Resolucin 0148 de 19 de enero 2015 y se
exija mediante una adenda la norma NTS- TS003 Agencias de viajes.
32
Observacin no aceptada. La resolucin 0148 de 2015 del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo establece un periodo de transicin de 12 meses para que los prestadores de servicios
tursticos acrediten el cumplimiento de las Normas Tcnicas Sectoriales.
77. Toda agencia de viajes para su operacin deber estar inscrita en el Registro Nacional de
Turismo, que termina constituyndose en una licencia de funcionamiento. El Ministerio de
Industria y Comercio y La Superintendencia de Industria y Comercio son los organismos
encargados de certificar las posibles sanciones que tengan los prestadores de servicios
tursticos en este registro, derivadas de su ejercicio frente a los consumidores, por lo cual
las entidades estatales han empezado a incluir estas certificaciones dentro de sus
requisitos mnimos habilitantes. Por lo anterior solicitamos amablemente se incluya
certificacin de no sancin de los ltimos 5 aos expedida por El Ministerio de Industria y
Comercio y por la Superintendencia de Industria y comercio con una fecha no mayor a 30
das calendario anteriores al cierre del presente proceso.
En Colombia la prestacin de servicios propios de las agencias de viajes y turismo se
encuentra regulada mediante normas tcnicas expedidas por el ICONTEC especficamente
para el sector de agencias de viajes, a fin de certificar el respectivo producto ofrecido por
esta clase de proveedores:
Norma Tcnica Sectorial NTS AV01-2002. Reservas en agencias de viajes
Norma Tcnica Sectorial NTS AV02-2002. Atencin al cliente en agencias de viajes
Norma Tcnica Sectorial NTS AV03-2002. Infraestructura en agencias de viajes.
Respecto de la necesidad de esta exigencia se debe tener en cuenta que la misma se
fundamenta en el artculo 334 de la Constitucin Poltica, en tanto que la expedicin
normas de contenido tcnico y econmico obedecen a razones prcticas y de
conveniencia pblica que usualmente se enmarcan en polticas y objetivos
gubernamentales en el correspondiente sector, dentro de la funcin o facultad de direccin
general de la economa y de intervenir en ella por mandato de la ley que tiene a cargo el
Estado. (Consejo de Estado, Seccin Primera, sentencia del 15 de abril de 2010, radicado
11001-03-24-000-2005-00010-01)
Por lo tanto, se considera necesario que la entidad solicite que los proponentes acrediten
el cumplimiento de dicha normatividad mediante la certificacin expedida por las empresas
certificadoras autorizadas por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo en el pas,
tales como ICONTEC, COTECNA, SGS, entre otras.
Es vlido mencionar que las certificaciones en Normas Tcnicas Sectoriales no deben ser
vinculadas con los Sistemas de gestin de Calidad, ya que son certificaciones de producto,
es decir, que no hacen parte de las mencionadas en el pargrafo segundo del artculo 5 de
la ley 1150 de 2007.
Para el caso de proponentes que se presenten en la modalidad de unin temporal o
consorcio, cada uno de los integrantes del mismo debe contar con estas certificaciones.
33
VI. Oferta econmica

78. Descuento sobre el valor neto del Tiquete Areo
Ustedes publican la tabla No. 8 y 9, no nos queda claro si el porcentaje de ponderacin
corresponde al descuento que ya tiene la Entidad Compradora con las diferentes
aerolneas?
Solicitamos a la entidad revisar este factor de calificacin y asignacin de puntaje, en razn
a que la comisin por las aerolneas corresponde a un porcentaje mximo del 1%, el cual
puede ser reintegrado al cliente, en este caso a la Entidad Compradora y el ingreso que las
agencias perciben corresponde a la tarifa administrativa, la cual no puede ser reintegrada
so pena de sancin, de acuerdo a lo establecido por la Aeronutica Civil en su Resolucin
035996 de 2.006.
Sugerimos de manera respetuosa a la entidad este tem sea modificado por otros factores
de calificacin de carcter tcnico que tenga mayor peso en su calificacin y que ofrezcan
a la entidad reducir su inversin y generar valores agregados como por ejemplo:
-Red mundial de oficinas para soporte en caso de emergencias, venta de tiquetes que no
pueden emitirse en Colombia o cualquier apoyo logstico que se requiera
-No cobro por el uso del servicio de emergencias o de su central de reservas
-Informacin gerencial customizada
-Consultora y benchmark, entre otros
Observacin no aceptada. La tarifa administrativa no debe ser utilizada para ofrecer un descuento
ya que esta no puede ser reintegrada de acuerdo a lo establecido por la Resolucin 035996 de la
Aeronutica Civil. El Estudio de Mercado menciona que las Agencias de Viaje reciben ingresos
adicionales al 1% mencionado, por metas de ventas. Por lo tanto, Colombia Compra Eficiente
mantiene el descuento solicitado en la Oferta econmica. Los factores de calificacin propuestos
de carcter tcnico no pueden ser utilizados como sustitutos en la evaluacin econmica. Los
porcentajes en las Tablas 8 y 9 del pliego de condiciones no corresponden a descuentos. Estos
porcentajes sern utilizados para calcular el descuento ponderado segn se indica en la seccin
VII.A.2. del pliego de condiciones.
79. Cul es la finalidad de los descuentos publicados en las tablas 8 y 9?
34
80. Los mayores beneficios que puede obtener una entidad no son los provenientes de los
descuentos sino los provenientes por una adecuada gestin de viajes basada en la compra
anticipada de pasajes areos mediante la implementacin de polticas de viaje. Al
implementar una poltica de viajes se establecen diferentes criterios de compra de acuerdo
con los cargos y funciones de los diferentes colaboradores de una entidad, es as como las
grandes empresas del sector privado y con gastos representativos en tiquetes areos, han
implementado estas polticas optimizando de manera significativa sus presupuestos de
viajes, por lo que se sugiere respetuosamente a la entidad contemplar la implementacin
de polticas de viaje y calificar los ofrecimientos mediante el uso de la media aritmtica
podada sin tener en cuenta los descuentos ponderados, en la operacin primaria y
secundaria.
81. -ANATO ha solicitado se revise que el criterio econmico no sea el nico y/o determinante
para la seleccin de las propuestas y proveedores en este caso VII. Criterios de
evaluacin de las Ofertas Colombia Compra Eficiente evala las Ofertas de los
Proponentes que hayan acreditado los requisitos habilitantes de que trata la seccin V y
que cumplan con los requisitos mnimos a los que hace referencia la seccin VI, segn
corresponda. En la evaluacin Colombia Compra Eficiente tiene en cuenta el factor
econmico, el factor tcnico, y el apoyo a la industria nacional previsto en la Ley 816 de
2003, de acuerdo con los puntajes indicados en la Tabla 6:
Por tanto, sugerimos los siguientes puntajes por criterio de evaluacin:
Factor Tcnico
Apoyo a la Industria Nacional
Econmico:
50
30
20
Ver respuesta a la observacin 78. Colombia Compra Eficiente no puede aumentar el puntaje para
incentivar la industria nacional a 30 puntos, pues sera contrario a la Ley 816 de 2003.
82. Con relacin al descuento ponderado sobre el valor neto de los tiquetes areos, las
Agencias de Viajes segn Resolucin 3596 de 2006 solo ganan el 1% de comisin, la
Tarifa Administrativa (que no se puede ceder), ms sobre comisiones ofrecidas por el GDS
y/o aerolneas. En empresas pequeas y medianas que no tengan oportunidad de recibir
estos beneficios adicionales quedaran excluidos de poder competir si el criterio ms
relevante dentro del proceso es el factor econmico. Las Agencias de Viajes no tienen
injerencia alguna en la fijacin de los precios del servicio de transporte areo, ya que estas
empresas son intermediarias. Adems, los valores de los tiquetes son fluctuantes y fijados
por las aerolneas.
83. En cuanto a la ponderacin de descuentos nacionales e internacionales de acuerdo a las
aerolneas de las tablas anteriores, me permito hacer la siguiente observacin:
35
Los descuentos que ofrecen las aerolneas a cada uno de sus clientes potencias, tales
como empresas y entidades del estado, quedan sujetas a un convenio corporativo entre la
entidad contratante y la aerolnea, para la cual de acuerdo al volumen de compra de
tiquetes y utilizacin de los mismos, las empresas transportadoras, fijan unos montos de
beneficio, cuyo convenio corporativo es firmado entre las partes.
Las agencias de viajes como contratistas ante las citadas empresas y/o entidades
estatales, y como intermediarias ante las aerolneas para la venta de sus tiquetes,
solamente actuamos como gestores para que se surtan estas negociaciones de beneficio.
Es por ello, que los citados descuentos no son propios del contratista, razn por la cual se
solicita a esa entidad, no requerir esta condicin de beneficio de calificacin de los citados
descuentos, ya que no es potestad de la agencia de viajes de otorgarlos o no. A cambio, lo
que se debe solicitar es que el proponente adjudicatario una vez se inicie la ejecucin del
contrato, se debe comprometer con el contratante a gestionar frente a las diferentes
aerolneas, los convenios corporativos que se surtan de acuerdo a las polticas de cada
una de las diferentes empresas transportadoras.
Es de recordar, que los beneficios corresponden a muchas actividades, tales como clase
del tiquete, monto de compra y utilizacin, tipo de aeronave, rutas utilizadas, etc.
Por lo tanto, ofrecer un descuento por ejemplo, Avianca clase econmica no seria real, ya
que como lo manifest anteriormente, el mismo depende de las condiciones como es el
caso de volumen de compra y utilizacin, clase del tiquete, ruta, etc. Que es la negociacin
CONVENIO CORPORATIVO entre la entidad compradora y la aerolnea.
36
84. CCE, realiz el siguiente estudio sobre los descuentos ofrecidos por clase, sin embargo
vale la pena aclarar que esto no cuenta con la verificacin que el tiquete cotizado, sea igual
al facturado y volado, por lo que podra estar por arriba de los descuentos que realmente
puede ofrecer una agencia de viajes. Podra estudiarse realizar el promedio de los valores
de la tabla para analizar el estimado de descuento mximo que podra llegar a ofrecer una
Agencia de Viajes en condiciones normales.
Aerolnea
Rango Tarifario
Avianca
Avianca
Avianca
Avianca
LAN
LAN
LAN
Viva Colombia
Viva Colombia
Viva Colombia
Satena
Satena
Satena
Easy Fly
Easy Fly
Easy Fly
Copa
Copa
Copa
Aero Antioquia
Aero Antioquia
Aero Antioquia
Searca
Searca
Searca
Otras
Otras
Otras
Clase Econmica Rango Promocional

Clase Econmica Rango Econmico
Clase Econmica Rango Flexible
Clase Ejecutiva
%
de
ponderacin
16,4%
16,4%
16,4%
8,2%
5,8%
5,8%
5,8%
3,5%
3,5%
3,5%
1,4%
1,4%
1,4%
1,2%
1,2%
1,2%
0,9%
0,9%
0,9%
0,5%
0,5%
0,5%
0,3%
0,3%
0,3%
0,6%
0,6%
0,6%
Otros criterios tcnicos que se podran incluir adems de los que el documento tiene:
A. Mecanismos que les permitan entregar a las entidades del Estado reporte de sus
consumos en los tiquetes areos, estado de tiquetes no volados y gestin de maximizacin
de los vuelos realizados.
B. Venta de tiquetes que no puedan ser emitidos en Colombia
Con esto la entidad se ver beneficiada obteniendo un descuento acorde al mercado, y el
oferente no entrara en riesgos financieros.
85. Los Proponentes deben diligenciar su Oferta en el SECOP II. Los Proponentes deben
diligenciar el Service Fee y los descuentos para cada uno de los tems solicitados en las
Tablas 8 y 9.
37
El puntaje del factor econmico tiene dos (2) componentes: (i) el valor del Service Fee; y
(ii) el descuento ponderado sobre el valor neto de los Tiquetes Areos. El puntaje asignado
a cada componente se determina en la siguiente tabla y recibe hasta 70 puntos as:
%
de
ponderacin
16,4%
16,4%
16,4%
8,2%
5,8%
5,8%
5,8%
3,5%
3,5%
3,5%
1,4%
1,4%
1,4%
1,2%
1,2%
1,2%
0,9%
0,9%
0,9%
0,5%
0,5%
0,5%
0,3%
0,3%
0,3%
0,6%
0,6%
0,6%
Aerolnea
Rango Tarifario
Avianca
Avianca
Avianca
Avianca
LAN
LAN
LAN
Viva Colombia
Viva Colombia
Viva Colombia
Satena
Satena
Satena
Easy Fly
Easy Fly
Easy Fly
Copa
Copa
Copa
Aero Antioquia
Aero Antioquia
Aero Antioquia
Searca
Searca
Searca
Otras
Otras
Otras

Clase Ejecutiva
Aerolnea
Rango Tarifario
Avianca
Avianca
Avianca
Avianca
Copa
Copa
Copa
Copa
Aerogal
Ecuador
Aerogal
Ecuador
Aerogal
Ecuador
Aerogal
Ecuador
American
American
American
American

Clase Ejecutiva
Clase Ejecutiva
%
de
ponderacin
8,8%
8,8%
8,8%
4,4%
4,3%
4,3%
4,3%
2,2%
1,8%
1,8%
1,8%
Clase Ejecutiva
0,9%

Clase Ejecutiva
1,6%
1,6%
1,6%
0,8%
Avianca
Avianca
Avianca
Avianca
38
Aerolnea
Rango Tarifario
LAN
LAN
LAN
LAN
TACA Avianca
Salvador
TACA Avianca
Salvador
TACA Avianca
Salvador
TACA Avianca
Salvador
Jet Blue
Jet Blue
Jet Blue
Jet Blue
Spirit
Spirit
Spirit
United
United
United
United
Iberia
Iberia
Iberia
Iberia
Lacsa
Lacsa
Lacsa
Lacsa
Lufthansa
Lufthansa
Lufthansa
Lufthansa
Delta
Delta
Delta
Delta
Otras
Otras
Otras
Otras

Clase Ejecutiva
%
de
ponderacin
1,3%
1,3%
1,3%
0,6%
1,2%
1,2%
1,2%
Clase Ejecutiva
0,6%

Clase Ejecutiva
Clase Ejecutiva
Clase Ejecutiva
Clase Ejecutiva
Clase Ejecutiva
Clase Ejecutiva
Clase Ejecutiva
1,1%
1,1%
1,1%
0,5%
1,0%
1,0%
1,0%
0,8%
0,8%
0,8%
0,4%
0,6%
0,6%
0,6%
0,3%
0,6%
0,6%
0,6%
0,3%
0,6%
0,6%
0,6%
0,3%
0,5%
0,2%
0,2%
0,2%
4,8%
4,7%
4,7%
2,3%
El
El
El
El
Observacin: Se hace necesario que Colombia Compra Eficiente explique cmo fueron
construidas las tablas 8 y 9, cules fueron sus fuentes, porque se denominan ponderacin
de descuento en tiquetes areos nacionales e internacionales, y si el porcentaje que
refieren significa que van a dar mayor calificacin por cada tem relacionado en la tabla,
por cuanto estos porcentajes de ponderacin no corresponden a la realidad del mercado.
Si Colombia Compra Eficiente busca la optimizacin de los recursos del Estado, no podr
dejar de lado el inters de los futuros contratistas como en cualquier negocio, de obtener
39
una rentabilidad por sus servicios, los cuales aseguren la continuidad de las empresas y su
compromiso social en la generacin de empleo en el pas.
Colombia Compra Eficiente utiliz las Tablas 5 y 6 del Estudio de Mercado para calcular los
porcentajes de las Tablas 8 y 9 de los pliegos de condiciones. Colombia Compra Eficiente asign
un menor porcentaje a la Clase Ejecutiva debido a la menor utilizacin de la misma por parte de las
Entidades Estatales. Ver respuesta a la observacin 78.
86. se solicita, que Colombia Compra Eficiente seale la fuente que permite obtener la
ponderacin de descuentos en tiquetes areos nacionales e internacionales, presentado
en la tabla No. 8 del Pliego de Condiciones.
87. Se solicita amablemente indicar cual la fuente utilizada por la entidad para el clculo de la
ponderacin de descuentos en tiquetes nacionales e internacionales (tablas 8 y 9) y
publicar en el estudio de mercado las cifras que sirvieron para su clculo.
88. Descuento sobre el valor neto del Tiquete Areo:
Colombia Compra Eficiente otorga 35 puntos a la Oferta del Proponente habilitado con
descuento ponderado sobre el valor neto de los Tiquetes Areos igual o mayor a la media
aritmtica. Las Ofertas de los Proponentes habilitados con descuento ponderado sobre el
valor neto de los Tiquetes Areos menor a la media, reciben el puntaje que resulte de
aplicar la siguiente frmula: ()
Observacin: Refirindonos a la operacin primaria y secundaria, el objetivo fundamental
de utilizar como mtodo de calificacin la Media Aritmtica, consiste en buscar un equilibrio
en los ofrecimientos de los proponentes que se ajusten a la realidad y condiciones del
mercado, por esta razn, resulta totalmente contrario beneficiar con 35 puntos la oferta que
presente el mayor descuento (descuentos que pueden ser artificialmente bajos), y por el
contrario, las ofertas que se ajusten a la realidad del mercado y queden por debajo de la
media aritmtica, solamente obtendrn un puntaje ponderado, esto conlleva a que se
promueva una poltica de ofrecimientos desbordados, en la carrera de los futuros
proponentes por hacerse acreedor al mayor puntaje, dejando de lado un principio bsico
de la contratacin pblica, como es la Seleccin Objetiva, lo que conlleva a un eventual
riesgo en la estabilidad y ejecucin del contrato a celebrar.
Reiteramos que teniendo en cuenta que las agencias de viajes no pueden financieramente
ofrecer descuentos que superen sus ingresos operacionales, aquellas que s los ofrecen es
muy probable que deban acudir a mecanismos irregulares en la reserva, expedicin y
facturacin de los tiquetes areos con el fin de poder compensar ese dficit. Lo anterior
conlleva a que las entidades oficiales terminen pagando y asumiendo un costo que excede
sin duda el supuesto descuento ofrecido. En las diversas reuniones en CCE explicamos
con detalle los mecanismos que se estaran utilizando para tal propsito por las agencias
oferentes.
40
En este sentido, la media aritmtica debera aplicarse asignando la calificacin al

porcentaje de descuento igual o ms cercano por encima o por debajo de la media
aritmtica, lo cual elimina la posibilidad de que ciertos proponentes presenten
ofrecimientos demasiado altos con el objetivo de elevar la media, y tal como lo plantea a lo
largo del contenido el pliego de condiciones, se deben anular los valores extremos porque
estos afectan y distorsionan un promedio realmente ponderado, con lo cual, resulta ilgico
pensar que en todo el pliego CCE presente este postulado, pero en su resultado se olvide
de ello y permita los descuentos extremos.
De mantener este mtodo de calificacin del factor econmico tal como est planteado, se
est permitiendo que los dos nicos proponentes que poseen la mayor parte del mercado
de las entidades estatales, enunciados en la tabla 9 del Estudio de Mercado de Colombia
Compra Eficiente (sin referirnos a la aerolnea SATENA por ser una entidad de economa
mixta), continen manteniendo la concentracin de los procesos de contratacin, por los
altos descuentos que ofrecen artificialmente.
Como se puede observar en el anlisis de 23 procesos de contratacin, en los cuales se
presentan calificaciones por mayor descuento y por media aritmtica, estos reflejan la
incidencia de permitir el mayor descuento que conlleva a la concentracin en dos
proponentes.
Por otro lado, el ofrecimiento de un descuento exagerado de algunos proponentes incluso
por encima del doce por ciento (12%) hasta llegar a un veintisis por ciento (26%), debe
tener una explicacin debidamente sustentada donde se exponga cules son y de donde
provienen los ingresos y cul es su estructura de costos y gastos ,toda vez que como lo
hemos expuesto, el 12% es el porcentaje promedio de ingreso bruto de una Agencia de
Viajes sin descontar los gastos propios de su operacin como lo son salarios, prestaciones
sociales, arrendamientos, servicios pblicos, impuestos directos como lo son; Ica, Turismo
y Gravamen a los movimientos financieros que representan un promedio del (2%), sin
incluir impuestos como la Renta y el Cree los cuales dependen de la utilidad de la
operacin, por lo que se concluye que el mayor descuento que se puede ofrecer es del
2.5%, sin poner en riesgo la estabilidad financiera de la Agencia de Viajes
Los argumentos que utilizan algunos de estos proponentes hacen referencia a que tienen
negociaciones especiales con las aerolneas que les permiten realizar estos ofrecimientos,
por lo que requerimos a Colombia Compra Eficiente, solicite a las aerolneas avalar estas
negociaciones, se verifique que realmente se aplique la expedicin en la tarifa ms
econmica, la facturacin del tiquete realmente expedido, y el descuento aplicado a cada
tarifa, de igual forma se argumenta que no se dan descuentos a todos los contratantes, lo
que les permite trasladar este beneficio a otros clientes, sin embargo se observa que el
ofrecimiento est presente en todos los procesos en los cuales participan.
Tabla de Procesos Adjudicados a Otros Proponentes, Por media aritmtica vs Mayor
descuento ofrecido
41
Solicitamos a Colombia Compra Eficiente y en aras de la transparencia, que el proponente

que ofrezca porcentajes de descuento superiores a las comisiones promedio normales que
se reciben de las aerolneas, explique pblicamente como justifica los descuentos que no
pueden ser cubiertos dentro del giro normal del negocio de las Agencias de Viajes. Al
finalizar el contrato es necesario que la agencia demuestre el cumplimiento de los
descuentos y sobre qu tipo de tarifa est midiendo el descuento; para enviar que se
tomen tarifas ejecutivas y se compraren con tarifas clase econmica.
Observacin parcialmente aceptada. Colombia Compra Eficiente requerir al Proponente sustentar
el valor ofrecido de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 2.2.1.1.2.2.4 del Decreto 1082 de
2015 en caso de encontrar precios artificialmente bajos.
89. El descuento no debe ser el que la aerolnea otorga directamente a la entidad contratante
de acuerdo a un CONVENIO CORPORATIVO firmado entre la aerolnea y el contratante,
sino que al contrario es el descuento que el contratista est en capacidad de ofrecer
directamente al contratante.
Por lo tanto dejo a la entidad el siguiente sugerido que beneficia a la entidad que contrata.
SUGERIDO:
Descuento en la tarifa neta de los tiquetes
El oferente que ofrezca el siguiente descuento sobre la tarifa neta de los

tiquetes areos nacionales e internacionales, diferente al descuento que
otorgan las aerolneas por convenio corporativo, obtendr:
Descuento
ofrecido
1.%
2.%
3.%
4.%
5.%
Puntaje
5 puntos
10 puntos
15 puntos
20 puntos
25 puntos
42
6%
Ms del 6%
30 puntos
35 puntos
Este puntaje se debe dar de acuerdo al anterior piso y techo, con la seguridad que los
proponentes por quedar en un buen orden de elegibilidad van a ofrecer el mximo
porcentaje de la tabla anterior, descuento que se ajusta a las condiciones de ingresos de
las agencias de viajes que licitamos con el estado.
De otra parte la propuesta de asignar el puntaje utilizando la media aritmtica no es
beneficiosa para la entidad, teniendo en cuenta que es una medida muy sensible a los
valores extremos: valores grandes tienden a aumentarla, mientras que valores pequeos
tienden a reducirla, con la consecuencia de dejar de ser representativa para el contratante,
por lo tanto es conveniente que el puntaje asignado sea a travs de un piso y un techo.
Observacin no aceptada. Ver respuesta a las observaciones 78 y 88.
90. Dispone el pliego:
2. descuento sobre el valor neto del Tiquete Areo
Colombia Compra Eficiente otorga 35 puntos a la Oferta del Proponente habilitado con
aritmtica. Las Ofertas de los Proponentes habilitados con descuento ponderado sobre el
valor neto de los Tiquetes Areos menor a la medida, reciben el puntaje que resulte de
aplicar la siguiente frmula.
Al respecto es preciso sealar lo siguiente:
Desconoce COLOMBIA COMPRA, la normatividad que regula el sector de las agencias de
viajes en relacin a la expedicin de tiquetes areos.
En primer lugar cabe recordar, que las agencias de viajes NO fijan las tarifas de los
tiquetes areos.
Que las trifas areas actuablemente se encuentran en una libertad regulada es decir, las
aerolneas son libres para establecer sus tarifas, pero las mismas deben ser aprobadas por
la Aeronutica Civil.
Que las aerolneas les est prohibido otorgar un tarto preferencial a alguna agencia de
viajes en el otorgamiento de beneficios, lo anterior de acuerdo a lo dispuesto en la
resolucin 3596 de 2006:
Artculo 8: La comercializacin de servicios de transporte areo nacional e internacional de
pasajeros (boletos areos, rdenes de pasajes, MCO que hagan las veces de boletos
areos, PTA, o situados), deber cumplir con los criterios tcnicos de equidad y suficiencia
a que hace referencia la parte tercera de los RAC. En la comercializacin de dichos
servicios, las agencias de viajes e intermediarios debern aplicar nicamente las tarifas
aprobadas por la autoridad aeronutica.
43
Adicionalmente, en sus ventas directas, la aerolneas debern abstenerse de ofrecer u

otorgar a un comprador condiciones diferentes a las que se ofrecen u otorgan a otro
comprador o agencia de viajes que se encuentren en condiciones anlogas, cuando dicha
conducta tenga por objeto o como efecto disminuir o eliminar la competencia, o impedir el
acceso de las agencias de viajes e intermediarios al mercado.
En ese orden de ideas, se solicita a la entidad reevaluar el factor ponderable y ajustarlo a
la realidad del mercado.
Como base de nuestras apelaciones tenemos las siguientes:
II DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
ARTCULO 23|. De los Principios de las actuaciones Contractuales de as Entidades
Estatales. Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal se
desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad y
de conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, se
aplicarn en las mismas normas que regulan la conducta de los servidores pblicos, las
reglas de interpretacin de la contratacin, los principios generales del derecho y los
particulares del derecho administrativo.
Artculo 24.- Del principio de Transparencia. En virtud de este principio:
2o. En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de conocer y

controvertir los informes, conceptos, decisiones que se rindan o adopten, para o cual se
establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la
posibilidad de expresar observaciones.
3o. las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes que loas
contengan estarn abiertas al pblico, permitiendo en el caso de licitacin el ejercicio del
derecho de que tarta el artculo 273 de la Constitucin Poltica.
4o. Las autoridades expedirn a costa de aquellas personas que demuestren inters
legtimo, copia de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que
gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
5o. En los pliegos de condiciones o trminos de referencia:
Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente
proceso de seleccin.
Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de
ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten las
declaratorias de desierta de la licitacin o concurso.
Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o
servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato.
No se incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la
responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.
E) Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que
impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin limitada o que dependan de la
voluntad exclusiva de la entidad.
Se definir el plazo pata la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo
en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta.
44
Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o trminos de

referencia y de los contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan
renuncias o reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados.
6o. En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin o concurso y en los pliegos de
condiciones o trminos de referencia, se sealarn las reglas de adjudicacin del contrato.
7o. los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual con ocasin de ella,
salvo los de mero trmite, se motivarn en forma detallada y precisa e igualmente lo sern
los informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la declaratoria de desierto del proceso
de escogencia.
8o. Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus
competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les ser
prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos
en el presente estatuto.
9o. Los avisos de cualquier clase a travs de los cuales se informe o anuncie la
celebracin o ejecucin de contratos por parte de entidades estatales, no podrn incluir
referencia alguna al nombre o cargo de ningn servidor pblico.
Artculo 25.- Del principio de Economa. En virtud de este principio:
1o. En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones o trminos de referencia
para la escogencia de contratistas, se cumplirn y establecern los procedimientos y
etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms
favorable. Para este propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para las
diferentes etapas de la seleccin y las autoridades darn impulso oficioso a las
actualizaciones.
2o. las normas de los procedimientos contractuales se interpretarn de tal manera que no
den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que
permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decir
o proferir providencias inhibitorias.
3o. Se tendrn en consideracin que las reglas y procedimientos constituyen mecanismos
de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua
y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos
administrados.
4o. los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirn
las dilaciones y los retardos en la ejecucin del contrato.
17. Las entidades no rechazarn las solicitudes que se les formulen por escrito aduciendo
la inobservancia por parte del peticionario de las formalidades establecidas por la entidad
para su tramitacin y oficiosamente procedern a corregirlas y a subsanar los defectos que
se adviertan en ellas.
Igualmente, estarn obligadas a radicar las actas o cuentas de cobro en la fecha en que
sean presentadas por el contratista, procedern a corregirlas o ajustarlas oficiosamente so
a ello hubiese lugar y, si esto no fuere posible, las devolvern a la mayor brevedad
explicando por escrito los motivos en que se fundamenta tal determinacin.
18. La declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente proceder por
motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo
en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esta
decisin.
Artculo 26.- Del Principio de Responsabilidad. En virtud de este principio:
1o. Los servidores pblicos estn obligados a buscar cumplimiento de los fines de la
contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos
45
de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin
del contrato.
2o. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y
debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.
3o. las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando hubieren abierto
licitaciones o concursos son haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de
condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren
necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o
decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos.
4o. Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas sobre
administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una
conducta ajustada a la tica y la justicia.
5o. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de los
procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad estatal quien no podr
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de
eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
6o.Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que se fijen
condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener
la adjudicacin del contrato.
7o. Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar, inhabilidades,
incompatibilidad o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.
8o. Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena calidad del objeto
contratado.
Artculo 28.- De la interpretacin de las Reglas Contractuales. En la interpretacin de las
normas sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de seleccin y escogencia de
contratista y en la de la clusula y estipulaciones de los contratos, se tendr en
consideracin los fines y los principios de que trata esta ley, los mandatos de la buena fe y
la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos
conmutativos.
Artculo 5|. LEY 1150 DE 20107., De la seleccin objetiva. Es objetiva la seleccin en la
cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella
busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier
clase de motivacin subjetiva.
91. Es claro que en los procesos donde se califica o se otorga el ms alto puntaje al mayor
descuento se presentan muy pocos oferentes debido a que se conocen los ofrecimientos
desproporcionados de algunos competidores y a los que pueden llegar las dems
compaas. En estos procesos son las mismas dos empresas las adjudicatarias, entre los
que se pueden mencionar:
2014
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN. Tan solo se presentaron las
empresas Calitour y Subatours. Adjudicatario Calitour con un ofrecimiento del 26,1%
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=15-9397630
46
2013
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Presupuesto Oficial: $8.000.000.000
Proponentes y ofrecimientos de descuentos en tiquetes:
Calitour : 18,0% (Adjudicatario)
Subatours : 17,0%
Mayatur : 3,50%
Novatours : 3,00%
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Presupuesto Oficial: $5.546.000.000
Subatours : 12,70%
UT Mayatur : 1,50%
UT Novatours : 4,00%
Superintendencia Nacional de Salud. Presupuesto Oficial: $424.307.000
Subatours : 17,90% (Adjudicatario)
Ministerio de Vivienda. Presupuesto Oficial: $3.723.000.000
Subatours : 9,30%
Instituto Colombiano Agropecuario ICA. Presupuesto Oficial:
$5.239.000.000
Mayatur : 4,00%
Lo anterior con el fin de que se eliminen los descuentos ponderados en la operacin
primaria y que en la operacin secundaria Colombia Compra Eficiente determine la
calificacin de los descuentos mediante el uso de la media aritmtica podada.
47
92. Colombia Compra Eficiente otorga 35 puntos a la Oferta del Proponente habilitado con
aritmtica.
Cabe recordar a la entidad, que si bien busca un beneficio econmico, este se debe ajustar
al mercado, dichos aspecto ponderable favorece a uno o dos oferentes adicionalmente
dando alcance a la observacin presentado por BCD los ingresos son limitados a 1%
mximo 5 %
Las entidades bajo el principio de transparencia, igualdad, objetividad estn garantizando
la pluralidad de oferentes mediante el mtodo de evaluacin por lo cual solicitamos
respetuosamente la modificacin de la modalidad de evaluacin aplicando la media
aritmtica menor o mayor a la media, es decir:
Se otorgar una calificacin mxima a la propuesta que ofrezca un descuento ms cercano
a la media aritmtica.
Para el clculo de la media aritmtica se aplicara la siguiente frmula:
Media Aritmtica de las Ofertas: Sumatoria VIr Ofertas/ Cantidad de Ofertas.
93. Observacin: Se solicita por Colombia Compra Eficiente diligenciar en el cuestionario del
Secop II (ii) los tems relacionados en las Tablas 8 y 9. Los precios ofrecidos deben ser
expresados en pesos Colombianos y los descuentos ofrecidos deben ser en expresados
en porcentaje para lo cual nos permitimos solicitar las siguientes aclaraciones segn la
tabla siguiente:
48
A qu hace referencia los precios ofrecidos, ya que en la tabla se referencia un precio

unitario estimado, el cual no aplicara a partir del tem 2, porque el descuento se
expresa en porcentaje, y no en un precio unitario o precio total estimado.
Colombia Compra Eficiente corrige los pliegos de condiciones ya que nicamente solicita un precio
ofrecido el cual corresponde al Service Fee. Las dems filas corresponden a descuentos ofrecidos
expresados en nmeros decimales entre 0 y 1.
94. En el estudio de mercado los principales proveedores de suministro de tiquetes areos
durante los aos 2012, 2013 y 2014 listados en la tabla 13 se puede observar la alta
participacin de dos de las empresas del sector, Escobar Ospina con una participacin del
23,8% y Subatours con una participacin del 11,8%. Participacin que aumenta
significativamente al no tener en cuenta los contratos directos suscritos entre diferentes
entidades y Satena porque al no realizar un proceso de licitacin pblica no se debe tener
en cuenta para medir la participacin de las empresas que han sido adjudicatarias de
procesos licitatorios. De esta manera la participacin aumentara al 36.38% para Escobar
Ospina y al 18% para Subatours, participacin que sumada alcanza el 54.4%,
evidenciando un alto porcentaje de concentracin en los procesos.
Al examinar en detalle cada proceso se puede evidenciar que el factor comn de
evaluacin fue el de otorgar el ms alto puntaje al mayor descuento. Por lo anterior se
solicita establecer la media aritmtica sin descuentos ponderados.
95. Al respecto encontramos que la entidad calificara nicamente dos criterios el service fee y
el descuento sobre el tiquete neto, sin embargo por las necesidades propias de algunas
entidades estales, ms que el descuento ofrecido sobre el tiquete, dada su mecnica y
objetos misionales de las mismas, son ms relevantes otros criterios, par optimizar los
recursos pblicos como son los ascensos de clases, o la asuncin de penalidades, lo cual
al no estar cubierto en el presente acuerdo como criterio evaluativo pone en riesgo los
intereses de estas entidades y afecta la ejecucin y optimizacin de los recursos de las
mismas en la ejecucin contractual.
Colombia Compra Eficiente considera que un menor Service Fee y un mayor descuento generan
un mayor valor por dinero en la contratacin del suministro de Tiquetes Areos.
96. En el punto de descuentos, solicitamos aclarar la redaccin del siguiente tema: Los
Proponentes pueden incluir descuentos otorgados por la Aerolnea al Proponente, pero no
deben incluir en su Oferta los descuentos otorgados por las Aerolneas a las Entidades
Estatales. (Pg. 17)
Los Proponentes pueden ofrecer en su oferta econmica, descuentos o beneficios obtenidos por
medio de alianzas corporativas entre el Proponente y las Aerolneas. No se deben ofrecer
descuentos otorgados por las Aerolneas a las Entidades Compradoras.
49
97. Colombia Compra eficiente otorga 35 puntos a la oferta del proponente habilitado, que
otorgue un descuento ponderado sobre el valor del tiquete areo, para lo cual es necesario
sealar, que si bien es cierto las Entidades Estatales esperan obtener un beneficio
econmico, ste se debe ajustar a las condiciones y manejo en la venta de tiquetes,
teniendo en cuenta que los ingresos adicionales se generan sobre el cumplimiento de unas
metas de ventas propuestas por las aerolneas y los sistemas de distribucin GDS, las
cuales dependen de la expedicin y utilizacin de los tiquetes vendidos, para un
determinado periodo. Razn por la cual, no es posible presentar un valor determinado o
porcentaje fijo, por una expectativa de venta.
Los Proponentes debern calcular basado en su experiencia en suministro de Tiquetes Areos el
descuento a ofrecer. La Operacin Principal es evaluada sobre la media de los descuentos
presentados. En la Operacin Secundaria, los Proponentes podrn ofrecer un mayor descuento al
presentado en la Operacin Principal basado en la informacin suministrada por la Entidad
Compradora segn se establece en la seccin XIV.B.2. del pliego de condiciones.
98. Es importante sealar, que en aras de aplicar el principio de transparencia,
respetuosamente solicitamos tener en cuenta que estos descuentos eventualmente no
seran consecuentes con lo reflejado en los sistemas de distribucin, toda vez que una
mala prctica en la expedicin de los tiquetes, generara un detrimento a los recursos
presupuestales asignados para cada proceso de transporte areo de personal.
Colombia Compra Eficiente solicita aclarar la pregunta.
99. Es importante sealar, que los descuentos por beneficios adicionales solo pueden ser
trasladados una vez sean certificados y pagados por los operadores (Aerolneas y GDS) lo
cual depende del cumplimiento de las metas y ventas por la ejecucin de los contratos.
Observacin no aceptada. Para calcular el descuento a ofrecer, los Proponentes debern tener en
cuenta el costo financiero que pueda ser generado mientras las Aerolneas y los GDS pagan las
comisiones por cumplimiento de metas.
100.
Las agencias de viajes cobran una tarifa administrativa segn Resolucin de la
aeronutica civil, por tal motivo es un valor netamente regulado y no sujeto a
modificaciones, por lo tanto solicitamos sea modificado este tem y/o se haga claridad de a
qu referencia se hace con Service Fee.
Observacin no aceptada. El Service Fee no incluye la tarifa administrativa. Ver las definiciones del
pliego de condiciones.
50
VII.
Factor Tcnico
101.
Puntaje por el factor Tcnico

Aeropuerto
Puntaje
Aeropuerto Internacional El Dorado
2,5
Terminal Puente Areo de Bogot
2,5
Aeropuerto Internacional Jose Mara Crdoba
2,5
Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragn
2,5
Aeropuerto Internacional Rafael Nuez
2,5
Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz
2,5
Consideramos que es de suma importancia que dichas oficinas sean propias o sucursales,
ya que en el hecho de que al presentarse algn inconveniente a los funcionarios de la
entidad, este pueda ser resuelto en el menor tiempo posible y se preste una atencin
personalizada y especializada en tales casos, ha de tenerse en cuenta que dentro del
pliego de condiciones, se ha contemplado la posibilidad de suscribir consorcios o uniones
temporales para el cumplimiento del mismo.
Del mismo modo ha de tenerse en cuenta que las oficinas propias o sucursales en los
aeropuertos han generado y demostrado que los inconvenientes que se presentan en las
mismas en materia de tiquetes y transportes son solucionadas en un menor tiempo posible
y de una manera ms satisfactoria, en aquellos eventos en los cuales se cuenta con
presencia fsica de representantes y/o empleados de la agencia de viajes que suministr el
respectivo tiquete.
Sin embargo y pese a lo anterior, ha de tenerse en cuenta que en aras de garantizar la
pluralidad de oferentes y no hacer restrictiva la participacin en el presente proceso de
ontratacin, dentro del pliego de condiciones la entidad establece la posibilidad de suscribir
consorcios o uniones temporales para el cumplimiento del mismo.
Finalmente dicho factor se considerara un elemento que permite obtener un beneficio
adicional al objeto del presente contrato, que redunda en la mejora del servicio; lo cual
implica el ofrecimiento por parte del proponente de servicios de valor agregado, para la
entidad resultara un valor agregado, ya que con la misma, se podr ejecutar de una
manera ms armoniosa el contrato, y se garantizar a los funcionarios de la Entidad un
mejor servicio.
En este mismo orden de idas, reiteramos nuestra solicitud de acreditacin de dichas
oficinas en los aeropuertos a travs de sucursales y/o oficinas propias con su respectivo
contrato y/o cmara de comercio.
Observacin no aceptada. Para garantizar la pluralidad de Proponentes, Colombia Compra
Eficiente acepta oficinas presentadas como parte de convenios comerciales con otras Agencias de
Viajes. Adicionalmente, Colombia Compra Eficiente debe seleccionar a los mayores puntajes
teniendo en cuenta las Ofertas presentadas por los Proponentes de acuerdo a los cupos en la
51
seccin X. del pliego de condiciones. El factor tcnico no es utilizado en la Operacin Secundaria

para seleccionar al Proveedor.
102.
La entidad otorga un mximo de 20 puntos a los proponentes que cuenten con
oficinas propias o en convenio comercial con otras agencias de viajes en los diferentes
aeropuertos, estableciendo un listado de 6 aeropuertos mnimos evaluables.
Establece igualmente que para demostrar la presencia en aeropuertos, los proponentes
deben anexar el contrato de arrendamiento con el aeropuerto.
Observacin: Frente a este numeral se observa con preocupacin que es evidente que
slo las grandes agencias de viajes podrn obtener este puntaje, ya que se pide atencin
en ocho aeropuertos y son mximo 2 agencias a nivel nacional que pueden acreditar esta
situacin.
En este sentido, si bien el tema objeto de observacin es un criterio de evaluacin y no de
habilitacin, el mismo no permite un acceso real y posible al proceso licitatorio y a su
adjudicacin, ya que no obtener puntaje en este criterio implica no poder estar en el primer
lugar de elegibilidad. Adicionalmente, no es clara la utilidad para la entidad estatal de
contar con ocho oficinas en los aeropuertos, inclusive dos oficinas en la misma ciudad
(aeropuerto El Dorado y Puente Areo) ya que existen otros medios para la efectiva y
eficiente prestacin de servicio de soporte.
Igualmente, es importante resaltar el hecho que los problemas de embarque se producen
cuando los pasajeros no llegan con la suficiente antelacin para tomar su vuelo.
Adicionalmente, la intencin del Gobierno Nacional ha sido promover a las pequeas y
medianas empresas, permitir su acceso a mercados de bienes y servicios y permitir su
participacin como proveedoras, de acuerdo con el numeral 2 del artculo 12 de la Ley 590
de 2000, modificado por el artculo 9 de la ley 905 de 2004, el cual consagra:
ARTCULO 9o. El artculo 12 de la Ley 590 de 2000 quedar as: Artculo 12.
Concurrencia de las Mipymes a los mercados de bienes y servicios que crea el
funcionamiento del Estado. Con el fin de promover la concurrencia de las micro, pequeas
y medianas empresas a los mercados de bienes y servicios que crea el funcionamiento del
Estado, las entidades indicadas en el artculo 2o de la Ley 80 de 1993 o de la ley que la
modifique, consultando lo previsto en esa ley y en los convenios y acuerdos
internacionales:
...2. Promovern e incrementarn, conforme a su respectivo presupuesto, la participacin
de micro, pequeas y medianas empresas como proveedoras de los bienes y servicios que
aquellas demanden.... ..PARGRAFO. El incumplimiento de los deberes de que trata el
presente artculo por parte de los servidores pblicos constituir causal de mala conducta.
En consecuencia, se solicita que el criterio de evaluacin objeto de observacin sea
eliminado y en su remplazo se establezca cualquier otro criterio que permita una
participacin en igual de condiciones para las grandes, pequeas y medianas empresas y
que evidencie el cumplimento de la normatividad vigente.
52
Ver respuesta a observacin 101. Las reglas de adjudicacin se encuentran en la seccin X del
pliego de condiciones y en la Operacin Secundaria la Entidad Compradora debe escoger al
Proveedor que le cotice los mejores descuentos.
103.
Se sugiere incluir bien sea dentro de los requisitos mnimos tcnicos o dentro del
criterio de evaluacin de la ofertas, que los proponentes debern contar con mnimo tres
(03) sucursales o agencias fsicas en ciudades principales diferentes a Bogot.
Lo anterior teniendo en cuenta, que la mayora de las entidades pblicas del Estado que
debern adherirse al acuerdo marco que se pretende realizar para el suministro de tiquetes
areos, cuentan con sucursales fsicas en ciudades diferentes a Bogot, y a las cuales se
requiere del constante desplazamiento de sus funcionarios y directivos, razn por la cual,
surge la necesidad de que el proponente cuente con representacin en estas ciudades en
aras de que se otorgue una solucin pronta, eficaz y eficiente a los inconvenientes y
percances que se puedan llegar a presentar en relacin con los tiquetes suministrados,
para lo cual, se requerir atencin personalizada y especializada en tales casos, pues es
sabido, que la solucin de todo tipo de percances que se genera frente a un tiquete areo,
se soluciona de mejor manera cuando se cuenta con personal fsico presente en el lugar
en el cual se est presentando el inconveniente.
Es de anotar, que para efectos de garantizar una pluralidad de oferentes y no hacer
restrictivo el presente proceso de licitacin, el cumplimiento de este requisito se podr
acreditar mediante la suscripcin de consorcios, uniones temporales e incluso de
convenios, siempre y cuando se garantice que durante la ejecucin del contrato se
mantendrn vigentes los respectivos convenios.
104.
B. Factor tcnico adicional
En virtud de lo anterior, quiero indicar:
Aunque el puntaje de la anterior tabla es un factor de ponderacin que aun que no
deshabilita, si es bastante preocupante, la asignacin de 20 puntos para los proponentes
que cumplan con la citadas condiciones.
No es un secreto para el gremio del turismo y de esa entidad que las nicas empresa que
cumpliran, en lo relacionado con oficina y/o convenios , en los aeropuertos citados en la
tabla anterior , serian AVIATUR y su filial MAYATUR y no ms de otras 3 de las que licitan
con el estado quedando de esta forma las dems agencias que deseamos participar en
desigualdad de condiciones y fuera de toda aspiracin para participar en este proceso, ya
que bajo estas circunstancias no sera un proceso objetivo y equitativo, es decir, en
igualdad de condiciones en cuanto al orden de elegibilidad, conllevando esto a una
reducida participacin y no a una amplia pluralidad de oferentes. Lo importante para la
entidad es que haya una amplia participacin, tal
como lo indica los principios de
transparencia y seleccin objetiva. Por otra parte quiero destacar que las empresas que
cuentan con las citadas oficinas, son muy celosas de hacer convenios y/o alianzas con
otras empresas del sector, que por condiciones de competencia en temas de procesos de
licitaciones o selecciones abreviadas, no les conviene efectuar los citados convenios y/o
alianzas.
53
Al requerir este requisito ponderable, va en contrava del ejercicio de derecho al trabajo e

igualdad de condiciones, reiterado por la ley 80 del 93 en cuanto a las condiciones de
objetividad y transparencia.
Es de carcter obligatorio que esa entidad termine reglas objetivas, justas, claras,
completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, en aras de
obtener una amplia participacin de oferentes en el presente proceso, y no limite la
participacin a solamente dos o tres agencias de viajes entre ellas AVIATUR y MAYATUR,
Colombia compra Eficiente debe dar cumplimiento a los principios de transparencia,
economa, responsabilidad, de conformidad con los postulados que rigen la funcin
administrativa, todo esto segn lo preceptuado en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007,
Decreto 2474 de 2008, la Resolucin No. 379 del 26 de junio de 2009
No hay que desconocer lo preceptuado en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto
2474 de 2008, la Resolucin No. 379 del 26 de junio de 2009 que entre otros establece
que se deben determinar reglas objetivas, justas, claras, completas que permitan la
confeccin de ofrecimientos de la misma ndole en aras de obtener una amplia
participacin de oferentes en los procesos y en cumplimiento de los principios de
transparencia, economa, responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la
funcin administrativa.
Articulo 24. del Principio de trasparencia, en virtud de este principio:
Articulo 29. Del deber de seleccin objetiva. En virtud de este principio:
La seleccin de contratistas ser objetiva:.
Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la
entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de
inters y, en general , cualquier clase de motivacin subjetiva
De otro lado, calificar aspectos como . contar con oficinas propias o en convenio comercial
con otras Agencias de Viajes en los diferentes aeropuertos del pas no tendra sentido
toda vez que dentro de las especificaciones tcnicas se encuentra lo siguiente:
El Proveedor debe contar con los medios para suministrar los Tiquetes Areos a las
Entidades Compradoras durante las 24 horas del da, los 365 das del ao. El Proveedor
debe enviar las cotizaciones y los Tiquetes Areos al correo electrnico del funcionario o
contratista viajero, en un plazo mximo de una (1) hora contada a partir de la recepcin de
la solicitud de la Entidad Compradora,
Contar con infraestructura fsica administrativa, y con el personal y los sistemas de
comunicacin necesarios para la ejecucin del contrato a fin de garantizar la respuesta
durante las 24 horas del da, los 365 das del ao a nivel nacional. Los sistemas de
comunicacin deben incluir lnea fija de reservas, lnea de atencin dedicada a atender
requerimientos de pasajeros, celular y correo electrnico.
Contar con el personal y los sistemas de comunicacin necesarios para atender llamadas
de viajeros durante las 24 horas del da, los 365 das del ao.
Teniendo en cuenta lo anterior, se analiza que el requerimiento de oficinas en aeropuertos
no representa beneficio alguno para la entidad, ya que los tiquetes se expiden de manera
electrnica, en ms de un 95%, por lo tanto, incluir este tipo de factores ponderables
podran incidir negativamente en la pluralidad de oferentes.
Por lo anterior, amablemente solicito a la entidad, retirar esta condicin de ponderacin,
pero que a cambio se considere otro mtodo que podamos cumplir todas las empresas que
54
estamos interesados en presentar nuestras ofertas, el cual sugiero a continuacin que si

beneficia a la entidad contratante:
SUGERIDO
Factor tcnico adicional
La Oferta recibe hasta 20 puntos por el factor tcnico para el proponente que ofrezca para
la entidad contratante, medios de comunicacin consistente en telfonos celulares con
comunicacin de voz y datos, mnimo con 1,000 minutos de cobertura sin costo para el
contratante de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 10 Puntaje por el factor tcnico
Medios de comunicacion
El proponente que ofrezca para la entidad contratante, medios de

comunicacin consistente en telfonos celulares con comunicacin de voz
y datos, mnimo con 1,000 minutos de cobertura SIN COSTO PARA EL
CONTRATANTE
Celulares
ofrecidos
1
2
3
4
Puntaje
5
10
15
20

Observacin no aceptada. Colombia Compra Eficiente solicita a los Proponentes en la seccin
VII.B del pliego de condiciones, oficinas en aeropuertos como factor de evaluacin tcnica, debido
a que es all donde pueden llegar a requerir asistencia en persona al momento de viajar.
105.
Factor tcnico adicional
Solicitamos la eliminacin de este tem teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
Que CEDHITOURS hace parte del grupo Travel Group y mediante este podemos
certificar la presencia de diferentes oficinas en otros destinos ms no dentro de los
aeropuertos.
Que CEDHITOURS ofrece cubrimiento a nivel nacional y cuenta con un equipo de
trabajo que prestara la gestin correspondiente a sus viajeros.
106.
Tanto el proyecto de pliegos de condiciones como el estudio previo establecen
dentro de las especificaciones tcnicas Caractersticas de los servicios incluidos en el
Suministro de Tiquetes Areos- lo siguiente:
Garantizar cuando la Entidad Compradora lo solicite, asistencia por parte de un asesor en
los aeropuertos en los cuales tenga presencia el Proveedor.
Respecto a la disposicin anotada, es claro que el pliego de condiciones, no establece la
obligacin a los posibles oferentes de contar con oficinas en aeropuertos. Slo se limita a
sealar que en el momento que la ENTIDAD LO SOLICITE, se cuente con la asistencia de
un asesor.
55
Teniendo en cuenta lo anterior es claro dentro del pliego de condiciones que la prestacin
del servicio en aeropuertos NO resulta una actividad primordial dentro de la ejecucin del
contrato que se presente suscribir.
Ahora bien, visto lo anterior, que razn o razones tiene COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
para determinar como factor ponderable le otorga un alto puntaje al proponente que cuente
con oficinas en aeropuertos?
B. Factor tcnico adicional
La Oferta recibe hasta 20 puntos por el factor tcnico por contar con oficinas propias o en
convenio comercial con otras Agencias de Viajes en los diferentes aeropuertos del pas de
la siguiente manera: (i) 2,5 puntos por oficina en cada uno de los aeropuertos mencionados
en la Tabla 10; y ii) puntos por la presencia de oficinas de atencin al pblico ubicadas en
otros aeropuertos del pas, sin superar los 5 puntos.
NO se evidencia dentro del estudio previo la relevancia en la ejecucin del contrato de
disposicin.
Ms aun, al parecer se denota un claro DESCONOCIMIENTO por parte de la COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE de fa realidad del mercado. La disposicin aqu cuestionada es
requerida en un nmero mnimo de procesos y slo se presenta en aquellas entidades que
mantienen o han mantenido contrato con la AGENCIA DE V AJES AVIATUR. Quien es la
UNICA que tiene o ha tenido la posibilidad de obtener locales en la mayora de los
aeropuertos de Colombia debido a sus relaciones con el Gobierno Nacional. El comentario
solo para hacer claridad que no es fcil la consecucin de LOCALES en los principales
aeropuertos del pas.
Dentro de los principios que maneja la contratacin se encuentra el de igualdad,
proporcionalidad, economa, en los cuales se busca satisfacer las necesidades que se
tienen al interior de la organizacin buscando la pluralidad de oferentes; en virtud a lo
anterior, con el requerimiento antes anotado, no se dara aplicacin a los referidos
principios ya que, no todas las empresas que se dedican al servicio de turismo estaran en
condiciones de cumplir con este requisito, es as como desde la elaboracin de los
Estudios Previos se deben establecer especificaciones tcnicas de tal manera que no
permitan ningn tipo de discriminacin o exigencia que al final no pueda ser cumplida por
radie o por un solo proponente.
Consideramos adems que con las tecnologas actuales se suple la necesidad establecer
oficina o sucursal en la cuidad de ejecucin del contrato.
Al respecto el H. Consejo de Estado ha sealado:
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN C
Consejera Ponente: OLGA MLIDA VALLE DE DE LA HOZ
56
Bogot D.C. quince (15) noviembre de dos mil once (2011)

Radicacin No 25000-23-26-000- '997-05293. 07 (20916
Uno de los principios que gobiernan el estatuto contractual es el principio de transparencia
consagrado en el artculo 24 de la Ley 80 de 1993, y una de sus manifestaciones es
precisamente la obligacin legal de escocer el contratista previo el agotamiento de un
proceso de seleccin objetivo, en el que la regla genera; la constituye precisamente (a
licitacin pblica, como mecanismo que garantiza 'a igualdad de los concurrentes, de ah
que se afirme que el fundamento de sta se encuentra en los artculos 13 y 209 de la
Constitucin Poltica.
Lo esencial es que se busca lograr la igualdad de acceso a la contratacin y tambin de las
partes en el contrato, o el equilibrio de las mismas alejndose de la situacin anterior,
marcada por desigualdad entre ellas, es decir por la existencia de grandes prerrogativas a
favor del Estado.
El principio de transparencia garantiza la imparcialidad de la administracin y por
consiguiente la escogencia objetiva de contratistas, la aplicacin del mismo implico que la
escoja a travs de licitacin o concurso, salvo las excepciones previstas en la norma.
Al respecto la Corte Constitucional ha dicho:
"por virtud del mismo principio de transparencia, el artculo 24 exige que en los pliegas de
condiciones o trminos de referencia se indiquen los requisitos objetivos necesarios para
participar en el correspondiente proceso de seleccin y se definan reglas objetivas, justas,
claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole,
aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin o
concurso. Prohbe, adems la inclusin condiciones y exigencias de imposible
cumplimiento, y finalmente, cabe tambin resaltar que como otra garanta adicional,
derivada del principio de transparencia, la norma dispone que toda actuacin de las
autoridades, derivada de la actividad contractual deber ser motivada[3]
Paralelo con la aplicacin del principio de transparencia, e/ proceso de seleccin de
contratistas debe rodearse de otros principios tales como el debido proceso, el de
publicidad, controversia, objetividad y motivacin que rigen la actividad contractual son
necesarios para poder cumplir a travs de dicha actuacin con los fines y funciones del
Estado.
La licitacin Pblica es un procedimiento de formacin del contrato, que tiene por objeto la
seleccin del sujeto que ofrece las condiciones ms ventajosas para los fines de inters
pblico, la jurisprudencia ha establecido que deben contarse entre sus elementos
fundamentales la libre concurrencia, la igualdad de los oferentes y la sujecin estricta al
pliego de condiciones.
"La libre concurrencia permite el acceso al proceso licitatorio de todas las personas o
sujetos de derecho interesados en contratar con el Estado mediante la adecuada
publicidad de los actos previos o del llamado licitar. Es un principio relativo, no absoluto o
irrestricto, porque el inters pblico impone limitaciones de concurrencia relativas, entre
otras, a la naturaleza del contrato a la capacidad e idoneidad del oferente. La igualdad de
57
los licitadores, presupuesto fundamental que garantiza la seleccin objetiva y desarrolla el

principio de transparencia que orienta la contratacin estatal, se traduce en la identidad de
oportunidades dispuesta para los sujetos interesados en contratar con la Administracin. Y
la Sujecin estricta al pliego de condiciones es un principio fundamental del proceso
licitatorio, que desarrolla la objetividad connatural este procedimiento, en consideracin a
que el pliego es fuente principal de los derechos obligaciones de la administracin y de los
proponentes" [4].
Por su porte, los pliegos de condiciones constituyen uno de los documentos previos ms
importante de la licitacin, porque contiene las reglas bsicas del proceso de seleccin y
por ello debe elaborarse con mucho cuidado, atendiendo siempre a que su contenido
corresponda con las necesidades de contratacin de la entidad, predeterminadas a travs
de los estudios previos, adelantados con tal fin.
Los pliegos de condiciones son el conjunto de documentos en los que la contratante
consigna aspectos que debern tener en cuenta para la elaboracin licitatorio.
Tambin han sido definidos como un conjunto de reglas obligatorias para la administracin
que las adopta y para el particular que, presentando la oferta, se somete a ellos rigen la
relacin negociar, son indicativos de los derechos y obligaciones de los partes
contratantes y en trminos generales, orientan la naturaleza, el modo y la forma de
colaboracin del contratista con la administracin. Ellos tienen un carcter instrumental,
que sirven para hacer efectiva la igualdad de los potenciales oferentes dan publicidad a la
seleccin facilitando a su vez la participacin de la ciudadana.
El pliego es la ley del contrato y a l deben ajustarse ntegramente las propuestas que se
formulen, vincula en los estrictos y precisos trminos en l contenidos, de manera que la
entidad debe actuar en consonancia con los criterios de evaluacin y la correspondiente
forma de aplicarlos, pues de otro modo no se cumpliran ni garantizaran los principios
orientadores de la funcin administrativa previstos en el artculo 209 superior.
Al elaborar los pliegos, la administracin corre con la carga de claridad, presente en toda la
etapa pre y contractual, segn la cual, las ambigedades, errores y equivocaciones
generan responsabilidad a su cargo.
El hecho de que sea la ley del contrato no implica una regla absoluta, en la medida en que
existen diferencias en las exigencias de los pliegos que han dado lugar a la teora de los
requisitos esenciales y subsanables, as el numeral 15 del artculo 25 de la Ley 80, dispone
que solamente la ausencia de requisitos, o la falta de documentos necesarios para la
comparacin de propuestas, dar lugar al rechazo de las mismas, es decir que lo que no
impida la comparacin, no da lugar a rechazo.
As ha dicho la sala:
'Como el procedimiento de seleccin del contratista est regido, entre otros, por los
principios de transparencia, seleccin objetiva e igualdad, las entidades deben someter sus
actuaciones a lo dispuesto en la ley y en el correspondiente pliego de condiciones,
comoquiera que el Estado y los participantes se encuentran subordinados en idntica
58
forma en tormo a tales disposiciones. Cabe as mismo sealar que ese deber de
sometimiento a la ley y al pliego de condiciones, impide a la entidad modificar los requisitos
de este ltimo por fuera de eventos oportunidades expresamente previstos en la ley, como
quiera que ello resultara lesivo de los principios que rigen la seleccin y de los derechos
de los participantes. El pliego es por regla general intangible, lo cual significa que no es
dable alterar o inaplicar las reglas y condiciones previstas en l. No obstante, la
jurisprudencia concibe como procedente la modificacin de aspectos puntuales del pliego
si los cambios son razonados, objetivos, se comunican oportunamente a todos los
interesados; se someten a la ley que rige la seleccin y, sobre todo, si se producen antes
del cierre de la licitacin o concurso, esto es, antes de que se cumpla el plazo dispuesto
para la presentacin de las respectivas propuestas [5].
El pliego de condiciones, tal y como se explic, recoge las condiciones y reglas jurdicas
tcnicas, econmicas y financieras a las cuales debe sujetarse tanto el proceso licitatorio
como la posterior relacin contractual. Es por eso que la obligacin por parte de la
administracin de fijar previamente y consignar en los pliegos de condiciones o trminos de
referencia los criterios de seleccin y la forma de evaluarlos segn dimana de la Ley 80 de
1993, en condiciones de objetividad, igualdad y justicia comporta una extraordinaria carga
de correccin, claridad precisin al momento de su redaccin, tanto para garantizar la libre
concurrencia de los interesados al proceso de seleccin quienes de antemano deben
conocer esos criterios y reglas que regirn en el estudio de sus ofertas en caso de que
decidan participar, como para su vlida aplicacin por parte de la entidad estatal (numeral
2 del artculo 30 numeral 5 del artculo 24 de la Ley 30 de 1993, ente otras), de suerte que
en el estudio de las propuestas esas reglas no se presten a confusin o dudas y permitan
en condiciones de transparencia e igualdad el cotejo y la comparacin de las ofertas
presentadas, y con la atribucin de los efectos que animaron su concepcin en el proceso,
que no pueden ser otros que asegurar una escogencia objetiva y evitar la declaratoria de
desierta de la licitacin o concurso.
Un proceder contrario, no se ajusta al principio de responsabilidad consagrado en el
artculo 26 de la Ley 80 de 1993, segn el cual las entidades y los servidores pblicos
entre otros aspectos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratacin (No. 1), y respondern en caso de que hubieren abierto licitaciones o
concursos cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o
decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos (No. 3.)
Se recuerda tambin que el numeral 5 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, al que ya se
hizo referencia en la presente providencia, consagr las pautas y parmetros que, en
armona con los principios y otras disposiciones de la citada Ley, debe cumplir con estricto
rigor la entidad estatal al elaborar los pliegos de condiciones, so pena de ineficacia por la
violacin a las mismas y del control de legalidad por parte del juez por va de las acciones
correspondientes; y adems, que las clusulas confusas o pobres sern interpretadas en
contra de la administracin, por ser quien las elabor.
La anterior disposicin denota DESIGUALDAD de oportunidades para los posibles
oferentes.
59
VIII.
Garantas y mecanismos de cumplimiento
107.
En lo relacionado a las garantas requeridas para el presente proceso y en
atencin a lo sealado por el Decreto 1082 de 2015, artculo 2.2.1.2.1.4.5. No
obligatoriedad de garantas, y que seala que en la contratacin directa la exigencia de
garantas establecidas en la Seccin 3, del presente decreto, y que comprende los
artculos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1, no es obligatoria y la justificacin para exigirlas o no
debe estar en los estudios y documentos previos, en atencin a lo citado en el Decreto
1510 de 2013, artculo 77.
En consonancia con lo anterior y bajo el entendido que SATENA es una entidad Estatal, es
posible atender favorablemente la norma citada, para el presente proceso, en el sentido de
excluir dicha obligacin en atencin a nuestra naturaleza jurdica.
Observacin no aceptada. La seleccin de Proveedores para un Acuerdo Marco de Precios debe
hacerse por licitacin pblica de acuerdo con lo establecido en el numeral 1 del artculo 2 de la Ley
1150 de 2007 y por el artculo 2.2.1.2.2.10 del Decreto 1082 de 2015. En la medida en que no es
una contratacin directa, no aplica lo dispuesto en la norma citada y se mantiene la obligatoriedad
de presentar las garantas para todos los Proponentes.
108.
Solicitamos sea modificado el valor de la garanta de seriedad por el 30% del valor
aproximado de la licitacin, que en este caso es $ 278.000.000, lo cual es acorde a lo
solicitado en las licitaciones pblicas.
Observacin no aceptada. Tal como lo establece el artculo 2.2.1.2.3.1.9 del Decreto 1082 de
2015, El valor de la garanta de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en el Proceso
de Contratacin de un Acuerdo Marco de Precio debe ser de mil (1.000) SMMLV.
IX. Operacin Secundaria

109.
XIV. Acuerdo Marco de Precios
3. Catlogo
Colombia Compra Eficiente es responsable de publicar el Catlogo, actualizarlo y
promover que las Entidades Estatales contraten el suministro de Tiquetes Areos al
amparo del Acuerdo Marco de Precios. B. Operacin Secundaria
4. Cotizaciones
Los Proveedores deben responder a la Solicitud de Cotizacin dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes al envo de la misma, con una Cotizacin para la Entidad Compradora.
La Cotizacin estar vigente por el trmino de treinta (30) das calendario contados a partir
de la fecha de terminacin del evento de Cotizacin.
El Proveedor debe cotizar descuentos mayores o iguales que los vigentes en el Catlogo.
El Proveedor que cotiza descuentos inferiores incumple el Acuerdo Marco de Precios. Este
incumplimiento no da lugar a invalidar la Cotizacin y en consecuencia, la Entidad
Compradora debe colocar la Orden de Compra a ese Proveedor si esta es la Cotizacin
60
con mayor descuento. Los descuentos cotizados inferiores a los ofrecidos en el Catlogo
se entendern como cotizados al descuento publicado en el Catlogo.
Observacin: Agradecemos a Colombia Compra Eficiente dar a conocer en forma detallada
el catlogo al que se refiere en este punto; de igual forma cul fue la fuente para su
construccin y su aplicacin.
Si en el catlogo se incluyen las tablas 8 y 9 las mismas no obedecen a la realidad de las
Agencias de Viajes. Por lo que se requiere
la referencia de las mismas para poder
entender el fundamento en que se bas CCE para estructurarlas.
Los descuentos cotizados inferiores a los ofrecidos en el Catlogo se entendern como
cotizados al descuento publicado en el Catlogo.
Observacin: Es decir que se obliga al proponente a ofrecer un descuento que
financieramente no le es posible, generando un desequilibrio econmico en las
Agencias de Viajes.
Solicitamos comedidamente a Colombia Compra Eficiente reevaluar lo expuesto en
este tem.
Ver las definiciones del pliego de condiciones. Colombia Compra Eficiente publica el Catlogo, el
cual consta del Service Fee y los descuentos ofrecidos por cada Proveedor para cada uno de los
campos de las Tablas 8 y 9 del pliego de condiciones. Ver respuesta a la observacin 85.
110.
En la Operacin Secundaria la Entidad Compradora verifica que el Acuerdo Marco
de Precios satisface su necesidad, solicita una Cotizacin a los Proveedores, aplica los
criterios de seleccin del Proveedor, diligencia el formulario de estudios previos en la
Tienda Virtual del Estado Colombiano, coloca la Orden de Compra, verifica el cumplimiento
en el suministro de Tiquetes Areos y paga mensualmente el valor facturado.
El Proveedor enva la Cotizacin segn los requerimientos solicitados por la Entidad
Compradora, suministra los Tiquetes Areos y presta los servicios en los trminos
establecidos en la Orden de Compra, factura quincenalmente el valor correspondiente y
recibe el pago.
La adquisicin de los Tiquetes Areos en la ejecucin de la Orden de Compra se describe
en la seccin XIV.B.8.
Observacin: En la operacin secundaria se menciona que la entidad compradora solicita
una cotizacin a los proveedores, para lo cual se requiere se incluya con claridad los
trminos de la cotizacin, es decir, cules factores sern incluidos en la misma. En las
Agencias de viajes se denomina cotizacin cuando se tiene la informacin del itinerario y
fechas del viaje a realizar, por lo tanto se requiere esta precisin.
La Cotizacin de la Operacin Secundaria se refiere al trmino definido en la seccin III del pliego
de condiciones, cuyo detalle se encuentra en la seccin XIV.B.2. La Entidad Compradora coloca
una Orden de Compra al Proveedor que cotiza el mayor descuento ponderado y a partir de ese
61
momento el Proveedor se obliga a suministrar los Tiquetes Areos en las condiciones descritas en
los Documentos del Proceso.
111.
Solicitud de Cotizacin y Seleccin del Proveedor por parte de la Entidad
Compradora. La Entidad Compradora debe seleccionar al Proveedor que haya ofrecido el
mayor descuento ponderado sobre el valor neto de los Tiquetes Areos suministrados en
las condiciones establecidas en la Solicitud de Cotizacin, y colocar la Orden de Compra a
su nombre.
Observacin: En las actuales condiciones se exige que la entidad adjudique
exclusivamente al proponente que ofrezca el mayor descuento, sin tener en cuenta y
desconociendo criterios que para le entidad podran tener mayor relevancia para la
ejecucin del contrato de acuerdo con sus necesidades especficas. En efecto y a manera
de ejemplo, para el INPEC puede ser ms importante adjudicar una licitacin en razn a
determinados servicios necesarios para su funcionamiento (por ejemplo el transporte de
caninos que le es comn entre los territorios) que un mayor descuento en los tiquetes. Por
lo cual solicitamos se aclare si la entidad puede adjudicar con juicios diferentes los
cuales considere ms apropiado a sus intereses, o si definitivamente el nico concepto
excluyente de adjudicacin es el precio ms bajo.
En la Operacin Principal Colombia Compra Eficiente selecciona a los Proveedores del Acuerdo
Marco de Precios usando criterios tcnicos, econmicos y de incentivo a la industria nacional. En la
Operacin Secundaria la Entidad Compradora debe seleccionar al Proveedor que cotiza las
condiciones econmicas ms favorables para la Entidad Compradora teniendo en cuenta que el
criterio para escoger la mejor oferta en esta seleccin abreviada es el precio.
112.
En la pgina 32, se debe analizar para las Agencias de Viajes los trminos de la
cotizacin, ya que los precios del mercado son fijados por la aerolnea dependiendo del
da, hora, fecha del vuelo y la clase del tiquete. Los Proveedores deben responder a la
Solicitud de Cotizacin dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al envo de la misma,
con una Cotizacin vinculante. La Cotizacin estar vigente por el trmino de treinta (30)
das calendario contados a partir de la fecha de cierre del evento de cotizacin.
Ver observacin 111.
62
113.
En caso de empate, la Entidad Compradora debe remitirse al Catlogo y generar la
solicitud de Orden de Compra al Proveedor que haya ofrecido el menor Service Fee en la
Operacin Principal. De persistir el empate, la Entidad Compradora debe seleccionar al
Proveedor que haya ofrecido el mayor descuento ponderado en la Operacin Principal. En
caso de persistir el empate, Colombia Compra Eficiente establece el siguiente mecanismo
la Entidad Compradora debe ordenar a los Proveedores empatados en orden alfabtico.
Una vez ordenados, la Entidad Compradora le asigna un nmero entero a cada uno de
estos de forma ascendente, de tal manera que al primero de la lista le corresponde el
nmero 1. Seguidamente, la Entidad Compradora debe tomar la parte entera (nmeros a la
izquierda de la coma decimal) de la TRM del dia del cierre del plazo de Cotizacin. A esta
parte entera, la Entidad Compradora debe dividirla entre el nmero total de Proveedores en
empate, para posteriormente tomar su residuo y utilizarlo en la seleccin final. Realizados
estos clculos, la Entidad Compradora debe seleccionar a aquel Proveedor que presente
coincidencia entre el nmero asignado y el residuo encontrado. En caso de que el residuo
sea cero (0), la Entidad Compradora seleccionar al Proveedor con el mayor nmero
asignado.
Observacin: Respecto a este criterio para dirimir los desempates, fijado por Colombia
Compra Eficiente, nos permitimos indicar que el mismo no es acorde con el numeral
2.2.1.1.2.2.9. del decreto 1082 del 2015, el cual debe prevalecer como norma especial que
regula la materia, conservando sus parmetros y esencia.
Observacin no aceptada. El mtodo de desempate incluido en la seccin XIV.B.2 del pliego de
condiciones responde al mtodo aleatorio definido por el artculo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082
del 2015.
114.
Desempate
La entidad establece: En caso de empate, la Entidad Compradora debe remitirse al
Catlogo y generar la solicitud de Orden de Compra al Proveedor que haya ofrecido el
menor Service Fee en la Operacin Principal. De persistir el empate, la Entidad
Compradora debe seleccionar al Proveedor que haya ofrecido el mayor descuento
onderado en la Operacin Principal. En caso de persistir el empate, Colombia Compra
Eficiente establece el siguiente mecanismo la Entidad Compradora debe ordenar a los
Proveedores empatados en orden alfabtico. Una vez ordenados, la Entidad Compradora
le asigna un nmero entero a cada uno de estos de forma ascendente, de tal manera que
al primero de la lista le corresponde el nmero 1. Seguidamente, la Entidad Compradora
debe tomar la parte entera (nmeros a la izquierda de la coma decimal) de la TRM del da
del cierre del plazo de Cotizacin. A esta parte entera, la Entidad Compradora debe
dividirla entre el nmero total de Proveedores en empate, para posteriormente tomar su
residuo y utilizarlo en la seleccin final. Realizados estos clculos, la Entidad Compradora
debe seleccionar a aquel Proveedor que presente coincidencia entre el nmero asignado y
el residuo encontrado. En caso de que el residuo sea cero (0), la Entidad Compradora
seleccionar al Proveedor con el mayor nmero asignado.
Amablemente se solicita a la entidad no incluir condiciones distintas a las establecidas en
la normatividad vigente, como se encuentra actualmente en el proyecto de pliego, sino
establecer lo contemplado en el Artculo 2.2.1 .1.2.2.9. Decreto 1082 de 2015. El cual
indica:
63
En caso de empate en el puntaje total de dos o ms ofertas, la Entidad Estatal escoger el

oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de
escogencia y calificacin establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de
Contratacin. Si persiste el empate, escoger al oferente que tenga el mayor
puntaje en el segundo de los factores de escogencia y calificacin establecidos en los
pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin y as sucesivamente hasta
agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificacin establecidos en los pliegos
de condiciones.
Si persiste el empate, la Entidad Estatal debe utilizar las siguientes reglas de forma
sucesiva y excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando los compromisos
adquiridos por Acuerdos Comerciales:
1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios
extranjeros.
2. Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.
3. Preferir la oferta presentada por un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad
futura siempre que: (a) est conformado por al menos una Mipyme
nacional que tenga una participacin de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la
Mipyme aporte mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la
experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o
representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros
del consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura.
4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones
establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nmina
est en condicin de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es
presentada por un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad
futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nmina
est en condicin de discapacidad en los trminos del presente
numeral, debe tener una participacin de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el
consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura y aportar
mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.
5. Utilizar un mtodo aleatorio para seleccionar el oferente, mtodo que deber haber sido
previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin. (Decreto 1510 de
2013, artculo 33).
Por lo anterior, no es correcto aplicar criterios de desempate distintos, como se encuentra
actualmente en el pliego, por lo que la entidad debe corregir este numeral.
Observacin no aceptada. Ver la respuesta a la observacin 113.
115.
Solicitud de Cotizacin y Seleccin del Proveedor por parte de la Entidad
Compradora
En caso de empate, la Entidad Compradora debe remitirse al Catlogo y generar la
solicitud de Orden de Compra al Proveedor que haya ofrecido el menor Service Fee en la
Operacin Principal.
64
De persistir el empate, la Entidad Compradora debe seleccionar al Proveedor que haya

ofrecido el mayor descuento ponderado en la Operacin Principal. En caso de persistir el
empate, Colombia Compra Eficiente establece el siguiente mecanismo la Entidad
Compradora debe ordenar a los Proveedores empatados en orden alfabtico. Una vez
ordenados, la Entidad Compradora le asigna un nmero entero a cada uno de estos de
forma ascendente, de tal manera que al primero de la lista le corresponde el nmero 1.
Seguidamente, la Entidad Compradora debe tomar la parte entera (nmeros a la izquierda
de la coma decimal) de la TRM del da del cierre del plazo de Cotizacin. A esta parte
entera, la Entidad Compradora debe dividirla entre el nmero total de Proveedores en
empate, para posteriormente tomar su residuo y utilizarlo en la seleccin final. Realizados
estos clculos, la Entidad Compradora debe seleccionar a aquel Proveedor que presente
coincidencia entre el nmero asignado y el residuo encontrado. En caso de que el residuo
sea cero (0), la Entidad Compradora seleccionar al Proveedor con el mayor nmero
asignado.
Al respecto, me permito manifestar a la entidad lo siguiente:
El decreto 1510 de 2013 en su Artculo 33. Factores de desempate.
Reglamenta:
En caso de empate en el puntaje total de dos o ms ofertas, la Entidad Estatal escoger el
oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de escogencia y
calificacin establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin. Si
persiste el empate, escoger al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los
factores de escogencia y calificacin establecidos en los pliegos de condiciones del
Proceso de Contratacin y as sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de
escogencia y calificacin establecidos en los pliegos de condiciones.
Si persiste el empate, la Entidad Estatal debe utilizar las siguientes reglas de forma
sucesiva y excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando los compromisos
adquiridos por Acuerdos Comerciales:
1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios
extranjeros.
2. Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.
3. Preferir la oferta presentada por un Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad
futura siempre que: (a) est conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga una
participacin de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte mnimo
el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme,
ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas
de los miembros del Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad futura.
4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nmina est en
condicin de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es
presentada por un Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad futura, el integrante
del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nmina est en condicin de
discapacidad en los trminos del presente numeral, debe tener una participacin de por lo
menos el veinticinco por ciento (25%) en el Consorcio, Unin Temporal o promesa de
sociedad futura y aportar mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia
acreditada en la oferta.
65
5. Utilizar un mtodo aleatorio para seleccionar el oferente, mtodo que deber haber sido
previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin
Tambin es necesario se tenga en cuenta lo sealado en artculo 24 de la ley 361 de 1997,
la cual va ligada a lo sealado anteriormente:
Artculo 24.- Los particulares empleadores que vinculen laboralmente personas con
limitacin tendrn las siguientes garantas:
A que sean preferidos en igualdad de condiciones en los procesos de licitacin,
adjudicacin y celebracin de contratos, sean estos pblicos o privados si estos tiene en
sus nminas por lo menos un mnimo del 10% de sus empleados en las condiciones de
discapacidad enunciadas en la presente ley debidamente certificadas por la oficina de
trabajo de la respectiva zona y contratados por lo menos con anterioridad de un ao;
igualmente debern mantenerse por un lapso igual al de la contratacin; (Negrilla y
Subraya fuera de texto).
En consideracin a lo anterior, solicito a Colombia Compra Eficiente, se de aplicacin al
anterior orden de los factores de desempate, tal como se evidencia en lo reglado en el
artculo 33 del decreto 1510 de 2013, y el artculo 24 de la ley 361 de 1007 que son las
normas vigentes para los factores de desempate.
Observacin no aceptada. Ver la respuesta a la observacin 113.
116.
Entendemos se factura quincenal y la Entidad pagar 30 das calendario
despus; De manera atenta solicitamos a la Entidad se tenga en consideracin que las
agencias de viajes actuamos bajo un modelo de contrato de mandato que nos faculta para
actuar por cuenta de terceros, quienes a su vez nos exigen el pago a los 10 das de
emitido el tiquete, razn por la cual solicitamos se evale la posibilidad de aceptar la
facturacin y radicacin diaria de los servicios emitidos , para no incurrir en gastos de
financiacin por la expedicin suministrada en esta observacin.
Observacin parcialmente aceptada. Ver seccin XIV.B.9 del pliego de condiciones. El Proveedor
debe tener en cuenta el tiempo que trascurre entre la emisin del Tiquete Areo y el momento en
que recibe el pago de la Entidad Compradora para determinar los descuentos de su Oferta en la
Operacin Principal y de su Cotizacin en la Operacin Secundaria.
117.
Facturacin y pago
El Proveedor debe facturar quincenalmente, los Tiquetes Areos volados y las penalidades
correspondientes a cambios y cancelaciones en el periodo. El Proveedor debe discriminar
en la factura: (i) el precio del Tiquete Areo, (ii) el valor del descuento obtenido por la
Entidad Compradora por convenio con la Aerolnea, (iii) el valor del descuento ofrecido
para cada una de las Aerolneas y Rangos Tarifarios sobre el valor neto del Tiquete Areo,
(iv) la Tarifa Administrativa, (v) el valor del Service Fee, y (vi) el IVA, impuestos y tasas
aeroportuarias aplicables. Las penalidades facturadas deben corresponder al monto que
cobre la Aerolnea por la cancelacin del Tiquete Areo, el cambio de Tiquete Areo y el
cambio de Rango Tarifario en los casos que apliquen.
Si los Procesos de Contratacin de la Entidad Compradora estn sujetos a gravmenes
adicionales (estampillas o cualquier otro gravamen de carcter territorial sobre el Proceso
66
de Contratacin), la Entidad Compradora debe informarlo en la Solicitud de Cotizacin y el

Proveedor incluirlo en cuenta en las facturas.
Las Entidades Compradoras deben pagar las facturas dentro de los treinta (30) das
calendario, siguientes a la fecha de presentacin de la factura. Si la factura no cumple con
las normas aplicables o la Entidad Compradora solicita correcciones a la misma, el trmino
de treinta (30) das empezar a contar a partir de la presentacin de la nueva factura.
Igualmente es obligacin del Proveedor remitir a la Entidad Compradora los soportes de
pago de seguridad social del personal que prest el servicio durante el mes a facturar.
Observacin: Nos permitimos realizar las siguientes apreciaciones.
- En este aspecto consideramos que la facturacin y radicacin al cliente debe ser diaria en
lo posible para efectos de control operativo y contable, ojal ingresando al proceso de
factura electrnica que hace ms eficiente el proceso y cumple con los dos aspectos de
manera simultnea.
Se plantea la posibilidad de pago con tarjeta de crdito, a travs del cual la entidad oficial
puede acogerse a tiempos de financiacin de manera controlada y segura sin afectar el
flujo de caja de la agencia de viajes. Este medio de pago y con base en los productos
bancarios que se escojan, otorgan beneficios adicionales al cliente como seguros de
asistencias, de vida accidentes en viaje, gastos mdicos y funerarios, prdida de
equipaje, acumulacin de puntos redimibles en millas y productos tursticos, entre otros.
- Las Agencias de viajes deben cancelar el reporte a las aerolneas de forma semanal, por
lo cual, se requiere contar con un flujo de caja que permita cumplir con esta obligacin, en
los actuales trminos de la facturacin y cancelacin, nos solicitan facturar quincenalmente
y el pago lo realizan dentro de los treinta das posteriores, lo que se traduce en una cartera
de cuarenta y cinco das o ms, lo cual coloca en riesgo no solo la operacin, sino tambin
la estabilidad financiera de las Agencias de Viajes, por consiguiente consideramos que el
pago debera realizarse en un plazo no mayor a ocho (8) das siguientes a la radicacin de
la factura.
- Colombia Compra Eficiente indica que se debe facturar nicamente los tiquetes volados,
postulado contrario a la operacin de las agencias de viajes, en la cual todos los tiquetes
emitidos sin excepcin deben ser emitidos y facturados. Es en este momento cuando la
aerolnea le factura a la agencia de viajes y nace la obligatoriedad de generar factura de
acuerdo con la calidad del contribuyente de IVA rgimen comn. En efecto, no se puede
exigir que la agencia pague semanalmente a las aerolneas los tiquetes expedidos, pero no
los pueda facturar a la entidad a menos que ya hayan sido utilizados.
- En los actuales trminos de redaccin del acuerdo marco, las agencias solamente
podran facturar los tiquetes volados y las penalidades de los novolados; los tiquetes no
volados son un servicio que fue solicitado a la Agencia de Viajes y entregado por esta a la
entidad contratante quien a su discrecin lo utiliza o no. Sin embargo no puede ser este el
argumento, para que no se facture el servicio solicitado, incumpliendo la normatividad de
las entidades del Estado que vigilan las Agencias de Viajes.
67
- Reiteramos que la actual redaccin de los trminos de referencia se presenta un

desequilibrio econmico adicional a lo expuesto anteriormente, con los tiquetes que no se
puedan facturar mientras no sean utilizados.
- Respecto a la solicitud de Colombia Compra Eficiente a que en la Factura se discrimine
(ii) el valor del descuento obtenido por la Entidad Compradora por convenio con la
Aerolnea, nos permitimos indicar que Colombia Compra Eficiente debe elevar la consulta
a la Aeronutica Civil y a las Aerolneas, dado que los acuerdos corporativos que firma el
cliente (empresa estatal) con cada aerolnea tienen una clusula de confidencialidad. Cada
entidad contratante al publicar sus pliegos de condiciones en la etapa secundaria debera
publicar los acuerdos que ha suscrito con las aerolneas lo que generara el rompimiento
de la clusula de confidencialidad.
- Para que las Agencias de Viajes puedan incluir en la factura lo solicitado en este tem, y
para que no se utilice el acuerdo corporativo como si fuera un descuento propio de la
agencia de Viajes, requiere conocer estos acuerdos en la publicacin de los pliegos en la
etapa secundaria.
Por estas razones reiteramos la importancia de elevar la consulta a la Aeronutica Civil y a
las Aerolneas.
Observacin parcialmente aceptada. Ver respuesta a la observacin 116. Las Entidades
Compradoras deben utilizar los mecanismos reglamentados para pagar a los Proveedores, como
transferencias del SIIF para las Entidades Compradoras que hacen parte del Presupuesto General
de la Nacin. Ver secciones XIV.B.7 y XIV.B.9 del pliego de condiciones.
118.
En atencin a la discriminacin de los tem incluidos en la factura, nos permitimos
aclarar que el descuento otorgado por la aerolnea, por virtud de los convenios corporativos
suscritos con SATENA, o de existir un convenio directo con la Entidad, en el caso de la
Aerolnea Avianca, se aplica al momento de la emisin, es decir, el descuento genera una
tarifa especial en el GDS, cuyo valor se refleja en la factura, sin evidenciar el descuento,
dicha situacin no permite la manipulacin por parte del asesor o facturador; garantizando
as la aplicacin del principio de transparencia.
Ver observacin 117.
119.
En la Operacin Secundaria la Entidad Compradora verifica que el Acuerdo Marco
de Precios satisface su necesidad
Observacin: Qu sucede en el caso que el Acuerdo Marco de Precios no satisfaga las
necesidades de la entidad que requiere contratar el suministro de tiquetes areos? Se
puede apartar y contratar de otra forma, o cual sera el procedimiento en caso de
presentarse tal situacin?
En el caso de entidades que requieran la compra de servicios adicionales a los tiquetes
areos, como pueden ser; hoteles, transporte terrestre o fluvial y traslados, como sern
manejados estos conceptos dentro de la licitacin? Tendra la entidad que hacer una
68
licitacin aparte? Es frecuente que las entidades requieran no slo el transporte areo, sino
el alojamiento y el transporte terrestre, considerados todos como un paquete de servicios.
Le Ley 1150 de 2007 establece que las Entidades Estatales de la rama ejecutiva del orden
nacional sujetas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica estn obligadas
a adquirir los Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes que requieren al amparo de
los Acuerdos Marco de Precios vigentes. Otras Entidades Estatales estn facultadas a utilizar los
Acuerdos Marco de Precios. Las Entidades Estatales deben contratar los bienes y servicios que no
se encuentren incluidos dentro del objeto de los Acuerdos Marco de Precios vigentes por medio de
otros Procesos de Contratacin.
120.
La Entidad Compradora debe incluir los Asesores Implant y los Ejecutivos de
Cuenta requeridos indicando la ubicacin y caractersticas de las instalaciones en las
cuales el Proveedor debe prestar el servicio. Dentro del trmino de la respuesta de
Cotizacin, el Proveedor puede realizar una visita fsica a la Entidad Compradora con el fin
de verificar, aclarar u obtener informacin sobre la instalacin de la oficina para el Asesor
Implant sin generar costo adicionalpara la Entidad Compradora.
Observacin: Comedidamente solicitamos modificar este componente de la cotizacin por
cuanto en los actuales trminos de redaccin es de imperativo cumplimiento solicitar
Asesores Implat y Ejecutivos de cuenta, lo cual es contrario a las necesidades propias de
cada entidad, las cuales deben evaluar si es procedente o no, puesto que la atencin
puede ser realizada desde las instalaciones propias de cada Agencia de Viajes.
La Entidad Compradora debe definir el nmero de Asesores Implant en caso de requerirlos. El
nmero de Asesores Implant debe cumplir con lo establecido en la seccin IV.B.2 del pliego de
condiciones.
121.
Los Proveedores deben responder a la Solicitud de Cotizacin, indicando los
descuentos a ofrecer por Aerolneas y por Rangos Tarifarios para Tiquetes Areos
nacionales e internacionales en el formulario establecido por Colombia Compra Eficiente.
Con la informacin suministrada por el Proveedor, el formulario calcula automticamente el
descuento ponderado. Los descuentos cotizados deben ser mayores o iguales que los
publicados en el Catalogo para el Proveedor. La Entidad Compradora debe seleccionar al
Proveedor que haya ofrecido el mayor descuento ponderado sobre el valor neto de los
Tiquetes Areos suministrados en las condiciones establecidas en la Solicitud de
Cotizacin, y colocar la Orden de Compra a su nombre.
Observacin: Frente a la solicitud de descuento por Aerolnea y Rangos Tarifarios nos
permitimos precisar y requerir lo siguiente:
1.- La Aeronutica Civil es la entidad que reglamenta y vigila el transporte areo en
Colombia, con base en el artculo 1782 del Cdigo de Comercio y siguientes, los cuales
reglamentan temas como; navegacin area, aeronaves, personal aeronutico,
infraestructura aeronutica, transporte areo, transporte de pasajeros, entre otros.
2.- De conformidad con la legislacin vigente (Resolucin 904 de 2012 de la Aeronutica
Civil), todas las tarifas de los tiquetes areos deben ser registradas por las Aerolneas ante
69
la Aerocivil, con el fin que dicha entidad pueda ejercer su funcin de regulacin y control
sobre el mercado del transporte areo en Colombia.
3.- El Acuerdo Marco para el suministro de
tiquetes areos, involucra decisiones que
tienen relacin directa con el valor de las tarifas areas al contener unos descuentos que
deben aplicarse sobre dichas tarifas netas y que como consecuencia, el valor final podr
ser inferior a los pisos tarifarios registrados ante la Aerocivil.
En razn de lo anterior, consideramos que el Acuerdo Marco en mencin, debe ser
sometido a consulta y verificacin por parte de la Aeronutica Civil, entidad competente
en la materia y especialmente en los asuntos tarifarios de los tiquetes areos.
Observacin no aceptada. Los descuentos solicitados en el Acuerdo Marco de Precios provienen
de los ingresos que reciben las Agencias de Viajes por metas de ventas con Aerolneas y GDS y
por convenios con Aerolneas. Estos descuentos no afectan las tarifas que las Aerolneas deben
registrar ante la Aerocivil.
122.
Adquisicin de Tiquetes Areos en la Operacin Secundaria.
Cuando la Entidad Compradora solicite Clase Econmica, el Proveedor responde a la
solicitud con una relacin de las tarifas de los Tiquetes Areos ms econmicos
disponibles en el mercado segn las condiciones solicitadas, en los siguientes Rangos
Tarifarios: (i) Rango Promocional; (ii) Rango Econmico; y (iii) Rango Flexible
Observacin: Teniendo en cuenta el anterior aparte del pliego de condiciones,
consideramos que se est dejando a discrecin de cada entidad compradora, la posibilidad
de solicitar tiquetes en la clase ms econmica, por lo cual, solicitamos se modifique en el
sentido de exigir su obligatorio cumplimiento siguiendo la poltica del gobierno nacional de
buscar austeridad del gasto en el manejo de los recursos pblicos, que para el presente
caso, se aplicara siempre que se solicite el suministro de tiquetes areos en la tarifa ms
Econmica.
Observacin no aceptada. La eleccin del Rango Tarifario depende de la probabilidad de
cancelacin o cambio de Tiquete Areo, y del costo de reembolso o cambio. Ver seccin XIV.B.8.
123.
La entidad establece en los pliegos que el proveedor debe facturar
quincenalmente, los tiquetes areos volados y las penalidades correspondientes a cambios
y cancelaciones en el periodo.
Observacin: Respecto a la condicin de que la entidad pagar los tiquetes areos
volados, nos permitimos indicar que la prestacin del servicio (obligacin de la agencia) se
encuentra surtida en su totalidad a partir del momento de la emisin del tiquete y
generacin de factura, circunstancia absolutamente independiente de la fecha de viaje del
pasajero o que este use o no su tiquete, condiciones que pasan a ser parte del servicio de
la aerolnea.
Teniendo en cuenta que se trata de un contrato de suministro y que en virtud del artculo
13 de la ley 80 de 1993 Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el
artculo 2 del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles
70
pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta Ley., cabe recordar a
la administracin, que dicho contrato, de conformidad con el artculo 968 del Cdigo de
Comercio Colombiano se define en los siguientes trminos: El suministro es el contrato
por el cual una parte se obliga, a cambio de una contraprestacin, a cumplir en favor de
otra, en forma independiente, prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios.
En consonancia con la definicin transcrita, se ha establecido de manera precisa que la
contraprestacin a la cual se refiere el artculo, es el precio del suministro y que el mismo
se debe por cada prestacin suministrada y se cancelar a contra entrega (artculo 971 del
Cdigo de Comercio)
De esta forma es claro que la obligacin de la agencia es el suministro del tiquete, y esta
se ve cumplida con su emisin. La utilizacin o no del mismo es un riesgo que asume la
entidad y este tiquete aunque no sea utilizado debe ser pago en su totalidad, con el fin de
que pueda entrar en trmite de reembolso o se encuentre disponible para revisin, ya que
el mismo es pagado por parte de la agencia de viajes a la aerolnea casi que de inmediato,
ya que los reportes son semanales.
De acuerdo con lo anterior, solicitamos a la entidad eliminar esta condicin de
tiquetes areos volados.
Observacin no aceptada. En los casos que el Tiquete Areo no haya sido cancelado, y se haya
utilizado a satisfaccin, el Proveedor debe presentar el Tiquete Areo volado. Para los Tiquetes
Areos cancelados o no utilizados, el Proveedor no debe presentar la factura del Tiquete Areo
volado. Ver seccin XIV.B.9.
124.
En relacin a la forma de pago, es necesario puntualizar lo relacionado con la
presentacin de las facturas para su aprobacin, y sealar que las mismas no estn
sujetas a la utilizacin del tiquete, toda vez, que el mismo deber pagarse una vez
expedido, en los plazos establecidos por el ente recaudador (BSP LINK).
Ver observacin 123.
71

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Condiciones de la Licitacin Pblica LP-AMP-052-2015 para seleccionar los

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Ver respuesta a la observacin 36.

EJECUTIVO DE CUENTA COMERCIAL: Tcnico tecnlogo o profesional de turismo,

IV. Especificaciones Tcnicas

61. Numeral 1. Caractersticas de los servicios incluidos en el Suministro de Tiquetes Areos

63. 1. NUMERAL IV DESCRIPCION DE LOS SERVICIOS OBJETO DEL ACUERDO MARCO

V. Requisitos mnimos, certificados, licencias y autorizaciones.

67. Al respecto observamos que la entidad exige el manejo de un software de manejo de

ARTCULO 4o. PROCEDIMIENTO PARA LA LEGALIZACIN DE DOCUMENTOS

Observacin no aceptada. La resolucin 0148 de 2015 del Ministerio de Comercio, Industria y

VI. Oferta econmica

Clase Econmica Rango Promocional

Clase Econmica Rango Promocional

Clase Econmica Rango Promocional

Clase Econmica Rango Promocional

Clase Econmica Rango Econmico

Clase Econmica Rango Flexible

Clase Econmica Rango Promocional

Clase Econmica Rango Promocional

Clase Econmica Rango Promocional

Clase Econmica Rango Econmico

Clase Econmica Rango Flexible

Clase Econmica Rango Promocional

En este sentido, la media aritmtica debera aplicarse asignando la calificacin al

Solicitamos a Colombia Compra Eficiente y en aras de la transparencia, que el proponente

El oferente que ofrezca el siguiente descuento sobre la tarifa neta de los

Adicionalmente, en sus ventas directas, la aerolneas debern abstenerse de ofrecer u

2o. En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de conocer y

Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o trminos de

A qu hace referencia los precios ofrecidos, ya que en la tabla se referencia un precio

Puntaje por el factor Tcnico

Aeropuerto Internacional El Dorado

Terminal Puente Areo de Bogot

Aeropuerto Internacional Jose Mara Crdoba

Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragn

Aeropuerto Internacional Rafael Nuez

Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz

seccin X. del pliego de condiciones. El factor tcnico no es utilizado en la Operacin Secundaria

Al requerir este requisito ponderable, va en contrava del ejercicio de derecho al trabajo e

estamos interesados en presentar nuestras ofertas, el cual sugiero a continuacin que si

El proponente que ofrezca para la entidad contratante, medios de

Ver respuesta a la observacin 101.